Reporte Nacional del Viceministerio de Aseguramiento … · VICEMINISTERIO DE ASEGURAMIENTO NO ......

ENERO – ABRIL 2014

REPORTE NACIONAL DEL

VICEMINISTERIO DE

ASEGURAMIENTO NO

CONTRIBUTIVO Y

MOVILIDAD SOCIAL

Elaborado

Equipo Técnico de Procesamiento de Información de Usuarios,

Aportes y Revisión, Directores y Asesores

Autorizado

Fernando Terán, Viceministro

Verónica Barba, Subsecretaria

Amelia Ordoñez, Subsecretaria

Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional VAMS- Mensual

Abril 2014

2

BONOS Y PENSIONES


Abril 2014

3

1. Exclusiones del pago de BDH y Pensiones

1.1 Entidades que brindan información para exclusiones

El Viceministerio realiza el respectivo cruce de información con las siguientes entidades:

Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Registro Social con previo cruce del Registro

Civil).

Ministerio de Salud Pública (Discapacidades)

SETEDIS (Joaquín Gallegos Lara)

ISSFA

ISSPOL

Ministerio de Finanzas (base de empleados públicos)

IESS

1.2 Exclusión de usuarios/as

En el gráfico 1 se pueden apreciar las exclusiones que se ha realizado a la base de habilitados al

pago del Bono y Pensiones hasta el mes de Abril de 2.014.

Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones BDH y Pensiones

Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS

Se muestran a continuación la tendencia histórica disgregada para Bono de Desarrollo Humano y

Pensiones:

7.110 4.352

20.346

129.113

8.934 10.741

23.537

10.945

27.799 26.610 30.304

21.359

7.209 5.085

20.868

106.657

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

Ene

ro

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Julio

Ago

sto

Sep

tie

mb

re

Oct

ub

re

No

vie

mb

re

Dic

iem

bre

Ene

ro

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

2013 2014


Abril 2014

4

Gráfico 2: Tendencia histórica de las exclusiones BDH

Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios

Fuente: Bases de Datos VAMS

Cabe anotar que el número de excluidos en el mes de Abril del 2014 responde a la aplicación del

Acuerdo Ministerial No.000197 en su Art. 4 que establece las condiciones para la salida de los

usuarios y que fue expedido el 28 de Abril del 2013.

Los núcleos familiares que han sido excluidos del BDH y Pensiones para el mes de Abril 2014 son

99.956 personas debido a dos factores: a) la depuración de base de datos realizada con

información de las entidades antes mencionadas donde se tiene 48.913 usuarios excluidos y b)

51.043 hogares BDH debido al egresamiento programado para este mes según lo establecido en el

Acuerdo Ministerial 348 de fecha 31 marzo 2014.

Gráfico 3: Tendencia histórica de las exclusiones Pensionistas



En el caso de Pensionistas, los motivos de exclusión se explican en la página 7 de este reporte.

2.156 1.447

13.978

125.778

5.7784.177 6.068

1.219

10.629 12.00410.016 7.490

4.210 2.2425.203

99.956

Ene

ro

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Julio

Ago

sto

Sep

tie

mb

re

Oct

ub

re

No

vie

mb

re

Dic

iem

bre

Ene

ro

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

2013 2014

BDH


Abril 2014

5

Como resumen se tiene lo siguiente:

Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio



1.3 Motivos de exclusión

Se excluyen en mayor proporción a aquellos titulares del BDH que egresaron debido al Acuerdo

Ministerial 348 (51%). En el Gráfico 4 se pueden apreciar los motivos de exclusión de BDH en el

mes de Abril de 2.014.

Gráfico 4: Motivos de exclusión del BDH


BDH 99.956 94%

Adultos Mayores 5.618 5%

Personas con Discapacidad 824 1%

Niños con Discapacidad 259 0%

Total 106.657 100%


Abril 2014

6

1.3.1 Egresamiento

En la tabla 2 muestra el número de usuarios BDH que egresaron por provincia, teniendo el mayor

porcentaje en la provincia del Guayas (43%) seguido por la provincia de Manabí (11%).

Tabla 2: BDH Egresamiento por Provincia



Los usuarios BDH que egresaron en el mes de abril como lo muestra el gráfico 5, el 95.2% (48.585)

corresponde al género femenino, y el 4.8% (2.458) al género masculino.

Gráfico 5: BDH Egresamiento por Género



Se tiene también que los usuarios BDH que egresaron de acuerdo a su etnia están concentrados en

un 78,47% (40.055) mestizo, 6,36% (3.246) montubio, 5,04% (2.572) indígena, 3,54% (1.806)

negro.

PROVINCIA BDH PORCENTAJE

AZUAY 1.357 2,66%

BOLIVAR 355 0,70%

CAÑAR 497 0,97%

CARCHI 445 0,87%

CHIMBORAZO 1.124 2,20%

COTOPAXI 1.671 3,27%

EL ORO 1.716 3,36%

ESMERALDAS 1.696 3,32%

FRANCISCO DE ORELLANA 198 0,39%

GALAPAGOS 4 0,01%

GUAYAS 22.022 43,14%

IMBABURA 783 1,53%

LOJA 1.021 2,00%

LOS RIOS 2.773 5,43%

MANABI 5.851 11,46%

MORONA SANTIAGO 290 0,57%

NAPO 152 0,30%

PASTAZA 123 0,24%

PICHINCHA 1.951 3,82%

SANTA ELENA 3.402 6,66%

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 1.282 2,51%

SUCUMBIOS 395 0,77%

TUNGURAHUA 1.607 3,15%

ZAMORA CHINCHIPE 310 0,61%

ZONA NO DELIMITADA 18 0,04%

Total general 51.043

FEMENINO MASCULINO

48.585

2.458


Abril 2014

7

En el caso de las pensiones para Adultos Mayores, el mayor motivo de exclusión se centra en

aquellos que han fallecido (98%). En el Gráfico 6 se pueden apreciar los motivos de exclusión de

pensiones para Adultos Mayores en el mes de Abril de 2.014.

Gráfico 6: Motivos de exclusión de Adultos Mayores



Las Personas con Discapacidad se excluyen en mayor proporción en este mes (48%) debido a que

han fallecido, seguidos por los que constan en el Bono Joaquín Gallegos Lara (26%). En el Gráfico 7

se pueden apreciar los motivos de exclusión de Personas con Discapacidad en el mes de Abril de

2.014.

Gráfico 7: Motivos de exclusión de Personas con Discapacidad



98%

0%

1% 0%

1%Fallecidos

Problemas con cédula

Bono Joaquin Gallegos

Seguros

Sanción cobro adelantado

4%

48%

2%5%

1%

26%

10%

4% 0%

Funcionarios Públicos

Fallecidos

No tiene encuesta

No consta MSP Discapacidad

Problemas con cédula

Bono Joaquin Gallegos


Abril 2014

8

2. Personas Habilitadas por tipo de Transferencia

En Abril 2014, se encuentran habilitadas 1'637.812 personas para pago de Bono y Pensiones, de

las cuales el 58% (946.282) corresponden a Núcleos Familiares BDH, 34% (561.548) son Adultos

Mayores y 8% (128.9982) son Personas con Discapacidad.

Gráfico 8: Personas habilitadas por tipo de transferencia



De las personas habilitadas al pago de Bono y Pensiones, el 77% (1’257.914) son mujeres y el 23%

(379.898) son hombres. Se tiene la siguiente distribución por tipo de transferencia:

De los Adultos Mayores la proporción se encuentra en 56% mujeres y el 44% hombres,

Para las Personas con discapacidad la proporción es 58% hombres y el 42% mujeres;

El caso de los Usuarios BDH el 94% son mujeres y el 6% hombres, esto debido a que el

enfoque del BDH es dirigido a las Madres jefas de hogar, pero existen ciertas excepciones

en las que se entrega a los padres en el caso de la inexistencia de la madre en el hogar.

Gráfico 9: Género de personas habilitadas por tipo de transferencia



946.282 561.548 129.982 BENEFICIARIOS

Madres Adultos Mayores Personas con Discapacidad

BDH

ADULTOS MAYORES

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

MENORES DE EDAD CON DISCAPACIDAD

0% 20% 40% 60% 80% 100%

889.562

314.099

41.684

12.569

56.720

247.449

58.357

17.372

Femenino Masculino


Abril 2014

9

Las personas habilitadas están concentradas a nivel nacional en un 59% (960.716) en áreas

urbanas y en un 41% (677.096) en áreas rurales.

Gráfico 10: Personas habilitadas por área



La mayor concentración de personas habilitadas está en la región Costa, donde se ubican el 55%

de los habilitados. Por otra parte, las dos etnias más relevantes son los mestizos (64,46%), y los

indígenas (13,29%).

2.1 Personas habilitadas por Zona

Al mes de Abril del 2.014, se encuentran 1'637.812 usuarios habilitados al Bono de Desarrollo

Humano y Pensiones; de los cuales la mayor concentración, con un 23,46%, se encuentran

localizados en la Zona 5 (sede zonal: Babahoyo), seguida con un 16,55% en la Zona 4 (sede zonal:

Portoviejo), y la Zona 3(sede zonal: Ambato) con 12,84% de los usuarios.

Gráfico 11: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zona



960.716 59%

677.096 41%

Urbano Rural

107.472

43.004

116.527

167.240

244.834

70.102

74.358

90.587

27.668

4.490

53.381

17.228

81.842

83.350

115.735

50.411

59.038

63.984

35.133

1.446

12.708

4.408

11.880

20.495

23.598

10.659

13.688

22.830

9.428

288

10,60%

3,95%

12,84%

16,55%

23,46%

8,01%

8,98%

10,83%

4,41%

0,38%

Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona 4

Zona 5

Zona 6

Zona 7

Zona 8

Zona 9

Zona No Delimitada

BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD


Abril 2014

10

El gráfico 11 muestra el número de habilitados al pago del BDH y Pensiones clasificado por Zonas

y tipo de Transferencia; a continuación se muestra la tabla 3 de habilitados por provincia

Tabla 3: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias



2.2 Bono de Desarrollo Humano

El subprograma "Bono de Desarrollo Humano (BDH)” tiene su origen en el Bono Solidario, que fue

establecido como subsidio para las madres de familia pobres con al menos un hijo menor de 18

años, y para las personas mayores de 65 años.1 Es a partir del año 1998 que en el Ecuador se inicia

con el programa del Bono Solidario y Pensiones, con la finalidad asegurar un nivel de consumo

mínimo a aquellos hogares en situación de vulnerabilidad y pobreza, contribuyendo así a que

puedan mejorar su calidad de vida y su condición de pobreza.

1 Decreto Ejecutivo No. 129 de 14 de Septiembre de 1998, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 29 de 18 de Septiembre de 1998, Art. 1

PROVINCIA BDH ADULTOS MAYORESPERSONAS CON

DISCAPACIDADTOTAL GENERAL

PORCENTAJE

PROVINCIAAZUAY 38.731 32.651 7.109 78.491 4,79%

BOLIVAR 22.255 14.407 2.307 38.969 2,38%

CAÑAR 16.761 12.972 2.213 31.946 1,95%

CARCHI 11.039 9.533 1.735 22.307 1,36%

CHIMBORAZO 40.768 28.656 4.432 73.856 4,51%

COTOPAXI 39.398 24.401 3.427 67.226 4,10%

EL ORO 29.887 25.212 7.208 62.307 3,80%

ESMERALDAS 51.975 18.693 5.781 76.449 4,67%

FRANCISCO DE ORELLANA 14.102 3.571 1.382 19.055 1,16%

GALAPAGOS 172 314 67 553 0,03%

GUAYAS 206.786 115.212 33.852 355.850 21,73%

IMBABURA 27.454 20.011 3.208 50.673 3,09%

LOJA 35.747 29.983 5.178 70.908 4,33%

LOS RIOS 81.614 37.486 6.689 125.789 7,68%

MANABI 141.769 69.865 16.976 228.610 13,96%

MORONA SANTIAGO 14.610 4.788 1.337 20.735 1,27%

NAPO 10.709 3.139 1.288 15.136 0,92%

PASTAZA 5.897 2.401 739 9.037 0,55%

PICHINCHA 45.861 45.651 11.166 102.678 6,27%

SANTA ELENA 24.594 12.300 3.513 40.407 2,47%

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 25.471 13.485 3.519 42.475 2,59%

SUCUMBIOS 17.004 5.144 1.984 24.132 1,47%

TUNGURAHUA 30.464 26.384 3.282 60.130 3,67%

ZAMORA CHINCHIPE 8.724 3.843 1.302 13.869 0,85%

ZONA NO DELIMITADA 4.490 1.446 288 6.224 0,38%

TOTAL GENERAL 946.282 561.548 129.982 1.637.812


Abril 2014

11

Hubo una reforma del sector social en el 2003, el programa de Bono Solidario se convirtió en el

programa del Bono de Desarrollo Humano (BDH) 2, siendo una transferencia monetaria

condicionada, induciendo la responsabilidad y participación activa de los padres/madres en el

cuidado de la salud y educación de sus hijos.

El subprograma "Bono de Desarrollo Humano (BDH)” consiste en la entrega de una transferencia

monetaria mensual a las familias en situación de pobreza priorizando a las que se encuentran en

situación de extrema pobreza, promoviendo en ellas el cumplimiento de compromisos en materia

de escolarización y salud en los hijos menores de 18 años.3

Este subsidio busca, a través de una transferencia monetaria a los hogares en situación de pobreza

y vulnerabilidad, asegurar un nivel de consumo mínimo y al mismo tiempo demanda inducir la

responsabilidad y participación activa de los padres en el cuidado de la salud y educación de sus

hijos.4 Los núcleos familiares están obligados a realizar controles médicos periódicos en salud para

los niños de 0 a 5 años y las escolarizaciones de los niños, niñas y adolescentes de entre 5 a 18

años para el mejoramiento de sus capacidades humanas.

Gráfico 12.- Núcleos Familiares usuarios del BDH



2 Decreto Ejecutivo No. 347 de 25 de abril de 2003, publicado en el Registro Oficial No. 76 de 7 de Mayo de 2003, Art. 1

3 Acuerdo Ministerial No. 512 de 4 de Julio del 2003, publicado en el Registro Oficial No. 142 de 7 de Agosto del 2003, Manual de Operación del Programa

Bono de Desarrollo Humano (MO),Art1; 4

Ibídem


Abril 2014

12

Para el periodo Enero – Abril 2014 se tiene el siguiente comportamiento, debido a la aplicación del

egresamiento realizado en el mes de abril:

Gráfico 13: Egresamiento BDH en el mes de Abril



2.3 Usuarios por rango de edad

Los usuarios habilitados para BDH están concentrados en el rango de edad de 18 a 39 años, que

suman un total de 534.728 usuarios, los cuales representan el 57% del total de núcleos de

familiares habilitados para el BDH.

Gráfico 14: Usuarios habilitados BDH por rango de edad




Abril 2014

13

2.3.1 Núcleos Familiares con niños entre 0 y 18 años

El rango de edad entre 6 y 14 años (1.293.329) representa el 66% del total de niños (1.972.547)

en los hogares BDH y Pensiones, como muestra el siguiente gráfico.

Gráfico 15: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad)



2.4 Pensión para Adultos Mayores

Este servicio protege un nivel mínimo de consumo de las personas de 65 años de edad en

adelante, que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL5 y que no

constan como usuarios de Bono JGL. Este servicio constituye un mecanismo de seguridad no

contributiva.

Hasta Abril de 2.014, se han otorgado Pensiones a 561.548 Adultos Mayores en el año.

Gráfico 16: Adultos Mayores habilitados



5 Decreto Ejecutivo No.1.824, Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de 2.006

211.175 198.056 243.852

274.522

371.261

496.899 536.185

588.149 569.144 561.548

2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

1erperiodo 2doperiodo 3erperiodo


Abril 2014

14

2.5 Pensión para Personas con Discapacidad

La Pensión se otorga a personas con 40% o más de discapacidad, determinado por el MSP-

Discapacidades6, y que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL7.

Hasta la fecha existe un total de 129.982 habilitados, de los cuales 100.041 (75%) son adultos y

29.941 (25%) son niños.

Gráfico 17: Personas con Discapacidad habilitadas



2.6 Tendencia Histórica de Habilitados BDH y Pensiones

En el gráfico 18 se puede observar la tendencia histórica de los Habilitados BDH y Pensiones.

Gráfico 18: Tendencia Histórica de Habilitados BDH y Pensiones 2013 - 2014


6 A partir del mes de julio 2014, la competencia de calificación del porcentaje de discapacidades pasó del CONADIS al MSP.

7 Decreto ejecutivo No. 1.824, Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de 2.006

7.544 5.039

19.923 24.373

46.072

84.161

106.313 104.888

122.233 129.982

2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

1erperiodo 2doperiodo 3erperiodo

1.204.481 1.203.612 1.192.071

1.066.761 1.062.230 1.058.119 1.052.720 1.054.159 1.043.809 1.032.535 1.025.702 1.026.114 1.024.661 1.042.216 1.042.411

946.282

594.288 593.450 589.915 588.109 586.657 583.817 572.946 571.105 569.536 572.882 570.347 569.144 561.578 561.309 566.808 561.548

119.022 120.779 119.105 119.116 127.446 126.808 123.646 120.126 104.594 116.933 127.915 122.233 127.565 137.170 123.289 129.982

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

2013 2014

BDH

Adultos Mayores

Personas con Discapacidad


Abril 2014

15

Gráfico 18.1: Tendencia Histórica del total de Habilitados BDH y Pensiones 2013 - 2014

3. Bono Joaquín Gallegos Lara

Es la entrega de USD 240 al familiar responsable del cuidado de la persona con discapacidad

severa y profunda en situación crítica, a nombre del titular del derecho8. De momento el Programa

se encuentra a cargo de la Secretaría Técnica de Discapacidades (SETEDIS) de la Vicepresidencia de

la República9, en tanto que el MIES se hace cargo del pago desde el mes de agosto del 2.013, en

cumplimiento del convenio firmado entre el MIES y SETEDIS. El número de habilitados al pago de

la transferencia del Bono JGL en el mes de Abril 2.014 asciende a 20.019.

8 Decreto Ejecutivo No.422 con fecha 15 de Julio del 2.010

9 Decreto Ejecutivo No.6 con fecha 30 de Mayo del 2.013

1.917.791 1.917.841 1.901.091

1.773.986 1.776.333 1.768.744 1.749.312 1.745.390

1.717.939 1.722.350 1.723.964 1.717.491 1.713.804

1.740.695 1.732.508

1.637.812

1.450.000

1.500.000

1.550.000

1.600.000

1.650.000

1.700.000

1.750.000

1.800.000

1.850.000

1.900.000

1.950.000

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

2013 2014


Abril 2014

16

Tabla 4: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia



En el gráfico 19 se puede apreciar la evolución de los Habilitados al Bono JGL desde el mes de

Agosto 2013 hasta el mes de abril 2014.

Gráfico 19: Histórico JGL Agosto 2013 - Abril 2014


Provincia Total Porcentaje

AZUAY 871 4%

BOLIVAR 396 2%

CAÑAR 557 3%

CARCHI 221 1%

CHIMBORAZO 619 3%

COTOPAXI 383 2%

EL ORO 1.415 7%

ESMERALDAS 605 3%

GALAPAGOS 12 0%

GUAYAS 3.742 19%

IMBABURA 495 2%

LOJA 1.190 6%

LOS RIOS 1.299 6%

MANABI 1.766 9%

MORONA SANTIAGO 349 2%

NAPO 271 1%

ORELLANA 282 1%

PASTAZA 345 2%

PICHINCHA 3.027 15%

SANTA ELENA 544 3%

SANTO DOMNGO DE LOS TSACHILAS 723 4%

SUCUMBIOS 276 1%

TUNGURAHUA 376 2%

ZAMORA CHINCHIPE 255 1%

Total 20.019


Abril 2014

17

COPAGO


Abril 2014

18

4. Antecedentes

El Ministerio de Inclusión Económica y Social "MIES" y el Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda "MIDUVI" actualmente están implementando un proyecto en beneficio de los usuarios

del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones que han accedido a bonos de emergencia en la

modalidad de reasentamientos a través del MIDUVI, con la finalidad de distribuir un porcentaje de

la transferencia que perciben los usuarios al pago de la cuota de los bonos antes mencionados.

Según Acuerdo Interministerial No. 210 con fecha 12 de Septiembre del 2013 el Ministerio de

Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) y el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)

expiden el procedimiento para la implementación de la política de copago para la concesión de

bonos de emergencia en la modalidad de reasentamientos que tienen como receptores a

beneficiarios del bono de desarrollo humano.

Se entiende por COPAGO a la cuota que se retiene al usuario del Bono de Desarrollo

Humano/Pensiones al aporte mensual que el usuario del bono de emergencia entrega como

contraparte directamente al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Se fija el valor de USD 900 como monto de copago único para los beneficiaros del Bono de

Desarrollo Humano/Pensiones receptores del bono de emergencia en su modalidad de

reasentamientos.

El Ministerio de Inclusión Económica y Social a petición escrita del Ministerio de Desarrollo Urbano

y Vivienda, efectuará la retención mensual del 30% del monto del Bono de Desarrollo

Humano/Pensión, a los usuarios de dicho bono hasta completar el monto de COPAGO del bono de

emergencia por reasentamiento.

4.1 Actividades Realizadas

Con fecha 21 de Marzo del 2014 el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, solicita mediante

Oficio Nro. MIDUVI-DV-2014-0298-O, la implementación del COPAGO a partir del mes de abril

2014, con la finalidad de operativizar el Acuerdo Interministerial No. 210, suscito el 12 de

septiembre del 2013, entre el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) y el Ministerio

de Inclusión Económica y Social (MIES).

El Acuerdo Interministerial comprende:

La retención del 30% del Bono de Desarrollo Humano, equivalente a $15 (Quince Dólares

de Estados Unidos de América), hasta completar el monto de COPAGO del bono de

emergencia por reasentamientos, que comprende $900,oo (Novecientos Dólares de

Norteamérica 00/100).

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) hace la entrega del listado de los

usuarios para efectuar la respectiva retención.


Abril 2014

19

4.1.1 Cambios realizados en el Switch Transaccional BDH

El switch transaccional para el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones estaba diseñado

para admitir únicamente montos estáticos relacionados al tipo de transferencia, esto es $50 para

BDH, Pensión para Adultos Mayores y Personas con Discapacidad.

El cambio fue necesario en base a que el switch transaccional debe calcular el valor a pagar

(proceso de acumulados) con el valor presente, es decir, con los servicios que a la fecha están

activos para ese beneficiario. La razón por la que se solicita que el switch transaccional admita un

archivo de montos presentes para el cálculo de acumulados se basa en que la lógica de relación de

beneficiarios-servicios COPAGO, la lleva el MIES en sus bases de datos y separa la lógica de pagos

orientada a la transaccionalidad del mismo. Además, la generación de archivos para la carga en el

switch transaccional de altas y bajas de cada servicio que se mantenga con el MIES podría ser un

proceso creciente y complejo.

ACCIONES: Se desarrolló un proceso de cambio en el “cálculo de acumulados” tomando en cuenta

un padrón (archivo de texto plano) con valores de pago del mes presente asignados a cada usuario

del BDH.

QUIEN/QUE/COMO: El MIES actualmente elabora un archivo de valores presentes para la carga en

el cambio de mes. Este archivo incluirá a los beneficiarios habilitados para el pago con sus

respectivos montos variables en el formato establecido. El valor presente viene dado por: el

monto de la asistencia social menos los montos por concepto de COPAGO.

Se realizaron modificaciones en los procedimientos correspondientes al cálculo de valores

acumulados haciendo referencia al valor por beneficiario (que viene en el archivo de valores

presentes y que debe ser alojado en una tabla temporal).

CUANDO: El procedimiento de cálculo de acumulados se debe ejecutar como final del proceso de

cambio de mes (como se ha venido realizando de forma normal).

Si este cambio no se realizaba en la lógica de pagos de montos variables no hubiese sido factible,

el cumplimiento de las metas propuestas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social para el

2014.

4.1.2. Sistema Copago en el SIPPS

Dados los antecedentes antes mencionados, se realiza a satisfacción del Centro de Procesamiento de

Información el análisis, programación y pruebas del requerimiento en el sistema SIPPS:

Módulo de carga de archivos y validaciones para el cruce de datos

Búsqueda de archivos cargados por tipo y período

Pantalla de listado de archivos cargados


Abril 2014

20

Pantalla de ingreso y carga del archivo Plano

Pantalla de visualización de errores en la carga del archivo

Ingreso de validaciones dinámicas

Se certifica que se han realizado las pruebas necesarias, obteniendo los resultados esperados

según el flujo del proceso, por lo que se autoriza que se ponga en producción los cambios

referidos anteriormente

4.2. Usuarios

Durante el mes abril 2014 se procedió a la retención de $ 15,00 dólares (30% de la transferencia

monetaria para la modalidad de COPAGO) del monto del Bono de Desarrollo Humano/Pensiones

como lo muestra la tabla.

Tabla 5: Retención 30% COPAGO correspondiente al mes de Abril 2014


El 86% (620) usuario corresponden a BDH, el 10% (72) usuarios son Adultos Mayores y el 3% (25)

Personas con Discapacidad que se les descontó el 30% de COPAGO durante el primer mes de

operación del Acuerdo Interministerial No. 210.

Gráfico 20: Montos retenidos (COPAGO) durante el mes de Abril 2014



Tipo de Transferencia Pago en Ventanilla Pago en Cuenta Total Porcentaje

BDH 607 13 620 86%

ADULTOS MAYORES 70 2 72 10%

PERSONAS CON DISCAPACIDAD 25 0 25 3%

TOTAL 702 15 717

MONTO DE RETENCIÓN (USD) 10.530 225 10.755

9.30086%

1.08010%

3754%

BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD


Abril 2014

21

4.3. Conclusiones

Actualmente se pueden realizar pagos en ventanillas de valores variables y estos usuarios

del BDH y Pensiones pueden acceder a servicios con tarifas referenciales.

Se dispondrá de información interinstitucional integral para toma de decisiones sobre los

servicios mejor implementados.

Los usuarios del BDH y Pensiones requerirán la información detallada de los pagos, por lo que el

MIES debe preparar sus sistemas para soportar la carga operativa.

Si existe acogida por parte de los usuarios del BDH, podrían incrementarse en gran volumen los

servicios aprobados por las autoridades.

Dentro de las reuniones mantenidas se acordó que por parte del MIDUVI debe enviar solo

los usuarios que se encuentran activos al BDH o Pensiones en ese momento, para lo cual

fue facilitado un Web Service de consulta. En este mes fue enviada una base donde la

mayor parte de personas no correspondían a usuarios BDH o Pensiones.

El sistema Web Service facilita el proceso de datos interinstitucionales.

El proceso no ha presentado novedades y se ha mantenido un flujo normal.

4.4. Recomendaciones

Para que no haya desfases en el flujo del proceso se recomienda que el archivo sea subido

el día 15 de cada mes.

Se recomienda que el archivo del MIDUVI mantenga el formato especificado para su

correcta validación.

Se recomienda que MIDUVI valide el número de registros cargados en el sistema con el

número de registros del padrón y confirme esta información formalmente en el

memorándum que dirige al MIES.


Abril 2014

22

OPERATIVIDAD


Abril 2014

23

5. Introducción

Coordinar y supervisar que los servicios de la Subsecretaría del VAMS, relacionados con:

Supervisión Puntos Pago, Gestión de Denuncias por no cobro de transferencias monetarias que se

ejecutan en las zonas y distritos, Gestión de la Red de Descuento, brinden un servicio eficiente y

oportuno a los usuarios que acceden al BDH y Pensiones, servicios a cargo de la Dirección de

Operaciones

6. Supervisión Puntos Pago

6.1. Antecedentes

El área de Supervisión de Puntos de Pago, es la encargada de aplicar procesos de control y

seguimiento a las transferencias de pago y a los procesos de gestión de los entes financieros y no

financieros habilitados para el pago de transferencias del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y

Pensiones así como otros beneficios de competencia de la Subsecretaría de Aseguramiento No

Contributivo.

6.2. Metodología

Para la supervisión de puntos de pago se realiza visitas in situ a los responsables de realizar el pago

del BDH y Pensiones que han sido habilitados de acuerdo a los lineamientos ya establecidos, el

proceso de pago lo realizan: entidades y agencias bancarias, cooperativas de ahorro y crédito y sus

correspondientes agencias y corresponsales no bancarios. En la visita se utiliza un modelo de

encuesta pre diseñado en el que se recopila información de la calidad del servicio basado en la

eficiencia de la conectividad, características de la atención, cumplimiento de las políticas de pago,

control de los documentos de soporte de pago, entrega de información relacionada al pago y

servicio del BDH, se supervisa que el proceso de manera integral sea el adecuado.

En base a un cronograma que se aplica de manera mensual se planifica las supervisiones, las que

realizan por dos motivos: de manera aleatoria para medir el cumplimiento del servicio y en base a

las denuncias recibidas para revisar un incidente o incumplimiento de manera puntual.

6.3. Meta Planteada en el Año

Para el año 2014, se ha planteado una meta de supervisión de 2.170 puntos de pago del BDH y

pensiones, distribuido de manera mensual por cada una de las zonas a nivel nacional, como se

muestra en tabla 6, en donde se visualiza que para los meses enero, febrero y marzo de 2014 la

meta a supervisar es de 485 puntos de pago del BDH y pensiones.


Abril 2014

24

Tabla 6: Metas de Supervisión Puntos Pago para el año 2014

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 31 de Marzo de 2014.

Fuente: Base de Datos – VAMS

6.4. Supervisiones Aplicadas

De un total de 485 supervisiones planteadas como meta, efectivamente se supervisó a 445 Puntos

de Pago. De acuerdo a las supervisiones realizadas, se presenta la gráfica de las supervisiones

realizadas por cada una de las 9 provincias en las que se aplicó la supervisión, de las cuales en las

zonas 8 y 9 se realizaron en mayor cantidad y de manera considerable en las zonas 5 y 3; zonas en

las que existen gran cantidad de Puntos de Pago del BDH y Pensiones en funcionamiento. Se

muestra la distribución de las provincias de acuerdo a cada una de las zonas.

Tabla 7: Distribución de provincias por zonas

Elaborado por: Dirección de Operaciones

Corte: Al 31 de Marzo de 2014.

Fuente: MIES

Zona Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total

Zona 1 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 225

Zona 2 5 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 5 160

Zona 3 5 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 5 260

Zona 4 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 225

Zona 5 10 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 15 275

Zona 6 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 15 225

Zona 7 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 10 220

Zona 8 15 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 20 285

Zona 9 20 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 295

Total 95 195 195 195 195 195 195 195 195 195 195 125 2.170

ZONAS PROVINCIAS

ZONA 1 Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

ZONA 2 Napo, Orellana, Pichincha (Excepto Distrito Metropolitano de Quito)

ZONA 3 Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza y Tungurahua

ZONA 4 Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas

ZONA 5 Bolívar, Guayas (Excepto Guayaquil), Los Ríos, Santa Elena y Galápagos.

ZONA 6 Azuay, Cañar, Morona Santiago

ZONA 7 El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

ZONA 8 Guayaquil, Samborondón y Durán

ZONA 9 Distrito Metropolitano de Quito

SUPERVISIÓN PUNTOS DE PAGO


Abril 2014

25

Gráfico 21: Supervisión de Puntos de Pago por Provincia Enero - Marzo 2014


Corte: Al 28 de Febrero de 2014.

Fuente: Base de Datos - VAMS

6.5. Logros alcanzados en base a la meta propuesta

En cada uno de los meses se ha conseguido alcanzar más del 90% de la meta planteada, la

consecución, medida en porcentaje en enero 95.79%, febrero 91.28% y marzo 90.26%, como se

muestra el gráfico 22.

Gráfico 22: Logros Alcanzados Enero – Marzo 2014


Corte: Al 31 de Marzo de 2014



Abril 2014

26

La meta establecida para el primer cuatrimestre del 2014 es de 485 puntos pago por supervisar a

nivel nacional, de los cuales de acuerdo a la información antes presentada, se han supervisado los

445 puntos, teniendo un cumplimiento de la meta establecida del 91.75%.

*IC Primer Cuatrimestre 2014

En base a la consecución obtenida en este período, se obtuvo el 91,75%, un diferencial por

supervisar de 40 puntos de pago, lo cual representa una brecha del 8.25%, es decir, el diferencial

de los puntos que no se consiguió supervisar.

De los datos anteriores y de manera sintética se presenta el siguiente gráfico 23 en la que se

esquematiza la meta propuesta, el cumplimiento en porcentaje y la brecha que es el porcentaje no

cumplido de acuerdo a la meta planteada.

Gráfico 23: Esquema de Meta, Cumplimiento y Brecha en base a la Meta Período Enero – Marzo 2014


Corte: Al 31 de Marzo de 2014


6.6. Ejecución del GRP

En base a los indicadores del Gobierno por Resultados (GPR), aprobado para la consecución del

presente año, respecto a la Supervisión de Puntos de Pago, se detalla en la siguiente tabla:

%25.89175.01

485

44511

sargoaSuperviPuntosdePa

adosgoSupervisPuntosdePa


Abril 2014

27

Tabla 8: Síntesis del logro de objetivos a Marzo 2014

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 31 de Marzo de 2014

Fuente: Base de Datos – VAMS / www.gpr.gpb.ec

6.7. Avance del Año 2014 Considerando la meta que se plantea en el año 2014 de un total de 2.170 supervisiones de puntos

de pago, al cierre del mes de marzo se ha conseguido supervisar 445 puntos de pago, lo que

representa un avance del 20.50%; considerando que son los primeros meses del año y que se tuvo

que acceder a un plan de contingencia por falta de personal del área de supervisión, se considera

este avance como razonablemente bueno y dentro de lo provisto.

El número de puntos pago supervisados a nivel nacional por cada una de las zonas, que fueron 445

en el período analizado, de manera comparativa junto con la meta, en la que se evidencia que las

zonas 5 y 8 tienen el menor porcentaje de cumplimiento, como se muestra a continuación:

Gráfico 24: Puntos Pagos Supervisados Período Enero – Marzo 2014

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 31 de Marzo de 2014.

Fuente: Base de Datos – VAMS

50

35

5550

60

50 50

6570

55

35

49

40 41

50 50

43

82

ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9

META CUMPLIMIENTO


Abril 2014

28

7. Gestión de Denuncias

El proceso para la gestión de las denuncias presentadas por no pago del Bono de Desarrollo

Humano y Pensiones está regulado por los convenios suscritos para el servicio de pago de las

transferencias monetarias entre el MIES y los switch concentradores que operan a través de la

Plataforma Transaccional. Esta normativa establece que los concentradores deben remitir los

justificativos de pago correspondiente a los reclamos presentados por los usuarios del BDH y

Pensiones en el plazo de 21 días calendario, por esta razón, el informe estadístico de denuncias

solucionadas se realiza al mes siguiente.

La gestión de denuncias es un proceso sistematizado que se efectúa de manera mensual a través

del aplicativo SIPPS, módulo de denuncias desde la recepción de las denuncias en las 56 oficinas de

información, orientación y servicios del MIES a nivel nacional, pasando por la validación de los

comprobantes de pago remitidos por los switch Concentradores para finalmente dar solución de

los trámites presentados.

7.1. Denuncias Ingresadas

7.1.2. Por Switch Concentrador

Durante los meses de enero, febrero y marzo del presente año, se receptaron 4.260 casos de

denuncias a través de las 56 oficinas de información, orientación y servicios del MIES a nivel

nacional.

De acuerdo al gráfico 25 los Switch Concentradores que reportan el mayor porcentaje de

denuncias son: BANRED con el 78,47% (3.343 casos), seguido de EXSERSA con el 12,42% (529

casos) y PACÍFICO con el 6,20% (264 casos).

Gráfico 25: Casos de Denuncias receptadas por Concentrador Enero a Marzo 2014


Corte: Al 24 de Abril de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias

BANRED EXSERSA PACIFICO ORMCODESARRO

LLOCOONECTA RENAFIPSE FINANCOOP RAPIPAGOS

TOTAL 3.343 529 264 56 22 22 13 10 1

78,47%

12,42%

6,20%1,31% 0,52% 0,52% 0,31% 0,23% 0,02%

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.260


Abril 2014

29

7.1.3. Por Zona de Intervención

De acuerdo al gráfico 26, de las 4.260 denuncias reportadas por las 9 zonas durante el período de

enero a marzo del 2014, la zona 8 genera el mayor porcentaje de denuncias ingresadas con el

45,02% (1.918 casos), seguida por la zona 5 con el 25,85% (1.101 casos).

La ciudad que genera el mayor número de denuncias reportadas en este periodo es Guayaquil con

1.852 casos.

Gráfico 26: Denuncias Receptadas por Zona Enero- Marzo 2014


Corte: Al 24 de Abril de 2014

Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias

7.1.4. Por Entidad Financiera con Mayor Ranking

Si se analiza el Gráfico 27, se observa el ranking de las 10 instituciones Financieras con mayor

cantidad de denuncias receptadas en el periodo de enero a marzo del 2014, siendo el Banco de

Guayaquil (entidad afiliada a la red del Switch de BANRED) con 3.097 casos de denuncias, la

entidad que genera el mayor número de denuncias receptadas en las oficinas de información,

orientación y servicios del MIES a nivel nacional, y en su mayoría obedece a pagos realizados del

BDH y Pensiones en los Bancos del Barrio (Corresponsales no Financieros del Banco de Guayaquil).


TOTAL 1.918 1.101 480 376 142 119 61 41 22

45,02%

25,85%

11,27%8,83%

3,33% 2,79% 1,43% 0,96% 0,52%0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

4.260


Abril 2014

30

Gráfico 27: Casos de Denuncias Receptadas por Institución Financiera

Enero – Marzo del 2014




7.2. Denuncias solucionadas

El proceso de gestión de denuncias obedece a la necesidad de dar respuesta oportuna a las

denuncias presentadas por los usuarios del BDH y Pensiones en las oficinas de información y

orientación del MIES a nivel nacional por el no pago de la transferencia monetaria.

Actualmente contamos con 9 zonas de cobertura y 56 oficinas de información y orientación del

MIES a nivel nacional.

A través de la herramienta informática SIPPS, módulo de denuncias se realiza la recepción de la

denuncia o reclamo, la carga y validación de los comprobantes de pago solicitados a las switchs

concentradores y finalmente se procede a generar la solución de las denuncias en sistema.

Durante el primer cuatrimestre del año 2014 se solucionaron 4.216 casos de denuncias

presentados por no pago del BDH y Pensiones.

7.2.2. Por Switch Concentrador

De las 4.216 denuncias gestionadas (solucionadas) durante el período de Enero - Abril del 2014,

el Switch Concentrador que presenta el mayor número de denuncias solucionadas es BANRED con

el 78,56% (3.312 casos) seguido de lejos por EXSERSA con 12.43% (524 casos) y en tercer lugar

BANCO DEL PACÍFICO con el 6.19% (261 casos) como se observa en la gráfico 28.

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500

COOPERATIVA SANTA ROSA

BANCO FINCA

COAC MOCACHE

BANCO LA PRODUCCION S A

BANCO PICHINCHA C A

BANCO BOLIVARIANO

BANCO INTERNACIONAL

BANCO DEL PACIFICO

SERVIPAGOS

BANCO DE GUAYAQUIL

15

28

31

32

37

38

91

264

465

3.097


Abril 2014

31

Gráfico 28: Denuncias Solucionadas por Concentrador Enero – Abril 2014

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Abril de 2014 Fuente: SIPPS – Módulo de Denuncias

7.2.3. Por Zona de Intervención

Como se observa en el gráfico 29, durante el primer cuatrimestre del año, la zona que concentra el

mayor número denuncias solucionadas es la zona 8 44,97% (1.896 casos) seguido por la zona 5

26,04% (1.098 casos) y la zona 9 11,27% (475 casos).

Siendo la ciudad de Guayaquil (Zona 8) la que presenta el mayor número de denuncias reportadas

como solucionadas con 1.831 casos

Gráfico 29: Denuncias Solucionadas por Zona Enero – Abril 2014




BANRED EXSERSA PACIFICO ORMCODESARR

OLLOCOONECTA RENAFIPSE

FINANCOOP

RAPIPAGOS

TOTAL 3.312 524 261 56 21 19 13 9 1

78,56%

12,43%

6,19%1,33% 0,50% 0,45% 0,31% 0,21% 0,02%

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500


TOTAL 1.896 1.098 475 371 139 116 60 41 20

44,97%

26,04%

11,27%8,80%

3,30% 2,75%1,42% 0,97% 0,47%

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

4.216


Abril 2014

32

7.2.4. Por Entidad Financiera con Mayor Ranking

Durante el mes de marzo se han gestionado 1.483 casos de denuncias a nivel nacional

correspondiente a diferentes entidades financieras. En el gráfico 30 se presenta el ranking de las

10 instituciones Financieras con mayor cantidad de denuncias, liderada por el Banco de Guayaquil

(BANRED) con 943 casos de denuncias (74%), situación que se presenta por los pagos realizados

por los corresponsales no financieros del Banco de Guayaquil (Bancos del Barrio).

Gráfico 30: Casos de Denuncias Solucionadas por Instituciones Financieras




7.3. Análisis GPR

El indicador mensual denominado “Porcentaje de Denuncias Solucionadas” correspondiente al

proceso de Gestión de Denuncias para el año 2014 está vinculado al objetivo operativo de

“Incrementar la eficiencia de los servicios de pago de las transferencias monetarias a los usuarios

MEDIANTE el seguimiento y control del cumplimiento de las normas técnicas institucionales en los

puntos de pago”.

La meta programada del indicador para los meses de enero, febrero y marzo del 2014 es del 80% y

se determina por una relación porcentual entre el número de denuncias solucionadas y el número

de denuncias ingresadas. En la siguiente tabla, se observa el porcentaje ejecutado de la meta en el

primer trimestre del año.

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500

COOPERATIVA SANTA ROSA

BANCO FINCA

COAC MOCACHE

BANCO LA PRODUCCION S A

BANCO PICHINCHA C A

BANCO BOLIVARIANO

BANCO INTERNACIONAL

BANCO DEL PACIFICO

SERVIPAGOS

BANCO DE GUAYAQUIL

15

28

31

32

36

38

86

261

459

3.072


Abril 2014

33

Tabla 9: Análisis GPR




El margen del 1% de los trámites receptados en el MIES corresponde a las denuncias que una vez

revisadas fueron denegadas al no cumplir con los requisitos para la creación del trámite.

7.4. Análisis Comparativo de las Denuncias Gestionadas en el Primer Cuatrimestre del año

2014

De enero a marzo del año en curso se han receptado 4.260 casos de denuncias en las 56 oficinas

de información, orientación y servicios del MIES a nivel nacional. Las denuncias aprobadas fueron

notificadas y enviadas a los Switchs concentradores a fin de que remitan a través del sistema SIPPS

los comprobantes de pago.

Las denuncias solucionadas corresponden a 4.216 trámites que fueron notificados a los switchs

concentradores y estos a su vez remitieron los comprobantes de pago para la validación respectiva

dentro del plazo de 21 días calendario de acuerdo a lo establecido en los Convenios de prestación

de servicios para el pago de transferencias monetarias suscritos entre el MIES y los Switch

Concentradores.

A continuación se muestra un análisis comparativo entre el número de denuncias ingresadas y

solucionadas en el primer cuatrimestre del año 2014, de acuerdo al gráfico 31.

Gráfico 31: Análisis comparativo de Denuncias ingresadas y solucionadas




PERIODO TIPOMES DE

REPORTE

META

MENSUAL

EJECUTADO EN EL

MES

Mensual Gestión Enero 80% 99%

Mensual Gestión Febrero 80% 99%

Mensual Gestión Marzo 80% 98%

Porcentaje de Denuncias Solucionadas = Número de Denuncias Gestionadas o

solucionadas /Número de denuncias ingresadas

1.324

1.535

1.401

1.319

1.527

1.370

1.200

1.250

1.300

1.350

1.400

1.450

1.500

1.550

1.600

ENERO FEBRERO MARZO

INGRESADAS

SOLUCIONADAS


Abril 2014

34

7.5. Servicio de la Red de Descuento

7.5.2. Descripción Del Servicio

El Servicio de la Red de Descuento es un producto del Viceministerio de Aseguramiento No

Contributivo y Movilidad Social – VAMS, por medio del cual se contribuye a la disminución de la

pobreza y promueve la movilidad social de los hogares pertenecientes al Bono de Desarrollo

Humano y Pensiones; mediante la aplicación de políticas de consumo nutritivo y saludable, así

como también por mecanismos de integración económica que complementen las actividades de

los usuarios mediante la gestión de sus negocios.

7.6. Situación Mensual

En el primer cuatrimestre del año 2014; 474.036 usuarios del Bono de Desarrollo Humano y

Pensiones participaron en el Servicio que brindan las Redes de Descuento afiliadas; lo que

representa un porcentaje promedio del 7% de los usuarios habilitados que accedieron a este

servicio en este período.

7.6.2. Estadística de redes de descuento

Estadísticas del Servicio de la Red de Descuento por Cadenas período Enero - Abril de 2014

Tabla 10: Cadenas del Servicio de la Red de Descuento Enero - Abril 2014



Fuente: Base de Datos Socio Ahorro10

10 El número de usuarios de servicio de la Red De Descuentos por Cadenas de Servicio no coincide con el número de

usuarios de la red de descuento por Provincia debido a que las compras por cadena se registran una sola vez por usuario independientemente si compra en 1 o 2 provincias, mientras que el dato de provincia abarca el número total de veces que el usuario utilice el servicio en esa provincia.

FECHANúmero de

Usuarios

% Número de

Usuarios

Número de

Compras

% Número de

Compras

Suma de Monto

($)

% Suma de

Monto ($)

MI COMISARIATO S.A. 55968 12% 101068 12% 1548166,78 13%

AKI S.A 90.941 19% 148.881 18% 2.639.672,22 23%

TIA S.A. 327.127 69% 572.207 70% 7.512.919,32 64%

TOTAL GENERAL 474.036 822.156 11.700.758,32

COMPORTAMIENTO MENSUAL DE LA RED DE DESCUENTO ENERO- ABRIL 2014


Abril 2014

35

Comportamiento mensual del Servicio de la Red de Descuento período Enero – Abril

2014.

Tabla 11: Comportamiento Mensual del Servicio de la Red de Descuento

Enero – Abril 2014



Fuente: Base de Datos Socio Ahorro

Gráfico 32: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Enero – Abril 2014




FECHANúmero de

Usuarios

% Número de

Usuarios

Número de

Compras

% Número de

Compras

Suma de Monto

($)

% Suma de

Monto ($)

ene-14 87.931 19% 135.827 17% 1.937.799,23 17%

feb-14 129.321 27% 229.679 28% 3.198.835,25 27%

mar-14 128.275 27% 227.059 28% 3.295.793,33 28%

abr-14 128.509 27% 229.591 28% 3.268.330,51 28%

TOTAL GENERAL 474.036 822.156 11.700.758,32

COMPORTAMIENTO MENSUAL DE LA RED DE DESCUENTO ENERO- ABRIL 2014

Enero 2014

Febrero 2014

mar-13 Abril 2014

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5

US

UA

RIO

S

Número de Usarios por Mes

Número de Usuarios


Abril 2014

36

Usuarios que han accedido al Servicio de la Red de descuento por provincia en el período

Enero - Abril de 2014.

Tabla 12: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Enero - Abril 2014




Gráfico 33: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Enero - Abril 2014




PROVINCIA # Beneficiarios % N.- Beneficiarios

Carchi 42 0,01%

Zamora Chinchipe 346 0,07%

Chimborazo 387 0,08%

Pastaza 1.012 0,20%

Bolivar 1.204 0,24%

Loja 1.246 0,25%

Napo 1.258 0,25%

Tungurahua 1.370 0,27%

Orellana 1.517 0,30%

Azuay 1.539 0,31%

Cañar 2.023 0,40%

Cotopaxi 2.344 0,47%

Imbabura 4.701 0,94%

Santo Domingo 7.259 1,45%

Pichincha 13.976 2,79%

El Oro 23.615 4,72%

Esmeraldas 24.861 4,97%

Los Rios 27.903 5,58%

Santa Elena 32.608 6,52%

Manabi 140.153 28,01%

Guayas 211.020 42,17%

TOTAL GENERAL 500.384

Carchi

Zamora Chinchipe

Chimborazo

Pastaza

Bolivar

Loja

Napo

Tungurahua

Orellana

Azuay

Cañar

Cotopaxi

Imbabura

Santo Domingo

Pichincha

El Oro

Esmeraldas

Los Rios

Santa Elena

Manabi

Guayas

Total General

42

346

387

1.012

1.204

1.246

1.258

1.370

1.517

1.539

2.023

2.344

4.701

7.259

13.976

23.615

24.861

27.903

32.608

140.153

211.020

500.384

Número de compras realizadas por los usuarios del servicio de la Red de Descuento en

cada una de las provincias en el período Enero - Abril de 2014.

Tabla 13: Compras realizadas por Provincia Enero - Abril 2014



Gráfico 34: Compras realizadas por Provincia Enero - Abril 2014




PROVINCIA # Compras % N.- Beneficiarios

Carchi 53 0,01%

Zamora Chinchipe 501 0,06%

Chimborazo 528 0,06%

Pastaza 1.735 0,20%

Bolivar 1.825 0,21%

Loja 2.063 0,24%

Napo 1.826 0,21%

Tungurahua 1.954 0,22%

Orellana 2.324 0,27%

Azuay 2.289 0,26%

Cañar 3.093 0,36%

Cotopaxi 3.491 0,40%

Imbabura 6.679 0,77%

Santo Domingo 10.322 1,19%

Pichincha 21.119 2,42%

El Oro 41.598 4,78%

Esmeraldas 39.791 4,57%

Los Rios 46.477 5,34%

Santa Elena 59.038 6,78%

Manabi 246.802 28,34%

Guayas 377.429 43,34%

TOTAL GENERAL 870.937

Carchi

Zamora Chinchipe

Chimborazo

Pastaza

Bolivar

Loja

Napo

Tungurahua

Orellana

Azuay

Cañar

Cotopaxi

Imbabura

Santo Domingo

Pichincha

El Oro

Esmeraldas

Los Rios

Santa Elena

Manabi

Guayas

53

501

528

1.735

1.825

2.063

1.826

1.954

2.324

2.289

3.093

3.491

6.679

10.322

21.119

41.598

39.791

46.477

59.038

246.802

377.429


Abril 2014

38

Monto (USD) de compras realizadas por los usuarios del Servicio de la Red de Descuento

en cada una de las provincias generado en el período Enero - Abril de 2014.

Tabla 14: Monto de compras realizadas Enero - Abril 2014

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Abril de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro

Gráfico 35: Monto de Compras realizadas Enero - Abril 2014




PROVINCIA Monto % N.- Beneficiarios

Carchi 1.327,12 0,01%

Zamora Chinchipe 9.894,22 0,08%

Chimborazo 8.527,88 0,07%

Pastaza 29.925,72 0,24%

Bolivar 25.420,15 0,21%

Loja 28.524,54 0,23%

Napo 36.456,66 0,30%

Tungurahua 38.669,57 0,31%

Orellana 56.715,37 0,46%

Azuay 39.711,13 0,32%

Cañar 50.734,92 0,41%

Cotopaxi 53.427,07 0,43%

Imbabura 111.406,78 0,90%

Santo Domingo 161.272,97 1,31%

Pichincha 391.121,64 3,17%

El Oro 608.777,55 4,93%

Esmeraldas 586.885,05 4,75%

Los Rios 650.466,38 5,27%

Santa Elena 775.223,14 6,28%

Manabi 3.355.420,22 27,18%

Guayas 5.324.245,29 43,13%

TOTAL GENERAL 12.344.153

Carchi

Zamora Chinchipe

Chimborazo

Pastaza

Bolivar

Loja

Napo

Tungurahua

Orellana

Azuay

Cañar

Cotopaxi

Imbabura

Santo Domingo

Pichincha

El Oro

Esmeraldas

Los Rios

Santa Elena

Manabi

Guayas

1.327

9.894

8.528

29.926

25.420

28.525

36.457

38.670

56.715

39.711

50.735

53.427

111.407

161.273

391.122

608.778

586.885

650.466

775.223

3.355.420

5.324.245


Abril 2014

39

Identificación de uso del servicio mediante zonas a nivel nacional en el período Enero -

Abril de 2014.

Tabla 15: Utilización del servicio a nivel Zonal Enero

- Abril 2014




Gráfico 36: Utilización del servicio a nivel Zonal

Enero - Abril 2014

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Abril de 2014


ZONAS PROVINCIA # BENEFICIARIOS # COMPRAS MONTO

Carchi 42 53 1.327,12

Esmeraldas 24.861 39.791 586.885,05

Imbabura 4.701 6.679 111.406,78

29.604 46.523 699.618,95

Napo 1.258 1.826 36.456,66

Orellana 1.517 2.324 56.715,37

Pichincha 3.884 5.820 117.482,56

6.659 9.970 210.654,59

Chimborazo 387 528 8.527,88

Cotopaxi 2.344 3.491 53.427,07

Pastaza 1.012 1.735 29.925,72

Tugurahua 1.370 1.954 38.669,57

5.113 7.708 130.550,24

Manabi 140.153 246.802 3.355.420,22

Santo Domingo 7.259 10.322 161.272,97

147.412 257.124 3.516.693,19

Bolivar 1.204 1.825 25.420,15

Guayas 83.468 156.236 2.179.323,59

Los Rios 27.903 46.477 650.466,38

Santa Elena 32.608 59.038 775.223,14

145.183 263.576 3.630.433,26

Azuay 1.539 2.289 39.711,13

Cañar 2.023 3.093 50.734,92

3.562 5.382 90.446,05

El Oro 23.615 41.598 608.777,55

Loja 1.246 2.063 28.524,54

Zamora Chinchipe 346 501 9.894,22

25.207 44.162 647.196,31

Zona 8 Guayaquil 127552 221193 3.144.921,70

127.552 221.193 3.144.921,70

Zona 9 Quito 10092 15299 273.639,08

10.092 15.299 273.639,08

500.384 870.937 12.344.153,37

TOTAL ZONA 6

Zona 7

TOTAL ZONA 7

TOTAL ZONA 8

TOTAL ZONA 9

TOTAL ZONA GENERAL

TOTAL ZONA 3

Zona 4

TOTAL ZONA 4

Zona 5

TOTAL ZONA 5

Zona 6

UTILIZACIÓN DEL SERVICIO A NIVEL ZONAL ENERO - ABRIL 2014

Zona 1

TOTAL ZONA 1

Zona 2

TOTAL ZONA 2

Zona 3

TOTAL ZONA 1

TOTAL ZONA 2

TOTAL ZONA 3

TOTAL ZONA 4

TOTAL ZONA 5

TOTAL ZONA 6

TOTAL ZONA 6

TOTAL ZONA 7

TOTAL ZONA 8

TOTAL ZONA 9

29.604

6.659

5.113

147.412

145.183

3.562

3.562

25.207

127.552

10.092

46.523

9.970

7.708

257.124

263.576

5.382

5.382

44.162

221.193

15.299

699.618,95

210.654,59

130.550,24

3.516.693,19

3.630.433,26

90.446,05

90.446,05

647.196,31

3.144.921,70

273.639,08

MONTO COMPRAS BENEFICIARIOS


Abril 2014

40

7.7. Análisis GPR

Se busca cumplir con el siguiente objetivo:

Incrementar la participación de redes, organizaciones y actores de la Economía Popular y Solidaria

a nivel nacional en la Red de Producción y Servicios MEDIANTE la implementación de un modelo

de gestión en articulación con los servicios MIES y el Piso de Protección Social.

Tabla 16: Análisis GRP


Fuente: GPR – N4

En el período de Enero – Marzo de 2014 tiendas Camari se articula a la Red de Producción y

Servicios como un actor EPS ; es decir que la meta alcanzada en GPR para el primer trimestre de

este año es de 10%; de un total de 10 actores identificados; lo que representa el 100% de

cumplimento de meta.

Cabe recalcar que el proceso de la Red de Producción y Servicios tiene una meta de cumplimiento

trimestral.

7.8. CALL Center – CNT

7.8.2. Antecedentes

El Ministerio de Inclusión Económica y Social a través del Viceministerio de Aseguramiento y

Movilidad Social, solicitó a la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT, los servicios de

Contact Center para la atención a los Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, Pensión

Asistencial y Crédito de Desarrollo Humano que llaman a través de la línea gratuitas 1800 002 002

para solicitar información sobre los productos y servicios.

El servicio cuenta con un IVR (Respuesta Interactiva de Voz) en el sistema, con la finalidad de

segregar las llamadas de las personas que solicitan información, tanto en información del Bono de

Desarrollo Humano y Pensiones, como en el Crédito de Desarrollo Humano con el objeto de

mejorar la calidad de servicio en la atención, permitiendo discriminar las llamadas que ingresan al

operador.

PERIÓDO TIPO MES A REPORTAR META MENSUAL EJECUTADO EN EL TRIMESTRE

Trimestral Gestión Enero – Marzo 10% 100% Cumplido

Porcentaje de actores de Economía Popular y Solidaria articulados a la Red de Producción y Servicios

= # de actores de la EPS articulados a la Red de Producción y Servicios / # de actores de la EPS

identificados como potenciales participantes de la RPS


Abril 2014

41

7.9. Servicios Brindados

CNT tiene servicio de llamadas inbound y outbound de Contact Center bajo las características y

condiciones solicitadas:

Llamadas INBOUND:

Atención de llamadas entrantes de consulta de los productos y servicios que administra el

Viceministerio (Bono de Desarrollo Humano y Pensiones).

Servicio OUTBOUND:

Atención de llamadas salientes de las campañas solicitadas.

Desarrollo de IVR:

Que permita contrarrestar el ingreso de llamadas que existe en la línea asignada, permitiendo

únicamente el paso al asesor, las llamadas que cumplan los requisitos establecidos.

A continuación se presenta un reporte de los trámites de consulta atendidos por los agentes CNT

que atiende a los usuarios

7.9.2. Reporte Atención al Usuario a Través de la CNT

Trámites de Consulta cuatrimestral enero – abril atención a los usuarios BDH y PENSIONES a

nivel nacional a través de la CNT: total 108.693 registros.

Gráfico 37: Trámites de Consultas


Con corte al 24 de Abril del 2014

Fuente: Base de Datos VAMS

Aliméntate Ecuador

Atención de correos de la ciudadanía

RED de Protección Solidaria

Red Complementaria de Servicios de Salud (Ex PAP)

Denuncia de ciudadano que no debe cobrar el BDH o Pensiones

Ministerio de Salud Pública

Bono de Emergencia

Información de Tarjetas Mies Bono Rápido

MIDUVI - Bono de la Vivienda

Bloqueo de tarjetas

Plan Familia

Egresamiento BDH

Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL

Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara

En espera de encuesta del Registro Social

Ministerio de Educación

Registro Social

Corresponsabilidad

Consulta BDH en línea de mortuoria

Posible habilitado BDH o P.A. para el siguiente mes

Jefe de familia cobra bono

Discapacitado no cumple requisitos MSP

Seguro de vida

Cobertura exequial

Reclamos

Denuncias

No posee encuesta

Direccionamiento otras Instituciones Públicas

Califica - Habilitado al pago

No Califica

CDH

1

1

1

10

16

20

29

33

87

105

184

277

298

308

388

427

604

615

780

1.002

1.294

1.382

1.699

1.747

2.131

2.178

2.677

4.300

8.263

22.381

55.455


Abril 2014

42

En el gráfico se puede observar que el número de Trámites de Consulta de Atención a los usuarios

a nivel nacional cuatrimestral de Enero - Abril a través de la CNT fue de 108.693 y el trámite de

mayor incidencia corresponde al "CDH” con 51% (55.455).

7.9.3. Reporte Trámites de Reclamos Realizados a Través de la CNT

Trámites de Reclamos cuatrimestral enero – abril de atención a los usuarios BDH y PENSIONES a

nivel nacional a través de la CNT, estos trámites no lo realizan de manera frecuente los agentes de

la CNT: Total 119 registros.

Gráfico 38: Trámites de Reclamos


Con corte al 24 de abril del 2014 Fuente: Base de Datos VAMS

7.9.4. Reporte Atención Llamadas CALL Center CNT

CALL CENTER CNT Tráfico de llamadas BDH cuatrimestral (Enero - Abril)

Tabla 17: Tráfico Llamadas BDH

Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: 24 de Abril del 2014 Fuente: Base de Datos CNT

1

118

119

Suspensión Temporal o Habilitación de Pago

Depuración del BDH

TOTAL TRAMITES RECLAMOS ENERO 2014

Tráfico BDH Enero Febrero Marzo Abril

Nivel de Servicio 97,70% 89,86% 92,55% 97,44%

Nivel de Contestación 98,34% 95,58% 96,97% 98,94%

Nivel de Abandono 1,66% 4,42% 3,03% 1,06%


Abril 2014

43

Gráfico 39: Tendencia de Niveles de Servicio BDH


Con corte al 24 de Abril del 2014 Fuente: Base de Datos CNT

En el gráfico 39 se puede observar un comparativo de los niveles de servicio del BDH en los meses

de enero a abril del 2014

Gráfico 40: Porcentaje de Contestación vs Llamadas Entrantes


Con corte al 24 de abril del 2014

Fuente: Base de Datos CNT

En el gráfico anterior se puede observar el porcentaje de contestación vs el de llamadas entrantes

del BDH en los meses de enero a abril 2014.

97,70%89,86% 92,55%

97,44%

98,34% 95,58% 96,97% 98,94%

1,66% 4,42% 3,03% 1,06%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

Enero Febrero Marzo Abril

Nivel de Servicio Nivel de Contestación Nivel de Abandono

43.547 41.978

30.236

20.731

98,34%

95,58%

96,97%

98,94%

93,00%

94,00%

95,00%

96,00%

97,00%

98,00%

99,00%

100,00%

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000


Llamadas Entrantes Nivel de Contestación


Abril 2014

44

CALL CENTER CNT Tráfico de llamadas CDH cuatrimestral (Enero - Abril)

Tabla 18: Tráfico Llamadas CDH


Corte: 21 de Abril del 2014


Gráfico 41: Tendencia Tráfico Llamadas CDH




En el gráfico 41 podemos observar un comparativo en el tráfico de llamadas del CDH de los meses

de enero a abril 2014 , éstas llamadas se deben al requerimiento del usuario para solicitar un

turno. La cantidad de llamadas del CDH es superior a la del BDH.

63.5

70

53.7

80

49.3

40

39.7

27

56.0

10

47.6

28

42.6

32

35.9

85

7.56

0

6.15

2

6.70

8

3.74

2

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000


Llamadas Entrantes Llamadas Contestadas Llamadas Abandonadas


Abril 2014

45

Gráfico 42: Nivel de servicio vs llamadas contestadas CDH




En el gráfico 42 se puede observar un comparativo de los niveles de servicio vs las llamadas

contestadas del CDH de los meses de enero a abril del 2014.

Gráfico 43: Comparativo tráfico de llamadas CDH




En el gráfico 43 se puede observar un comparativo del tráfico de llamadas CDH de los meses de

enero a abril del 2014.

56.010

47.628

42.632

35.985 85,42%

83,05% 83,14%

86,76%

81,00%

82,00%

83,00%

84,00%

85,00%

86,00%

87,00%

88,00%

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000


Llamadas Contestadas Nivel de Servicio

63.570

53.780

49.340

39.727

56.010

47.628

42.632

35.985

85,42% 83,05% 83,14%86,76%

8,49% 8,31% 9,30%5,68%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000


Llamadas Entrantes Llamadas Contestadas Nivel de Servicio Nivel de Abandono


Abril 2014

46

TRANSFERENCIAS


Abril 2014

47

8. Transferencias Monetarias

Siendo la Dirección de Transferencias la encargada de planificar y ejecutar los procesos de pago de

las transferencias monetarias sus objetivos operativos se enmarcan en:

a.- Incrementar la ejecución presupuestaria de la transferencia de BDH, pensión para

adultos mayores, pensiones para personas con discapacidad, bono Joaquín Gallegos Lara y

por concepto de contingencias MEDIANTE la aplicación de normas y directrices para

procesos de reembolso y acreditación en cuenta.

Este objetivo está asociado a los siguientes indicadores de gestión:

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del BDH.

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Adulto Mayor.

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Personas con Discapacidad.

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono Joaquín Gallegos Lara.

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para contingencias.

b.- Incrementar la efectividad del servicio de transferencias monetarias MEDIANTE el pago

oportuno de comisiones por transferencias del BDH y Pensiones, BJGL a los Switches

concentradores y comisiones a proveedores de pagos vía acreditación en la cuenta del BCE

Este objetivo está asociado a los siguientes indicadores de gestión:

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía reembolso

Switches concentradores.

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía acreditación

en la Cta. BCE.

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones de beneficiarios

del Bono Joaquín Gallegos Lara.

El corte de la ejecución es al 30/04/2014


Abril 2014

48

8.1. Análisis de Indicadores.

Tabla 19: GPR Pago del Bono de Desarrollo Humano

Elaborado Por: Dirección de Transferencias

Fuente: Reporte Esigef

Es necesario indicar que del presupuesto asignado al BDH y pensiones se ha transferido

$157.393.696,21 al MIES Planta Central, respaldado en el Memorando Nro. MIES-CAF-2014-0029-

M, con el fin de atender las obligaciones contraídas con proveedores, servicios de atención

niñas/niños de CIBVs, atención gerontológica, adulto mayor, personas con capacidades diferentes,

protección especial, jóvenes-adolescentes en situación de vulnerabilidad en el país, a través de los

programas y actividades que realiza el MIES. Con esta transferencia el presupuesto vigente para

este indicador es de $246.592.803,79. Disminución de presupuesto que representa un impacto de

ejecución presupuestaria mayor a la programada.

El resultado de la ejecución del Bono de Desarrollo Humano del mes de abril ha disminuido por el

egresamiento de las madres del BDH y Pensiones de acuerdo a la propuesta aprobada. El valor de

la salida de las madres no es el planificado, debido a que en este mes se realizó el pago del bono

en acreditación en cuenta del mes de abril, que debía reflejarse en el mes de marzo.

Tabla 20: GRP Pago de la Pensión de Adultos mayores



PeríodoResultado de ejecución

del Período%-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado

Enero 48.257.175,00 8,33% 11,95%

Febrero 49.153.175,00 16,66% 24,11%

Marzo 48.267.335,00 24,99% 59,08%

Abril 46.653.510,00 33,32% 78,00%

192.331.195,00

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono de Desarrollo Humano.



Enero 25.114.470,00 8,33% 12,50%

Febrero 25.651.400,00 16,66% 25,27%

Marzo 25.187.150,00 24,99% 37,81%

Abril 27.035.670,00 33,32% 51,70%

102.988.690,00

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Adulto Mayor.


Abril 2014

49

El resultado de ejecución en este indicador presenta un notable incremento debido al ingreso de

mallas de alcance de pagos que no fueron realizados en sus respectivos meses. Esto sumado a la

disminución de presupuesto ha ocasionado que el valor del porcentaje de avance acumulado sea

superior al porcentaje de la Meta GPR Acumulada, lo cual representa un impacto de ejecución

presupuestaria mayor a la programada.

Tabla 21: GRP Pago de la Pensión de Personas con Discapacidad



El resultado de ejecución en este indicador presenta un incremento debido al ingreso de mallas de

alcance de pagos que no fueron realizados en sus respectivos meses.

En este indicador el presupuesto asignado por el MEF fue menor a lo planificado de acuerdo al

PAPP 2014. Esto representa un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada,

debido a la disminución de presupuesto.

Tabla 22: GRP Pago Bono Joaquín Gallegos Lara





Enero 5.190.165,00 8,33% 11,26%

Febrero 5.755.455,00 16,66% 23,74%

Marzo 5.505.100,00 24,99% 35,68%

Abril 5.726.175,00 33,32% 48,11%

22.176.895,00

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Personas con Discapacidad.



Enero 4.759.920,00 8,33% 8,26%

Febrero 4.779.120,00 16,66% 16,56%

Marzo 4.764.000,00 24,99% 24,83%

Abril 4.808.400,00 33,32% 33,18%

19.111.440,00

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono Joaquín Gallegos Lara.


Abril 2014

50

El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Bono Joaquín Gallegos Lara en el mes de

abril, permanece estable y se encuentra dentro de los parámetros de la meta programada.

Tabla 23: GRP Pago Comisiones Bancarias a Switches Concentradores

Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef

El resultado de ejecución presupuestaria de las comisiones a los switches concentradores se

mantiene estable, está pendiente el pago de las comisiones a RENAFIPSE; con lo cual se lograría el

resultado de ejecución dentro de los parámetros establecidos. El porcentaje de avance acumulado

ha tenido un incremento debido a que el ingreso de las comisiones se ha normalizado en relación

al mes de enero.

Tabla 24: GRP Pago Comisiones Bancarias BCE


El resultado de ejecución del pago de comisiones del Banco Central es normal, estable y se

mantiene dentro de los resultados establecidos.



Enero 112.471,23 8,33% 1,95%

Febrero 524.688,25 16,66% 11,03%

Marzo 527.820,25 24,99% 20,16%

Abril 524.293,33 33,32% 29,24%

1.689.273,06

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía reembolso a los

switches concentradores.



Enero 13.618,36 8,33% 9,08%

Febrero 13.927,76 16,66% 18,36%

Marzo 14.147,84 24,99% 27,80%

Abril 13.552,84 33,32% 36,83%

55.246,80

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía acreditación en

cuenta BCE.


Abril 2014

51

Tabla 25: GRP Pago Comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara



El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Pago Comisiones del BJGL en el mes de abril,

se mantiene estable y se encuentra dentro de lo programado.

Tabla 26: GPR Pago Cobertura de Contingencias



Este indicador empezó su ejecución desde el mes de marzo, en el mes de abril no muestra

ninguna ejecución debido a que no se ha articulado ninguna contingencia.

Tabla 27: Pago Servicios Exequiales BDH y Pensiones





Enero 5.942,40 8,33% 8,25%

Febrero 5.954,70 16,66% 16,52%

Marzo 5.940,00 24,99% 24,77%

Abril 6.005,70 33,32% 33,12%

23.842,80

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones del Bono Joaquín

Gallegos Lara.



Marzo 340,00 10,00% 0,02%

Abril 0,00 20,00% 0,02%

340,00

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago Cobertura de Contingencias



Enero 1.063.593,20 80,00% 81,81%

Febrero 67.772,20 100,00% 87,03%

Marzo 1.500,00 100,00% 87,14%

Abril 500,00 100,00% 87,18%

1.133.365,40

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para mortuoria de beneficiarios del Bono de

Desarrollo Humano y Pensiones.


Abril 2014

52

Tabla 28: Pago Servicios Exequiales Bono Joaquín Gallegos Lara


El pago de los servicios exequiales de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y

Pensiones, así como del Bono Joaquín Gallegos Lara, corresponde a las personas habilitadas y que

fallecieron hasta el 31 de diciembre del mismo año.

Los últimos casos de pago de servicios exequiales es debido a reclasificación de cuentas

pendientes.

9. Implementación Switch Transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano y

Pensiones

9.1. Breve descripción del Proyecto

El MIES, a través de la infraestructura tecnológica de la CNT, es el concentrador de

comunicaciones y el autorizador de pagos de las transacciones relacionadas con el pago del BDH y

Pensiones.

A través del switch transaccional del MIES se enlazan varios concentradores (switch) que a su vez

interactúan con instituciones financieras que desean participar en el pago del Bono de Desarrollo

Humano y Pensiones, fomentando de esta manera el incremento de puntos de pago y el desarrollo

de la economía popular y solidaria.

9.2. Objetivo General

Estabilizar el ambiente transaccional del MIES para el pago del bono de Desarrollo Humano y

Pensiones.


del Período%-Avance Acumulado

Enero 42.500,00 80,00% 77,27%

Febrero 3.000,00 100,00% 82,73%

Marzo 0,00 100,00% 82,73%

Abril 0,00 100,00% 82,73%

45.500,00

Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para mortuoria de beneficiarios del Bono

Joaquín Gallegos Lara.


Abril 2014

53

Tabla 29: Número de transacciones realizadas durante el mes de Abril del 2014

Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo


Gráfico 44: Total Transacciones



Análisis:

El porcentaje de consultas supera en un 17.51% al de transacciones de pago.

Tipo Transacción Número Tx

Anulación 1.379

Consulta 1.729.818

Intento de Pago 10.990

Pago conciliado 1.212.184

Pago no conciliado 563

Pago reversado con tx 1.013

Total general 2.955.947

0%

59%

0%

41%

0%0%

Anulación

Consulta

Intento de Pago

Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado con tx


Abril 2014

54

Gráfico 45: Número de Transacciones por Día



Análisis

La fecha que registra mayor transaccionalidad fue el sábado 05 Abril (05/04/2014)

Tabla 30: Número de transacciones por concentrador



0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

01 03 05 07 09 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29

TX

Día

Concentrador Núm. Tx %

BANRED 1.379.985 46,685%

COODESARROLLO 126.975 4,296%

COONECTA 239.083 8,088%

EXSERSA 465.560 15,750%

FINANCORP 34.261 1,159%

ORM 290.730 9,835%

PACIFICO 369.358 12,495%

RENAFIPSE 49.995 1,691%

Total general 2.955.947


Abril 2014

55

Gráfico 46: Número de transacciones por concentrador Tx



Análisis:

BANRED es el concentrador que tiene el mayor porcentaje (46.685%) de transaccionalidad en

comparación con los restantes 7 concentradores.

9.3. Número de transacciones por tipo y por concentrador

Gráfico 47: BANRED



0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

BANRED COODESARROLLO COONECTA EXSERSA FINANCORP ORM PACIFICO RENAFIPSE

Concentrador

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

Anulación Consulta Intento de Pago

Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 443 821.005 7.527 550.115 470 425

Núm

. Tra

nsac

cion

es


Abril 2014

56

Gráfico 48: Codesarrollo



Gráfico 49: COONECTA



Gráfico 50: EXSERSA



0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000


Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 263 67.365 1.132 57.992 50 173

Núm

. Tra

nsac

cione

s

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000


Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 29 133.421 1.981 103.614 9 29

Núm

. tra

nsac

cione

s

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000


Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 101 273.754 80 191.499 27 99

Núm

. Tra

nsac

cione

s


Abril 2014

57

Gráfico 51: FINANCORP



Gráfico 52: ORM



Gráfico 53: PACIFICO



0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

Consulta Intento de Pago

Pago conciliado

Pago no conciliado

Tx 19.469 78 14.713 1

Núm

. Tra

nsac

cione

s

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000


Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 71 166.434 6 124.137 5 77

Núm

. Tra

nsac

cion

es

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000


Pago conciliado

Pago no conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 469 217.993 185 150.501 1 209

Núm

. Tra

nsac

cione

s


Abril 2014

58

Gráfico 54: RENAFIPSE



9.4. Conclusiones

En el mes de abril hubo un total de 99.71% (2.926.622 tx) de pagos atendidos,

considerando que se ha tenido intentos de pago, pagos no conciliados y reversar de pago

por caídas del Switch Transaccional normales en este tipo de plataformas.

El proceso del Switch Transaccional para el pago de Bono de Desarrollo Humano y Pensiones

durante el primer cuatrimestre del presente año han presentado los siguientes eventos:

Al momento está trabajando con 8 concentradores Financoop, Renafipse, Banco

Desarrollo de los Pueblos S.A, Red Transaccional Cooperativa S.A, Exsersa,

Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. Pacífico, Banred, enmarcado bajo tres

tipos de transacciones: Pagos, Consultas y Reversos.

En el mes de marzo se realizaron pruebas con el nuevo aplicativo de carga de beneficiarios

por motivo de la política de Copago (MIDUVI), el cual nos permite la carga de montos

diferenciados para cada uno de los beneficiarios que se encuentran habilitados con esta

política. Una vez realizadas las pruebas se dio el paso a producción en el mes de abril sin

presentarse novedades.

Se pagaron bonos emergentes de sobrantes y denuncias generadas en la plataforma

transaccional.

Al momento se están realizando las pruebas necesarias para incluir al Banco Central del Ecuador

en el nuevo esquema de pagos.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000


Pago conciliado

Pago reversado

con tx

Tx 3 30.377 1 19.613 1

Núm

. Tra

nsac

cione

s


Abril 2014

59

10. Informe de disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional

10.1. Antecedentes

El Viceministerio de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social brinda el servicio del Pago

del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones a través de la Plataforma Transaccional

(SWITCH TRANSACCIONAL) que es un conjunto de aplicativos e infraestructura que permiten

soportar la demanda de la totalidad de aplicativos integradores desarrollados por los

concentradores, para descentralizar el pago en sus agencias.

El aplicativo transaccional trabaja en este momento con 8 concentradores: Financoop, Renafipse,

Banco Desarrollo de los Pueblos S.A, Red Transaccional Cooperativa S.A, Exsersa,

Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. Pacífico, Banred, enmarcado bajo tres tipos de

transacciones: Pagos, Consultas y Reversos.

El horario definido para brindar los servicios que proporciona el Viceministerio es de 06:00 hasta

las 20:00, un total de 14 horas de un servicio continuo y de eficacia con tiempos menores a 30

segundos.

10.2. Indicador

Porcentaje de Disponibilidad del Servicio de la Plataforma Transaccional

10.3. Resultados

Debido a la criticidad del servicio de la Plataforma transaccional en las transferencias

monetarias la disponibilidad del servicio es 14 horas los 7 días de la semana, garantizando

servicio de calidad hacia sus beneficiarios, recalcando que el servicio no es deshabilitado

después de este horario.

Para dar cumplimiento al indicador "Disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional"

se ha tomado como referencia de cálculo, el número de horas de servicio mensuales

comprometidas (14H diarias), frente al número de horas que el servicio se encuentra activo

considerándose como operativo tiempos de respuesta inferiores a los 30 segundos.

Gráfico 55: Disponibilidad del Servicio Plataforma Transaccional Abril

Elaborado por: DAD - Área de Infraestructura



Abril 2014

60

El número de horas que el servicio estuvo activo para el mes de Abril es 419 horas dando un

porcentaje de disponibilidad del servicio del 99,8%.

El 0.2 % corresponde al incumplimiento de la operatividad del servicio debido a que se

efectúan procesos de cierre de mes con lo cual se procede a detener el servicio a las 19:00 el

último día del mes.

En el mes de Abril debido al proceso de cierre de mes, se procederá a bajar el servicio en el

lapso de 1 hora, de esta manera la disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional es

del 99,8%

10.4. Conclusiones

La disponibilidad del servicio durante el mes de Abril es de 419 horas que equivale al 99,8 %,

quedando el servicio no disponible durante 1 hora que corresponde el 0,2 %.

Se ha venido realizando las siguientes actividades:

Monitoreo Transaccional de la actividad del servicio de Pago del Bono de Desarrollo

Humano

Optimización de recursos y actividades para un desempeño efectivo y adecuado de los

recursos que conforman la Plataforma Transaccional del Pago de Bono de Desarrollo

Humano y Pensiones

Garantizar la disponibilidad del servicio activo de la Plataforma Transaccional.

Elaboración de informes mensuales de disponibilidad de la Plataforma Transaccional.

Ejecución de procesos de cierre de mes con total normalidad

Instalación, configuración y pruebas del nuevo ambiente de test del MIES para el pago del

Bono de Desarrollo Humano

Instalación y configuración de software base y aplicaciones necesarias para el proceso de

Switch Transaccional del Banco Central del Ecuador para el pago del Bono de Desarrollo

Humano y Pensiones.

Fecha Servicio Descripción Hora Inicio Hora fin Tiempo

30/04/2014 Base de Oracle Procesos de fin de mes 19:00:00 20:00:00 1:00:00


Abril 2014

61

ATENCIÓN A USUARIOS Y PÚBLICO EN

GENERAL


Abril 2014

62

11. Servicios Ciudadanos (Proceso Información Y Orientación - Puntos P.A.I.S)

Los Servicios ciudadanos están compuestos por las Unidades de Trabajo Social quien coordina,

controla, monitorea y evalúa la operatividad y las actividades regulares de los Puntos de

Información y Orientación a través del Sistema Integrado de Programas para Proyectos Sociales

(SIPPS), de forma eficiente y oportuna.

Las principales atribuciones y responsabilidades son las siguientes:

a) Monitoreo y seguimiento a los Puntos de Información y Orientación, para que cumplan

con las funciones operativas y requerimientos que se presenten en cada Distrito donde

se da atención al público incluyendo la responsabilidad por el manejo y operatividad del

SIPPS.

b) Procesamiento de datos y confiabilidad en la información que emite el sistema SIPPS.

c) Capacitación y formación a los técnicos Operadores de Territorio a nivel nacional en el

manejo y operación del SIPPS.

En este marco el procedimiento de atención al público tiene como finalidad establecer

parámetros que permitan al Proceso de Información y Orientación desarrollar mecanismos y

procedimientos que pueden emplearse para atender a las demandas de la ciudadanía y a la vez

referenciar hacia los procesos de Trabajo Social (VALORACIÓN-CONSEJERIA Y PROTECCION

ESPECIAL), en función de elevar el nivel de satisfacción así como la calidad y calidez de los

servicios del MIES.

11.1. Objetivos Específicos

Valorar y priorizar el acceso de las familias usuarias del BDH al Sistema Único de

Servicios Sociales.

Informar, orientar y asesorar sobre el acceso al Sistema Único de Servicios Sociales

a los usuarios de transferencias y a la ciudadanía, a través del uso y gestión de la

información actualizada, oportuna y pertinente a su territorio de incidencia.

Direccionar y orientar a las familias usuarias del BDH, a los servicios especializados

acorde a las necesidades y problemáticas observadas y valoradas.

Valorar las demandas ciudadanas utilizando los sistemas de información.

Actualizar permanentemente información del Registro Social y los requisitos de

acceso a los servicios del Sector Social.

Brindar información geo-referenciada a la ciudadanía sobre los servicios del

SECTOR SOCIAL y del MIES.


Abril 2014

63

11.2. Puntos de Información y Orientación a Nivel Nacional

Tabla 31: Puntos de Información y Orientación a Nivel Nacional

Elaborado por: Dirección de Familia

Con corte al 22 de Abril de 2014

Fuente: Dirección de Familia

Se encuentran operando 56 Puntos de Información y Orientación con un total de 109 técnicos

operadores, los mismos que brindan información, orientan y asesoran acerca de los servicios

especializados del MIES y del sector social, con el objetivo de satisfacer las necesidades y

demandas de información que presenta la ciudadanía a nivel nacional con calidad y calidez.

12. Reportes Cuatrimestral de Atenciones Generada en los Puntos de Información y

Orientación

A través de los Puntos de Información y Orientación se ha generado un total de 185.464 consultas

que les ha permitido a los usuarios/as satisfacer sus demandas de información y a la vez los

Puntos de Información se han constituido en un espacio de interacción, donde el usuario puede

acercarse a demandar información de todos los servicios de MIES y del sector social.

ZONASCOORDINACIÓN

ZONAL

UNIDADES DE

INFORMACIÓN

N.- DE TÉCNICOS

OPERADORES

Zona 1 Ibarra 6 11

Zona 2 Tena 5 8

Zona 3 Ambato 7 12

Zona 4 Portoviejo 6 11

Zona 5 Babahoyo 11 22

Zona 6 Cuenca 7 11

Zona 7 Loja 7 11

Zona 8 Guayaquil 4 12

Zona 9 Quito 3 11

TOTAL 56 109


Abril 2014

64

Gráfico 56: Atenciones Primer Cuatrimestre

Elaborado por: Dirección de familia



Tabla 32: Atenciones de Enero – Abril 2014


Con corte 22 de abril de 2014 Fuente: Dirección de Familia

N° PROVINCIAS Enero Febrero Marzo Abril TOTAL

1 GALAPAGOS 90 40 47 79 256

2 NAPO 609 359 41 483 1.492

3 CARCHI 643 600 395 751 2.389

4 PASTAZA 793 565 306 371 2.035

5 CAÑAR 867 1.056 783 757 3.463

6 CHIMBORAZO 868 738 839 1.835 4.280

7 BOLIVAR 916 556 373 1.037 2.882

8 SUCUMBIOS 946 818 712 913 3.389

9 FCO. DE ORELLANA 996 720 738 950 3.404

10 SANTA ELENA 1.079 748 163 1.569 3.559

11 ESMERALDAS 1.149 802 1.472 908 4.331

12 LOJA 1.273 1.573 1.108 1.598 5.552

13 ZAMORA CHINCHIPE 1.299 932 966 512 3.709

14 IMBABURA 1.638 836 465 1.923 4.862

15 AZUAY 1.696 1.255 529 2.508 5.988

16 MORONA SANTIAGO 1.920 1.301 885 1.252 5.358

17 EL ORO 2.499 2.261 1.474 1.972 8.206

18 TUNGURAHUA 2.724 1.473 1.110 1.637 6.944

19 SANTO DOMINGO 2.729 3.015 1.964 2.654 10.362

20 COTOPAXI 2.785 2.996 2.448 4.489 12.718

21 MANABI 3.347 4.501 3.278 4.894 16.020

22 LOS RIOS 3.451 2.951 2.147 4.462 13.011

23 PICHINCHA 8.285 5.920 4.417 5.079 23.701

24 GUAYAS 10.851 9.402 6.359 10.941 37.553

Total general 53.453 45.418 33.019 53.574 185.464


Abril 2014

65

Gráfico 57: Trámites por Consultas del Primer Cuatrimestre por Provincias


Con corte 22 de abril de 2014


Como se observa en el gráfico 57 el número de trámites por consultas que realizan los/as

usuarios/as a nivel nacional en el primer cuatrimestre de (enero a abril) fue de: 177.985, donde la

mayor parte de demandas corresponden a: No califica al Bono de Desarrollo Humano 18,5%

(32.992), este hace referencia a que los ciudadanos no están bajo la línea de pobreza en relación

al Registro Social por ende no pueden acceder al Bono.

Atención de Correos de la Ciudadanía

Atención de Correos del Registro Social

Denuncia de Ciudadano que no debe Cobrar el

Bloqueo de Tarjetas

Red Complementaria de Servicios de Salud (Exequiales)

Bono de Emergencia

RED de Protección Solidaria

Información de Tarjetas MIES Bono Rápido

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Educación

MIDUVI - Bono de Vivienda

Misión Manuela Espejo - Bono Joaquin Gallegos

Pensionista Afiliado al IESS - ISSFA o ISSPOL

Plan Familia

Corresponsabilidad

Jefe de Familia Cobra Bono

Consulta BDH en línea Morturoria

En espera de Encuesta del Registro Social

Posible Habilitado BDH o P.A. para el Siguiente Mes

Cobertura Exequial

Discapacitado no Cumple Requisito MSP

Denuncias

Egresamiento BDH

Registro Social

Reclamos

Seguro de Vida

No Posee Encuesta

CDH

Direccionamiento otras Instituciones Públicas

Califica - Habilitado al Pago

No Califica

TOTAL CONSULTAS

1

6

28

33

56

85

102

119

181

208

608

756

957

996

1.177

1.506

1.667

1.886

2.241

2.865

3.428

5.239

7.123

8.506

9.362

9.543

17.766

19.386

20.677

28.485

32.992

177.985

Series1


Abril 2014

66

Es importante resaltar que también se ha incrementado las demandas de información en relación

a los servicios y programas de otras entidades del sector social, para lo cual se orienta y asesora

sobre los requisitos y servicios que prestan estas entidades como es Salud, Educación, Vivienda

entre otras.

Gráfico 58: Trámites por Reclamos Primer Cuatrimestre

Elaborado por: Dirección de familia


Fuente: Dirección de Familia.

Los trámites por reclamos generados en la atención a los usuarios/as del BDH y Pensiones a nivel

nacional de enero a abril de 2014, fue de 7.479, donde se puede observar que la mayor demanda

corresponde al trámite por denuncias creadas por el no cobro del BDH y Pensiones 67% (5.010).

12.1. Total de atenciones Generadas en el Primer Cuatrimestre

De enero a abril de 2014 se generó un total de 185.464 Consultas y Reclamos que realizó la

ciudadanía a través de los Puntos de Información y Orientación atenciones registradas en el

sistema SIPPS, misma que ha permitido satisfacer la demanda de información en función del BDH y

Pensiones.

Crear relación entre cédulas

Suspensión Temporal o Habilitación de Pago

Desvinculación de cédulas

Correción de Subsidio

Habilitación al pago

Cambio de Representante

Depuración del BDH

Trámite Sobrantes BDH

Corrección de datos personales

Trámite Denuncia BDH

Total general

2

22

23

157

227

284

343

690

721

5.010

7.479

RECLAMOS PRIMER CUATRIMESTRE


Abril 2014

67

Gráfico 59: Trámites de Consultas y Reclamos por Provincias




Como se puede observar en el gráfico 59 existe un incremento en las atenciones generadas en las

provincias de Guayas, Pichincha y Los Ríos, situación que se debe a los procesos de egresamiento y

Crédito de Desarrollo Humano, como se detalla existe una mayor afluencia y/o aglomeración de la

ciudadanía en los Puntos de Información, para satisfacer los requerimientos y demandas de

información en relación al BDH y otros servicios complementarios del MIES y de los programas del

sector social como es Salud, Educación, Vivienda.

13. Proceso de Egresamiento

Es importante resaltar los procesos que se han venido desarrollando en función del Bono de

Desarrollo Humano, el MIES cuenta con una base de los beneficiarios que está en constante

depuración, con la finalidad de focalizar la entrega del BDH a las familias que se encuentran en

extrema pobreza para lo cual se ha desarrollado una estrategia nacional en función de una

depuración de beneficiarios del BDH, quienes son empleados públicos, o son personas que tienen

GALAPAGOS

NAPO

CARCHI

PASTAZA

CAÑAR

CHIMBORAZO

BOLIVAR

SUCUMBIOS

FCO. DE ORELLANA

SANTA ELENA

ESMERALDAS

LOJA

ZAMORA CHINCHIPE

IMBABURA

AZUAY

MORONA SANTIAGO

EL ORO

TUNGURAHUA

SANTO DOMINGO

COTOPAXI

MANABI

LOS RIOS

PICHINCHA

GUAYAS

Total general

256

1.492

2.389

2.035

3.463

4.280

2.882

3.389

3.404

3.559

4.331

5.552

3.709

4.862

5.988

5.358

8.206

6.944

10.362

12.718

16.020

13.011

23.701

37.553

185.464

TOTAL ATENCIONES PRIMER CUATRIMESTRE 2014


Abril 2014

68

otras formas de aseguramiento, o simplemente han superado la línea de pobreza a través de los

CDH.

La depuración de los beneficiarios del BDH consiste en un cruce de información con otras bases

de datos, como son la del Registro Civil, IESS, ISFA, ISPOL, para identificar aquellas personas que

acceden algún tipo de pensión de cualquiera de estas entidades de aseguramiento.

Las familias que dejan de recibir el Bono de Desarrollo Humano, siguen contando con el apoyo del

Gobierno Nacional mediante el acceso a los servicios de Salud, Educación, Vivienda, así como los

servicios del MIES y del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS) para la

generación, implementación y articulación de emprendimientos familiares y asociativos en sus

localidades, que les permita generar ingresos para sus familias.

En este marco y en el contexto de brindar una información clara a la ciudadanía se generó un

proceso de desvinculación y de actualización de datos de domicilio, inició desde del martes, 15 de

abril del presente año a las 15h00, para el efecto se ha contado con el apoyo de 17 operadores

quienes han realizado el contacto con el Usuario del BDH.

A continuación se detalla el número de contactos generados a través del Call center.

Tabla 33: Reporte General de Llamadas

Elaborado por: Dirección de Familia Con corte 22 de abril de 2014 Fuente: Dirección de Familia

Como se observa en la tabla 33 desde el 15 al 24 de abril, se han realizado un total de 13.312

llamadas a través del Call center de las cuales llamadas efectivas son 2.708 que representa un

20,3%.

ESTADO DESCRIPCIÓN 15 16 17 21 22 23 24 TOTAL

Aprobada Efectiva 94 405 331 485 449 481 463 2.708

Fallida No Contesta 182 1.101 1.040 1.313 1.280 1.363 1.250 7.529

Fallida Número Equivocado 48 245 191 272 247 266 282 1.551

Fallida Número no Existe 42 125 169 213 224 226 267 1.266

Fallida No Brinda Información 10 26 25 51 43 47 56 258

TOTAL 376 1.902 1.756 2.334 2.243 2.383 2.318 13.312


Abril 2014

69

PLAN FAMILIA


Abril 2014

70

14. Resumen Ejecutivo

En el primer cuatrimestre de este año, se llevó a cabo la desvinculación progresiva de un

importante grupo de usuarios del BDH a nivel nacional dado el mejoramiento de sus condiciones,

superación de la pobreza y la temporalidad de la transferencia, la Dirección de Familia a través de

sus técnicos territoriales se encuentran realizando las visitas de Egresamiento junto al

Acompañamiento Familiar a nivel Nacional.

Desde el mes de enero se ha elaborado y se ha puesto en marcha la propuesta técnica del modelo

de atención de las Unidades de Trabajo Social. Esta propuesta de Operación Territorial de las

Unidades de Trabajo Social se enfoca en la ejecución de servicios de primer nivel y vinculación a

servicios especializados para el ciclo de vida en el sector social y se coordina, controla, monitorea

y evalúa la operatividad y las actividades regulares de los Puntos de Información y Orientación a

través del Sistema Integrado de Programas para Proyectos Sociales (SIPPS), de forma eficiente y

oportuna.

En la primera quincena del mes de febrero del 2014, el equipo de Acompañamiento Familiar

culminó con las 7 visitas ofertadas al primer grupo de familias intervenidas el año pasado. En

aquellos territorios en los que la planificación del Registro Social no remitió oportunamente la

información de las familias para la intervención se inició el acompañamiento en el mes de

noviembre. Para culminar con el proceso de acompañamiento previsto para la fase inicial, en el

2014 se culminaron aproximadamente 5.000 VISITAS familiares concentradas en las zonas 5 y 8.

Se llevaron a cabo TALLERES de los “Encuentros Comunitarios de Promoción de Servicios Sociales y

Rutas para la Población Usuaria del BDH” en los que participaron 120.888 USUARIOS BDH y

ciudadanos.

En el tema de avance de la metodología de Acompañamiento Familiar, la propuesta tiene como fin

promover el desarrollo de capacidades y destrezas al interior de la familia que le permita iniciar el

proceso de superación de las condiciones de exclusión y extrema pobreza de manera integral

abordando los factores múltiples que impiden su superación.

Durante los primeros meses de este año, se contó con el apoyo técnico de consultores BID quienes

desarrollaron una serie de reuniones y talleres con el objetivo de delinear los puntos estratégicos

de la propuesta Plan Familia 2014 y realizar un proceso de retroalimentación con los Técnicos de

Acompañamiento Familiar.

En cuanto al proyecto de Inversión, la ejecución demanda una inversión total de US$

50.763.744,90 hasta el año 2017. Para la operación del presente año se prevé una inversión de

US$ 15.044.808,29.


Abril 2014

71

En el mes de enero se trabajaron los objetivos operativos, indicadores y metas que permitieron el

despliegue de la gestión anual de la Dirección de Familia en la herramienta GPR al mes de abril se

reportan los avances en el cumplimiento de las metas.

15. Información Relevante del Cuatrimestre Enero - Abril Actividades Cumplidas

15.1. Proceso de Egresamiento del Bono de Desarrollo Humano

Frente a la decisión del Gobierno Nacional de avanzar en la desvinculación progresiva de un

importante grupo de usuarios del BDH a nivel nacional dado el mejoramiento de sus condiciones,

superación de la pobreza y la temporalidad de la transferencia, a lo que se suma el fortalecimiento

de los mecanismos para actualizar y cruzar información para optimizar de manera focalizada la

entrega de este servicio, se orientó a los equipos territoriales de Familia y CNH realizar las visitas

informativas y de acompañamiento para el proceso de Egresamiento.

A continuación se detallan las coberturas y avance respecto al proceso de egresamiento del BDH a

nivel nacional:

Tabla 34: Reporte de Egresamiento en Balcones y Llamadas

Elaborado por: Dirección Familia

Tabla 35: Reporte de Egresamiento de Visitas Informativas de Egresamiento


CONSULTAS REALIZADAS EN BALCONES DE

SERVICIOS DESDE EL 1 DE ABRILL 2014

USUARIOS QUE EGRESAN DEL

BONO

USUARIOS QUE NO

CALIFICAN AL BONO

TOTAL USUARIOS QUE REALIZAN

CONSULTAS

20.464 USUARIOS 8.214 17.147 25.361

LLAMADAS REALIZADAS VALIDACIÓN EXITOSA DE

INFORMACIÓN NO VALIDAS Y FALLIDAS

13.312 2.708 10.604

REPORTE DE EGRESAMIENTO EN BALCONES Y LLAMADAS

LLAMDAS REALIZADAS PARA GESTIONAR

EGRESAMIENTOS DEL BONO

PROCESO EGRESAMIENTO FAMILIAS EFECTIVAMENTE

VISITADAS

FAMILIAS NO VISITADAS

/ NO CONTACTADAS

FAMILIAS PROYECTADAS PARA

VISITAS

SEGUNDO PROCESO DE EGRESAMIENTOS

20.571 (DE 44.988 USUARIOS)5.155 15.416 20.571

PRIMER PROCESO DE EGRESAMIENTOS

51.087 USUARIOS46.861 4.226 51.087

REPORTE DE EGRESAMIENTO DE VISITAS INFORMATIVAS DE EGRESAMIENTO


Abril 2014

72

Gráfico 60: Procesos de Visitas para Egresamientos BDH


Gráfico 61: 1.586 Familias Presentan Alertas del Total de Visitas Realizadas


16. Servicios Ciudadanos (Proceso Información y Orientación)

Los Servicios ciudadanos están compuestos por las Unidades de Trabajo Social quien coordina, controla, monitorea y evalúa la operatividad y las actividades regulares de los Puntos de Información y Orientación a través del Sistema Integrado de Programas para Proyectos Sociales (SIPPS), de forma eficiente y oportuna.

Las principales atribuciones y responsabilidades son las siguientes:

a) Monitoreo y seguimiento a los Puntos de Información y Orientación, para que cumplan con las funciones operativas y requerimientos que se presenten en cada Distrito donde se da atención al público incluyendo la responsabilidad por el manejo y operatividad del SIPPS.


Abril 2014

73

b) Procesamiento de datos y confiabilidad en la información que emite el sistema SIPPS. c) Capacitación y formación a los técnicos Operadores de Territorio a nivel nacional en el

manejo y operación del SIPPS.

En este marco el procedimiento de atención al público tiene como finalidad establecer parámetros que permitan al Proceso de Información y Orientación desarrollar mecanismos y procedimientos que pueden emplearse para atender a las demandas de la ciudadanía y a la vez referenciar hacia los procesos de Trabajo Social (VALORACIÓN-CONSEJERIA Y PROTECCION ESPECIAL), en función de elevar el nivel de satisfacción así como la calidad y calidez de los servicios del MIES.

16.1. Objetivos Específicos

Valorar y priorizar el acceso de las familias usuarias del BDH al Sistema Único de Servicios

Sociales.

Informar, orientar y asesorar sobre el acceso al Sistema Único de Servicios Sociales a los

usuarios de transferencias y a la ciudadanía, a través del uso y gestión de la información

actualizada, oportuna y pertinente a su territorio de incidencia.

Direccionar y orientar a las familias usuarias del BDH, a los servicios especializados acorde

a las necesidades y problemáticas observadas y valoradas.

Valorar las demandas ciudadanas utilizando los sistemas de información.

Actualizar permanentemente información del Registro Social y los requisitos de acceso a

los servicios del Sector Social.

Brindar información geo-referenciada a la ciudadanía sobre los servicios del SECTOR

SOCIAL y del MIES.

17. Propuesta de Operación Territorial de las Unidades de Trabajo Social - UTS

Durante este trimestre, la Dirección de Familia, trabajó en la Propuesta de Operación Territorial de las Unidades de Trabajo Social así como en sus instrumentos y registro en el sistema. Las UTS son concebidas como instancias Distritales de ejecución de servicios de primer nivel, su vinculación a servicios especializados para el ciclo de vida y el espacio de interacción interinstitucional de los servicios del sector social frente a la comunidad.

Diseño de los módulos del sistema de UTS

Se elaboró conjuntamente con la Dirección de Datos un aplicativo dentro del SIPPS para registrar

todas las intervenciones sobre una familia dentro de la Unidad de Trabajo Social, aplicativo que

incluye un sistema de alertas con semaforización sobre las recomendaciones de ingreso urgente,

prioritario o regular recomendado para los ciudadanos, cuenta con los módulos Balcón de

Servicios, Valoración – Consejería y SEPE.


Abril 2014

74

La Dirección de Familia en coordinación con la Dirección de Procesos de la Coordinación de Gestión Estratégica, se definieron y validaron los procesos de orientación e información, valoración y consejería de las Unidades de Trabajo Social.

En el mes de abril se trabajó en el diagnóstico de la infraestructura física de las Unidades de Trabajo Social.

18. Intervención en el Proceso de Acompañamiento Familiar y Equipo Técnico Nacional

De la base entregada por el MCDS, en el 2013 se planificó visitar un total de 9.228 FAMILIAS a

nivel nacional que respondió a la capacidad técnica en ese momento del equipo de

acompañamiento, de las cuales el 88% (8.149) firmaron el compromiso de aceptación del

acompañamiento, un 6% (513) no aceptó el compromiso, un 4% (394) fueron familias no

contactadas y un 2% desistió de ser acompañada luego de haber sido visitada por segunda vez.

Gráfico 62: Total Familias Visitadas a Nivel Nacional Año 2013

Fuente: Base de Datos Dirección Familia Dic-2013

19. Intervención 2014

En la primera quincena del mes de febrero del 2014, el equipo de Acompañamiento Familiar

culminó con las 7 visitas ofertadas al primer grupo de familias intervenidas el año pasado. En

aquellos territorios en los que la planificación del Registro Social no remitió oportunamente la

información de las familias para la intervención se inició el acompañamiento en el mes de

noviembre del 2013 por lo que no se pudo completar el número de visitas previstas al término de

diciembre y se debió continuar en el 2014. Para culminar con el proceso de acompañamiento

previsto para la fase inicial, en el 2014 se culminaron aproximadamente 5.000 VISITAS familiares

concentradas en las zonas 5 y 8.

Los territorios focalizados cumplen con los siguientes parámetros: concentración de extrema

pobreza, menores de 5 años y mujeres adolescentes embarazadas. La base fue entrega al MIES el

VISITAS FAMILIARES: 52.000


Abril 2014

75

16 de marzo del 2014, e inmediatamente fue remitida el martes 18 de marzo de 2014 a las

Coordinaciones Zonales y Direcciones Distritales para que de acuerdo a la planificación y

distribución técnica local se continúe con el proceso de Acompañamiento Familiar.

Para la conformación del equipo técnico de Acompañamiento Familias fue necesario realizar

varios procesos de contratación de profesionales a nivel nacional, así como las acciones

administrativas financieras que permitieron contar con recursos en cada Coordinación Zonal para

la operación en el presente periodo.

Se detalla a continuación el personal en territorio:

Tabla 36: Personal de acompañamiento familiar 2014


20. Encuentros Comunitarios de Promoción de Servicios y Corresponsabilidad

Con el fin de dar cumplimiento a las acciones de contacto con los usuarios del BDH, y

considerando que no se iba a obtener la información del Registro Social por su levantamiento

vigente en territorio en el mes de febrero y marzo, se articuló a nivel territorial las acciones

necesarias para la realización los “Encuentros Comunitarios de Promoción de Servicios Sociales y

Rutas para la Población Usuaria del BDH” con el apoyo de todos los técnicos del MIES. El equipo

Plan Familia y el personal de las Unidades de Trabajo Social.

Se ha logrado la participación de representantes Ministerio de Educación, Salud, Vivienda y

Ministerio de Justicia y sobretodo de autoridades locales como Gobernadores y Prefectos lo que

ha facilitado el apoyo y el voto de confianza de la comunidad.

Hasta el mes de marzo han participado 120.888 USUARIOS BDH y ciudadanos informados y

sensibilizados en 401 TALLERES que se han realizado hasta el momento. (Corte al 24 de marzo

2014).

DENOMINACIÓN PROFESIONAL REQUERIMIENTO NOMBRAMIENTO

CONTRATO

SERVICIOS

OCACIONALES

TOTAL

INCORPORADOSPOR INCORPORAR

SUPERVISOR/A TÉCNICO/A DE

CAMPO100 21 85 106 0

TOTALES TAF 750 65 609 674 76

ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR

INCORPORADOS


Abril 2014

76

Tabla 37: Participantes Talleres Comunitarios de Promoción de Servicios – Corte Marzo 2014


21. Avance de la Metodología de Acompañamiento Familiar

21.1. Definición de propuesta metodológica de Acompañamiento Familiar

La propuesta metodológica de Acompañamiento Familiar tiene como fin promover el desarrollo de

capacidades y destrezas al interior de la familia que le permitan iniciar el proceso de superación de

las condiciones de exclusión y extrema pobreza de manera integral abordando los factores

múltiples que impiden su superación.

La estrategia de Acompañamiento se fundamenta en tres ejes principales que son: El Apoyo

Psicosocial, Promoción de la Corresponsabilidad y Acceso a Servicios Sociales e Inclusión

Económica.

El Acompañamiento Familiar consiste en un servicio de asesoría y consejería psicosocial

personalizada dirigida a las familias participantes del programa, que se realiza a través de visitas

domiciliarias en las que se trabaja una secuencia estandarizada de sesiones que abordan temas

específicos relacionados con el mejoramiento de la convivencia familiar y el mejoramiento de su

calidad de vida a través del acceso a diversos servicios sociales y económicos. El trabajo con las

familias está organizado en torno a objetivos de trabajo denominadas Condiciones Básicas de

Desarrollo Familiar, muchas de las cuales se alcanzan a través de los servicios establecidos en el

Piso de Protección Social de Ecuador y otras se alcanzan por los cambios que la propia familia logra

como parte del proceso de acompañamiento y la materialización de la corresponsabilidad de

ambos actores. El servicio dura un periodo de 24 meses o más.

ZONAS120,888 - PARTICIPANTES

A NIVEL NACIONAL

INSTITUCIONES

VINCULADAS

ZONA 1 7.369 MIES

ZONA 2 8.922 MINISTERIO DE SALUD

ZONA 3 29.187MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

ZONA 4 48.912 MIDUVI

ZONA 5 5.902 MCDS

ZONA 6 2.575 IEPS

ZONA 7 2.429GOBIERONOS

PROVINCIALES

ZONA 8 14.755CANTONALES,

PARROQUIALES

ZONA 9 837MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

TOTAL 120.888 401 TALLERES REALIZADOS


Abril 2014

77

Estas sesiones son realizadas por un profesional capacitado específicamente en la metodología de

acompañamiento denominado Técnico/a de Acompañamiento Familiar, TAF, cuya dotación está

repartida de acuerdo a la distribución territorial de las familias focalizadas de acuerdo al Registro

Social levantado por el MCDS, en las 9 Zonas de Planificación del MIES. El trabajo de

acompañamiento del TAF es asesorado técnicamente por un profesional de campo denominado

Supervisor.

Las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar consideradas en la propuesta son:

Tabla 38: Dimensiones y Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar


En la siguiente tabla se puede apreciar la frecuencia de visitas en cada fase:


TOTAL

1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 12

TOTAL

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 4

octubre noviembre diciembre

Visitas trimestrales

2do año

enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre

septiembre octubre noviembre diciembre

Visitas quincenales Visitas mensuales Visitas bimensuales

FRECUENCIA DE VISITAS PARA CADA FAMILIA

1er año

enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto


Abril 2014

78

En cuanto al avance de la metodología de Acompañamiento Familiar, en el mes de febrero se

trabajó en coordinación con la Dirección de Administración de Datos, en el aplicativo que estará

disponible en los equipos portátiles (tablet) que serán utilizados por los Técnicos de

Acompañamiento Familiar en las diferentes visitas que se realizarán a las familias.

Para el aplicativo se diseñó y solicitó los siguientes instrumentos

Agenda.- en donde se organiza el trabajo semanal de cada técnico

Mapas de Georeferencia .- para ubicación exacta de las familias

Página de contacto inicial.- con el objetivo de registrar a los miembros del hogar y los

datos migrados del Registro Social ( datos de salud, educación, formación, hábitos nocivos)

Página de las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar.- para medir el avance en el

cumplimiento de Condiciones Básicas e información en caso de requerimientos de

servicios.

Un formulario web.- para sistematizar la información de las Condiciones Básicas de

desarrollo Humano levantadas en físico durante los meses de octubre, noviembre y

diciembre 2013.

Se terminó la elaboración en versión preliminar de los siguientes documentos técnicos, mismos

que deben ser validados y aprobados:

a) Documento metodológico de la Estrategia de Acompañamiento Familiar

b) Norma Técnica del Acompañamiento Familiar

c) Manual de Gestión del Logros de las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar

Adicionalmente se diseñó una metodología especializada para las visitas de interconexión de las

familias 2013 al nuevo proceso; con el afán de realizar este cambio de enfoque se diseñaron los

siguientes insumos para el Manual de Sesiones:

Diseño de sesiones de cierre e instrumentos asociados

Diseño de sesiones de traspaso de casos e instrumentos asociados

Diseño de Instrumentos de sistematización del proceso.

Diseño de un Cuaderno de Trabajo con Familias.

Manual de Gestión de Condiciones.


Abril 2014

79

21.2. Apoyo Técnico BID

En el primer cuatrimestre del año se contó con el apoyo de Consultores BID en la construcción

metodológica del Acompañamiento Familiar.

Los consultores desarrollaron una serie de reuniones y talleres con el objetivo de delinear los

puntos estratégicos de la propuesta Plan Familia 2014 y realizar un proceso de retroalimentación

con los Técnicos de Acompañamiento Familiar, de los resultados y avances Plan Familia para

establecer correctivos, mejoras y reducir riesgos en el éxito del programa, socializaron su

propuesta de Norma Técnica de Acompañamiento Familiar con estándares regionales, se

efectuaron las observaciones correspondientes a fin de introducir las recomendaciones generadas

por el MIES previo a su validación final.

Como parte de la asesoría técnica brindada se realizó la validación de la propuesta del proceso de

valoración y consejería de la Unidad de Trabajo Social UTS

21.3. Proyecto de Inversión Plan Familia

Con fecha 16 de enero 2014, SENPLADES emitió el Dictamen de Prioridad del Proyecto

"Promoción la Movilidad Social ascendente de las familias en extrema pobreza usuarias del BDH

mediante el acompañamiento familiar y la articulación de las intervenciones y recursos en su

entorno", el mismo que tiene como objetivo “Generar cambios internos en las familias y

vincularlas a servicios que brinda el Estado, para contribuir a la eliminación de las barreras de tipo

económico, social y sicológico que impiden su movilidad social".

En cuanto a su presupuesto, la ejecución del proyecto demanda de una inversión total de US$

50.763.744,90 por su ejecución hasta el año 2017. Para la operación del presente año se prevé una

inversión de US$ 15.044.808,29.

El sistema financiero E-Sigef, refleja el presupuesto del proyecto por un valor de $12.801.001,83

existiendo un notable recorte presupuestario, motivo por el cual se trabajó en un ajuste del PAPP

Inversión para cumplir con los compromisos tanto de contratación de personal, como de

capacitación a nivel nacional.

La ejecución presupuestaria en este cuatrimestre se muestra a continuación:


Abril 2014

80

Tabla 39: Ejecución Presupuestaria 1er Cuatrimestre Año 201411


11 El reporte de la ejecución del presupuesto se realizó antes del pago de sueldos en territorio, por ello la ejecución del

mes de marzo no se refleja en su totalidad.

Coordinación Zonal / Distrito Presupuesto Planificado Presupuesto Ejecutado Real % ejecuciónCoordinación Zonal 1 7.935,49$ -$ 0

San Pedro de Huaca 164.690,83$ 34.801,72$ 21,13

Esmeraldas 310.727,00$ 37.949,80$ 12,21

San Lorenzo 127.568,64$ 425,92$ 0,33

Ibarra 374.419,76$ 49.012,68$ 13,09

Lago Agrio 212.459,65$ 35.282,52$ 16,61

Coordinación Zonal 2 3.347,80$ -$ 0

Tena 146.037,17$ 16.248,03$ 11,13

Mejía 260.228,47$ 40.342,43$ 15,50

Orellana 161.960,12$ 15.968,00$ 9,86


Latacunga 504.533,99$ 76.744,24$ 15,21

Riobamba 440.842,23$ 60.107,99$ 13,63

Pastaza 135.316,01$ 20.742,58$ 15,33

Ambato 374.419,76$ 48.877,14$ 13,05

Coordinación Zonal 4 15.994,99$ -$ 0,00

Portoviejo 615.994,59$ 151.408,80$ 24,58

Manta 438.111,53$ 81.410,53$ 18,58

Chone 292.074,36$ 61.243,83$ 20,97

Jama Pedernales 971.760,71$ 147.149,92$ 15,14

Santo Domingo 374.419,76$ 59.156,69$ 15,80


Guaranda 276.151,41$ 27.496,66$ 9,96

El Empalme 260.228,47$ 20.719,28$ 7,96

Milagro 520.456,94$ 74.703,62$ 14,35

Salitre 469.957,42$ 51.176,41$ 10,89

Babahoyo 552.302,83$ 49.480,78$ 8,96

Quevedo 422.188,59$ 53.398,18$ 12,65

San Cristobal-Santa Cruz 37.307,29$ -$ 0,00

Salinas 374.419,76$ 56.395,75$ 15,06


Cuenca 278.331,52$ 65.368,42$ 23,49

Chordeleg-Gualaceo 273.088,53$ 895,85$ 0,33

Azogues 263.001,02$ 37.053,85$ 14,09

Morona 148.263,24$ 10.810,77$ 7,29


Machala 325.321,74$ 49.911,04$ 15,34

Balsas 145.532,53$ 9.024,35$ 6,20

Loja 323.554,40$ 48.165,47$ 14,89

Calvas 144.704,22$ 15.737,09$ 10,88

Zamora 164.359,48$ 20.449,90$ 12,44


Garcia Moreno 577.021,48$ 83.282,34$ 14,43

Tarqui 657.502,62$ 82.517,10$ 12,55

Duran 394.501,57$ 53.753,31$ 13,63


Norte 18.848,93$ 3.325,58$ 17,64

Centro 37.653,87$ 5.569,03$ 14,79

Sur 18.826,93$ 1.034,88$ 5,50

Planta Central 134.396,75$ 15.278,20$ 11,37

TOTAL 12.801.001,83$ 1.772.420,68$ 13,85%


Abril 2014

81

22. Avance GPR

En el mes de enero se trabajaron los objetivos operativos, indicadores y metas que permitieron el

despliegue de la gestión anual de la Dirección de Familia en la herramienta GPR.

Al mes de abril se demuestra el siguiente avance:


Periodo

Meta del

periodo Resultado Porcentaje cumplido

Enero - Marzo 42% 14% 33%

Periodo

Meta del


Enero - Marzo 112.000,00 29.228,00 26%

Periodo

Meta del


Enero - Marzo 27.440,00 27.440,00 100%

Periodo

Meta del


Enero - Marzo 24.696,00 9.228,00 37%

Periodo

Meta del


Enero - Marzo 5% 5% 100%

Periodo

Meta del


Enero - Marzo 25% 25% 100%

Periodo

Meta del


Enero - Marzo 22.400,00 9.228,00 41%

Porcentaje de profesionales de unidades de trabajo social que han recibido

capacitación y asistencia técnica.

Número de familias satisfechas del acompañamiento / número de famlias

acompañadas.

Porcentaje de familias en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad focalizadas

que reciben acompañamiento familiar

Número de sesiones de acompañamiento familiar efectivas realizadas a nivel nacional

Número de sesiones de acompañamiento familiar efectivas realizadas a nivel nacional

Número de familias acompañadas que mejoran progresivamente sus condiciones

básicas de desarrollo familiar en el marco de su Plan Familiar, el marco del Piso de

Protección Social.

Porcentaje de Técnicos de Acompañamiento Familiar que incrementan sus

competencias en el marco del plan de capacitación.


Abril 2014

82

COBERTURA DEL PISO DE

PROTECCIÓN SOCIAL


Abril 2014

83

23. Política de Piso de Protección Social

Las políticas sociales de los últimos años en el Ecuador reflejan cambios en las orientaciones de sus

servicios y en la magnitud de la inversión social; sin embargo, los principales cambios se observan

en el enfoque y los objetivos que orienta a la actual política de protección social, expresadas en

procesos de transición que pasan de la asistencia social a la movilidad social; de la dependencia a

la autonomía y del aislamiento al fomento de las capacidades. Este reto implica no sólo requiere

de ajustes en los instrumentos de políticas sectoriales vigentes, sino la concreción de una política

de piso base de protección social que apunte a la integralidad de los servicios sociales.

En esa perspectiva, la gestión de este primer trimestre ha procurado dar énfasis a la concreción

de acciones para dar impulso al proceso de implementación de esta política, haciendo un trabajo

de revisión, de articulación y de seguimiento a las acciones ya emprendidas y las que faltan por

hacer.

Un importante paso ha sido, la propuesta de redefinición de la estructura de los procesos de la

política de aseguramiento no contributivo, como un paso previo a la implementación de la nueva

política del piso base de Protección Social. La integralidad de todos los procesos que forman parte

del aseguramiento no contributivo constituye la consolidación y el avance de la nueva política.

Los acápites siguientes profundizan sobre aquellos aspectos que constituirán la base sobre la cual

se asiente esta nueva política.

23.1. Piso De Protección Social

Garantías Esenciales del Piso de Protección Social

La propuesta de la política del Piso de Protección Social propone una serie de garantías básicas

que han venido actuando a través del acceso a los servicios sociales, las transferencias monetarias

no contributivas y la atención a las contingencias para el ciclo de vida. En este contexto, la política

del Piso Base de Protección Social propone operativizar las garantías a partir de la aplicación de

estos servicios en la población beneficiaria de las transferencias monetarias condicionadas que se

integran a la protección del ciclo de vida y contingencias, con el objeto de alinear su intervención a

la promoción en trabajo y empleo como un medio de movilidad social bajo la modalidad semi-

contributiva.

El esquema de la política del piso base de protección social se configura de acuerdo al siguiente

gráfico:


Abril 2014

84

Gráfico 63: de Protección Social y estrategia bidimensional de la OIT para la extensión de la

cobertura de la seguridad social

Fuente: Elaborado por VAMS-SANC/MIES (2014).

23.2. Operatividad de la Política del Piso de Protección Social

Este proceso se encuentra en negociación de los términos de referencia para el servicio de

Consultoría concerniente a la elaboración de una estrategia operativa de implementación de la

política del piso base de protección entre la SANCC y la UNICEF, una vez que el organismo

internacional ha mostrado interés en financiar su ejecución.

La estrategia deberá permitir la definición de tres escenarios: lo óptimo para el cumplimiento de

las garantías; lo que se ha avanzado, y lo que falta por hacer, en términos de tiempo, de grupos de

atención prioritaria a los beneficiarios, de los contextos territoriales donde se desenvuelven y de

los servicios sociales a los que acceden y de la corresponsabilidad;

Se considera además, como insumo base de la implementación del piso, las líneas estratégicas de

gestión de los servicios de atención MIES que integran todo el ciclo de vida referidos a: Servicios

de Cuidado, Servicios de Protección Especial y Contingencias; en cada uno se incluyen los distintos


Abril 2014

85

programas de intervención, cuya gestión se asienta a nivel territorial sustentado en un proceso de

egresamiento progresivo y descentralizado.

23.3. El Proceso de Egresamiento, como Base de la Movilidad Social Ascendente

El egresamiento, definido según las líneas de corte de los rangos de pobreza del Registro Social

2013, responde al carácter temporal del BDH que procura movilizar a las familias que han logrado

salir de la extrema pobreza y ubicarse en los umbrales de la pobreza y no pobreza, a una condición

de graduación progresiva que les permite vincularse a iniciativas de generación de ingresos y

empleo y de formación ocupacional para acceder a otra grada de aseguramiento social

ascendente.

De tal manera que se integran y conjugan dos niveles de protección dirigido a:

Población en extrema pobreza a través de transferencia para cubrir temporalmente la

necesidad de ingresos mínimos para la sobrevivencia

Población Adulta Mayor y población discapacitada a través de las pensiones

Y un nivel de movilidad dirigido a;

Población que egresa del beneficio de la transferencia no contributiva para ubicarse en un

esquema de movilidad social a través del aseguramiento semi-contributivo, donde es

parte de un sistema de reparto contributivo subsidiado, son los beneficiarios de bajos

ingresos, a quienes se les ofrece niveles de protección promovidos a través de la

generación de con iniciativas de inclusión ocupacional.

En el siguiente gráfico se configura el proceso secuencial que se direcciona la movilidad

ascendente en el Piso Base de Protección Social.

Gráfico 64: Proceso Secuencial

Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuario

Fuente: Base de Datos VAMS 2014


Abril 2014

86

23.4. Proceso de egresa miento de población BDH

El piso de protección se constituye en una base a partir de la cual la población pueda desarrollar su

capacidad para generar ingresos de sobrevivencia y no un mecanismo de dependencia con el

Estado. La graduación de la población beneficiaria de los diferentes escalones que forman el Piso

Base, es un proceso intrínseco de la política propuesta, por lo que fue necesario determinar la

tendencia del escenario de egresamiento planteado para este año, el mismo que se representa

en el siguiente gráfico:

Gráfico 65: Movilidad Social Bajo Egresamiento 2014

Bajo esa perspectiva, los informes de egresamiento elaborados desde el mes de febrero y marzo

se incluyeron como recomendación de análisis y de conclusión la necesidad de promover las

estrategias de capacitación y generación de ingresos dirigida a los grupos poblaciones que egresan

de manera gradual durante este año. Toda vez que proceso de graduación de la población que

egresa, por línea de corte en rango de pobreza, de un sistema de aseguramiento no contributivo

permite la movilidad de estos segmentos poblacionales siempre y cuando tenga un

acompañamiento que apuntale hacia un nivel de avance para cubrir con los estamentos

esenciales que conforma el piso base de protección social.

La graduación conlleva un proceso de movilidad social que cubre un aseguramiento esencial

frente a un conjunto de riesgos de caída en pobreza, sustentado principalmente en la

generación de iniciativas de inclusión social y de optimización efectiva de los recursos, lo que

significa que de los resultados de la aplicación de estrategias de inclusión y cobertura dependerá

el logro de la metas establecidas en este indicador.


Abril 2014

87

Este proceso demandó la aplicación de medidas de egresamiento gradual de población usuaria

del BDH bajo criterios de depuración y avance en la línea de corte del rango de pobreza; pero

también de estrategias de redistribución y optimización de los recursos disponibles en la línea del

sistema de cuidados como es el caso del Bono Joaquín Gallegos Lara que se lo realiza bajo

convenio con la SETEDIS.

Dentro de la primera medida se propuso como estrategia para promover la generación de empleo

y de capacidades dirigida a la población que egresa por línea de corte, en la perspectiva de que

este grupo poblacional pueda incluirse en un esquema de aseguramiento semi-contributivo a

través de la entrega de Créditos de Desarrollo Humano para financiar emprendimientos.

A pesar del énfasis en el seguimiento en esta intervención, no se logró definir ninguna estrategia

de inclusión, por lo que el proceso de inserción a un esquema de aseguramiento semi-

contributivo de la población que egresa en el mes de abril no se pudo concretar por esta vía.

No obstante se planteó, desde el mes de enero el presente año, una primera propuesta por la

segunda vía que es a través del sistema de cuidado, como mecanismo de protección a las

personas con discapacidad beneficiarias del Bono Joaquín Gallegos Lara establecido bajo convenio

MIES-SETEDIS. Sobre esta alternativa se planteó una propuesta, una presentación y un Resumen

ejecutivo de Compromiso Presidencial donde se incluyó dos mecanismos operativos con sus

respectivas proyecciones presupuestarias. Esta iniciativa está basada además en la oferta de

prestaciones específicas a la población cuidadora, estipuladas en convenio con el Instituto de

Seguridad Social que busca obtener los siguientes resultados:

Protege las condiciones de riesgos y de contingencia a un grupo poblacional vulnerable

que forma parte del contexto familiar de los beneficiarios del bono JGL.

Promueve igualdad de condiciones en relación al acceso a la seguridad social universal

Crea incentivos para que el trabajo de los cuidadores se reconozca como una de las

tipologías actuales de los mercados laborales, al igual que el trabajo doméstico.

23.5. Aseguramiento Semi-Contributivo

Siendo el objetivo del Piso de Protección Social buscar una nueva distribución de los riesgos que

asumen las personas y la sociedad para garantizar la seguridad económica en situación de

desempleo y protección familiar, se plantea la necesidad de revisar las siguientes condiciones:

Un levantamiento focalizado que alude a un proceso selectivo de beneficiarios aptos para

ingresar al nuevo esquema. Su identificación, en términos metodológicos, debe

considerar primero, la existencia de recursos públicos escasos, los cuales deben ser

aplicados con el menor costo para obtener el mayor impacto económico y social;

La aplicación de una mayor especificidad en las acciones de intervención, buscando

aquellos elementos distintivos del grupo focal que permita ofrecer un paquete mucho más

útil y adaptado a las condiciones socio-económicas de los hogares focalizados.


Abril 2014

88

La generación de condiciones que permitan evitar la caída en pobreza por factores de

riesgo como desempleo, salud, vejez o invalidez y otras contingencias, bajo estrategias

que promueven el desarrollo de capacidades, condiciones de acceso y propiedad de los

activos productivos y oportunidades de inclusión económica y empleo, sobre todo

considerando que se trata de población que en su mayoría trabaja por cuenta propia o en

relación de dependencia temporal12.

Analizar el riesgo que constituye para el Estado sostener un solo pilar de protección en

términos de inversión y de cobertura. (amplia demanda y recursos escasos) en relación a

una distribución del riesgo sostenida por un esquema de múltiples pilares.

Una vez analizadas las condiciones descritas se platea la implementación de un esquema de

aseguramiento, por reparto o semi-contributivo, dirigida a:

Grupos de población asegurado, con capacidad de cotizar una mínima parte de la prestación

aplicada a cubrir desempleo temporal, a través de un descuento al SBU mano de obra no

calificada, junto con entidad rectora (MIES), entidad contratante (MRL) y entidad

aseguradora pública (IESS), con un paquete de Prestaciones que cubra el desempleo13 con el

objeto de Mitigar el impacto del mismo y sus consecuencias, derivada de la pérdida de

ingresos. Concebida como Prestación básica universal con base en redistribución de los

riesgos (bajo criterio de solidaridad), elegible por focalización.

23.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Hay condiciones favorables para activar un nuevo esquema de aseguramiento semi-

contributivo, que constituya un pilar de avance del aseguramiento no contributivo y que

integrados los dos configuren un Piso base de Protección Social donde:

o Un primer pilar asegura el alivio a la pobreza y extrema pobreza y cierto nivel de

redistribución a través de transferencias no contributiva condicionadas

o El segundo pilar cumple la función de seguro y ahorro, a través de la generación de

pensiones, con una adecuada tasa (subsidiada) de sustitución de ingresos laborales

(descuento aplicado al salario básico unificado/ descuento aplicado a transferencias en

pensiones).

o Hay condiciones favorables de aplicación de una gestión desconcentrada e

intersectorial de servicios públicos básicos y de redistribución efectiva de los recursos

12 Es el caso del 20% que trabaja por cuenta propia; 15% de titulares declaró ser empleados privados y el 6%

jornaleros, según la encuesta del RS 2013 13

Tomado de la Política Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, Argentina; en “Reseña de programas sociales para la superación de la pobreza en A. Latina, Serie: Estudios estadísticos y prospectivos, Marcia Pardo, 2003


Abril 2014

89

públicos como una base de protección frente a un conjunto de riesgos de caída en

pobreza

El desarrollo de estrategias de inclusión para garantizar la inserción de población BDH

egresada a un esquema semi-contributivo no asegura el cumplimiento de la meta del mes

de marzo, por lo que se recomienda la adopción de la segunda vía, es decir con la

incorporación de los usuarios de las transferencias monetarias que requieren de ciertas

prestaciones de la seguridad social, la misma que podrían ser cubiertas bajo una

modalidad semi-contributiva o por reparto, bajo el mismo mecanismo de aseguramiento

establecido con el sector campesino.

La política de aseguramiento semi-contributivo plantea la inserción de los usuarios de las

transferencias monetarias que no cuentan con seguridad social aplicando parte del

modelo de la cobertura de prestaciones establecidas en el contrato de Seguro de Vida

suscrita con Seguro Sucre, la misma que bajo el criterio de optimización de los recursos de

Estado que rige la actual política pública, y sujeto a un marco y normativa legal sería

asumido por el Instituto de Seguridad Social bajo una modalidad semi-contributiva.

La optimización efectiva de los recursos estatales hace referencia al re-direccionamiento al

Instituto de Seguridad Social la cobertura de Muerte por cualquier causa, beneficio para

velación y traslado, beneficio para compra o alquiler o nicho, bajo la modalidad de póliza

abierta con base al número de personas habilitadas mensualmente al pago del BDH, de la

pensión para Adultos Mayores y de la Pensión para personas con Discapacidad, así como

de los beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara sobre los cuales regía el

aseguramiento privado con Seguros Sucre.

23.7. Análisis GPR

Para el mes de abril se estableció una meta del 45% de población vulnerable (usuarios de las

transferencias monetarias) que deben acceder al piso de protección social, el avance de este

indicador fue del 42% para este período y el Avance acumulado es de 95.27%, lo que permite

identificar la necesidad de impulsar a esta población, a un nuevo esquema de aseguramiento

social, con el fin de ampliar la protección de forma gradual y diferenciada permitiendo una

movilidad ascendente de este sector, siendo el primer paso un proceso de egresamiento por

depuración y por línea de corte de rango de pobreza.


Abril 2014

90

Tabla 40: Porcentaje de Usuarios en Situación de Oobreza y/o Vulnerabilidad

Atendidos por Contingencias

Corte al 20 de Abril 2014

Fuente: Base de Datos VAMS

Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias

24. Transaccionalidad

24.1. Puntos Pago Habilitados con la Plataforma Transaccional del MIES

Como se evidencia en la tabla siguiente, del mes de enero a abril del 2014 ha existido un

incremento de 12 puntos de pago a nivel nacional, contando al mes de abril con 7.245 puntos de

pagos habilitados a nivel nacional y las provincias de mayor concentración son Pichincha con el

21,48% y Guayas con 21,38%, seguida de Manabí con 6,22%, y la que menos puntos de pago tiene

es la provincia de Napo con el 0,44%, tendencia que se ha mantenido a lo largo de este

cuatrimestre.

Es importante considerar que, hasta la presente fecha se ha logrado cubrir puntos estratégicos

para el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones para conseguir llegar a las personas más

vulnerables que son aquellas que se encuentran en extrema pobreza y de esta manera evitar que

los usuarios tengan que trasladarse hacia otras localidades a efectuar el cobro.

Tabla 41: Número de Puntos Pago por Provincia

Corte al 23 de abril 2014

Fuente: SIPPS

Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos

PERÍODO META

ACUMULADA

RESULTADO AVANCE

ACUMULADO

Marzo 0,45% 0,43% 95,27%

Indicador: Porcentaje de usuarios de


Abril 2014

91

24.2. PAGOS POR CONCENTRADOR

Al analizar los pagos por Concentrador, durante los cuatro primeros meses del año 2014, se puede

observar que la tendencia en el nivel de participación se mantiene con BANRED como el mayor

pagador, teniendo en promedio una participación del 46,64%, seguido por Exsersa con el 16,45% y

Banco del Pacífico con el 11,73% y el restante 25,18% es distribuido entre el resto de

concentradores.

Gráfico 66: Nivel de Participación en el Pago del BDH y Pensiones por Concentrador

Corte al 22 de Abril 2014

Fuente: Mallas de compensación


En la tabla detallada a continuación se puede observar la cantidad de pagos realizados por cada

uno de los concentradores de manera mensual y se evidencia que durante el primer cuatrimestre

los pagos fueron realizados en promedio a 1.335.490 usuarios del BDH y Pensiones, y al mes de

abril de 2014 se observa un descenso de aproximadamente 132.000 usuarios, lo que tiene relación

con la cantidad de usuarios que dejaron de recibir el beneficio de las transferencias monetarias

por el egresamiento aplicado en abril de 2014.

Gráfico 67: Número de Pagos del BDH y Pensiones por Concentrador

Corte al 22 de Abril de 2014



BANRED Exsersa Pacifico

Representaciones Ordoñez y Negrete

REPORNE S.A.

Red Transaccional Cooperativa S.A.

Codesarrollo Renafipse Financoop Rapipagos

ENERO 48,01% 16,41% 10,83% 9,61% 7,87% 4,64% 1,38% 1,23% 0,02%

FEBRERO 47,10% 16,85% 11,35% 9,39% 8,13% 4,52% 1,48% 1,16% 0,01%

MARZO 46,37% 16,61% 12,13% 9,67% 8,19% 4,28% 1,58% 1,18% 0,00%

ABRIL 45,08% 15,94% 12,59% 10,18% 8,55% 4,81% 1,62% 1,22% 0,00%

Financoop Renafipse Codesarrollo

Red Transaccional Cooperativa

S.A.

Representaciones Ordoñez y

Negrete

REPORNE S.A.

Pacifico Exsersa BANRED Rapipagos

ENERO 16.379 18.392 61.643 104.434 127.650 143.707 217.684 636.813 315

FEBRERO 15.600 19.696 60.259 108.607 125.872 150.969 226.389 635.353 191

MARZO 15.699 20.822 56.216 108.772 128.617 160.760 222.372 623.260 0

ABRIL 14.740 19.433 57.545 102.340 122.316 149.962 192.151 545.834 0


Abril 2014

92

El monto ejecutado para la compensación del pago del BDH y Pensiones a los switch concentrador

es de USD. 264.317.160,00, monto que es distribuido entre los nueve concentradores durante los

meses de enero – abril. A partir del mes de marzo el concentrador Rapipago ha dejado de

transaccionar a través de la Plataforma Transaccional.

A continuación se presenta el monto cancelado de manera mensual por cada concentrador:

Tabla 42: Monto de Pagos por Concentrador


Fuente: Mallas de compensación Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos

En cuanto al pago por concepto de comisiones hasta el mes de Abril del 2014 se ha cancelado a los

switch concentradores el monto de USD 1.784.463,45 más los impuestos de ley, distribución que

se observa en la tabla 43:

Tabla 43: Monto de Comisiones por Concentrador




CONCENTRADOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

BANRED 31.828.330 32.169.035 31.647.940 27.705.295

Exsersa 10.879.715 11.510.045 11.338.900 9.794.225

Pacifico 7.179.525 7.753.625 8.278.000 7.740.645

Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. 6.368.630 6.410.920 6.603.400 6.257.605

Red Transaccional Cooperativa S.A. 5.216.300 5.551.300 5.587.650 5.255.400

Codesarrollo 3.075.700 3.088.210 2.918.850 2.957.685

Renafipse 916.940 1.011.815 1.078.300 997.930

Financoop 818.125 795.385 804.200 751.770

Rapipagos 15.715 10.050 - -

TOTAL 66.298.980 68.300.385 68.257.240 61.460.555

CONCENTRADOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL TOTAL

BANRED 219.550 217.995 214.139 188.059 839743,1

Codesarrollo 21.198 20.658 19.255 19.793 80904,6

Exsersa 74.319 76.628 75.577 65.493 292016,55

Financoop 5.646 5.347 5.373 5.070 21436,1

Pacifico 49.177 51.050 54.579 51.252 206056,55

Rapipagos 108 65 0 0 172,9

Red Transaccional Cooperativa S.A. 35.926 37.143 37.175 35.150 145394,55

Renafipse 6.277 6.695 7.084 6.637 26692,75

Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. 43.878 43.104 43.996 41.069 172046,35

TOTAL 456.079 458.684 457.177 412.523 1.784.463


Abril 2014

93

24.3. Gestión de Contingencias

Mediante Acuerdo Ministerial No. 318, de 11 de diciembre de 2013 la Ministra Soliz acuerda

"derogar el Acuerdo Ministerial Nro. 00072 de 27 de agosto de 2009 a través del cual se creó el Sub

Programa Cobertura de Protección Familiar en caso de fallecimiento de las personas habilitadas al

pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con

Discapacidad. En tal virtud, a partir del 01 de enero del 2014, se elimina la transferencia monetaria

de quinientos dólares para gastos del sepelio por fallecimiento de las personas habilitadas al pago

del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con

Discapacidad".

En el mismo Acuerdo, en el artículo 3, la Ministra "delega a la Subsecretaría de Aseguramiento No

Contributivo, a través de la Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias; y, a la

Subsecretaría de Protección Especial, a través de las Direcciones de Servicios y de Riesgos, la

instrumentación y aplicación de una metodología de cobertura de contingencias para la atención

humanitaria a familias en situación de pobreza que presenten una calamidad que ponga en riesgo

su sustento familiar, su vivienda actual o el normal desenvolvimiento de la vida familiar".

En este contexto, durante el primer cuatrimestre del 2014, se ha procedido con la elaboración de

la normativa que sustente la "Cobertura de Contingencias", cuyo objetivo es el de dar una

respuesta ágil y oportuna a la población afectada, mediante la entrega de una transferencia

monetaria por una sola vez a la persona o representante de la familia identificada por el MIES,

para cubrir los gastos emergentes luego de ocurrida la contingencia.

El instructivo de operación de la Cobertura de Contingencias, fue elaborado en base al informe

técnico presentado por las Direcciones de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias,

Gestión de Riesgos y Protección Especial y se encuentra debidamente legalizado por los

Subsecretarios de Protección Especial y Aseguramiento No Contributivo, el mismo que sustenta la

aplicación de la cobertura de contingencias, enmarcado en la política del Piso de Protección Social

que plantea mantener a la población en situación de pobreza o que se encuentra cercana a ella

con un mínimo de ingresos y servicios sociales, que eviten una movilidad social descendente.

El instructivo establece la asignación de una transferencia monetaria para las familias o personas

identificadas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, con el fin de que puedan solventar

las necesidades emergentes luego de ocurrida la contingencia, y que den pie a que,

posteriormente, mediante una intervención institucional sostenida se creen las oportunidades

necesarias para la promoción social y la vinculación a un sistema de aseguramiento.

La cobertura de contingencias brindará atención a los ciudadanos que atraviesan situaciones

adversas de origen natural o antrópico, desaparición de personas, fallecimiento de la persona que

es fuente de ingresos y sustento familiar; y, otras situaciones extremas de protección especial. A

continuación se lista las asignaciones establecidas para cada contingencia, así como el destino de


Abril 2014

94

utilización de los fondos y la referencia y contra-referencia a los servicios MIES a través de las

direcciones de Gestión de Riesgos y Servicios de Protección Especial.

Tabla 44: Asignaciones para cada Contingencia

Fuente: Instructivo de la Cobertura de Contingencias


PERFIL DE POBLACION

ASIGNACION

(USD)

DESTINO DE UTILIZACION DE LOS FONDOS

REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA A LOS

SERVICIOS MIES A TRAVES DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE

RIESGOS Y PROTECCIÓN ESPECIAL

Adolescentes trabajadores y trabajadoras que no tienen referentes familiares cercanos que les puedan acoger y que son identificados por el MIES para iniciar un proyecto de vida hacia la autonomía.

180,00

Cubrir costos emergentes de manutención al momento del rescate, considerando que los menores pueden tener a cargo hermanos o hijos.

La Dirección de Protección Especial deriva a los menores de manera inmediata a las casas de cuidado identificadas.

Niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual o laboral, en el momento que son rescatadas para que puedan cubrir los costos de traslado, alimentación, vestimenta.

340,00

Solventar necesidades básicas emergentes luego del rescate, determinadas en la metodología de atención.

El MIES realiza acompañamiento sicoterapéutico inmediato y temporal para recuperación emocional.

Niños, niñas y adolescentes que quedan en orfandad total a causa de fallecimiento de los padres o de la persona responsable de su cuidado a causa de accidentes, enfermedades o asesinato, cuyas familias ampliadas no cuentan con los recursos económicos suficientes para su acogimiento inmediato.

250,00

Atención a necesidades básicas emergentes y alimentación para el acogimiento del niño, niña o adolescente en la familia. La asignación es por cada niño es de 250 con un máximo de dos niños.

El MIES gestiona el acogimiento de rescate en dos situaciones: dentro de la familia ampliada o derivación a una institución de acogimiento registrada.

Gastos de sepelio en caso de fallecimiento de personas que son fuente de ingreso y sustento familiar

400,00

Cofre, traslado y velación.

Referencia: Costos básicos para servicio de sepelio

En los casos que correspondan a jefes de hogar beneficiarios del BDH, se realiza la transferencia del bono a un nuevo representante.

Personas damnificadas por situaciones extremas de protección especial, que se enmarquen en los criterios de contingencia y requieran asistencia inmediata

Un máximo de USD340

De acuerdo al reporte de necesidades y requerimientos presentado por el técnico del MIES, se evaluará la pertinencia de cubrir con un monto económico definido en la metodología de atención.

Según el caso, el MIES interviene en acompañamiento sicoterapéutico o derivación a servicios especializados con otras instituciones.

Desaparición de niños, niñas y adolescentes, adultos mayores o personas con discapacidad cuyas familias abandonan sus actividades laborales para iniciar la búsqueda de sus familiares.

340,00

Cubrir necesidades básicas porque han abandonado sus actividades laborales, debido a la necesidad de desplazarse a diversos lugares.

El MIES realiza acompañamiento sicoterapéutico temporal.

Calamidades o daños producidos por eventos adversos de origen natural y antrópico que afecten parcial o totalmente la vivienda, bienes o fuente de generación de ingresos de las personas, afectando los hogares en situación de pobreza y/o vulnerabilidad.

90,00

Cubrir necesidades básicas emergentes y reposición de bienes mínimos.

El MIES entrega kits complementarios de atención humanitaria y realiza acompañamiento psicosocial temporal. En caso necesario, alojamiento en albergues de emergencia


Abril 2014

95

El proceso de contingencias constituye una de las entradas hacia el sistema del Piso de Protección

Social, sin embargo, para evitar que una familia afectada por una contingencia caiga en una

situación aún más precaria y pueda propender a una movilidad social ascendente, es necesario

referenciar los casos a otras instancias para un acompañamiento a mediano y largo plazo, de

acuerdo al tipo de contingencia, tal y como se indica en la tabla precedente.

Es así, que el proceso está diseñado para que previo al cierre, el técnico que realiza el

levantamiento de información pueda realizar el seguimiento del mismo y, de ser pertinente,

referencie a otras instituciones que por competencia deban atender las necesidades de la

población, actividades que pueden ser articuladas conjuntamente con Gestión de Riesgos, Plan

Familia o Protección Especial.

Hasta el mes de abril, se ha trabajado en los instrumentos de registro de casos y levantamiento de

información, elaboración de la metodología para la valoración de casos y se cuenta con el

instructivo general de aplicación de la Cobertura de Contingencias aprobado.

Se puso en conocimiento la normativa a técnicos de las direcciones de Gestión de Riesgos,

Servicios de Protección Especial y Plan Familia y se ha levantado los requerimientos para el

desarrollo del sistema informático integrado al Sistema de Información utilizado en el

Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social, finalmente se está elaborando los

instrumentos didácticos para socialización en territorio de la Gestión de Contingencias.

Adicionalmente, en base del análisis presentado por la Dirección de Administración de Datos, en

cuanto al reporte de fallecidos que quedaron sin registrarse luego del cierre del Subprograma

Cobertura de Protección Familiar en el mes de diciembre, se ha elaborado una propuesta de

atención para constituirse como un apoyo económico en caso de fallecimiento de los usuarios del

BDH y Pensiones, con el fin de mantener el incentivo de reporte del deceso y evitar cobros

indebidos de parte de terceros, logrando también mantener un servicio de protección social a los

usuarios que minimice el impacto económico al que se ven avocados ante el fallecimiento de un

miembro del hogar.

24.4. Análisis GPR

Tabla 45: Análisis GPR del Porcentaje de Usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad

atendida por contingencias.

Fuente: GPR - N4


PERÍODO META

ACUMULADA

RESULTADO AVANCE ACUMULADO

Abril 100% 100% 100,00%

Porcentaje de usuarios en situación de pobreza y/o

vulnerabilidad atendidos por contingencias


Abril 2014

96

En el mes de abril se legalizaron las metodologías correspondientes para el levantamiento de

información y registro de casos. En este contexto, se procesó la asignación de la transferencia

monetaria para el primer caso de protección especial registrado a finales del mes de febrero.

25. Proceso Exequiales

Como se indicó, Mediante Acuerdo Ministerial No. 318, de 11 de diciembre de 2013, se dispuso el

cierre del Subprograma Cobertura de Protección Familiar a partir del 01 de enero del 2014, por lo

cual se atendieron los fallecimientos ocurridos hasta el 31 de diciembre del 2013, sin embargo,

debido al cierre del sistema de pagos al 10 de diciembre del 2013, fue necesario que en los

primeros meses de este año, se proceda a liquidar los pagos rezagados, así como los reportados

durante los primeros días del mes de enero ya que la fecha límite para presentación de

documentos concluyó el 15 de enero del 2014.

La atención se la ejecutó bajo el nuevo modelo de prestación de ayuda, que consistía en la

transferencia monetaria directa al familiar del fallecido por un monto de USD 500,00, el mismo

que se implementó a partir del 01 de junio del 2013. A continuación se presentan los resultados

finales obtenidos bajo este esquema.

Tabla 46: Fallecimientos Reportados por Tipo de Subsidio


Fuente: Base de datos de la Cobertura de Protección Familiar

Fallecimientos 2014

Tipo Subsidio jun jul ago sep oct nov dic ene

ADULTO MAYOR 1.344 1.721 1.699 1.561 1.669 1.500 1.416 349 11.259 82%

MADRES 147 192 177 178 196 180 163 34 1.267 9%

MENOR CON DISCPACIDAD 16 11 9 11 7 13 13 5 85 1%

PERSONA CON DISCAPACIDAD 97 113 106 99 87 76 56 23 657 5%

JOAQUIN GALLEGOS LARA 61 86 104 78 58 59 86 14 546 4%

Total general 1.665 2.123 2.095 1.927 2.017 1.828 1.734 425 13.814 100%

2013Total %


Abril 2014

97

Tabla 47: Fallecimientos Reportados por Provincia



Todos los expedientes presentados por los familiares de las personas fallecidas han sido remitidos

a la Dirección de Transferencias para el trámite de pago correspondiente, quedando cerrado el

proceso de acreditación a las cuentas con un total de 12.883 expedientes. De la totalidad de los

casos reportados, solo el 6.7% no presentó documentos a tiempo para proceder con el trámite de

pago.

Tabla 48: Estado de los Casos Exequiales



Para finalizar el programa, se ha validando la documentación original remitida desde las oficinas

distritales para el correspondiente archivo de los expedientes de pago, y se realizaron visitas a los

distritos para recuperar la documentación faltante no enviada o con inconsistencias. Se espera

que la Dirección de Transferencias remita la última notificación luego de la validación final de la

totalidad de expedientes, con la finalidad de requerir a los distritos la justificación de los faltantes.

Adicionalmente, se ha logrado que la aseguradora, que prestó los servicios hasta el 31 de mayo del

2013, liquide la mayor parte de seguros de vida quedando a la fecha únicamente por pagar 229

casos de seguro de vida de los 4.967 que se reportaron a inicios del mes de enero de este año.

Fallecimientos Reportados 2014

Provincia Fallecimiento jun jul ago sep oct nov dic ene

AZUAY 110 132 91 117 116 83 75 20 744

BOLIVAR 37 47 34 49 47 55 47 11 327

CAÑAR 31 44 45 37 40 35 30 7 269

CARCHI 14 32 32 37 25 31 32 4 207

CHIMBORAZO 80 105 110 80 94 82 78 21 650

COTOPAXI 70 92 76 85 85 64 61 12 545

EL ORO 70 104 114 82 80 83 82 22 637

ESMERALDAS 64 62 58 62 72 55 57 16 446

FRANCISCO DE ORELLANA 11 14 9 13 14 5 9 3 78

GALAPAGOS 1 2 1 1 5

GUAYAS 382 491 494 449 469 441 405 111 3.242

IMBABURA 49 73 78 61 80 49 67 19 476

LOJA 68 106 99 87 86 75 87 19 627

LOS RIOS 127 161 156 122 136 132 123 39 996

MANABI 226 277 288 279 274 259 231 55 1.889

MORONA SANTIAGO 12 11 13 12 14 19 11 2 94

NAPO 11 10 14 9 17 10 8 3 82

PASTAZA 8 7 12 8 3 6 2 3 49

PICHINCHA 122 129 153 131 135 142 143 26 981

SANTA ELENA 35 45 45 51 46 51 45 8 326

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 43 47 45 51 58 52 44 8 348

SUCUMBIOS 11 16 23 13 21 10 12 4 110

TUNGURAHUA 73 99 90 83 94 86 71 10 606

ZAMORA CHINCHIPE 10 19 14 9 11 3 13 1 80

Total general 1.665 2.123 2.095 1.927 2.017 1.828 1.734 425 13.814

2013Total

Estado de los casos Total

Pagados 12.883

No presentaron documentos 931

Total general 13.814


Abril 2014

98

CORRESPONSABILIDAD


Abril 2014

99

25. Informe Cuatrimestral Dirección de Corresponsabilidad

26.1. Antecedentes

La Dirección de Corresponsabilidad cuenta con siete indicadores de gestión que se encuentran

cargados en el Sistema Gobierno por Resultados (GPR) y que se reportarán en el 2014 de manera

periódica según su planificación, así como también al cumplimiento de las atribuciones otorgadas

en el estatuto orgánico por procesos aprobado y en cumplimiento a la Programación Anual de la

Política Pública 2014 (PAPP 2014); ha encaminado sus esfuerzos, en este primer cuatrimestre, a

desarrollar mecanismos que permitan medir el cumplimiento de las condicionalidades en los

usuarios BDH y reportar las corresponsabilidades en los usuarios de los servicios MIES.

Con este propósito la Dirección se ha empeñado en construir herramientas de medición que van

a al par de la generación de procesos de sensibilización que permitirá que la corresponsabilidad

se interiorice en la sociedad ecuatoriana.

Es necesario señalar que en estos cuatro primeros meses de gestión han existido inconvenientes

en lo que respecta a la ejecución presupuestaria ya que los recursos que fueron planificados en

transferir a los Distritos a inicios de año nunca fueron asignados, esto ha llevado a que exista un

vacío sobre todo en actividades relacionadas a sensibilización y la construcción de la política de

corresponsabilidad.

26.2. Objetivo

Presentar de manera concreta las actividades y resultados obtenidos en los primeros cuatro

meses de ejecución tanto física como presupuestaria atados al cumplimiento de hitos, metas e

indicadores GPR

26.3. Cumplimiento de Metas GPR

A continuación se realiza un análisis del cumplimiento de los indicadores que la Dirección de

corresponsabilidad debe reportar en el periodo enero-abril

26.3.2. Corresponsabilidad en Salud

La Dirección de corresponsabilidad ha realizado diferentes acciones para dar cumplimiento al

presente indicador, se ha desarrollado una metodología de cumplimiento a través de

convocatorias a las familias usuarias del BDH con hijos menores de 5 años a las UTS. El proceso

iniciará a finales del mes de mayo.

Además, se ha iniciado procesos de transversalización de la corresponsabilidad dentro del MIES, y

29.736 familias usuarias del BDH que ocupan el servicio Creciendo con Nuestros hijos (CNH), han

cumplido la corresponsabilidad en salud de acuerdo a las normas técnicas del servicio.


Abril 2014

100

Gráfico 68: Periodicidad de Asistencia de niños de 0 a 5 años a Establecimientos de Salud

(REGISTRO SOCIAL)

Fuente: Registro Social 2013 (BASE MARZO 2013), MCDS

Elaboración: Dirección Administración Datos MIES

Por otra parte el Registro Social, también nos reporta información respecto al cumplimiento de la

corresponsabilidad en salud, así:

El 52% de los niños y niñas de 0 a 5 años asisten a controles de salud mensualmente y así

cumplen la corresponsabilidad. Sin embargo, los datos también demuestran que el 34%

es decir el segundo porcentaje más alto representa la población de niños y niñas que

asisten al médico solamente cuando están enfermos/as, y un 11% acude

trimestralmente

El 71% de los niños y niñas de 0 a 5 años acuden a establecimientos de salud pública

EL 30% de los niños y niñas asisten a centros de salud particulares.

26.3.3. Corresponsabilidad en Vivienda

Se ha realizado un cruce de información con la base de usuarios del Bono de la Vivienda, la

información obtenida es la siguiente:

Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con hijos de 0 a 5 años que cumplen corresponsabilidad en salud Período Meta del Período Resultado Período

enero-marzo 0,1 0.1487

Trimestral

0%2% 1%

11%

34%52%

Anual

No le llevaron

Semestral

Trimestral

Cuando esta Enfermo (a)

Mensual

Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza que reciben el Bono de la Vivienda y que cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Período

enero-marzo 0,1 0.1196

Trimestral


Abril 2014

101

Gráfico 69 Usuarios BDH y CDH que Deben Cumplir Corresponsabilidad

Fuente: MIDUVI

Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad

Gráfico 70: Cumplimiento de Corresponsabilidad Usuarios BDH y CDH en Vivienda

Fuente: MIDUVI

Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad

Se han identificado 1816 los usuarios del BDH que deben cumplir corresponsabilidad, además 460

han accedido a un Crédito de Desarrollo Humano. De estos usuarios 1.582 han cumplido de

manera permanente con la asistencia los talleres de buen uso de la vivienda, cumpliendo así su

corresponsabilidad.

En este primer cuatrimestre la Dirección de Corresponsabilidad implemento la primera

metodología planteada para la medición de corresponsabilidad en salud a través del APLICATIVO

WEB el mismo que se encuentra inserto en el sistema SIPPS. Técnicos/as de los 40 Distritos han

sido capacitados para el uso del aplicativo. Se tiene previsto contar con información del

cumplimiento de Corresponsabilidad durante el mes de junio, debido a los datos proporcionados

por el Registro Social que se irán cargando paulatinamente en el sistema.

Período Meta del Período Resultado Período

enero-marzo 1 1 Trimestral

Número de metodologías de medición del cumplimiento de la corresponsabilidad elaboradas.


Abril 2014

102

Se han elaborado dos documentos de política, uno referido a personas con discapacidad y otro

que responde al requerimiento de una normativa interministerial para el cumplimiento de las

Corresponsabilidad en las familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano y pensiones. Este

proceso ha significado la articulación con el sector social (Ministerio de Salud, Ministerio de

Vivienda, Ministerio de Educación y Ministerio Coordinador de Desarrollo Social). El documento

fue aprobado por el Viceministro de Aseguramiento y Movilidad Social y se ha remitido a la

Coordinación Jurídica para su revisión final y la socialización con los demás ministerios.

El Ministerio de Educación remitió los reportes de la matrícula y promoción escolar de los

estudiantes del ciclo costa lo que nos permite proyectar un alto cumplimiento de esta

condicionalidad en los usuarios del Bono de desarrollo Humano.

Gráfico 71: Matriculación Según Nivel Escolar Ciclo Costa

Fuente: Ministerio de Educación Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad

Gráfico 72: Diferencia entre Matriculados BDH y Usuarios que deberían estar Matriculados Ciclo

Costa

Fuente: Ministerio de Educación

Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad

Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido

Abril-junio 1 1 Bimensual

enero-febrero 1 1 Bimensual

Número de instrumentos de política específicas de corresponsabilidades en discapacidades y adulto mayor,

juventudes y desarrollo infantil elaborados y aplicados

Período Meta del Período Resultado Período

enero-junio 0,4 0,20% Semestral

Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con niños entre 5 y 18 años que cumplen la

corresponsabilidad en educación, según el régimen escolar


Abril 2014

103

Según el cruce de base realizado con el Ministerio de Educación existe 1806 estudiantes es decir

un 0.2% pertenecientes a núcleos familiares BDH que no se encuentran matriculados en el

Sistema de Educación en el ciclo costa, se infiere, que este porcentaje pertenece a zonas dispersas

donde la cobertura del Sistema de Educación es limitada.

Los niños/as matriculados en educación básica representan el 91% del total, este es un efecto de

la política de acceso al Bono de Desarrollo humano, ya que es un requisito que los niños/as

pertenecientes al núcleo familiares BDH se encuentren matriculados. Se logra determinar también

que en lo que respecta a la medición de corresponsabilidad en educación existe un avance

significativo en el cruce de base de datos lo que permitirá que en el mes de junio se pueda

reportar de forma precisa el cumplimiento o no de las condicionalidades.

26.4. Identificación de usuarios BDH que no cumplen Corresponsabilidad en Educación en el

ciclo Sierra con respecto al total Nacional

Gráfico 73: Usuarios que NO Cumplen Corresponsabilidad en el Ciclo Sierra

Elaborado por. Dirección de Corresponsabilidad

Fuente: Cruce de Base Ministerio de Educación y DAD

En el gráfico 73 vislumbra claramente que existe un bajo porcentaje de incumplimiento de

corresponsabilidad en Educación pues de 553.865 usuarios BDH que deben cumplir

corresponsabilidad a nivel nacional tan sólo el 5%, es decir, 30.746 usuarios del ciclo sierra

presentan incumplimiento. Este porcentaje de incumplimiento podría ser menor pues se establece

que existiría un 1% que se encuentra pasando del bachillerato al nivel superior por lo que es

necesario asegurar que este segmento de la población acceda a becas que permita garantizar la

terminación de su formación y de esta forma romper con el circulo de pobreza que determinó su

permanencia como usuarios BDH.


Abril 2014

104

Gráfico 74: Porcentaje de Cumplimiento e Incumplimiento

Elaborado por. Dirección de Corresponsabilidad

Fuente: Cruce de Base Ministerio de Educación y DAD

En lo que respecta exclusivamente al ciclo sierra existen 108.660 usuarios BDH que deben cumplir

corresponsabilidad en Educación de estos el 72% SI cumple con la corresponsabilidad en

educación mientras un 28% se encuentra con incumplimiento , el presente informe ubica de forma

precisa a los usuarios que NO están cumpliendo con la corresponsabilidad en educación para que

se realice el seguimiento respectivo a través de las direcciones distritales y de esta forma

coadyuvar al cumplimiento de los compromisos adquiridos al ser usuario del Bono de Desarrollo

Humano. Cabe mencionar que el ciclo sierra comprende también las provincias de la Amazonía

Ecuatoriana por lo que se puede inferir que ese 28% de incumplimiento se encuentre relacionado

a la baja cobertura de establecimientos educativos en este sector.

26.5. Ejecución Presupuestaria

La ejecución presupuestaria en el primer cuatrimestre de la Dirección no ha podido ejecutarse de

forma normal pues han existido variaciones en el presupuesto final especialmente en las que se

refieren a la distribución de recursos a los Distritos pues no se transfirió la cantidad de USD

202.200.

Del presupuesto PAPP de la Dirección de Corresponsabilidad asignado a planta central se prevé

modificar de las actividades planificadas en la campaña publicitaria, presupuesto que se

modificará para distribuirlos en los distritos. Realizando una modificación de USD 403.610 esta

contingencia se tratará de subsanar con una reprogramación en el mes de mayo, la cual será

distribuida de la siguiente manera:


Abril 2014

105

Tabla 49: Ejecución Presupuestaria

26.5.2. Datos relevantes del primer cuatrimestre

Realizando un análisis de la gestión realizada en el primer cuatrimestre por la Dirección de

Corresponsabilidad se llega a determinar que ha fundamentado su accionar en productos macros y

sustanciales:

Producto 1: Medición del cumplimiento de las condicionalidades establecidas en el acuerdo 213 a

los usuarios del Bono de Desarrollo Humano

PAPP INICIAL/REFORMA

Cód. programa Nombre del programa Descripción presupuestariaMonto de

disminuciónMonto de incremento

Impresión de materiales

informativos para la

sensibilizacion en

corresponsabilidad

16

SISTEMA DE INCLUSIÓN

ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

Edición impresión

rerpducciones

publicaciones,

suscripciones foto copiado

$ 311.000,00

Campaña de

comunicación sobre la

corresponsabilidad

(medios de

comunicaciòn masiva)

16


ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

DIFUSIÓN E INFORMACIÓN $ 79.610,00

Construcción e

Implementación del

Sistema Integrado de

Monitoreo de la

Corresponsabilidad.

16


ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

SERVICIO DE CAPACITACIÓN $ 13.000,00

400,000 CIUDADANOS

SENSIBILIZADOS SOBRE

CORRESPONSABILIDAD

16


ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

DIFUSIÓN E INFORMACIÓN $ 100.000,00

400,000 CIUDADANOS

SENSIBILIZADOS SOBRE

CORRESPONSABILIDAD

16


ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

PUBLICIDAD Y PROPAGANDA

EN MEDIOS DE

COMUNICACIÓN MASIVA

$ 87.000,00

CONSTRUCCIÓN

PARTICIPATIVA DEL

DOCUMENTO DE

POLITICA DE

CORRESPONSABILIDAD

(14 talleres en

territorio)

16


ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

ESPECTACULOS CULTURALES Y

SOCIALES $ 8.400,00

PROMOCIÓN DE

CORRESPONSABILIDAD

DE INFORMACIÓN DE

SERVICIOS SOCIALES

(Talleres en los 40

distritos)

16


ECONÓMICA Y

MOVILIDAD SOCIAL

ESPECTACULOS CULTURALES Y

SOCIALES $ 208.710,00


Abril 2014

106

Producto 2: Reporte de cumplimiento de corresponsabilidades de los usuarios de servicios MIES

Producto 3: Producción y difusión de una radio novela denominada “El Hogar de Puma Maqui”

enfocado al cumplimiento de la corresponsabilidad en las familias ecuatorianas.

ACCIONES Mes de Ejecución PRODUCTO INTERMEDIO

Cruce de base de datos con el Ministerio de Educación para identificar el

cumplimiento de las condicionalidades de los hijos de usuarios BDH Enero

Informe de cumplimiento

de las condicionalidades

en educación

Cruce de base de datos con el Ministerio de Desarrollo Humano y

Vivienda para medir las condicionalidades en los BDHFebrero

Informe de cumplimiento

de las condicionalidades

en vivienda

Inclusión dentro del sistema REDACCA que administra el Ministerio de

Salud las variables de número de cédula y semana de gestación de

madres con el fin de medir corresponsabilidad en salud

Febrero

Las Variables se encuentra

incluidas dentro del

sistema REDACCA

Construcción y pilotaje de aplicativo web que permitirá medir de forma

alternativa la corresponsabilidad en Salud a través de los técnicos de

acompañamiento familiar

Enero, febrero

Aplicativo funcionando e

inserto dentro del sistema

SIPPS listo para ser

utilizado por los técnicos

Construcción de metodología de medición de corresponsabilidad en salud

a través de las UTSMarzo

La propuesta se encuentra

lista se está trabajando

con la Dirección de

Administración de Datos, Capacitación a los técnicos de las zonas 5 y 8, así como también

virtualmente a los técnicos distritales del Balcón de servicios sobre la

utilización del Aplicativo Web para la medición de corresponsabilidad en

Salud

Abril

Aplicativo funcionando a

implementarse a partir del

mes de junio


Coordinación con la dirección de información y datos con el propósito que

nos proporcione información de usuarios BDH y utilizan servicios MIESMarzo y Abril

Informe que permite identificar el

número de usuarios de servicios

MIES que se reportara

cumplimiento de

corresponsabilidad.

Coordinación con el programa de erradicación de la pobreza y trabajo

infantil con el propósito de que se transfiera información que permita

medir corresponsabilidad los usuarios de estos servicios.

Enero

Base de datos enviada a la

Dirección de Administración de

datos para que se realice el cruce

respectivo


Aprobación del Brief de la Radio Novela por parte de la Dirección de

Comunicación Febrero

Brief aprobado por la dirección de

comunicación con los aportes

entregados.

Aprobación de la Secretaria Nacional de la Administración Pública y SECOM

del Brief de la radio Novela Febrero, Marzo

Visto bueno de la SNAP y SECOM

para lanzar la radio novela al aire.

Aprobación del desarrollo de la Radio Novela. Abril Visto bueno por parte del Consejo

Editorial del MIES.

Construcción de Términos de Referencia para la contratación de una

productora que realice el proceso de la Producción de una radionovela con

el propósito de difundir las condicionalidades

Enero

Términos de referencia fueron

aprobados por el subsecretario

determinando que se realizarán


Abril 2014

107

Producto 4: Elaboración y entrega de la Normativa interministerial de corresponsabilidad

Producto 5: Reporte de cumplimiento de corresponsabilidad en educación


Se remitió el documento a la Dirección de Administración de Datos , a la

dirección de Aseguramiento no contributivo y a la Dirección de

transferencias para que emitan criterio de aplicación de sanciones de

corresponsabilidad

Enero

Las tres direcciones emitieron un

criterio en las que se establece que

no es aplicable las sanciones

referentes a la tabla de

ponderaciones elaborada por

gestión del conocimiento.

Coordinación con la dirección jurídica para realizar la revisión de la

estructura legal del documento final Febrero

Se determino la necesidad de

modificar el documento e

incorporar responsabilidades a los

Ministerios de Salud, Educación,

Vivienda para generar una

normativa interministerial de

corresponsabilidad

Se trabajo conjuntamente con la Dirección de Administración de Datos y la

Dirección jurídica

Febrero, Marzo y

Abril

Se cuenta con un documento final

que espera su validación por los

Ministerios Involucrados


Se realizó el cruce de base de datos conjuntamente con el Ministerio de

Educación y la Dirección de Administración de Datos para establecer y

focalizar a las familias usuarias del BDH que incumplen con la

Corresponsabilidad en Educación

AbrilInforme de cumplimiento de las

condicionalidades en educación


Abril 2014

108

INCLUSIÓN ECONÓMICA


Abril 2014

109

27. Introducción

La Subsecretaria de Inclusión Económica y Movilidad Social (SIEMS), tiene como objetivo

fundamental la protección de los derechos económicos de los usuarios del Bono de Desarrollo

Humano (BDH) en base al desarrollo y fortalecimiento de capacidades productivas en el núcleo

familiar. En este contexto la SIEMS, establece su acción a través de la política pública,

implementando estrategias, programas y servicios, de movilidad social e inclusión económica para

promover la salida de la pobreza de los grupos de atención prioritaria.

La SIEMS está constituida por tres direcciones: Diálogo y Acompañamiento Social, Inclusión

Económica y Promoción del Trabajo y Corresponsabilidad. Por su parte cada dirección está

estructurada en procesos que proporcionan servicios especializados de inclusión económica que

comprenden 4 modalidades

Información sobre la oferta de oportunidades para el emprendimiento y empleo

Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y habilidades, a través de la Asistencia Técnica y

Capacitación.

Oferta y articulación de servicios financieros y No financieros.

Incidencia sobre procesos institucionalizados transversales de Inclusión Económica.

La gestión de la SIEMS, se complementa con las Unidades de inclusión Económica en el territorio, a

través de las cuales se articula los servicios de inclusión económica a la población en extrema

pobreza, con cobertura en todos los distritos:

Resumen Ejecutivo

Para fortalecer los procesos de inclusión económica y social de la población usuaria del BDH, cada

Dirección de la SIEMS asume roles y responsabilidades alineadas a la misión del Viceministerio de

Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Socia. En este sentido, la Dirección de Inclusión

Económica y Promoción del Trabajo, propone las políticas, estrategias, programas, productos y

servicios financieros y no financieros que procuran facilitar el acceso de la población BDH a

recursos productivos, mientras que la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social, promueve

la dinamización del territorio a través de la articulación de actores locales, GAD´s e instituciones

públicas y privadas a los procesos de inclusión económica de la población BDH, de esta forma, las

propuestas y lineamientos de la SIEMS, se adecúan a la realidad local.

27.1. Actividades Realizadas por la Dirección de Dialogo y Acompañamiento Social (DDAS) en

el Periodo Enero-Marzo 2014

27.1.2. Guía Operativa: Implementación del Proceso Integral de Inclusión Económica

Con el objetivo de institucionalizar espacios de coordinación y articulación entre actores públicos y

privados que tengan como Misión impulsar procesos de movilidad social, a través de iniciativas

productivas sustentables, se establecerán las denominadas “Mesas de Inclusión Económica” con la


Abril 2014

110

participación activa e indelegable de actores locales y con capacidad de toma de decisiones que

permita la real articulación, coordinación e implementación de políticas, programas, planes y

proyectos, promoviendo en la población objetivo el ejercicio pleno de su derecho al acceso a

servicios de inclusión económicos para su movilidad social ascendente.

La Mesa como espacio de articulación interinstitucional, desarrollará procesos que permitirán

alcanzar los siguientes objetivos:

Facilitar la coordinación y articulación de actores públicos, privados,

universidades, ONG, acompañados por el MIES- IEPS en todas las etapas de

conformación.

Generar y establecer programas y proyectos articulados a las oportunidades

territoriales que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población objetivo.

Promover la corresponsabilidad de cada uno de los actores en pro de la inclusión

económica y social de la población vulnerable.

Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos establecidos en las mesas de

inclusión económica para una implementación efectiva.

Diálogo que deberá ser facilitada por el MIES, los Gobernadores e IEPS, en 9 zonas y 40 distritos,

quienes delinearán las discusiones en tres ejes principales:

Fuente: MIES-SIEMS-ABRIL-2014

La Mesa tendrá un alto porcentaje de participación de los GADS, cuyas políticas contribuyan a

promover una inclusión económica y movilidad social de las poblaciones vulnerables y de

territorios que aún se encuentren en condiciones de pobreza.

27.1.3. Acciones de Articulación MIES/IEPS – GADS en pro de la Inclusión Económica de

Núcleos Familiares en Extrema Pobreza y Pobreza.

En la tabla siguiente se describe el alineamiento de políticas nacionales de inclusión económica y

del MIES:

EJES OBJETIVO

Eje 1. Potenciación de Actividades

Económicas Existentes

Consolidar y fortalece iniciativas económicas existentes sean individuales o asociativas

Eje 2. Generación de nuevos

Emprendimientos

Incentivar y promover el desarrollo de actividades económicas individuales o asociativas.

Eje 3. Articulación a Oportunidades

de Empleo

Fortalecer las capacidades de la población objetivo en relación a las oportunidades de empleo

existentes.


Abril 2014

111

Integrantes de las mesas de diálogo interinstitucional de inclusión económica

Se constituye un grupo de trabajo en el que estarán representados los diferentes actores

implicados directa o indirectamente en la generación de empleo y emprendimientos.

Los miembros que integran las Mesas por territorio (dependiendo del tipo de gestión cantonal o

provincial), son los siguientes:

▪ Representantes del Consejo Provincial

▪ Representantes de Alcaldía /s

▪ Representantes de las MIES - UIE

▪ Representantes de Universidades (facultades afines)

▪ Actores privados Económicos y Sociales

▪ Asociaciones, agrupaciones y organizaciones representantes en el territorio

Macropolítica Política PNBV Objetivos

PNBV Políticas MIES

Objetivos MIES

Políti

ca E

conóm

ica y

movilid

ad s

ocia

l Generar condiciones y

capacidades para la

inclusión económica y

la erradicación de la

pobreza

Objetivo 2.

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social

y territorial,

en

La diversidad

Aseguramiento y

piso de protección

social

Contribuir a la movilidad social de las

personas en condiciones de pobreza,

adultos, mayores y personas con

discapacidad y la protección frente a

contingencias, mediante el aseguramiento

del consumo básico de los hogares

Consolidar El papel

del Estado como

dinamizador de la

producción y

regulador del

mercado

Objetivo 8

Consolidar el

sistema

Económico

social y

solidario, de

forma

sostenible

Movilidad social

Fomentar la inclusión económica y la

generación de ingresos sostenibles de la

población en condición de pobreza,

mediante el desarrollo de capacidades y la

generación de oportunidades, con la

creación de instrumentos y el incentivo a la

población para su aprovechamiento y

participación en el sistema económico y

solidario


Abril 2014

112

Gráfico 75: Estructura de la Mesa de Diálogo Interinstitucional

Elaborado por: Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social.

27.1.4. Modelo de intervención integral para Inclusión Económica

Procesos y dinámicas de intervención de la SIEMS y sus direcciones hacia el territorio y la

ejecución de las actividades a través de las UIE. Este modelo tiene en sus componentes un

portafolio de los módulos que se espera transmitir en los talleres de Inducción y Motivación al

emprendimiento, tabla 50.

Tabla 50: Portafolio de Módulos para la Motivación y Generación de Capacidades para la

Inclusión Económica

Elaboración: Dirección de Dialogo y Acompañamiento Social, marzo 2014

Fuente: Informes técnicos

Estructura de la Mesa de Diálogo Interinstitucional

Ministerios

GADS

Universidades

Organizaciones No

Gubernamentales

Empresas Privadas

Sistema Financiero Público

Sistema Financiero Privado

Superintendencia

Institutos

Cámaras

Secretarías

||Fortalecimiento de Capacidades y Habilidades de los Usuarios BDH ||Acceso a Mercados ||Servicios Financieros Empleabilidad

||Generación de emprendimientos

Ministerio de Inclusión Económica

y Social y Social

Instituto de Economía Popular y

Solidaria IEPS

ENTIDADES COORDINADORAS

DE MESAS DE DIALOGO ACTORES

ESTRATÉGICOS

EJES TEMÁTICOS

Módulo I:

Motivación al Emprendimiento

Módulo II:

Generación de Ideas de Negocio

Módulo III:

Modelando mi Negocio

Objetivos: - Despertar el espíritu emprendedor de los

participantes y motivar a la asociatividad. - Identificar las características o

comportamientos emprendedores - Apoyo para que los participantes puedan

reconocer las características de una buena idea de negocio

- Incentivar a los participantes a iniciar un negocio y el impacto que éste causa dentro del bienestar del hogar y en la comunidad/parroquia/barrio/sector

- Compartir experiencias exitosas de emprendimientos a manera de ejemplo o para réplica

Temáticas: - Espíritu emprendedor - Características emprendedoras - Experiencias exitosas de emprendedoras

BDH Duración: 4 horas

Objetivo: Proporcionar herramientas que permitan la identificación y selección de ideas de negocio individuales o asociativas, considerando las capacidades de la población, las potencialidades productivas y a las oportunidades de mercado. Temáticas: - Identificación de necesidades - Ideas de negocio - Identificación de ideas de negocio - Generación de ideas de negocio Duración: 4 horas

Objetivo: Estructurar el perfil básico del negocio, que permite identificar los pasos a seguir para la puesta en marcha, así como determinar los recursos productivos que se requieren: humanos, económicos y materiales. Temáticas: - Idea de negocio - Mercado - Las 4 P´s del marketing: Producto,

Precio, Promoción, Punto de Venta - Producción y administración del

negocio - Definir un Plan financiero, guiando el

destino del CDH hacia una actividad productiva que les ayude a su inclusión económica

Duración: 4 horas


Abril 2014

113

27.1.5. Herramientas de formación Emprendedora

En el marco del Proceso Integral de Inclusión Económica se han diseñado metodologías e

instrumentos técnicos de motivación y acompañamiento en los ejes de emprendimiento y

articulación a oportunidades laborales.

Para el proceso de Formación Emprendedora, se cuenta con 3 Guías de Facilitación en relación a

temas subsiguientes:

Tabla 51: Portafolio de Módulos

Elaboración: Dirección de Dialogo y Acompañamiento Social, marzo 2014

Fuente: Informes técnicos

Estas herramientas se han transferido a los 120 técnicos las UIE, con el fin de brindar a los

técnicos UIE la oportunidad de preparar y practicar los módulos de capacitación, de modo que se

sientan más cómodos, confíen en sí mismos y, sobre todo estén mejor calificados para la correcta

aplicación de los talleres de emprendimiento con la población usuaria del BDH.

Acompañamiento y seguimiento a emprendimientos: Se cuenta con una metodología para el

monitoreo de los emprendimientos que nos permita identificar las necesidades de esta población

y facilitar procesos de asistencia y acompañamiento técnico. Generalmente se han planteado 3

visitas, a ejecutarse al primer, tercer y sexto mes de puesta en marcha del negocio, tal como se

muestra en la figura:

Módulo I:

Motivación al Emprendimiento

Módulo II:

Generación de Ideas de Negocio

Módulo III:

Modelando mi Negocio

Objetivos: - Despertar el espíritu emprendedor de los

participantes y motivar a la asociatividad. - Identificar las características o

comportamientos emprendedores - Apoyo para que los participantes puedan

reconocer las características de una buena idea de negocio

- Incentivar a los participantes a iniciar un negocio y el impacto que éste causa dentro del bienestar del hogar y en la comunidad/parroquia/barrio/sector

- Compartir experiencias exitosas de emprendimientos a manera de ejemplo o para réplica.

Temáticas: - Espíritu emprendedor - Características emprendedoras - Experiencias exitosas de emprendedoras

BDH

Duración: 4 horas

Objetivo: Proporcionar herramientas que permitan la identificación y selección de ideas de negocio individuales o asociativas, considerando las capacidades de la población, las potencialidades productivas y a las oportunidades de mercado. Temáticas: - Identificación de necesidades - Ideas de negocio - Identificación de ideas de negocio - Generación de ideas de negocio Duración: 4 horas

Objetivo: Estructurar el perfil básico del negocio, que permite identificar los pasos a seguir para la puesta en marcha, así como determinar los recursos productivos que se requieren: humanos, económicos y materiales. Temáticas: - Idea de negocio - Mercado - Las 4 P´s del marketing: Producto,

Precio, Promoción, Punto de Venta - Producción y administración del

negocio - Definir un Plan financiero, guiando el

destino del CDH hacia una actividad productiva que les ayude a su inclusión económica

Duración: 4 horas


Abril 2014

114

Gráfico 76: Esquema de Visitas de Acompañamiento y Seguimiento a Emprendimientos

La validación de esta herramienta se está ejecutando a partir del seguimiento y acompañamiento

a 84 emprendimientos resultado del piloto de IE en el 2013, a quienes en el mes de abril los

técnicos UIE les han contactado para verificar la puesta en marcha de los negocios en las nueve

zonas.

Gráfico 77: Resultado Piloto

27.2. Caracterización de Territorios

La DDAS con apoyo del proceso de Análisis Territorial de la DIEPT, ha trabajado en el

levantamiento de información primaria y secundaria referente a las dinámicas económicas de los

territorios a nivel zonal, con el fin de crear y fortalecer la oferta productiva que responda a la

demanda local. Esta caracterización es una herramienta para los técnicos UIE y IEPS en el

territorio. (Tabla 52)


Abril 2014

115

Tabla 52: Identificación de Potencialidades Productivas en Territorio

ZONAS ACTIVIDADES MERCADOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

1

Agricultura

- Plantas oleaginosas y frutas tropicales y subtropicales

Ganadería

- Ganado bovino /cría de cerdos

Manufactura -

Elaboración de productos lácteos

- Aceites y grasas de origen vegetal y animal.

- Fabricación de artículos confeccionados de materiales

textiles, excepto prendas de vestir.

Comercio

- Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y

animales vivos.

- Supermercado de

comercio al por mayor y

menor (Santa María)

- Empresas dedicadas a la

transformación del

cacao/café - (Productos el

Chinito)

- Ministerios identificados

en la zona

- Ferias solidarias

identificadas en el cantón.

153 programas asistencia

Técnica, Vinculación de

emprendimientos a mercados,

Inserción Laboral.

68 públicos, 61 privados y 24

ONG.

PROYECTOS MERCADOS DE

PROXIMIDAD SIEMS: Productos

derivados del cacao (chocolate

puro, licor, pasta)


2

Agricultura

- Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas.

Ganadería

- Cría de Ganado bovino / Cría de cerdos.

- Crías de aves de corral

Manufactura

- Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería.

- Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de vestir.

- Elaboración de productos lácteos.

Comercio

- Venta al por menor en comercios no especializados con

predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco. -

Venta al por menor de otros productos en puestos de venta y

mercados.

- Instituciones de carácter

público

- Supermercados de


menor

- Empresas nacionales y

multinacionales (PRONACA

- NESTLE)

- Ferias de comercio

cantonales y parroquiales




Inserción Laboral.


ONG.



procesados de la leche


Abril 2014

116


3

Agricultura

- Cultivo de otras plantas perennes.

- Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas

oleaginosas.

- Cultivo de hortalizas y melones, raíces y tubérculos.

Ganadería

- Ganado bovino / Cría de cerdos

Manufactura

- Fabricación de muebles.

- Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel.

- Fabricación de calzado.

Comercio

- Venta al por mayor de textiles, prendas de vestir y calzado.

- Venta al por menor de otros productos en puestos de venta

y mercados.

- Supermercados de


menor


público

- Centros de acopio /

centros agrícolas




Inserción Laboral.

100 públicos y 9 ONG.


PROXIMIDAD SIEMS: Pulpa de

mora


4

Agricultura


- Cultivo de cítricos / caña de azúcar. -

Propagación de plantas

Ganadería

- Elaboración de productos lácteos / Cría de cerdos

Manufactura

- Fabricación de otros artículos del papel y cartón.

- Fabricación de calzado. -

Fabricación de otros productos de madera.

Comercio

- Fabricación de bisutería y artículos conexos.

- Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir

y calzado en puestos de venta y mercados.

- Mercados / ferias

parroquiales de comercio

al por mayor y menor


público




Inserción Laboral.


ONG.


PROXIMIDAD SIEMS:

Comercialización de Productos

derivados del cacao


5

Agricultura

- Cultivo de arroz

- Cultivo de frutas tropicales y subtropicales

Ganadería

- Cría de Ganado bovino /cría de cerdos.

Manufactura

- Elaboración de azúcar.

- Elaboración de productos de tabaco.


Comercio

- Venta al por menor de materias primas agropecuarias y

animales vivos.

- Venta al por menor de otros productos en puestos de venta

y mercados.

- Empresas nacionales

(Incubadora ANHALZER -

Avícola AVICID)

- Mercados / ferias

parroquiales de comercio

al por mayor y menor




Inserción Laboral.


ONG.


PROXIMIDAD SIEMS:

Confección de prendas de

vestir


Abril 2014

117


6

Agricultura

- Cultivo de frutas tropicales y subtropicales.

- Cultivo de caña de azúcar.

- Cultivo de cereales (Excepto arroz), legumbres y semillas

oleaginosas.

Ganadería


Manufactura

- Fabricación de: productos textiles / muebles / calzado

Comercio


animales vivos.

- Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en

puestos de venta y mercados.

- Supermercados de


menor

- Empresas nacionales

(Nutrileche, Colineal,

Lácteos San Antonio,

Cartopel)


público




Inserción Laboral.


ONG.


PROXIMIDAD SIEMS: Por

definir


7

Agricultura


- Cultivo de frutas con hueso y con pepa. -

Cultivo de caña de azúcar.

Ganadería


Manufactura


- Fabricación de calzado.

Comercio

- Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir

y calzado en puestos de venta y mercados.


animales vivos.

-Empresas nacionales

(INAPESA, FAPECAFES)

-Institutos educativos

privados (UTPL)

Instituciones de carácter

público




Inserción Laboral.


ONG.


PROXIMIDAD SIEMS: Crianza

de Pollos y cuyes


8

Agricultura

- Cultivo de arroz.

- Cultivo de frutas tropicales con pepa y sin pepa.

- Cultivo de frutas tropicales y subtropicales.

Ganadería


Manufactura

- Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal.

- Fabricación de otros artículos del papel y cartón.

Comercio

- Venta al por mayor de textiles, prendas de vestir y calzado.

- Venta al por menor de alimentos en comercios

especializados.

-Supermercados de


menor

-Empresas de carácter

público y privado




Inserción Laboral.


ONG.


PROXIMIDAD SIEMS: Pulpa de

frutas


Abril 2014

118


9

Agricultura


- Cultivo de frutas con hueso y con pepa

- Cultivo de caña de azúcar

Ganadería

- Ganado bovino / Cría de cerdos /Cría de caballos

Manufactura

- Elaboración de otros productos alimenticios

- Fabricación de artículos confeccionados de materiales

textiles, excepto prendas de vestir

Comercio

- Venta de productos alimenticios

- Venta al por menor de prendas de vestir, calzado y artículos

de cuero en comercios especializados.

- Supermercado de


menor

- Ministerios identificados

en la zona

- Ferias solidarias

identificadas en el cantón




Inserción Laboral.


ONG.



agrícolas del huertos orgánicos

(hortalizas)

Elaboración: SIEMS, marzo 2014

27.2.2. Identificación Programas y Proyectos

Sobre la base de la información generada por los equipos de UIE (por aplicación de la ficha de

identificación de actores), se ha identificado y organizado la información respecto a los programas

y proyectos que actualmente están siendo implementados por diversos actores locales, como

GADs, Universidades, Organismos de Cooperación, Fundaciones, etc., con objetivos de promoción

de Inclusión Económica, desarrollo de emprendimientos, inserción laboral, financiamiento,

asistencia técnica, capacitación, fortalecimiento organizativo, entre otros. Esta información

sistematizada permite identificar que existe alrededor de 701 programas, que potencialmente

pueden aportar a los procesos de Inclusión Económica y su estrategia generada desde MIES

Central.

Tabla 53: Programas y Proyectos Identificados


Semanas por Mes No. Programas/Proyectos

4ta semana Enero (24 - 31) 11

1ra semana Febrero (3 - 7) 42

2da semana Febrero (10 - 14) 132

3ra semana Febrero (17 - 21) 85

4ta semana Febrero (24 - 31) 224

1ra semana Marzo (3 - 8) 123

2da semana Marzo (10 - 15) 37

3ra semana Marzo (17 - 20) 47

Total general 701


Abril 2014

119

27.2.3. Convenios en el Marco de Cooperación Interinstitucional

Con el propósito de formalizar los acuerdos y compromisos contraídos con otras instituciones

públicas y privadas, el MIES a suscrito convenios que son administrados por las SIEMS, en este

sentido se presenta una breve descripción de los más relevantes.

Tabla 54: Convenios encargados a la Subsecretaria de Inclusión Económica y Movilidad Social


Fuente: Convenios suscritos

TIPO DE CONVENIO

CONVENIO OBJETIVO

Internacional Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de la Providencia Social (Brasil) y el Ministerio de Inclusión Económica y Social (Ecuador)

Construir mecanismos que permitan diseñar el proyecto de "Aseguramiento No Contributivo y Semi contributivo para población en situación de pobreza y vulnerabilidad en Ecuador

Plan Binacional Ecuador – Perú – Delegación al comité permanente de gestión

Proyecto “Puesta en valor en valor y uso social de la ruta cultural y patrimonial binacional Ecuador-Perú”

Acuerdo Administrativo entre Ministerio de Economía Social Solidaria y consumo de Francia y Ecuador - Delegación

Ampliar las oportunidades de mercado para actores de la EPS a través de la dinámica de comercio justo con Francia y mercado interno de Ecuador.

Nacional Convenio marco Ministerio de Inclusión Económica y Social y RENAREC (Red Nacional Recicladores

Impulsar a la Red Nacional de recicladores a través del acceso de los gestores ambientales a recursos productivos

Convenio con Ferrocarriles del Ecuador FEPP

Proyecto “Conciencia Social sobre Rieles” viajes en las rutas del tren de adultos mayores y personas con discapacidad y ejecución de actividades destinadas a dinamizar los territorios que se encuentran dentro de las rutas del tren.

Convenio específico Ministerio de Inclusión Económica y Social y SENDAS

Fortalecer los emprendimientos EPS y BDH con enfoque de género, así como capacitar y aportar en la motivación y acompañamiento con enfoque empresarial de los equipos de territorio de Inclusión Económica (Azuay)

Convenio específico Ministerio de Inclusión Económica y Social y Universidad Central de Cuenca-Facultad de Ciencias Hospitalarias

Producir material documental especializado en cocina tradicional cuencana” visualizando los cuatro pilares de la política de soberanía alimentaria en el Ecuador

Por firmar Convenio específico con el Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares CIDAP

Vincular a artesanos EPS/BDH en el Festival Internacional de Artesanías 2014

Convenio marco con Asociación de Solidaridad Internacional Agrónomos y Veterinarios sin Fronteras AVSF

Fortalecer actores de la EPS en Ecuador, y las relaciones de cooperación bilateral entre Francia y Ecuador en los temas de Economía Popular y Solidaria y de Comercio Justo.


Abril 2014

120

27.2.4. Análisis de gestión por resultados (GPR)

En la planificación de su gestión para la herramienta GPR durante el año 2014, la Dirección de

Diálogo y Acompañamiento Social se planteó dos objetivos operativos con sus respectivos

indicadores y metas:

Primer Objetivo Operativo DASS:

“Incrementar el acceso y cobertura de grupos de personas en pobreza y extrema pobreza usuarios

del bono y pensiones no contributivas a los productos y servicios de inclusión económica MEDIANTE

la implementación de estrategias, mecanismos y/o proyectos de Inclusión Económica”.

Avance de los Indicadores

Indicador 2.1. Número de Proyectos de Inclusión Económica Aplicados en Territorio con

Instituciones Públicas o Privadas

Al cierre del mes de marzo se han definido 701 programas y proyectos a nivel nacional, con

potencial para vincular a la población objetivo. Sin embargo se debe someter a análisis y

priorización para dar inicio al proceso de articulación con las entidades responsables de los

mismos.

El indicador tiene frecuencia trimestral (abril – junio), y el primer reporte se realizará los primeros

días de julio 2014,

Fuente: GPR de la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social


Indicador 2.2. Número de capacitaciones y/o talleres técnicos aplicados en territorios a la

población objetivo

En el marco del convenio con SENDAS, se planifica procesos de capacitación con dos enfoques:

- Fortalecimiento de las capacidades de los técnicos de las Unidades de Inclusión económica

(UIE),

Indicador

No.

Meta

acumulada

Resultado

acumuladoPorcentaje de cumplimiento

2,1 10 0 0,00%


Abril 2014

121

- Capacitación de la población BDH, para la implementación de emprendimientos

productivos.

Por otra parte, en el marco del proceso de inclusión económica propuesto desde la SIEMS, se han

desarrollado las Guías de Facilitación, herramientas metodológicas e instrumentos para los

módulos:

- Motivación al Emprendimiento

- Generación de ideas de negocio

- Orientación laboral.

A través de la Dirección Nacional de Comunicación del MIES se desarrollaran y se diseñaran

estrategias masivas de comunicación a nivel nacional, para motivar a la población usuaria BDH e

iniciar sus propios negocios o acceder a empleo digno y de esta manera ser insertados en empleo

digno, y como herramientas se describen:

- Videos testimoniales o herramientas

- Spots TV.

- Prensa

- Diálogos Sociales

El indicador tiene frecuencia trimestral (enero – marzo).



Indicador 2.3. Número de informes ex -ante y ex- post de viabilidad de los productos y/o servicios

de inclusión económica en los territorios.

Los informes de los productos y/o servicios para la inclusión económica implementados tienen por

objeto, medir la aplicabilidad, aceptación, ejecución y cumplimiento del proceso de inclusión

económica.

El indicador tiene frecuencia trimestral (abril – junio), y el primer reporte se realizará en los

primeros días de julio 2014

Indicador No. Meta Período Resultado Acumulado Porcentaje de cumplimento

2,2 200 200 100%


Abril 2014

122



Segundo Objetivo Operativo DDAS:

“Incrementar la corresponsabilidad de las familias, comunidad y entidades públicas y privadas que

participan en los proyectos y/o servicios de inclusión económica MEDIANTE la implementación de

los mecanismos de sensibilización en corresponsabilidad para fomentar condiciones de vida

adecuada

Avance del Indicador

En relación al trabajo articulado que la SIEMS mantendrá con las UIE, se diseñaron módulos de

motivación y sensibilización, en temas de corresponsabilidad en el proceso de inclusión

económica, como herramientas de apoyo para los técnicos de las UIES que realizan su visita a las

familias.

La temporalidad de este indicador es trimestral (abril – junio), y el primer reporte se realizará en

julio 2014.

En este contexto se trabaja la estrategia comunicacional masiva con el área de comunicación del

MIES



27.3. Actividades de la Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo

La Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo, formula políticas, programas y

estrategias que impulsen el desarrollo de actividades económicas y acceso a servicios de inclusión

económica para la población BDH, que les permita obtener ingresos a través de la generación de

emprendimientos, empleo y oportunidades de trabajo, como medio efectivo para la salida de la

pobreza.

Indicador

No.

Meta

acumulada

Resultado


2,3 4 0 0%

Indicador

No.

Meta

acumulada

Resultado


3,2 50% 0 0%


Abril 2014

123

27.3.2. Política de Inclusión Económica

La política de inclusión económica, aborda las profundas desigualdades sociales y la pobreza a

consecuencia de la inequidad en el acceso a los recursos productivos, de tal forma que se provea

de un entorno favorable para el desarrollo de actividades productivas impulsadas por la población

objetivo. En este sentido, la DIEPT plantea dos fases en la elaboración de la política pública; la

primera (enero- febrero 2014), basada en la reestructura del “CDH” y la segunda fase considera un

plan de promoción económica para el egresamiento de BDH, cimentado en la generación y

promoción de mecanismos y líneas de financiamiento diferenciadas, que fomenten el despliegue

de iniciativas productivas de la población.

27.3.3. Plan de Promoción Económica

En el marco del proceso de Egresamiento del Bono de Desarrollo Humano, se plantea el

acompañamiento familiar con varios componentes que procuran la inclusión económica de la

población objetivo en tres ejes de acción:

a. Potenciación de actividades económicas pre existentes

b. Generación y potenciación emprendimientos

c. Inserción a oportunidades de empleo y mejoramiento de la calidad

27.3.4. Política de Financiamiento

La metodología empleada para elaborar los productos financieros, implicó un análisis sistemático

del histórico del Crédito de Desarrollo Humano y su destino, en una muestra representativa de la

población usuaria del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones.

Desde junio del 2013 el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS), se encuentra

levantando el nuevo Registro Social que permitirá determinar la nueva línea de pobreza en el país

información clave para la reformulación de políticas y programas del Estado, se está realizando un

nuevo planteamiento de focalización del Bono de Desarrollo Humano con la finalidad que este

subsidio se dirija a las familias y personas ubicadas en el primero y segundo quintil más pobre

según el índice de bienestar del RS 2013.

A continuación se presenta el Índice de Bienestar realizado por el Ministerio Coordinador de la

Política Social en base al Registro Social 2013, lo que permitirá evidenciar la distribución de la

población y las líneas de corte establecidas.


Abril 2014

124

Gráfico 78: Distribución de la Población

Fuente: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social


Por temas de análisis y para evidenciar el proceso de focalización se ha caracterizado a tres grupos

específicos: extrema pobreza (0-24,08766 IRS), los que se encuentran en la banda de protección

(24,087667-28,20351 IRS) y los denominados vulnerables que están entre la banda de protección y

pobreza moderada (28,20351-34,67905), esto con la finalidad de establecer las diferencias

sustanciales de esta población, determinar las razones de su vulnerabilidad y las diferentes

medidas de cuidado para esta población.

Bajo estas consideraciones y partiendo de que el crédito debe ser focalizado para impulsar la

movilidad y la inclusión de los usuarios en extrema pobreza, se destinará el Crédito de Desarrollo

Humano a las personas que se encuentren en el Registro Social 2013 entre el puntaje de 0 a

28.20351, fomentando así el buen vivir ciudadano.

27.3.5. Crédito Reembolsable Para Egresados Del Bono De Desarrollo Humano

Actualmente el Ministerio de Inclusión Económica y Social en colaboración con el Registro Social

del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social inició un proceso de Egresamiento de la Población

del Bono de Desarrollo Humano, por tal motivo se pretende proporcionar un impulso económico a

través de un crédito reembolsable destinado a la productividad, el mismo que se realizará en

condiciones preferenciales a través del Banco Nacional de Fomento y de las cooperativas de

desarrollo y crédito calificadas por la Corporación Nacional de Finanzas Populares.

Este crédito se caracterizará por ser por primera vez cancelado por el egresado con parte de la

utilidad que obtenga de su emprendimiento, dándole la oportunidad de integrarse realmente al


Abril 2014

125

sistema financiero del país, de manera activa, dejando de lado el proteccionismo y saliendo

adelante como un emprendedor.

Gráfico 79: Modalidad Financiamiento para Población en Egresamiento – Crédito Reembolsable

Este mecanismo de financiamiento se propone con el objeto de generar acceso a productos

financieros que fortalecen la promoción de su autonomía económica y mejora su calidad de vida, a

través del asesoramiento y acompañamiento técnico.

La propuesta se basa en la entrega de un crédito entre USD 500 a USD 2.000 dependiendo de la

inversión productiva en la cual vayan a desempeñarse los usuarios a tasas preferenciales, periodos

de gracia y plazos flexibles. El desembolso se realizará a través del Banco Nacional de Fomento y

las Cooperativas de Ahorro y Crédito calificadas por la CONAFIPS a los beneficiarios que se

encuentren dentro de la Banda de Protección (240.000 usuarios aproximadamente) permitiendo

de esta manera generar un último impulso económico por parte del gobierno que le permita

asegurar su estabilidad fuera del Bono de Desarrollo Humano.

El primer enfoque de la Subsecretaria de Inclusión Económica y Movilidad Social se destinará a los

egresados que sean cuenta propistas es decir personas que, sin ser comerciante o profesional, vive

de su propio negocio.

Además se está realizando procesos de articulación interinstitucional con el Instituto de Economía

Popular y Solidaria (IEPS), PLAN SEMILLA del Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y

Pesca, Ferrocarriles del Ecuador (FEEP), entre otros, en donde la población pueda acceder y

promover sus iniciativas.


Abril 2014

126

27.4. Estadísticas Del Crédito De Desarrollo Humano (Enero – Abril 2014)

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por provincia a través del operador Banco

Nacional de Fomento

A partir de Noviembre del 2013, Banco Nacional de Fomento es el operador financiero a través del

cual se han venido desembolsando el Crédito de Desarrollo Humano. Durante el periodo de Enero

a Abril del 2014 se ha desembolsado un monto total de 21’067.353 beneficiando a 35.768 usuarios

del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones para Adultos Mayores y para Personas con

Discapacidad.

Tabla 55: Crédito de Desarrollo Humano de Enero – Abril 2014

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por Tipo de Subsidio

Los Créditos de Desarrollo Humano colocados por Tipo de Subsidio, se destinan mayoritariamente

a Madres lo que representa el 94%, mientras que Adultos Mayores tienen un 4% y Personas con

Discapacidad representan un porcentaje del 1%. Suceso repetitivo mensualmente.

PROVINCIA USUARIOS MONTO PORCENTAJE

GUAYAS 7.884 4.591.902 22%

MANABI 4.713 2.767.375 13%

LOS RIOS 3.775 2.206.950 10%

ESMERALDAS 2.492 1.498.078 7%

PICHINCHA 1.676 977.560 5%

CHIMBORAZO 1.666 991.660 5%

LOJA 1.339 786.754 4%

MORONA SANTIAGO 1.330 772.677 4%

COTOPAXI 984 580.513 3%

BOLIVAR 980 580.401 3%

SUCUMBIOS 895 519.959 2%

FRANCISCO DE ORELLANA 891 546.946 3%

TUNGURAHUA 848 492.654 2%

EL ORO 822 482.526 2%

IMBABURA 776 450.825 2%

CAÑAR 752 436.882 2%

AZUAY 740 440.418 2%

CARCHI 617 358.452 2%

ZAMORA CHINCHIPE 592 343.928 2%

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS557 323.595 2%

PASTAZA 552 320.690 2%

NAPO 480 297.664 1%

SANTA ELENA 403 296.619 1%

GALAPAGOS 4 2.324 0%

Total general 35.768 21.067.353 100%

Créditos de Enero a Abril 2014

Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y

Fuente: SANC


Abril 2014

127

Tabla 56: Crédito de Desarrollo Humano Enero – Abril 2014

Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo

Fuente: SANC

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por Tipo de Actividad

Las actividades en las cuales los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones invierten

mayoritariamente son producción agropecuaria que registra el 54,4% del total, seguido por la

actividad de comercio con el 37.2%. Mientras que las demás actividades registran porcentajes

bajos.

Tabla 57: Crédito por Tipo de Actividad Enero - Abril 2014


Fuente: SANC

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por tipo

El Crédito de Desarrollo Humano se encuentra habilitado bajo las siguientes modalidades:

- El Crédito Individual, son operaciones de crédito concedidas a un prestatario, destinadas a

financiar actividades dedicadas a la producción, comercio o servicios e inclusive para

cubrir necesidades prioritarias, los recursos de esta sub-línea serán canalizados con

prioridad en zonas con altos índices de pobreza, su monto máximo es de USD 600,00.

Tipo de Subsidio Usuarios Porcentaje

MADRES 33.633 94%

ADULTOS MAYORES 1.674 5%

PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES 461 1%

Total general 35.768 100%

Tipo de Subsidio Enero - Abril 2014


Fuente: SANC

Tipo de Actividad Usuarios Monto Porcentaje

AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA 19.478 11.456.409 54,4%

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 13.319 7.846.753 37,2%

ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE COMIDAS 1.735 1.038.382 4,9%

INDUSTRIA MANUFACTURERA 1.086 637.559 3,0%

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 146 85.926 0,4%

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 4 2.324 0,0%

Total general 35.768 21.067.353 100%

Créditos por Tipo de Actividad


Fuente: SANC


Abril 2014

128

- El crédito Asociativo, son operaciones de crédito concedidas a un prestatario calificado por

el Instituto de Economía Popular y Solidaria, quien se involucra a una organización

productiva de hecho articulada alrededor de un proyecto productivo, para fomentar la

asociatividad y fortalecer la dinámica grupal, su monto máximo es de USD 1.200,00.

Del total de créditos entregados el 97% se registran como créditos individuales (12 meses plazo),

mientras que el 3% restante corresponde a la línea de créditos asociativos (24 meses plazo).

Tabla 58: Tipo de Crédito Enero – Abril 2014


Fuente: SANC

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por Tipo de Zona

En cuanto a la distribución geográfica de los créditos, existe una concentración mayor en la zona

urbana del 63%; debido a que la población del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones habita

principalmente en esta zona.

Gráfico 80: Crédito por Tipo de Zona Enero – Abril 2014


Fuente: SANC

Usuarios Monto Porcentaje

CDH INDIVIDUAL 35.248 20.477.678 97%

CDH ASOCIATIVO 520 589.675 3%

Total general 35.768 21.067.353 100%

Fuente: SANC

Tipo de CreditoBNF

Tipo de Credito



Abril 2014

129

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por Género

Los usuarios del Crédito de Desarrollo Humano al igual que en el Bono de Desarrollo Humano y

Pensiones se concentran en su mayoría en las mujeres llegando a ser el 91% de la población

destinataria.

Tabla 59: Crédito por Género


Fuente: SANC

Colocación de Créditos de Desarrollo Humano por Edad

La entrega de créditos según la edad del usuario se otorgó en su mayoría a beneficiarios de 30 a 64

años que tienen un 69%, seguido con un 26% por personas entre 16 a 29 años y el grupo de menor

participación son aquellos usuarios con más de 65 años que cubren un 5%. Debemos considerar

que la población a la cual se destina la mayoría de los créditos esta en edad productiva y dentro

del tipo de subsidio de madres, lo que son características positivas que fomentan movilidad de la

persona y la inclusión económica de los mismos y de sus respectivas familias, promoviendo así la

salida de la pobreza.

Tabla 60: Tipo de Crédito por Edad Enero – Abril 2014


Fuente: SANC

27.5. Plan Familia

Para proveer servicios de inclusión económica a la población que forma parte de la estrategia de

acompañamiento familiar “Plan familia”, se ha definido una propuesta de intervención que se


Abril 2014

130

aplicará en las familias intervenidas y que cumplen con las condiciones para acceder a mecanismos

de Inclusión Económica.

Gráfico 81: Intervención de Inclusión Económica en “Plan Familia”

Elaboración: SIEMS

27.6. Sistema de Información SIEMS-UIE

La DIEPT, trabaja en la construcción de un Sistema de Información a ser implementado en las UIE, como la herramienta que permita la recopilación y procesamiento de información que se genera por las acciones que se implementan al ejecutar los diversos programas, proyectos, así como estrategias de Inclusión Económica. Al momento el Sistema se halla en fase de construcción.

27.6.2. Herramientas para la Gestión Territorial

Para la operatividad de las estrategias formuladas desde la DIEPT, se ha construido varias

herramientas que permitirán dar un mayor soporte a la gestión territorial. Destacándose las

siguientes herramientas:

a. Carpeta Compartida y Dropbox

b. Carpeta Compartida SIEMS

c. Ficha Levantamiento de Información de Organizaciones de la RENAREC


Abril 2014

131

d. Base de Datos

27.6.3. Recursos Compartidos en Territorio

La carpeta “Análisis Territorial”, es un recurso compartido de la SIEMS, el cual se creó con la

finalidad de tener información inmediata y actualizada entre las UIE y la SIEMS. El acceso a este

recurso compartido se lo tiene en algunos distritos a través de enlace de datos directo y otros por

medio de una aplicación que actúa a través de internet.

Dentro de esta carpeta se cuenta con varias carpetas con documentos referentes a metodologías,

protocolos, información estadística de indicadores sociales y económicos, publicaciones, la

caracterización de las zonas, etc.

Una de las carpetas dentro de este repositorio de información, que tiene una relevancia

importante para los territorios es la denominada “Caracterización De Zonas” en donde los técnicos

de las UIE cuentan con información socioeconómica de las 9 zonas administrativas.

Gráfico 82: Carpeta compartida Análisis territorial- Caracterización por zonas

Fuente: Recurso compartido SIEMS- 24/04/2014

Cada archivo cuenta con un recurso sobre el cual a través de links predeterminados se podrá a

acceder a información específica.


Abril 2014

132

27.6.4. Potencialidades Productivas en Territorio

Con la finalidad de identificar las potencialidades productivas claves para facilitar la vinculación de

la población objetivo del MIES a actividades productivas sostenibles, la Subsecretaría de Inclusión

y Movilidad Social desarrolló una herramienta para ser aplicada en los 40 distritos administrativos

MIES a través de los técnicos de las Unidades de Inclusión Económica. Los resultados obtenidos a

través del levantamiento de información han sido consolidados y realizado el tratamiento

estadístico con la finalidad de emitir información para la toma de decisiones.

Los principales temas a ser investigados fueron:

- Potencialidades Productivas del territorio

- Potencialidades productivas del territorio con mayor probabilidad de vinculación de los

usuarios BDH

- Mercado

- Infraestructura subutilizada

Los principales resultados obtenidos son:

Tabla 61: Potencialidades Productivas del Territorio


Abril 2014

133


Abril 2014

134


Abril 2014

135

Fuente: Base de Datos Potencialidades Productivas- Levantamiento UIE

Elaborado por: SIEMS

27.6.5. Identificación de Actores, Programas y Proyectos en Territorio

El mapeo de actores, tiene como finalidad la identificación y clasificación de actores clave que se

encuentren desarrollando o ejecutando programas y proyectos en territorio para la vinculación de

la BDH.

Con corte al 10 de abril del presente año, se identificaron a través de las Unidades de Inclusión

Económica un total de 710 programas/proyectos a nivel nacional con distintas características. Con

la finalidad de seleccionar los programas/proyectos con mayor relevancia, se tomó en cuenta

ciertos criterios de selección a través del formulario “Ficha de Mapeo de Actores en Territorio”

permitiendo establecer los de mayor impacto territorial. Es importante, mencionar que los

criterios de selección se aplicaron únicamente a los distritos que tenían un número mayor de 15

programas/proyectos, finalmente se registra un total de 423 programas y proyectos priorizados.

De los cuales en las Unidades de Inclusión Económica se realizará un proceso más profundo de

análisis para determinar aquellos con mayor viabilidad posible.

27.6.6. Seguimiento al Crédito de Desarrollo Humano (CDH)

Las Unidades de Inclusión Económica (UIE) han registrado un total de 3.486 Fichas de Seguimiento

al Crédito de Desarrollo Humano que corresponden alrededor del 34.86% de la meta en el período

de marzo – abril del 2014.A continuación se presenta la descripción por zona de las fichas

ingresadas en el aplicativo comparadas con las metas establecidas a ser levantadas:


Abril 2014

136

Tabla 62: No de Fichas Seguimiento al CDH vs Meta por Zonas

Fuente: Base de Seguimiento al Destino del CDH – corte 18-04-2014


Resultados Preliminares

El levantamiento de información efectuado en este Seguimiento del Uso del CDH, ha permitido

identificar (Ver Gráfico 83) que el 70,9% de los créditos fueron destinados hacia una actividad

económica. Lo cual permite concluir que el CDH si tiene un impacto positivo en los hogares,

generando una autonomía económica. No obstante es importante también analizar los otros

destinos del CDH, los cuales básicamente se concentran en dos rubros como son educación y salud

en los que actualmente el gobierno realiza un esfuerzo importante en cuanto a recursos humanos

así como en presupuesto por tanto es necesario evaluar el acceso de las personas con

vulnerabilidad a estos servicios.

Gráfico 83: Destino Principal del CDH



La población que ha destinado el CDH a un negocio o actividad productiva actualmente el 79% lo

mantiene vigente. El 82,7% son emprendimientos de tipo individual y en menor escala los de tipo

ZonaN° Fichas

IngresadasMeta Estimada

% de Fichas Ingresadas

en relación a la meta

estimada

ZONA 1 392 1.120 35%

ZONA 2 364 474 77%

ZONA 3 228 1.669 14%

ZONA 4 268 1.621 17%

ZONA 5 956 2.762 35%

ZONA 6 334 614 54%

ZONA 7 571 742 77%

ZONA 8 241 790 31%

ZONA 9 132 208 63%

Total 3.486 10.000 34,90%


Abril 2014

137

familiar (15,6%). De acuerdo a las estadísticas analizadas, del total de emprendimientos vigentes el

39,7% incrementaron sus ingresos, el 51% los mantienen en el mismo nivel, y el 7% afirma que se

han reducido. Por tanto esta tendencia es alentadora ya que el crédito de desarrollo humano ha

permitido que las personas tengan una autonomía económica.

Gráfico 84: Nivel de Ingresos Tras la Inversión del CDH



27.7. Programas y Estrategias para Inclusión Económica

27.7.2. Articulación MAGAP-MIES-IEPS

El objetivo pretende lograr proporcionar servicios de Inclusión Económica a la población BDH

identificada en el programa “Plan Semilla de Alto Rendimiento” del MAGAP, que les permitan

generar una sostenibilidad para su Movilidad Social ascendente. Esta estrategia de intervención

tiene el siguiente alcance:

• Implementar el proceso de Inclusión Económica a los pequeños productores identificados

y que forman parte del programa “Plan Semilla” del MAGAP.

• Facilitar la articulación interinstitucional MAGAP-MIES-IEPS a nivel directivo y técnico, para

una implementación efectiva de procesos especializados de asesoramiento y asistencia

técnica a los pequeños agricultores y productores tanto de maíz y arroz de “Plan Semilla”

fortaleciendo las capacidades para incluirlos como actores del desarrollo.

• Brindar asesoría técnica a los pequeños agricultores de Cultivos de Maíz y Arroz y que son

usuarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH), para que accedan al Crédito de Desarrollo

Humano (CDH) bajo la normativa vigente, y que éste sirva de contraparte para el acceso a

“paquetes tecnológicos” de alto rendimiento, para el mejoramiento de los niveles de

productividad de los cultivos.


Abril 2014

138

• Incentivar la asociatividad de los usuarios del Bono de Desarrollo Humano, con la finalidad

de que accedan al Crédito de Desarrollo Humano para emprendimientos relacionados con

el Plan Semilla de Alto Rendimiento para Cultivo de Maíz y Arroz.

27.7.3. Articulación IECE-SENESCYT-MIES

Se busca impulsar el Programa de Becas de Desarrollo Humano (BDH) del IECE para la población en

extrema pobreza y población egresada del BDH, que contempla el financiamiento de los estudios

de nivel superior.

Uno de los componentes iniciales de la propuesta tiene que ver que el mayor número de

beneficiarios actuales de becas vinculados a la población del Bono de desarrollo Humano (BDH),

logren acceder y regularizar su estado de adjudicatario, como un medio para lograr la

sostenibilidad de la Movilidad Social de los núcleos familiares BDH. Para esto las UIE deberán:

• Apoyar en la fase de difusión y comunicación de la Campaña de Regularización y firma de

contratos de financiamiento a estudiantes adjudicados con la Beca Bono de Desarrollo

Humano, que el IECE implementará a nivel nacional.

• Localizar a los estudiantes adjudicatarios (base IECE de 4960 estudiantes) para la

aplicación del proceso comunicacional y de difusión.

• Proporcionar información sobre los puntos de atención a los cuales los estudiantes

pueden acudir para legalizar su contrato de financiamiento.

• Informar a la ciudadanía sobre el programa de Becas para beneficiarios del Bono de

Desarrollo Humano.

27.7.4. Cooperación Técnica No Reembolsable ATN-BID

La propuesta relacionada al objetivo del COMPONENTE 2. ASEGURAMIENTO Y MOVILIDAD

SOCIAL.- es generar insumos técnicos que apoyen la implementación de la Política de Movilidad

Social para la Salida de la Pobreza de las familias beneficiaras del BDH, financiando la generación y

análisis de información cualitativa sobre la movilidad social de las familias beneficiaras del BDH en

territorios seleccionados, para identificar los factores que han incidido en la movilidad social (o

falta de ella), determinando políticas locales a través de mesas de concertación para la promoción

de la inclusión Económica y de la Economía Popular y Solidaria.

27.8. Análisis de Gestión por Resultados (GPR)

La Subsecretaria de Inclusión Económica y Movilidad Social, en el marco de la inclusión económica

y social de la población usuaria del BDH, propone el fortalecimiento de las capacidades

productivas de la población objetivo y el vínculo con Instituciones públicas y privadas como

estrategia para facilitar su acceso a recursos productivos, logrando de esta forma mejorar sus


Abril 2014

139

ingresos económicos y en consecuencia su calidad de vida. Para la DIEPT la Inclusión Económica de

los usuarios BDH, es un proceso, en el que es necesario generar capacidades y oportunidades, de

tal forma que la población objetivo, este en capacidad de generar un ingreso autónomo. En este

sentido, para medir el avance de la gestión de la DIEPT, se planteó un objetivo operativo con sus

indicadores y metas.

Objetivo Operativo DIEPT

“Incrementar la calidad de los instrumentos, metodologías y estrategias que permitan la inclusión

económica de las personas en pobreza y extrema pobreza y la corresponsabilidad de actores en los

territorios MEDIANTE la evaluación el diseño y la articulación de productos, servicios y proyectos”.

Avances del indicador

Indicador 2.1 Número de instrumentos de políticas (productos, manuales, protocolos,

metodologías, estrategias) desarrolladas en base a los productos viables.

En relación al indicador 2.1, se ha preparado el documento "Análisis de las Potencialidades

Productivas en Territorio" en el que se compila información de las oportunidades productivas de

los territorios. El documento sustenta su contenido en informes estadísticos e información local,

que permite generar procesos de acompañamiento a las iniciativas en actividades productivas, con

instrumentos alineados a la dinámica territorial local. El indicador tiene una frecuencia trimestral

con un primer reporte generado en el presente mes de abril 2014, (tabla 63)

Tabla 63: Número de instrumentos de políticas (productos, manuales, protocolos, metodologías, estrategias) desarrolladas en base a los productos viables

Fuente: GPR de la Dirección de Inclusión económica y Promoción del Trabajo

Elaboración: SIEMS

Indicador 2.2 Número de productos y servicios financieros diseñados y con reportes de viabilidad

en su aplicación.

La Política de Financiamiento orientada a la población usuaria del BDH, que egresará en los

próximos meses se fundamenta en el análisis sistemático del histórico del Crédito de Desarrollo

Humano y su destino, para lo cual se tomó una muestra representativa de la población usuaria del

Bono de Desarrollo Humano y Pensiones. Las proyecciones preliminares, basadas en el registro

social 2013, indican que aproximadamente 750.000 familias, dejaran de recibir la transferencia

monetaria de USD 50,00 de manera gradual en el lapso del 2014 (registro social 2013 MCDS). El

indicador tiene una frecuencia trimestral y el primer reporte generado con corte a abril 2014,

(tabla 64)

Indicador

No.Periodo

No. de Instrumentos

de Politicas

Avance a la

Meta

Meta

TrimestralMeta Acumulada

2,1 Enero-marzo 1 100,00% 1 4


Abril 2014

140

Tabla 64: Número de productos y servicios financieros diseñados y con reportes de viabilidad en su aplicación


Elaboración: SIEMS

Indicador 2.3 Número de herramientas diseñadas para la sensibilización sobre corresponsabilidad

La responsabilidad de elaborar y conducir la Política Nacional de Inclusión Económica y Movilidad

Social, orientada a grupos poblacionales en situación de pobreza y extrema pobreza, requiere de

mecanismos y herramientas que logren afianzar la política en el territorio. La corresponsabilidad

es un proceso de doble vía, por una parte el Estado tiene una gran responsabilidad social con la

población usuaria del BDH, quienes son considerados el principal grupo de interés para la SIEMS,

pero también es necesario que la población objetivo participe y sea responsable con el proceso

inclusión económica. Este indicador tiene frecuencia trimestral. Inicia en el mes de abril y el primer

reporte se efectuará en los primeros días de julio.

Tabla 65: Número de herramientas diseñadas para la sensibilización sobre corresponsabilidad

Fuente: GPR de la Dirección Inclusión económica y Promoción del Trabajo

Elaboración: SIEMS

Indicador 2.4 Número de actores institucionales involucrados a nivel nacional y local a iniciativas

de corresponsabilidad de inclusión económica.

El indicador tiene una frecuencia trimestral

Tabla 66: Número de actores institucionales involucrados a nivel nacional y local a iniciativas de corresponsabilidad de inclusión económica


Indicador

No.Periodo

No. de Productos y

Servicios Financieros

Avance a la

Meta

Meta


2,2 Enero-marzo 1 100,00% 1 4

Indicador

No.

Meta

acumulada

Resultado

acumulado

Porcentaje de

cumplimiento

2,3 4 0 0%

Indicador

No.Periodo

No. de Actores que

participan en IE

Avance a la

Meta

Meta


2,4 Enero-marzo 10 100,00% 10 40


Abril 2014

141

Elaboración: SIEMS

El proceso de inclusión económica de la población BDH, involucra la participación de las

instituciones públicas y privadas con el objetivo estratégico de generar capacidades y

oportunidades productivas. En este contexto, durante el primer trimestre de gestión de la DIEPT

se ha logrado la vinculación de las siguientes instituciones:

Tabla 67: Convenio Marco de Cooperación entre Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES, Ministerio del Ambiente – MAE

Fuente: Archivo de la Dirección de Inclusión económica y Promoción del Trabajo

Elaboración: SIEMS

INSTITUCION ADMINISTRADOR DEL CONVENIO COMPROMISO OBJETIVO DEL CONVENIO

MIESSubsecretaria de Inclusión económica y

Movilidad Social

Inclus ión económica y socia l de los gestores

ambienta les a parti r de pol íticas que

faci l i ten el acceso a recursos productivos .

MAEPrograma Nacional para la Gestión Integra l

de Desechos Sól idos .

Vincular a población BDH, a

emprendimientos relacionados con el

recicla je .

IEPSFomento productivo Fortalecimiento

organizativo

Forta lecer las habi l idades , destrezas y

capacidades adminis trativas , organizativas y

productivas de los actores de la economía

popular y sol idaria

FEDERACIÓN

RENAREC

FUNDACIÓN AVINA AVINA

Contribuir a cambios concretos y relevantes

para un desarrol lo más sostenible en

América Latina.

EMASEO Secretaria de Ambiente Gestión Integral de residuos sólidos.Proveer de puntos l impios a los edi ficios

MIES

Capaci tación en competencias labora les de

los gestores ambienta les as í como:

Gestión Empresaria l Formación y

Tecni ficación en Competencias Labora les de

Recicla je Comunitario y Ciudadano Digi ta l

Generar y promover pol íticas públ icas que

permitan a los recicladores agrupados en la

RENAREC, el desarrol lo de nuevos esquemas

y modelos de gestión de emprendimientos

sol idarios a lrededor del recicla je y

aprovechamiento de res iduos sól idos , as í

como de asegurar la implementación de

programas y proyectos que fomenten la

inclus ión socia l y económica de los

recicladores desde cada ámbito de su

competencia , mediante la asociatividad, el

forta lecimiento organizativo y de

capacidades de los recicladores , faci l i tando

el acceso a activos productivos , la

comercia l i zación asociativa y la incidencia

en la gestión intersectoria l entre el Estado

Centra l , los Gobiernos Autónomos

Descentra l i zados y otras Insti tuciones del

Sector Públ ico y Privado; que permita la

generación autónoma del trabajo digno, y

promueva la sa l ida ascendente de la

pobreza, en un entorno que recupere y

conserve la natura leza y promueva un

desarrol lo terri toria l equi l ibrado y

equitativo.

RENAREC

Incluir a los gestores ambientales como

actores en el círculo de procesamiento de

los residuos sólidos en las ciudades

Entidades de apoyo en la ejecución del convenio

CONQUITOAgencia Metropolitana de Promoción

Económica CONQUITO

Desarrollo socioeconómico de la ciudad

y la región


Abril 2014

142

Tabla 68: Acuerdo Administrativo: La Ministra de Inclusión Económica y Social del Ecuador y el Ministro Encargado de la Economía Social y Solidaria y del Consumo de la República de Francia


Elaboración: SIEMS

Tabla 69: Acuerdo Administrativo entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social y Fundación Servicio para el Desarrollo Alternativo del Sur- SENDAS



INSTITUCION

ADMINISTRADOR DEL

CONVENIO COMPROMISO OBJETIVO DEL CONVENIO

Ministerio de Comercio Exterior

Minis terio de Comercio

Exterior

MIES

Subsecretaria de Inclus ión

económica y Movi l idad

Socia l

Economía Socia l y Sol idaria y

del Consumo de Francia

Economía Socia l y Sol idaria y

del Consumo de Francia

Cooperar en el área de la

Economía Sol idaria y en materia

de Comercio Justo

Ampl iar las oportunidades de

mercado para actores de la EPS a

través de la dinámica de comercio

justo con Francia y mercado interno

de Ecuador.


Abril 2014

143

Tabla 70: Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES, Instituto de Economía Popular y Solidaria-IEPS y Ferrocarriles del

Ecuador Empresa pública -FEPP


Elaboración: SIEMS


Abril 2014

144

28. GLOSARIO DE TÉRMINOS

AGT Agencia Nacional de Tránsito

ANUATSE Asociación Nacional de Unidades Académicas de Trabajo Social del

Ecuador

BDH Bono de Desarrollo Humano

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CDH Crédito de Desarrollo Humano

CNE Consejo Nacional Electoral

CPF Cobertura de Protección Familiar

CIBV Centros Infantiles del Buen vivir

CNH Creciendo con Nuestros Hijos

DAD Dirección de Administración de Datos

DANCC Dirección de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias

DDAS Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social

DIEPT Dirección de Inclusión Económica y Promoción al Trabajo

DINARDAP Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos

ENIPLA Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación Familiar y Prevención del

Embarazo en Adolescentes

FCH Ficha de Condiciones del Hogar

GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados

IBS Índice de Bienestar Social

IECE Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo

ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas

ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional


Abril 2014

145

IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

IE Inclusión Económica

IEPS Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria

IFI Instituciones Financieras

IVR Interactive Voice Reponse

JGL Bono Joaquín Gallegos Lara

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC Ministerio de Educación

MSP Ministerios de Salud Pública

P.A.I.S Puntos de Atención de Información y Servicios

RS Registro Social

SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

SENESCYT Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Innovación y

Tecnología

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SIEMS Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social

SRI Servicio de Rentas Internas

TAF Técnicos de Acompañamiento Familiar

UIE Unidades de Inclusión Económica

UPO Universidad Pablo Olavide

VAMS Viceministerio de Aseguramiento no contributivo y Movilidad Social


Abril 2014

146

INDICE

BONOS Y PENSIONES ........................................................................................................................... 2

1. Exclusiones del pago de BDH y Pensiones .............................................................................. 3

1.1 Entidades que brindan información para exclusiones .................................................... 3

1.2 Exclusión de usuarios/as ................................................................................................. 3

1.3 Motivos de exclusión ....................................................................................................... 5

1.3.1 Egresamiento........................................................................................................... 6

2. Personas Habilitadas por tipo de Transferencia ..................................................................... 8

2.1 Personas habilitadas por Zona ........................................................................................ 9

2.2 Bono de Desarrollo Humano ......................................................................................... 10

2.3 Usuarios por rango de edad .......................................................................................... 12

2.3.1 Núcleos Familiares con niños entre 0 y 18 años ................................................... 13

2.4 Pensión para Adultos Mayores ..................................................................................... 13

2.5 Pensión para Personas con Discapacidad ..................................................................... 14

2.6 Tendencia Histórica de Habilitados BDH y Pensiones ................................................... 14

3. Bono Joaquín Gallegos Lara .................................................................................................. 15

COPAGO ........................................................................................................................................ 17

4. Antecedentes ........................................................................................................................ 18

4.1 Actividades Realizadas .................................................................................................. 18

4.1.1 Cambios realizados en el Switch Transaccional BDH ............................................ 19

4.1.2. Sistema Copago en el SIPPS ...................................................................................... 19

4.3. Conclusiones .................................................................................................................. 21

4.4. Recomendaciones ......................................................................................................... 21


Abril 2014

147

OPERATIVIDAD .............................................................................................................................. 22

5. Introducción .......................................................................................................................... 23

6. Supervisión Puntos Pago ....................................................................................................... 23

6.1. Antecedentes ................................................................................................................ 23

6.2. Metodología .................................................................................................................. 23

6.3. Meta Planteada en el Año ............................................................................................. 23

6.4. Supervisiones Aplicadas ................................................................................................ 24

6.5. Logros alcanzados en base a la meta propuesta ........................................................... 25

6.6. Ejecución del GRP .......................................................................................................... 26

6.7. Avance del Año 2014 ..................................................................................................... 27

7. Gestión de Denuncias ............................................................................................................ 28

7.1. Denuncias Ingresadas .................................................................................................... 28

7.1.2. Por Switch Concentrador ...................................................................................... 28

7.1.3. Por Zona de Intervención ...................................................................................... 29

7.1.4. Por Entidad Financiera con Mayor Ranking .......................................................... 29

7.2. Denuncias solucionadas ................................................................................................ 30

7.2.2. Por Switch Concentrador ...................................................................................... 30

7.2.3. Por Zona de Intervención ...................................................................................... 31

7.2.4. Por Entidad Financiera con Mayor Ranking .......................................................... 32

7.3. Análisis GPR ................................................................................................................... 32

7.4. Análisis Comparativo de las Denuncias Gestionadas en el Primer Cuatrimestre del año

2014 33

7.5. Servicio de la Red de Descuento ................................................................................... 34

7.5.2. Descripción Del Servicio ........................................................................................ 34


Abril 2014

148

7.6. Situación Mensual ......................................................................................................... 34

7.6.2. Estadística de redes de descuento ........................................................................ 34

7.7. Análisis GPR ................................................................................................................... 40

7.8. CALL Center – CNT ......................................................................................................... 40

7.8.2. Antecedentes ........................................................................................................ 40

7.9. Servicios Brindados ....................................................................................................... 41

7.9.2. Reporte Atención al Usuario a Través de la CNT ................................................... 41

7.9.3. Reporte Trámites de Reclamos Realizados a Través de la CNT ............................. 42

7.9.4. Reporte Atención Llamadas CALL Center CNT ...................................................... 42

TRANSFERENCIAS .............................................................................................................................. 46

8. Transferencias Monetarias .................................................................................................... 47

8.1. Análisis de Indicadores. ................................................................................................. 48

9. Implementación Switch Transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano y

Pensiones ...................................................................................................................................... 52

9.1. Breve descripción del Proyecto ..................................................................................... 52

9.2. Objetivo General ........................................................................................................... 52

9.3. Número de transacciones por tipo y por concentrador ................................................ 55

9.4. Conclusiones .................................................................................................................. 58

10. Informe de disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional ........................... 59

10.1. Antecedentes ............................................................................................................ 59

10.2. Indicador ................................................................................................................... 59

10.3. Resultados ................................................................................................................. 59

10.4. Conclusiones .............................................................................................................. 60

ATENCIÓN A USUARIOS Y PÚBLICO EN GENERAL ........................................................................... 61


Abril 2014

149

11. Servicios Ciudadanos (Proceso Información Y Orientación - Puntos P.A.I.S) .................... 62

11.1. Objetivos Específicos ................................................................................................. 62

11.2. Puntos de Información y Orientación a Nivel Nacional ............................................ 63

12. Reportes Cuatrimestral de Atenciones Generada en los Puntos de Información y

Orientación .................................................................................................................................... 63

12.1. Total de atenciones Generadas en el Primer Cuatrimestre ...................................... 66

13. Proceso de Egresamiento .................................................................................................. 67

PLAN FAMILIA .................................................................................................................................... 69

14. Resumen Ejecutivo ............................................................................................................ 70

15. Información Relevante del Cuatrimestre Enero - Abril Actividades Cumplidas ................ 71

15.1. Proceso de Egresamiento del Bono de Desarrollo Humano ..................................... 71

16. Servicios Ciudadanos (Proceso Información y Orientación) ............................................. 72

16.1. Objetivos Específicos ................................................................................................. 73

17. Propuesta de Operación Territorial de las Unidades de Trabajo Social - UTS ................. 73

18. Intervención en el Proceso de Acompañamiento Familiar y Equipo Técnico Nacional .... 74

19. Intervención 2014 ............................................................................................................. 74

20. Encuentros Comunitarios de Promoción de Servicios y Corresponsabilidad ................... 75

21. Avance de la Metodología de Acompañamiento Familiar ................................................ 76

21.1. Definición de propuesta metodológica de Acompañamiento Familiar .................... 76

21.2. Apoyo Técnico BID..................................................................................................... 79

21.3. Proyecto de Inversión Plan Familia ........................................................................... 79

22. Avance GPR ....................................................................................................................... 81

COBERTURA DEL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL ............................................................................... 82

23. Política de Piso de Protección Social ................................................................................. 83


Abril 2014

150

23.1. Piso De Protección Social .......................................................................................... 83

23.2. Operatividad de la Política del Piso de Protección Social ......................................... 84

23.3. El Proceso de Egresamiento, como Base de la Movilidad Social Ascendente .......... 85

23.4. Proceso de egresa miento de población BDH ........................................................... 86

23.5. Aseguramiento Semi-Contributivo ............................................................................ 87

23.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 88

23.7. Análisis GPR ............................................................................................................... 89

24. Transaccionalidad .............................................................................................................. 90

24.1. Puntos Pago Habilitados con la Plataforma Transaccional del MIES ........................ 90

24.2. PAGOS POR CONCENTRADOR ................................................................................... 91

24.3. Gestión de Contingencias .......................................................................................... 93

24.4. Análisis GPR ............................................................................................................... 95

25. Proceso Exequiales ............................................................................................................ 96

CORRESPONSABILIDAD ..................................................................................................................... 98

25. Informe Cuatrimestral Dirección de Corresponsabilidad ........................................................ 99

26.1. Antecedentes ............................................................................................................ 99

26.2. Objetivo ..................................................................................................................... 99

26.3. Cumplimiento de Metas GPR .................................................................................... 99

26.3.2. Corresponsabilidad en Salud ................................................................................. 99

26.3.3. Corresponsabilidad en Vivienda .......................................................................... 100

26.4. Identificación de usuarios BDH que no cumplen Corresponsabilidad en Educación en

el ciclo Sierra con respecto al total Nacional .......................................................................... 103

26.5. Ejecución Presupuestaria ........................................................................................ 104

26.5.2. Datos relevantes del primer cuatrimestre .......................................................... 105


Abril 2014

151

INCLUSIÓN ECONÓMICA ................................................................................................................. 108

27. Introducción .................................................................................................................... 109

Resumen Ejecutivo .................................................................................................................. 109

27.1. Actividades Realizadas por la Dirección de Dialogo y Acompañamiento Social (DDAS)

en el Periodo Enero-Marzo 2014 ............................................................................................ 109

27.1.2. Guía Operativa: Implementación del Proceso Integral de Inclusión Económica 109

27.1.3. Acciones de Articulación MIES/IEPS – GADS en pro de la Inclusión Económica de

Núcleos Familiares en Extrema Pobreza y Pobreza. ........................................................... 110

27.1.4. Modelo de intervención integral para Inclusión Económica .............................. 112

27.1.5. Herramientas de formación Emprendedora ....................................................... 113

27.2. Caracterización de Territorios ................................................................................. 114

27.2.2. Identificación Programas y Proyectos ................................................................. 118

27.2.3. Convenios en el Marco de Cooperación Interinstitucional ................................. 119

27.2.4. Análisis de gestión por resultados (GPR) ............................................................ 120

27.3. Actividades de la Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo ...... 122

27.3.2. Política de Inclusión Económica .......................................................................... 123

27.3.3. Plan de Promoción Económica ............................................................................ 123

27.3.4. Política de Financiamiento .................................................................................. 123

27.3.5. Crédito Reembolsable Para Egresados Del Bono De Desarrollo Humano .......... 124

27.4. Estadísticas Del Crédito De Desarrollo Humano (Enero – Abril 2014) .................... 126

27.5. Plan Familia ............................................................................................................. 129

27.6. Sistema de Información SIEMS-UIE ......................................................................... 130

27.6.2. Herramientas para la Gestión Territorial ............................................................ 130

27.6.3. Recursos Compartidos en Territorio ................................................................... 131


Abril 2014

152

27.6.4. Potencialidades Productivas en Territorio .......................................................... 132

27.6.5. Identificación de Actores, Programas y Proyectos en Territorio ........................ 135

27.6.6. Seguimiento al Crédito de Desarrollo Humano (CDH) ........................................ 135

27.7. Programas y Estrategias para Inclusión Económica ................................................ 137

27.7.2. Articulación MAGAP-MIES-IEPS .......................................................................... 137

27.7.3. Articulación IECE-SENESCYT-MIES ....................................................................... 138

27.7.4. Cooperación Técnica No Reembolsable ATN-BID ............................................... 138

27.8. Análisis de Gestión por Resultados (GPR) ............................................................... 138

28. GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................ 144

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio ........................................................................................... 5

Tabla 2: BDH Egresamiento por Provincia .......................................................................................... 6

Tabla 3: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias ...................................... 10

Tabla 4: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia ...................................................... 16

Tabla 5: Retención 30% COPAGO correspondiente al mes de Abril 2014 ........................................ 20

Tabla 6: Metas de Supervisión Puntos Pago para el año 2014 ......................................................... 24

Tabla 7: Distribución de provincias por zonas................................................................................... 24

Tabla 8: Síntesis del logro de objetivos a Marzo 2014 ...................................................................... 27

Tabla 9: Análisis GPR ......................................................................................................................... 33

Tabla 10: Cadenas del Servicio de la Red de Descuento Enero - Abril 2014 ..................................... 34

Tabla 11: Comportamiento Mensual del Servicio de la Red de Descuento ...................................... 35

Tabla 12: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Enero - Abril 2014 .................................... 36


Abril 2014

153

Tabla 13: Compras realizadas por Provincia Enero - Abril 2014 ....................................................... 37

Tabla 14: Monto de compras realizadas Enero - Abril 2014 ............................................................. 38

Tabla 15: Utilización del servicio a nivel Zonal Enero - Abril 2014 .................................................... 39

Tabla 16: Análisis GRP ....................................................................................................................... 40

Tabla 17: Tráfico Llamadas BDH ........................................................................................................ 42

Tabla 18: Tráfico Llamadas CDH ........................................................................................................ 44

Tabla 19: GPR Pago del Bono de Desarrollo Humano ....................................................................... 48

Tabla 20: GRP Pago de la Pensión de Adultos mayores .................................................................... 48

Tabla 21: GRP Pago de la Pensión de Personas con Discapacidad .................................................... 49

Tabla 22: GRP Pago Bono Joaquín Gallegos Lara .............................................................................. 49

Tabla 23: GRP Pago Comisiones Bancarias a Switches Concentradores ........................................... 50

Tabla 24: GRP Pago Comisiones Bancarias BCE ................................................................................ 50

Tabla 25: GRP Pago Comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara ..................................................... 51

Tabla 26: GPR Pago Cobertura de Contingencias .............................................................................. 51

Tabla 27: Pago Servicios Exequiales BDH y Pensiones ...................................................................... 51

Tabla 28: Pago Servicios Exequiales Bono Joaquín Gallegos Lara ..................................................... 52

Tabla 29: Número de transacciones realizadas durante el mes de Abril del 2014 ........................... 53

Tabla 30: Número de transacciones por concentrador .................................................................... 54

Tabla 31: Puntos de Información y Orientación a Nivel Nacional ..................................................... 63

Tabla 32: Atenciones de Enero – Abril 2014 ..................................................................................... 64

Tabla 33: Reporte General de Llamadas ........................................................................................... 68

Tabla 34: Reporte de Egresamiento en Balcones y Llamadas ........................................................... 71

Tabla 35: Reporte de Egresamiento de Visitas Informativas de Egresamiento ................................ 71


Abril 2014

154

Tabla 36: Personal de acompañamiento familiar 2014 .................................................................... 75

Tabla 37: Participantes Talleres Comunitarios de Promoción de Servicios – Corte Marzo 2014 ..... 76

Tabla 38: Dimensiones y Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar .............................................. 77

Tabla 39: Ejecución Presupuestaria 1er Cuatrimestre Año 2014 ...................................................... 80

Tabla 40: Porcentaje de Usuarios en Situación de Oobreza y/o Vulnerabilidad Atendidos por

Contingencias .................................................................................................................................... 90

Tabla 41: Número de Puntos Pago por Provincia ............................................................................. 90

Tabla 42: Monto de Pagos por Concentrador ................................................................................... 92

Tabla 43: Monto de Comisiones por Concentrador .......................................................................... 92

Tabla 44: Asignaciones para cada Contingencia ............................................................................... 94

Tabla 45: Análisis GPR del Porcentaje de Usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad

atendida por contingencias. .............................................................................................................. 95

Tabla 46: Fallecimientos Reportados por Tipo de Subsidio .............................................................. 96

Tabla 47: Fallecimientos Reportados por Provincia .......................................................................... 97

Tabla 48: Estado de los Casos Exequiales ......................................................................................... 97

Tabla 49: Ejecución Presupuestaria ................................................................................................ 105

Tabla 50: Portafolio de Módulos para la Motivación y Generación de Capacidades para la Inclusión

Económica ....................................................................................................................................... 112

Tabla 51: Portafolio de Módulos ..................................................................................................... 113

Tabla 52: Identificación de Potencialidades Productivas en Territorio .......................................... 115

Tabla 53: Programas y Proyectos Identificados .............................................................................. 118

Tabla 54: Convenios encargados a la Subsecretaria de Inclusión Económica y Movilidad Social .. 119

Tabla 55: Crédito de Desarrollo Humano de Enero – Abril 2014 .................................................... 126

Tabla 56: Crédito de Desarrollo Humano Enero – Abril 2014 ......................................................... 127


Abril 2014

155

Tabla 57: Crédito por Tipo de Actividad Enero - Abril 2014 ............................................................ 127

Tabla 58: Tipo de Crédito Enero – Abril 2014 ................................................................................. 128

Tabla 59: Crédito por Género .......................................................................................................... 129

Tabla 60: Tipo de Crédito por Edad Enero – Abril 2014 .................................................................. 129

Tabla 61: Potencialidades Productivas del Territorio ..................................................................... 132

Tabla 62: No de Fichas Seguimiento al CDH vs Meta por Zonas ..................................................... 136

Tabla 63: Número de instrumentos de políticas (productos, manuales, protocolos, metodologías,

estrategias) desarrolladas en base a los productos viables ............................................................ 139

Tabla 64: Número de productos y servicios financieros diseñados y con reportes de viabilidad en su

aplicación ........................................................................................................................................ 140

Tabla 65: Número de herramientas diseñadas para la sensibilización sobre corresponsabilidad . 140

Tabla 66: Número de actores institucionales involucrados a nivel nacional y local a iniciativas de

corresponsabilidad de inclusión económica ................................................................................... 140

Tabla 67: Convenio Marco de Cooperación entre Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES,

Ministerio del Ambiente – MAE ...................................................................................................... 141

Tabla 68: Acuerdo Administrativo: La Ministra de Inclusión Económica y Social del Ecuador y el

Ministro Encargado de la Economía Social y Solidaria y del Consumo de la República de Francia 142

Tabla 69: Acuerdo Administrativo entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social y Fundación

Servicio para el Desarrollo Alternativo del Sur- SENDAS ................................................................ 142

Tabla 70: Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Inclusión

Económica y Social-MIES, Instituto de Economía Popular y Solidaria-IEPS y Ferrocarriles del

Ecuador Empresa pública -FEPP ...................................................................................................... 143

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones BDH y Pensiones ................................................... 3

Gráfico 2: Tendencia histórica de las exclusiones BDH ....................................................................... 4

Gráfico 3: Tendencia histórica de las exclusiones Pensionistas .......................................................... 4


Abril 2014

156

Gráfico 4: Motivos de exclusión del BDH ............................................................................................ 5

Gráfico 5: BDH Egresamiento por Género .......................................................................................... 6

Gráfico 6: Motivos de exclusión de Adultos Mayores ......................................................................... 7

Gráfico 7: Motivos de exclusión de Personas con Discapacidad ........................................................ 7

Gráfico 8: Personas habilitadas por tipo de transferencia .................................................................. 8

Gráfico 9: Género de personas habilitadas por tipo de transferencia ................................................ 8

Gráfico 10: Personas habilitadas por área .......................................................................................... 9

Gráfico 11: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zona ........................................... 9

Gráfico 12.- Núcleos Familiares usuarios del BDH ............................................................................ 11

Gráfico 13: Egresamiento BDH en el mes de Abril ............................................................................ 12

Gráfico 14: Usuarios habilitados BDH por rango de edad................................................................. 12

Gráfico 15: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad) ............................................ 13

Gráfico 16: Adultos Mayores habilitados .......................................................................................... 13

Gráfico 17: Personas con Discapacidad habilitadas .......................................................................... 14

Gráfico 18: Tendencia Histórica de Habilitados BDH y Pensiones 2013 - 2014 ................................ 14

Gráfico 19: Histórico JGL Agosto 2013 - Abril 2014.......................................................................... 16

Gráfico 20: Montos retenidos (COPAGO) durante el mes de Abril 2014 .......................................... 20

Gráfico 21: Supervisión de Puntos de Pago por Provincia Enero - Marzo 2014 ............................... 25

Gráfico 22: Logros Alcanzados Enero – Marzo 2014 ........................................................................ 25

Gráfico 23: Esquema de Meta, Cumplimiento y Brecha en base a la Meta Período Enero – Marzo

2014 ................................................................................................................................................... 26

Gráfico 24: Puntos Pagos Supervisados Período Enero – Marzo 2014 ............................................. 27

Gráfico 25: Casos de Denuncias receptadas por Concentrador Enero a Marzo 2014 ...................... 28

Gráfico 26: Denuncias Receptadas por Zona Enero- Marzo 2014 .................................................... 29


Abril 2014

157

Gráfico 27: Casos de Denuncias Receptadas por Institución Financiera .......................................... 30

Gráfico 28: Denuncias Solucionadas por Concentrador Enero – Abril 2014 ..................................... 31

Gráfico 29: Denuncias Solucionadas por Zona Enero – Abril 2014 ................................................... 31

Gráfico 30: Casos de Denuncias Solucionadas por Instituciones Financieras ................................... 32

Gráfico 31: Análisis comparativo de Denuncias ingresadas y solucionadas ..................................... 33

Gráfico 32: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Enero – Abril 2014 ................................. 35

Gráfico 33: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Enero - Abril 2014 ................................. 36

Gráfico 34: Compras realizadas por Provincia Enero - Abril 2014 ................................................... 37

Gráfico 35: Monto de Compras realizadas Enero - Abril 2014 ......................................................... 38

Gráfico 36: Utilización del servicio a nivel Zonal Enero - Abril 2014 ................................................ 39

Gráfico 37: Trámites de Consultas .................................................................................................... 41

Gráfico 38: Trámites de Reclamos .................................................................................................... 42

Gráfico 39: Tendencia de Niveles de Servicio BDH ........................................................................... 43

Gráfico 40: Porcentaje de Contestación vs Llamadas Entrantes ....................................................... 43

Gráfico 41: Tendencia Tráfico Llamadas CDH ................................................................................... 44

Gráfico 42: Nivel de servicio vs llamadas contestadas CDH .............................................................. 45

Gráfico 43: Comparativo tráfico de llamadas CDH............................................................................ 45

Gráfico 44: Total Transacciones ........................................................................................................ 53

Gráfico 45: Número de Transacciones por Día ................................................................................. 54

Gráfico 46: Número de transacciones por concentrador Tx ............................................................. 55

Gráfico 47: BANRED .......................................................................................................................... 55

Gráfico 48: Codesarrollo ................................................................................................................... 56

Gráfico 49: COONECTA ...................................................................................................................... 56


Abril 2014

158

Gráfico 50: EXSERSA .......................................................................................................................... 56

Gráfico 51: FINANCORP ..................................................................................................................... 57

Gráfico 52: ORM ................................................................................................................................ 57

Gráfico 53: PACIFICO ......................................................................................................................... 57

Gráfico 54: RENAFIPSE ...................................................................................................................... 58

Gráfico 55: Disponibilidad del Servicio Plataforma Transaccional Abril ........................................... 59

Gráfico 56: Atenciones Primer Cuatrimestre .................................................................................... 64

Gráfico 57: Trámites por Consultas del Primer Cuatrimestre por Provincias ................................... 65

Gráfico 58: Trámites por Reclamos Primer Cuatrimestre ................................................................. 66

Gráfico 59: Trámites de Consultas y Reclamos por Provincias ......................................................... 67

Gráfico 60: Procesos de Visitas para Egresamientos BDH ................................................................ 72

Gráfico 61: 1.586 Familias Presentan Alertas del Total de Visitas Realizadas .................................. 72

Gráfico 62: Total Familias Visitadas a Nivel Nacional Año 2013 ....................................................... 74

Gráfico 63: de Protección Social y estrategia bidimensional de la OIT para la extensión de la

cobertura de la seguridad social ....................................................................................................... 84

Gráfico 64: Proceso Secuencial ......................................................................................................... 85

Gráfico 65: Movilidad Social Bajo Egresamiento 2014 ..................................................................... 86

Gráfico 66: Nivel de Participación en el Pago del BDH y Pensiones por Concentrador .................... 91

Gráfico 67: Número de Pagos del BDH y Pensiones por Concentrador ............................................ 91

Gráfico 68: Periodicidad de Asistencia de niños de 0 a 5 años a Establecimientos de Salud

(REGISTRO SOCIAL) .......................................................................................................................... 100

Gráfico 69 Usuarios BDH y CDH que Deben Cumplir Corresponsabilidad ...................................... 101

Gráfico 70: Cumplimiento de Corresponsabilidad Usuarios BDH y CDH en Vivienda .................... 101

Gráfico 71: Matriculación Según Nivel Escolar Ciclo Costa ............................................................. 102


Abril 2014

159

Gráfico 72: Diferencia entre Matriculados BDH y Usuarios que deberían estar Matriculados Ciclo

Costa ................................................................................................................................................ 102

Gráfico 73: Usuarios que NO Cumplen Corresponsabilidad en el Ciclo Sierra................................ 103

Gráfico 74: Porcentaje de Cumplimiento e Incumplimiento .......................................................... 104

Gráfico 75: Estructura de la Mesa de Diálogo Interinstitucional .................................................... 112

Gráfico 76: Esquema de Visitas de Acompañamiento y Seguimiento a Emprendimientos ............ 114

Gráfico 77: Resultado Piloto ............................................................................................................ 114

Gráfico 78: Distribución de la Población ......................................................................................... 124

Gráfico 79: Modalidad Financiamiento para Población en Egresamiento – Crédito Reembolsable

......................................................................................................................................................... 125

Gráfico 80: Crédito por Tipo de Zona Enero – Abril 2014 ............................................................... 128

Gráfico 81: Intervención de Inclusión Económica en “Plan Familia” .............................................. 130

Gráfico 82: Carpeta compartida Análisis territorial- Caracterización por zonas ............................. 131

Gráfico 83: Destino Principal del CDH ............................................................................................. 136

Gráfico 84: Nivel de Ingresos Tras la Inversión del CDH ................................................................. 137

Reporte Nacional del Viceministerio de Aseguramiento … · VICEMINISTERIO DE ASEGURAMIENTO NO ......

Documents

Transcript of Reporte Nacional del Viceministerio de Aseguramiento … · VICEMINISTERIO DE ASEGURAMIENTO NO ......