CONSTITUCIÓN

DE LA

REPUBLICA DE PANAMA

EDICION OFICIAL

PANAMA, R. DE P.

MARZO DE 1946

CONSTITUCIÓN

DE LA

REPUBLICA DE PANAMA

EDICION OFICIAL

PANAMA, R . DE P .

MARZO DE 1946

Excelentísimo Señor Presidente de la RepúblicaDON ENRIQUE A. JIMÉNEZ

CONSTITUCIÓN

DE LA

REPÚBLICA DE PANAMA

Nosotros, los Diputados del Pueblo Panameño,reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, in-vocando la protección de Dios, decretamos la si-guiente

Constitución

TITULO I

EL ESTADO PANAMEÑO

Artículo 12 La Nación panameña está consti-tuida en Estado unitario e independiente . Su sis-tema de Gobierno es republicano, democrático yrepresentativo, y su denominación República dePanamá .

Artículo 2U El Poder público sólo emana delpueblo. Lo ejerce el Estado conforme esta Cons-titución lo establece, por medio de los órganos Le-gislativo, Ejecutivo y Judicial, que actúan limita-da y separadamente, pero en armónica colabora-ción .

-b-

Artículo 39 La República de Panamá está cons-tituida sobre el territorio continental e insu-lar comprendido entre Colombia y Costa Rica, deacuerdo con los tratados de límites celebrados porPanamá con esas Repúblicas .

Se reconocen las limitaciones jurisdiccionalesestipuladas en tratados públicos celebrados conanterioridad a esta Constitución .

Artículo 4" La República de Panamá acatalas normas del Derecho Internacional .

Artículo 59 El territorio de la República sedivide en municipios autónomos agrupados enprovincias .

La Ley podrá crear comarcas sujetas a regíme-nes especiales y establecer otras divisiones delterritorio por razones de conveniencia adminis-trativa o de servicio público .

Artículo 6° Son símbolos de la Nación : elhimno, la bandera y el escudo de armas adopta-dos con anterioridad al año de 1941 .

Artículo 7 9 El español es el idioma de la Re-pública .

TITULO II

NACIONALIDAD Y EXTRANJERIAArtículo 89 La calidad de panameño se tiene

por nacimiento, en las condiciones que estableceesta Constitución, y se adquiere por naturaliza-ción .

- U-

Artículo 99 Son panameños por nacimiento :a) Los hijos de padre o madre panameños

nacidos en territorio de la República ;b) Los nacidos en territorio nacional de pa-

dre y madre extranjeros, si después de haber lle-gado a su mayoría de edad manifiestan por escri-to ante el Ejecutivo que optan por la naciona-lidad panameña y que renuncian positiva e irre-vocablemente a la nacionalidad de sus padres, ycomprueban, además, quo están incorporados es-piritual y materialmente a la vida nacional ;

c) Los nacidos de padres desconocidos enterritorio nacional no sometido a limitacionesjurisdiccionales ;

d) Los hijos de padre o madre panameñosnacidos fuera del territorio de la República,siempre que aquéllos estén domiciliados en Pa-namá y que al tiempo de ejercer cualquiera delos derechos que esta Constitución o la Ley reco-nocen exclusivamente a los panameños por naci-miento, hayan estado domiciliados en la Repúbli-ca en los dos años anteriores ; y,

e) Los que adquirieron ese derecho de acuer-do con la Constitución de 1904 y el acto reforma-torio de 1928 .

Artículo 10 . Son panameños por naturaliza-ción

a) Los extranjeros con cinco años consecuti-vos de residencia en el territorio de la Repúbli-ca si, después de haber cumplido veintiún añosde edad, declaran su voluntad de naturalizarse

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panameños, renuncian expresamente a su nacio-nalidad de origen o a cualquier otra y comprue-ban que poseen el idioma español y nociones ele-mentales de geografía, historia y organizaciónpolítica panameñas ;

b) Los extranjeros con tres años consecuti-vos de residencia en el territorio de la Repúbli-ca que tengan hijos nacidos en ésta de padre omadre panameños o cónyuge de nacionalidad pa-nameña, siempre que hagan la declaración y pre-senten a comprobación de que trata el aparteanterior ; y,

e) Los nacionales por nacimiento, de Espa-ña o de cualquier nación americana independien-te, siempre que llenen los mismos requisitos queen su estado de origen se exija a los panameñospara ser naturalizados .

Artículo 11 . Los que estuvieren naturaliza-dos al entrar a regir esta Constitución conserva-rán su calidad de tales hasta por los cinco añossiguientes, pero la perderán si al expirar estetérmino no hubieren comprobado que poseen elidioma español y nociones elementales de geo-grafía, historia y organización política pana-meñas .

Quedarán exentos de esta obligación los pana-meños naturalizados que antes de entrar en vi-gencia esta Constitución hubieren desempeñadoen la República algún cargo oficial o hubierensido, de acuerdo con la Ley, candidatos a puestos

de elección popular. Igual exención se estable-ce para aquellos nacidos en España o en cual-quier nación americana independiente .

Artículo 12. Es obligación del Estado reali-zar por todos los medios adecuados una labor me-tódica y constante para incorporar intelectual,moral y políticamente a nuestra nacionalidad atodos los grupos o individuos que, nacidos en te-rritorio de la República, no se encuentren sin em-bargo vinculados a la misma. Será también obli-gación del Estado proporcionar facilidades de asi-milación espiritual a quienes se propongan obte-ner la nacionalidad panameña por naturaliza-ción .

Artículo 13 . Los colombianos que tomaronparte en el movimiento de independencia son pa-nameños por ministerio de la Constitución, sinnecesidad de carta de naturaleza .

Artículo 14 . El extranjero que desee obtenerla nacionalidad panameña hará la solicitud del ca-so al Ejecutivo, el cual le extenderá carta provi-sional válida por un ario . Si vencido este térmi-no ratifica su solicitud y no ha llegado a conoci-miento del Ejecutivo hecho alguno que dé motivopara negarla, se le otorgará la carta definitiva .

Por razones de moralidad, seguridad, salubri-dad o de incapacidad física o mental podrá siem-pre negarse una solicitud de carta de naturaleza .

La Ley determinará los derechos de que gocenaquellos que obtengan la carta provisional .

q -

Se negará la solicitud de nacionalidad a aque-llas personas pertenecientes a Estados o regio-nes cuyos elementos no puedan entrar a la Re-pública de acuerdo con la Ley, por razones eco-nómicas o de necesidad social .

Artículo 15 . La nacionalidad panameña, unavez adquirida, sólo se pierde por renuncia expre-sa o tácita .

Hay renuncia expresa cuando la persona ma-nifiesta por escrito al Ejecutivo su voluntad deabandonar la nacionalidad panameña .

Hay renuncia tácita :1°' Cuando se adquiere la calidad de nacional

de Un país extranjero ;2~' Cuando se acepta empleo de otro gobier-

no sin el permiso del Ejecutivo, salvo el caso deque el empleo sea para trabajar en una obra enque la República tenga interés conjunto con otranación ; y

3" Cuando el nacional entra al servicio deun estado enemigo .

La nacionalidad sólo podrá recobrarse en vir-tud de rehabilitación por la Asamblea Nacional .

Artículo 16 . Tanto los nacionales panameñoscomo los extranjeros que se hallen en el territo-rio de la República están obligados a vivir some-tidos a la Constitución y a las leyes y a respe-tar y obedecer a las autoridades .

Artículo 17. Los extranjeros naturalizadosno serán obligados a tomar las armas contra elpaís de su nacimiento .

Artículo 18 . La capacidad, el reconocimien-to y, en general, el régimen de las sociedadesy demás personas jurídicas se determinarán porla Ley panameña .

TITULO III

DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALESY SOCIALES

Ca-pítulo

Artículo 19 . Las autoridades de la Repúbli-ca están instituidas para proteger en su vida.

honra y bienes a los nacionales dondequiera seencuentren y a los extranjeros que estén bajo sujurisdicción ; asegurar la efectividad de los de-rechos y deberes individuales y sociales, y cum-plir y hacer cumplir la Constitución y la Ley .

Artículo 20 . Los particulares sólo son res-ponsables ante las autoridades por infracción dela Constitución o de la Ley . Los funcionariospúblicos lo son por esa misma causa y tambiénpor extralimitación de funciones o por omisiónen el ejercicio de éstas .

Artículo 21 . Todos los panameños y extran-jeros son iguales ante la Ley .

No habrá fueros o privilegios personales nidistingos por razón de raza, nacimiento, clasesocial, sexo, religión o ideas políticas, pero laLey podrá, por razones de salubridad, morali-dad, seguridad pública y economía nacional su-bordinar a condiciones especiales o negar el ejer-cicio de determinadas actividades a los extran-jeros en general . Podrán, asimismo, la Leyo las autoridades, según el caso, tomar medidasque afecten exclusivamente a los nacionales dedeterminados países en caso de guerra o de con-formidad con lo que se establezca en tratados pú-blicos .

Los derechos políticos se reservan a los na-cionales, salvo lo dispuesto en el artículo 192 .

Artículo 22 . Nadie puede ser privado de sulibertad sino en virtud de mandamiento escritode autoridad competente, expedido de acuerdo conlas formalidades legales y por motivo previamen-te definido en la Ley . Los ejecutores de dichomandamiento están obligados a dar copia de él alinteresado, siempre que la pidiere .

El delincuente sorprendido in fraganti puedeser aprehendido por cualquier persona y debeser entregado inmediatamente a la autoridad .

Nadie puede estar detenido más de veinticua-tro horas sin ser puesto a órdenes de la autori-dad competente. Los miembros de la Policía que

violen este precepto tienen como sanción la pér-dida inmediata del empleo sin perjuicio de laspenas une para el efecto establezca la Ley .

No hay prisión, detención o arresto, por deu-das u obligaciones puramente civiles .

Artículo 23. En ningún tratado internacio-nal de extradición podrá el Estado obligarse a

entregar a sus propios nacionales .Tampoco se concederá la extradición de los ex-

tranjeros a quienes se persiga por delitos polí-ticos .

Artículo 24 . Todo individuo detenido fue-ra de les casos y la forma que prescriben estaConstitución y la Ley, será puesto en libertad apetición suya o de cualquier persona . Con estefin la Ley reglamentará el recurso de habeas cor-pus mediante procedimiento judicial sumario ysin consideración a la pena aplicable .

Artículo 25 . Nadie está obligado a declararen asunto criminal, correccional o de policía con-tra sí mismo, su cónyuge o sus parientes dentrodel cuarto grado de consanguinidad o segundo deafinidad .

Artículo 26 . El domicilio es inviolable . Na-die puede entrar en el ajeno sin el consentimien-to de su dueño, a no ser por mandato escrito deautoridad competente o para socorrer a vícti-mas de crímenes o desastres .

Los funcionarios del trabajo, de previsión so-cial y de sanidad pueden practicar, previo aviso,visitas domiciliarias o de inspección a los sitiosde trabajo con el fin de velar por el cumplimien-to de las leyes sociales y de salud pública .

Artículo 27 . Toda persona puede transitarlibremente por el territorio nacional y cambiarde residencia sin más limitaciones que las queimpongan las leyes o reglamentos de tránsito,fiscales, de salubridad y de inmigración .

Artículo 28 . Las cárceles son lugares de se-guridad y de regeneración . Se prohibe en ellastoda severidad que no sea necesaria para los fi-nes expresados .

Artículo 29 . La correspondencia y demás do-cumentos privados son inviolables y no puedenser ocupados o examinados sino por disposiciónde autoridad competente y mediante formali-dades legales . En todo caso se guardará reser-va sobre los asuntos ajenos al objeto de la ocupa-ción o del examen .

El registro de papeles se practicará siempreun presencia del interesado o de una persona desu familia o, en su defecto, de dos vecinos ho-norables del mismo lugar .

Artículo 80 . No hay pena de muerte, de ex-patriación ni de confiscación de bienes .

Artículo 31 . Sólo serán penados los hechosdeclarados punibles por ley anterior a su perpe-tración y exactamente aplicable al acto imputa-da .

Artículo 32 . Nadie será juzgado sino porautoridad competente y conforme a los trámiteslegales, ni más de una vez por la misma causa .

Artículo 33 . Pueden penar sin juicio previoen los casos y dentro de los precisos términos dela ley

1" Los funcionarios que ejerzan mando y ju-risdicción, quienes pueden imponer multa oarresto a cualquiera que los injurie o falte al res-peto en el acto en que estén desempeñando lasfunciones de su cargo o con motivo del desem-peño de las mismas ;2° Los jefes de la Policía, quienes puedenimponer pena de arresto a sus subalternos paracontener una insubordinación o motín ; y

39 Los capitanes de buque, quienes estandofuera de puerto tienen facultad para conteneruna insubordinación o motín o mantener el

or-den a bordo, y para' detener provisionalmentea cualquier delincuente actual o presunto .

Artículo 34 . En caso de infracción mani-fiesta de un precepto constitucional o legal, endetrimento de alguna persona, el mandato supe-rior no exime de responsabilidad al agente quelo ejecuta . Se exceptúan los individuos de la Fuer-

za Pública cuando estén en servicio, en cuyo ca-so la responsabilidad recae únicamente sobre elsuperior jerárquico que imparta la orden .

Artículo 35 . Es libre la profesión de todaslas religiones así como el ejercicio de todos loscultos, sin otra limitación que el respeto a la mo-ral cristiana y al orden público .

Artículo 36 . Se reconoce que la religión ca-tólica es la de la mayoría de los panameños . Sela enseñará en las escuelas públicas, pero suaprendizaje y la asistencia a actos de cultos reli-giosos no serán obligatorios para los alumnos,cuando así lo soliciten sus padres o tutores . Laley dispondrá los auxilios que se deban prestara dicha religión para misiones a las tribus indí-genas y para otros fines análogos .

Artículo 37 . Las asociaciones religiosas tie-nen capacidad jurídica y ordenan y administransus bienes dentro de los límites marcados per laLey, lo mismo que las demás personas jurídicas .

Artículo 38 . Toda persona puede emitir li-bremente su pensamiento, de palabra, por escri-to o por cualquier otro medio, sin sujeción a cen-sura previa. Pero existen las responsabilidadeslegales, cuando por alguno de estos medios seatente contra la reputación o la honra de las per-sonas o contra la seguridad social o el orden pú-blico .

Artículo 39 . Todos los habitantes de la Re-pública tienen el derecho de reunirse pacífica-

mente y sin armas para fines lícitos . Las mani-festaciones o reuniones al aire libre no están su-jetas a permiso, Sólo se requiere para efectuar-las previo aviso a la autoridad administrativalocal, con anticipación de veinticuatro horas .La autoridad puede tomar medidas de policía

para prevenir o reprimir abusos en el ejerciciode este derecho, cuando la forma en que se ejer-za cause o pueda causar perturbación del trán-sito, alteración del orden público o violación dederechos de tercero .

Artículo 40 . Es permitido formar compa-ñías, asociaciones y fundaciones que no sean con-trarias a la' moral o al orden legal, las cualespueden obtener su reconocimiento como personasjurídicas.

Artículo 41 . Toda persona es libre de ejer-cer cualquier profesión u oficio . Su ejercicioqueda sujeto a los reglamentos que establezca laLey en lo relativo a idoneidad, moralidad, segu-ridad v salud pública .

N o se establecerá impuesto o contribución parael ejercicio de las profesiones liberales y de losoficios y las artes .. Artículo 42 . Toda persona tiene derecho apresentar peticiones y quejas respetuosas a losfuncionarios públicos, por motivos de interéssocial o particular, y el de obtener pronta reso-lución .

El funcionario ante quien se presente una pe-tición, consulta o queja deberá resolver dentrodel término •de treinta días.

La Ley señalará las sanciones que correspon-dan a la violación de este precepto .

Artículo 43 . Los ministros de los cultos re-ligiosos no pueden ejercer cargo público, civilo militar, a excepción de los que se relacionen conla asistencia social o la enseñanza pública .

Artículo 44 . Las leyes no tienen efecto re-troactivo, excepto las de orden público y de in-terés social . En materia criminal la ley favo-rable al reo tiene siempre preferencia y retro-actividad, aún cuando hubiese sentencia ejecu-toriada .

Artículo 45 . Se garantiza la propiedad pri-vada adquirida con arreglo a la ley por personasjurídicas o naturales, la cual no podrá ser des-conocida ni vulnerada por leyes posteriores .

La propiedad privada implica obligacio-nes para su dueño por razón de la función socialque debe llenar.Artículo 46 . Por motivos de utilidad públi-

ca y de interés social definidos en la Ley, puedehaber expropiación, mediante sentencia judicial eindemnización previa .

Artículo 47 . Cuando de la aplicación de unaley expedida por motivos de utilidad pública yde interés social, resultaren en conflicto los de~

rechos de particulares con la necesidad recono-cida por la misma ley, el interés privado deberáceder al interés público o social .

Artículo 48 . Nadie está obligado a pagarcontribución ni impuesto que no estuvieren legal-mente establecidos y cuya cobranza no se hicie-re en la forma prescrita por las leyes .

Artículo 49 . En caso de guerra, de graveperturbación del orden público o de interés so-cial urgente, que exijan medidas rápidas, el Eje-cutivo puede decretar la expropiación u ocupa-ción de la propiedad privada y la indemnizaciónpuede no ser previa .

Cuando fuese factible la devolución del objetoocupado, la ocupación será sólo por el tiempo queduren las circunstancias que la hubieren causa-d0 .

El Estado es siempre responsable por toda ex-propiación que así lleve a cabo el Ejecutivo y porlos daños y perjuicios causados por la ocupación,y pagará su valor tan pronto como haya cesadoel motivo determinante de la expropiación u ocu-pación .

Artículo 50 . Todo autor e inventor goza dela propiedad exclusiva de su obra e invención,durante el tiempo y en la -Corma que establezcala Ley .

Artículo 51 . Toda' persona contra la cual seexpida o se ejecute, por cualquier funcionario

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público, una orden de hacer o de no hacer, queviole los derechos y garantías que esta Consti-tución consagra, tendrá derecho a que la ordensea revocada a petición suya'o de cualquier per-sena . La Ley determinará la forma de esteprocedimiento sumario de amparo de las garan-tías constitucionales .

h); recurso a que este artículo se refiere serásiempre de competencia de los tribunales judi-ciales .

Artículo 52. En caso de guerra exterior ode perturbación interna que amenace la paz oel orden público, se podrá declarar en estado desitio toda la República o parte de ella y suspen-der temporalmente, de modo parcial o total losefectos de los artículos 22,,24, 26, 27, 29, 38, 39y 45 .

Artículo 53 . El estado de sitio y la suspen-sión temporal los decretará la Asamblea Nacio-nal cuando estuviere reunida. Si estuviere enreceso, se declarará mediante decreto firmadopor el Presidente, sus Ministros y los miembrosde la Comisión Legislativa Permanente, y en elmismo decreto . s e convocará a la Asamblea Na-cional para que dentro de un término máximo decinco días se reúna y resuelva lo que sea del ca-so . Al cesar la causa, la Asamblea si estuvie-re reunida y si no lo estuviere, el Consejo deGabinete, con la aprobación de la Comisión Le-gislativa Permanente, levantará el estado de si-tio o la suspensión .

Capítulo 29 - La Familia

Artículo 54. El Estado protege el matrimo-nio, la maternidad y la familia y garantiza losderechos del niño hasta su adolescencia . La Leydeterminará lo relativo al estado civil .

Artículo 55 . El matrimonio es el fundamen-to legal de la familia, descansa en la igualdadde derechos de los cónyuges y puede ser disueltode acuerdo con la Ley .

Artículo 56 . La unión de hecho entre per-sonas legalmente capacitadas para contraer ma-trimonio, mantenida durante diez años consecu-tivos, en condiciones de singularidad y estabili-dad, surtirá todos los efectos del matrimoniocivil .

Para este fin bastará que las partes interesa-as soliciten conjuntamente al registro civil la

inscripción del matrimonio de hecho . Cuandono . se haya efectuado esa solicitud, el matrimoniopodrá comprobarse, para los efectos de la recla-mación de sus derechos por cualquier interesa-do, mediante los trámites que determine la leyjudicial . Pero podrán oponerse a que se hagala inscripción o impugnarla después de hecha,el Ministerio Público en interés de la moral yde la Ley, o los terceros que aleguen derechossusceptibles de ser afectados por la inscripción,si la declaración fuere contraria a la realidadde los hechos .

Artículo 57 . La patria potestad es el conjun-to de deberes y derechos que tienen los padresen relación con los hijos .

Los padres están obligados a alimentar, asis-tir, educar e instruir a sus hijos y éstos a res-petar y asistir a sus padres . La Ley regularáel ejercicio de la patria potestad de acuerdo conel interés social y el beneficio de los hijos .

Artículo 58 . Los padres tienen para consus hijos habidos fuera del matrimonio los mis-mos deberes que respecto de los nacidos en él .Todos los hijos son iguales ante la Ley y tienenel mismo derecho hereditario en las sucesionesintestadas .

Artículo 59 . La Ley regulará la investiga-ción de la paternidad . Queda abolida toda cali-ficación sobre la naturaleza de la filiación. Nose consignará declaración alguna que establezcadiferencia en los nacimientos o sobre el estadocivil de los padres, en las actas de inscripciónde aquellos, ni en ningún atestado, partida debautismo o certificación referente a la filiación .

Se concede facultad al padre del hijo nacidocon anterioridad a la vigencia de esta Constitu-ción para ampararlo con lo dispuesto en este ar-tículo, mediante la rectificación de cualquieraacta o atestado en los cuales se halle estableci-da clasificación alguna con respecto a dicho hi-

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jo . No se requiere para esto el consentimientode la madre. Si el hijo es mayor de edad, éstedebe otorgar su consentimiento .

En los actos de simulación de paternidad po-drá objetar esta medida quien se encuentre le-galmente afectado por el acto.

La Ley señalará el procedimiento .Artículo 60 . El Estado velará por el fomen-

to social y económico de la familia y organizaráel patrimonio familiar determinando la naturale-za y cuantía de los bienes que deban constituir-lo, sobre la base de que es inalienable e inembar-gable .

Artículo 61 . El Estado proveerá a la crian-za y educación de los menores cuyos padres o tu-tores estén económicamente incapacitados purahacerlo o que carezcan de parientes obligados aproporcionárselas .

Artículo 62 . Los menores abandonados, de-ficientes físicos o mentales, descarriados o delin-cuentes estarán sometidos a una legislación es-pecial de vigilancia, rehabilitación y protección .

Capítulo 3Q - El Trabajo

Artículo 63. El trabajo es un derecho y un de-ber del individuo . El Estado empleará los re-cursos que estén a su alcance para proporcionarocupación a todo el que carezca de ella y asegu-rará a todo trabajador las condiciones económi-cas necesarias a una existencia decorosa .

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Artículo 64. A todo trabajador al serviciodel Estado o de empresas públicas o privadas ode individuos particulares, se le garantiza unsalario o sueldo mínimo .

Artículo 65 . La Ley establecerá la manerade ajustar periódicamente el salario o sueldo mí-nimo con el fin de mejorar el nivel de vida deltrabajador y en atención a las particularidadesde cada región y de cada actividad industrial,comercial o agrícola .

En los trabajos, por ajuste o precio alzado, esobligatorio que quede asegurado el salario míni-mo por jornada de trabajo .

Hl mínimo de todo salario o sueldo es inembar-gable, salvo las obligaciones alimenticias en laforma que establezca la Ley . Son también in-embargables los instrumentos de labor de lostrabajadores.

Artículo 66 . A trabajo igual, en idénticascondiciones, corresponde siempre igual salarioo sueldo, cualesquiera sean las personas que lorealicen, sin distinción de sexo o de nacionalidad .

Artículo 67 . Se reconoce el derecho de sin-dicación a los patronos, empleados, obreros y pro-fesionales de todas clases para los fines ex-clusivos de su actividad económico-social .El Ejecutivo tendrá un término improrroga-ble de treinta días para admitir o rechazar la

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inscripción de un sindicato obrero o patronal .La inscripción determinará la personería jurídi-ca del sindicato . La Ley regulará todo lo con-cerniente al reconocimiento por el Ejecutivo delos sindicatos de patronos, empleados, obreros yprofesionales .

El Ejecutivo no podrá disolver un sindicato si-no cuando se aparte de sus fines exclusivos y asílo declare tribunal competente mediante senten-cia firme.

Las directivas de estas asociaciones estarán in-tegradas exclusivamente por panameños .

Artículo 68 . Se reconoce el derecho de huel-ga y de paro . La Ley reglamentará su ejercicioy podrá someterlo a restricciones especiales enlos servicios públicos que ella determine.

Artículo 69 . La jornada máxima de trabajodiurno es de ocho horas y la semana laborablehasta de cuarenta y ocho horas . La jornadamáxima nocturna no será mayor de siete horas .Las horas extraordinarias serán remuneradascon recargo .

La jornada máxima podrá ser reducida hastaa seis horas diarias para los mayores de catorceaños y menores de dieciocho . Se prohibe el tra-bajo a los menores de catorce años y el noctur-no a los menores de dieciséis, salvo las excepcio-nes que establezca la ley . Se prohibe igualmen-te el empleo de menores hasta de doce años en ea-

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lidad de sirvientes domésticos y el trabajo delos menores y de las mujeres en ocupaciones in-salubres .

Además del descanso semanal, todo trabajadortendrá derecho a vacaciones remuneradas .

Artículo 70 . Son nulas y, por lo tanto, noobligan a los contratantes, aunque se expresenen un convenio de trabajo o en otro pacto cual-quiera, las estipulaciones que impliquen renun-cia, disminución, adulteración o delación de al-gún derecho reconocido a favor del trabajador .La Ley regulará todo lo relativo al contrato detrabajo .

Articulo 71 . Se protege la maternidad obre-ra . La mujer en estado de gravidez no podrá serseparada de su empleo por esta causa . Duran-te las seis semanas que preceden al parto y lasocho que le siguen, gozará de descanso forzoso re-tribuido del mismo modo que su trabajo, y con-servará el empleo y todos los derechos correspondientes a su contrato .

Artículo 72 . La Ley regulará la inmigraciónatendiendo al régimen económico nacional y a lasnecesidades sociales .

Se prohibe la contratación de braceros quepuedan rebajar las condiciones de trabajo o lasnormas de vida del obrero nacional .

Artículo 73 . Todo trabajador despedido sinjusta causa y sin las formalidades que establez-ca la Ley, tiene derecho a ser indemnizado por

su patrón . La Ley señalará las causas justaspara el despido y la escala de indemnización,según la antigüedad de servicios .

Artículo 74 . Es deber de las empresas in-dustriales, en las esferas de su especialidad,crear escuelas de aprendices destinadas a pro-mover la educación obrera entre los hijos de susoperarios o asociados. La Ley regulará esta ma-teria .

Artículo 75 . Se establece la jurisdicción deltrabajo, a la cual quedan sometidas todas lascontroversias que originen las relaciones entreel capital y el trabajo . La Ley establecerá, lasnormas correspondientes a dicha jurisdicción ylas entidades que hayan de ponerla en práctica .

Artículo 76 . Es materia de la Ley regular lasrelaciones entre el capital y el trabajo, colocán-dolas sobre una base de justicia social, de modoque, sin perjudicar a ninguna de las partes, segaranticen al trabajador las condiciones necesa-rias para una vida normal y al capital una com-pensación equitativa de su inversión .

Capítulo 4!' - Cultura Nacional

Artículo 77 . Es deber esencial del Estado elservicio de la educación nacional en sus aspectosintelectual, moral, cívico y físico . La educaciónnacional se inspirará en la doctrina democráticay en ideales de engrandecimiento nacional y desolidaridad humana .

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Al Estado le corresponde fijar las bases de laeducación, la cual se organizará en forma queexistan unidad, articulación y continuidad en to-dos sus grados .

Todo establecimiento de educación es de utili-dad pública y social .

Artículo 78 . La educación primaria es obliga-toria. La pública pre-escolar, primaria y secun-daria en todos sus grados y tipos, será gratuita .La gratuidad de la. enseñanza pre-escolar y prima-ria implica para el Estado la obligación de fa-cilitar al alumno todos los útiles que le sean ne-cesarios para su aprendizaje. La gratuidad dela enseñanza secundaria no impide el estableci-miento de un derecho de matricula .

Artícdlo 79 . Se garantiza la libertad deenseñanza. El Estado podrá, sin embargo, inter-venir en los establecimientos docentes privadospara que se cumplan en ellos los fines naciona-les y sociales de la cultura y la mejor formaciónintelectual, moral, cívica y física de los educan-dos .

Artículo 80 . Ningún establecimiento de edu-cación podrá negarse a admitir alumnos por mo-tivo de la naturaleza de la unión de sus proge-nitores o guardadores, ni por diferencias socia-les, raciales o políticas .

La violación de este precepto por planteles par-ticulares, causará la pérdida de la subvenciónoficial, si la tuvieren, la de la facultad a que

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sus títulos y certificados sean reconocidos por elEstado, si la poseyeren, y si hubiere contumacia,la pérdida del derecho de seguir impartiendo en-señanza .

Artículo 81 . La enseñanza de la historia pa-tria y de la educación cívica estar.'¡ siempre acargo de profesores nacionales .

En ningún establecimiento privado de educa-ción se impartirá enseñanza en idioma extranje-ro sin permiso del Ministerio de Educación con-cedido por calificados motivos de interés público .

Los programas de enseñanza primaria de lasescuelas privadas serán los mismos de las pú-blicas ; pero podrán otorgarse permisos para elestablecimiento de cursos adicionales en cual-quier idioma .

l s obligatorio, para las escuelas privadas con-cluír en su- programas secundarios la enseñan-za de la histeria y geografía patrias y de la edu-cación cívica .

Artículo 82 . El Estado sólo podrá otorgarbecas o auxilios económicos a estudiantes que ha-yan triunfado en oposiciones o concursos públi-cos o que hayan obtenido en sus estudios las ca-lificaciones que conforme a la Ley los haganacreedores .¡ la ayuda del Estado .

En igualdad de méritos se dará preferencia aaquellos participantes cuyos medios económicosno les permitan cursar los estudios para los cua-les se presentaren a concurso .

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Artículo 83 . La Ley establecerá los incenti-vos necesarios para la edición de obras didácti-cas nacionales y las normas para su adopcióncomo textos oficiales .

Artículo 84 . Los gastos que requiera el sos-tenimiento del servicio de educación tendránpreferencia sobre cualesquiera otros . La Ley or-gánica del ramo determinará la proporción delas rentas que deba destinarse a ese servicio .

Artículo 85 . Sólo se reconocen los títulosacadémicos y profesionales expedidos por el Esta-do o autorizados por éste de acuerdo con las dis-posiciones legales .

Artículo 86 . La Universidad oficial de laRepública es autónoma . Se le reconoce persone-ría jurídica, patrimonio propio y derecho de ad-ministrarlo. Tiene facultad para organizar susestudios y designar y separar su personal en laforma que determine la Ley . Incluirá en susactividades el estudio de los problemas naciona-les y la difusión de la cultura popular .

Artículo 87 . Para hacer efectiva la autono-mía económica de la Universidad, el Estado ladotará de lo indispensable para su instalación,funcionamiento y desarrollo futuros, así comodel patrimonio de que se habla en el artículo an-terior y de los medios necesarios para acrecen-tarlo .

so --

Artículo 88 . Se reconoce la libertad de cá-tedra sin otras limitaciones que las que por ra-zones de orden público establezca el EstatutoUniversitario .

Artículo 89 . El Estado fomentará el esta-blecimiento de escuelas técnicas especiales,industriales y profesionales, agropecuarias y co-merciales, adaptándolas a las necesidades espe-cíficas de la Nación . La Ley establecerá, des-de la escuela primaria, servicios de orientaciónprofesional- que permitan descubrir las aptitu-des y capacidades de los alumnos y encaminar-los hacia su mejor utilización individual y so-cial .

Artículo 90 . El Estado fomentará por todoslos medios posibles la cultura popular y manten-drá un sistema de cursos gratuitos de comple-

mentación para los adultos, dedicados a preve-nir y eliminar el analfabetismo y a la capacitaciónpráctica de las clases trabajadoras .

Artículo 97 . . La Ley creará un Departamen-to de Cultura Física que tendrá la misión de di-fundir dicha cultura en las instituciones docen-tes y en la colectividad .

Capítula >"-Salud Pública y Asistencia Social

Artículo 92 . Es ¡'unción esencial del Estadovelar por la salud pública. El individuo tiene de-recho a la protección, conservación y restituciónde su salud, y la obligación de conservarla .

En consecuencia, el Estado desarrollará prin-cipalmente las actividades que a continuación sedetallan :

a) Combatir, por medio de tratamiento in-dividual y del saneamiento del ambiente, las en-fermedades transmisibles ;

b) Proteger la maternidad y reducir la mor-talidad infantil por medio de la asistencia mé-dica y la nutrición adecuada ;

c) Complementar la alimentación de dosalumnos necesitados y proporcionar a la niñezescolar servicio de vigilancia médica ;

d) Establecer, de acuerdo con las necesida-des de cada región, hospitales, clínicas dentalesy dispensarios, en los cuales se presten serviciosy se suministren medicamentos gratuitos a quie-nes carezcan de recursos pecuniarios ; y,

e) Divulgar sistemáticamente los principiosde alimentación científica, de higiene personal vde sanidad del hogar.

La Asamblea Nacional expedirá el Código Sa-nitario .

Artículo 93 . Todo individuo tiene derecho ala seguridad de sus medios económicos de sub-sistencia en caso de incapacidad para trabajaru obtener trabajo retribuido . Los servicios deseguro social serán prestados y administradospor entidades autónomas, y cubrirán los casos deenfermedad, maternidad, subsidios de familia,vejez, viudez, orfandad, paro forzoso, acciden-

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tes de trabajo y enfermedades profesionales, ytodas las demás contingencias que afecten la ca-pacidad de trabajar y consumir . La Ley pro-veerá el establecimiento de tales servicios, a me-dida que las necesidades sociales lo exijan .

El Estado creará instituciones de asistenciay de previsión sociales . Son tareas fundamen-tales de éstas la rehabilitación económica y mo-ral de los sectores dependientes, y la atenciónde los mentalmente incapaces, los enfermos cró-nicos y los inválidos carentes de recursos econó-micos .

El Estado fomentará, además, la creación deviviendas baratas para trabajadores .

Capítulo 69-Colectividades campesinase indígenas .

Artículo 94 . El Estado dará protección es-pecial a las colectividades campesinas e indíge-nas con el fin de integrarlas de manera efectivaen la comunidad nacional en cuanto a sus nor-mas de vida, lo económico, lo político y lo inte-lectual . La acción relativa a los indígenas seefectuará conservando y desarrollando al mismotiempo los valores de la cultura autóctona .

Artículo 95 . Para cumplir los fines de la in-tegración económica de dichas colectividades, elEstado realizará metódicamente las siguientesactividades :

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a) Dotar gratuitamente a los campesinos eindígenas de las tierras de labor necesarias, ex-pidiéndoles el título de propiedad correspondien-

te. Se preferirán las tierras cercanas a los cen-tros de población y a las vías principales y depenetración . Cuando falten tierras baldías na-cionales en estas condiciones, se expropiarán lastierras particulares incultas u ociosas . Pistasexpropiaciones sólo se llevarán a efecto cuandose trate de terrenos incultos que excedan de cienhectáreas o que siendo de menor extensión per-tenezcan a personas que no se dediquen exclusi-vamente a la agricultura o a la ganadería comomedio de subsistencia ;

b) Reservar tierras para las comunidadesindígenas y prohibir su adjudicación a cualquiertítulo ;

Se' reconoce la existencia de las reservas in-dígenas ya establecidas ;

c) Crear, por todos los medios adecuados,servicios de crédito agrario o de institucionestécnicas que lleven a los campesinos e indíge-nas los conocimientos y recursos necesarios pa-ra establecer entre ellos sistemas científicos decultivo ;

d) Tomar medidas apara asegurar mercadoestable y precios equitativos a los productos, ypara impulsar el establecimiento de cooperativasde producción, distribución y consumo ;

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e) Establecer medios de comunicación y detransporte para unir las colectividades campe-sinas e indígenas con los centros de distribucióny consumo ;

f) Fomentar y estimular el desarrollo de laagricultura, la industria rural y las artes regio-nales por medio de primas o de otros incentivossimilares, en la forma que determine la Ley .Artículo 96 . Además de los fines generales

de la cultura nacional, las escuelas para campe-sinos e indígenas deben llenar los siguientes :

a) Crear la conciencia de los deberes, dere-chos, dignidad y posibilidades del ciudadano pa-nameño ;

b) Despertar el interés por la vida en elcampo mediante la enseñanza objetiva de los ele-mentos materiales indispensables a una vida ru-ral segura, saludable y decorosa ; y .

c) Llevar a los hogares campesinos e indí-genas la acción de los organismos de educacióny asistencia que tiendan a elevar su nivel moral,cultural y social .

TITULO I v

DERECHÓS PÓLITICÓSCapítulo 19-Disposiciones Generales

Artículo 97 . Son ciudadanos de Ja Repúblicatodos los panameños mayores de veintiún añossin distinción de sexo .

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Artículo 98 . La ciudadanía consiste en el de-recho de elegir y de ser elegido para puestos pú-blicos de elección popular y en la capacidad paraejercer cargos oficiales con mando y jurisdicción,excepto lo dispuesto para caso especial en el ar-tículo 192 .

Artículo 99. La ciudadanía se pierde :19 Por pérdida de la nacionalidad paname-

ña conforme a esta Constitución ; y29 Por pena conforme a la Ley .Artículo 100 . La ciudadanía se recupera me-

diante rehabilitación por la Asamblea Nacional .Artículo 101 . La ciudadanía se suspende :19 Por resolución judicial en los casos que

determine la Ley ; y29 Por causa criminal pendiente desde que

el juez dicte auto de enjuiciamiento, en los casosen que no haya derecho a excarcelación .

Capítulo 29 - El sufragio

Artículo 102 . El sufragio es un derecho yun deber de todos los ciudadanos . La Ley lo re-glamentará sobre las bases siguientes :

19. El sufragio es libre. Se prohibe todoapoyo oficial a candidatos a puestos de elecciónpopular, aún cuando sean velados los medios em-pleados para tal fin ;

2° Las autoridades son garantizadoras im-parciales del sufragio y no instrumentos direc-tos o indirectos de coacción política. Se prohi-be a las autoridades toda exacción de cuotas ocontribuciones a los empleados públicos, parafines políticos, aún a pretexto de que son volun-tarias ;

39 Toda elección popular y las que debanhacer las corporaciones públicas cuando se tratede elegir a más de dos ciudadanos, se harán porcualquier sistema que asegure la representaciónproporcional de los partidos ;

49 Todo ciudadano estará provisto de una cé-dula personal permanente, cuya adquisición esobligatoria y que le servirá para su identificaciónen las elecciones populares y demás actos quela exijan ; y59 El voto es universal, igual, directo y se-

creto .Artículo 103 . La Ley regulará la manera de

constituirse los partidos políticos. No es lícita laformación de ninguno que tenga por base elsexo, la raza o la religión, o que tienda a des-truír la forma democrática de gobierno .Artículo 104 . Constituye delito la transgre-

sión de las disposiciones contenidas en el artícu-lo 102 . La Ley establecerá las penas corres-pondientes, salvo lo dispuesto en el artículo 148 .

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Capítulo 3° - El Organismo Electoral .

Artículo 105 . Habrá en la República un Ju-rado Nacional de Elecciones cuya elección, com-posición y atribuciones determinará la Ley so-bre el principio de la representación proporcio-nal y garantizando la fiscalización de sus funclones por los partidos y agrupaciones políticasno representados en esa y las demás corporacio-nes electorales .

TITULO v

EL ORGANO LEGISLATIvO

Capítulo 19 - Asamblea Nacional

Artículo 106 . El Organo Legislativo estáconstituido por una corporación denominadaAsamblea Nacional, compuesta de tantos dipu-tados cuantos correspondan a los circuitos elec-torales a razón de uno por cada quince mil habi-tantes y uno más por un residuo que no baje desiete mil quinientos .

La provincia con menos de quince mil habi-tantes tiene derecho a elegir un diputado .

Por cada diputado se elegirán dos suplentes,los cuales reemplazarán por su orden a los prin-cipales en sus faltas absolutas o temporales .

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Artículo 107 . Los diputados, una vez elegi-dos, representan a toda la Nación, no están suje-tos a ningún mandato y sólo obedecen a los dic-tados de su conciencia .Artículo 108. Los diputados y sus suplentes

serán elegidos en votación popular directa paraun período de cuatro años .

Artículo 109 . La Asamblea Nacional se reu-nirá anualmente por derecho propio, sin necesi-dad de convocatoria previa, en la capital de laRepública, el día primero de octubre .

Artículo 110 . Se denomina legislatura cadaperíodo de sesiones ordinarias o extraordina-rias. La legislatura ordinaria es improrrogabley comprenderá noventa días hábiles consecu-tivos .

Artículo 111 . El Ejecutivo podrá convocar ala Asamblea Nacional a sesiones extraordina-rias por el tiempo que él señale, para tratar ex-clusivamente de los asuntos que le someta .

Artículo 112 . Para ser diputado a la Asam-blea Nacional se requiere ser ciudadano en ejer-cicio y haber cumplido veinticinco años de edad .Artículo 113 . Los miembros de la Asamblea

Nacional no son legalmente responsables por lasopiniones y votos que emitan- en el ejercicio desu cargo .

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Artículo 114 . Desde el' día de su elección ypor el término del período para el cual fué elec-to, ningún diputado podrá ser acusado, persegui-do o arrestado ni llamado a juicio criminal o po-licivo sin previa autorización de la Asamblea ode la Comisión Legislativa Permanente, cuandola Cámara estuviere en receso . No podrá tam-poco ser demandado civilmente durante el tiem-po comprendido entre los treinta días anterio-res y los treinta posteriores a cada período desesiones .

A pedido de un diputado puede la Asamblea ola Comisión Legislativa Permanente, según elcaso, levantar temporalmente o parcialmente lainmunidad del mismo .

Artículo 115 . Los diputados no podrán sernombrados para ningún empleo público remune-rado, excepto los de Ministro de Estado, Magis-trado de la Corte Suprema de Justicia, Jefe deMisión Diplomática con la categoría de Embaja-dor o de Ministro Plenipotenciario o profesor enUniversidades oficiales . La infracción de esteprecepto vicia de nulidad el nombramiento .

Produce vacante absoluta de la diputación laaceptación del cargo de Magistrado y transito-ria la de los cargos de Ministro de Estado o deJefe de misión diplomática .

Artículo 116 . No se hará efectivo ningúnaumento o disminución de dietas o de asignación

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nueva de cualquier clase sino después de que ha-yan cesado en sus funciones los miembros de laAsamblea en que hubieren sido votados .

Artículo 117 . Los diputados a la AsambleaNacional no podrán hacer por sí mismos, ni porinterpuestas personas, contrato alguno con órga-nos del Estado o con instituciones o empresasvinculadas a éste, ni admitir de nadie poder paragestionar negocios ante esos órganos, institucio-nes o empresas mientras la Asamblea se hallereunida .

Quedan exceptuados los casos siguientes :a) Cuando se trate de uso personal o profe-

sional de servicios públicos o de operaciones co-rrientes de la misma índole con instituciones oempresas vinculadas al Estado ;

b) Cuando se trate de contratos celebradoscon cualquiera de los órganos o entidades men-cionados en este artículo, mediante licitación,por compañías que no tengan el carácter de anó-nimas y de las cuales sea socio un diputado, siem-pre que la participación de éste en aquéllas seade fecha anterior a su elección para el cargo ;

c) Cuando mediante licitación o sin ella ce-lebren contratos con tales órganos o entidades,sociedades anónimas, de las cuales no pertenez-ca un total de más del veinticinco por ciento deacciones a diputados a la Asamblea Nacional ;

d) Cuando el diputado actúe en ejercicio dela profesión de abogado, fuera del período desesiones o dentro de éste, pero mediante licencia .

El diputado que, con arreglo a los incisos a), b)y c) de este artículo, celebre contrato con cual-quiera de los órganos del Estado o con institu-ciones o empresas vinculadas a éste o efectúegestiones ante los unos o los otros perderá suinmunidad para todo lo que se relacione con ta-les contratos o gestiones .

Artículo 118 . Las funciones legislativas dela Asamblea Nacional consisten en expedir lasleyes necesarias para el cumplimiento de los fi-nes y el ejercicio de las funciones del Estado de-clarados en esta Constitución, y en especial paralos siguientes :

14 Expedir, poner en vigor, reformar o de-rogar los códigos nacionales ;

2° Determinar el número y nomenclatura delos Ministerios de Estado y distribuir entre elloslos negocios de la administración ;

39 Crear o suprimir empleos y determinarsus funciones, deberes, atribuciones, períodos yasignaciones ;

49 Expedir la ley general de sueldos a pro-puesta del Organo Ejecutivo ;

5" Aprobar o improbar los tratados públi-cos que celebre el Ejecutivo ;

64 Aprobar o improbar los contratos o con-venios que celebre el Ejecutivo con cualesquierapersonas naturales o jurídicas ;

79 Conceder autorizaciones al Ejecutivo pa-ra celebrar contratos, negociar empréstitos,

enajenar bienes nacionales, muebles e inmuebles,cuyo valor exceda de cinco mil balboas y ejercerotras funciones análogas dentro de la órbitaconstitucional ;

89 Declarar la guerra y facultar al Ejecutivopara negociar la paz ;

99 Designar el lugar donde deban residir losórganos del Estado ;

10 . Establecer o reformar la división polí-tica del territorio nacional ;

11 . Limitar y regular la adjudicación de tie-rras baldías ;

12 . Fijar el pié de fuerza en tiempos depaz ;

13 . Organizar los servicios establecidos enesta Constitución ;

14 . Promover las ciencias y las artes, fomen-tar la agricultura y las industrias y las empre-sas útiles o benéficas dignas de estímulo yapoyo ;

15 . Decretar los monumentos que haya deerigir el Estado ;

16 . Aprobar con modificaciones o sin ellasel proyecto de ley sobre obras públicas que parael ejercicio fiscal correspondiente le presente elEjecutivo, de acuerdo con lo que dispone el ar-tículo 144 .

3-

Al discutir el proyectó se dará preferencia aaquellas obras comenzadas ya con arreglo alejercicio fiscal anterior ;

17 . Organizar la estadística nacional y dis-poner lo conducente para que se levante el censode la población ;

18 . Conceder amnistía por delitos políticos ;19 . Organizar el crédito público ;20 . Reconocer la deuda nacional y arreglar su

servicio ;21 . Decretar los gastos de la administración

en vista del presupuesto que le presente el Eje-cutivo, aprobándolo o modificándolo .

Si por cualquier motivo no se expidiere el pre-supuesto por la Asamblea Nacional, continuaráen vigor el de la vigencia económica anterior. Eneste caso será necesaria la aprobación de la Co-misión Legislativa Permanente, que podrá o nomodificarlo ;

22 . Establecer impuestos, contribuciones,rentas y monopolios oficiales para atender a losservicios públicos ;23 . Disponer la aplicación de los bienes na-

cionales a usos públicos, así como la forma y con-dición de la misma ;

24 . Determinar la ley, peso, valor, forma, ti-po y denominación de la moneda nacional ;

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25 . Revestir pro tempore al Ejecutivo, cuan-do éste así lo solicite, de facultades extraordina-rias precisas, que serán ejercidas mediante de-cretos-leyes, siempre que la necesidad lo exija olas conveniencias públicas lo aconsejen .La Ley en que se confieran dichas facultades

expresará específicamente la materia y los finesque serán objeto de los decretos-leyes, y siempreque éstos versen sobre asuntos reservados a leyesorgánicas, debe ser aprobada por la mayoría ab-soluta de los miembros de la Asamblea .

Todo decreto - ley que •el Ejecutivo expidaen ejercicio de las facultades que se le con-fieran, deberá ser sometido a la Asamblea Na-cional para que legisle sobre la materia. Si eldecreto-ley ha surtido sus efectos, por ser de ca-rácter transitorio, la Asamblea deberá declararsi lo aprueba o imprueba, a fin de determinar lasresponsabilidades correspondientes, si las hu-biere .

Para el ejercicio de las facultades extraordi-narias a que se refiere este aparte será necesa-rio el acuerdo de la Comisión Legislativa Perma-nente

26 . Crear departamentos administrativoscon autonomía interna, organismos interministe-riales y consejos técnicos, con el fin de asegurarla eficacia de las funciones administrativas, decoordinar la acción de las diversas dependenciasoficiales y de planear y desarrollar técnicamen-te las labores de la administración pública .

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Artículo 119 . Son funciones judiciales de laAsamblea Nacional :

1? Conocer de las acusaciones o denunciasque se presenten contra el Presidente de la Re-pública y los Magistrados de la Corte Supremade Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Ad-ministrativo y juzgarlos, si a ello hubiere lugar,por actos ejecutados en ejercicio de sus funcio-nes con perjuicio del libre funcionamiento del po-der público o violatorios de la Constitución y lasleyes ; y

211 Conocer de las acusaciones o denunciasque se presenten contra los Diputados a la Asam-blea Nacional .

La Ley establecerá los trámites que deban se-guirse y las penas que hayan de aplicarse .

Artículo 120 . Son funciones administrati-vas de la Asamblea Nacional :

1? Dictar el reglamento de su régimen inte-rior ;2° Examinar las credenciales de sus propiosmiembros y decidir si están o no en la forma queprescribe la ley ;

3a Admitir o no la renuncia del Presidentede la República ;

411 Conceder licencia al Presidente de la Re-pública para separarse de su cargo hasta por seismeses y para salir del territorio nacional en usode ella ;

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5a Aprobar o improbar los nombramientosque haga el Ejecutivo y que por disposición deesta Constitución o de la Ley requieran la ratifi-cación de la Asamblea Nacional ;

6k' Nombrar al Procurador General de laNación y sus suplentes y al Contralor y Sub-Contralor General de la República y aprobar oimprobar los nombramientos de los Magistradosde la Corte Suprema de Justicia y sus suplentesy de los Magistrados del Tribunal de lo Conten-cioso Administrativo y sus suplentes ;

711 Nombrar comisiones para que investiguencualquier asunto relativo a actos ejecutados omedidas propuestas por el Ejecutivo y para queinformen a la Asamblea a fin de que dicte lasmedidas que considere apropiadas .

En estas comisiones estarán necesariamenterepresentados todos los partidos que componganla Asamblea y tendrán el derecho de citar tanto alos particulares como a los funcionarios y auto-ridades para que concurran a informar anteellas, y el de solicitar los datos y documentos queestimen necesarios para los fines de la investiga-ción ;

81 Dar votos de censura contra los Ministrosde Estado cuando éstos, a juicio de la Asamblea,sean responsables de actos atentatorios o ilega-les o de errores graves que hayan causado per-juicio notorio a los intereses del Estado. Paraque el voto de censura sea exequible se requiereque sea propuesto por escrito con seis días de

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anticipación a su debate, por no menos de la mi-tad de los diputados, y aprobado con el voto de lasdos terceras partes de su número ;

91 Examinar y fenecer definitivamente en.cada reunión ordinaria la cuenta general del Te-soro que el Ejecutivo le presente ;

10 . Solicitar de los Ministros de Estado in-formes verbales o escritos y requerir su asisten-cia a las sesiones, expresando su objeto, cuandoresuelva que ello es necesario para ilustrar eldebate ; y

11 . Rehabilitar a los que hayan perdido lanacionalidad o la ciudadanía .

Artículo . 121 . Es prohibido a la AsambleaNacional

14 Expedir leyes que contraríen la letra oel espíritu de esta Constitución ;

2Q Reconocer a cargo del Tesoro Público in-demnizaciones que no hayan sido previamentedeclaradas por los tribunales y votar partidaspara pagar becas, pensiones, jubilaciones, gra-tificaciones o erogaciones que no hayan sido de-cretadas conforme a las leyes generales pre-existentes ;

39 Decretar actos de proscripción o de per-secución contra personas o corporaciones ;

49 Dar votos de aplauso o de censura res-pecto de actos del Presidente de la República ;

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59 Incitar o compeler a los funcionarios pú-blicos para que adopten determinadas medidas ;

64 Hacer nombramientos distintos de los quele correspondan de acuerdo con esta Constitu-ción ;

79 Exigir informes públicos sobre negocia-ciones diplomáticas pendientes que tengan carác-ter reservado ;

89 Ordenar o autorizar otras obras públicasque las decretadas en la Ley, a que se refiere elordinal 16 del artículo 118, salvo casos de emer-gencia así declarados expresamente por la Asam-blea ; y

9° Delegar cualquiera de las funciones quele correspondan, salvo lo estatuido, en el ordinal25 del artículo 118 .

Artículo 122 . Tres días antes, por lo menos,de clausurar las sesiones ordinarias, la Asam-blea Nacional designará una Comisión Legislati-va Permanente formada por cinco miembrosprincipales con un suplente por cada principal,todos diputados en ejercicio, que se elegirán así-

a) El número total de los Diputados quecomponen la Asamblea Nacional se dividirá porel número de miembros de la Comisión a elegir .El resultado se denominará cuociente de elec-ción .

b) Para la elección de los miembros de laComisión Legislativa Permanente cada Diputa-do votará en una sola papeleta por un principal

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y un suplente, quienes han de ser necesariamen-te Diputados, y se declararán electos a los quehayan obtenido un número de votos igual al cuo-ciente de elección por lo menos ; y

c) Si después de adjudicadas las representa-ciones por razón del cuociente de elección que-daren puestos por llenar se declararán electospara ocuparlos a los que hubieren obtenido elmayor número de votos . En los casos de empa-te decidirá la suerte .

Esta comisión ejercerá sus funciones duran-te el período de receso comprendido entre unalegislatura y la siguiente .

Artículo 123 . Conjuntamente con el Ejecuti-vo esta Comisión conocerá :

19 De los casos de suspensión de garantíasconstitucionales ;

29 De la expedición de los decretos-leyes dic-tados con arreglo a esta Constitución ;

39 De todo lo relacionado con el ejercicio delas facultades extraordinarias de que sea inves-tido el Ejecutivo ;

49 De la expedición de créditos suplementa-les y de créditos extraordinarios ; y

59 De la expedición del Presupuesto, en elcaso de que trata el ordinal 21 del artículo 118y del plan correspondiente de obras públicas .

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Además, la comisión tendrá las atribucionessiguientes :

69 En receso de la Asamblea, conocer de todoprocedimiento penal o correccional incoado con-tra los Diputados o los Magistrados de la CorteSuprema de Justicia ;

79 En receso de la Asamblea, dar su aproba-ción para que el Presidente de la República pue-da salir del territorio nacional y concederle li-cencia para separarse de su cargo hasta por seismeses ; y

89 Elaborar, de acuerdo con las necesidadesmás apremiantes, proyectos de ley para su con-sideración por la Asamblea en sus sesiones inme-diatas .

Capítulo 29 - Formación de Leyes

Artículo 124 . Las leyes tienen origen en laAsamblea y se dividen así :

a) Orgánicas, las que se expiden en cumpli-miento de los numerales 14, 2°, 39, 49, 10, 11, 13,19, 21, 22, y 26 del artículo 118 ; y

b) Ordinarias, las que se expiden en relacióncon los demás numerales de dicho artículo .

Artículo 125 . Las leyes serán propuestas :a) Cuando sean orgánicas :

le Por comisiones especiales de la Asam-blea ;

24 Por los Ministros de Estado ; y3° Por la Corte Suprema de Justicia, siem-

pre que se trate de la expedición o re-forma de los códigos civil, comercial,penal o procesal ; y

b) Cuando sean ordinarias, por cualquiermiembro de la Asamblea o Ministro de Estado .

Las leyes orgánicas necesitan para su expe-dición el voto favorable, en cada uno de los de-bates, de la mayoría absoluta de los miembrosde la Asamblea. Las ordinarias sólo requeriránla aprobación de la mayoría de los diputadosasistentes a las sesiones correspondientes .

Artículo 126. Ningún proyecto será ley de laRepública si no ha sido aprobado por la Asam-blea Nacional en tres debates, en días distintos ysancionado por el Ejecutivo en la forma que dis-pone esta Constitución .

Artículo 127 . Todo proyecto de ley que nohaya sido presentado por una de las comisionesespeciales de que trata el acápite a) del artículo125 será pasado por el Presidente a una comisiónpara que lo estudie y discuta dentro de un tér-mino prudencial .

La Comisión podrá asesorarse con expertos yrecabar información de particulares o entidadesprivadas o públicas a quienes afecte la materiade que trata el proyecto. vencido el término deestudio, la Comisión informará a la Asamblea siprocede o no legislar sobre el asunto a que se re-

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fiere el proyecto, con expresión clara y metódi-ca de las conclusiones adoptadas . La comisióndesignará de su seno un relator que sustentaráante la Asamblea los debates correspondientes .

Igual procedimiento se seguirá en las comisio-nes especiales de que trata el acápite a) del ar-tículo 125 con los proyectos de leyes orgánicas .

Es primer debate de todo proyecto de ley el quese le da en la comisión de que trata este artículo.Si el proyecto fuere recomendado por la Comi-sión, pasará a segundo debate .

También puede un proyecto de ley pasar a se-gundo debate cuando la mayoría de la Asamblea,a solicitud de uno de sus miembros, revocare eldictamen de la Comisión y diere su aprobaciónal proyecto .

Artículo 128 . Aprobado un proyecto de leypasará al Ejecutivo, y si éste lo sancionare, lomandará a promulgar como ley . En caso con-trario, lo devolverá con objeciones a la Asam-blea .

Artículo 129 . El Ejecutivo dispondrá del tér-mino de seis días hábiles para devolver con ob-jeciones cualquier proyecto, cuando éste constehasta de cincuenta artículos ; de diez días, cuan-do conste de más dé cincuenta artículos y de me-nos de doscientos, y de quince días, cuando con-tenga doscientos artículos o más .

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Si el Ejecutivo, una vez transcurridos los indi-cados términos, no hubiere devuelto el proyectocon objeciones, no podrá dejar de sancionarlo yhacerlo promulgar. Pero si la Asamblea entra-re en receso dentro de dichos términos, el Ejecu-tivo deberá publicar el proyecto, sancionado uobjetado, dentro de los diez días siguientes a laclausura de la Asamblea .

Artículo 130 . El proyecto de ley objetado ensu conjunto por el Ejecutivo, volverá a la Asam-blea a tercer debate . Si lo fuere sólo en parte,volverá a segundo, con eI único fin de considerarlas objeciones formuladas .

Si consideradas por la Asamblea Nacional lasobjeciones, el proyecto fuere aprobado por losdos tercios de los diputados que componen laAsamblea, el Ejecutivo lo sancionará y hará pro-mulgar sin poder presentar nuevas objeciones .Si no obtuviere la aprobación de ese número dediputados, el proyecto quedará rechazado .

Artículo 131 . Cuando el Ejecutivo objetareun proyecto por inconstitucional y la Asamblea,por la mayoría expresada, insistiere en su adop-ción, aquél lo pasará a la Corte Suprema de Jus-ticia l'-ara que decida sobre su constitucionalidad .El fallo de la Corte, que declare el proyecto cons-titucional, obliga al Ejecutivo a sancionarlo yhacerlo promulgar .

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Artículo 132 . Si el Ejecutivo no cumplierecon el deber de sancionar y de hacer promulgarlas leyes, en los términos y según las condicionesque este Título establece, las sancionará y harápromulgar el Presidente de la Asamblea .

Artículo 133 . Toda ley será promulgada den-tro de los seis días hábiles que siguen al de susanción y comenzará a regir desde su promulga-ción, salvo que ella misma establezca que rigea partir de otra fecha .

Artículo 134 . Las leyes podrán ser motiva-das, y al texto de ellas precederá la siguientefórmula

La Asamblea Nacional de Panamá

DECRETA :

Artículo 135 . Los proyectos de ley que que-den pendientes en un período de sesiones sólopodrán ser considerados como proyectos nuevos .

TITULO vI

EL ORGANO EJECUTIVOCapítulo {9-Presidente y Vicepresidentes

Artículo 136 . El Órgano Ejecutivo está cons-tituido por un magistrado que se denomina Pre-sidente de la República, con la indispensable coo-peración de los Ministros de Estado .

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Artículo 137 . En cada caso particular, elPresidente con el Ministro del ramo respectivorepresenta el Organo Ejecutivo .

Artículo 138 . El Presidente de la Repúblicaserá elegido por sufragio popular directo y pormayoría de votos para un período de cuatro años .Junto con el Presidente de la República serán

elegidos de la misma manera y por igual término,un primer vicepresidente y un segundo Vi-cepresidente, quienes reemplazarán al Presiden-te en sus faltas conforme a lo prescrito en el ar-tículo 149 .

Artículo 139 . El ciudadano que haya. sido ele-gido Presidente de la República no podrá ser re-elegido para el mismo cargo en los dos períodosinmediatamente siguientes.

Artículo 140 . Para ser Presidente de la Re-pública o vicepresidente se requiere :

14 Ser panameño por nacimiento ; y

29 Haber cumplido treinta y cinco años deedad .

Artículo 141 . El Presidente de la Repúblicatomará posesión de su cargo ante la AsambleaNacional y prestará juramento en estos térmi-nos : "Juro a Dios y a la Patria cumplir fiel-mente la Constitución y las leyes de la Repú-blica" .

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El ciudadano que no posea creencia religiosapuede prescindir de la invocación a Dios en sujuramento.

Artículo 142. Si por cualquier motivo el Pre-sidente de la República no pudiere tomar pose-sión ante la Asamblea Nacional, lo hará ante laCorte Suprema de Justicia, y en defecto de ésta,ante Notario o, en último caso, ante dos testigoshábiles .

Artículo 143 . Son atribuciones que puedeejercer por sí solo el Presidente de la República :D Nombrar y separar libremente a los Mi-

nistros de Estado ;2,1 velar por el funcionamiento regular de la

administración y por la conservación del ordenpúblico ;

3? vigilar la recaudación y administraciónde las rentas nacionales ;

4a velar por la buena marcha de los esta-blecimientos públicos ;

5a Cuidar de que la Asamblea Nacional sereúna el día señalado por la Constitución o porel decreto por el cual haya sido convocada a se-siones extraordinarias ; y

6a Presentar al principio de cada legislatura,el primer día de sus sesiones ordinarias, unmensaje sobre los asuntos de la administración .

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Artículo 144 . Son atribuciones que debe ejer-cer el Presidente de la República con la coope-ración del Ministro respectivo, del Consejo deGabinete o de la Comisión Legislativa Permanen-te, según el caso :

111 Sancionar y promulgar las leyes, obede-cerlas y velar por su exacto cumplimiento ;

21 Nombrar y separar libremente a los Go-bernadores de las Provincias y a los jefes y ofi-ciales de la Fuerza Pública y del Cuerpo de Po-licía Nacional ;

31 Informar a la Asamblea de las vacantes.producidas en los cargos que ésta deba proveer ;

41` Nombrar con arreglo a lo dispuesto en elTítulo XII las personas que deban desempeñarcualesquiera cargos o empleos nacionales cuyaprovisión no corresponda a otro funcionario ocorporación ;

51 Enviar a la Asamblea Nacional, dentro delos primeros diez días de sus sesiones ordinarias,el presupuesto de rentas y gastos, el plan deobras públicas para el año fiscal siguiente y elproyecto de ley de sueldos si lo juzgare con-veniente, salvo el caso de que la fecha de tomade posesión del Presidente de la República coinci-da con la iniciación de dichas sesiones . En es-te caso el Presidente de la República deberá ha-cerlo dentro de los primeros cuarenta y cincodías de sesiones de la misma ;

6@ Dar a la Asamblea Nacional los informesque ésta le solicite ;

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7k' Celebrar contratos administrativos parala prestación de servicios y ejecución de obraspúblicas, con arreglo a lo que dispongan estaConstitución y la Ley y con la obligación de darcuenta' de ellos a la Asamblea, Nacional ;

811 Dirigir las relaciones exteriores ; acredi-tar y recibir agentes diplomáticos y consula-res así como celebrar tratados públicos y con-venies, los cuales serán sometidos a la conside-ración de la Asamblea Nacional ;9° , Conceder a los nacionales que lo solicitenpermiso para aceptar cargos de gobiernos extran-jeros, en los casos en que tal permiso sea nece-sario de acuerdo con la Constitución o la Ley ;10 . Expedir cartas de naturaleza según el

procedimiento que señale la Ley ;1.1 . Conceder patentes comerciales e indus-

triales, conforme a la Ley ;12 . Dirigir, reglamentar e inspeccionar los

servicios establecidos en esta Constitución ;13 . Nombrar, con sujeción a la aprobación

de la Asamblea Nacional, los jefes y directoresde las entidades públicas autónomas y semiau-tónomas, según lo dispongan las leyes respecti-vas ;

14 . Decretar indultos por delitos políticos,rebajar penas y conceder libertad condicional alos reos de delitos comunes ;

15 . Conferir . grados militares en caso deguerra ;

-5s-

16 . Disponer de la Fuerza Pública de la Na-ción ;

17 . Reglamentar las leyes que lo requieranpara su mejor cumplimiento, sin apartarse enningún caso de su texto ni de su espíritu ;

18 . Nombrar, mediante acuerdo unánime delConsejo de Gabinete y con sujeción a la aproba-ción de la Asamblea Nacional, a los Magistra-dos de la Corte Suprema de Justicia y sus su-plentes y a los del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo y sus suplentes ;

19 . Ejercer las facultades extraordinariasprecisas de que trata el artículo 118, ordinal 25de esta Constitución ; y

20 . Ejercer las demás atribuciones que lecorrespondan de acuerdo con esta Constitucióny la Ley .

Artículo 145. Ningún acto del Presidente 'dela República, salvo los expresados en el artículo1.43, tendrá valor ni efecto alguno mientras nosea refrendado por el Ministro de Estado en elramo respectivo, quien por el mismo hecho seconstituye responsable .

Las órdenes y disposiciones que un Ministrode Estado expida dentro de su ramo, expresan-do que lo hace por instrucciones del Presidentede la República, serán obligatorias y sólo podránser invalidadas por el mismo Presidente, siem-pre que no se salgan del límite de las facultadesque le correspondan al Ejecutivo según la Cons-titución y la Ley .

_ 50 _

Artículo 146 . El Presidente de la Repúblicasólo podrá separarse de sus funciones con licen-cia que en ningún caso será mayor de seis mesesy que será concedida por la Asamblea Nacionaly, en receso de ésta, por la Comisión LegislativaPermanente de que trata el artículo 122 .

El Presidente de la República no podrá salirdel territorio nacional mientras se encuentre enejercicio de sus funciones .La infracción de esta norma acarrea pérdida

del cargo .En caso de renuncia conocerá de ella, para

aceptarla o negarla, la Asamblea Nacional, y, enreceso de ésta, la Corte Suprema de Justicia .

Artículo 147. Los emolumentos que la Leyasigne al -Presidente de la República podrán seralterados, pero la alteración no entrará a regirsino en el período, presidencial siguiente .

Artículo 1.48 . El Presidente de la Repúblicasólo es responsable en los casos siguientes :

1° Por extralimitación de sus funciones cons-titucionales ;

24 Por actos de violencia o coacción en elcurso del proceso electoral o que impidan la reu-nión de la Asamblea Nacional, o estorben a éstao a las demás corporaciones o autoridades pú-blicas que establece la Constitución en el ejer-cicio de sus funciones ; y

3U Por delito de alta traición .

En los dos primeros casos la pena será de des-titución y de inhabilitación para ejercer cargopúblico por el término que fije la Ley .

En el tercer caso se aplicará el derecho común .Artículo 149 . Por falta temporal o absoluta

del Presidente de la República, ejercerá sus fun-ciones uno de los vicepresidentes en el orden enque fueren elegidos .

Además, es función del Primer vicepresidentede la República, asistir con voz, pero sin voto,a las sesiones del Consejo de Gabinete .

Artículo 150 . Cuando por cualquier motivolas faltas del Presidente no pudieren ser llena-das por los vicepresidentes, ejercerá la Presi-dencia uno de los Ministros de Estado que llenelos requisitos necesarios para ser Presidente dela República y que sea elegido por éstos por ma-yoría de votos .

Artículo 151 . Cuando la falta absoluta delPresidente y de los vicepresidentes se produje-re no menos de dos años antes de la expiracióndel período presidencial, el encargado de la Pre-sidencia convocará a elecciones de Presidente yvicepresidentes para una fecha no posterior acuatro meses, de modo que el ciudadano elegidoPresidente tome posesión dentro de los seis mesessiguientes a la convocatoria . El decreto respecti-vo será expedido a más tardar ocho días despuésde la asunción del puesto por dicho encargado .

-G2-

Si faltare menos de dos años para la extincióndel período, el encargado ejercerá sus funcioneshasta el final de dicho período .No podra ser elegido Presidente o vicepre-sidentes en estas elecciones el ciudadano que ha-ya desempeñado la Presidencia dentro de los dosaños inmediatamente anteriores a las eleccionesexpresadas ni ninguno de sus parientes dentrodel cuarto grado de consanguinidad o segundo deafinidad .

Artículo 152. El ciudadano que reemplace alPresidente de la República tendrá el mismo tí-tulo, la misma categoría y ejercerá las mismasatribuciones que éste .

Artículo 153. No podrá ser elegido Presi-dente :

14 El ciudadano que llamado a ejercer laPresidencia por falta absoluta o temporal del ti-tular, la hubiere ejercido en cualquier tiempodurante los dos años inmediatamente anterio-res al período para el cual se hace la elección ; y

29 Ninguno de los parientes dentro del cuar-to grado de consanguinidad o segundo de afini-dad del Presidente elegido por votación popularque haya ejercido sus funciones en el períodoinmediatamente anterior o del ciudadano indicadoen el ordinal 19 de este artículo .

Artículo 154 . No podrán ser elegidos vice-presidentes :

14 El Presidente elegido por votación popularque hubiere desempeñado sus funciones en cual-quier tiempo, cuando la elección de vicepresi-dentes sea para el período siguiente al suyo ;

2v Los parientes dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad del Pre-sidente elegido por votación popular, para el pe-ríodo que sigue a aquel en que el Presidente hu-biere ejercido el Poder ;

39 El ciudadano que, como vicepresidente ocomo Ministro de Estado, hubiese ejercido la Pre-sidencia en cualquier tiempo durante los dosaños anteriores al período para el cual se hacela elección ;

49 Los parientes dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad del ciu-dadano expresado en el numeral anterior, parael período inmediatamente siguiente a aquel enque estos hubiesen ejercido la Presidencia ; y

59 Los parientes dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad del can-didato a la Presidencia de la República .

Capítulo 2 0-Ministros de Estado

Artículo 155 . Los Ministros de Estado sonlos jefes superiores de sus respectivos ramos ycooperan con el Presidente de la República enel ejercicio de sus funciones, con arreglo a lo dis-puesto en esta Constitución y la Ley .

Articulo 156. La distribución de los nego-cios entre los 'Ministros de Estado, según susafinidades, se efectuará de conformidad con laLey .

Artículo 157 . Para ser Ministro de Estado senecesitan los mismos requisitos que para ser Di-putado a la Asamblea Nacional . Pero cuandofuere ciudadano por adopción deberá tener nomenos de diez años de naturalizado, en el mo-mento de su designación .

Artículo 158 . No podrá ser nombrado Minis-tro de Estado ninguna persona que sea parientedel Presidente de la República dentro del cuartogrado de consanguinidad o segundo de afinidad .Tampoco podrán ser nombrados Ministros de

un mismo Gabinete individuos unidos entre sípor los expresados grados de parentesco .

Artículo 159 . Los Ministros de Estado ten-drán voz en la Asamblea Nacional .

Artículo 160 . Cada Ministro de Estado pre-sentará a la Asamblea Nacional, dentro de losprimeros diez días de cada período de sesionesordinarias, un informe o memoria sobre el esta-do de los negocies de su Ministerio y sobre lasreformas que juzgue oportuno introducir.

Capítulo 3Q-Consejo de GabineteArtículo 161 . Constituye el Consejo de Gabi-

nete la reunión de los Ministros de Estado bajola presidencia indispensable del Presidente de laRepública .

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Artículo 162 . Son funciones del Consejo deGabinete :19 Actuar como cuerpo consultivo en los

asuntos que le someta el Presidente de la Repú-blica y en los que deba ser oído por mandato dela Constitución o de la Ley ;

29 En receso de la Asamblea Nacional, facul-tar al Presidente de la República para que puedatransigir o someter a arbitraje los asuntos liti-giosos en que la Nación sea parte . Para estoes necesario el concepto favorable del ProcuradorGeneral de la Nación y el voto unánime del Con-sejo y el de la mayoría de la Comisión Legislati-va Permanente ;

39 Acordar con el Presidente de la Repúblicay por voto unánime, los nombramientos de Ma-gistrados de la Corte Suprema de Justicia y delTribunal de lo Contencioso Administrativo ;

49 Acordar, bajo la responsabilidad colectivade todos sus miembros y de los de la ComisiónLegislativa Permanente, los decretos que debadictar el Presidente sobre suspensión de garan-tías o en ejercicio de facultades extraordinarias,cuando estuviere investido de ellas ;

59 Abrir, bajo la responsabilidad colectivade todos sus miembros y de los de la ComisiónLegislativa Permanente, créditos suplementarioso extraordinarios, con sujeción a lo que disponeel artículo 221 de esta Constitución y a lo queprescriben las leyes dictadas en desarrollo de esteprecepto ;

- 66-

64 Pedir a los funcionarios públicos y a las cor-poraciones, los informes que estime necesarios oconvenientes para el despacho de los asuntos quedeba considerar, y citar a los primeros y a losrepresentantes de las segundas para qué le rindaninformes verbales ;

79 Dictar el reglamento de su régimen inte-rior ; y

84 Ejercer las demás funciones que le seña-len la Constitución o la Ley.

Artículo 163 . El Secretario General de laPresidencia tendrá la categoría de Ministro deEstado y ejercerá las funciones de Secretario delConsejo de Gabinete .

TITULO vII

EL ÓRGANO JUDICIALCapítulo 1 4-De la Administración de.. Justicia

Artículo 164 . El Órgano Judicial está cons-tituido por una Corte Suprema de Justicia, porlos tribunales subalternos y por los juzgados quela Ley establezca .

Artículo 165 . La Corte Suprema de Justiciase compondrá de cinco magistrados nombradosconforme lo dispone el ordinal 18 del artículo 144,uno cada dos años para un período de diez quecomenzará el primero de Noviembre . Cada ma-

gistrado tendrá un suplente nombrado para elmismo período quien reemplazará al principal ensus faltas accidentales y en las absolutasmientras se llene la vacante .

En caso de falta absoluta de algún magistra-dose hará nuevo nombramiento por el resto del

período .Cuando al tiempo de reemplazar a un magis-

trado falte el respectivo suplente, actuará poréste uno de los otros, quien será escogido median-te sorteo .

Artículo 166. Para ser Magistrado de la Cor-te Suprema de Justicia se requiere :

a) . Ser panameño por nacimiento o poradopción con más de quince años de residenciaen la República ;

b) . Haber cumplido treinta y cinco años deedad ;

c) . Hallarse en pleno goce de los derechos ci-viles ;

d) . Ser graduado en derecho ; ye) . Haber completado un período de diez

años, durante el cual haya ejercido la profesiónde abogado, o los cargos de Magistrado, Procura-dor General de la Nación, Fiscal de un TribunalSuperior, Juez de Circuito o Profesor de' Dere-cho en un establecimiento oficial de enseñanza.

Se reconoce la validez de las credenciales paraMagistrado de la Corte Suprema de Justicia yaexpedidas al entrar a regir esta Constitución .

Artículo 167. A la Corte Suprema de Justi-cia se le confía la guarda de la integridad de laConstitución . En consecuencia, además de lasfacultades que le confieran ésta y las leyes, ten-drá la de decidir definitivamente, con audienciadel Procurador General de la Nación, sobre la ex-equibilidad de los proyectos de ley que hayansido objetados por el Ejecutivo como inconstitu-cionales por razones de fondo o de forma y so-bre la de todas las leyes, decretos, acuerdos, re-soluciones y demás actos acusados ante ella porcualquier ciudadano v por las mismas causas .

También decidirá la Corte sobre si una refor-ma constitucional es exequible, cuando el Ejecu-tivo la objete por no haberse ajustado su expe-dición a las normas fijadas en el artículo 256 .

Todo funcionario encargado de impartir justi-cia que al estudiar una causa cualquiera consi-dere que la disposición legal o reglamentariaaplicable es inconstitucional, consultará a laCorte Suprema de Justicia, antes de decidir, pa-ro que ésta resuelva el punto .

Las decisiones dictadas por la Corte Supremade Justicia en ejercicio de la facultad que esteartículo le confiere son finales, definitivas y obli-gatorias y deberán ser publicadas en la GacetaOficial.

-69-

Artículo 168. Los Magistrados principales nopodrán desempeñar ningún otro cargo públicodurante el período para el cual han sido nom-brados, excepto el de profesor para la enseñanzadel Derecho en establecimiento de educación uni-versitaria .

Artículo 169 . En los tribunales y juzgadosque la Ley establezca, los magistrados y juecesserán nombrados por la Corte Suprema de Jus-ticia o por el tribunal o juez inmediatamente su-perior en jerarquía, con arreglo a lo dispuesto enel Título XII .

Artículo 170. Los magistrados y jueces sonindependientes en el ejercicio de sus funciones yno están sometidos más que a la Constitucióny a la Ley . Pero los inferiores están obligadosa acatar y cumplir las decisiones que dicten sussuperiores jerárquicos al revocar o reformar, envirtud de recursos legales, las resoluciones pro-feridas por aquellos .

Artículo 171 . Los magistrados y los juecesno serán depuestos ni suspendidos en el ejerciciode sus cargos sino en los casos y con las forma-lidades que disponga la Ley .Artículo 172 . Los cargos del orden judicial

son incompatibles con cualquier otro cargo re-tribuído, excepto lo dispuesto en el artículo 168,con el ejercicio de la abogacía o del comercio ycon toda participación en la política, salvo laemisión del voto en las elecciones .

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Artículo 173 . La Ley señalará las asignacio-nes de los magistrados, jueces y demás funcio-narios y empleados judiciales, las que podrán seralteradas en cualquier tiempo ; pero la altera-ción sólo surtirá efecto dos años después de de-cretada .

Los sueldos y asignaciones de los magistradosde la Corte Suprema de Justicia no serán infe-riores a los de los Ministros de Estado .

Toda supresión de empleos en el ramo judicialse hará efectiva al finalizar el período corres-pondiente.

Artículo 174. Los Magistrados y Jueces nopodrán ser detenidos ni arrestados sino en vir-tud de mandamiento escrito de la autoridad ju-dicial competente para juzgarlos .

Artículo 175 . Se instituye el juicio por jura-dos . La Ley determinará las causas que debandecidirse por este sistema .

Artículo 176 . La administración de justiciaes gratuita . La Ley garantizará la efectividadde este precepto .

Capítulo 24-El Ministerio PúblicoArtículo 177 . El Ministerio Público será ejer-

cido por un Procurador General de la Nación,por los Fiscales y Personeros y por los demás fun-cionarios que designe la' Ley . Cada funcionario

del Ministerio Público tendrá dos suplentes,quienes lo reemplazarán por su orden en las fal-tas temporales y en las absolutas mientras sellene la vacante .

Artículo 178. Son atribuciones de los funcio-narios del Ministerio Público :

la Defender los intereses de la Nación, dela Provincia o del Distrito, según los casos ;

21 Promover el cumplimiento o ejecución delas leyes, sentencias ;judiciales y disposicionesadministrativas ;

» Vigilar la conducta oficial de los funcio-narios y empleados públicos y cuidar de que to-dos desempeñen cumplidamente sus deberes ;

4s Perseguir los delitos y contravenciones dedisposiciones constitucionales o legales ; y

51 Servir de consejeros jurídicos a ¡os fun-cionarios administrativos de su jurisdicción .

Artículo 179 . Para ser Procurador Generalde la Nación se necesitan los mismos requisitosque para ser Magistrado de la Corte Supremade Justicia .Artículo 180. El período del Procurador Ge-

neral de la Nación será de diez años y de seis el pe-ríodo del Fiscal del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo .

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Artículo 181 . Son funciones especiales delProcurador General de la Nación :

1°Acusar ante la Corte Suprema de Justiciaa los funcionarios cuyo juzgamiento correspon-da a esta corporación ;

2s Cuidar de que los demás funcionarios delMinisterio Público desempeñen fielmente su car-go, y promover que se les exija responsabilidadpor las faltas o delitos que cometan ; y,

3¢ Nombrar y remover libremente a los em-pleados de su inmediata dependencia .

Artículo 182 . Rigen respecto de los funciona-rios del Ministerio Público las mismas disposi-ciones que para los funcionarios judiciales esta-blecen los artículos 168, 171, 172 y 174 .

Al Procurador General de la Nación se aplica-rá además lo dispuesto en el artículo 173 .

Artículo 183 . El Procurador General de laNación y sus suplentes serán elegidos por laAsamblea Nacional . Los demás funcionariosdel Ministerio Público serán nombrados por elfuncionario inmediatamente superior en jerar-quía, con arreglo a lo dispuesto en el Título XII .

TITULO vIII

LAS PROvINCIASArtículo 184 . En cada Provincia habrá un

Gobernador de libre nombramiento y remoción

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del Ejecutivo, quien será agente y representan-te de éste ante los Municipios de su circunscrip-ción.

La Ley determinará las funciones y deberesde los Gobernadores .

Artículo 185 . Las Provincias comprenderánel número de Municipios que las leyes dispon-gan .

TITULO IX

EL REGIMEN MUNICIPAL

Artículo 186 . El Estado descansa sobre unacomunidad de municipios autónomos .

El Municipio es la organización política dela comunidad local, establecida en un territoriodeterminado por relaciones de vecindad y con lacapacidad económica suficiente para mantener elgobierno propio en condiciones adecuadas .

La organización municipal será democrática yresponderá al carácter esencialmente administra-tivo del gobierno local .

Artículo 187 . Los municipios deben cooperarcon el Gobierno Nacional a la realización del bien-estar social .

Artículo 188 . Las autoridades municipalestienen el deber de cumplir y hacer cumplir laCenstitución y leyes de la República, los decretos

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y órdenes del Ejecutivo y las resoluciones de lostribunales de la justicia ordinaria y la adminis-trativa .

Artículo 189. Ningún funcionario municipalpodrá ser suspendido ni destituido por las auto-ridades administrativas nacionales . Se excep-túan los alcaldes cuando su nombramiento corres-ponda al Órgano Ejecutivo .Artículo 190 . Es obligación de los municipios

contribuir a la promoción y el sostenimiento dela educación y el ornato . La Ley señalará laparte de las, rentas municipales que deba asig-narse a estos fines, la cual deberá invertirse enel distrito respectivo .

Artículo 191 . El Estado suplirá la gestiónmunicipal cuando ésta sea insuficiente en casosde epidemia, grave alteración del orden públicou otros motivos de interés general, en la formaque determine la Ley .

Artículo 192 . Se denomina distrito el terri-torio a que se extiende la acción del Municipio .En cada distrito habrá una corporación que sedenominará consejo municipal, compuesta del nú-mero de miembros que la Ley determine, los cua-les serán elegidos en votación popular directapara un período de cuatro años .

Son electores en las elecciones' para concejalesy elegibles a los concejos los extranjeros 'concuatro años de residencia continua en el respecti-

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vo distrito o con residencia de dos años si son ca-sados con nacionales o si tienen hijos panameñosen el mismo . En ningún caso la representaciónde unidades extranjeras en las corporacionesmunicipales puede comprender más de un quintode la totalidad de los miembros de éstas .

Artículo 193 . Por iniciativa popular y me-diante el voto de los concejos o comisiones res-pectivos, pueden dos o más municipios solicitarsu incorporación a uno solo o asociarse para fi-nes de beneficio común. La Ley establecerá elprocedimiento correspondiente .Con iguales requisitos pueden los municipios

de una provincia unificar su régimen, estable-ciendo un tesoro y una administración fiscal co-munes . En este caso podrá crearse un concejoo comisión intermunicipal cuya composición de-terminará la Ley .

Artículo 194 . Los concejales pueden ser re-tirados de su cargo por abandono de sus debereso por mala conducta en el ejercicio de los mis-mos . La Ley establecerá el procedimiento quese seguirá en estos casos .

Artículo 195. Los ciudadanos tienen el dere-cho de iniciativa y de referendum en los asuntosatribuidos a los concejos .

Artículo 196 . Cuando así lo resuelvan losmunicipios por medio de plebiscito, la Ley dis-pondrá que éstos se rijan por el sistema de co-

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misiones cuyos miembros estén especializadosen los ramos de la actividad económico-social quela misma establezca .

Artículo 197. Los comisionados serán elegidosdirectamente por el pueblo para un período decuatro años y pueden ser reelegidos.

Artículo 198. La comisión ejercerá todas lasatribuciones de los consejos municipales y tendrálas mismas garantías y responsabilidades esta-blecidas vara aquellos .Artículo 199 . Habrá en cada distrito un al-

calde, jefe de la administración municipal y dossuplentes. La Ley establecerá si los nombra elejecutivo o si serán elegidos en votación populardirecta.Cuando su elección se haga por votación popu-

lar se seguirán las siguientes reglas :1° El período será de cuatro años;

21 Una misma persona no podrá ser elegidapor más de dos períodos consecutivos ; y,3° Los parientes dentro del cuarto grado de

consaguinidad o segundo de afinidad de la per-sona que haya ejercido la alcaldía duran-te un período o parte de otro consecutiva-mente, no podrán ser elegidos para el período in-mediatamente siguiente .Artículo 200. Los Alcaldes tendrán, además

de los deberes que establece el artículo 188, lasatribuciones siguientes :

- 77 -

la Cooperar con el concejo para la buena mar-cha de la administración municipal y presentarproyectos de acuerdo, especialmente los de pre-supuesto de rentas y gastos ;

2 Ordenar los gastos de la administraciónlocal, de conformidad con el presupuesto y los re-glamentos de contabilidad ;

31 Nombrar y remover libremente los em-pleados municipales cuya designación no corres-ponda a otra autoridad, con sujeción a lo que dis-pone el Título XII, sobre carrera administrati- va; y

433 Promover el progreso de la comunidadmunicipal y velar porque los empleados munici-pales cumplan eficazmente sus funciones .

Artículo 201 . Tanto el alcalde como los comi-sionados recibirán del tesoro municipal una re-muneración que podrá ser alterada en cualquiertiempo ; pero ni el aumento ni la disminución sur-tirán efecto alguno sino después de una nuevaelección. Para aumentarla será indispensableque hayan aumentado también los ingresos mu-nicipales durante los dos últimos años .

Artículo 202. Los acuerdos, resoluciones y de-más actos del consejo municipal, de las comisio-

nes o de los alcaldes, cuando éstos sean elegidospor el voto popular, sólo podrán ser suspendidoso anulados por tribunales competentes. La ac-ción pertinente puede ser promovida por cual-

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quier ciudadano o funcionario que estime que elacto impugnado es contraria a la Constitución ola Ley.

La Ley establecerá los recursos que puedan in-terponerse contra los actos y resoluciones de losalcaldes .

Artículo 203 . El período de los concejales yalcaldes comenzará el primero de septiembre .Las elecciones para la provisión de dichos car-gos se efectuarán en fecha distinta de las de di-putados, Presidente y vicepresidentes de la Re-pública .

Artículo 204 . Habrá en cada distrito un teso-rero, elegido por el concejo, para un período quedeterminará la Ley y quien será el jefe de la ofi-cina o departamento de recaudación de las rentasmunicipales y de pagaduría .

La Ley dispondrá que en aquellos distritos cu-yo monto rentístico llegue a la suma que ella de-termine, funcione una oficina o departamento deauditoría a cargo de un funcionario que seránombrado por la Contraloría General de la Re-pública .

Artículo 205 . Son municipales los impuestosque no tengan incidencia fuera del distrito, perola Ley podrá establecer excepciones para que de-terminados impuestos sean municipales a pesarde tener esa incidencia . Partiendo de esa base,la Ley podrá establecer excepciones para que de-rentas y gastos nacionales y los municipales .

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Artículo 206. El Estado no podrá concederexenciones de derechos o de impuestos municipa-les .Artículo 207. Mediante autorización legal de

la Asamblea Nacional y previo concepto favorablede la Contraloría General de la República, podránlos municipios contratar empréstitos para llevar acabo obras materiales o empresas de carácter eco-nómico o de asistencia social que no pudieran cos-tearse con los fondos comunes del tesoro . El ser-vicio de dicha deuda no podrá absorber más delveinte por ciento de las rentas ordinarias de cadaejercicio fiscal .

TITULO X

HACIENDA PUBLICA

Capítulo 19-Bienes y derechos del Estado

Artículo 208. Pertenecen al Estado :19 Los bienes existentes en el territorio que

por cualquier título pertenecieron a la Repúblicade Colombia ;

29 Los derechos y acciones que la Repúblicade Colombia poseyó como dueña, dentro o fueradel país, por razón de la soberanía que ejerció so-bre el territorio del Istmo de Panamá ;

39 Los bienes, rentas, fincas, valores, dere-chos y acciones que pertenecieron al extinguidoDepartamento de Panamá ;

-so-

V Las tierras baldías e indultadas ;59 El subsuelo, que puede ser objeto de con-

cesiones para la explotación de sus riquezas se-gún lo establezca la Ley .

La propiedad minera concedida y no explotadadentro del término que fije la Ley revertirá alEstado ;

6° Las salinas, las minas y los yacimientos detodas clases no podrán ser objeto de apropiaciónprivada, pero podrán ser concedidas en usufructoa personas naturales o jurídicas, de acuerdo conla Ley, todo ello sin perjuicio de los derechos le-gítimamente adquiridos ;

79 tos documentos relativos a la historia na-cional. Cuando éstos pertenezcan a particularespodrán ser expropiados en la forma que determi-ne la Ley ;

8° Las guacas indígenas, cuya exploración yexplotación serán reguladas por la Ley .

Artículo 209. Pertenecen al Estado y son deuso público y, por consiguiente, no pueden serobjeto de apropiación privada :

19 El mar territorial y las aguas lacustres yfluviales ; las playas y riberas de las mismas y delos ríos navegables y los puertos y esteros . To-dos estos bienes son de aprovechamiento libre ycomún, sujetos a la reglamentación que establez-ca la Ley ;

2° Las tierras y aguas destinadas a serviciospúblicos de toda clase de comunicaciones ;

39 Las tierras y aguas destinadas o que elEstado destine a servicios públicos de irrigación,de producción hidroeléctrica, de desagües y de a-cueductos ;

49 El espacio aéreo y la plataforma continen-tal submarina correspondientes al territorio nacio-nal ; y

59 Los demás bienes que la Ley defina comode uso público .

En todos los casos en que los bienes de propie-dad privada se conviertan por disposición legalen bienes de uso público, el dueño de ellos será in-demnizado .

Artículo 210 . Los propietarios actuales de losbienes comprendidos en los ordinales 59 y 64 delartículo 208 con respecto a los cuales existan de-rechos de propiedad legítimamente adquiridos altiempo de entrar a regir esta Constitución, con-servarán el dominio útil durante veinte años enlos términos indicados en las leyes bajo las cualesse efectuó la adquisición, pero dicha propiedadrevertirá al Estado sin indemnización. vencidosdichos veinte años los propietarios podrán con-servar el dominio útil en las condiciones que pres-criban las leyes .

Artículo 211 . Las concesiones para la explo-tación del subsuelo, de la tierra y de los bosquesy para la utilización de aguas, de medios de trans-porte y de otras empresas de servicio público, seinspirarán en el bienestar social .

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Artículo 212 . Toda la riqueza artística e his-tórica del país sea quien fuere su dueño, consti-tuye el tesoro cultural de la Nación y estará ba-jo la salvaguarda del Estado, el que podrá pro-hibir su destrucción, transmisión o exportación,regular su enajenación y decretar las expropia-ciones que estime oportunas para su defensa, in-demnizando a sus dueños .

Es deber del Estado proteger el patrimonio ar-tístico nativo y conservar la tradición folklóricaen sus diversas expresiones artísticas y literariasmediante la acción de la escuela y de organismosde investigación que hagan uso de métodos cien-tíficos .

Artículo 213 . La facultad de emitir monedapertenece al Estado, el cual podrá transferirla,con respecto a la moneda fiduciaria, a bancos ofi-ciales o semi-oficiales de emisión, en la forma quedetermine la Ley .

Artículo 214 .

No habrá en la República pa-pel moneda de curso forzoso .

Artículo 215 . La Ley creará y reglamentarábancos oficiales o semi-oficiales que funcionen co-mo entidades autónomas vigiladas por el Estado,y determinará las responsabilidades subsidiariasdel Estado con respecto a las obligaciones queesos bancos contraigan .

Artículo 216 . La Ley procurará, hasta dondesea posible, dentro de la necesidad de arbitrar fon-dos públicos y de proteger la producción nacional,que todo impuesto grave al contribuyente en pro-porción directa a su capacidad económica.

153-

Artículo 217 . Ningún impuesto indirecto niaumento del mismo comenzará a cobrarse sinosesenta días después de promulgada la ley que es-tablezca el impuesto o el aumento .

El gobierno nacional, por intermedio de la ofi-cina de regulación de precios o del organismo ofi-cial que haga sus veces, tomará en todo caso lasmedidas convenientes para que la aplicación delartículo anterior no redunde en perjuicio del con-sumidor .

Artículo 218 . Podrán establecerse por la Ley,como arbitrio rentístico, monopolios oficiales so-bre artículos importados o que no se produzcanen el país .

Al establecer un monopolio en virtud del cualquede privada cualquier persona del ejercicio deuna industria o negocio lícito, el Estado resarcirápreviamente a las personas o empresas cuyo ne-gocio haya sido expropiado en los términos a quese refiere este artículo .

Artículo 219 . No podrá hacerse ningún gastopúblico que no haya sido autorizado de acuerdocon la Constitución y la Ley .

Tampoco podrá transferirse ningún crédito aun objeto no previsto en el respectivo presupues-to .

Artículo 220 . Todas las entradas y salidas delos tesoros públicos deben estar incluidas y autorizadas en el respectivo presupuesto de rentas y

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gastos . No se percibirán entradas por impuestosque la Ley no haya establecido ni se pagarán gas-tos no previstos en el presupuesto .

Artículo 221 . Cuando estuviera en receso laAsamblea Nacional y se haga imprescindible ungasto cuya partida resultare insuficiente o nohubiere sido votada, podrá abrirse al ministeriorespectivo un crédito suplemental o extraordina-rio. A tal efecto, el Consejo de Gabinete reque-rirá el concepto del Contralor General de la Repú-blica sobre la viabilidad y conveniencia de dichocrédito y pondrá el negocio en conocimiento de laComisión Legislativa Permanente para que ésta,por mayoría de votos, lo apruebe o impruebe .

Serán responsables de su actuación cuantos in-tervinieren en el asunto .

De lo actuado en cada uno de estos casos se ins-truirá un expediente que será enviado a la A-samblea Nacional para la legalización del crédi-to que se hubiere expedido. Cuando la Asambleaimprobare alguno de ellos, el asunto pasará a laCorte Suprema de Justicia para que resuelva so-bre la validez del crédito votado y sobre las res-ponsabilidades consiguientes en caso de invalida-ción .Artículo 222. La ejecución o reparación de

obras nacionales, las compras que se efectúen confondos del Estado, de sus entidades autónomas osemiautónomas o de los municipios y la venta oarrendamiento de bienes pertenecientes a los mis-mos se harán, salvo las excepciones que determi-ne la Ley, mediante licitación pública .

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La Ley establecerá las medidas que asegurenen toda licitación el mayor beneficio para el Es-tado y plena justicia en la adjudicación .

Capítulo 29-Contraloría General de la. República

Artículo 223. 'Habrá un departamento inde-pendiente del Órgano Ejecutivo denominado Con-traloría General de la República, cuya misión esla de fiscalizar, regular, vigilar y controlar losmovimientos de los tesoros públicos y la de exami-nar, comprobar, revisar e intervenir las cuentasde los mismos. La Contraloría no ejercerá fun-ciones administrativas que no sean las inherentesa su régimen interno .

Ejercerá la dirección de este departamento unfuncionario que se denominará Contralor Gene-ral de la República, secundado por un Sub-Con-tralor General, quienes serán nombrados por laAsamblea Nacional para un período que comen-zará el 1° de Noviembre cada cuatro años, den-tro del cual no podrán ser suspendidos ni removi-dos sino por la Corte Suprema de Justicia en vir-tud de causan definidas en la Ley .

Tanto el Contralor General como el Sub-Con-tralor serán responsables ante la Asamblea Na-cional .

Artículo 224 . Son funciones de la ContraloríaGeneral de la República, a más de las que le seña-le la Ley conforme el artículo anterior, las si-guientes :

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a) Llevar las cuentas generales de la Nación,incluso las de la deuda pública interna y exter-na ;

b) Establecer las métodos de contabilidad detodas las dependencias nacionales, provinciales ymunicipales y la forma de rendir cuentas de losempleados de manejo ;

e) Dirigir y formar la estadística nacional ;d) Recabar de los funcionarios correspon-

dientes, informes sobre la gestión oficial de lasentidades públicas nacionales, provinciales, mu-nicipales, autónomas y semiautónomas ;

e) Revisar y fenecer las cuentas le los fun-cionarios responsables de todos los tesoros públi-

cos y de las entidades autónomas y semiautóno-mas ;

f) Nombrar los empleados de su departamen-to de acuerdo con la Ley ;

g) Informar al Organo Ejecutivo del estadofinanciero de la administración pública y emitirconcepto sobre la viabilidad o conveniencia de laexpedición de créditos suplementales o extraordi-narios ; y

h) Rendir informe de sus actividades a la A-samblea Nacional dentro de los primeros diez díasde sesiones de cada legislatura ordinaria.

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TITULO XI

ECONOMÍA NACIONAL

Artículo 225 . El ejercicio de las actividadeseconómicas corresponde primordialmente a losparticulares . Pero el Estado las orientará, diri-girá, reglamentará, reemplazará o creará, segúnlas necesidades sociales y dentro de las normasdel presente Título, con el fin de acrecentar la ri-queza nacional y de asegurar sus beneficios parael mayor número posible de los habitantes delpaís .

Artículo 226 . Para realizar los fines de quetrata el artículo anterior, la Ley dispondrá quese tomen las medidas siguientes :

a) Crear comisiones de técnicos y especia-listas para que estudien las condiciones y posibi-lidades del comercio, la agricultura y las indus-trias y formulen recomendaciones para desarro-llarlos ;

b) Impulsar la creación de empresas particu-lares que funcionen de acuerdo . con las recomen-daciones mencionadas en el aparte anterior to-mando participación económica en dichas empre-sas, por medio de entidades autónomas o semi-autónomas o de primas o subsidios, únicamentemientras ello sea indispensable para' suplir el ca-pital privado y dentro de los límites y condicionesque fije la Ley .

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Mientras no existan entidades autónomas o se-miautónomas dedicadas a los fines específicos deque habla el acápite anterior, la cooperación eco-nómica del Estado será autorizada en cada casoparticular por la Asamblea Nacional, y en rece-so de ésta, por el Ejecutivo con la aprobación dela Comisión Legislativa Permanente ;

c) Crear un consejo de economía nacional pa-ra que asesore al Legislativo y al Ejecutivo en lorelativo a la orientación y desarrollo de la econo-mía nacional ;

d) Fundar instituciones de crédito destinadasespecialmente a dar facilidades a los pequeños co-merciantes, agricultores e industriales, y

e) Establecer centros teórico-prácticos parala enseñanza del comercio, la agricultura, los ofi-cios y las artes, incluyendo en éstas últimas lasmanuales, y para la formación de obreros y di-rectores industriales especializados .

Artículo 227. El Estado intervendrá en cua-lesquiera clases de empresas privadas, dentro dela reglamentación que establezca la Ley, exclusi-vamente para hacer cumplir los fines de justiciasocial a que se refiere el Capítulo 3Q, Título III dela presente Constitución . Intervendrá ademásen la misma forma en las empresas privadas deutilidad pública para los siguientes fines :

a) Regular por medio de organismos especia-les las tarifas de los servicios y los precios de losartículos de primera necesidad ;

b) Exigir la debida eficacia en los serviciosy la adecuada calidad en los artículos menciona-dos en el aparte anterior ; y

c) Coordinar los servicios y la producción deartículos .

La Ley definirá las empresas de utilidad pú-blica y los artículos de primera necesidad .

Artículo 228 . El Estado creará por medio deentidades autónomas o semiautónomas o por otrosmedios adecuados empresas de utilidad públicaque no haya establecido la actividad privada. Enigual forma asumirá, cuando así fuere necesarioal bienestar colectivo y mediante expropiación eindemnización, el dominio de las empresas de uti-lidad pública pertenecientes a particulares, siem-pre que en cada caso así lo autorice la Ley .

Artículo 229. Es deber del Estado el fomen-to y fiscalización de las cooperativas de produc-ción y consumo, y para tales fines creará las ins- tituciones que sean necesarias .

Artículo 230. El cultivo del suelo es un de-ber del propietario para con la comunidad y se-rá regulado por la Ley a fin de que no se impida aestanque el aprovechamiento de la tierra .

Artículo 231 . Ningún gobierno extranjero nininguna entidad o institución oficial o semioficialextranjera podrá adquirir el dominio sobre nin-guna parte del territorio nacional .

Artículo 232. No podrá ninguna persona na-tural o jurídica extranjera ni ninguna persona

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jurídica nacional cuyo capital sea extranjero, entodo o en parte, adquirir la propiedad de tierrasnacionales o particulares situadas a menos dediez kilómetros de las fronteras ni la propiedadde las islas que se encuentran bajo la jurisdicciónde la República . Sin embargo, se respetarán losderechos adquiridos al entrar a regir esta Cons-titución ; pero los bienes correspondientes podrán,ser expropiados en cualquier tiempo mediantepago de la indemnización correspondiente .

Artículo 233. No habrá bienes que no seande libre enajenación ni obligaciones irredimibles,salvo lo dispuesto en el artículo 60. Sin embargo,valdrán hasta por un término máximo de veinteaños las limitaciones temporales al derecho deenajenar y las condiciones o modalidades que sus-pendan o retarden la redención de las obligacio-nes.

Articulo 234. Sólo podrán ejercer el comer-cio al por menor :

1 Los panameños por nacimiento ;29 Los individuos que al entrar en vigencia

esta Constitución estén naturalizados y sean ca-sados con nacional panameño o panameña o ten-gan hijos con nacional panameño o panameña ;

39 Los panameños por naturalización que nose encuentren en el caso anterior, después de cin-co años de la fecha en que hubieren obtenido sucarta definitiva ;

49 Los panameños por naturalización no coro-prendidos en los ordinales anteriores, que a la-

fecha de la vigencia de esta Constitución estuvie-ren ejerciendo el comercio al por menor de a-cuerdo con la Ley, y los extranjeros que se en-cuentren en las mismas circunstancias ;

59 Las personas jurídicas formadas por pana-meños o por extranjeros facultados para ejercer-lo individualmente de acuerdo con este artículo,y también las que, sin estar constituidas en laforma aquí expresada, ejerzan legalmente el co-mercio al por menor en el momento de entrar envigencia esta Constitución . Los extranjeros noautorizados para ejercer el comercio al por me-nor podrán, sin embargo, tener participación enaquellas compañías que vendan productos manu-facturados por ellas mismas .

Podrán ejercer el comercio al por menor los na-cionales de aquellos Estados que tengan en elIstmo de Panamá empresas u organizaciones enlas cuales encuentren los panameños facilidadespara obtener trabajo, siempre que tales naciona-les estén radicados legalmente en territorio bajola jurisdicción de la República .

Por ejercer el comercio al per menor se entien-de dedicarse a la venta al consumidor o a la re-presentación o agencia de empresas productoraso mercantiles o cualquiera otra actividad que laLey clasifique como perteneciente a dicho co-mercio .

Se exceptúan de esta regla los casos en que elagricultor o fabricante en industrias manualesvendan sus propios productos .

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La Ley establecerá un sistema de vigilancia ysanciones para impedir que quienes de acuerdocon este artículo no puedan ejercer el comercioal por menor, lo hagan por medio de interpuestapersona o en cualquier otra forma fraudulenta .

Artículo 235 . Se entiende por comercio al pormayor el que no está comprendido en la disposi-ción anterior y podrá ejercerlo toda persona na-tural o jurídica . La Ley podrá, sin embargo,cuando exista la necesidad de proteger el comer-cio al por mayor ejercido por panameños, restrin-gir el ejercicio de dicho comercio por los extran-jeros. Pero las restricciones no perjudicarán enningún caso a los extranjeros que se encuentrenejerciendo legalmente el comercio al por mayoral entrar en vigor las correspondientes disposicio-nes .

Al restringir el comercio al por mayor, podránseguir ejerciéndolo los ciudadanos a que se refie-re la parte segunda del ordinal 59 del artículo an-terior .Artículo 236 . Es prohibida en el comercio y

en la industria toda combinación, contrato o ac-ción cualquiera que tienda a restringir o imposi-bilitar el libre comercio y la competencia y quetenga efectos de monopolio en perjuicio del pú-blico .

Pertenece a este género la práctica de explotaruna sola persona natural o jurídica series o ca-denas de establecimientos mercantiles al por me-nor, en forma que haga ruinosa o tienda a eli-minar la competencia del pequeño comerciante oindustrial .

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Habrá acción popular para acusar ante los tri-bunales la formación de cualquier compañía o sin-dicato o la celebración de cualquier combinación,contrato o acción que tenga por objeto el estable-cimiento de prácticas monopolizadoras . La Leyregulará esta materia .

Artículo 237 . La Ley reglamentará la caza, lapesca y la explotación de los bosques, poniendo es-pecial cuidado en proteger y conservar la faunay la flora del país .

Artículo 238 . La explotación de juegos desuerte y azar y de actividades que originen a-puestas sólo podrá efectuarse por el Estado .

La Ley reglamentará los juegos así como todaactividad que origine apuestas, cualquiera quesea el sistema de ellas .

Artículo 239 . No habrá monopolios particu-lares .

TITULO XII

DERECHOS Y DEBERES DE LÓSSERvIDORES DEL ESTADO

Capitulo 1° - Disposición Fundamental

Artículo 240 . Los funcionarios y empleadospúblicos serán de nacionalidad panameña, salvolo dispuesto en esta Constitución .

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El nombramiento y remoción de funcionarios yempleados no es potestad absoluta y discrecio-nal de ninguno de los órganos del poder público,salvo lo que al respecto dispone esta Constitu-ción . El servicio del Estado debe tener como ba-se la competencia y la moralidad del funcionarioo empleado y su inamovilidad, a excepción de re-moción por causa determinada en la Ley y decla-rada por los tribunales .

Capítulo 24 - Carrera Administrativa

Artículo 241 . Establécese la carrera adminis-trativa conforme a los siguientes principios :

19 Los funcionarios están al servicio del Es-tado y no de un partido o colectividad política ;

29 En los lugares y horas de trabajo la activi-dad proselitista será ilícita y, como tal, castigadapor la Ley ;

39 La Ley determinará las condiciones de in-greso en la administración por el método de con-curso de antecedentes, de créditos por estudioshechos y de exámenes teórico-prácticos, según lanaturaleza del cargo de que se trate ; los deberesde los funcionarios o empleados y los recursoscontra las resoluciones que los afecten .

Establecerá además las reglas relativas a lapermanencia, ascenso, suspensión, traslado, ce-santía y jubilación .

Será preferido para el cargo materia del con-curso el aspirante que en igualdad de circuns-

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tancias, en cuanto a idoneidad y probidad, com-pruebe que se encuentra en mayor estado de ne-cesidad económica ; y

49 Ninguna investigación sobre irregularida-des, omisiones y delitos se considerará concluidamientras el inculpado no pueda presentar sus des-cargos y articular su defensa .

Artículo 242 . No forman parte de la carreraadministrativa

a) Los funcionarios cuyo nombramiento de-ba hacerse de conformidad con los preceptos deesta Constitución ;

b) Los funcionarios y empleados subalternosde la Presidencia de la República ;

c) Los Secretarios de los Ministerios y el per-sonal inmediatamente adscrito al despacho perso-nal de los Ministros ;

d) Los Jefes de misiones diplomáticas de laRepública ;

e) Los Gobernadores de Provincia y los Al-caldes de Distrito ;

f) Los Comandantes del Cuerpo de PolicíaNacional ;

g) El Secretario, los Secretarios auxiliares ylos Relatores de la Asamblea Nacional ;

h) El Jefe de Correos y Telégrafos Naciona-les ;

i) El Administrador General de Rentas In-ternas ;

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j) Los jefes de los departamentos autónomosy semiautónomos ;

k) Los abogados y demás técnicos que se re-quieran para servicios especiales o transitoriosde los Ministerios y de las instituciones autóno-mas y semiautónomas ; y

1) Los trabajadores de la enseñanza, de lafuerza pública, de obras nacionales o municipa-les y de otros ramos análogos que se rijan por unestatuto orgánico especial .

Capítulo 3° - Carrera Judicial

Artículo 243 . Se instituye la carrera judicial .La Ley la reglamentará de acuerdo con los

principios sentados para la carrera administrati-va en los artículos 241 y 242 . Se exceptúa deesta disposición el cargo de Magistrado de la Cor-te Suprema de Justicia, que será provisto de con-formidad con el artículo 165. Se exceptúan ade-más, los oficiales, escribientes y los porteros alservicio de los magistrados y jueces, que son desu libre nombramiento y remoción .

Capítulo 4 9 - Disposiciones Generales

Artículo 244 . Se aplicarán a los funcionarioscon mando y jurisdicción en toda la República,en lo referente al departamento de que son direc-tores o jefes inmediatos, las prohibiciones que

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para los Diputados establece esta Constitución ensu artículo 117 . Estas prohibiciones se aplica-rán también a los funcionarios municipales den-tro del respectivo distrito.

Artículo 245 . No habrá en la República car-go ni empleo que no tenga funciones detalladasen Ley o Reglamento .Artículo 246 . Ningún empleado público podrá

percibir dos o más sueldos pagados por la Na-ción, salvo los casos especiales relacionados conla educación nacional .

Artículo 247 . Cuando en casos extraordina-rios sea necesaria una reducción general de lossueldos de los empleados públicos, no tendrá a-plicación lo dispuesto en los artículos 116, 147,y 173 de esta Constitución .

TITULO XIII

FUERZA PUBLICA

Artículo 248 . Todos los panameños están obli-gados a tomar las armas cuando las necesidadespúblicas lo requieran para la defensa de la inde-pendencia nacional y de la integridad territorialde la Nación con la excepción señalada en el ar-tículo 17 .

Artículo 249 . La Ley organizará por separa-do el servicio militar y el de la Policía Nacio-nal .

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Artículo 250. La Fuerza Pública no es deli-berante. Sólo podrá reunirse por orden de auto-ridad legítima, y no podrá dirigir peticiones si-no sobre asuntos que se relacionen con el servicio,de acuerdo con la Ley .Artículo 251 . Sólo el Gobierno podrá poseer

armas y elementos de guerra . Para su fabrica-ción, importación y exportación se requerirá per-miso previo del Ejecutivo. El Legislador defini-rá las armas que no deban considerarse como deguerra y reglamentará su importación, fabrica-ción y uso .

TITULO XIv

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

Artículo 252. Establécese un Tribunal de loContencioso-Administrativo en la Capital de laRepública, cuya jurisdicción comprenderá todoel país. Este Tribunal funcionará con indepen-dencia de los órganos ejecutivo y judicial .La jurisdicción Contencioso-Administrativa

tiene por objeto revisar los actos, resoluciones, ór-denes, o disposiciones de todos los funcionariosnacionales, provinciales, municipales y de las en-tidades públicas autónomas o semiautónomas, enejercicio de sus funciones o con pretexto de ejer-cerlas .

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Podrán demandar la revision las personas a-fectadas por el acto, resolución, orden o disposi-ción de que se trate ; y, en ejercicio de la acciónpopular, cualquier persona natural o jurídica, na-cional o extranjera, en cualquier caso en que laAdministración haya incurrido en injuria contraderecho .El Tribunal ejercerá su competencia, en los

actos previstos en este artículo, ya anulando losactos acusados de ilegalidad ; ya restableciendoel derecho particular violado o estatuyendo dis-posiciones nuevas en reemplazo de las acusadas,ya pronunciándose perjudicialmente acerca delsentido y alcance de un acto administrativo o desu valor legal .

Artículo 253 . Para ser Magistrado del Tribu-nal de lo Contencioso-Administrativo se requie-ren las mismas calidades que para ser Magistra-do de la Corte Suprema de Justicia .

Artículo 254 . El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo se compondrá de tres Magistra-dos, nombrados, uno cada dos años, para un perío-do de seis, que comenzará el primero de noviem-bre .El nombramiento de Magistrado será hecho

por el Ejecutivo, como se estatuye en el ordinal18 del artículo 144 . Cada Magistrado tendrá unSuplente nombrado para el mismo período quienreemplazará al principal en sus faltas acciden-tales y en las absolutas, mientras se llene la va-cante .

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En caso de falta absoluta de algún Magistra-do se hará nombramiento para el resto del pe-ríodo .

Cuando al tiempo de reemplazar a un Magis-trado falte el respectivo Suplente actuará por és-te uno de los otros, quien será escogido mediantesorteo .Artículo 255 . Se aplicará a los Magistrados

del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo lodispuesto en los artículos 168, 171, 172, 173, 174y 243 .

TITULO Xv

REFORMA DE LA CONSTITUCION

Artículo 256, Esta Constitución sólo pode áser reformada por un Acto Legislativo expedidopor la Asamblea Nacional en sesiones ordinarias,el cual debe ser publicado y trasmitido por el Eje-cutivo a la Asamblea en las primeras sesionesordinarias siguientes a las elecciones para la re-novación de la Asamblea, a efecto de que seanuevamente debatido y aprobado por la mayoríaabsoluta de los diputados que la integran .

El Ejecutivo sólo podrá objetar la reformacuando la reciba para su promulgación despuésde los debates de la segunda Asamblea ordina-ria .

Disposiciones Finales

Artículo 257 . Quedan derogadas todas las le-yes que sean contrarias a esta Constitución .

Todas las leyes, decretos legislativos, decretos,reglamentos, órdenes y demás disposiciones vi-gentes al promulgarse esta Constitución, conti-nuarán en vigor en cuanto no se opongan a ellani a las leyes que en lo futuro se dicten .

Artículo 258 . Esta Constitución comenzará aregir, para los Órganos del Estado, desde el díaen que sea sancionada, y para la Nación, quincedías después de su publicación en la Gaceta Ofi-c

ial. Esta publicación se efectuará dentro de lostres días siguientes a la fecha de la sanción .

Disposiciones Transitorias

Artículo 259 . La Asamblea Nacional expedi-rá el Código de Trabajo inspirándose en losprincipios enunciados en esta Constitución y enlas convenciones internacionales que rigen sobrela materia. Este Código se expedirá de preferen-cia a cualquier otro .

Artículo 260 . En la fecha de la firma de estaConstitución la Asamblea Constituyente quedaráconvertida en Asamblea Legislativa y ejercerá lasfunciones correspondientes hasta el día treintade septiembre de mil novecientos cuarenta yocho .

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La Asamblea de que trata el parágrafo anteriortendrá un período de sesiones ordinarias de no-venta días hábiles, a partir del quince de mayodel presente año, durante el cual expedirá la leyelectoral el presupuesto de rentas y gastos parael lapso comprendido entre el primero de Julio yel treinta y uno de Diciembre de mil novecientoscuarenta y seis, la ley de obras públicas, el Có-digo del Trabajo y otras leyes necesarias . Alcumplirse los noventa días de sesiones ordinariasy hasta tanto se reúna la primera Asamblea Na-cional que se elegirá conforme a esta Constitución,volverá la Asamblea Nacional Constituyente,convertida en Legislativa, a ejercer las funcio-nes correspondientes, cuando sea convocada a se-siones ;extraordinarias por el Ejecutivo .

Artículo 261 . Las elecciones para diputadosa la Asamblea Nacional y para Presidente y vi-cepresidentes de la República se efectuarán du-rante el año 1948, en fecha que señalará la Leyy que será anterior en no menos de tres meses alprimero de Octubre de dicho año .

Artículo 262 . El Presidente de la República ylos vicepresidentes electos con carácter provisio-nal mediarte la Resolución número 2 de la A-samblea Constituyente, de 15 de Junio de mil no-vecientos cuarenta y cinco, continuarán en elejercicio de sus funciones hasta el primero deOctubre de mil novecientos cuarenta y ocho, den-tro de los términos de esta Constitución, la quejurarán en la fecha de sanción de la misma .

Artículo 263. El primer período de la CorteSuprema comenzará el primero de Noviembre demil novecientos cuarenta y seis . El nombramien-to de los Magistrados y suplentes que entraránen funciones en esta fecha será hecho por el Eje-cutivo dentro de las quince primeros días del mesde mayo de mil novecientos cuarenta y seis, y se-rá aprobado o improbado por la Asamblea Na-cional dentro de los quince días siguientes . Di-chos Magistrados y sus suplentes durarán en suscargos así :

El primero, diez años ; el segundo, ocho años ;el tercero, seis años ; el cuarto, cuatro años ; y elquinto, dos años .

Artículo 264 . El primer período del Procura-dor General de la Nación y de sus suplentes co-menzará el día, primero de Noviembre de milnovecientos cuarenta y seis y la elección de losmismos se hará por la Asamblea Nacional a mástardar el día treinta de mayo del año menciona-do.

Artículo 265. Las primeras elecciones paraconcejeros y alcaldes municipales siguientes a lapromulgación de esta Constitución se celebraránen el' año de mil novecientos cuarenta y ocho, nomenos de tres meses antes del primero de septiem-bre de dicho año. Para integrar los consejosmunicipales que funcionarán hasta esta fecha, elEjecutivo hará los nombramientos conforme lodispone el Código Administrativo .

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Artículo 266. Los Alcaldes que correspondanal primero de los períodos de que trata el artícu-lo 199, serán elegidos por elección popular direc-ta .

Artículo 267 . El primer período del Contra-lor y del Subcontralor General de la República co-menzará el primero de noviembre de mil nove-cientos cuarenta y seis y la elección de los mismosse hará dentro de Tos primeros quince días de se-siones a que se refiere el parágrafo 29 del artículo260. La fecha de elecciones de dichos funciona-rlos para los períodos siguientes la determinarála Ley cuidando de que una misma Asamblea só-lo pueda hacer una elección .

Artículo 268 . Todos los contratos vigentes ala fecha de expedición de esta Constitución, enmateria de juegos de suerte y de azar y de acti-vidades que originen apuestas, cesarán en susefectos inmediatamente .

Artículo 269 . Dentro de los tres meses si-guientes a la promulgación de esta Constitución,el Ejecutivo designará una Comisión Organiza-dora del Servicio Civil que estará asesorada poruno o más técnicos de idoneidad reconocida .

Articulo 270 . El primer período del Tribunalde lo Contencioso-Administrativo comenzará elprimero de Noviembre de mil novecientos cuaren-ta y seis . El nombramiento de los Magistrados queentrarán en funciones en esta fecha, lo liará elEjecutivo dentro de los quince primeros días delpies de mayo de mil novecientos cuarenta y seis

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y será aprobado o improbado por la Asambleadentro de los quince días siguientes . Dichos Ma-

gistrados durarán en sus cargos así: el prime-ro, seis años, el segundo, cuatro años ; el tercero,dos años .

Artículo 271. La Asamblea Nacional Consti-tuyente elegirá, antes de clausurar sus sesiones,la Comisión Legislativa Permanente de que tratael artículo 122 . Esta Comisión durará en susfunciones hasta el treinta de septiembre de milnovecientos cuarenta y ocho, y estará formadaa razón de un diputado principal y un suplentepor cada uno de los partidos representados en laCorporación .

Dada en Panamá, en el salón de sesiones de laSegunda Asamblea Nacional Constituyente, a pri-mero de Marzo de mil novecientos cuarenta yseis .

El Presidente,ROSENDO JURADO v.

Diputado por Bocas del Toro .El Primer Vice-Presidente,

II . AROSEMENA F.,Diputado por Los Santos .

La Segunda vicepresidenta,GUMERSINDA PÁEZ,Diputado por Panamá .

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Los Diputados Nacionales :

A. BellidoAnto. Carrillo Vargas

(Suplente)Diógenes de la RosaJosé Isaac FábregaL. E. G . de ParedesLuis M. Hernández

(Suplente)Jacinto López y LeónEsther N. de CalvoRaquel W . de Ducruet

(Suplente)

Los Diputados Provinciales,

Por Coclé :

J . Almillátegui N.Harmodio AraúzMax ArosemenaRogelio Robles M.

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Por Colón

José Dominador Bazán

Antonio T. de Reuter

J. M. Moreno H .

Alberto Rivera L .

Gil Blas Tejeira

Por Chiriquí :

A. E . AriasA. A. BoutetJosé de Obaldía J .J. Anel de la LastraAlberto OrtegaNicolás SagelD. Silvera

Por Darién :

G. de los Ríos

Por Herrera,

Agustín FerrariPacífico RíosM. Varela Jr .

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Por Los Santos,

Elías Cano Ch.

C. Castillero

Por Panamá :

Gaspar Arosemena F .

Homero Ayala P.

Heraclio Barletta

Alberto A. Boyd

J. A. Broüwer

R. Clément

Eric del valle

Felipe O. Pérez

Jorge Ramírez Duque

Generoso Simons

Antonio J. Sucre .

Por Veraguas:

R. E . Arosemena

W. Arrocha G.

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El Secretario General,

D. H. Turner.

José María Herrera G.Salvador MarengoR. RosasJ. E . Vargas.

República de Panamá .-Poder Ejecutivo Nacio-nal .-Panamá, 1° de Marzo de 1946 .

Publíquese y ejecútese .

E . A . JIMÉNEZ .

Los Ministros del Despacho Ejecutivo,

CARLOS SUCRE C.Ministro de Gobierno y Justicia .

R . J . ALFARO .Ministro de Relaciones Exteriores .'

RICARDO A. MORALES .Ministro de Hacienda y Tesoro .

JOSE D. CRESPO .Ministro de Educación .

ANTONIO PINO R .Ministro de Agricultura,Comercio e Industrias .

O. A. VALLARINO .Ministro de Trabajo, Previsión

Social y Salud Pública .

A. ROMERO .Ministro de Obras Públicas.

Francisco A . Filós .Secretario General de la Presidencia .

(Publicado en la Gaceta Oficial N9 9938 de 4 de Marzo(¡'e 1946) .