Revista de Cabecera Municipal Numero 23
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Revistade@CabeceraMunicipal.com 1 Revista Revista Cabecera Cabecera de m unicipal PESOS PARA EL SUBSEMUN REVISTA DE CABECERA MUNICIPAL * Año 4 * Número 23 * 2009 Año 4 * Número 23 * 2009 www.cabeceramunicipal.com CONOZCA CÓMO FUNCIONAN ESTOS FONDOS Y CÓMO PUEDEN TRANSFORMAR LA RECESIÓN EN OPORTUNIDADES DE DESARROLLO LOCAL PESOS PARA EL FAISM
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NUMERO 23 DE REVISTA DE CABECERA MUNICIPAL, PUBLICACION EDITADA POR PABLO DEL VALLE 0155 55745873 DIRIGIDA A FUNCIONARIOS DE MUNICIPIOS MEXICANOS CON CONTENIDO SOBRE LA AGENDA DE GGOBIERNO LOCAL Y OPERADORES DE AGUA Y SANEAMIENTO
Transcript of Revista de Cabecera Municipal Numero 23
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municipal
PESOS PARA EL SUBSEMUN
REVISTA DE CABECERA MUNICIPAL * Año 4 * Número 23 * 2009
Año 4 * Número 23 * 2009 www.cabeceramunicipal.com
CONOZCA CÓMO FUNCIONAN ESTOS FONDOS Y CÓMO
PUEDEN TRANSFORMAR LA RECESIÓN EN
OPORTUNIDADES DE DESARROLLO LOCAL
PESOS PARA EL FAISM
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Pablo del Valle MedinaDirector General / Coordinador Editorial
Mercedes del ValleDirección de arte, diseño y diagramación
Ruth García-Lago VelardeCorrección de Estilo
Daniela GámezRedacción
Paula Morán Picón Coordinadora de contenido y publicidad
Archivo RCM Bal-ondeo, ALE, ecofenix,
syscom, Porter Novelli, EJKrause, Concreto Latinoamérica
Pablo del Valle, EMMTYFotografía
Hugo Contreras, Ana Espina, Gluelatam, Adolfo Nieto
Rubén Monroy Luna, goviernoconvision.com, estrategiamunicipal.com,
Marcos González Coghlan, SEDUVI (editorial), INAFED, Clave.com,
Susana Medina Zarco Colaboradores y agradecimientos en este
número
Andrés Vinay / Alberto Aguilera G.Producción
Ink y Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.Preprensa e Imprenta
Para anunciarse en esta revista y suscripciones:
[email protected]./fax: (01 55) 55 74 58 73
Domingo Morales ServimaqDistribución
Revista de Cabecera Municipal, año 4, número 23, revista bimestral, corresponde a abril-mayo 2009. Reserva ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor 04-2004-04-2009-012011432300-102. Certificado de Licitud de Título en trámite. Certificado de Licitud de Contenido en Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55) 5574 5873. Revista de Cabecera Municipal investiga sobre la seriedad de sus anunciantes, mas la responsabilidad del con-tenido de los mismos, es del anunciante.
Agua y Saneamiento
¿Cómo va a afectar la crisis al sector de agua y saneamiento?
La importancia de un líder en un organismo operador.
Hugo A. Contreras
Seguridad Pública
Seguridad Pública y crisis económica Marcos González Coghlan
Algunos aspectos de SUBSEMUN
Calendario electoral 2009
Recomienda
Seguridad elecrónica
Cajeros automatizados para cobro de impuestos, documentos
oficiales y servicios
Urbe y Obra
Urbes mexicanas, retos comunes en desarrollo urbano
Información de Seduvi,
Gestión
Aspectos que hay que tomar en cuenta en la entrega-recepción
de la tesorería municipal.
Comunicación
Mínimos requerimientos para el éxito en la comunicación social
del ayuntamiento
Taller del INAFED
Recursos Federales
Desarrollo local y recesión económica
Rubén Monroy Luna
Noticias
Nuestros Anunciantes…
p.4
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p.30
p.38
p.42
p.48
p.52
Año 4 * Número 23 * 2009 www.cabeceramunicipal.com
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Agua
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Por Hugo Contreras Zepeda / [email protected]
La crisis global no fue causada por México, pero sus efectos se sienten ya en la mayoría de las ciudades del país.
Muchos políticos se ven presionados a tomar decisiones que ayuden a mitigar los efectos de la crisis, pero en la mayor parte de los casos con una visión de corto plazo. No reducir rezagos en las tarifas, aflojar las políticas de cobro, postergar acciones de regularización; son algunas de las respuestas que ya se escuchan en los cabildos y legislaturas. Las instancias federales como la Conagua y Banobras tienen mayores presupuestos, pero también es previsible que el número de solicitudes de apoyo se incremente de manera más que proporcional a su capacidad financiera y administrativa para atenderlas.
que contribuyan al desarrollo sustentable de la comunidad. Este propósito claramente implica decisiones difíciles: cuidar el agua para que alcance a todos, invertir en mantenimiento para que no se deteriore el patrimonio, dedicar recursos para construir y operar plantas de tratamiento y hacer co r re sponsab le s a los usuarios a través del pago de tarifas que cubran la mayor parte de estos costos, tanto para los gastos de hoy, como para las inversiones de mañana. Es evidente que las autoridades enfrentan aquí un dilema: ¿por qué no ayudar a los usuarios a través de reducir las tarifas o condonar los pagos? La respuesta, aunque dura, es s i m p l e : porque a quien se beneficiaría más con esta medida es a los más ricos que ya tienen buen servicio y a quien se castigaría es a los más pobres que hoy no tienen servicio debido a que el OO no cuenta con los recursos para financiar estas inversiones. Pero también se sacrifica a las generaciones futuras porque se acelera el ritmo de agotamiento del agua y no se tendrá la capacidad económica para tratarla. Así que desde nuestro punto de vista, aunque difícil, se debe evitar caer en la tentación tarifaria.
Por lo que se refiere a los colaboradores, lo que generalmente piden es que los dejen hacer su trabajo. En estas épocas de crisis, cuando la moral se abate, es preciso despertar la pasión y generar un sentido de compromiso en los colaboradores. Salir a la calle todos los días a buscar mejores maneras de hacer las cosas. Ser creativos y estar abiertos a buscar ayuda. Nunca como ahora las alianzas entre el sector público y el sector privado son una necesidad. Los operadores privados pueden aportar tecnología, innovación, recursos. Los organismos públicos el conocimiento de la situación y de la comunidad. Juntos pueden volver a despertar la pasión y redescubrir
En este escenario se levantarán expectativas en los usuarios que difícilmente podrán sostenerse en el largo plazo. Igualmente los plazos de respuesta de las autoridades federales o estatales a las solicitudes de apoyo serán mayores y, consecuentemente, los Organismos Operadores (OO) también tendrán expectativas incumplidas. En otras palabras, en la medida en que aumenta el número de “vehículos” –solicitudes de apoyo de APAZU, PROSSAPYS, FONADIN, etc.– que pretenden circular por una avenida –Conagua- la velocidad de desplazamiento será menor y se ocasionará un embotellamiento.
De esta forma no sólo enfrentamos el problema de expectativas incumplidas con el consecuente desprestigio para las instituciones federales, estatales y municipales, sino que es posible que las decisiones coyunturales tomadas ante la presión del momento, realmente tengan consecuencias mucho más costosas en el mediano plazo.
En efecto, reducir las tarifas hoy o condonar las deudas a los morosos sólo profundizará la crisis financiera de los Organismos Operadores; lo que tarde o temprano se pagará con falta de agua, contaminación de las fuentes de suministro y usuarios cada vez más insatisfechos.
Ante este panorama complejo, ¿qué pueden hacer los Organismos Operadores y las autoridades responsables de su gestión? Nos parece que habría que enfocar los esfuerzos en asegurar que la coyuntura no empañe los objetivos de largo plazo. En este sentido valdría la pena reflexionar sobre el propósito de los organismos operadores, de las personas que trabajan en ellos, de las autoridades que influyen en sus decisiones y sobre todo, en los usuarios.
El propósito de los OO es asegurar que los usuarios tengan agua de calidad con la mayor frecuencia posible –24 horas, 365 días al año– hoy, mañana y siempre, a un costo razonable. En otras palabras,
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Subsidiar el agua a partir de tarifas que no
cubren costos reales
Condonar adeudos y relajar políticas de
cobro
Aumentar la plantilla laboral para ayudar a
reducir el desempleo
Posponer mantenimiento
Posponer cambios estructurales como
alianzas estratégicas, reformas tarifarias,
regulación, profesionalización
Aumenta el desperdicio y beneficiar a
los más ricos
Profundiza la cultura de no pago
Agrava la situación financiera del
organismo
Reduce la eficiencia y aumentar los
costos
Profundiza la crisis
Disyuntivas que enfrenta un OO en
época de crisis y
los efectos en el largo
plazo
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el sentido de la responsabilidad. Nunca como ahora la unión hace la fuerza. Así que las autoridades enfrentan una segunda decisión: seguir como hasta ahora y esperar que suceda un milagro y la Federación o el Estado me rescaten, o construir una alianza con el sector privado y juntos cumplir con el propósito del OO.
En siguiente término están los usuarios, que en efecto son la razón de ser de los OO. ¿Qué esperan hoy del organismo de agua? Primero, agua de calidad y con frecuencia para que no tengan que gastar sus recursos escasos en comprar agua a piperos, vendedores ambulantes o embotelladores. Y sí, seguramente quisieran pagar menos, pero también es cierto que valoran un buen servicio y está demostrado con varios estudios de opinión, que incluso están dispuestos a pagar más por un buen servicio. Así que, la mejor manera de ayudar a la gente es evitar que tengan que gastar en otras formas de allegarse el agua.
Claramente son decisiones difíciles que implican, por un lado, generosidad de parte
de las autoridades –legisladores, presidentes municipales, regidores– para que asuman los costos de decisiones necesarias aunque impopulares; responsabilidad de parte de los usuarios –pagar tarifas reales–; solidaridad de los gobiernos para dedicar los pocos recursos que existen a ayudar a los que más la necesitan y profesionalismo de parte de los OO.
En este enjambre es preciso también contar con líderes que tengan una visión clara de hacia dónde deben ir los OO, que tengan valor para tomar las decisiones difíciles, capacidad para comunicarse con los actores involucrados.
En suma, aunque resulte paradójico, para salir de la crisis un OO requiere de un liderazgo fuerte, que sea capaz de tomar decisiones difíciles, que asuma costos en popularidad y que sea capaz de asumir este momento como una oportunidad para buscar ser más eficientes técnica y comercialmente y para lograr la autosuficiencia financiera. Y sobre todo que tenga la humildad de aceptar que con ayuda el camino será menos doloroso.
Gastón Borda, Gerente Comercial de AGUAKAN SA de CV, empresa operadora
de la concesión del servicio de agua de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres
en Quintana Roo, México.
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La crisis económica y la inseguridad son los dos grandes temas de la Agenda Política Nacional...
La primera nos viene de fuera, por lo que independientemente de los esfuerzos que se lleven a cabo para mitigar sus efectos, se reconoce que en buena medida la solución vendrá del exterior, una vez que las grandes economías del mundo
superen la contracción económica y con ello, el desempleo, la volatilidad de los mercados financieros y la astringencia crediticia. Esta recuperación se espera ver reflejada en los indicadores económicos de nuestro país.
La inseguridad en cambio, sin desconocer los componentes externos, la asumimos como propia, por lo que las soluciones tendremos que plantearlas entre nosotros.
Hay distintas formas de explicar el crecimiento de la delincuencia y el recrude-
En su primer año de opera-ción el Fondo apoyó a 150 municipios y delegaciones
con un monto total de 3,600 millones. Este año el apoyo
se va a incrementar
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cimiento de sus formas mas violentas como el narcotráfico, el secuestro y otras expresiones de la delincuencia organizada en nuestro país. Muchos especialistas plantean que el fenómeno delictivo responde a muy diversas causas por lo que su eficaz atención demanda también de un enfoque que reco-nozca esta complejidad.
Según la Encuesta Nacional de Seguridad, en México se cometen 11 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes; cantidad muy por debajo de países como Colombia 33 y muy por arriba de Estados Unidos 5, Chile 5.3 y Argentina con 7; el año pasado la cifra de homicidios asociados al crimen organizado fue de 5,673, número que todo parece indicar será superada este año.
Independientemente de las distintas formas para acercarse al fenómeno delictivo, prácticamente todos coinciden en que este crecimiento deriva de factores como la impunidad, la corrupción, la fragilidad de nuestras instituciones, un marco legal ya superado e insuficiente y sin lugar a dudas, es atribuible al abandono y desatención de los cuerpos de policía.
Se reconoce que la primera función del Estado es la de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, preservar las libertades, garantizar el orden y la paz pública y esta, no se puede cumplir eficazmente con un marco legal y un diseño institu-cional totalmente rebasado.
Esta situación puede y debe revertirse; es, así se entiende, un asunto de estado; es decir, involucra a los poderes de la República y los tres órdenes de gobierno.
La seguridad pública, un asunto de EstadoGarantizar la vida, los bienes de las personas y la paz pública requiere de la activa participación de los gobiernos, la adecuación de leyes, y el fortalecimien-to de las instituciones encargadas de estas tareas, así como de la activa participación de los agentes eco-nómicos y sociales y de la sociedad en conjunto.
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Desde el 2006 el Gobierno Federal emprendió un combate frontal en contra del crimen organizado.
Frente a la debilidad de los cuerpos policíacos y de su incapacidad para combatir la delincuencia organizada, ésta ha tenido que ser encabezada por las Fuerzas Armadas.
Para dar una idea de la dimensión del problema, la Secretaría de la Defensa Nacional considera que más de 500 mil personas forman parte de la cadena delictiva del narcotráfico.
Para enfrentarlo la policía federal cuenta con 20 mil elementos, mientras que los policías estatales y municipales rebasan los 450 mil uniformados; éstas responden a modelos de actuación policial únicos, por los que hay tantas y tan diversas policías como autoridades locales. Estas cifras por sí solas, dan cuenta de la necesidad de alinear esfuerzos de todas las instituciones policia-les de México que permita potenciar capacidades.
Programa Sectorial de Seguridad Pública A partir de una valoración de la situación de inseguridad en el país y de las condiciones de los cuerpos policíacas para atenderlas, la Secretaría de Seguridad Pública Federal formuló el Programa Sectorial de Seguridad Pública que define acciones policiales y no policiales en diferentes planos como:
• Coordinación con otras instituciones federales, tanto para combatir la delincuencia como para corregir condiciones sociales que alteran relacio-nes de convivencia y respeto a la comunidad.
• Colaboración con otros órdenes del gobierno estatal y municipal, con los que se comparte la responsabilidad constitucional de la seguridad pública en el país
• Vinculación con la sociedad para atender sus necesidades y recuperar su confianza y
• Cooperación internacional.
A partir de estos planos se desarrollan 7 ejes rectores que integran la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia como:
1. Alineación de las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia.
2. Acciones encaminadas hacia la prevención del delito y la participación ciudadana.
3. Desarrollo institucional de las corporaciones policiales.
4. Mejoramiento de los programas de readaptación social de los internos.
5. Combate a la corrupción.
Los recursos federales del SUBSEMUN si bien son necesarios; estos deben venir acompañados de un esfuerzo
serio, consistente y de largo plazo por parte de las autoridades municipales
por llevar a cabo la reestructuración de las instancias responsables de la
seguridad pública
Código Alerta y las fotografías de arriba, son conceptos de SYSCOM.
wwww.syscom.com .mx
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6. Desarrollo tecnológico e
7. Indicadores de medición.
Por su impacto en los cuerpos de seguridad municipal me detendré en el primero:
Alineación de las capacidades del Estado mexicano contra la delincuenciaEste eje consiste en alinear los instrumentos jurídicos, técni-cos, administrativos y presupuestales en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública para reestablecer condiciones de seguridad pública a partir de un nuevo modelo de actua-ción policial; este modelo ha empezado a operar con un mecanismo de coordinación que alinea la operación policial federal bajo un mando único y ha emprendido la homologa-ción de procesos, procedimientos, protocolos de actuación susceptibles de ser adoptados en los estados y municipios para articular especialidades y potenciar capacidades.
El modelo ofrece nuevas oportunidades de coordinación para compartir información y comunicación integradas a una pla-taforma (Plataforma México) que permite la interconexión y la interoperatividad de los sistemas de información de los tres órdenes de gobierno y el Desarrollo institucional que pretende equilibrar y mejorar a las corporaciones policiales mediante la profesionalización y el desarrollo de metodolo-gías, procesos, protocolos y procedimientos sistemáticos de operación de aplicación general en las distintas corporaciones policiales del país.
Así mismo, requiere la integración de un servicio policial homologado y articulado a la política de profesionalización, que abarca todas las fases, desde el de reclutamiento, pasando por la selección, ingreso, desarrollo y ascenso; hasta la sepa-ración del cargo.
Al respecto el 2 de enero de este año se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública que reglamenta el artí-culo 21 de la Constitución que tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en esta materia y donde se señala que la coordinación entre estos gobiernos será el eje del Sistema.
¿Mi municipio puede tener
seguridad aérea?
Los recursos que el SUBSEMUN le ofrece es una excelente opción de inversión para adquirir un Helicóptero Enstrom el cual le permitirá mejorar sus programas de contingencia ya sea con cualidades de ambulancia o de patrulla aérea (desde US$400,000).
Una de las tareas que en un municipio se deben cumplir al pie de la letra es la prevención y optimización de los recursos materiales y humanos. Y es que una buena plani-ficación aumenta de manera considerable la eficiencia en la atención de servicios a la comunidad. Un ejemplo claro es la capacidad de reacción que se puede llegar a tener ante una contingencia ciudadana cuando se tiene un buen equipo de auxilio.
Por lo general basamos nuestra red de emergencias en el medio terrestre y dejamos a un lado la parte que puede dar un plus a nuestra tarea: el medio aéreo
Contar con un helicóptero ambulancia en ocasiones puede resultar costoso, sin embargo, existen en el mercado muy buenas opciones, que además de tener un precio económi-co, cuando se trata de salvar vidas los beneficios son incomparables.
Una buena opción que debe considerarse para estar dentro de un equipo de ayuda para casos de emergencia es el valioso Enstrom Modelo 480B. Un helicóptero de rescate con más de 50 años en el mercado, que además de su bajo costo, por sus características y versatilidad puede adaptarse a diferentes situaciones de uso.
El Enstrom Modelo 480B se ha hecho protagonista en diversas formas:
Como una parte fundamental en planes de contingencia temporales. Un ejemplo es su participación en los progra-mas de protección a turistas en los periodos vacacionales.
SUBSEMUNEn la misma Ley se establecen los términos para otorgar fon-dos de ayuda federal para prestar el servicio de seguridad que se distribuirán conforme a los criterios que apruebe el Consejo Nacional de Seguridad Pública, a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines
Bajo este supuesto se determinaron las reglas del Fondo Municipal de Subsidios a los Municipios para Seguridad Pública (SUBSEMUN)que contempla la asignación de apoyos a municipios que cumplen con los criterios de elegibilidad y cuyos fines son los de llevar a cabo la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública en los municipios, avanzar hacia un nuevo modelo de operación policial, estandarizar el equipamiento básico para el personal operativo utilizado por las corporaciones policiales de los ayuntamientos, así como mejorar la infraestructura de las corporaciones
En su primer año de operación el Fondo apoyo a 150 munici-pios y delegaciones con el más alto índice delictivo del país con un monto total de 3,600 millones.
Este año el apoyo se va a incrementar en los montos asignados y por el número de municipios beneficiados.
En las mismas Reglas se establecen los requisitos, el proce-dimiento de selección, las características de los apoyos, dere-chos y obligaciones, instancias y destino de los recursos entre otros.
Los recursos federales del SUBSEMUN si bien son nece-sarios para avanzar mas rápido en la profesionalización, la implantación del nuevo modelo de policía y dotación de mejor equipo; estos deben venir acompañados de un esfuerzo serio, consistente y de largo plazo por parte de las autoridades muni-cipales por llevar a cabo la reestructuración de las instancias responsables de la seguridad pública, que permita fortalecer los aspectos operativos, establecer un control social sobre los cuerpos policíacos, impulsar la participación ciudadana en la prevención del delito y promover políticas de desarrollo social, con el propósito de abatir los índices delictivos y responder con mayor eficacia al justo reclamo ciudadano por una mejor seguridad.
Como elemento en equipo de emergencia cotidiana en entidades de toda la república.
Un ejemplo que podemos citar de su efectividad como miem-bro de rescate, es lo ocurrido en Tabasco, donde debido a unas fuertes inundaciones se tuvo que implementar un plan de rescate en comunidades afectadas para poner a salvo de las corrientes de agua y de animales peligrosos a todos los habitantes. Gracias al traslado aéreo oportuno de las personas que resultaron afectadas por la inundación, así como de las víctimas por envenenamiento causado por algún animal para su atención, los daños no pasaron a mayores.
Una de las características que hacen del Enstrom Modelo 480B la mejor opción para su equipo de trabajo, es su flexibilidad para adaptarse a las diferentes necesidades que puedan surgir, ya que se necesitan menos de 30 minutos y un mínimo de herramientas para hacer la conversión de helicóptero de emergencias a un helicóptero ideal para viajes de negocios, o transformarlo es un importante elemento de la policía como helicóptero de patrul-laje aéreo.
Además, el Enstrom Modelo 480B cuenta con las siguientes características que lo hacen aún más completo:
•Sistema de incendios de hasta 400 litros
•Cómodos asientos de piel en versión ejecutiva
•Puertas removibles para patrullaje y filmación
•Sistema de flotación de emergencia desplegable en 9 segundos
•Sistema SIMPLEX para fumigación
Realice una buena inversión de los recursos que el SUBSEMUN le otorga, el Enstrom Modelo 480B es lo que necesita para darle fuerza a sus programas de contingencia a un bajo costo, desde US$400,000
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Tel.4209 0221 o sin costo al 018007120414
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6. Destino de los recursos. y Combate a la Delincuencia. De conformidad con el artículo 10 del Presupuesto de Egresos, el Programa tiene como destino de gasto: la profesionalización de los cuerpos policiales municipales, el mejoramiento de la infraestructura de las corporaciones de seguridad pública y el equipamiento de los cuerpos de seguridad pública municipales, en el marco de las disposiciones legales aplicables y de los compromisos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad y de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito .El análisis de necesidades de los municipios y del Distrito Federal, se realizará con base en la información recabada a través de la ficha de diagnóstico elaborada para tales fines. A partir de este análisis se determinarán en los Convenios de adhesión las metas a alcanzar por municipio y el Distrito Federal en cada uno de los tres destinos de gasto en el periodo correspondiente.
6.1. ProfesionalizaciónLos recursos del Programa privilegiarán la profesionalización de los integrantes de las instituciones policiales, por lo que su distribución abarcará en primer lugar el monto necesario para cubrir lo relativo a las evaluaciones de control de confianza y exámenes médicos del personal, su proceso formativo, el cumplimiento a las reformas constitucionales en el rubro de Seguridad y Justicia Penal, en materia de formación especializada para el personal de seguridad pública, y el diseño y habilitación del Servicio Profesional de Carrera Policial.Los municipios y el gobierno del Distrito Federal se comprometen a reestructurar el estado de fuerza de las corporaciones en un modelo que se ajuste al Servicio Profesional de Carrera Policial, señalado en la Ley.La instancia correspondiente certificará a los elementos municipales encargados de dirigir la operación. Las Evaluaciones de Control de Confianza de los elementos municipales, se aplicarán con base en el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza y su respectivo protocolo, ambos documentos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. El Gobierno Federal establecerá las estrategias y emitirá lineamientos adicionales para que los elementos municipales sean evaluados por las instancias evaluadoras que se apeguen a los mismos.El programa de evaluaciones de control
de confianza, abarca las siguientes evaluaciones:a) Evaluación Psicológicab) Evaluación Médica y Toxicológicac) Evaluación Poligráfica, ed) Investigación socioeconómicaAsimismo, se aplicarán las evaluaciones de conocimientos generales de la actividad policial, básico de cómputo y paquetería, así como de técnicas de la función policial. El Servicio Profesional de Carrera Policial privilegiará, a través de un sistema de puntos: el mérito policial, el desempeño de la función, el desarrollo profesional de los elementos y la antigüedad. Cuando se incorpore nuevo personal, se programe su capacitación o se concursen los ascensos y las promociones, se tendrá que hacer referencia al Servicio Profesional de Carrera Policial, mismo que contemplará un procedimiento que consta de:
Reclutamiento• Selección• Formación inicial• Ingreso• Formación continua y • especializaciónEvaluación para la permanencia• Certificación• Desarrollo y promoción• Estímulos• Sistema disciplinario• Separación y retiro• Recursos e inconformidad•
Para efectuar una adecuada implementación del Servicio Profesional de Carrera Policial, los municipios que no cuenten con áreas especializadas para el desarrollo, podrán utilizar los servicios de instancias públicas o privadas que los asesoren, solicitando autorización de las áreas competentes de la Secretaría. El proceso formativo de incorporación está planeado en dos grandes etapas, comenzando por los mandos de las corporaciones, hasta permear a la totalidad de sus integrantes. El programa de capacitación previsto para el fortalecimiento de la seguridad pública en los Municipios y del Distrito Federal, será impartido bajo los lineamientos y especificaciones dados por la Secretaría, a través de sus áreas correspondientes, para lo cual se realizará la capacitación de los elementos que integran las unidades modelo de acuerdo a la estructura establecida en los cursos de:Principios generales del modelo métodos y herramientasProtección y promoción de los derechos humanos.
Etica de la función policial. • El servicio público de policía y su • marco jurídico.
Policía de proximidad y comunidad.• Presencia y dignidad policial • (actitud).Técnicas de prevención situacional • de delitos.Curso a distancia.• Simulaciones virtuales.• Labor policial Métodos y • herramientasTécnicas legales de uso de fuerza • para la detención y conducción de infractores y legítima defensa para policías.Manejo y preservación del lugar de • los hechos.Tránsito y transporte. • Análisis de hechos de • tránsitoterrestre.Identificación y recuperación de • vehículos robados.Ejecución de técnicas y tácticas • policiales: ordinarias y operativos especiales (control de multitudes y de disturbios).Técnica de tiro.• Capacitación presencial.• Manuales de capacitación.• Simulaciones virtuales.•
Función policial Métodos y herramientasProtección y seguridad: uso • obligado del Informe Policial Homologado y del Manual del PolicíaPreventivo. Protección civil y primeros auxilios. Investigación: fuentes y técnicas de levantamiento de información y elaboración de reportes policiales.Técnicas de entrevista y trato al • ciudadano.Aplicación de ordenamientos • administrativos(inspección, aplicación de infracciones).Curso a distancia.• Capacitación presencial.• Manuales de capacitación.• Simulaciones virtuales.• Manual Básico del Policía • Preventivo.
Unidades técnicas Métodos y herramientas
Planeación y control policial.• Análisis y explotación de • información.Curso a distancia.• Manuales de capacitación.•
Los municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal que hayan concluido con la capacitación de
ALGUNOS PUNTOS INTERESANTES DE LAS REGLAS DE OPE RACIÓN DEL SUBSEMUN 2009
los elementos de sus Unidades Modelo conforme al programa establecido, podrán reprogramar recursos, previa autorización y validación de la Secretaría, a través de las instancias competentes, hacia otros cursos de conformidad con los objetivos del Nuevo Modelo Policial.6.1.1. Evaluación del Personal.Con los recursos federales del Programa se atenderá en un primer momento la profesionalización de los elementos de las corporaciones de seguridad pública municipales y del Gobierno del Distrito Federal, asignando un costo unitario por elemento para cubrir lo referente a la evaluación, la formación y la implantación del Servicio Profesional de Carrera Policial.Los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal deberán evaluar a la totalidad de sus cuadros de mandos medios y superiores a través de los exámenes de control de confianza con base en el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, y a los lineamientos adicionales que emita el Gobierno Federal para este fin. Asimismo, deberán facilitar la aplicación de las evaluaciones de conocimientos, de técnicas de la función policial y de cómputo que determine la Secretaría.6.1.2. Manual Básico del Policía Preventivo.Los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal asumen el compromiso de adoptar el Manual Básico del Policía Preventivo que emita la Secretaría.6.1.3. Informe Policial Homologado.Los Municipios beneficiados y el Gobierno del Distrito Federal deberán utilizar exclusivamente el Informe Policial Homologado para favorecer el intercambio de datos del SUIC a través de la Red Nacional de Telecomunicaciones.6.1.4. Datos del Personal Policial.Los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal integrarán el “Kardex” electrónico del personal policial que opera en sus territorios.Este contará con la información personal de cada uno de los elementos policiales. El cumplimiento de esta acción será acreditado con la integración de cada uno de los siguientes registros en la base de datos:
Huellas dactilaresCédula Unica de Identificación PersonalDatos personales (ID)VozADN
EscrituraIdentificación biométrica
6.1.5. Unidad de consulta SUIC.Los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal asignarán personal para integrar una Unidad de Análisis, Consulta y Captura de la Información, responsable de cargar la información correspondiente al SUIC. Dicho personal deberá haber sido previamente evaluado y capacitado para su uso. El cumplimiento de esta acción se acreditará con la constancia que la Secretaría emitirá para este fin. La tecnología de radiocomunicación debe apegarse a los lineamientos emitidos por la Red Nacional de Telecomunicaciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública.6.1.6. Programa de Mejora de las Condiciones Laborales.En el Programa de Mejora de las Condiciones Laborales del personal operativo que se implemente con la aportación municipal o del Gobierno del Distrito Federal, se cuidará que las prestaciones y beneficios institucionales se incrementen conforme se ascienda en la escala de grados, de manera racional y estandarizada, de conformidad con el Servicio Profesional de Carrera Policial.De igual manera, los municipios y el Gobierno del Distrito Federal separarán los tabuladores correspondientes a personal operativo de los que corresponden al personal administrativo civil.
6.2 Equipamiento.Los recursos se destinarán a mejorar la calidad, eficiencia, productividad y eficacia de las corporaciones policiales en los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como a estandarizar el equipamiento utilizado por las corporaciones policiales en la prevención del delito. Los Municipios beneficiados y el Gobierno del Distrito Federal que cuenten con el equipamiento adecuado podrán reorientar recursos, previa autorización de la Secretaría, hacia otros destinos de gasto contemplados en las Reglas. Para el caso del Distrito Federal, corresponderá al gobierno de dicha entidad federativa hacer la solicitud respectiva en beneficio de la demarcación territorial que, en su caso, aplique.6.2.1. Bases de funcionalidad.La parte de los subsidios destinada al equipamiento de los cuerpos de seguridad
pública en los Municipios y el Distrito Federal, tendrá como objetivo cubrir el equipamiento básico para el personal operativo, que comprende armamento, uniformes, equipo de protección personal y vehículos y, en su caso, el mantenimiento y aseguramiento del mismo.
6.3 Infraestructura.Para garantizar el cumplimiento de las metas y acciones proyectadas, las autoridades de los municipios beneficiados, así como el Gobierno del Distrito Federal, serán responsables de que la programación y ejecución de la obra civil de la infraestructura de seguridad pública se lleve a cabo en estricta observancia a la legislación aplicable.Los recursos del Programa podrán utilizarse para la construcción de:Instalaciones de Seguridad Pública MunicipalCentro de Seguridad Pública MunicipalMódulo de Atención Ciudadana MunicipalCaseta de Policía Preventiva MunicipalCentros de ProfesionalizaciónMódulo de Atención Ciudadana MunicipalCaseta de Policía Preventiva MunicipalCentro de Evaluación y Control de ConfianzaMandos de Policía MunicipalComandancia de Seguridad Pública MunicipalSubcomandancia de Policía MunicipalCentro de Control de RadioCentro de Consulta y CapturaBase Central de radiocomunicaciónCentro de InteligenciaUnidad de Análisis de Información
6.3.1. Interconexión de los Municipios a la Red Nacional de Telecomunicaciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
ALGUNOS PUNTOS INTERESANTES DE LAS REGLAS DE OPE RACIÓN DEL SUBSEMUN 2009
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Frenar la expansión urbana; proteger el medio ambiente; generar vivienda eco-nómica; mejorar el transporte y viali-
dad; recuperar los espacios públicos; mejorar equipamiento y seguridad pública, son retos comunes en materia de desarrollo urbano en ciu-dades medianas y grandes del país. Actualizar la normatividad para conducirlas hacia un mejor desarrollo es uno delos prioncipales objetivos que todas persiguen.
Estos y otros temas fueron abordados en el “Primer y Segundo Encuentro Nacional de Desarrollo Urbano Sustentable” por los encar-gados de dirigir el desarrollo urbano en las diversas entidades del país. Organizadas por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi), la primera reunión −en la que se enla-zaron 23 funcionarios− fue realizada mediante videoconferencia en junio de 2008, mientras
que la segunda tuvo lugar en el Hotel Sheraton Centro Histórico en el mes de septiembre con la presencia de 13 estados, así como de los representantes estatales de la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda.
En estas reuniones, los funcionarios confirma-ron que los principales retos de las ciudades mexicanas son los mismos y por ello es fun-damental compartir experiencias y fortalecer lazos para mejorar la calidad de vida en el país y con ello su competitividad en el concierto internacional.
Resolver los desafíos de nuestras urbes con soluciones eficientes y realizables es más facil de llevar a cabo si conocemos cómo lo están haciendo otras ciudades.
Con información de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del D.F., editorial.
Para resolver los retos que en materia de desarrollo urbano enfrentan las ciudades en México, es fundamental conocer qué pasa en cada una de ellas. Con este objetivo los funcionarios encargados de dirigir el desarrollo urbano en todas las entidades del país se han reunido en dos ocasiones para intercambiar sus experiencias.
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13 de Febrero de 2009:
En el caso del Gobierno del Distrito Federal en el Primer Encuentro compartimos las experiencias de éxito llevadas a cabo como el rescate del Centro Histórico, en cuyas calles los ciudadanos hoy tran-sitan libremente tras haber sido retirado el comercio ambulante y pueden disfrutar el espacio público de sus plazas y parques. Parte de las acciones de rescate del corazón de la ciudad ha sido el remozamiento de sus calles con el refuerzo de la infrasetructura, el cambio de pavimentos y la colocación de iluminación urbana que resalta la belleza de sus construcciones al caer la noche y proporciona seguridad al transeunte. Con estas acciones el Centro Histórico está recuperando su majestuosidad y es de los sitios más visitados por turistas nacionales y extranjeros.
Otro de los aspectos destacados por el secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, Arturo Aispuro Coronel, es el titánico esfuerzo que emprende la actual administración capitalina para reforzar la red de transporte público de la capital con la creación de la Línea 12 de Metro y nuevas líneas de metrobus, así como el impulso a la movilidad no motorizada con la creación de redes de ciclovías.
Así, los funcionarios de todas las ciudades asisten-tes reseñaron sus casos de éxito. El arquitecto Juan Ignacio Barragán, director general de la Agencia para la Planeación Urbana del estado de Nuevo León, presentó las obras para la regereración urba-na del Paseo Santa Lucía, que transformaron la faz de Monterrey; el arquitecto Martín Ernesto García Muñoz de la Dirección General de Desarrollo Urbano del Gobierno de San Luis Potosí, destacó el Plan Maestro de Ilumianción del Centro Histórico la capi-tal potosina, que ha sido reconocido a nivel mundial; el arquitecto Manuel Barclay Galindo, director del Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regional y Vivienda, dijo que en este estado trabajan en proyec-tos de desarrollo urbno sustentable como el Sistema Lagunal Veracruzano; y el arquitecto Rubén Saldívar Montalvo de la Dirección General de Desarrollo
2 de Febrero de 2009: Se inaugura fuente Urbana Ornamental en el Municipio de San Juan Teotihuacán, Estado de México, la cual se suma desde ahora a los principales atractivos de esta entidad.
¿Verdad que no se antoja tirar basura en una calle bonita? El embellecimiento urbano es un factor
clave para mejorar el respeto de todos hacia el espa-cio público y con ello la calidad de vida
13 de Febrero de 2009:El municipio de Ixtapan de la Sal, Edo. México, Inauguro con gran entusiasmo una fuente lineal que ya podemos ver funcionando para el beneplácito de toda la población mexiquense de este municipio.
24 de Enero de 2009: Inauguración de la fuente musical que iluminara cada noche el camellón central de la Av. Eduardo Molina en la Delegación Venustiano Carranza de la Ciudad de México.
Estas fuentes fueron desarrolladas por ecofenixwww.ecofenix.com.mx
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Urbano del Gobierno del Estado de Zacatecas habló de la creación de macroproyectos articula-dos entre sí como la Ciudad Universitaria Siglo XXI y la Ciudad Argentum.
Mención aparte merece el tema de la normati-vidad. En este sentido todos los funcionarios comentaron que el reto mayor es tener leyes y reglamentos modernos y ágiles que permitan un mejor desarrollo urbano en neustras ciudades para así tener una calidad de vida más alta.
En el Segundo Encuentro, los secretarios entra-ron de lleno en el tema de la normatividad. Uno de los temas más mencionados fue la necesidad de reformar el el artículo 115 constitucional, para que los gobiernos estatales tengan un mejor intercambio de opiniones y desiciones en mate-ria de esarrollo urbano con los municipios.
En lo que concierne a la gestión de trámites, la conclusión fue que para fomentar la competi-tividad de nuestras ciudades es indispensable allanar el camino para evitar largos tiempos de espera y vueltas interminables a las dependen-cias. En este sentido ya hay avances como es el caso de Campeche, donde se está implementan-do una ventanilla única, vía Web para la gestión urbana territorial. A su vez, el Gobierno del Estado de Querétaro tiene un programa piloto llamado “Desarrollos Inmobiliarios en Línea”, que se quiere poner en marcha en los 18 muni-cipios del estado.
En este tema cabe destacar que en la Seduvi ya contamos con una Ventanilla Única y el sistema de trámites Seduvi-site. Con estas dos herra-mientas y un sistema de gestión hortizontal que se ha implementado al interior de la dependen-cia hemos logrado reducir la gestión de trámites para grandes desarrollos de más de 350 días a un máximo de 45 días.
Entre otras cuestiones, también fue abordado el punto de la búsqueda de nuevos mecanismos de financiamiento para proyectos y obras. Aquí, lo importante es que los recursos recibidos por parte de la Federación son insuficientes, así que es imprescindible buscar esquemas de participa-ción privada.
Con la realización de estos encuentros, se busca establecer un intercambio de ideas constante entre los funcionarios, así como establecer un mecanismo de comunicación permanente que además ofrezca información a la ciudadanía en materia de desarrollo urbano. Para ello ha sido creada la página de Internet www.ciudades-sustentables.net y pronto será presentada una revista electrónica, que tendrá como finalidad difundir retos, proyectos y casos de éxito de todo el país.
De esta manera ha iniciado un fructífero inter-cambio entre los responsables de dirigir el desa-rrollo urbano en todas las entidades del país, experiencia que en el mes de octubre se realizó también con mucho éxito entre los funcionarios de 13 ciudades latinoamericanas.
9 de Noviembre de 2008: Ante miles de personas, el alcalde Antonio Astiazarán Gutiérrez encendió por prim-era vez la fuente danzante de Guaymas que ofreció todo un espectáculo de fantasía.
14 de diciembre de 2008: A fin de crear la imagen de un Veracruz de vanguardia que se perfila como el principal atractivo turístico del país, el Alcalde de Veracruz, Jon G. Rementería Sempé inauguró, la noche de este domingo, la fuente cibernética, en la macro plaza del malecón.
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Este programa es de carácter público, no es patrocinado por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos,electorales, de lucro y distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este pro-grama en el Distrito Federal será sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
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DOCUMENTOS FINANCIEROS (CUENTAS PÚBLICAS)El presente texto es una colaboración de los expertos de gobiernoconvision.com Basados en su experiencia nos comentan sobre los aspectos generales que hay que tomar en cuenta durante una entrega-recepción exitosa.
Cada estado cuenta con sus propias leyes en materia de finanzas municipales y estatales, en el estado de Colima, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público así como la del Municipio Libre señalan que es obligación del Tesorero presentar la Cuenta Mensual el día 15 del mes inmediato posterior; el Informe Trimestral el día 20 del mes inmediato poste-rior, y la Cuenta Semestral el día 30 de julio (primer semestre) y el día 30 de enero (segundo semestre)
Uno de los aspectos más importantes en la entrega-recepción es cuidar que a la hora de la misma, se
encuentren en el Área de Tesorería dichas cuentas públicas con sello de recibido del H. Congreso del Estado, así como un Corte de la Cuenta Pública al día último de la administración que se entrega, por-que éste servirá de base para el inicio de la siguiente administración, debido a que en la administración pública se trabaja por presupuesto anual, de esta manera se reflejará la situación presupuestal y finan-ciera que guarda la administración.
Documentalmente para que quede plasmado en el Acta de Entrega-Recepción, misma que deberá ser sancionada por el órgano fiscalizador que en el caso del Estado de Colima, es la Contaduría Mayor de Hacienda y se recomienda que dichas cifras sean verificadas en el sistema electrónico contable en el momento de la entrega-recepción.
ASPECTOS QUE SE DEBEN CUIDAR EN LA
ENTREGA-RECEPCION DE LA TESORERIA
MUNICIPAL.
El documen-to de corte al
último día de la administración
es el más impor-tante porque
contiene todas las cifras y datos
que deberán ser
comprobados
Ges
tión
SALDOS BANCARIOS.Se debe comprobar que los saldos presentados en el corte de cuenta pública, sean los mismos que presenta realmen-te el banco, esto quiere decir que también la conciliación bancaria forma parte de la entrega-recepción, y en el caso de que las cuentas bancarias se manejen en forma electró-nica, se deberán de entregar las claves de acceso. También se debe señalar a qué corresponde cada una de las cuentas, porque pudiera haber algunas que son destinadas para el Gasto Ordinario y hay otras que tienen un destino especí-fico, es el caso de las que concentran Fondos Federales, Apoyos Federales o Créditos Bancarios.
Hay que considerar que los saldos bancarios correspon-dientes a los fondos del Ramo 33, deben corresponder exactamente a los saldos presupuestales. Se debe tener cuidado especial en dichos saldos debido a que forman parte de los Fondos Federales y son auditados directa-mente por la Auditoria Superior de la Federación; en el Estado de Colima los municipios sólo reciben recursos del Fondo III (Fondo para Infraestructura Social Municipal – FISM) y del Fondo IV (Fondo de Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones del Distrito Federal – FORTAMUN-DF), de manera que en su entrega recepción los saldos bancarios deben coincidir de forma exacta con el presupuesto.
DEUDA PÚBLICAEn el caso de que exista Deuda Pública Registrada, se debe entregar el expediente completo de cada uno de los créditos, mismo que consta de: Acta de Cabildo donde se autoriza el endeudamiento, Decreto de autorización del Congreso del Estado cuando la deuda autorizada sea contratada para un plazo que rebase el período de la administración municipal que lo solicita, Registro ante la S.H.C.P. de la deuda en cuestión, Contrato de Deuda con la institución bancaria o financiera que otorga el présta-mo, Tabla de Amortizaciones, Documentación comproba-toria original de lo que se haya pagado con recursos del (los) crédito (s).
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OTROSUna de las obligaciones del Tesorero Municipal y que está contemplada en la Ley del Municipio Libre, es el de recaudar. Para ello es importante que en la entrega-recepción se informe en el área de catastro que depende directamente de Tesorería Municipal, el estado que guardan los padrones catastrales, porque el principal ingreso en los municipios es el correspondiente al impuesto predial.
* Otro aspecto importante en cuanto a padrones que se van a entregar-recibir, es el de licencias municipales comer-ciales, de bebidas alcohólicas, ocu-pantes de zona federal (si lo hubiere) multas federales no fiscales, títulos de propiedad en panteones, y todo aquello que para el municipio represente un ingreso que se debe aprovechar.
OTROS SALDOSDe la misma manera que con los saldos bancarios, cada uno de los saldos de los estados financieros presentados en el corte de la Cuenta Pública, deben ser comproba-dos por el tesorero entrante; por ejemplo, si hay saldos presentados en deudores diversos o acreedores diversos que sean préstamos otorgados o recibidos por una entidad des-centralizada, se deben documentar con las Actas de Cabildo donde se autoricen dichos movimientos.
MOBILIARIO Y EQUIPOSe debe elaborar un listado de todo el Mobiliario y Equipo de Oficina existente en el Despacho del Tesorero, tales como vehículos, escritorios, sillas, muebles, archiveros, libreros, equipo de cómputo, impresoras, calculadoras, teléfonos fijos, celulares, etc., y compulsar lo que recibió el tesorero saliente con lo que está entregando al entrante, porque de esta manera en el Acta de Entrega-Recepción constará lo que falte y serán determinadas las responsabilidades para el que entrega, y a la vez serán firmados los nuevos resguardos por el que recibe.
ASUNTOS EN TRÁMITEElaborar un listado de los asuntos jurídicos, financieros, de cobranza, de pago, etc. que están en trámite, así como la situación en que se encuen-tran.
DOCUMENTOS JURÍDICOS Y LEGALESLey de Ingresos del ejercicio vigente.• Presupuesto de Egresos del ejercicio vigente.• Reglamentos internos.• Cédula de Registro Federal de Contribuyentes.• Contratos de Cuentas Bancarias.• Contratos de Créditos Financieros.• Fianzas depositadas en tesorería como garantías de • obras o acciones.Clave electrónica de la firma electrónica avanzada.• Claves electrónicas para los movimientos bancarios.• Clave electrónica para ingresar al SUA-IMSS.•
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La comunicación social se entiende como la técnica que busca acercar, vincular e integrar a la comunidad en torno a
principios, valores, intereses y aspiraciones comunes. Desde el punto de vista político, la Comunicación Social asegura la adecuación y el conocimiento entre gobernantes y gobernados, mediante un intercambio permanente de infor-mación. Enterar a la opinión pública, a través de los medios de comunicación, sobre el desarrollo de las actividades, programas y políticas defini-dos por el ayuntamiento es tan importante que la estrategia para hacerlo debe estar considerada desde el propio Plan de Desarrollo Municipal. El éxito de una organización depende de que sepa vender adecuadamente un mensaje. El político ha de vender confianza y capacidad de gestión. El político deberá conseguir que su programa sea percibido por los ciudadanos y lograr que sea valorado. Para ello se deben definir los men-sajes, elegir los instrumentos de comunicación, los mecanismos de control y coordinar toda la operación. Es muy importante tener presente que todo comunica, desde el silencio hasta la apariencia externa. Quienes pretenden alcanzar un protagonismo en la sociedad, deben situar su mensaje de forma estratégica.
Unidad de Comunicación Social Estructura básica 1. Funciones
Mantener contacto permanente con la ofi-• cina del presidente municipal para conocer las actividades programadas para difundir y/o para la memoria municipal.Formular y proponer el presupuesto anual • de la unidad de Comunicación Social.
Una sociedad informada oportuna y exhaustivamente a través de la Comunicación Social es menos vulnerable al
rumor, la desinformación y la desestabilización
Por qué debe estar en el centro de la actividad del Ayuntamiento
¿Cómo estructurar una estrategia de comuni-cación?
En primer lugar hay que identificar:Mensaje. Identificar qué queremos comuni-car, es decir, cuál es el mensaje a enviar al ciudadano. Audiencia. A quién nos dirigimos.Emisor. Quién lo comunica.Canal. En qué medios.
Para alcanzar efectivamente este propósito hay que dotar al municipio de una adecuada Unidad de Comunicación Social.
Comunicación Social
Com
unic
ació
n
Texto del taller de comunicación social del INAFED
Contar con un directorio de medios infor-• mativos locales, estatales y nacionales, que incluya tiraje, nombres, teléfonos, correos electrónicos y onomástico del periodista que cubre la fuente, director editorial, jefes de información, jefes de redacción, articu-listas, columnistas y caricaturistas.
La importancia del papel que desempeña el área de Comunicación Social dentro de los Gobiernos municipales reside en que, por razones diversas (y obvias), es el punto natural de contacto con el resto de las áreas administrativas. Por eso, debe estar pendiente de las actividades que dentro de cada una de éstas se realizan y persuadir a dichas instancias de los beneficios de comuni-carse directamente con la población.
Tener acceso a los informes de trabajo de • las unidades del Gobierno municipal. Conocer su calendario de actividades.• Se recomienda organizar reuniones con los • reporteros de la fuente frecuentemente, a fin de favorecer el camino de la comunica-ción franca y directa. Participar en la planeación y organización de • las giras de trabajo con un objetivo definido.
Unidad de Comunicación Social
Información
Redacción
Síntesis informativa
Fotografía, audio y video
Difusión y Publicaciones
Creatividad y Diseño
Comunicación interna
Realizar auditorías de imagen con la máxi-• ma objetividad, con el fin de contar con un balance, una radiografía, y realizar un estudio comparativo entre la imagen que quiere dar la entidad y la que en realidad se percibe en el exterior.
2. Área de InformaciónEstablecer un servicio de fuente “fidedig-• na” de información para los medios de comunicación.Analizar la información publicada en • éstos.Aunque no es indispensable, solicitar a los • reporteros una carta de acreditación firma-da por el director del medio informativo correspondiente. Mantener el eje comunicacional del ayun-• tamiento.Crear y dirigir los boletines de prensa y/o • comunicados de prensa.Cubrir, informativamente hablando, las • actividades oficiales del presidente muni-cipal, así como de las diversas direcciones del municipio.
Iniciar con una frase corta, con el mensaje que se quiere hacer llegar y repetirlo varias veces en el curso de la exposición es una de las reglas de oro para comu-nicar en público
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3. RedacciónElaborar las invitaciones de prensa.• Elaboración de boletines de prensa y/o • comunicados de prensa.Enviar la información que genera el ayun-• tamiento a los medios de comunicación.Archivar una copia de todos los boleti-• nes, comunicados, conferencias de prensa, entrevistas y demás productos informati-vos, con el fin de contar con un expediente estadístico, que al mismo tiempo sea un banco de información y fuente permanente de consulta.
4. Síntesis InformativaContar con la suscripción a los medios • impresos de cobertura local, regional e incluso nacional para elaborar una síntesis informativa y/o carpeta informativa.Elaborar una síntesis informativa y/o car-• peta periodística diaria en donde se incluya todo lo relacionado con el ayuntamiento, desde su presidente municipal hasta el fun-cionario de menor importancia.Realizar un monitoreo de los principales • noticiarios en medios electrónicos, radio y televisión, con el fin de dar seguimiento a las notas informativas que, en su caso, se transmitan alusivas a la información gene-rada por el ayuntamiento.La síntesis informativa diaria se deberá • distribuir a los miembros del ayuntamiento y a los directores de área o unidad adminis-trativa lo más temprano posible.Propuesta de contenidos de la síntesis • informativa. a) Noticias municipales.b) Noticias regionales y estatales. c) Noticias nacionales.
d) Información de opinión: columnas, artículos y editoriales.De acuerdo con la información publicada, • elaborar un documento de análisis de lo publicado –diagnóstico y/o repercusión- en la prensa escrita y/o en radio y televi-sión a fin de identificar:
-Los cuestionamientos a la gestión municipal-Áreas de oportunidad-Si se retoma el mensaje emitido-Quién y cómo publica nuestra información:
PositivoNegativoInformativo
5. Fotografía y VideoAtender las actividades de la presidencia muni-cipal y/o direcciones del ayuntamiento.Contar con un registro gráfico de las mismas.
6. Área de Difusión y PublicacionesDesarrolla folletos y revistas, para lo • cual mantiene canales de comunicación directa y permanente con todas las áreas del ayuntamiento, a fin de captar la infor-mación.Contribuye con el diseño y producción de • materiales para campañas de imagen de la institución.Le corresponde el diseño de carteles y • comunicaciones gráficas.Asesora en la elaboración de publicacio-• nes como boletines específicos y órganos de comunicación interna y externa de la dependencia.Desarrolla la estrategia de medios consi-• derando:Objetivo: qué queremos comunicarMensaje: identificar qué queremos comunicar
Un mensaje claro, completo
y sin repeti-ciones inútiles, es la clave de
una buena transmisión de
información, por ello, no hay
que comuni-car lo que no
merece la pena ser comunicado
Audiencia: a quién nos dirigimosEmisor: quién lo comunicaMedios de comunicación necesarios para efec-tuar campañas de publicidad y promoción:RadioPrensaPerifoneoBardas
7. Área de Comunicación InternaElaborar medios de comunicación internos con • el fin de que los empleados tengan un conoci-miento real de lo que es el ayuntamiento y se establezca una conexión entre los integrantes del mismo, fomentando sentimientos de perte-nencia a un grupo.Elaborar productos que pueden funcionar como • un órgano de comunicación interna, cuya perio-dicidad puede ser quincenal o mensual: gaceta, periódico mural, revista, boletín.Contar con un órgano de comunicación inter-• na, cuya periodicidad y calidad dependerá del tamaño y actividad de cada organización.Elaborar contenidos y definición de secciones:• Eventos culturales y deportivos.Sección del funcionario y/o empleado.Temas de interés general.Entrevistas de actualidad.
Productos de la unidad de comunicación social1. Boletines de prensa.2. Comunicado de prensa.3. Conferencia de prensa y/o rueda de prensa.4. Entrevistas exclusivas.5. Fotografía y video.6. Sala de Prensa. 7. Desplegados de prensa. 8. Sitio Web o Página de Internet.En caso de contar con un sitio web oficial del ayun-
tamiento, solicitar la inclusión de una sección en sus contenidos para la Unidad de Comunicación Social, a fin de:Difundir los boletines de prensa, comunicados, entrevistas, desplegados e información de inte-rés para la comunidad sobre las acciones, obras, trabajos y logros del ayuntamiento.Contribuir, mediante la actualización de conte-nidos, a consolidar la credibilidad en el sitio.
El gobierno municipal debe tener claros sus objetivos institucionales, de lo contrario, si se envían mensajes que no coincidan con la agenda planeada, se sacrificará el objetivo insti-tucional
REGLAS DE ORO PARA LA COMUNICACIÓN EN PÚBLICO
Conocer a fondo lo que se quiere 1.
comunicar.
Saber lo que se va a decir.2.
Creer lo que se está diciendo.3.
Hablar con nitidez.4.
Iniciar con una frase corta, con el 5.
mensaje que se quiere hacer llegar y
repetirlo varias veces en el curso de la
exposición.
No transmitir mensajes excesivamente 6.
densos.
Tener previstos los imprevistos. 7.
Prever con antelación las preguntas 8.
más difíciles que le pueden hacer.
No saturar a la audiencia con datos 9.
técnicos y cifras.
Evitar calificativos.10.
Ser amable y evitar la confrontación.11.
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n vista del entorno económico adverso que viven México y el mundo, es muy común oír que nuestro país vive en una “crisis
permanente”. De acuerdo a estas interpretaciones, nos encontramos de continuo al borde de un colapso económico, e incluso algunas voces han empezado a dudar de la viabilidad de México como Estado. Me parece que ideas como éstas son producto de diagnós-ticos exagerados –por no decir inadecuados– que de entrada nos dirigen a estrategias y acciones erróneas, y por tanto nos impiden identificar las soluciones per-tinentes para atender los problemas del país.
México no vive en una crisis permanente. Nadie, una familia, una empresa, y menos un país, pueden
vivir en crisis permanente. El término “crisis” proviene del griego, y se refiere a un momento decisivo y crucial en el que no caben las medias tintas: cuando se enfrenta la crisis, uno muere, o sobrevive. Antiguamente, el término se utilizaba sobre todo en la medicina, para identificar el evento en que un paciente alcanzaba tal grave-dad que sólo cabía esperar que muriera o que tomara “un segundo aire”. Entonces, por defi-nición, al menos etimológica, una crisis es un momento corto, un punto de inflexión en el que las cosas terminan por colapsarse, o de plano se superan para iniciar una nueva etapa.
Pero más allá de los orígenes de este término, basta conocer un poco de historia y economía
recesion economica
Recu
rsos
Fed
eral
es
Por: Rubén Monroy Luna* [email protected]
.................................................................................................................................Inversión estimada en infraestructura por sector.
2007 - 2012(miles de millones de pesos de 2007
Sector Total Promedio Anual
Carreteras 287 48Ferrocarriles 49 8Puertos 71 12Aeropuertos 59 10Telecomunicaciones 283 47Agua potable y saneamiento 154 26Hidroagrícola y control de inundaciones
48 8
Electricidad 380 63Producción de hidrocarburos 822 137Refinación, gas y petro-química
379 63
Total 2532 422
–incluso se puede hacer uso del sentido común– para comprender las contradicciones y errores de las concepciones que se refieren a la “crisis permanente”. Si esto fuera cierto, y viviéramos recurrentemente eventos que pusieran a México al borde del colapso económico, político y social: ¿Qué tendrían que hacer los funcionarios públicos municipales en nuestro país? Restaría solamente quedarse sentado esperando que la economía local sobreviviera a la siguiente crisis, o que la “Divina Providencia” hiciera su apari-ción para superar la tormenta. No habría oportu-nidad de planificar ni de implementar acciones para impulsar el desarrollo local.
Con estos párrafos, no se quiere decir que nuestro país nunca haya vivido una crisis. Por ejemplo, en 1994 creo que sí nos enfrentábamos a un momento crucial: o los Estados Unidos nos mandaban dinero para superar nuestros proble-mas de balanza de pagos, o México se colap-saba. Aquella ocasión todos los ciudadanos, sin saberlo o con plena conciencia, estábamos esperando esta definición. Afortunadamente ocurrió el primer caso, y se sorteó la crisis. En la coyuntura actual, de no tomarse las medidas adecuadas y de prolongarse por muchos meses, se corre un riesgo importante de que la recesión económica se convierta en una crisis; un punto en el que se toman decisiones importantes, o se pone en riesgo a amplios sectores económicos y a las finanzas públicas.
Y en este contexto, ¿qué es lo que tendrían que realizar los gobiernos locales?
Acciones para la reacti-vacion economica desde el gobierno federal
Dada la dependencia de los municipios respecto a los recursos federales, primeramente habría que analizar lo que están haciendo los órdenes federal y estatal para reactivar la actividad económica del país, y luego ver cómo pueden complementar dichas acciones los gobiernos municipales para garantizar, en la medida de lo posible, un uso eficiente de los recursos destina-dos para el impulso de la economía.
Las acciones del gobierno federal se han enfo-cado a la utilización del gasto como palanca de la reactivación económica. El gasto público siempre es un motor importante de la econo-mía de cualquier país, pero la novedad en esta coyuntura es que se ha impulsado un gasto en infraestructura sin precedente, al mismo tiempo que se ha intentado apurar el gasto para que, desde los primeros meses del año, se detonen los proyectos en esta materia.
El gasto en infraestructura es de suma impor-tancia por varias razones. Una, con efectos en el corto plazo, es que se trata de una actividad económica con alta generación de empleos directos e indirectos. Sin embargo, habría que mencionar que generalmente los empleos que se crean en este caso no son los de mayor calidad en términos de remuneración ni cali-dad de las condiciones laborales. Otro efecto de la infraestructura, aunque de mayor plazo, es que puede aumentar la competitividad de una región o localidad al reducir los costos de transacción entre los agentes económicos, como una carretera, un puerto o un aeropuerto, además de que también puede agregar valor a las operaciones y la eficiencia de las empresas,
El gasto publi-co siempre es un motor impor-tante de la eco-nomia de cual-quier pais, pero la novedad en esta coyuntu-ra es que se ha impulsado un gasto en infra-estructura sin precedente
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como sería el caso de la puesta en marcha de un esquema de telecomunicaciones y conectividad en una localidad.
Como se puede observar en la tabla anterior se estima para los próximos años una inversión anual en infraestructura de 422 mil millones de pesos, y al final de sexenio de más de 2.5 billones de pesos.
Otra vertiente del plan de reactivación econó-mica del gobierno federal está enfocada a los subsidios. En meses recientes se anunciaron reducciones y congelamientos a los precios de los energéticos como la gasolina, gas de uso doméstico y tarifas eléctricas. A su vez se han promovido programas para proteger el empleo, mediante los cuales el gobierno federal asume parcialmente el pago de la nómina de las empre-sas que por causas de la recesión económica declaran paros técnicos.
De esta manera, las acciones del gobierno federal se dirigen a la utilización del gasto en infraestructura como palanca de la reactivación económica, al mismo tiempo que se incrementan los subsidios para apoyar el empleo y el gasto de las familias. A su vez, los gobiernos esta-tales han generado programas similares en sus respectivas jurisdicciones, al enfocarse al gasto público en infraestructura.
¿ � Como beneficiara� el plan de reactivacion economi-ca del gobierno federal a los municipios?
Difícilmente alguien podrá estar en desacuerdo con estas medidas, pero la verdad los efectos que tendrán en los municipios no son muy cla-ros. Más bien, las consecuencias positivas que ocurran en las distintas regiones dependerán en gran medida del grado de internacionalización de la economía local, los sectores que compo-nen sus sectores productivos más importantes, así como de la capacidad política de los líderes locales para gestionar la ubicación del gasto público federal en sus territorios.
Los municipios que dependen en mayor medida de los sectores más afectados por la recesión, tales como el de las maquiladoras y la industria automotriz, al igual que los que importan la mayoría de sus insumos, apenas sentirán los efectos del plan de reactivación. En contraste, como se ha publicado en semanas recientes, es el sur del país donde la economía se encuentra más desvinculada de los fenómenos interna-cionales podrán percibir en mayor medida los beneficios de los subsidios y el gasto en infraestructura. Incluso, los municipios turís-ticos con altos flujos de extranjeros podrán compensar la recesión internacional por el tipo de cambio, que resulta muy atractivo para los visitantes de otros países.
Las acciones de los muni-cipios
Ahora bien, en este contexto ¿qué papel pueden jugar los gobiernos locales? Hay que decir que los municipios carecen de las atribuciones y de los recursos con los que cuentan los gobiernos federal y estatal; no obstante, cuentan con otras herramientas que pueden ser muy útiles para casos de desaceleración como los que experimentamos en este momento: cercanía y capacidad de gestión con los sectores produc-tivos locales.
Para un municipios es mucho más fácil que para el gobierno federal, sentar en una misma mesa a los empresarios para definir de mane-ra conjunta medidas concretas para sortear o minimizar los efectos del declive económico. Un gobierno municipal con el liderazgo sufi-ciente será capaz de gestionar la realización de acciones emergentes para proteger el empleo, fortalecer las cadenas productivas y dirigir el gasto de infraestructura que está en sus manos –como el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal– hacia los proyectos de mayor valor agregado para la localidad.
Los subsidios desde el gobierno federal no
Un gobierno munici-pal con el lideraz-go suficiente sera� capaz de gestionar la realizacion de acciones emergen-tes para proteger el empleo, fortale-cer las cadenas pro-ductivas y dirigir el gasto de infraes-tructura que esta� en sus manos
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constituyen una política de desarrollo regional, es decir, no se trata de una estrategia cuyo objetivo sea la reactivación económica de un territorio en particular. Por tanto, es responsa-bilidad de los gobiernos locales el diseño y la implementación de medidas que se enfoquen a la reactivación económica local, cuyos beneficios permanezcan esencialmente en el municipio.
En este sentido, se propone que cada municipio genere un plan de reactivación económica municipal en conjunto con los empresarios y las organizaciones sociales que pueden contri-buir con el gobierno en la generación de confianza y esquemas de cooperación entre los distintos actores. Dicho Plan deberá incluir al menos los siguientes elementos:
1. Inversio� n en infraes-tructura
2. Apoyo a empresas loca-les
3. Desarrollo de capital humano
4. Inversio� n externa
A diferencia del plan federal, el plan de inversión en infraestructura municipal deberá enfocarse a las necesi-dades del sector productivo local de forma que, además de generar empleos, se constituya en un soporte y com-plemento para las empresas que residen en el territorio. A su vez, el apoyo a las empresas locales deberá ser también muy focalizado hacia los sectores donde los subsidios y los estímulos fiscales constituyan una ayuda temporal, que no sólo permita a las unidades productivas sortear la recesión económica, sino también sentar las bases para un crecimiento futuro. Si sólo se piensa en el corto plazo, es probable que los subsidios y apoyos fiscales que pueda brindar el gobierno municipal adquie-ran un carácter permanente, de manera que afecten las finanzas de la administración local, y pierdan su carácter de incentivo al desarrollo productivo. Un subsidio perma-nente se convierte en una especie de “beca” –incluso en un “derecho”– que a la larga tiene costos más altos que los beneficios que pueda acarrear. En este contexto, la recesión económica también abre una muy buena oportu-nidad para pensar seriamente en la mejora regulatoria en los trámites y procedimiento municipales, con el fin de facilitar la actividad económica en la localidad.
Distribución del FAISM para el ejercicio Fiscal del 2009
Entidad MontoAguascalientes 135,658,735Baja California 257,785,548Baja California Sur 54,479,017Campeche 340,290,623
Coahuila 288,859,366Colima 87,363,191Chiapas 3,957,218,063Chihuahua 715,731,930Durango 569,072,586Guanajuato 1,764,452,686Guerrero 2,710,165,111Hidalgo 1,140,402,116Jalisco 1,126,182,920México 2,924,638,737Michoacán 1,824,424,885Morelos 409,552,220Nayarit 298,859,026Nuevo León 340,954,323Oaxaca 3,338,240,419Puebla 2,759,133,448Querétaro 473,050,604Quintana Roo 249,831,340San Luis Potosí 1,229,685,209Sinaloa 578,797,701Sonora 343,888,653Tabasco 943,973,331Tamaulipas 579,165,878Tlaxcala 297,026,112Veracruz 3,885,250,067Yucatán 751,231,165Zacatecas 671,785,953
TOTAL 35,047,156,963
35,047,156,963.00
Por su parte, y como una medida de mediano plazo el municipio debe preparar su futuro económico al reconocer, como se dijo al inicio de este artículo, que no hay crisis permanentes y que será necesario acelerar la recuperación cuando ésta llegue. Bajo esta perspectiva, deberá promoverse el desarrollo del capital humano en el municipio acorde con las características de la economía local, especialmente de sus empresas. Fortalecer los programas de capacitación para el empleo, así como impulsar la generación de instituciones educativas que apun-talen el desarrollo económico del municipio. De nada sirve desarrollar profesionistas en áreas del conocimiento donde no hay demanda de empleo en la localidad, y que cuando egresen se irán a otras regiones por carecer de oportunidades en la suya. La formación del capital humano deberá estar vinculada con las necesidades de las empresas locales.
Finalmente, el plan económico municipal deberá contem-plar también la inversión externa. Por externa no se entiende necesariamente de otros países, sino por el capital de otras regiones. En este sentido, el otorgamiento de amplios incentivos para que las empresas externas se asienten en el municipio puede resultar contraproducente, ya que puede generar una competencia excesiva para las empresas locales, y el costo de los incentivos puede ser mayor al sus beneficios. Así, se proponer que la inversión externa constituya un complemento de las necesidades de las empresas locales, y que resulte adecuada a la calidad y características de la mano de obra de la localidad, de manera que contribuya a absorber efectivamente la oferta de mano de obra de las personas que residen en el municipio.
Desde una perspectiva nacional, casi cualquier capa-citación o cualquier inversión externa es buena; desde una perspectiva local, esto no es así. El gobierno municipal es el único interesado en que los beneficios se queden en su propio territorio, y con ese objetivo en mente deberá emprender su plan de reactivación económica. No se esperen esta clase de beneficios de los programas estatales, y menos del gobierno federal.
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INDRA IMPLEMENTA AVANZADO SISTEMA DE
TICKETING EN EL FERROCARRIL SUBURBANO
DE CIUDAD DE MÉXICO
Indra, una de las principales multinacionales de Tecnologías de Información de Europa y Latinoamérica, se adjudicó un contrato para implementar su sistema de ticketing en el ferrocarril suburbano de Ciudad de México, el primer proyecto de transporte ferrovia-rio masivo para pasajeros en la República Mexicana, que une el Estado de México con el Distrito Federal.
El nuevo sistema asegura un eficiente control del acceso de los pasajeros y de la admi-nistración de los ingresos por la compra de pasajes. La tecnología de los sistemas de ticketing de Indra, uno de los más innova-dores del mundo, permite un ágil ingreso de los usuarios del ferrocarril suburbano a través de tarjetas electrónicas, basadas en tecnología sin contacto. La venta y recarga de las tarjetas se realiza en máquinas expendedoras, que funcionan de manera automatizada.
Indra suministrará e instalará todos los siste-mas de venta de boletos de viaje, los de control de acceso de pasajeros mediante torniquetes, las máquinas de venta automática de tarjetas y los terminales de inspección, ubicados en las estaciones que conforman el ferrocarril sub-urbano de la Ciudad de México. Además, se encargará de toda la arquitectura de software y de las redes asociadas al sistema.
La tecnología de Indra ofrece alta confiabili-dad, permite un minucioso control de acceso de los pasajeros y facilita la operación y el
mantenimiento de las estaciones.
Paulino Rodríguez, director de Transporte y Tráfico de Indra en México destaca que, “México tiene un ambicioso plan de moderni-zación y desarrollo de nuevas Infraestructuras y, dentro de ese contexto, los sistemas inteli-gentes de transporte serán claves en el éxito de esta iniciativa. Estamos realmente agrade-cidos a nuestro cliente CAF y la Secretaria de Transporte por habernos permitido ser pione-ros en este proyecto”, concluye el ejecutivo.
Indra cuenta con una importante trayectoria de éxito internacional en la provisión de sistemas de ticketing, entre los que destacan los metros de Madrid, Barcelona, Valencia, Shangai, Atenas, Santiago de Chile, Lisboa, el metro ligero de Austin (Texas) o el tren ligero de San Luis en Estados Unidos, en los que, en total, se gestionan más de cien millones de pasajes diarios.
Ferrocarril Suburbano
El sistema I, que comprende el trayecto que va desde Cuautitlán, Estado de México a Buenavista en el Distrito Federal, así como los sistemas II y III que se construirán próxi-mamente, sumarán más de 79 kilómetros de recorrido. Con el desarrollo total de los tres sistemas ferroviarios, previstos para la zona del Valle de México, la red de ferroca-rril suburbano alcanzará una escala de clase mundial.
Indra en México
Indra lleva presente en México más de 15 años, donde cuenta con 1,300 profesionales. Es líder en el mercado de outsourcing de
Los pasajeros ingresarán al ferrocarril suburbano
mediante una tarjeta electrónica, basada en
tecnología sin contacto, desarrollada por Indra
servicios de printing and finishing -con una participación del 40% en el procesamiento de estados de cuenta bancarios- y en la implan-tación de soluciones de seguridad avanzada para banca electrónica, trabajando con cinco de los mayores bancos de México, así como una de las primeras consultoras SAP. La compañía cuenta, además, con una Software Lab certifi-cada con CMMI Nivel 3.
Durante el 2007, Indra firmó contratos en México por un valor de USD 98 millones y obtuvo ingresos de USD 70 millones. Para el 2008, el objetivo de Indra es lograr un crec-imiento entre el 27% y 30%, obtener ingresos por USD 90 millones y alcanzar los 1,470 profesionales.
México es un país estratégico para Indra, con alto potencial de crecimiento y en el que la compañía española tiene como objetivo seguir siendo una de las principales compañías de TI y aumentar su presencia en sectores como seguridad informática y de infraestructuras, defensa, administración pública y sanidad.
Acerca de Indra
Indra es una de las principales multinacionales de Tecnologías de Información de Europa y Latinoamérica. Es la segunda compañía euro-pea por capitalización bursátil de su sector y también la segunda empresa española que más invierte en I+D. La compañía comunicó en noviembre del año pasado la previsión de cerrar 2008 con ventas de 2,380M€. Cuenta con más de 24,000 profesionales y con clientes en 94 países.
280 mil usuarios serán transportados diari-
amente y 100 millones anualmente
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INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA: NUEVOS
DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA EL
SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Al hacer una revisión sobre las cifras que la construcción ha registrado en los últimos años en el país, destaca que desde el 2005 esta actividad pilar de la economía en México venía mostrando un crecimiento dinámico; y aunque para 2007 hubo una desaceleración, para 2008 se esperaba que mantuviera su dinamismo, principalmente por la inversión en proyectos de infraestructura, vivienda, complejos asociados al turismo y grandes corporativos, entre otros.
Y así parecía indicarlo las cifras reveladas durante los dos primeros meses del último año, según las cuales este sector presentó un avance anual de 3.9 por ciento, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); sin embargo, para el mes de diciembre los resultados presentados señalaban que las cifras retrocedieron -7.1%, con relación a las alcanzadas en el mismo mes de 2007.
La explicación de esta caída en la industria de la construcción se centró principalmente en “la disminución de obras de edificación residencial (vivienda unifamiliar o multifamiliar), de edificación no residencial como naves y plantas industriales, inmuebles
Concreto Latinoamérica se proyecta como el único y más importante evento del
concreto en la zona que ofrece innovación y tecnología de punta para proyectos de
infraestructura”
comerciales, institucionales y de servicios, y de trabajos especializados para la construcción (incluye cimentaciones, montaje de estructuras prefabricadas y trabajos en exteriores; instalaciones y equipamiento en construcciones, y trabajos de acabados en edificaciones)”, como señalaba en su documento el Inegi.
Pero la crisis ha puesto freno también al crecimiento regional. De esta situación da cuenta el Banco Mundial que ha señalado que a lo largo de cinco años la región había experimentado un crecimiento promedio anual de 5%, sin embargo “la crisis ha puesto los frenos al crecimiento regional para situarlo apenas por encima del 1% para el 2009”.
Si bien es cierto que el problema no se desató en América Latina, sino por el contrario tiene su origen en los países desarrollados, la región se ha visto profundamente afectada y los gobiernos trabajan en el establecimiento de políticas que contribuyan a mantener el empleo, en mecanismos que abran la inversión en áreas detonadoras de crecimiento y en el estímulo de la actividad productiva mediante apoyos.
Derivado del Plan Nacional de desarrollo, el gobierno mexicano estableció al inicio del sexenio los objetivos, estrategias, metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del país a través del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
Ante el panorama actual, ha retomado el tema de la inversión en infraestructura para enfrentar la crisis y ha hecho de ésta la más importante para México en términos históricos en los últimos 25 años. Este rubro tendrá para2009 una inversión histórica de más de 80 mil millones de pesos, que representarán el 5% del PIB.
Además, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha confirmado la construcción de ocho mil 500 kilómetros de nuevas carreteras, lo que representará inversiones de infraestructura muy importantes que ayudarán a aminorar los efectos de la crisis internacional, al tiempo que generará 350 mil empleos.
Se pueden destacar algunos casos más. Para mejorar la conectividad del Puerto Industrial de Altamira, Tamaulipas, con el Centro y Bajío del país el Gobierno Federal invirtió por más de 240 millones de pesos para dar inicio a la construcción de la obra del libramiento Altamira, que incluye un distribuidor vial que facilitará las condiciones de transporte en la región. De igual manera, invirtió más de mil millones de pesos, en los últimos dos años, para la construcción de plantas industriales e infraestructura portuaria de esa terminal.
Para este año, el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) “otorgará apoyos por 31.3 mmp que detonarán una inversión
total de 80 mmp en proyectos de infraestructura en los sectores carretero, transporte urbano e hidráulico”.
A su vez, La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha informado que desde que se puso en marcha el Fondo Nacional de Infraestructura, se consolidaron apoyos por 14 mil 935 millones de pesos, para el desarrollo de 15 proyectos que representan una inversión total de 28 mil 158 millones de pesos.
Si el sector vivienda no retoma su curso ascendente, otras áreas que ofrecen oportunidades de crecimiento para el sector de la construcción serán los proyectos de infraestructura.
Rodrigo Vázquez-Bracho, director de Concreto Latinoamérica, destaca que la tendencia ante la crisis actual, cuyos efectos se han materializado en la desaceleración de la actividad industrial a nivel nacional, es la búsqueda de los espacios idóneos para que las empresas del sector de la construcción dispongan de herramientas, nuevas tecnologías, conocimientos y capacitación para participar en los proyectos de infraestructura que impulsa el gobierno federal.
“Las crisis también representan oportunidades y las estrategias que se plantee el sector para enfrentar los efectos inmediatos de la misma, pero con una visión a mediano y largo plazo, serán determinantes para mantener a flote a las empresas que integran el ramo de la construcción. Más aún si existen mecanismos gubernamentales que buscan impulsar la actividad constructora, como es el caso de México. Ahí están los desafíos, en cómo atender los nuevos proyectos de infraestructura con la tecnología, el equipo, el conocimiento y la capacitación técnica necesarios”.
“La inversión en infraestructura en nuestro país, podría ser replicada en otros países de la región y en ese contexto Concreto Latinoamérica se proyecta como el único y más importante evento del concreto en la zona que ofrece innovación y tecnología de punta para proyectos de infraestructura”, concluye Vázquez-Bracho.
Este foro internacional de negocios, que con el fin de atender las demandas del sector de la construcción de la región y fortalecer negocios e intercambios comerciales entre las empresas del ramo extendió su oferta hacía América Latina desde su pasada edición, es el más completo y especializado del sector.
Dirigido a quienes realizan infraestructura a nivel macro, edificación, urbanización, constructores profesionales, distribuidores y fabricantes de la industria de la construcción en concreto, la sexta edición se llevará a cabo del 14 al 16 de junio del presente año con la participación, en 12 mil metros cuadrados, de cerca de 200 empresas expositoras, más de 400 marcas procedentes de diversos países que presentarán su oferta al mercado Latinoamericano.
“
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