OIMT ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES

PROPUESTA DE PROYECTO

TITULO:

NUMERO DE SERIE:

COMITE PERMANENTE:

PRESENTADO POR:

ORIGINAL:

RESUMEN:

PLAN ESTRATEGICO PARA LA MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL FORESTAL DE PANAMA

PO 15/97 (1) Rev.2

INDUSTRIAS FORESTALES

GOBIERNO DE PANAMA

ESPAÑOL

El proyecto propone fomentar e inducir la adecuación necesaria de la industria forestal primaria y secundaria de Panamá, mediante la adopción de tecnologías de transformación apropiadas; este proceso de cambio se promoverá mediante un plan estratégico que enfatice la asistencia técnica, capacitación y transferencia de información práctica sobre características y procesamiento de materias primas, así como la comercialización de productos forestales diversificados.

ORGANISMO EJECUTOR:

DURACION:

FECHA APROXIMADA DE INICIO:

PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIACION PROPUESTAS:

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES (INRENARE)

8 Meses

Al aprobarse

Fuente Contribución en US$

OIMT 58.975,00 INRENARE 22.000,00

Total 80.975,00

Equivalente en moneda local

CONTENIDO

PARTE .. 1: CONTEXTO

A. Conexión con la OIMT

1. Cumplimíento de los Objetivos de la OIMT. 2. Cumplimiento con los criterios de la 01MT. 3. Relación con el Plan de Acción y las Prioridades de la 01MT.

B. Conexión con las políticas naclona~

l. Relación con las políticas sectoriales relativas a las maderas tropicales. 2. Relación con las metas y programas subsectoriales. 3. Marco institucional y jurídico.

PARTE lJ: EL PROYECTO

1. Origen (incluida la relación con otras acciones anteriores respaldadas por la OIM'T).

2. Objetivos del proyecto.

2.1. Objetivo de desarrollo. 2.2. Objetivo(s) específico(s).

3. Justificación del proyecto.

3. 1. El problema por abordar. 3.2. Caracteristicas de la región o área donde se desarrol1ará el proyecto. 3.4. SituaCÍón prevista al finalizar el proyecto. 35. Beneficiarios seleccionados y otras partes afectadas. 3.6. Estrategia del proyecto.

3.6.1 Razones pam la selección. 3.6.2 Lecciones derivadas de evaluaciones pasadas. 3.6.3. Aspectos técnícos y cientificos. 3.6.4. Aspectos económicos. 3.6.6. Aspectos sociales. 3.6.7. Aspectos administrativos.

3.7. Razones para la asistencia de la OIMT. 3.8 Riesgos.

4. Resultados

4.1. Objetivo especi.fico 1 Resultado 1.1..

i

Actividad 1.1.1 Actividad 1.1.2. Actividad 1.1.3 Actividad 1.1.4.

6. Hojas de trabajo sobre la estructura lógica del proyecto.

7. Plan de Trabajo.

8. Gestiones institucionales para la ejecución y operación del proyecto. 8.1. Estructura administrativa. 8.2. Operación y mantenimiento futuros.

9. Obligaciones y requisitos previos.

10. Medidas futuras posibles.

PARTE ID: CONTROL. EVALUACION E INFORMES

1. Gestión para la presentación de informes.

ANEXOS

1. Matriz de la Estroctura Lógica 2. Plan de Trabajo. 3. Presupuesto del Proyecto. Aporte de INRENARB. 4. Presupuesto del Proyecto, Aporte de la OIMT. 5. Resumen del Proyecto sebllÍn fuente de financiamiento. 6. Términos de Referencia.

ii

Organización Internacional de las Maderas OlMT

PARTE 1: CONTEXT,9

A CONEXION CON LA OIMT

Panamá en calidad de miembro de la Organización Internaci.onal de las Maderas Tropicales, está representado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables(INRENARE). En cumplimiento con el articulo 23 (1) del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, suscrito en 1993, y el artículo quinto (5) del Reglamento Interno de] Consejo, se somete a consideración esta propuesta de proyecto.

1. CUMPLIMIENTO CON LOS OBJETIVOS DE LA OIMT

Esta propuesta de proyecto se erunarca dentro de los objetivos a), e), d). e) y g) del capitulo 1, artículo primero del Convenio Intetnacional de las M'.aderas Tropicales; 1993.

El proyecto se ajusta al objetivo(a) del Acuerdo ya que servirá de base para identificar y promover la de mecanismos e instnnnentos que promuevan la modernización de la industria forestal.

El proyecto se ajusta al objetivo(c) debido a que se identificará mediante estudios las necesidades de adecuación tecnológica requerida para la industria forestal.

El proyecto se ajusta al objetivo( d) en función de que se se establecerá un programa de difusión y mercadeo que pennita involucrar al mayor número de empreasas madereras.

El proyecto se ajusta al objetívo(e) debido a que se fomentará el aprovechamiento de residuos del bosque natural y de procesos industriales.

El proyecto seajusta al objetivo (g) debido a que fomentarán las técnicas de asemo y procesamiento secundario.

2 ~~OCONLOSCRnrnmOSDELAOUMrr

Este proyecto cumple con los literaJes (b);( c ),( d) y (e) del párrafo cinC<.l{ 5) en el articulo 23 del Convenio de la OIMT en los siguientes ténninos:

* Utilización de la madera incluido el empleo de las especies menos conocidas y menos utilizadas.

Capacitación de personal técnico.

* Marco institucional, planificación nacional.

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Asimismo el p~oyecto es consistente con los criterios (a),(b)lc),(d)J" (e) del párrafo seis (6) en el Artículo 23 del Convenxo de la OfMT. que menciona los siguientes aspectos:

(a) Guar~ relación con la producción y utilización de las maderas tropicales, destinadas a fines tndustriales.

(b) Reportar beneficios a la economía de las maderas tropicales en conjunto y ser de interés tanto para los mjembros productores como para los miembros consumidores.

(e) Guardar relación con el mantenimiento y la expansión del comercio internacional de las maderas tropicales.

(d) Ofrecer perspectivas razonables de rendimientos económicos positivos en relación a los costos.

(e) Utilizar al máximo las instituciones de investigación existentes y, en todo lo posible, evitar la duplicación de esfuelZos.

3. RELACION CON El PLAN DE ACCION y PRIORIDADES DE LA OIMT

El Proyecto es consistente con el Plan de Acción y prioridades de la OIMT en las siguientes áreas:

* Estudios para proporcionar la informacion necesaria y para orienta( la planificación y la formulacion de politicas .

* Estudios orientados al 10611"0 de la sustentabilidad y de la META AÑo 2000. * Estudios que provean infonnación para fonnuJar política/) y planes. * Intercambio y participación del personal técnico en talleres y/o seminarios.

B. CONEXION CON LAS P9LITICAS NACIONALES

1. RELACION CON LAS POLITICAS SECTORIALES RELATIVAS A LAS MADERAS TROPICALES.

El Proyecto esta directamente relacionado con el Plan de Desarrollo Económico con Justicia Social del Gobierno de Panamá, con el manejo del recurso forestal propuesto en el Plan de Acción Forestal Tropical. de Panamá (PAFT-PAN) Y la Ley Forestal de 1994. Entre las políticas forestales para sustentar el desarrollo económico nacional destacamos:

a) Proteger y manejar los parques nacionales para preservar la diversidad biOlógica. b) Ordenar y manejar sosteniblemente los bosques. e) -Rehabilitar suelos degradados mediante la reforestalción con participación de los

sectores pTivados~campesjnos y de las ONGs. d) Promover el manejo integral de las cuencas hidrográficas. e) Estimular la conciencia am.biental de la población.

, f) Promover alternativas que minimicen la deforestación.

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2. REUCION CON METAS Y PROGRAMAS SUBSECTORlALES

El pre-proyecto esta en concordancia con las estrategias del INRENARE para el manejo sostenible de los recursos forestales,entre las cuajes destacamos:

a) Ejecutar un ordenamiento territorial de las tierras boscosas que permita la ubicación geografica de las distintas categorias de propiedad forestal a fin. de que se definan los límites con presición y se desarrollen los criterios de manejo correspondientes.

b) Valorar los bosques aún no sometidos a la colonización e identificar los frentes o áreas de presión hacia los recursos forestales.

e) Identificar las ateas de bosques productivos de propiedad Estatal con el objeto de protegerlos de su destruccion y asegurar su proteccion y adecuada administ.racion.

3. MARCO INSTI'J'UC.lONAL y JURlDICO

La ejecución de este proyecto estará bajo la responsabilidad dellNRENARE , a través de la Dirección Nacional de AdminístTa.ción Forestal.

En 1986 se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE) con el objeto de administrar Jos recursos naturales renovables del pa..is y promover su incorporación al desarrollo

económico nacional a través de su utilización sostenible.

El INRENARE cuenta con una estructura técnica .. administrativa fonnada por síes direcciones normativas, representadas en doce direciones ejecutivas regionales con lo cual mantiene presencia en todo el territorio nacional .

La estructura de lNRENARE esta basada en la participación de otras instituciones públicas y privadas en la Junta Directiva y el Comité Técnico Consultivo. La Junta Directiva la preside el Ministro de Planifición y Politica Económica Su acción se basa en la ley Forestal, la ley de Protección a la Vida Silvestre, los Programas de Educación Ambiental, dentro del marco de los planes de desarrollo integral.

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PARTE n EL PROYECTO

1. ORIGEN (Incluida la relación COD otras acdones anteriores respaldadas por la OIMT)

Esta propuesta de proyecto se elabora en atención a las recomendaciones y conclusiones dellNFORME DE LA REPUBLICA DE PANAMA A LA OIMT EN RELACION A LOS AV ANCESLOGRADOS PARA EL CtJMPLIMIENTO DE LA META ~O 2000 (SeptJ95) Y los aClU!l'llos p/tJsmIlIlos en la primera reunión de Int:IustiitdeN de /¡z matIertl de la llA!g/Ón CentroamerictullZ en Agosto de 1993.

Estos documentos indican que se requiere fortalecer la participación privada en el aprovechamiento sostenIble de los recursos forestales en los niveles de campo y de la industria de transfonnación primaria y secundaria.

De igual forma los citados docII:mentos ptoponen una serie de acciones necesarias para lograr el IllaIK"Jo sostenible de los recursos forestales. Entre estas actividades destacamos la rea1ízacion de estudios de mercado nacionales e internacionales para los productos madereros y no-.madereros. Estudios de la. industria, en cuanto a requerimientos para modernizarla y hacerla competitiva tanto en el mercado local como internacional. Es importante incorporar la posibilidad de apoyar financieramente el proceso de reconversión industrial Diseño de Wl sistema de normas técnicas para ser aplicadas a la industria forestal extractiva y manufacturera y al comercio del producto.

La República de Panamá. en el marco de la XIX Reunión de la Comisión Forestal para América Latina Y el Caribe(COFLAC)~ presenta el documento:~1nfonne de la Situacion Forestal(1994..1995)" el cual constituye un resumen de los desarrollos recientes,tendencias y perspectivas a corto plazo en materia de recursos naturales en genenU y en forma destacada los recursos forestales.

Este infonne.en su seccion de topicos específicos sugiere la necesidad de fomentar programas de investigación y extensión forestal en aserrade de maderas duras,. métodos innovadores de secado; Y utilización de troncos de pequet10 diámetro.

2. OBJETIVOS DEL PROYECTO.

2.1. Objetivo de Desarrollo.

Preparar un plan para el desarrollo sostenible de la industria forestal de Panamá., basado en la evaluación de los recunos rorestales dispomoles y SD proyección de su demanda a mediano y largo plazo, con miras a la modemlzadón en la efldenda y competidvülad de la imb.tstria fore#4l de Panamá; con 14 part/dJH:leión de la empresa privada, ol'gtt.nJsnw$ jinfmcieros cooperantes y 10$ gobkmos, hacia J¡z ordenadón sostenible e integracMn ,.tonal, considerando el potencial de los especies menos utilizados. ..

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2.2. Objetivos Espedfko

A. Elaborar UD plan estratégieo que sirva como instrumento para el establecimiento de políticas para la modernización de la infraestructura iadustnal forestal de Panamá, en beneficio de la COlllel"V8ción y uso racional de los bosqua y del desarrollo industrial

3. JUSTlFICACION DEL PROYECTO.

3.1. El Problema por Abordar.

La industria foreml panameña, carece de tecnología y personal especializado para. el desarrollo de eficientes procesos de aserrio, utilización de residuos y de maderas de pequeñas dimensiones, secado preservación y producción de artículos elaborados de alta calidad. A nivel institucional, no se cuenta ~ la infraestructura y personal técnico capacitado que brinde servicio de extensión y asistencia técnica, tanto a las grandes como a pequeñas industrias forestales, y que a su vez pueda poner en ejecución un programa de control de calidad y nonnalización de la madera y otros productos forestales.

En el pals no existe una integración bosque-industria ni una tendencia a ello. La industria se concentra en los alrededores de la provincia de Panamá, mientras que los bosques se ubican en áreas totalmente alejadas, situación que provoca sustanciales incrementos en los costos de tmnsporte, elevando los precios de los productos elaborados.

Además, existe un bajo rendimiento en el procesamiento de la materia prima y un elevado porcentaje de la capacidad instalada ociosa y deficiente. En la transfonnación sólo se utilizan partes selectas de muy pocas especies, quedando en el bosque alrededor de un 300,4 de desperdicios, en relación al volumen total extraído, del cual en el procesamiento industrial se pierde entre el 30 al 50%. Por otro lado~ el volumen de especies potenciales, que no se aprovec~ es 3 veces superior al que se extrae actualmente, lo cual demuestra la magnitud de la subutilizací6n de nuestros bosques naturales.

Tanto la industria primaria como secundari~ manifiesta notoriamente una baja diversíficación de la producción, la cual está orientada básicamente hacia la generación de madera aserrada y contrachapada. en funci6n a la demanda local. y a la fecha no ha proyectado hacia la diversificación de su producción con miras a los mercados internacionales.

Por otro lado, la ausencia de crédito a la industria forestal así como el desconocimiento de mercados, para producros forestales tradicionales a rnvellocaI y sobre todo a nivel jntemacional son algunas de las causas que han ,generado el.estancamiento del desarrollo industrial y su tecnificación.

Todos estos factores~ están originando un aprovechamiento forestal deficiente. subutilizacián de las maderas nacionales, limitación de la oferta de materia prima a futuro, mayor presión hacia los bosques naturales, e impacto sobre los ecosistemas forestales productivos; por 10 tanto urge la toma de acciones dirigidas a mejorar la eficiencia industrial con procesos productivos integrales y diversificados. a fin de garnntizar el uso racional y sostenible de los bosques y contribuir a su conservación.

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3..2. Caracteristias de la región o áreas donde se dearrollani el Proyecto.

La República de' Panamá cuenta con 7,565,900 ha de territorio) de las cuales aproximadamente J.3 millones el 44..47% está cubierta por bosques. En cuanto a la capacidad agrológica de las tienas del país, sólo el 26 % de la superficie se clasifican como suelos para sistemas de cultivos y crlas, en tanto que el resto son suelos de vocación forestal y de protección.

El paIs cuenta eo.,. 9 provincillS7 67 t6stritos o municipios y 511 col'1'eglmlento$. De conformidail con el censo depoblacl6n de 19907 la población toIIll que habita las lÍreIIs ruroles. delptÚS es de 1,077 millones de habltanJes que requiere" cumplir sus necesidades de energúl de la mo.derOt repl't!Sell'/.andQ una preskSn lulcitJ las 4retu flI'boI4dtts.

EI370A. de las áreas boscosas se ubican en Darién, 18%. en Boeas del Toro y 16% en la Provincia: de Panamá.

El 60% de los bosques cumple función de protección y WÁi equivale a 1.3 millones de heetáreas de bosques de producción ~omerciaL Los bosques de produtti6n se localizan en Darlén, Bocas del Toro, Panamá y Veraguas.

Los sistemas de producción agropecuaria practicados en la vertiente del Pacifico han impactado negativamente los recursos natural~ pues se ha detectado la existencia de aproximadamente 2 nul10nes de hectáreas degradadas.

La deforestación en el país avanza a una tasa anual estimada de 70 mil hectáreas, lo que trae como consecuencia problemas de inseguridad alimentaria. por el deterioro y el mal uso de los suelos.

El país tiene dos zonas productoras de made~ Darién y el resto del país. Los proveedores de madera se clasifican en concesionarios medianos o grandes. que abastecen a la industria de la provincia de Panamá, y los pequeiíos concesionarios que surten las demandas locales. Los grandes concesionarios operan en áreas de 500 a 5,000 hectáreas~ por dos a cinco aftoso Los pequeñ.os extraen árboles específicos con permisos solicitados antes de cada corte.

El sistema de extracción tradicionalmente empleado en Panamá es selectivo, se caracteriza por la ausencia de controles para proteger la regeneración y la conservación de árboles semilleros y por elevados niveles de desperdicios en trozas por la falta de cuidados en el dembo. Aotualmente no se cuenta con información referente a niveles de impacto en el bosque .remanente y sobre sistemas de extracción alternativos con los cuales establecer comparaciones y poder orientar el sistema actual hacia métodos que causen menor impacto al bosque y que a la vez sean más eficientes.

Se hIlestlnuulo que para 1998, ¡HU1icipartin 16 empresos tlXtractivas para un total de 35,(J{)(J has COItCI!$/oIUlJÚJ de bosi¡lut 1IJÚII1'tlL Además de 8 pet'IIIisos 11 ~nidJule:s ini/Jge1lJ.ls cuyo fNJlumen estImado« otorgtln(l St!1'Úlde 1~(J(J(} ni (1IIIliIera ptIIfl const1'UCci6n y 1tttldmlJ1na)' Otras clases de pemdsos serItm: tIe nuuJera seca CIlida con un volumen de 7,600 ni, de subsistencla (para aproveclulmiento de 1t'IlIIIe1'II1ndiviIbIaI), 25,(J(J(J ni.

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El abastecimiento de madera se hace en forma iiTeguJa.r e ineficiente. provocando inestabilidad en el proceso industrial. El mercado fonnal de la madera se basa en pocos compradores y una ausencia de credito formal. .De 38 aserraderos que hay 12 usan sierras de banda, el resto sierras circul~s. El 85% de los asemos esiá fonnado por plantas pequeñas e ineficientes. El mayor problema es la falta de Íntegración de la industria con el abastecimiento de materia prim~ lo cual explica lo errático de la producción. El 80% de los aserraderos esta en la vertiente Pacífica donde no hay casi bosques.

La producción reportada de madera aserrada fue de 11,986.21 m3 para 1987 Y 79,167.84 m3 en 1992. Para 1996 el C01lSll1tUJ IUlCwnlll u estimó en 1,154, 758.5fJ ni porllilD.

El país tiene actlUllmente, 4 plantas de table,os de co1Ú1'4ChQ.pado ("plywood") ubicadas en el área maropolitallll (PallilllUl. y Chepo), 3& llSert'tIJ/.utB~ 361/ábricfIS. de muebles y talleres. y 5 planttts importantes de papel y cartóltt que laboran IJ base de la importaci6n de lo pulpa y elrecicl«Je local.

Según datos recientes del Depa1'ttmfelrtO de PllrlfloCiones del INRENARE, existen td,ededtn de 24,000 heetárl!JlS reforestadas en todo el tet1ÍlOfÍO ntteIona¿ de las cuaJes el 48% es de Teca (Tectona grandis), el 40% de Pino (Pinus CJUibllea) y el resto de olrtIs especies taJes como: Bombacopsis qll~ Acadll. 1nttIIgium, Kltaya ~ Eucalyptus sp., TabebUÚlpenthaphylla Y Cordia aJliadora.

Las especies lUb6reas que se udlitlm en. las actlvidades de reforestación en Panamá tienen un. nmdimiento estimtuJo por hectbea que osdla entre los 200 ,,¡ Y 301) ni en quince a veJlde a/I.os, tlepentBendo de /Q; calJdtul del sitio.

En 1996, lIIs expot1tldones repo11adas de mtuIera. iISetTtld# Ium sido a Not1e ~ Centro y Sur Américi4 el 0uIbe Y AsIa por lUZ volumen de 6,I)JJ ni. Las Importaciones de mmIera tISI!17'tllIa en 1996 provinieron de Europ~ América Lati_ NtHte AmétIcfl·y ttlgunos poIses del Asl4 por un tbtlll de 3,311 1rI. La 1IItlIé1Ia primlz lISI!n'iIJla incJlI.ye conf/tl'tlS y no conlferas.

En cuanto a las l4mlnas de imporú1.clón se I'ef1Orla un vobunen de 1,164 ni incluyendo comieras y no confferas. Los contrachapados impOrlados son del orden tk 11,771 ni,

Para los impol1adOlll!$de pulpa Y sus proiluctos, se Inrpot1ó en 1996 1,340,435 Kg; en cuanto al popel Y cartón la suma ascendió a 111,711,417 Kg..

Dentro de las proyeccJ01ll!S en. actlvidades de t!XpOl1lldón e impol'lllCión,. se prevee captor. ingreso de más de 8/..40,000.00 en 1998 (I'eCllérdese que se paga 1% del valor C1F y FQB qJ lNRENARE).

3.4. Situación Prevista al finalizar el Proyecto.

Al finalizar el proyecto la situación prevista será corno se describe a continuación:

• Se habrán identificado mediante estudios lBs necesidades de adecuación tecnológica requerida para la industria forestal primaria Y secundaria

• Se habrá hecllo una propuesta de financiamiento para el proceso de adecuación tecnológica de la industria forestal nacional.

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• Se habIán identificado las acciones, que promuevan el desarrollo y m~Íón de la industria forestal.

• Se habrá sugerido el aprovechamiento de especies no utilizadas actualmente.

• Se habrá identificado el mecanismo para lograr un mayor rendimiento en el aprovechamiento y transformación de la materia prima forestal.

• Se habrá identificado el mecanismo para lograr la diversificación en los procesos industriales de producción forestal.

3.5. Beneficiarios seleccionados y otras partes afectadas..

Los beneficiarios del proyecto seran principalmente el INRENARE~ el sector privado Y los usuarios en general de los recursos forestales.

3.6. La Estrategia del Proyecto.

3.6.1.. Razones para la selección.

El proyecto estará dirigido a promover el aprovechamiento más eficiente e integral de la materia prima forestal, considerando: la diversificación en los procesos industriales de transformación y elaboración de productos foresttdes con especies comerciales y potenciales provenientes de los bosques naturales y de plantaciones, aumento del rendimiento y utilización de residuos industriales, promoción y utilización de la preservación Y secado Y la integración entre industrias primarias Y secWldarias para alcanzar procesos especializados.

3.6..2.. Lecciones derivadas de evaluaciones pasadas.

Según los resultados obtenidos a través del Censo Nacional de la Industria (1996)~ llevado a cabo por el lNRENARE (Departamento de Industrias Y Tecnologías de la Madem)t existen 38 aserraderos, 4 empresas de pIywood, S manufactureras de papel y cartón, 361 talleress de muebles o ebanisterías, las cuales em.plean a 1906 personas perman~ 785 eventuales y reportan un consumo nacional de 2JS4~758.50 m3/alío y utilizan 151.547 m3/año de materia prima importada (Región Metropolitana).

La mayoría de los aserraderos están concentrados en la Región Metropolitana, por lo cual el costo de la madera eds considerable, ya que la mayoria de la :materia prima proviene de los bosques naturales de la Provincia de Darién Y Panamá F.ste, ya que las empresas concesionarias existentes están ubicadas en esas áreas.

3.6.3. Aspectos Tbieos y Científicos..

En este 8SpeUO el pJan estratégioo identifkará los estudios neCesarios con relación a las necesidades de personal técnico, equipo~ capacitación y financiamiento requeridos para la adecuación tecnológíca industrial de) sector fomtal. Para tal efecto, se contratará el servicio de.

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ccnsultores nacionales e internacionales especialistas en el campo de economía e industrias forestales.

3.6.4. Aspectos Económieos..

El Plan Estratégico identificará las necesidades de financiamiento y recomendará un sistema de crédito dirigido a financiar el costo de la adopción de equipos y tecnologías modernas para la industrialización de productos forestales. Adicional. se promoverán mecanismos e instrumentos que estimulen la adecuación tecnológica de la referida industria.

3.6..6. Aspectos Sociales.

El plan incluirá las recomendaciones. para concretar la transfereucia y adoptar técnicas de procesamiento y producción forestal industrial.

3.6.7. AspectOS Administrativos.

Este proyecto lo ejecutará el INRENARE a través. de COllSUltorias contratadas a nivel nacional o internacional. El proyecto estará dirigido por un coordinador que será responsable por las actividades del mismo ante el Comité Directivo del proyecto. Las acciones y estrategias serán coordinadas con el Sindicato de Industriales de la Madera, Asociación de Madereros y el Ministerio de Comercio e Industrias.

3.7. Razones para la Asistencia de la OIMT.

La presentación del Proyecto a la OIMT obedece a la compattbilidad entre sus objetivos y las prioridades del Plan de Acción de la OIMT,. y en función de que la gestión pata lograr un manejo sostenible de los bosques y de las industrias de transformación se dará sólo a través de la recopilación, actu.aIi7Jición y difusión de la información sobre la situación de nuestros recursos naturales.

3.8. Riesgos..

El principal riesgo que podría tenerse para obstaculizar el éxito del proyecto. sería que el INRENARE pierda interés en los resultados del mismo, lo cual es poco probable ya que el objetivo del Proyecto es compatible con los lineamientos de politica dellNRENARE y con la META ANO 2000 de la Ol1vIT.

De igual ronna otro riesgo coJistituye la independencia del proyecto en la cooperación de la Industria de Asenio, lo enaI será minimizado a través de la Celebraci6n de Acu.erdos de tnlbajo, ya que el Sindicato de Industriales de la Madera, la Asociación de Madereros, el Ministerio de Comercio e Industrias form8.ll parte de la Junta DiJ"ed:ha del INRENARE.

El riesgo de producir un nivel excesivo de extracci6n al mejorar la efICiencia con la eJecución del proyecto, setfa controlatlo a trIlVés de leyes Y resoluciones legales, esIllb/ecldl¡s. poI' ellNRENARE" como la Ley 1 de 3 delebrero tU! 1994 "Por/a cual se establece la Legislación Forestal de la República de Palf4lllJi" y su reg/~ la cual regula el régimen del aprovecIuunient forestal y el control de la prodJ«:ción forestal; la Resoluci6n No. 5 D-OIJ6..92 "por medlo de la CIUÚ se proltibe la exportación de lIlIld.ems en tI't»:IlS de clUllquie, espec;en, la 1lJrsolución. No.JD..024-94 "por medio de la cual se dicton

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1UU!VtIS meDidas sobre la expedIcl6n de gIlÚls forestJdes para pl'Od.llctos bnpo11llJ/.os. J1 de exporl4ción. Existe ademós la le¡ NoJO de 30 Ik t6c1emhre de 1994 S()hre "Estudios de Impacto AmhientqJ".

4. RESULTADOS.

4..1. Objetivo Especifico 1.

Elaborar UD plan estratégieo que sirva como iDstrumeu.to para el establecimiento de poHticas para la modernizadón de la infraestructura industrial forestal de Panamá, en beneficio de la consenación y uso radónal de los bosques y del desarrollo industriaL

Resultado 4.1.1.

El principal resultado de este proyecto es la elaboración de un plan estratégico que identifique las acciones prioritarias a ser ejecutadas para lograr una mayor eficacia en la aplicacl6n de la polftiaa forestal del país.

Actividad 4.1.1.1.

Analiqr la· información existente en materia de industrias forestales en Panamá.

Actividad 4.1.1.1.

Analizar la situación actual del proceso de industriaJimcióQ utilizado en Panamá.

Actividad 4.1.1.3.

Realizar 2 mUeres con represelltantes del sector forMal .. indllStrial: 1 de consulta y otro de presentación de resllltados, en los cuaJes participarán entre otros: Sindicato de Industriales de la ~ Asocioci6n· de MllIkTeros, Ministerio de Comercio e Industrllls2 Representantes de Cooperativas FOI'esf4les, Gl'emios Forestales.

Actividad 4.1.1.4.

EJaboraeión del Plan Estratégico de Modernizadón de la Industria Forestal en Panamá.

6. Hoja de Trabajo sobre la Estructura Lógica del Proyecto. (Ver Anexo).

7. Plan de Trabajo. (Ver Anexo).

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8. Gestiones Institucional.es para la Ejeeución y Operación del Proyecto.

8.1. Estructura Administrativa.

Este proyecto lo ejecutará el INRENARE a través de consultorlas contIatldas a nivel nacional· o internacional. El proyecto estará dirigido por un coordinador que será responsable por las actividades del mismo ante el Comité Directivo del proyecto. Las acciones Y estrategias serán coordinadas con el Sindicato de Industriales de la Madera, Asociación de Madereros y el Ministerio de Comercio e Industrias.

8.2. Operación y Mantenimiento Futuro..'

Este proyecto generará UI1 plan estratégico que formará parte de tos documentos base· para el proceso ya iniciado en la formulación de la Ley de Ambieate de Panamá.

9.. Obligaciones y Requisitos Previos.

La gestión y contratación. oportuna de los consultores tanto naclooaks romo internacionales..

10.. Medidas Futuras Posibles.

Culminado el Proyecto se espera que el INRENARE considere tomar las medidas administrativas que permitan la puesta en práctica de las recomendaciones del proyecto, para la integración del sector privado y gubernamental hacia el refomnniento del sedor rOf8ta1 industrial

PARTE III. CONTROL, EVALUACION E INFORMES.

1. Gestión para la Presentación de Informes.

Se presentarátt Informes de Avance cada 2 meses y un Informe Final por el Director del Proyecto a la OIMT.

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ANEXOS 1. Matriz de la Estructura Lógica. 2. Plan de Trab~o. 3. Presupuesto del Proyecto) Aporte de INRENARE. 4. Presupuesto del Proyecto, Aporte de la OIMT. 5. Resumen del Presupuesto seg(m fuente de financiamiento. 6. Presapu.esto Totol del Proyecto tksglosadQ por Activit.Iad4s. 7. Términos de Referencia.

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ESTRUCTURA LOGICA

COMPONENTES DEL PROYECTO

Resultado 4.1.1.

JNDICAOORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

El principal resultado de este proyedo es la elaboración de un I Existencia del Plan plan estratégico que identifique las acciones prioritarias a ser ejecutadas para lograr UDH mayor eficacia en la aplicscióu de la politiea forestal del país.

Actividad 4.1.1.1. Analizar la inrormaei6D mstente en materia de industrias I Informe de Avance. forestales en Panamá ..

Adividad 4.1.1..2. Analizar la situación adual de1 proceso de industriaUzad6n 1 Informe de Avance. utilizado en Panamá.

Rmultado 4.1.1.3. Realizar 2 taUeres con representantes del secto.r forestal­iDdustriaJ: 1 de eGDSuJta y otro R presentacl6D de resultados, en los CIUIIes participard" entre 0110$: Shullclllo de lndllstrlllks tk 14 madem, Asodación de Madereros, Minlstnlo tk ComercIo e IndMsIrias, ~ntontes de CooperatIvos Foresttlles, Gremios Forestules.

Resultado 4.1 .. 1.4-Elaboración del PiaD Estratégico de Modernización de la Industria Forestal en Panamá.

Presentar Memoria.

Informe de Avance.

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SUPUESTOS IMPORTANTES

Que hayan sido contratados Jos cqnsuttores.

Que exista una recopilación oportuna de documentos.

Que existan acuerdos 4) aceptación de colaboración del sedOr privado.

Que continúe el apoyo .del sector privado y que el proyecto genere motiVllCi6n o interés.

Que se bayan hecho las consultas a todos los niveles involucrados.

PLAN DE TRABAJO

RESULTA'l'O I ACTIVIDADES PERSONAL I PRODUCTO CRONOGltM{A (Meses)

ENT. RESP ESPERADO 1 2 3 4 5 6 7 8

Resultado 4.1.1.

El principal resultado de este proyecto es la elaboración de un Dir. del Plan plan estratégico que identifique las acdones prioritarias a ser Proyecto. Estratégico

ej~utadll8 para lograr una mayor efica~ia en la aplicación de la polftiea forestal del país.

Adividad 4.1.1.1. Dir. del Informe Analizar la informadón existente en materia de industrias Proyecto forestales en Panamá.

Actividad 4.1.1.2. Dir. del Informe Analizar la situación actual del proceso de industrializac.ión Proyecto

utilizado ea Panam6.

Resultado 4.1.1.3. Dir. del Nemoria

Realizar 2 talleres ~n representantes del seet9r forestal-Proyecto

- f- ¡--industrial: 1 de eonsulta y otro de praentaci611 de resultados, en los CIUlles partlclparán entre otl'OS: Sindicato de lndustrltües de la mtNIenI, AsocItIcIón de Mtulereros, MInlstedo de Comercio e IndastrkIs, Representtmtes de OJopemtlV4.Y Forestales, Gremios FtR'eStBles.

Resultado 4.1.1.4. Dir. del Documento e Proyecto informe

Elaboración del Plan Estratégico de Modernización de la IBdustria Forestal en Panamá..

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CODlGO

10

11

12

13

19

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21

22

29

30

31

32

39

PRESUPUESTO DEL PRE-PROYECTO APORTE DE LA OIMT

EnUS$

PRESUPUESTO/COMPONENTE MONTO TOTAL

PgnmDªJdelrro~

EXperto Nacional: Un (l) experto que ademáS fungirá 16,000 como coordinador del proyecto, a razón de ocho (8) meseslhombre US2,OOOImes.

Un htgeniero Industrial o forestal con experiencia en 12,000 industria Y transformación de la madera" a razón de Sl,5OO1mes/8 meses.

. Expertos Internacionales: Un (1) Experto 7,000

Internacional en industria y transfonnacÍón de la madera, a razón de S7,OOO/mes/1 mes.

35,000

SubtotaI

Sub Contratos

Sub Contrato para la impresión y encuadernación 3,000

Qtnacit!dón Se rea.li.zarán dos Talleres de consulta de dos (l) días sobre industrias de transformación de la 4,000

madera.

Súbtotal 7,000

V18;es de Servicios

Viáticos: Experto Internacional: USS 60.00 por 30 días. 1:1800 Expertos Naelo..a'ts: US$ 35.00 por 60 días.. 2~100

Gastos de Transporte: 2!,OOO Pasaje de ida y vuelta para experto internacional. 4 viajM (5 500.00 x viaje).

Subtotal 5.900

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40 Bienes de Capital

43 Bienes de Equipo. Adquisición de 1 c:ompntadora portátil (lap top) con 2,500

impresora.

49 Sub Total 2t500

50 BIENE§ FUNGmLES 51 Materias Primas Adquísición de papel~ útiles y 500

materiales de oficina

59 SnbTotaI SOO

70 AdministraggD~ S!!n.tml m;aL OIMT 71 Control Y Evaluación. 5,000 72 Costos Administmtivos. 3,075

79 SnbTotaL 8,075

99 TOTAL GLOBAL 5~,975

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PRESUPUESTO DEL PRE-PROYECTO APORTE DE INRENARE

ENUSS

CODIGO PRESUPUESTOICOMPONENTE MONTO TOTAL

10 PersoDal del Pro!.

1I Expertos Nacionales: Asignación de personal 20,000.00 contraparte nacional.

19 Total del Componente 20-,000.00

50 Bienes Fungibles

54 Utiles de 0fidDa: Apoyo t;nla adquisición de útiles y 2.000.00 materiales de oficina.

59 Total del Componente. 2,000.00

99 TOTAL GLOBAL 22,000.00

RESUMEN DEL PRESUPUESTO SEGUN FUENTE DE FINANCIAMIENTO

RUBROS 01MT INRENARE TOTAL

Personal del Proyecto 35,000.00 20,000..00 55,000.00 Sub Contratos 7,000.00 7,000.00 Viajes de Servicios 5,900.00 5,900.'00 Bienes de Capital 2,300.00 2,500.00 Bienes Fungibles soo.oo 2,000.00 2,SOo.OO Administración y Control OIl\tIT. 8,075.00 8~075.00

TOTAL 58,975.00 22,1JOO.00 58,975.00

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PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO DESGLOSADO POR ACTIVIDADES

ItESULTADOJACl1VIDADES COMPONENTES PRESUPUESTARIOS PERSONAL SUB- VIAJES BIENES BIENES VARIOS CONT. TOTAL PROYECfO CONTRATOS SERVIC • . CAPITAL FUNGIB. &EVAL GLOBAL

Resultado 4.1.1.

FA principal resultado de-este proyecto es la eIaborat1611 de un plan estratégico que ldelrtlfique las acdonel prioritario a ser ejecutadas para lograr una mayor efieacla i en la aplieadón de la politka forestal del i

paú.

Aetividad 4.1.1.1. Analizar la IlIformaclún existente en 48.000 2.500 2,500 53.000 materia de industrIas forestales en Panami.

Adividad 4.1.1.2. ABlliur la :SituaCión attual del preceso de 7.000- 5,900 12,900 iDdustriaBzad6n utilizado en PaDamL

Resultado 4.1.1.3. ReaJizar 1 talleres CO.II representantes del 4,000 4,000 seetor (orettal- Industrial: 1 de (Ofita y otro de preseatación de resultados, en los ellllles ¡HIfI/clpIIÑn entre otros: SiIfIJlctlIo 4e I~ de l. nfIIIlem, AsocUu.ión de M~fla, Ministerio de Comercio e ll1tÚ1St1'kIs, Rqresentardes de Coope1'~ Forestales, GremIM F~

Resultado 4.1.1.4-E!ab&raclón del Plan Estmtégiro de

3.000 8,0.75 Modemlzacl60 de la Industrla Forestal en 1l,0.75

.Panamá. TOTAL GWBAL S5tOOO 7)00() ~ 2rSOO 2.soo 8.0.75_ 80..975_

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TERNUNOSDEREFERENCIA

PLAN ESTRATEGICO PARA LA MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL FORESTAL DE PANAMA

Experto Internacional.

1. Perfil Profesional: Maestría en Industria o Comercialización de las Maderas. Buena experiencia en materia de gestión de las industrias madereras y el comercio de maderas tropicales. Cinco aiios de experiencia mínimo en países tropicales. Perfecto conocimiento del idioma español.

2. Periodo: 1 mes (15 días en su primera visita y 15 días al finalizar el proyecto).

3. Responsabilidades: El experto internaciona4 en estrecha colaboración con el coordinador del proyecto y bajo la supervisión del Director Nacionál de Administración Forestal del1NRENARE deberá:

• Realizar un examen de la situación de la industria existente en Panamá, con énfasis en las políticas forestales en materia de industrias de la madera dentro del sectDr forestal panameño.

• Presentar W1 informe de evaluación de las diferentes actividades realimdas en el proyecto con sus respectivas recomendaciones.

• Proponer estrategias innovadoras en materia de industrias forestales y ayudar al organismo ejecutor en la redacción del plan estratégico que deberá presentarse al gobierno panameño (INRENARE).

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PLAN ESTRATEGICO PARA LA MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL FORESTAL DE P ANAMA

Experto NacionaL

1. Perfil Profesional: Ingeniero ForestaL Industrial U otro profesional de comprobada trayectoria en el campo de la administración de industrias forestales extractivas o de transfonnación de maderas. Perfecto conocimiento del idioma espaftol.

2. Período: 8 meses.

3.. Responsabilidades:

• Recolectar y analizar toda la información necesaria para la realización de cada una de las actividades del proyecto hacia la formulación del pIan.

• Presentar infOIllles de avance cada 2 meses a la Dirección Nacional de Administración Forestal (INRENARE).

• Coordinar con el sector forestal privado y gubernamental en la organización de los talleres y en base a los resultados formular las recomendaciones sobre el sector.

• Participación en la preparación y redacción del plan estratégico del proyecto que se presentará a la onvrr.

• Presentacíón del Informe Final del Proyecto.

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