Relación entre el Banco Mundial yla sociedad civil

Examen de los ejercicios de 2005 y 2006

©2006Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433, EE.UU.

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Los resultados, conclusiones e interpretaciones aquí expresadas pertenecen a los autores y nonecesariamente reflejan las opiniones del Directorio Ejecutivo del Banco Mundial.

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Prólogo viiPrefacio ixAbreviaturas y siglas xiResumen xiii

1. Diálogo sobre políticas del Banco y consultas con la sociedad civil 1

Políticas del Banco sobre la participación de la sociedad civil 1Diálogo sobre políticas en el ámbito internacional 3

Foro sobre política global 4Infraestructura 6Deuda 7Otras cuestiones de políticas 7

Consultas sobre las políticas operacionales y estrategias sectoriales del Banco 9Política de desarrollo social 10Condicionalidades de los préstamos 10Industrias extractivas 11Estrategias de lucha contra la pobreza 11Sistemas nacionales 12

Panel de Inspección 12Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de observancia 13

2. Participación y compromiso cívico 15

Mejorar las consultas con la sociedad civil en las estrategias de asistencia a los países 15Fomento de la participación de la sociedad civil en las estrategias de lucha contra la pobreza 16Investigación sobre los entornos propicios para la participación cívica 19Seguimiento del presupuesto 21

3. Colaboración operativa y asociaciones institucionales 23

Integración de la participación de la sociedad civil en los proyectos financiados por el Banco 23El Banco y las OSC aúnan esfuerzos para apoyar la reconstrucción tras el paso del tsunami 26Apoyo a las iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil mediante donaciones 27

Feria del Desarrollo 29Fondo para el Medio Ambiente Mundial 30Desarrollo impulsado por la comunidad 31

Donaciones y actividades de voluntariado del personal del Banco 33Capacitación y fortalecimiento de la capacidad 35

Índice

Acceso a la información e intercambio de conocimiento 35Centros de información pública 36Sitios web del Banco Mundial 36

Responsabilidad social corporativa 37

4. El compromiso con la sociedad civil en los planos mundial, regional y nacional 39

Mejora de la coordinación en el plano mundial 39Actividades de la CFI en el marco de su compromiso con la sociedad civil 39Actividades del OMGI en el marco de su compromiso con la sociedad civil 40Estrategias regionales y actividades en favor del compromiso social en los países en desarrollo 41

África 41Asia oriental y el Pacífico 43Europa oriental y Asia central 46América Latina y el Caribe 49Oriente Medio y Norte de África 51Asia meridional 53

Participación de la sociedad civil en los países desarrollados 55Europa 55Japón y Australia 57

5. Acercamiento a grupos de la sociedad civil 59

Niños y jóvenes 59Personas discapacitadas 60Grupos religiosos 61Fundaciones 62Grupos sobre cuestiones relativas al género 62Pueblos indígenas 64Sindicatos 64Parlamentarios 65

Conclusión 67

Gráfico y cuadro

Gráfico A. Participación de la sociedad civil en los proyectos del Banco Mundial, ejercicios de 1990-2006 23Cuadro A. Cuadro de mecanismos de donación a disposición de la sociedad civil 28

Recuadros

1. Medidas para mejorar la relación entre el Banco y la sociedad civil 22. Alegato a favor de las decisiones participativas en el Banco Mundial 53. Taller internacional del Banco y las OSC sobre políticas para el sector del agua 74. Participación del Banco en el Foro Social Mundial 85. Seguimiento de la ELP por parte de la sociedad civil en Armenia 186. Recomendaciones para fortalecer la responsabilidad social en Mongolia 207. Verificación del compromiso entre el Banco y la sociedad civil 25

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8. Apoyo a la conservación de zonas de singular riqueza biológica 319. Adopción del método de desarrollo impulsado por la comunidad para

la reconstrucción tras el tsunami 3210. Mejora la cooperación en la lucha contra el SIDA en África 4311. Aumenta la participación de la sociedad civil en Viet Nam 4412. La red de OSC colabora con el Banco Mundial en la región de Europa y Asia central 4613. En busca de un punto de encuentro con los sindicatos en el Caribe 5014. Fomento del diálogo sobre el desarrollo entre los países del Magreb 5215. Las enseñanzas compartidas de las experiencias con el boletín de

calificación ciudadana 5416. El Banco Mundial apoya el fortalecimiento de la capacidad de las OSC en Europa 5617. Reflexiones sobre la globalización con el Consejo Mundial de Iglesias 6118. El Banco visto desde adentro 6519. Debate con los parlamentarios sobre el Año del Desarrollo 66

Anexos

I Consultas a la sociedad civil sobre las estrategias de asistencia a los países, ejercicios de 2005 y 2006 69

II Participación de la sociedad civil en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza, ejercicios de 2005 y 2006 87

III Lista de coordinadores de las relaciones con la sociedad civil 101

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Prólogo

Durante los últimos dos años, la sociedad civilde todo el mundo llevó adelante una campa-ña sin precedentes para promover el Año del

Desarrollo 2005. Unos 150 millones de ciudadanosde todo el mundo se movilizaron para exhortar alos encargados de formular políticas a aumentar elvolumen de la ayuda, reducir la deuda y propiciar elcomercio justo para los países pobres, y a “relegar lapobreza a la historia”. Para el Banco Mundial, esteperíodo fue de gran importancia en lo que respectaal avance de su relación con la sociedad civil. En2005, dos acontecimientos relevantes (la publica-ción de un documento sobre participación de lasociedad civil y la realización del Foro sobre políti-ca global para la sociedad civil) permitieron alBanco evaluar su relación con dicho sector y gene-rar consenso en torno a los próximos pasos. Estosacontecimientos allanaron el camino para que,durante el cambio en la presidencia del Banco Mun-dial en mayo de 2005, en los altos niveles se conti-nuara con el compromiso de propiciar la participa-ción de la sociedad civil.

En el documento titulado Problemas y alternativasde mejoramiento de la relación entre el Banco Mundialy las organizaciones de la sociedad civil se analiza lanaturaleza y las características cambiantes de lasociedad civil en todo el mundo, se ponen de relie-ve las tendencias recientes en la relación entre elBanco y la sociedad civil y se recomiendan formaspara mejorar los esfuerzos del Banco por lograr laintegración y participación de ese sector. El docu-mento, que fue examinado por la administraciónsuperior del Banco, sus Directores Ejecutivos y lasorganizaciones de la sociedad civil (OSC), hace lasveces de marco institucional y mandato para forta-lecer la relación del Banco con la sociedad civil.

En abril de 2005, el Banco organizó en la ciudadde Washington el Foro sobre política global para lasociedad civil, que congregó a casi 200 participantescon el fin de evaluar la situación de la estrategia dereducción de la pobreza y debatir sobre los modosde mejorar la relación entre el Banco y la sociedadcivil. Ese importante foro reunió a Directores Ejecu-tivos, funcionarios de gobierno y la administraciónsuperior del Banco para dialogar con la sociedadcivil, lo que demostró en la práctica que la partici-pación de esta última se ha convertido en un pilarfundamental en el logro de la misión del Banco dereducir la pobreza.

Con ocasión del cambio en la presidencia delBanco, se puso de manifiesto una vez más el avancede la relación entre el Banco y la sociedad civil. Enla reunión de despedida que organizó un grupo delas principales OSC internacionales para el presi-dente saliente, James Wolfensohn, se congregó unaamplia gama de interlocutores de la sociedad civilpara brindar reconocimiento a sus esfuerzos porabrir el Banco a la sociedad civil. El nuevo presi-dente, Paul Wolfowitz, marcó la tendencia desde elinicio de su mandato, al reunirse con OSC durantelos primeros días en su cargo. Desde ese entonces ydurante el último año, en sus discursos y reunionesha hecho hincapié repetidamente en el papel fun-damental que desempeña la sociedad civil en eldesarrollo.

El Banco ha venido buscando formas más efica-ces de dialogar y asociarse con la sociedad civil endiversos ámbitos, desde el fomento del buengobierno y la educación para todos hasta el trata-miento del cambio climático. De cara al futuro, laadministración superior del Banco está decidida aprofundizar esta relación con la sociedad civil a finde fortalecer los esfuerzos que realiza en pos de lareducción de la pobreza en todo el mundo.

Ian GoldinVicepresidenteAsuntos Externos, Comunicaciones y Asuntosde las Naciones UnidasBanco Mundial

Steen JorgensenVicepresidente interinoDesarrollo Ambiental ySocialmente Sostenible

Los líderes del Banco y el Fondo dialogan con representantes de las OSC durante un encuentro celebrado en el marco de las Reunio-nes Anuales (septiembre de 2005, ciudad de Washington)

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Prefacio

El presente documento brinda un panoramageneral de las actividades del Grupo del BancoMundial1 (de aquí en más denominado “el

Banco”) encaminadas a acercarse a la sociedad civil ylograr su participación, llevadas a cabo durante losejercicios de 2005 y 2006 (en adelante, 2005 y2006), es decir, el período comprendido entre el 1 dejulio de 2004 al 30 de junio de 2006. Los destinata-rios de este trabajo son muy diversos e incluyenrepresentantes de la sociedad civil, funcionarios degobierno, líderes empresarios, Directores Ejecutivos,miembros de la administración y personal del BancoMundial, otros organismos donantes y la comuni-dad del desarrollo en general. El informe abarca unaamplia gama de formas de participación de la socie-dad civil (desde intercambio de información y con-sultas acerca de políticas hasta colaboración opera-cional) en los diversos sectores del Banco y en todoslos niveles, desde el nacional hasta el mundial. Nopretende ser exhaustivo, sino más bien resumir y des-tacar algunas de las actividades, resultados y tenden-cias más significativas. Recibiremos con agrado sussugerencias y comentarios acerca del presente infor-me, que pueden remitirse por correo electrónico acivilsociety@worldbank.org.

Esta publicación fue elaborada por John Garri-son, del Equipo mundial del Banco sobre sociedadcivil. Carolyn Reynolds Mandell, Karolina Ordon,John Mitchell y Jeff Thindwa, también miembrosdel equipo, y Chukwudi Okafor (de la Oficina delBanco en Nigeria), María Magdalena Colmenares(de la Oficina de Venezuela) y Meike van Ginneken(del Departamento de Energía y Agua) realizaron larevisión del borrador. Ian Bannon, jefe de la Unidadde prevención de conflictos y de reconstrucción enlos países que salen de un conflicto, del Departa-mento de Desarrollo Social, estuvo a cargo de lasupervisión de los aspectos relacionados con laadministración. Varios colegas de la sociedad civil,

como Faustina van Aperen de la ConfederaciónMundial del Trabajo, brindaron aportes de gran uti-lidad. Agradecemos especialmente a Carmen Moni-co, Federica Matteoli, Evelyn Crystal López y Kris-toffer Welsien del Grupo de participación y com-promiso cívico por la investigación sobre la carterade préstamos del Banco, las estrategias de asistenciaa los países (EAP) y los documentos de estrategia delucha contra la pobreza (DELP). Linda Rabben,consultora independiente, junto con EEI Commu-nications, se encargó del trabajo de edición. NaylorDesign brindó servicios relacionados con el diseñoy la diagramación. Rick Ludwick, de la Oficina delEditor del Banco, coordinó la producción, y AndrésMènéses, también de la Oficina del Editor, se ocupóde la impresión.

Asimismo, deseamos expresar nuestro agradeci-miento a los numerosos miembros del personal delBanco que brindaron información y datos para esteinforme o examinaron sus diversos borradores: Ali-yah Husain, Amy Lin, Amy Luinstra, Cassandra deSouza, Clive Armstrong, Charles Adwan, ChristianHofer, David Wofford, Dina El Naggar, EduardoAbbott, Eleanor Fink, Esther Illouz, Franka Braun,Guggi Laryea, Hui Mien Tan, Ida Mori, Jalal Abdel-Latif, Jan Erik Nora, Jan Pakulski, Jean-ChristopheBas, Jessica Hughes, John Clark, John Mitchell, Joyi-ta Mukherjee, Juan Felipe Sánchez, Judith Heu-mann, Judith Pearce, Juraj Mesik, Katherine Mar-shal, Kathy McKinnon, Koichi Omori, Kris Zedler,Lisa von Trapp, Mai Thi Bo, Marcos Mendiburu,María Christina Mejía, Mariline Montemayor, MaryMcNeill, Meg Taylor, Melissa Fossberg, MicheleBailly, Nilufar Ahmed, Piotr Mazurkiewicz, RachelWinter Jones, Roger Morier, Rohit Khanna, SonyaMitra, Sumir Lal, Sunetra Petri, Suzy Yoon, TatianaTassoni, Vanna Nil, Viki Betancourt, Yasmin Tayyaby Yumi Sera.

1 Con el término “Grupo del Banco Mundial” se hace referencia a los cinco organismos que lo componen: Banco Internacio-nal de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Asociación Internacional de Fomento (AIF), Corporación Financiera Internacional(CFI), Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativasa Inversiones (CIADI).

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ACDE Appui-Conseil sur le financement du développementACFID Consejo Australiano de Desarrollo InternacionalAFPPD Foro Asiático de Parlamentarios sobre Población y Desarrollo AIF Asociación Internacional de FomentoBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoCAO Oficina del Ombudsman y Asesor en materia de observanciaCE Comisión EuropeaCEPF Fondo para Alianzas Estratégicas en Ecosistemas CríticosCFI Corporación Financiera InternacionalCGAP Grupo Consultivo de Ayuda a la Población más Pobre CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones CIOSL Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales LibresCMI Consejo Mundial de Iglesias CMT Confederación Mundial del Trabajo CNC Comité Nacional de CoordinaciónCNLP Comité Ministerial Nacional para la Lucha contra la Pobreza CPS Estrategia de asociación para el paísCSBI Iniciativa Presupuestaria de la Sociedad Civil DECELP Documento de estrategia de crecimiento económico y lucha contra la pobrezaDECLP Documento de estrategia de crecimiento y lucha contra la pobrezaDELP Documento de estrategia de lucha contra la pobreza DFID Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido DIC Desarrollo impulsado por la comunidadDOSFEA Departamento de Estado para Asuntos Financieros y Económicos EACLP Estrategia de apoyo al crecimiento y lucha contra la pobrezaEAP Estrategia de asistencia a los países ELP Estrategia de lucha contra la pobrezaENCEEP Estrategia Nacional de Crecimiento Económico y Erradicación de la PobrezaESC Equipo mundial sobre sociedad civil ESSD Red sobre Desarrollo Ambiental y Socialmente SostenibleEXT Departamento de Asuntos ExternosFJDS Fondo Japonés de Desarrollo Social FMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFMI Fondo Monetario InternacionalGTZ Organismo Alemán para la Cooperación Técnica HLF-2 Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al DesarrolloIADM Iniciativa para el alivio de la deuda multilateralIBP Proyecto Internacional de PresupuestoICF Marco provisional de cooperaciónISC Índice de la sociedad civil

Abreviaturas y siglas

ISN Nota de estrategia provisionalJFC Comité conjunto de facilitaciónJSDF Fondo Japonés de Desarrollo SocialMTDS Estrategia de desarrollo a mediano plazoOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicosOCS Observatorio de Cambio SocialODM Objetivos de desarrollo del milenio OECO Organización de Estados del Caribe Oriental OIPD Organizaciones internacionales de personas discapacitadas OIT Organización Internacional del TrabajoOMC Organización Mundial de ComercioOMGI Organismo Multilateral de Garantía de InversionesONG Organizaciones no gubernamentalesOPCS Políticas de Operaciones y Servicios a los PaísesOSC Organizaciones de la sociedad civilPAC Public Affairs CentrePAEP Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza PARPA Plan de Acción para la reducción de la pobreza absolutaPIC Centros de información pública PND Plan Nacional de DesarrolloPNoWB Red de Parlamentarios sobre el Banco Mundial PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPME Países pobres muy endeudados PREM Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión EconómicaSDPRP Programa de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza SIDA Organismo Sueco de Cooperación para el Desarrollo InternacionalSTA Secretariat Technique à Ajustement UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo InternacionalWSIS Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la InformaciónYDP Youth, Development and Peace

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Resumen

L os últimos dos ejercicios económicos (2005 y2006) han sido un período fructífero para larelación entre el Banco Mundial y la sociedad

civil de todo el mundo, que se ha intensificado através del diálogo sobre políticas y la colaboraciónen las operaciones. Tanto el Banco como losgobiernos que son sus accionistas reconocen que lasociedad civil cumple una función muy importan-te en cuanto contribuye a reducir la pobreza y pro-mover el desarrollo sostenible.

El informe del Banco titulado Problemas y alter-nativas de mejoramiento de la relación entre el BancoMundial y las organizaciones de la sociedad civil, pub-licado en marzo de 2005, fue producto de un pro-ceso de varios años que entrañó un examen real-izado por todos los sectores del Banco como asítambién consultas externas. En él se señalabanespecialmente las principales tendencias, proble-mas, riesgos y oportunidades que afronta el Bancoen su relación con las organizaciones de lasociedad civil (OSC), y se describía un plan deacción de 10 puntos. El informe se viene utilizandocomo una guía importante para fortalecer la futurarelación del Banco con la sociedad civil durante elactual período de transición en el cargo directivo.El presidente saliente, Jim Wolfensohn, asignóespecial importancia a la relación entre el Banco yla sociedad civil en materia de política de desarrol-lo y operaciones, y el presidente entrante, PaulWolfowitz, ha demostrado, durante su primer añoen el cargo, su intención de ampliar este legado.

En 2005 y 2006, el Banco mantuvo un diálogofluido y realizó un gran número de consultas conOSC a nivel mundial sobre una amplia gama decuestiones de políticas cruciales, como las indus-trias extractivas, la reducción de la deuda, las salva-guardias sociales y ambientales, y su estrategia dedesarrollo social, así como también sobre variosproyectos controvertidos financiados por el Banco,entre ellos el oleoducto ente Chad y Camerún, elproyecto de energía hidroeléctrica de Nam Theun 2en la República Democrática Popular Lao, y lamina Marlin en Guatemala. La Corporación

Financiera Internacional (CFI) y el OrganismoMultilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)también colaboraron activamente con la sociedadcivil. En particular, la CFI llevó a cabo un amplioproceso de consultas sobre la revisión de sus nor-mas de desempeño en materia de sostenibilidadsocial y ambiental y su política sobre el acceso a lainformación. Los debates tuvieron lugar en variassesiones sobre políticas celebradas durante lasReuniones anuales y las Reuniones de Primavera de2004 a 2006, tanto por medio de videoconferenciacomo en encuentros presenciales, con la partici-pación de varios países y de los presidentes Wolfen-sohn y Wolfowitz. En estos debates, el Bancorecibió opiniones muy diversas de la sociedad civilde todas partes del mundo, que contribuyeron adar forma a las políticas y los proyectos aprobadospor su Directorio.

En materia de diálogos sobre políticas, uno delos acontecimientos importantes de los últimosdos años fue el Foro sobre política global para lasociedad civil, organizado por el Banco Mundial,que se realizó durante tres días en la ciudad deWashington en abril de 2005 y contó con la pres-encia de unos 200 participantes, que incluyerondirigentes de la sociedad civil, funcionarios públi-cos, parlamentarios, representantes de organismosdonantes, personal del Fondo Monetario Interna-cional y gerentes del Banco de más de 50 países. Elforo marcó un hito importante en las relacionesentre el Banco y la sociedad civil, pues convocó auna gran diversidad de actores —entre ellos repre-sentantes de OSC de países desarrollados y endesarrollo, gobiernos, parlamentarios y directoresejecutivos del Banco—, quienes llevaron a cabo undebate sobre el alcance de estas relaciones a nivelmundial.

También se realizaron consultas a nivel nacionalen el marco de las estrategias de asistencia a lospaíses (EAP) y las estrategias de lucha contra lapobreza (ELP), utilizando una amplia gama deinstrumentos, como encuestas de opinión, semi-narios técnicos, reuniones de grupos de discusión y

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consultas a través de la Web (para informaciónsobre esos procesos, véanse los Anexos I y II). Conrespecto a la EAP, en un examen se señaló que sehabían realizado consultas con la sociedad civilpara 50 (o el 73%) de los 68 documentos de asis-tencia a los países aprobados en 2005 y 2006. Enotro estudio se estableció que la sociedad civilhabía intervenido en la mayoría de las ELP, aunqueel alcance y la intensidad de esta participaciónhabían variado de un país a otro. El Banco, además,intensificó la labor que realiza a fin de promover laparticipación ciudadana para exigir que los gober-nantes rindan cuentas de los resultados logrados.En materia de “responsabilidad social”, se respaldóel uso de prácticas de participación en el procesopresupuestario y fichas de calificación de los ciu-dadanos, y en varios países en desarrollo se ayudóa los gobiernos a fortalecer las condiciones propi-cias para la participación cívica.

Asimismo, el Banco mantuvo un alto grado departicipación de la sociedad civil en los proyectosque financió: se ha documentado que ésta intervi-no en 217 (o el 72%) de los 302 préstamos aproba-dos por el Directorio durante el ejercicio de 2006.La sociedad civil intervino de diversas maneras enpréstamos financiados por el Banco, por ejemplo,colaboró en la evaluación inicial del diseño de

proyectos, impartió capacitación, recibió fondospara prestar servicios sociales y participó en la eval-uación de proyectos. También fue importante lacooperación entre el Banco y las OSC para llevaralivio tras el tsunami y en los esfuerzos de recon-strucción en Asia. La CFI impulsó la Iniciativa parael fortalecimiento de las empresas de base comuni-taria, integrada por grupos de la sociedad civil detodo el mundo que respaldan a las microempresasy a los empresarios locales, y creó la tienda Pangeaen la sede central, que vende artesanías confec-cionadas por estos grupos.

Si bien el Banco presta asistencia, primordial-mente, a través de préstamos a gobiernos, tambiénha seguido ampliando los mecanismos para con-ceder donaciones directamente a miles de OSC entodo el mundo. Las donaciones del Banco respal-daron la labor de las OSC en materia de promo-ción de la educación de las niñas, conservación delmedio ambiente, prevención del SIDA, desarrollode la juventud y reconstrucción después de conflic-tos, para mencionar sólo algunas esferas. El Progra-ma de Pequeñas Donaciones y los concursos orga-nizados por las Ferias del Desarrollo nacionales einternacionales respaldaron cientos de iniciativasinnovadoras presentadas por las OSC, incluso porprimera vez en China.

Los representantes de las OSC intercambian opiniones durante las Reuniones Anuales (septiembre de 2005,ciudad de Washington)

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El Banco también prestó apoyo a los esfuerzosde miles de grupos comunitarios que emprendeniniciativas en pos del desarrollo local y la luchacontra la pobreza, a través de fondos socialesnacionales y proyectos de desarrollo impulsadopor la comunidad (DIC). De acuerdo con las esti-maciones, cada año se canalizan a las OSC, a travésde diversos fondos de DIC, US$1.000 millones, oel 5% de la cartera anual del Banco. Además, el Pro-grama de acercamiento a la comunidad del Bancoproporciona donaciones a organizaciones sin finesde lucro en la ciudad de Washington y tambiénalienta al personal a ofrecer apoyo directo a los gru-pos locales a través de deducciones en la nómina,horas de trabajo voluntario, pasantías para alum-nos y donaciones en especie tales como computa-doras y teléfonos celulares de segunda mano.

En el ámbito regional, el Banco mantuvo surelación con la sociedad civil a través de variosmecanismos y programas. En seis países de África,promovió amplias consultas con las OSC sobre lasestrategias de asistencia a los países y siguió expan-diendo su cartera de proyectos de desarrollo impul-sado por la comunidad. El Programa multinacionalde lucha contra el VIH/SIDA ha desembolsadoalrededor de US$300 millones a más de 50.000organizaciones de base comunitaria en África parallevar a cabo actividades de educación, prevencióny tratamiento en todo el continente. En cadaregión, la participación de la sociedad civil en lasreformas de políticas con apoyo del Banco y en losprocesos de diálogo nacional, como la ELP y laEAP, ha contribuido a dar forma y perfeccionar laspolíticas nacionales y las estrategias del Banco.

En Europa oriental y Asia central prosiguieronlos avances en materia de democratización y aper-tura del espacio político. En este marco de mayorlibertad política, el Banco siguió respaldando elfortalecimiento de la sociedad civil a través demedidas orientadas a promover su participación enel diálogo sobre políticas y las operaciones finan-ciadas por el Banco, y también les ha concedidofinanciamiento para sus iniciativas de desarrollo.En América Latina y el Caribe, la participación de lasociedad civil siguió formando parte de los debatessobre políticas y los préstamos mediante unaamplia gama de estrategias y programas regionales.Esta labor ha incluido la promoción de mecanis-mos de participación, acceso a la información yresponsabilidad en varios préstamos y a lo largodel ciclo de los proyectos en países tales como Méx-ico, República Dominicana, República Bolivarianade Venezuela y Ecuador.

Durante 2005 y 2006, las actividades el Bancoen materia de diálogo sobre políticas y colabo-ración en las operaciones con la sociedad civilaumentaron considerablemente en la región deOriente Medio y Norte de África. Como resultadode intervenciones específicas, se registró un aumen-to de la confianza entre el Banco y las OSC, losmedios de comunicación y los parlamentarios, loque permitió que estos actores abordaran temasmás delicados y de fondo, como la igualdad degénero y la reforma de la gestión de gobierno ensus países. En Asia meridional, las relaciones entreel Banco y la sociedad civil han evolucionado y sehan profundizado durante los últimos años, y hanincluido diálogos más frecuentes sobre las políticasy operaciones del Banco con las principales OSC,especialmente con grupos de jóvenes de toda laregión. Además de realizar consultas y forjar aso-ciaciones con muchas OSC internacionales consede en países desarrollados, el equipo mundial delBanco sobre sociedad civil también ha prestadoapoyo e impartido capacitación a redes de lasociedad civil en los Estados Unidos, Francia, Italia,los Países Bajos y Japón, a las que solicitó ayudapara trabajar más eficazmente con el Banco envarias iniciativas de desarrollo.

A lo largo de los últimos dos ejercicios, el Bancotambién mantuvo una activa relación con grupossociales específicos, entre ellos niños y jóvenes, per-sonas discapacitadas, pueblos indígenas y parla-mentarios. La participación del Banco ha variadoen consonancia con los intereses expresados porlos grupos, la evolución de las prioridades pro-gramáticas del Banco y las principales actividadesque se llevaron a cabo. En la labor del Banco con lajuventud, por ejemplo, predominaron las consultascon más de 3.000 jóvenes en 30 países, que serealizaron con el propósito de obtener sus opin-iones a fin de incluir la información en el Informesobre el desarrollo mundial 2007 sobre la juventud yel desarrollo. El Banco ha seguido colaborando conorganizaciones de inspiración religiosa respecto deuna amplia gama de cuestiones de desarrollo,incluso a través del Diálogo sobre el desarrolloentre las religiones del mundo y mediante un proceso de diálogo y reflexión crítica sobre losimpactos de la globalización que llevó a cabodurante tres años con el Consejo Mundial de Igle-sias. El Banco terminó la revisión de la Políticasobre pueblos indígenas tras un amplio procesoque abarcó varios años, en el que participaron cien-tos de dirigentes de pueblos indígenas, funcionar-ios públicos, representantes de las OSC y académi-

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cos de todo el mundo. También organizó confer-encias de alto nivel a las que asistieron líderessindicales y organizaciones de personas discapaci-tadas. El Banco también mantuvo vínculos con par-lamentarios a través del diálogo sobre políticasrelacionado con el “Año del Desarrollo” (2005), yorganizó para ellos visitas sobre el terreno a variosde sus proyectos.

En los últimos dos ejercicios se ha confirmado,ciertamente, la tendencia ascendente en las rela-ciones entre el Banco y la sociedad civil: un diálo-go sobre políticas más sustancial a nivel mundial yuna mayor colaboración en las operaciones en elplano nacional. No sólo se está alcanzando unnivel más fluido en el diálogo sobre políticasrespecto de cuestiones complejas y delicadas en elámbito mundial, sino que además el proceso de laELP sigue abriendo un importante espacio políticopara las relaciones entre el gobierno y la sociedadcivil a nivel nacional. En el plano operacional,

como lo están demostrando los esfuerzos conjun-tos de reconstrucción tras el tsunami en Asia, lasociedad civil y los gobiernos pueden ser asocia-dos complementarios en el proceso de desarrollo.De todos modos, como ha quedado confirmadopor el propio Banco en su informe Problemas yalternativas de mejoramiento de la relación entre elBanco Mundial y las organizaciones de la sociedadcivil, y a través de las críticas formuladas por variasOSC, el Banco debe vencer muchos obstáculospara concretar el amplio abanico de oportu-nidades que pueden derivarse del diálogo y lacolaboración con la sociedad civil. Es preciso,además, que mejore sus propios mecanismos departicipación y responsabilidad de la sociedadcivil; se asegure de que las prácticas óptimas seapliquen de una manera más homogénea en todala institución, y aliente a los gobiernos miembrosa mejorar las condiciones propicias para que lasociedad civil florezca en sus países.

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Políticas del Banco sobre la participación de la sociedad civil

Durante el año 2005, el Banco concluyó unextenso documento en el que se proponían yanalizaban diversos modos para mejorar la

relación con la sociedad civil. La redacción de esedocumento titulado Problemas y alternativas de mejo-ramiento de la relación entre el Banco Mundial y lasorganizaciones de la sociedad civil fue un proceso queduró varios años y en el que participaron numero-sos departamentos del Banco. El documento se pre-sentó ante el Directorio Ejecutivo del Banco enenero de 2005, en lo que constituyó el primer deba-te sobre ese tema desde 1998. Luego de un exhaus-tivo examen del documento, los miembros delDirectorio en su mayoría se mostraron de acuerdocon el análisis y las recomendaciones que allí sepostulaban con miras a mejorar la relación con lasociedad civil. Dicho documento, ahora publicado,representa una hoja de ruta que podrá guiar a lainstitución en sus relaciones con la sociedad civildurante los próximos años.

El documento fue elaborado por el Equipo mun-dial del Banco sobre sociedad civil, compuesto porpersonal de las Vicepresidencias de Asuntos Exter-nos, Comunicaciones y Asuntos de las NacionesUnidas, Desarrollo Ambiental y Socialmente Soste-nible, y Políticas de Operaciones y Servicios a losPaíses. Las versiones preliminares se debatieron coninnumerables funcionarios de la sede y de las ofici-nas en los países, y fueron aprobadas por la admi-nistración superior del Banco, incluidos los Direc-

tores Gerentes y el Presidente. El Banco tambiénconsultó a la sociedad civil acerca de las conclusio-nes y análisis contenidos en el documento median-te reuniones presenciales (celebradas en la ciudadde Washington), videoconferencias (con Argentina,Egipto, la Ribera Occidental y Gaza, Indonesia yMozambique) y comentarios asentados en su sitioweb desde diciembre de 2003 hasta marzo de 2004.El Anexo A de la versión final del documento con-tiene una matriz que resume los comentarios reci-bidos de las organizaciones de la sociedad civil(OSC) y el modo en que fueron abordados en larevisión subsiguiente del documento.

En ese trabajo se exponen varias conclusiones.En primer lugar, la sociedad civil es un conjuntomuy diverso, y las relaciones del Banco con las OSCson multifacéticas y complejas y varían según el sec-tor o el grupo de que se trate. En segundo lugar, lasOSC se han multiplicado en forma exponencialdesde comienzos del decenio de 1990 y han asumi-do un rol preponderante en la formulación de polí-ticas y el financiamiento para el desarrollo: abogancon éxito por causas como el alivio de la deuda, elaumento de la ayuda y las salvaguardias sociales yambientales. En tercer lugar, el Banco ha aprendidode la experiencia que la participación de la sociedadcivil es importante para la eficacia en términos dedesarrollo y la reducción de la pobreza, puesto quea menudo las OSC pueden brindar servicios a lospobres de un modo más eficaz que los gobiernos.

Diálogo sobre políticas del Banco y consultas con la sociedad civil

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Panel compuesto por representantes de las OSC, el Banco y el Fondo discute cuestiones relacionadas con el comercio durante las Reuniones dePrimavera (abril de 2006, ciudad de Washington)

Representantes del Banco y las OSC debaten sobre lapolítica comercial durante la Reunión ministerial de laOMC (diciembre de 2005, Hong Kong)

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Por último, el Banco debería profundizar su rela-ción con la sociedad civil, pero de un modo másinformado, estratégico, coordinado y coherente.

En el documento se destacaban cuatro cuestio-nes y desafíos principales que debía enfrentar elBanco en su relación con las OSC, esto es, la necesi-dad de: i) garantizar una mayor calidad y coheren-cia en las relaciones del Banco con la sociedad civil;ii) cerrar la brecha entre las expectativas, las políti-cas y la práctica en las relaciones del Banco con lasociedad civil; iii) adaptarse a los cambios en lasociedad civil nacional y mundial, y iv) examinarlos mecanismos de administración y dotación depersonal para mejorar la coordinación y la rendi-ción de cuentas en la relación del Banco con lasociedad civil. Sobre la base de estos cuatro temas,en el documento se proponía un plan de acción de10 puntos cuyo objetivo era mejorar la relación delBanco con las OSC (véase el Recuadro 1). La ejecu-ción de estas 10 medidas comenzó en 2006, peroaún queda mucho por hacer durante 2007, y laadministración del Banco debe tomar estas tareascomo una prioridad.

Durante los últimos dos ejercicios económicos,la dirección del Banco experimentó un cambioimportante. En mayo de 2005, James Wolfensohnconcluyó su período de 10 años en la presidencia, yPaul Wolfowitz lo sucedió en junio de ese año.Durante su mandato, el Sr. Wolfensohn desempeñóun papel decisivo en la ampliación y mejora de lasrelaciones del Banco con la sociedad civil. Supervi-só la revisión de las salvaguardias sociales y ambien-tales del Banco, el aumento en las consultas sobrepolíticas y la difusión de la información, el nom-bramiento de especialistas locales en sociedad civilen más de 70 países y la designación de personas decontacto con grupos religiosos, de jóvenes, discapa-citados y otras organizaciones de la sociedad civil.Bajo la tutela del Sr. Wolfensohn, se reconoció for-malmente la importancia de la sociedad civil comointerlocutora, y la relación con las OSC comenzó aformar parte de todas las políticas del Banco y de sulabor operacional en los países. La participación dela sociedad civil, antes resistida enérgicamente porel personal del Banco y los gobiernos, se volvió unelemento más del modelo básico de operacionesdel Banco, y este hecho se señaló en el documentoProblemas y alternativas.

El reconocimiento del papel fundamental del Sr.Wolfensohn en el fomento de mejores relacionesentre el Banco y la sociedad civil provino no sólodel personal del Banco2, sino también de una doce-na de OSC internacionales de importancia queorganizaron una reunión de despedida en su honor.Entre ellas se contaban InterAction, el Fondo Mun-dial para la Naturaleza, Oxfam y otras que habíanformado parte de la campaña Fifty Years Is Enough(50 años son suficientes) y que en su mayoría habí-an desistido de colaborar con el Banco un decenioatrás. Si bien aún tienen sus reparos acerca demuchas políticas y prácticas del Banco, reconocie-ron las reformas que el Sr. Wolfensohn inició y elespacio que abrió para que las OSC pudieran hacer-se oír. El Sr. Wolfensohn se mostró conmovido poreste reconocimiento a su labor por mejorar las rela-ciones con la sociedad civil y señaló que ése era unode los legados que más lo enorgullecían de su tra-bajo en el Banco.

El presidente entrante, Paul Wolfowitz, prontodio muestras de su intención de preservar esta rela-ción con la sociedad civil cuando se reunió convarios dirigentes de OSC internacionales días antesde asumir el cargo y cuando habló ante el Foroanual de InterAction 2005, el segundo día de sumandato. Durante sus visitas a África, los Balcanes,Asia meridional y oriental, y América Latina, se reu-nió con dirigentes de comunidades rurales, activis-

• Establecer nuevos mecanismos internacionales referidos a la rela-ción entre el Banco y la sociedad civil a fin de promover la com-prensión y cooperación mutuas.

• Crear un servicio de asesoría o un centro de consultas al que puedaacceder todo el Banco y un marco institucional para el manejo delas consultas y las respuestas.

• Probar un nuevo sistema de seguimiento y evaluación para todo elBanco dedicado a la participación de la sociedad civil.

• Realizar un examen de los fondos del Banco disponibles para laparticipación de la sociedad civil en operaciones y diálogos sobrepolíticas, y analizar la posibilidad de una reestructuración y reasig-nación de dichos fondos.

• Examinar el marco de adquisiciones del Banco con miras a facilitarla colaboración con las OSC.

• Instituir un programa integrado de aprendizaje para el personal delBanco y los gobiernos de los países miembros acerca del modomás eficaz de lograr la participación de las OSC, y fortalecer lacapacidad de estas organizaciones para que trabajen de un modoeficaz con el Banco y los gobiernos de los países miembros.

• Celebrar reuniones regulares entre los funcionarios superiores de laadministración y, en forma periódica, con los miembros del Direc-torio para analizar las relaciones entre el Banco y la sociedad civil.

• Elaborar y dar a conocer un marco para la participación de las OSCy nuevas directrices para el personal del Banco acerca del enfoquede la institución y sus prácticas óptimas.

• Hacer hincapié en la importancia que reviste la participación de lasociedad civil como orientación para el personal del Banco tantodurante el proceso de preparación de la estrategia de asistencia alos países (EAP) como durante su seguimiento y evaluación.

• Diseñar instrumentos para realizar un análisis descriptivo de lasociedad civil a fin de ayudar a los equipos a cargo de proyectos yde países a determinar las OSC pertinentes para determinadacuestión, proyecto o estrategia.

Recuadro 1. Medidas para mejorar la relación entre el Banco y la sociedad civil

2 Más 70 personas de contacto del Banco con la sociedad civilfirmaron una placa para el Sr. Wolfensohn en agradeci-miento por sus “denodados esfuerzos para lograr la partici-pación de la sociedad civil de un modo abierto y franco”,que a su vez “contribuyeron a que la institución se volvieramás transparente, responsable y orientada al beneficio delos pobres”.

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tas de la lucha contra el SIDA y grupos de jóvenes.Mantuvo numerosas reuniones con organizacionesy también ofició de anfitrión en una reunión abier-ta, en recepciones y diálogos mediante videoconfe-rencia para escuchar a grupos de la sociedad civil detodo el mundo. Además, en los principales discur-sos que pronunció durante el primer año de su pre-sidencia, en repetidas oportunidades el Sr. Wolfo-witz hizo hincapié en el papel fundamental quejuega la sociedad civil en la tarea de brindar serviciosa los pobres y exigir a los gobiernos y a las institu-ciones internacionales como el Banco que rindancuentas a los ciudadanos. También abogó por unamayor colaboración entre el Banco y la sociedadcivil, y considera que el fortalecimiento de la socie-dad civil y de otras instituciones para la rendición decuentas es un factor importante en su esfuerzo porfortalecer el apoyo del Banco a la promoción delbuen gobierno y la lucha contra la corrupción.

Diálogo sobre políticas en el ámbito internacionalReflejo de la importancia de los diálogos de políti-cas durante el Año del Desarrollo, 2005 también fueun año significativo en lo que respecta al diálogoentre el Banco y la sociedad civil sobre asuntos depolíticas de relevancia. Entre los temas tratados seincluyeron amplias esferas de políticas, comoindustrias extractivas, infraestructura, cancelaciónde deuda, comercio, y políticas o préstamos especí-ficos del Banco, como las políticas de salvaguardia,el gasoducto entre Chad y Camerún, la mina de orode Glamis en Guatemala, y el proyecto de energíahidroeléctrica de Nam Theun 2 en la RepúblicaDemocrática Popular Lao. Estos debates tuvieronlugar durante varias sesiones celebradas durante lasReuniones Anuales y las Reuniones de Primavera de2004 a 2006, tanto por medio de videoconferenciasentre varios países y los presidentes Wolfensohn yWolfowitz como en reuniones con directivos de alto

rango de la administración del Banco. Otras ocasio-nes de consulta incluyeron almuerzos bimestralesentre representantes del Banco y la sociedad civil,talleres técnicos y numerosas reuniones de menorenvergadura.

La mayor cantidad de las ocasiones de diálogo seregistraron entre los años 2004 y 2006, durante lasReuniones Anuales y las Reuniones de Primaveradel Banco Mundial y el Fondo Monetario Interna-cional. En cada una de esas reuniones, los equiposdel Banco y el Fondo dedicados a la sociedad civilorganizaron conjuntamente un Programa de diálo-gos de políticas, que abarcó un promedio de 15sesiones de diálogo entre OSC acreditadas y directi-vos de alto rango de la administración del Banco ydel Fondo. Entre los temas tratados figuraron lapobreza en la infancia, la integración de la luchacontra el VIH/SIDA en la formulación de políticaseconómicas, la Iniciativa para los países pobres muyendeudados, el examen de las industrias extractivas,el examen de la estrategia de lucha contra la pobre-za (ELP), el proyecto del oleoducto entre Chad yCamerún, y el financiamiento de la atención desalud. Muchas de estas sesiones fueron organizadasconjuntamente con OSC como World Vision, Cen-tro de Información del Banco, Instituto de RecursosMundiales, European Network on Debt and Deve-lopment, Cooperación Internacional para el Desa-rrollo y la Solidaridad, y Environmental Defense.Esto constituyó un enfoque más eficaz para la orga-nización de las sesiones. Durante las Reuniones dePrimavera de 2004, también se organizó una reu-nión abierta con el Presidente del Banco, el DirectorGerente del Fondo y las autoridades de los comitésdel Directorio Ejecutivo de ambas instituciones.Wolfowitz participó de un encuentro similar duran-te las Reuniones Anuales de 2005 y ofició de anfi-trión en una recepción ofrecida a las OSC durantelas Reuniones de Primavera de 2006. Estas sesionesse caracterizaron por un intercambio de ideas francoy significativo acerca de una amplia gama de temas.

El presidente Wolfowitz saluda a representantes de lasOSC durante un encuentro celebrado en el marco delas Reuniones Anuales (septiembre de 2005, ciudad de Washington)

Reunión de despedida ofrecida por representantes dela sociedad civil al presidente Wolfensohn (mayo de2005, ciudad de Washington)

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También se mantuvieron diálogos de políticasentre el Banco y las OSC en torno a las negociacio-nes comerciales de la Ronda de Doha para el Desa-rrollo y durante el período de preparación de laSexta Reunión Ministerial de la Organización Mun-dial del Comercio celebrada en Hong Kong (China)en diciembre de 2005. El equipo del Banco a cargodel comercio mantuvo numerosos debates con gru-pos de la sociedad civil como parte de los prepara-tivos de la reunión de Hong Kong, incluida unavideoconferencia con OSC de siete países (Bélgica,Estados Unidos, India, Moldova, Nigeria, Uganda yZambia). Durante la Reunión Ministerial, el Bancoasistió a numerosos encuentros con las OSC allíconvocadas para intercambiar ideas acerca de lasnegociaciones comerciales en curso y las posicionesdel Banco. Entre las actividades realizadas se inclu-yeron la atención de un puesto en el Simposio yFeria del Comercio Justo, un almuerzo para debatirpolíticas ofrecido a los dirigentes de las OSC y laparticipación en numerosos paneles y aconteci-mientos relacionados con las OSC.

Foro sobre política global En materia de diálogos sobre políticas, uno de losacontecimientos importantes de los últimos dosaños fue un foro sobre política global que tuvolugar en la ciudad de Washington del 20 al 22 deabril de 2005. El Foro sobre política global para lasociedad civil, organizado por el Banco Mundial,reunió a aproximadamente 200 dirigentes de lasociedad civil, funcionarios públicos, parlamenta-rios, representantes de organismos donantes, geren-tes del Fondo Monetario Internacional (FMI) y delBanco Mundial, y Directores Ejecutivos. AsistieronOSC provenientes de más de 50 naciones, en sumayoría países en desarrollo, que representaban

una gran variedad de sindicatos, organizaciones nogubernamentales (ONG), grupos religiosos, funda-ciones y organizaciones comunitarias. El foro seorganizó con la ayuda de representantes de redes yorganizaciones de la sociedad civil, que formaronparte de un grupo informal de planificación, y secentró en dos temas principales: la evaluación de laeficacia y el impacto del proceso relacionado con laELP, y el modo de progresar en las relaciones entreel Banco y las OSC en el plano internacional.

El primer día del foro, que se reunió en la Geor-ge Washington University, fue de naturaleza temáti-ca y se centró en la calidad de la aplicación y losimpactos en términos de desarrollo del proceso dela ELP en los países. El debate se organizó en ochomesas redondas interactivas en las que se discutie-ron temas como la fiabilidad de los datos sobrepobreza, la relación entre las ELP y el marco de gas-tos a mediano plazo, modelos alternativos de polí-tica, convergencia entre los donantes y participaciónde las OSC en las ELP. Las recomendaciones que allíse formularon constituyeron valiosos aportes parael examen de 2005 de las ELP elaborado por el FMIy el Banco Mundial (véase página 11).

El segundo día, el debate giró en torno a la situa-ción de las relaciones entre el Banco y la sociedadcivil y el modo en que podrían mejorarse en elámbito internacional. En un panel conformado porel director gerente del Banco, Shengman Zhang(presidente), dos Directores Ejecutivos del Banco,un miembro del sector académico y un dirigente deuna OSC, se habló de dos documentos exhaustivosque versan sobre las relaciones entre la sociedadcivil y el Banco. El primero de dichos documentoses Problemas y alternativas de mejoramiento de la rela-ción entre el Banco Mundial y las organizaciones de lasociedad civil elaborado por el Banco Mundial, y elsegundo, A Call for Participatory Decisión Making(Alegato a favor de las decisiones participativas),preparado por redes internacionales de OSC queparticiparon en el proceso del Comité conjunto defacilitación (JFC, por su sigla en inglés) (véase elRecuadro 2). El JFC se puso en marcha formalmen-te durante una reunión del presidente Wolfensohncon 16 de las principales redes internacionales deOSC celebrada en octubre de 2003 y fue concebidocomo una plataforma para propiciar la relaciónentre el Banco y la sociedad civil en el ámbito inter-nacional3. El proceso del JFC, si bien fue resistidopor algunos grupos de la sociedad civil que duda-

Panel integrado por funcionarios del Banco y organizaciones de la sociedad civildurante el Foro sobre política global (abril de 2005, ciudad de Washington)

3 Las redes de OSC que participaron en el JFC fueron: ActionAid, Amnistía Internacional, Asociación Cristiana de Muje-res Jóvenes (YWCA), Asociación para los Derechos de laMujer y el Desarrollo, Caribbean Policy Development Cen-tre, CIVICUS: Alianza Mundial para la Participación Ciuda-dana, Confederación Internacional de Organizaciones Sin-dicales Libres, Conferencia Mundial de Religiones por laPaz, Consejo Mundial de Iglesias, Europe and Central AsiaNGO Working Group, Fondo Mundial para la Naturaleza,Movimiento Mundial en Favor de la Infancia, TransparenciaInternacional y Worldwide Initiatives for Grantmaker Support.

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ban de los beneficios que pudiera aportarles la rela-ción con el Banco, ayudó a identificar y analizarmuchas de las cuestiones y limitaciones relativas alos mecanismos organizativos de una relación efi-caz entre el Banco y la sociedad civil, teniendo encuenta la diversidad propia de la sociedad civil y lacompleja estructura del Banco. Antes de llegar a sufin en mayo de 2005, el proceso permitió la difu-sión de información útil, la realización de análisis ydiálogos, incluido el documento titulado Call forAction (Llamado a la acción), y la colaboración paraorganizar el Foro sobre política global.

Durante el almuerzo que ofreció el segundo día,el presidente Wolfensohn reflexionó acerca de sus10 años de mandato en el Banco. Señaló que, apesar de las tensiones y las campañas en torno adeterminadas cuestiones y proyectos, las relacionesentre la institución y las OSC no sólo habían creci-do en forma exponencial, sino que también se habí-an forjado alianzas y programas comunes en esferastales como educación, prevención del SIDA y pro-tección ambiental. A continuación, algunos repre-sentantes de las OSC entregaron al Sr. Wolfensohnun comunicado en el que solicitaban reformas depolíticas tanto específicas (tales como mayor parti-cipación de la sociedad civil, medidas más enérgicaspara luchar contra la corrupción) como generales(por ejemplo, cancelación de la deuda, mayor asis-tencia para el desarrollo y un sistema comerciallibre y justo). En el sitio del Banco referido a lasociedad civil se puede consultar el informe finalsobre el foro, redactado por un consultor indepen-diente, el documento del JFC, la respuesta del Bancoal comunicado y otras informaciones (www.world-bank.org/civilsociety).

El documento titulado A Call for Participatory Decision Making:Discussion Paper on World Bank-Civil Society Engagement (Ale-gato a favor de las decisiones participativas: Documento para ladiscusión sobre la relación entre el Banco y la sociedad civil) fueredactado por encargo de las 16 redes internacionales de orga-nizaciones de la sociedad civil (OSC) que participaron en elComité conjunto de facilitación (JFC, por su sigla en inglés). Losautores del documento son dos experimentados investigadoresindependientes contratados por CIVICUS, institución que alber-gaba a la Secretaría del JFC. Los investigadores mantuvieronunos seis encuentros nacionales de consulta en África y en elForo Social Mundial realizado en Brasil en 2005. También entre-vistaron a varias docenas de dirigentes de OSC y a unos 20 fun-cionarios del Banco, directivos de alto rango y varios DirectoresEjecutivos a fin de recabar su opinión acerca de las relacionesentre el Banco y la sociedad civil. Los investigadores tambiénincluyeron en el documento los comentarios recibidos de nume-rosas OSC que trabajan en colaboración con el Banco desdehacía tiempo.

El documento resulta de utilidad puesto que en él se expo-nen los antecedentes de la relación entre la sociedad civil y el

Banco y se analizan importantes procesos de colaboración entreambas partes desde la perspectiva de la sociedad civil. Si bien enel documento los autores coinciden con gran parte del análisisexpuesto en el documento Problemas y alternativas elaboradopor personal del Banco en 2005 y reconocen los avances que seregistraron en algunas de las políticas de la institución, en su tra-bajo también instan al Banco a efectuar reformas en dos niveles.En primer lugar, en lo que respecta al gobierno del organismo,el documento solicita mayor transparencia y democracia en elmanejo de la institución, incluida la elección de sus presidentes.En el nivel de los programas, se aboga por una participación dela sociedad civil más sistemática y significativa en todas las eta-pas de los ciclos de proyectos y políticas, así como el estableci-miento de criterios para la participación basados en procesos. Eldocumento es el tema de los debates en curso entre el Banco yla sociedad civil, incluido el panel realizado en noviembre de2005 en la ciudad de Washington durante la conferencia acadé-mica sobre el tercer sector (instituciones sin fines de lucro) orga-nizada por ARNOVA y la Asamblea Mundial de CIVICUS cele-brada en Glasgow (Escocia) en junio de 2006.

Recuadro 2. Alegato a favor de las decisiones participativas en el Banco Mundial

Sesión de trabajo en grupo sobre los documentos de estrategiade lucha contra la pobreza en el Foro sobre política global (abrilde 2005, ciudad de Washington)

El foro marcó un hito importante en las relacio-nes entre el Banco y la sociedad civil, pues convocóa una gran diversidad de actores para debatir sobreel alcance de estas relaciones a nivel mundial. Estadiversidad de participantes generó un intercambiode opiniones equilibrado y provechoso. De aquí enmás, el desafío para el Banco y las OSC consistirá encontinuar el diálogo y la colaboración para llevar ala práctica las numerosas ideas y recomendacionessurgidas durante el foro.

InfraestructuraEl financiamiento que brinda el Banco para proyec-tos de infraestructura es desde hace mucho tiempoun tema de controversia entre la institución y las

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OSC. El surgimiento de OSC en el hemisferio nortecon una posición enérgica y crítica de las políticas ylos proyectos del Banco fue uno de los motivos dela escasa participación del Banco en los sectores deenergía, transporte, desarrollo urbano y abasteci-miento de agua y saneamiento desde mediados dela década de 1990. El financiamiento para proyectosde inversión en infraestructura proporcionado porel Banco decreció aproximadamente un 50% entre1993 y 2003 debido a las inquietudes por el impac-to social y ambiental no deseado que podrían gene-rar proyectos de infraestructura de gran magnitud.En 2003, el Banco elaboró un Plan de acción para lainfraestructura en respuesta a la creciente demandade los países en desarrollo de financiamiento paraese sector. El plan tiene como objetivo incrementarla cartera de proyectos de infraestructura mediantela asistencia financiera y asesoría en materia de polí-ticas y la profundización de los conocimientos delos países en esa esfera.

Si bien la sociedad civil conserva su postura decrítica y fiscalización de los proyectos del Bancopara infraestructura, en la actualidad muchas OSCsostienen que no se oponen al financiamiento deldesarrollo de la infraestructura en sí. No obstante,aún tienen reparos sobre el modo en que se lo llevaa cabo y quieren asegurarse de que los proyectos nogeneren impactos ambientales perniciosos y quebeneficien en forma directa a los pobres. El tono deldebate está cambiando de resultas del reconoci-miento de ambas partes de que la provisión eficien-te, accesible y sostenible de servicios de infraestruc-tura es un ingrediente fundamental del desarrollo yrequiere un enfoque conjunto. Como reflejo de estamayor predisposición a la colaboración, durante elpasado año se celebraron numerosos encuentrosentre personal del Banco y las OSC en los que sedebatieron las políticas del Banco en materia deabastecimiento de agua, transporte y energía, asícomo proyectos específicos. En 2006, el Banco

también publicó un importante informe tituladoInfrastructure: Lessons Learned from 20 Years of WorldBank Engagement (Infraestructura: enseñanzas de 20años de labor del Banco Mundial). En él se incluyencomentarios sobre algunas de las críticas planteadaspor la sociedad civil. En mayo de 2006, el presiden-te Wolfowitz y la vicepresidenta de Infraestructura,Kathy Sierra, mantuvieron el primero de una serie dediálogos sobre el informe con OSC de Asia a fin derecoger las reacciones que generaba el nuevo docu-mento y las sugerencias para las acciones futuras.

Los debates interactivos y la consolidación derelaciones registraron avances significativos en elsector de abastecimiento de agua y saneamiento. Elpersonal del Banco y las principales OSC que seocupan de cuestiones relativas al agua, como Water-Aid, Consumers International e Internacional deServicios Públicos, llevaron a cabo varias activida-des importantes para fomentar el diálogo. Entreellas se incluyeron un taller mundial de políticasacerca de la labor del Banco en el abastecimiento deagua y saneamiento urbanos (véase el Recuadro 3),un taller técnico sobre acceso de la sociedad civil ala información que posee el Banco acerca de pro-yectos relacionados con el agua y un panel conjun-to sobre recuperación de costos durante la Semanadel Agua organizada por el Banco en febrero de2005. Este diálogo continuó: una delegación inter-nacional de WaterAid visitó el Banco para mantenerreuniones durante una semana en abril de 2006.

El diálogo en el sector del transporte ha seguidofortaleciéndose a través del Grupo temático sobretransporte para la responsabilidad social, que abor-da aspectos relacionados con la inclusión de losbeneficiarios y el empleo. Las consultas realizadascon OSC tanto locales como internacionales hangenerado más conciencia acerca de las prácticasrecomendadas para ampliar el acceso de los disca-pacitados al transporte y han propiciado la ejecu-ción de medidas de esa índole, en particular enAmérica Latina y Asia oriental. En lo que respecta alempleo, el Grupo Temático sobre transporte para laresponsabilidad social ha incrementado el ritmo yel alcance del diálogo con la Federación Internacio-nal de Trabajadores del Transporte y sus organiza-ciones afiliadas, que representan a los empleados delas empresas aéreas, marítimas, ferroviarias y decarreteras de aproximadamente 140 países. En unprincipio, la atención se centró en los procesos deretracción que la reforma del sector ferroviario suelellevar aparejados. Un funcionario dedicado a lainvestigación de políticas del sindicato de trabaja-dores de transporte y afines de Sudáfrica trabajódurante varios meses con el grupo de transportepara la región de Europa y Asia central. Además, elsector del transporte fortaleció su relación con laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) (conquien la Federación Internacional de Trabajadoresdel Transporte coopera frecuentemente) a fin lograrque el Banco aborde con más eficacia las cuestionesrelativas al empleo, la salud (incluida la prevencióndel VIH/SIDA) y la seguridad en el transporte.

Reunión de consulta acerca del Informe sobre el desarrollo mundial2006: Equidad y desarrollo (noviembre de 2005, Sudáfrica)

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En 2005 y 2006, el Banco también continuóhaciendo partícipes a las OSC en proyectos específi-cos de infraestructura. Por ejemplo, organizó reu-niones de consulta sin precedentes entre las partesinteresadas a nivel local e internacional para discutirel proyecto de represa hidroeléctrica Nam Theun 2en la República Democrática Popular Lao y contratóOSC comunitarias para ejecutar proyectos de infra-estructura rural. Estas actividades ponen de mani-fiesto que el intercambio de información y el diálo-go sobre políticas entre el Banco y la sociedad civilpueden reducir los malentendidos, crear una basemás constructiva para la interacción y mejorar eldiseño de los proyectos y sus resultados.

DeudaLos últimos dos años fueron cruciales en lo que res-pecta a la promoción de las políticas y las negocia-ciones sobre la deuda impulsadas por la propuestade reducción de deuda que el Grupo de los Ochodio a conocer en la Cumbre de Gleneagles en juliode 2005. Dicha propuesta generó la Iniciativa parael alivio de la deuda multilateral (IADM), cuyoobjetivo es la cancelación del total de la deuda que19 países pobres muy endeudados (PPME) quesuperaron el punto de culminación mantienen conla Asociación Internacional de Fomento (AIF), elFMI y el Fondo Africano de Desarrollo. La iniciativafue aprobada por la AIF, institución que comenzaráa llevarla a la práctica a partir del 1 de julio de 2006.

Durante los últimos dos años, el grupo delBanco dedicado a la deuda mantuvo una serie dediálogos sobre políticas con OSC a fin de aclarar laposición del Banco y conocer la opinión de las OSCacerca de la IADM y de otras cuestiones relaciona-das con la deuda. Durante las Reuniones Anuales de

septiembre de 2005 y las de Primavera de abril de2006, se organizaron paneles de debate entre OSC ygerentes del Banco y del Fondo. Esos debates fueronfrancos y significativos, y trataron temas tales comola IADM, su ejecución y consecuencias en materiade políticas, el nuevo marco de sostenibilidad de ladeuda de los países de ingreso bajo, y la Iniciativapara los PPME y los obstáculos que aún enfrenta.

Otras cuestiones de políticasA continuación se mencionan algunos de los pun-tos más destacados del diálogo sobre políticas entreel Banco y las OSC a lo largo de 2005 y 2006.

• Talleres entre el Banco, la CFI y los inversionistasque muestran responsabilidad social realizados

En noviembre de 2004, el personal del Banco organizó en Londresun taller internacional sobre políticas que contó con la asistenciade representantes de OSC de todo el mundo, en el que se deba-tieron temas relacionados con el agua y el saneamiento. El tallerreunió a gerentes de alto rango y jefes de proyecto del Banco conrepresentantes de 22 organizaciones no gubernamentales, sindi-catos y grupos comunitarios de todo el mundo. Fue organizadopor el equipo del Banco dedicado al agua conjuntamente conWaterAid, que convocó a un pequeño grupo de OSC para ayudara elaborar el programa y seleccionar a los participantes.

El taller se rigió por un programa interactivo que incluyó pre-sentaciones, discusiones en pequeños grupos y sesiones plenariassobre temas tales como opciones de reforma para el sector delagua, sistemas de abastecimiento comunitario y saneamientourbano. El personal del Banco realizó una exposición generalsobre el Plan de acción para la infraestructura, la estrategia denegocios para el sector de abastecimiento de agua y saneamien-to, y sobre proyectos específicos en este ámbito. Los represen-tantes de las OSC expusieron experiencias comunitarias realizadasen Dhaka (Bangladesh), Katmandú (Nepal) y Johannesburgo

Recuadro 3. Taller internacional del Banco y las OSC sobre políticas para el sectordel agua

(Sudáfrica), donde grupos de la comunidad local hacen uso deenfoques alternativos para ampliar la cobertura del servicio deagua a barrios de tugurios.

El taller permitió un debate franco y significativo de temas tandisímiles como recuperación de costos, desempeño de lasempresas estatales de servicios públicos, políticas de privatiza-ción y condicionalidades para los préstamos de ajuste. Los parti-cipantes se mostraron satisfechos con el taller: algunos de ellosseñalaron que, si bien en algunas esferas persistía el desacuerdo,sus expectativas se habían visto superadas por lo abierto y cons-tructivo del diálogo. Se propuso una serie de actividades com-plementarias entre las que se cuenta la difusión más sistemáticade los documentos sobre proyectos del Banco, la posibilidad derealizar en el Banco Mundial un panel con la sociedad civil duran-te la Semana del Agua de 2005, la elaboración de un paqueteinformativo para aumentar las inversiones en el sector del aguadentro del marco de las estrategias de lucha contra la pobreza yestudios conjuntos sobre experiencias relativas a las prácticasrecomendadas para ampliar los sistemas de provisión de agua enlas comunidades.

Teatro al aire libre organizado por OSC para abogar por el alivio de ladeuda durante las Reuniones Anuales (septiembre de 2005, ciudad de Washington)

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en Boston y Londres para debatir las salvaguar-dias ambientales del Banco, sus inversiones, sulucha contra la corrupción y sus políticas decolaboración con la sociedad civil. Los encuen-tros fueron organizados por Walden Asset Mana-gement con el apoyo del grupo internacional detrabajo del Foro de Inversión Social en los Esta-dos Unidos, Reino Unido y Europa (junio ydiciembre de 2004).

• Diálogo sobre VIH/SIDA durante la ConferenciaInternacional sobre SIDA en Bangkok. El vice-presidente Jean-Louis Sarbib se reunió con másde una docena de dirigentes de OSC relaciona-das con el SIDA para discutir la labor del Bancoen la materia y los modos de mejorar la coope-ración (julio de 2004).

• Tres videoconferencias entre los presidentes Wol-fensohn y Wolfowitz y aproximadamente 250representantes de la sociedad civil provenientesde 15 países en desarrollo y europeos. Estassesiones permitieron un provechoso intercambiode opiniones acerca de cuestiones de actualidadrelacionadas con políticas y diversas perspectivasregionales (septiembre de 2004, abril de 2005 yenero de 2006).

• Debate sobre políticas relacionadas con la res-ponsabilidad ante la sociedad civil. En la sede

El Foro Social Mundial se celebró por primera vez en el año 2000en Porto Alegre (Brasil) como contrapartida al Foro EconómicoMundial que se celebra todos los años en Davos (Suiza). Con ellema “Otro mundo es posible”, fue ideado como un ámbito dedebate donde la sociedad civil internacional podría reunirse paraponer de manifiesto las inequidades e injusticias de un mundocada vez más globalizado. Con el correr de los años, el Foro SocialMundial ha crecido en forma exponencial y pasó de contar con25.000 asistentes hace cinco años a 155.000 en 2005. Reúne unaamplia gama de grupos de la sociedad civil, entre los que se cuen-tan organizaciones no gubernamentales, pueblos indígenas, sindi-catos, movimientos sociales, organizaciones religiosas y académi-cas. La diversidad de los temas tratados también ha sido uno desus rasgos característicos: abarca un amplio espectro, desde losderechos humanos hasta el comercio justo y el medio ambiente.

El personal del Banco participó en los Foros anuales celebra-dos en Porto Alegre (Brasil), Mumbai (India) y Caracas (Venezuela).En general, participaba como observador, pero en 2005 fue invita-do a exponer en varios paneles. En un panel sobre pobreza y buengobierno, en el que Global Call to Action Against Poverty oficiabade anfitrión, expusieron funcionarios del Fondo Monetario Inter-nacional, Naciones Unidas y varias OSC. Se trató de un debateanimado y respetuoso en el que se intercambiaron opinionessobre temas tales como los objetivos de desarrollo del milenio,políticas comerciales, respuesta ante el maremoto y utilización delas condicionalidades.

El Foro es el acontecimiento internacional dedicado a la socie-

Recuadro 4. Participación del Banco en elForo Social Mundial

dad civil de mayor envergadura en su tipo y ofrece una valiosaoportunidad para comprender, de primera mano, los cambiantestemas de interés de la sociedad civil y difundir los mensajes delpropio Banco en relación con la reducción de la pobreza. Tradi-cionalmente, el Banco ha asistido también al Foro EconómicoMundial de Davos, donde se debaten cuestiones económicasinternacionales, por lo cual es apropiado que también participe enel Foro Social Mundial, en el que se analizan los desafíos socialesque presenta la globalización. El Banco estará en posición decumplir su polifacético mandato de reducir la pobreza sólo si pro-cura comprender mejor e integrar las esferas económica y social.

Miembros del personal del Banco participan de undebate sobre globalización durante el Foro SocialMundial (enero de 2005, Brasil)

del Banco se organizaron, en colaboración conOSC, dos sesiones a fin de discutir diversas expe-riencias relativas a la aplicación de normas, auto-rregulación y certificación. En la primera sesiónse examinó la experiencia de InterAction con unainiciativa de autocertificación y un proyecto decertificación del apadrinamiento de niños enasociación con Social Accountability Internatio-nal. En la segunda sesión se analizó la experien-cia del Fondo Mundial para la Naturaleza en laaplicación de metodología para la comparaciónde organizaciones no gubernamentales (ONG)desarrollada por SGS International de Suiza(noviembre de 2004 y enero de 2005).

• Un encuentro de todo un día de duración entreel presidente Wolfensohn y otros gerentes de altorango del Banco, por un lado, y el Presidente ydirigentes de alto rango de CARE, por otro, a finde debatir posibles ámbitos para operaciones decolaboración (mayo de 2005).

• La Serie de talleres del Banco Mundial e InterAc-tion sobre participación de la sociedad civil, queabarca talleres de naturaleza técnica sobre temasrelacionados con el desarrollo, destinados a pro-mover el diálogo horizontal y el aprendizaje delas experiencias ajenas en cuestiones clave, tantooperacionales como de políticas. Se organizaron

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Consultas sobre la estrategia de desarrollo social (septiembre de 2006, ciudad de Washington)

tres talleres sobre los siguientes temas: Informesobre el desarrollo mundial 2006 sobre equidad ydesarrollo, financiamiento de OSC en el ámbitolocal y papel de la sociedad civil en los Estadosfrágiles. Cada uno de estos talleres fue patrocina-do en conjunto por distintas OSC, miembros deInterAction, y varias unidades del Banco, y contócon la participación de otros organismos donan-tes (enero y junio de 2006).

• Utilización de llamadas en conferencia entregerentes del Banco y OSC para discutir temasespecíficos relacionados con políticas y présta-mos de importancia en los casos necesarios. Dosllamadas en conferencia, en las que participaronvarias decenas de OSC ubicadas en diversossitios, tuvieron como principal objetivo informara dichas organizaciones sobre la IADM y el aliviode la deuda para la República Democrática delCongo (abril de 2006) y recoger sus opiniones al respecto.

• Participación del personal del Banco, en calidadde observador, en las ediciones del Foro SocialMundial realizadas en Brasil y en la RepúblicaBolivariana de Venezuela (véase el Recuadro 4)(enero de 2005 y 2006).

• Reuniones de planificación entre los grupos delFondo y del Banco dedicados a la sociedad civily representantes de OSC de 12 países asiáticos,como parte de la preparación para las ReunionesAnuales de 2006 que se celebrarán en Singapur.

En dichos encuentros se debatieron los modosde garantizar la participación significativa de lasociedad civil y el diálogo enriquecedor sobrepolíticas en las Reuniones Anuales. Los mencio-nados grupos del Banco y el Fondo están organi-zando en conjunto una serie de sesiones de diá-logo sobre políticas (febrero-junio de 2006).

Consultas sobre las políticas operacionales y estrategias sectoriales del BancoEl Banco también realizó consultas4 en el planointernacional sobre varias de las políticas que seencuentran en proceso de redacción o que se pro-pusieron a lo largo de 2005 y 2006. Las consultascon la sociedad civil incluyeron discusiones sobrenuevas políticas propuestas para el Banco, porejemplo de desarrollo social, y exámenes sobre polí-ticas ya existentes, como las referidas a la condicio-nalidad de los préstamos y las industrias extractivas.

4 El Banco considera que una consulta es un proceso más for-mal que el diálogo, puesto que por lo general constituye unproceso y no un acontecimiento único, y supone un com-promiso explícito por parte del Banco de intentar conside-rar y adoptar los comentarios formulados por las partesinteresadas. En la actualidad, la práctica expresamente esta-blecida en el Banco consiste en que todos los análisis, estra-tegias y políticas importantes (tanto referidos al ámbitonacional como internacional) deben someterse a algún tipode proceso de consulta.

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La metodología empleada, el alcance y el nivel deformalidad de estos procesos de consulta variaronen función de varios factores, entre los que se cuen-tan el papel del personal del Banco, la naturaleza dela política en cuestión y el interés demostrado por lasociedad civil.

Política de desarrollo socialEl Banco ha unificado su enfoque sobre el desarro-llo social en una estrategia y plan de ejecución quese aplica en todo el Banco, llamada Empowering People by Transforming Institutions: Social Development in World Bank Operations (Potenciar a las personastransformando las instituciones: El desarrollo socialen las operaciones del Banco Mundial). El plan se centra en las medidas encaminadas a permitir el pleno desarrollo de hombres y mujeres pobresmediante el especial apoyo del Banco a la inclusiónsocial, la cohesión de las sociedades y la rendiciónde cuentas de las instituciones. El documento expo-ne el objetivo, las metas y un curso de acción parael largo plazo, y propone actividades específicas,objetivos y medidas institucionales para los próxi-mos cinco años. Este documento se elaboró a lolargo de tres años y supuso una amplia evaluaciónde la situación, investigaciones y consultas.

De febrero a octubre de 2004, el Departamentode Desarrollo Social del Banco organizó 26 encuen-tros de consulta en todo el mundo y dos debatespor medios electrónicos para discutir el borrador dela estrategia. Las consultas se llevaron a cabo enEstados Unidos, Europa oriental, Asia central,Medio Oriente y América Latina, y también en ungran número de conferencias internacionales en lasque participaron representantes de gobiernos, OSCy organismos donantes.

En el transcurso de las consultas, algunos partici-pantes se sorprendieron al ver que el Banco contabaya con un programa y un departamento de desarro-llo social, y se mostraron complacidos con el com-promiso creciente del Banco en lo que respecta alapoyo a las dimensiones sociales del desarrollo.Durante los encuentros se produjeron animadosdebates sobre temas tales como el modo en que lainstitución concilia sus políticas de equidad social ycrecimiento económico, cómo medir el capitalsocial, y si el Banco adoptará un enfoque del desa-rrollo basado en los derechos. Los participantestambién formularon comentarios y sugerencias úti-les sobre la estrategia, que se estudiaron con deteni-miento y en muchos casos fueron tenidos en cuen-ta por el grupo encargado de la redacción del docu-mento. La estrategia se presentó ante el DirectorioEjecutivo del Banco, quien la debatió y la aprobóformalmente en enero de 2005.

Condicionalidades de los préstamosEn 2004, el Comité para el Desarrollo solicitó alBanco que examinara “su propia política y prácticasrelativas a las condicionalidades” e informara sobre“los continuos esfuerzos del Banco y el Fondo pararacionalizar la condicionalidad”. Como parte de

este proceso de examen, el Banco recabó comenta-rios sobre la política de condicionalidades de lospréstamos en términos más generales, así comosobre varias cuestiones específicas. Las consultascomenzaron en diciembre de 2004 y finalizaron enjunio de 2005. El Banco llevó a cabo numerososdebates presenciales con representantes de gobier-nos, organismos donantes multilaterales y bilatera-les, empresas y OSC para recoger opiniones y suge-rencias sobre el criterio de selección, diseño y obje-tivos de aplicación del financiamiento para políti-cas de desarrollo. Los encuentros se celebraron enBerlín, Londres, París y la ciudad de Washington,con la participación de varias decenas de represen-tantes de OSC a fin de conocer sus opiniones acer-ca del borrador de documento de antecedentes, enel cual se evaluaba la utilización y eficacia de lascondicionalidades de los préstamos que impone elBanco. Las principales conclusiones del examenfueron las siguientes:

• Las prácticas crediticias relativas a las políticasde desarrollo son sólidas y no se considerancoercitivas.

• El Banco ha reconocido acabadamente la impor-tancia de la identificación del país con la política.

• Si bien el Banco ha hecho considerables avancespara lograr adaptar su financiamiento basado enpolíticas a complejos programas de reforma,debe evitar utilizar matrices de políticas comple-jas y de gran envergadura.

• Es necesario continuar haciendo uso de las accio-nes previas esperadas (disparadores) de formaflexible y transparente, de modo que contribuyaa equilibrar la previsibilidad con el desempeño.

• El Banco debería esforzarse por armonizar másacabadamente sus políticas con la de otros orga-nismos de desarrollo.

Estas conclusiones a su vez dieron forma a unconjunto de principios sobre prácticas recomenda-das que fueron aprobados por el Comité para elDesarrollo y se difundieron entre el personal delBanco que se encargará de diseñar y negociar lascondicionalidades de los préstamos en el curso delos próximos años. Durante el ejercicio de 2006, elBanco elaboró un documento en el que se analiza elgrado de aplicación de los procedimientos revisa-dos de financiamiento para políticas de desarrolloadoptados en 2004. En dicho documento tambiénse incluye un primer examen de la aplicación de losprincipios sobre prácticas recomendadas referidas alas condicionalidades. Se espera que el DirectorioEjecutivo analice el documento a principios de2007. Muchas de las OSC que participaron en lasconsultas previas afirmaron que, de todos modos, elBanco aún no ha tomado en cuenta sus inquietudesacerca de la participación ni los impactos del finan-ciamiento para políticas de desarrollo. No obstante,continúa el diálogo acerca de estos temas.

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Industrias extractivasA pedido de una coalición de OSC ambientales lide-radas por Amigos de la Tierra Internacional, en 2001el Grupo del Banco Mundial inició un análisis de lasindustrias extractivas a fin de evaluar la eficacia y elimpacto de los préstamos que el Banco concede alos sectores de petróleo, gas y minería. El Bancodecidió realizar un examen independiente y externobajo la supervisión del Dr. Emil Salim, ex ministrode Medio Ambiente de Indonesia. El examen requi-rió investigaciones, numerosas reuniones informa-les de planificación, visitas a las comunidades y con-sultas por Internet. Además, se realizaron siete talle-res regionales que contaron con la participación devarios cientos de funcionarios gubernamentales,representantes de OSC, empresarios, expertos técni-cos y gerentes del Banco. El informe final, tituladoStriking a Better Balance (Cómo lograr un mejorequilibrio), se terminó de redactar y se presentó alBanco en diciembre de 2003. La administración delBanco elaboró su respuesta, que fue puesta a consi-deración del Directorio Ejecutivo en agosto de 2004tras un proceso de consulta de varios meses durantelos cuales se celebraron decenas de reuniones, vide-oconferencias y consultas por Internet con las prin-cipales OSC dedicadas al medio ambiente, los dere-chos humanos y el desarrollo.

Como resultado de este amplio proceso de con-sulta, la administración del Banco adoptó varios ins-trumentos y directrices importantes referidos a losproyectos para las industrias extractivas a fin deaumentar la transparencia de sus ingresos, el buengobierno a nivel local, la participación de la comu-nidad en la toma de decisiones y los beneficios en loque respecta a la reducción de la pobreza. No obs-tante, muchas de las OSC que formaron parte de esteproceso de consulta expresaron su decepción por larespuesta del Banco, dado que a su juicio no habíasido lo suficientemente explícita acerca del modo enque el buen gobierno y los derechos humanos setendrían en cuenta a la hora de decidir financiar a lasindustrias extractivas. Algunas OSC esperaban que elBanco se comprometiera a dejar de brindar apoyo alas inversiones en este sector, pero esa posición nofue avalada por los Directores Ejecutivos.

Luego de que el Directorio Ejecutivo del Bancoaprobó la respuesta de la administración, la Corpo-ración Financiera Internacional (CFI) comenzórápidamente a poner en práctica las recomendacio-nes contenidas en dicha respuesta. En diciembre de2005, se elaboró un informe de situación que fuediscutido durante una reunión informal del Direc-torio Ejecutivo y luego publicado. Como parte delprograma de aplicación, se conformó un grupo deasesores (que incluía representantes de tres OSC5)

para aconsejar al Banco acerca de cuestiones y acti-vidades en el sector de las industrias extractivas. Elgrupo asesor se reunió por primera vez a principiosde octubre de 2005 y por segunda vez en junio de2006. Los registros de dichas reuniones están dispo-nibles en línea (www.ifc.org/eir). El personal delBanco continúa celebrando reuniones con OSCpara discutir temas particulares relacionados con laaplicación y con proyectos específicos como el ole-oducto entre Chad y Camerún, el yacimiento deKarachaganak en Kazajstán y la mina de oro de Gla-mis en Guatemala.

Estrategias de lucha contra la pobrezaEn 2005, el Banco y el FMI aprovecharon el procesode examen anual obligatorio de las estrategias delucha contra la pobreza para realizar una profundaevaluación de los avances, dificultades y prácticasrecomendadas relativas a la ejecución de dichasestrategias. En particular, el examen incluyó ense-ñanzas para el futuro a fin de mejorar la eficacia delas estrategias de lucha contra la pobreza comomedio para lograr los objetivos de desarrollo delmilenio (ODM). El examen de 2005 reflejó las opi-niones del personal y de otras partes interesadas,como funcionarios de gobierno, organismos donan-tes, OSC y otros asociados. También utilizó comofuente los estudios, exámenes y análisis llevados acabo u organizados por participantes externos.

A lo largo de los últimos dos años se realizaronnumerosas actividades para recoger la opinión de lasociedad civil acerca del examen de los avances de laestrategia de lucha contra la pobreza. En marzo de2005, el Banco se reunió con varias OSC en Europay en la ciudad de Washington, y con OSC de variosotros países mediante conferencias de audio paradebatir la versión preliminar del examen de la estra-tegia de lucha contra la pobreza. En abril de 2005,el Foro sobre política global para la sociedad civilorganizado por el Banco Mundial reunió a más de200 dirigentes de la sociedad civil, funcionarios degobierno, parlamentarios, representantes de orga-nismos donantes y personal del Banco. El primerdía de este foro se dedicó a la calidad de la aplica-ción y los impactos en términos de desarrollo de lasestrategias de lucha contra la pobreza en los países(véase la página 4). Luego del foro, el Banco orga-nizó un debate por vía electrónica a fin de conocerla opinión de las distintas partes interesadas acercade los avances en la aplicación de la estrategia delucha contra la pobreza. Durante este proceso deconsulta, que duró varios meses, fueron más de 25las OSC que presentaron documentos, declaracio-nes y comentarios. En septiembre de 2005 se pre-sentaron los resultados del examen ante los Direc-tores Ejecutivos del Banco y del Fondo. Ese informe,junto con los documentos que aportaron las OSC,puede consultarse en www.worldbank.org/prsp.

5 Las tres OSC son: Oxfam (Reino Unido), Center for Environ-ment and Development (Camerún) y Bashat (Kirguistán).

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Sistemas nacionalesA fin de cerciorarse de que los recursos que brindase utilicen de modo adecuado, el Banco, al igualque la mayoría de las instituciones de desarrollo,exige una serie de requisitos operacionales específi-cos y detallados para los proyectos que financia. Porlo general, dichos requisitos han conllevado la crea-ción de unidades especiales por fuera de las estruc-turas gubernamentales existentes, unidades destina-das exclusivamente a ejecutar los proyectos finan-ciados por el Banco. No obstante, el Banco ha llega-do a la conclusión de que, al aislar estos proyectosde los sistemas del gobierno local, se restringe elfortalecimiento institucional y de la capacidad, y,por ende, el impacto de la ayuda para el desarrollo.Por otro lado, la existencia de estructuras paralelas alas ya establecidas a menudo ha aumentado los cos-tos de transacción para los gobiernos que deseanobtener créditos del Banco.

Tanto la experiencia como las evaluaciones independientes y las investigaciones operacionalesponen de manifiesto que se puede aumentar elimpacto de la ayuda para el desarrollo si los orga-nismos pertinentes respaldan el fortalecimiento delas instituciones y los sistemas con los que ya cuen-tan los países y trabajan más directamente con ellos,en vista de que la asistencia externa en esta materiaequivale a sólo el 1% del gasto anual en actividadesde desarrollo que realizan los países en desarrollo.La utilización de los sistemas nacionales, además,contribuye a que el país en cuestión haga suyos losprogramas, lo cual aumenta su sostenibilidad. Enconsonancia con esta visión, durante los últimosaños el Banco comenzó a utilizar los sistemasnacionales en ámbitos fiduciarios específicos, talescomo gestión financiera —contabilidad, presenta-ción de informes financieros y auditoría— y adqui-siciones mediante licitaciones públicas nacionales,para proyectos en un número creciente de paísescuyos sistemas se consideraron aceptables.

En virtud del éxito logrado con la utilización delos sistemas nacionales en ámbitos fiduciarios, elBanco ha decidido intentar adoptar este mismoenfoque para los sistemas de salvaguardias ambien-tales y sociales de las operaciones que financia (estoes, sus instituciones de aplicación nacionales, subna-cionales o sectoriales y las leyes, reglamentos, nor-mas y procedimientos aplicables) en los casos enque esos sistemas se consideren equivalentes a losdel Banco. Este enfoque implica apartarse del mode-lo tradicional en el cual sólo se aplicaban políticasde salvaguardia en las actividades financiadas por elBanco, para comenzar a emplearlas en todos los pro-gramas de gobierno pertinentes. Un factor clave deeste enfoque consiste en la mayor atención que elBanco dedica al fortalecimiento de la capacidad y eldesarrollo de los recursos humanos, aspectos quepueden generar un efecto multiplicador muy signifi-cativo si provocan amplias mejoras en la calidad delos sistemas gubernamentales.

No obstante, dado que los temas en cuestión sondelicados (por ejemplo, la inquietud expresada por

algunas OSC por la posibilidad de que las propiaspolíticas de salvaguardia del Banco se vean debilita-das en el proceso), durante los últimos dos años elpersonal del Banco llevó a cabo amplias consultascon la sociedad civil internacional sobre la políticapropuesta. Las consultas comenzaron en octubre de2004 con la difusión de un documento de antece-dentes del Banco titulado Cuestiones relativas al usode los sistemas nacionales en las operaciones del Banco,que se publicó en el sito web del Banco en sieteidiomas: árabe, chino mandarín, inglés, francés,ruso, portugués y español. Luego, entre noviembrede 2004 y enero de 2005, el personal del Bancoorganizó reuniones de consulta con las principalesOSC dedicadas al medio ambiente y al desarrollo,celebradas en Tanzanía, Filipinas, Japón, Inglaterra,India, Brasil y Estados Unidos. Además, durantetodo ese período se recibieron comentarios porcorreo electrónico sobre la nueva política. Tanto lasopiniones recogidas en estas reuniones de consultacomo los documentos de antecedentes están dispo-nibles en www.worldbank.org/countrysystems.

En marzo de 2005, después de estas consultas, elDirectorio Ejecutivo del Banco aprobó la puesta enmarcha de un programa experimental destinado aponer a prueba el nuevo enfoque en 14 proyectospiloto. Este programa, que se prevé ejecutar duran-te dos años, se regirá por la nueva PO/PB 4.00, titu-lada Uso experimental de los sistemas de los prestatariospara abordar las cuestiones relativas a las salvaguardiasambientales y sociales en los proyectos financiados por elBanco. En ella se detalla el enfoque, se enumeran loscriterios para evaluar los sistemas nacionales y seespecifican las funciones del prestatario y delBanco, incluida la responsabilidad por proponer lautilización de los sistemas nacionales. Allí tambiénse especifican los requisitos relativos a la documen-tación y difusión de los motivos para utilizar los sis-temas nacionales. El empleo de los sistemas nacio-nales no alterará la función del Panel de Inspección,del Departamento de Evaluación de Operaciones nidel Grupo de Garantía de Calidad, ni las obligacio-nes institucionales que impone la política de difu-sión del Banco.

Panel de InspecciónEl Panel de Inspección es una unidad independien-te del Banco que responde las reclamaciones, deno-minadas “solicitudes de inspección”, presentadaspor quienes consideran que se han visto perjudica-dos o que pueden verse perjudicados por progra-mas o proyectos que financia el Banco. El Paneldetermina si el Banco ha cumplido sus propiosprocedimientos y políticas operacionales tanto enel diseño como en la evaluación inicial y la ejecu-ción del proyecto o programa en cuestión. El Paneles un organismo investigador que actúa en formaobjetiva e independiente de la administración delBanco y constituye un medio para que las personaspresenten directamente sus inquietudes ante elDirectorio Ejecutivo.

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Durante 2005 y 2006, el Panel recibió siete solici-tudes de inspección referidas a proyectos financiadospor el Banco en Pakistán, Burundi, Camboya, Repú-blica Democrática del Congo, Honduras, Rumania yÁfrica occidental. La labor del Panel en respuesta aestas solicitudes se detalla a continuación:

• Finalizó la investigación de las siguientes solici-tudes: proyecto piloto de ordenación y controlde las concesiones forestales (Camboya), proyec-to de acueducto, alcantarillado y gestiónambiental de Cartagena (Colombia), proyectode transporte urbano en Mumbai (India) y pro-yecto para el programa nacional de avenamiento(Pakistán).

• Inició las investigaciones referidas al proyecto deadministración de tierras (Honduras) y al pro-yecto de apoyo transitorio al crédito para la recu-peración económica y apoyo de emergencia a lareunificación económica y social (RepúblicaDemocrática del Congo).

• Está a la espera de información adicional y delos acontecimientos que genere el proyecto declausura de la mina y mitigación social (Ruma-nia) en relación con las cuestiones planteadas enla solicitud y en el informe del Panel ante elDirectorio Ejecutivo sobre la admisibilidad de la solicitud.

• Está terminando el informe para el DirectorioEjecutivo en el que expresará si recomienda unainvestigación acerca del proyecto de gasoductoen África occidental.

El Panel también ha incrementado sus esfuerzospor acercarse a la sociedad civil y a las comunida-des afectadas por los proyectos y programas quefinancia el Banco. Se reúne regularmente con OSCen la ciudad de Washington y ha sido invitado areuniones con otras organizaciones de ese tipo enAsia y Asia meridional, América Latina, Europaoriental y Asia central. También ha facilitado elacceso a material informativo gracias a la traduc-ción del folleto de presentación del Panel a 12 idio-mas, la traducción de algunos de sus informes alfrancés y español y la modificación de su sitio web.Para más información acerca del Panel, visitewww.inspectionpanel.org o envíe un mensaje decorreo electrónico a ipanel@worldbank.org.

Oficina del Ombudsman y Asesor enmateria de observanciaLa Oficina del Ombudsman y Asesor en materia deobservancia (CAO, por su sigla en inglés) constituyeun mecanismo de recurso independiente para laspersonas que consideran que se han visto perjudica-das o pueden verse perjudicadas por proyectos finan-ciados por la Corporación Financiera Internacional(CFI) y el Organismo Multilateral de Garantía deInversiones (OMGI). La CAO se constituyó en 1999

y responde directamente al Presidente del Banco.Cumple tres funciones diferenciadas: en primerlugar, la función de ombudsman, por la que contestalas reclamaciones de quienes se ven afectados por losproyectos y utiliza una estrategia flexible de resolu-ción de conflictos; en segundo lugar, la función deobservancia, por la que supervisa las auditorías deldesempeño de la CFI y el OMGI en materia ambien-tal y social (en particular en los proyectos controver-tidos) para asegurarse de que cumplan con las polí-ticas, directrices, procedimientos y sistemas pertinen-tes, y en tercer lugar, la función de asesoría, por la cualbrinda asesoramiento independiente a la adminis-tración y al Presidente de la CFI y el OMGI en rela-ción con políticas, directrices, procedimientos, cues-tiones estratégicas, tendencias y cuestiones sistémicasmás amplias del ámbito social y ambiental.

Durante 2005 y 2006, la CAO recibió 27 recla-maciones por nueve proyectos que, o bien ya habí-an recibido apoyo de la CFI/OMGI o estaban sien-do considerados por esos organismos a tal efecto.De esas reclamaciones, la CAO aceptó 18 para reali-zar evaluaciones ulteriores. Llevó a cabo tres audito-rías sobre la observancia de CFI/MIGA en casos enque estas instituciones ya brindaban apoyo o esta-ban considerando la posibilidad de hacerlo. El per-sonal de la CAO mantiene una comunicación flui-da con los demandantes, las personas afectadas y lasOSC. En la reclamación por la mina Marlin en Gua-temala, por ejemplo, la CAO reunió al Presidentedel Banco con representantes de Amigos de la Tie-rra, el Centro de Información del Banco, OxfamAmérica del Sur y Madre Selva (una OSC guatemal-teca), en un esfuerzo por analizar los caminos posi-bles para lograr resultados positivos para los intere-sados locales afectados por la mina.

La CAO realiza importantes actividades de con-tacto con las OSC y con los grupos comunitariosque éstas representan. La CAO difunde los docu-mentos referidos a la reclamación en el lenguaje delos demandantes e informa directamente a lascomunidades que reclaman a fin de transmitirlessus conclusiones o sugerirles medidas ulteriores.También utiliza su sitio web en forma profusa parapermitir a los demandantes y a quienes los repre-sentan hacer el seguimiento de su reclamación. LaCAO cuenta con un grupo de referencia conforma-do por múltiples partes interesadas que ha contri-buido activamente a la formulación de sus directri-ces operacionales. La CAO se reúne en forma perió-dica con las OSC tanto durante las Reuniones Anua-les del Banco como en otras ocasiones para com-partir información y recabar opiniones acerca de sulabor. Los folletos y los documentos explicativos dela CAO están disponibles en inglés y español en susitio web y en forma impresa. Las directrices opera-cionales de la CAO se pueden consultar en sieteidiomas. Para obtener más información acerca de laCAO, visite www.cao-ombudsman.org.

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Mejorar las consultas con la sociedadcivil en las estrategias de asistencia alos países

La estrategia de asistencia al país (EAP) es eldocumento de planificación estratégica delBanco destinado a respaldar el crecimiento eco-

nómico y los objetivos de reducción de la pobrezadel país en cuestión. Es también un instrumento degran importancia que la administración del Banco ysu Directorio utilizan para medir el impacto de losprogramas del Grupo del Banco en los países. Elciclo de la EAP comprende diversos documentos deplanificación, seguimiento y evaluación; no obstan-te, la duración y la naturaleza de los ciclos varía deun país a otro6. Los documentos de asistencia alpaís se redactan en consulta con el gobierno, por logeneral con varios ministerios y organismos y envarios niveles, desde el nacional hasta el local. Cadavez con más frecuencia, el Banco luego realiza con-sultas con una amplia gama de interesados delgobierno, la sociedad civil y el sector privado. Entrelas organizaciones que han participado de un modoespecialmente activo en estas consultas se incluyenlos Parlamentos, las organizaciones no guberna-mentales (ONG), sindicatos, universidades y aso-ciaciones empresarias. En el examen realizado porel Banco se observó que se habían realizado consul-tas con la sociedad civil para la preparación de 29de los 35 documentos de asistencia al país (es decir,un 83%) que el Directorio Ejecutivo aprobó en

2005. También se informó sobre la realización deconsultas en 21 de los 33 documentos de asistenciaal país (es decir, un 63%) aprobados durante 2006.El grado de participación de las OSC dependió delas instituciones gubernamentales, el clima políticoy la capacidad operacional para fomentar la partici-pación de cada país. (Para obtener más detallessobre el modo en que se consultó a la sociedad civilen los países durante la preparación de las EAP de2005 y 2006, véase el Anexo I).

Hace algunos años, el Banco comenzó a aplicarun enfoque sobre las EAP basado en los resultadosa fin de mejorar el desempeño de dichas estrategias.Una EAP basada en los resultados concede máspeso a la consulta con las diversas partes interesa-das durante la fase de preparación, dado que esasconsultas brindan información que puede contri-buir a lograr una estrategia más realista y factible, ypueden sentar las bases para una participación másactiva de la sociedad civil en las fases de seguimien-to y ejecución del programa. En 2005, la Vicepresi-dencia de Políticas de Operaciones y Servicios a losPaíses elaboró un estudio titulado Results Focus inCountry Assistance Strategies: A Stocktaking of Results-Based CASs (Atención a los resultados en las estra-tegias de asistencia a los países: Estudio evaluativode las EAP basadas en los resultados). El estudiotenía como objetivo evaluar si las EAP basadas enlos resultados estaban llevando a resultados másrealistas y a un sistema de seguimiento y evaluaciónorientado hacia los resultados. En el estudio se des-tacaron varios aspectos fundamentales, tales comola importancia de la situación del país y el compro-miso del Banco de hacer converger los programasde las organizaciones con las prioridades del paísen el contexto de una asociación liderada por elpropio país; la necesidad de incrementar los esfuer-zos para mejorar la medición, seguimiento y ges-tión de los resultados, y la necesidad de fortalecer lacapacidad del país en lo que respecta a la gestióndel sector público a fin de dar más transparencia yaumentar la responsabilidad mutua por los resulta-dos en términos de desarrollo.

En el informe se mencionaron varios ejemplosde prácticas recomendadas que incluyeron ampliasconsultas y participación de la sociedad civil en laetapa de preparación. Se distinguió a la EAP deMarruecos, por ejemplo, por haber incorporado deforma eficaz la atención a los resultados y por lagran cantidad de consultas que, para su redacción,se realizaron con representantes del gobierno, elsector privado, ONG, parlamentarios, miembros de

Participación y compromiso cívico

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6 Cuando un país no está listo para redactar una EAP acaba-da, se elabora una nota sobre la estrategia provisional. Tal esel caso de los países en transición que salen de conflictos ode crisis políticas, o cuando el Banco retoma la actividad conun país luego de una interrupción prolongada. También sepuede utilizar esta nota en los países que atraviesan un perí-odo de inusual incertidumbre (por ejemplo, períodos pree-lectorales, crisis sociales, desastre natural). En general, elpersonal del Banco redacta la EAP cada dos o tres años enfunción de la envergadura del programa para el país. Elinforme de situación sobre la estrategia de asistencia al paíssuele redactarse a mediados del período de vigencia de laestrategia a fin de evaluar si se han logrado los objetivos con-tenidos en ella. En dicho informe se examina la pertinenciade la estrategia de desarrollo delineada en la EAP, se informaacerca de los avances en el logro de los objetivos y resulta-dos previstos e incorpora en el programa de la EAP los cam-bios necesarios. Cuando finaliza el período de vigencia de laestrategia, el Banco elabora un informe de terminación de laEAP para evaluar si se alcanzaron los objetivos y utilizarlocomo base para la elaboración de una nueva EAP.

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grupos académicos y asociaciones profesionales. Lanota sobre la estrategia provisional de la RepúblicaBolivariana de Venezuela es un buen ejemplo de losresultados positivos que generan las consultas ensociedades productoras de petróleo y polarizadas enlas que el Banco juega un papel relativamentepequeño. El proceso incluyó una serie de talleres encinco ciudades en los que una gran variedad de inte-resados utilizó una metodología novedosa orienta-da a encontrar puntos de coincidencia superandolas posturas retóricas. En el caso de la EAP de laIndia, se realizaron consultas con varios niveles delgobierno, la sociedad civil, los círculos académicos,los medios de comunicación y el sector privado. Porotro lado, se espera que la ejecución de la EAP paraUcrania, tal como se señala en el informe de situa-ción de 2005, se beneficie de la participación de lasociedad civil. Las modificaciones propuestas para laestrategia se discutieron con representantes delGobierno de Ucrania y son el reflejo del debate conmiembros del Verkhovna Rada (Parlamento) y repre-sentantes de empresas, organizaciones cívicas, gru-pos de estudio, ONG y asociados para el desarrollo.

En agosto de 2004, el grupo del Banco dedicadoal género y el desarrollo elaboró un análisis tituladoDeveloping a Gender-Aware Results-Based CAS (Elabo-ración de una EAP basada en los resultados conatención al género). En él se esbozaban y recomen-daban modos de utilizar indicadores referidos acuestiones de género dentro del marco de segui-miento de las EAP como un modo de abordar dichatemática y mejorar los resultados sobre el terreno.Como primer paso, se sugirió incluir en las consul-tas, por ejemplo, en el caso de la República Domi-nicana, al Ministerio de Asuntos de la Mujer y a lasOSC que se dedican a las mujeres y a cuestiones degénero. El segundo paso consistía en determinarqué actividades podían realizarse como respuesta alas cuestiones de género y luego utilizar indicadoresreferidos a dichas cuestiones para medir con másprecisión los resultados. Un ejemplo de esto es la

EAP de 2005 para Camboya, que incluye una seriede indicadores estadísticos desglosados en funcióndel género, tales como índices de participación dehombres y de mujeres en la fuerza laboral, mortali-dad materna y porcentaje de mujeres dentro delParlamento.

Fomento de la participación de lasociedad civil en las estrategias delucha contra la pobrezaEn 1999, el Banco instituyó los documentos deestrategia de lucha contra la pobreza (DELP) con elobjetivo de alentar el desarrollo de programas sobrecrecimiento económico y lucha contra la pobrezamediante la amplia participación de los interesados.Parte del mandato de los DELP consiste en fomen-tar en los países el diálogo amplio e incluyentesobre los planes de desarrollo, con la participacióndel gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Sibien el proceso ha sido poco homogéneo, la mayorparte de los analistas perciben que, en términosgenerales, ha contribuido a una mayor transparen-cia y a la mejora en el diseño y la aplicación de lasestrategias de lucha contra la pobreza (ELP). El pro-ceso de las ELP consta de varias etapas e incluye laelaboración de documentos provisionales, definiti-vos e informes de situación sobre la estrategia, quese llevan a cabo según las necesidades y el contextoinstitucional de cada país7. En la actualidad, son 49los países que han elaborado su DELP, muchos delos cuales se ubican en la región de África al sur delSahara.

En un estudio que realizó el Departamento deDesarrollo Social sobre los DELP aprobados en2005 y 2006 se determinó que la mayor parte deellos había contado con participación de la socie-dad, aunque el alcance e intensidad de dicha parti-cipación varió de un país a otro. Los dos DELP pro-visionales elaborados en 2005 (el 100%) se redacta-ron con la participación de OSC. De los 10 DELPdefinitivos aprobados por el Directorio, 8 (80%)contaron con participación de la sociedad civil, y en16 de los 18 informes de situación sobre la ELP quese presentaron (es decir, 88%) se indicó que sehabía consultado a la sociedad civil. En el estudiosobre los DELP de 2006 se señalaba que los tresDELP provisionales aprobados ese año (esto es, el100%) contaron con la participación de OSC en suredacción. En dos de los tres DELP definitivos apro-bados por el Directorio (el 67%), se contó con par-ticipación de la sociedad civil, y en 14 de los 22

Funcionaria del gobierno informa a los pobladores acerca de las prioridades de financiamiento del fondo para el desarrollo comunitario(República Kirguisa)

7 Como parte del proceso de la ELP, los países elaboran undocumento provisional de estrategia de lucha contra lapobreza antes de redactar la estrategia definitiva y presentar-la ante el Directorio Ejecutivo del Banco y del FMI. Un DELPdefinitivo contiene la estrategia de crecimiento y de reduc-ción de la pobreza del país. Una vez que la ELP se encuentraen ejecución, los países redactan un informe anual de situa-ción de la estrategia de lucha contra la pobreza, en el queevalúan la calidad y el impacto de la aplicación.

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informes de situación sobre la ELP que se presenta-ron (es decir, el 64%), se informó que se había con-sultado a la sociedad civil. (Para obtener más infor-mación acerca del nivel de participación de lasociedad civil en los DELP de cada país, véase elAnexo II).

Los estudios mostraron claramente que la parti-cipación de las OSC dependía de las institucionesde gobierno, el clima político y la capacidad opera-cional de un país para promover la participación.En los casos en que existía una tradición de partici-pación de la sociedad civil en los procesos de deci-sión del gobierno y se había realizado una descen-tralización política (por ejemplo, en Zambia), porlo general las OSC se involucraron en la elabora-ción de las ELP. Por el contrario, en los países en losque había poca interacción entre el gobierno y lasociedad civil (por ejemplo, Benin), no ha sidofácil lograr que las OSC participaran en el procesode las ELP de un modo significativo. Otros países(como Uganda) han utilizado estos procesos comoinstrumento para institucionalizar la participaciónde un modo más general en otros programasgubernamentales.

Durante 2005 se realizó una serie de estudios yreuniones de consulta para determinar la evoluciónde las ELP. Entre dichos estudios se incluyeron elExamen de 2005 del mecanismo de la estrategia delucha contra la pobreza: equilibrio entre las responsabili-dades e incremento de los resultados, elaborado porpersonal del Banco y del Fondo; un taller de un díade duración sobre la ELP en el marco del Foro sobrepolítica global para la sociedad civil organizado porel Banco Mundial, que contó con la presencia derepresentantes de más de 100 OSC de todo elmundo, y numerosos informes de OSC elaboradospor organizaciones tales como World Vision,EURODAD y Oxfam. Tanto en esos estudios comoen esas reuniones se puso de manifiesto el hecho deque la participación de la sociedad civil varía de unpaís a otro y de una etapa a otra del ciclo de la EAP.A continuación se señalan algunas de las conclusio-nes derivadas de los estudios y reuniones de con-sulta, centradas en las tres etapas principales delproceso de la ELP: preparación, aplicación y segui-miento.

PreparaciónSi bien las OSC por lo general participaron en lasconsultas y, en algunos casos, organizaron talleres yreuniones (por ejemplo, en Sierra Leona), a menu-do se las incorporó en las últimas etapas del proce-so y, como demostró el Foro sobre política globalpara la sociedad civil organizado por el Banco Mun-dial en 2005, esto a menudo limitó las oportunida-des para realizar aportaciones significativas. Duran-te el foro, los participantes propusieron que losgobiernos tradujeran los documentos a los idiomaslocales para facilitar la comunicación con la pobla-ción de las zonas rurales. Además, señalaron laimportancia de la relación directa con los líderes dela sociedad civil (como los ancianos, líderes religio-

sos y jefes aldeanos) y de centrar la atención en losgrupos vulnerables, como las mujeres y los niños(tal el caso de Burkina Faso y Timor-Leste).

AplicaciónComo se señala en el examen elaborado por perso-nal del Banco y el Fondo en 2005, las ELP suelenadolecer de lo que ha dado en llamarse la brecha departicipación, o la falta de participación de la socie-dad civil en la aplicación de la ELP. A menudo, estabrecha es consecuencia de la falta de capacidad,recursos financieros y estructura de recopilación dedatos en los gobiernos locales. Tal como se indicaen el informe Participation in PRS Process-CountryProfiles (Participación en los procesos de elabora-ción de ELP - perfiles de los países), preparado porel Instituto para el Desarrollo y la Paz, la institucio-nalización de la ELP es un elemento clave paraaumentar la participación. La creación de mecanis-mos para dar voz y comprometer a la sociedad civily a los ciudadanos en los niveles institucionalesaumenta la participación. En Madagascar, por ejem-plo, el primer informe de situación de la estrategiade lucha contra la pobreza fue elaborado y organi-zado por la Secretariat Technique à Ajustement(STA). La STA actuó como secretaría técnica delComité técnico de la ELP, compuesto por represen-tantes de varias organizaciones, como ministerios,OSC y centros de investigación. La función de orga-nismos como la STA consiste en fomentar la parti-cipación de los diversos interesados (parlamenta-rios, gobiernos locales, OSC y empresas) en las tresfases de la ELP. Si se consulta a estos grupos en elplano institucional, éstos pueden ejercer influenciaen los procesos de decisión concernientes a las polí-ticas públicas y la asignación de recursos.

El análisis y las conclusiones de los 15 estudiosde casos que contiene el documento de política titulado An Operational Approach to Assessing CountryOwneship of Poverty Reduction Strategy (Enfoque ope-racional para evaluar la identificación de los paísescon las estrategias de lucha contra la pobreza) queelaboró el sector de Políticas de Operaciones y Ser-vicios a los Países demuestra que, en varios países,se han institucionalizado los mecanismos de con-sulta con las partes interesadas. En Bolivia, la Leydel Diálogo Nacional estableció el marco legal pararealizar consultas populares y actualizar la estrategianacional de desarrollo cada tres años. En BurkinaFaso, las OSC, por iniciativa propia, organizaron unforo para incrementar su identificación con la ELP afin de hacer una contribución constructiva al proce-so de examen y la puesta en práctica de la estrategia.Además, la revisión de la estrategia contra la pobre-za constituyó una oportunidad para que las organi-zaciones de la sociedad civil influyeran positiva-mente en el documento, lo que les permitió aclararel marco estratégico para la incorporación de lascuestiones de género y sugerir la publicación de losindicadores referidos al género y plantear cuestio-nes relativas a la transparencia.

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SeguimientoEl seguimiento de la aplicación de la ELP es un fac-tor crítico para su eficacia y la rendición de cuentasde sus responsables, y en esta etapa es de sumaimportancia la participación ciudadana. La partici-pación en la fase de seguimiento se orienta no sóloa medir la eficacia de una ELP, sino también apotenciar a los beneficiarios y lograr que se identifi-quen con el programa, a aumentar la transparenciay la responsabilidad y a tomar medidas correctivasque mejoren el desempeño y los resultados. Envarios informes se ha señalado que la participaciónde la sociedad civil en el proceso de seguimiento seve facilitada en gran medida cuando se establecenámbitos institucionales a tal efecto. El caso deMozambique es un buen ejemplo: allí se constituyóel marco institucional necesario para permitir laparticipación eficaz de las OSC en el seguimiento dela ELP. El Observatorio de la Pobreza, conformadopor representantes del gobierno, la sociedad civil yorganismos donantes, ha alentado el diálogo conti-nuo y sostenido sobre la aplicación de la ELP. Ade-más, los miembros del Observatorio de la Pobrezaque pertenecen a OSC elaboran su propio informeanual de seguimiento de la aplicación de la ELP, conlo que se genera mayor control del proceso y res-ponsabilidad hacia la sociedad.

En Benin, el seguimiento del proceso de aplica-ción de la ELP en el nivel sectorial se llevó a cabomediante unidades de seguimiento conformadas envarios ministerios y, en el nivel central, mediante laSecretaría Permanente de la Comisión Nacionalpara el Desarrollo y la Lucha contra la Pobreza. Sehan realizado talleres con la participación de orga-

nismos gubernamentales, ONG, grupos de mujeres,asociaciones de productores y empresas privadas afin de discutir el proceso de seguimiento. Varios paí-ses (como Guinea y Guyana) han intentado involu-crar a los Parlamentos en el proceso de seguimientomediante la inclusión de una función formal paralas comisiones parlamentarias dentro del sistema deseguimiento de la ELP. Otros ejemplos incluyen lossistemas de seguimiento del impacto, conformadospor varias partes interesadas, de Etiopía y Kenya;redes sectoriales de información de ONG locales enBosnia y Herzegovina, y una coalición de OSC yasociaciones empresarias que se formó para contro-lar la ejecución del presupuesto y presentar losinformes correspondientes en Armenia (véase elRecuadro 5).

Grupos vulnerables y responsabilidad socialLos diversos estudios también demostraron que,por lo general, las ELP no dedican la suficiente aten-ción a la inclusión de los grupos vulnerables y quehace falta incorporar mecanismos de responsabili-dad social en el contexto de las ELP. En lo que res-pecta a los grupos vulnerables, el examen de las ELPde 2005 y varios de los informes elaborados porOSC señalan la falta de participación de segmentosmarginados como los pobres, las mujeres y los pue-blos indígenas. Los sectores relegados por lo generalno pueden hacer oír su voz, tienen menos ventajas,redes más débiles y sufren más los efectos de lapobreza no relacionada con los ingresos que la per-sona pobre promedio. Por lo tanto, se deberíantomar medidas para identificar estos grupos y esta-blecer procesos que capten sus opiniones e inquie-

Armenia ha establecido un marco único en su tipopara la participación de múltiples interesados en laaplicación y el seguimiento de la estrategia de luchacontra la pobreza (ELP). El gobierno, representadopor el Ministerio de Finanzas y Economía, dirige ycoordina la aplicación del programa de lucha contra lapobreza. También participan otros ministerios secto-riales, como el Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia-les. Entre la variedad de partes interesadas que inter-vinieron en el proceso de elaboración del DELP secontaron ONG (dedicadas a desarrollo social, dere-chos humanos y protección ambiental), grupos degénero, organizaciones de agricultores, pequeñas ymedianas empresas, sindicatos, grupos comunitariosy la Iglesia Apostólica Armenia. El sector privado tam-bién se ha transformado en una parte integral del pro-ceso de aplicación y seguimiento de la ELP a través delas asociaciones empresarias.

Los representantes de más de 170 organizacionesde la sociedad civil y el sector privado han formadouna red de interesados que participan en el proceso

Recuadro 5. Seguimiento de la ELP por parte de la sociedad civil en Armenia

de la ELP para mejorar el impacto de los programasgubernamentales contra la pobreza e influir en ellos.Como parte de este marco, el gobierno y los represen-tantes de OSC firmaron un acuerdo de asociación parala aplicación. Dicho acuerdo establece cuatro organis-mos de aplicación: i) un comité directivo formado pordiversos interesados, ii) un grupo de trabajo participati-vo sobre el DELP, iii) un grupo independiente de exper-tos para el seguimiento y la evaluación y iv) un foroabierto que se organiza periódicamente. El principalobjetivo de este foro es fomentar la transparencia y laparticipación de la sociedad civil en el seguimiento dela aplicación de la ELP, así como garantizar una partici-pación pública más amplia. Los organismos donantesque apoyan la etapa de aplicación de la ELP son elBanco Mundial, el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), el Organismo Alemán para laCooperación Técnica (GTZ), el Departamento de Desa-rrollo Internacional del Reino Unido (DFID), la Agenciade los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional(USAID) y la Unión Europea.

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tudes. Por ejemplo, en Santo Tomé y Príncipe, Sie-rra Leona y la República Democrática Popular Lao,las mujeres participan activamente en las consultas.Además, la presupuestación basada en el géneropuede dar lugar a mayor transparencia y responsa-bilidad, dado que las mujeres tienden a preocupar-se especialmente por la salud, las institucionessociales y la responsabilidad. Por otro lado, la capa-cidad institucional con que cuentan los gruposmarginados para participar de un modo eficaz en laELP es motivo de preocupación, y las comunidadesde OSC y los donantes deben tomar más medidaspara permitirles desempeñar un papel más signifi-cativo en el proceso.

Investigación sobre los entornos propicios para la participación cívicaA través del Grupo de participación y compromisocívico, durante 2005 y 2006 el Banco continuó rea-lizando análisis participativos acerca de los entor-nos propicios para la participación cívica y la res-ponsabilidad social en una serie de países en desa-rrollo. Se finalizaron los análisis para Mongolia,mientras que los de Ghana, Ecuador y Sierra Leonaaún están en preparación. En todos los análisis seutiliza el enfoque ARVIN8, una herramienta analíti-ca sobre la participación cívica desarrollada por elGrupo de participación y compromiso cívico paraevaluar los entornos propicios para la participacióncívica y la responsabilidad civil en los países.

La responsabilidad social juega un papel funda-mental en la capacidad de los países en desarrollode fortalecer su gestión de gobierno y su eficacia entérminos de desarrollo y potenciar a los interesados,en particular los pobres, para que participen en lasdecisiones de gobierno. En todo el mundo se estánaplicando diversos mecanismos de responsabilidadsocial destinados a pedir cuentas a los gobiernos.Dichos mecanismos incluyen formulación partici-pativa de las políticas públicas, presupuestaciónparticipativa, seguimiento del gasto, tarjetas de cali-ficación entregadas a los ciudadanos para controlarla provisión de servicios públicos, juntas de aseso-ramiento integradas por ciudadanos y campañas depromoción y fomento. Por esto, el Banco reconoceque, cuando sea posible, debe existir una estrechacoordinación de la ELP con los mecanismos de res-ponsabilidad social con que cuenta el país. En laRepública Kirguisa, por ejemplo, se han utilizadolos mecanismos de consulta tradicionales (talescomo las asambleas en los pueblos) para dar mástransparencia a la ELP. Está claro que la integraciónde los mecanismos de responsabilidad social en el

contexto de la ELP permite a las OSC y a los gobier-nos interactuar de forma tal que se reconocen laslimitaciones que enfrenta cada sector y a la vez sepone de manifiesto que, para lograr el desarrolloequitativo y sostenible, es necesario colaborar.

En Mongolia, el Banco realizó una labor analíti-ca como parte de sus esfuerzos por mejorar la ges-tión de gobierno mediante una mayor participacióncívica y responsabilidad social. Dicha labor se llevóa cabo desde febrero hasta junio de 2005, en cola-boración con The Asia Foundation. Se hizo hinca-pié en la importancia que revisten la opinión, lainformación y la negociación en los esfuerzos pormejorar la responsabilidad social. En lo que respec-ta a la metodología de la investigación, se utilizaronherramientas cuantitativas y cualitativas, que, enUlaanbaatar y Uvorkhangai, incluyeron entrevistasy grupos de discusión con una amplia gama de par-tes interesadas: gobierno, medios de comunicación,grupos religiosos, OSC locales e internacionales yorganismos donantes. Estas actividades se comple-

8 El marco ARVIN mide cinco factores interrelacionados:libertad de los ciudadanos para asociarse (A), capacidad paramovilizar recursos financieros y de otra índole (R), capaci-dad para hacer oír su voz (V) o su opinión, acceso a lainformación oficial (I) y existencia de ámbitos y reglas departicipación para la negociación (N) y el debate público.

Taller conjunto del Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y lasociedad civil acerca el estudio participativo de evaluación de la pobrezaen Camboya (agosto de 2004, Phnom Penh)

OSC camboyanas debaten la estrategia de asistencia al país con representantes de la administración del Banco (2004, Phnom Penh)

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civil, parlamentarios, ciudadanos comunes y orga-nismos donantes, quienes expresaron su opiniónacerca de las oportunidades y las limitaciones rela-cionadas con la participación cívica. La investiga-ción, dirigida por el Ghana Center for DemocraticDevelopement (Centro para el desarrollo democrá-tico de Ghana), se llevó a cabo entre octubre de2005 y diciembre de 2006 y empleó diversos méto-dos: análisis bibliográficos, entrevistas con infor-mantes fundamentales, estudios de casos, debatesen grupos de estudios, talleres, encuestas a los ciu-dadanos y una encuesta de opinión pública. Se rea-lizó un amplio análisis de la bibliografía disponi-ble, que incluyó estudios académicos, conclusionesde investigaciones y documentos del gobierno.

También se llevó a cabo una encuesta entre diri-gentes de OSC y expertos, a la que respondieron 57personas provenientes de las áreas metropolitanasde Accra, Ashanti y las regiones del norte. Entre lasOSC que participaron en la encuesta se incluyeroncentros de investigación, grupos de género, asocia-ciones de jóvenes y organizaciones comunitarias.En Cape Coast, Tamale y Kumasi se realizaron deba-tes en grupos de estudios a fin de validar los hallaz-gos registrados en la encuesta. Por último, la red deONG GAPVOD-CIVICUS, que actúa como organis-mo nacional de coordinación para el índice de lasociedad civil (ISC)9, llevó a cabo una encuesta deopinión pública sobre cuestiones relacionadas conla responsabilidad social. Los hallazgos de estaencuesta fueron utilizados por el equipo de investi-gaciones del Center for Democratic Developmentcomo base para un trabajo analítico más amplio.Los trabajos analíticos del ISC y del Center forDemocratic Development fueron diseñados paracomplementarse. En Ecuador y Sierra Leona se están

mentaron con un exhaustivo análisis bibliográfico,una encuesta de OSC y una encuesta nacional deopinión realizada por Sant Maral, una ONG.

Todas estas evaluaciones procuraban determinarel grado de responsabilidad social del gobierno, lacapacidad de los actores sociales para promover estaresponsabilidad y la percepción social del desempe-ño de las instituciones gubernamentales. Además,se realizaron cuatro estudios de casos para analizarla provisión de servicios públicos, servicios de ase-soramiento jurídico, la gestión del gobierno local yla ordenación de los recursos naturales. Estos estu-dios tuvieron como objetivo brindar ejemplos ypruebas exhaustivas de las conclusiones de nivelmás general obtenidas de las encuestas. En junio de2005 se presentó al gobierno el informe final paraque considerara de qué modo las conclusiones yrecomendaciones allí contenidas podían contribuira fortalecer la aplicación de la ayuda para el creci-miento económico y la estrategia de lucha contra lapobreza o de un DELP para Mongolia. Duranteestos debates se hizo especial hincapié en las reco-mendaciones específicas dirigidas a fortalecer elentorno propicio para generar mayor responsabili-dad social en el país. Con posterioridad, el informese difundió ampliamente entre los miembros delgobierno, parlamentarios, OSC, medios de comuni-cación y la comunidad de donantes a fin de que die-ran a conocer sus comentarios y se vieran alentadosa participar en la ejecución de las recomendacionesdel informe (véase el Recuadro 6).

En Ghana se llevó a cabo una investigación par-ticipativa similar con el objetivo de mejorar la ges-tión de gobierno mediante la responsabilidadsocial. En el estudio se involucró un conjunto dediversas partes interesadas como gobierno, sociedad

El estudio ARVIN sobre el entrono propicio para la participacióncívica y la responsabilidad social en Mongolia incluyó recomen-daciones claras para mejorar los tres aspectos clave: opinión,información y negociación:

Opinión. Los ciudadanos mongoles deben tener más concienciade sus derechos civiles, en particular la libertad de expresión.Ese mayor grado de conciencia se puede lograr mediante pro-gramas de educación pública sobre ciudadanía, en particulardirigidos a los jóvenes que asisten a la escuela. Es preciso refor-mar la legislación civil y penal referida a la difamación, con espe-cial énfasis en la reducción de la amenaza de encarcelamientopor difamación. Además, deber tomarse medidas para garanti-zar la independencia de los medios de Mongolia y elevar su cali-dad mediante el análisis de la estructura de incentivos y delmodo en que se capacita a los periodistas, y el establecimientode algún tipo de asociación de medios.

Información. Los ciudadanos deben acceder a la información delgobierno y de otras fuentes confiables. En consecuencia, elgobierno mongol debe brindar o facilitar el acceso a la informa-

Recuadro 6. Recomendaciones para fortalecer la responsabilidad social en Mongolia

ción por diversos medios, como los boletines oficiales. Las orga-nizaciones de la sociedad civil (OSC) no sólo deben difundir lainformación oficial, sino también corroborarla. Por último, debesancionarse con urgencia una “ley de acceso a la información”,actualmente en debate en el Parlamento. Una vez sancionada,debe garantizarse su aplicación eficaz.

Negociación. La mayor parte de los mongoles (tanto ciudadanoscomo funcionarios públicos) no conocen lo suficiente acerca delas oportunidades para participar en forma directa en las nego-ciaciones con los funcionarios públicos ni de los beneficios queesto conlleva. Tampoco saben que las OSC pueden ayudarlos enesta tarea. Todas las partes interesadas deberían tomar medidaspara educar e informar a la población de Mongolia acerca deestas oportunidades y beneficios, en particular en los ámbitos deeducación y medio ambiente: los ciudadanos deberían tenerclara conciencia de su derecho a participar en los consejos esco-lares y a recibir información sobre las decisiones relacionadas conla conservación ambiental.

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realizando estudios similares sobre el entorno pro-picio para la participación cívica. Su finalizaciónestá prevista para el año 2006.

Otras actividades llevadas a cabo por el Grupo departicipación y compromiso cívico en 2005 incluye-ron la reincorporación de partes interesadas enAlbania (en particular, las OSC) para validar lasconclusiones de los estudios analíticos con el fin demejorar el marco jurídico y normativo para la parti-cipación cívica. Esta reincorporación de las partesinteresadas se realizó en julio de 2004 con la cola-boración de International Center for Not for ProfitLaw, Partners Albania Center for Change and Con-flict Management y el Institute for DevelopmentResearch and Alternatives. En julio de 2004 se reali-zaron talleres de consulta en Tirana, Shkodra yVlore para recoger comentarios sobre las conclusio-nes y recomendaciones y para hallar caminos paracolaborar en la aplicación de las recomendaciones del estudio.

Seguimiento del presupuestoComo parte de su programa sobre responsabilidadsocial, el Banco ha seguido apoyando la participa-ción de la sociedad civil en los procesos de exameny gestión del presupuesto de muchos países en desa-rrollo. Las experiencias varían: desde la intervenciónde las OSC en la presupuestación participativa y enprocesos de análisis presupuestario hasta iniciativasreferidas a tarjetas de calificación para los ciudada-nos. La tarea del Banco en esta esfera incluyó la rea-lización de una investigación propia sobre las prác-ticas presupuestarias locales, la capacitación de OSCen colaboración con otras organizaciones y lasdonaciones destinadas a financiar las iniciativas deseguimiento presupuestario por parte de la socie-dad civil. En la India, por ejemplo, el Banco apoyaa Public Affairs Foundation, una ONG de Bangalo-re que realiza el seguimiento de la calidad de los ser-vicios gubernamentales (véase el Recuadro 15 de lapágina 54). En Brasil, el Banco realiza un estudio dela iniciativa de presupuestación participativa de

9 El ISC es un ejercicio novedoso y participativo de evaluaciónde las necesidades y planificación de medidas creado porCIVICUS: Alianza Mundial para la Participación Ciudadana.Tiene como objetivo evaluar la situación de la sociedad civilde un país. Es puesto en marcha por OSC y aplicado en con-sulta con otras partes interesadas. A fin de obtener un pano-rama de la situación general de la sociedad civil, el ISC eva-lúa cuatro aspectos distintos: la estructura, el entorno externoen el que se encuentra y opera la sociedad civil, los valoresque se practican y fomentan en ella y el impacto de las acti-vidades desempeñadas por los actores que la conforman.

10 Entre los miembros se cuentan Uganda Debt Network(Uganda); FUNDAR. Centro de Análisis e Investigación(México), Action Aid (Asia), Centro para la Democracia(Bolivia) y el Proyecto Internacional de Presupuesto,Demos y Just Associates (Estados Unidos).

Porto Alegre a fin de evaluar el impacto de este pro-ceso participativo que viene desarrollándose desdehace 18 años en la ciudad.

El Banco también continuó participando en laIniciativa Presupuestaria de la Sociedad Civil(CSBI), una asociación de organismos donantes yOSC orientada a fortalecer la capacidad de las OSCde los países en desarrollo para el análisis del pre-supuesto y la participación en el proceso presu-puestario. El objetivo primordial de la iniciativa esmejorar la gestión de gobierno y contribuir a redu-cir la pobreza mediante presupuestos públicos mástransparentes y equitativos. La coordinación deCSBI está a cargo del Proyecto Internacional de Pre-supuesto (IBP). La iniciativa cuenta con el financia-miento del Departamento de Desarrollo Internacio-nal del Reino Unido (DFID), el Organismo Suecode Cooperación para el Desarrollo Internacional(SIDA) y el Organismo Noruego de Cooperaciónpara el Desarrollo, y está bajo la tutela de un comi-té directivo conformado por representantes de losorganismos donantes, el Banco y las principalesOSC internacionales10.

La CSBI otorga donaciones de US$40.000 poraño a OSC locales para que lleven a la práctica susiniciativas presupuestarias. La asistencia financierase complementa con asistencia técnica específicaofrecida por OSC especializadas y centros de inves-tigaciones de todo el mundo. A cada uno de los aso-ciados de la CSBI se le asigna un patrocinador de laregión adecuado para su proyecto que le brinda ase-soramiento y capacitación. La CSBI también brindacapacitación y facilita los contactos entre las OSCque reciben su apoyo y ayuda a integrarlas dentrode la red más amplia de organizaciones internacio-nales dedicadas a temas presupuestarios. Los paísesen los que la CSBI brinda ya su apoyo a proyectosde participación de la sociedad civil en cuestionespresupuestarias (o ha comenzado a hacerlo) sonEtiopía, Mozambique, Chad, Burkina Faso, Malawi,Guatemala, Honduras, Bolivia e Indonesia. Paramás información sobre estas iniciativas, visitewww.internationalbudget.org/CSBI.htm.

Taller de capacitación sobre responsabilidad social dirigido a múltiples partes interesadas en África (mayo de 2005, Ghana)

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Ejercicio (1 de julio−30 de junio)

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Integración de la participación de la sociedad civil en los proyectos financiados por el Banco

L a participación de la sociedad civil en los pro-yectos financiados por el Banco se ha manteni-do elevada a lo largo de 2005, como se ha

podido constatar en 223 (72%) de los 310 présta-mos nuevos del Banco Internacional de Reconstruc-ción y Fomento (BIRF) y la AIF, en los que la socie-dad civil ha participado de un modo u otro. Asi-mismo, se ha acreditado la participación de lasorganizaciones de la sociedad civil (OSC) en 217(72%) de los 302 préstamos aprobados por elDirectorio Ejecutivo durante 2006. Como se mues-tra en el Gráfico A, la participación de la sociedadcivil ha ido en constante aumento desde 1990,como consecuencia tanto del empeño de las OSCde los países en desarrollo por insertarse en los pro-yectos financiados por el Banco como del compro-miso del Banco y de los gobiernos de integrar a lasociedad civil en sus actividades habituales. En este

capítulo se describe la participación de la sociedadcivil en las operaciones del Banco, se muestranejemplos de participación de las OSC en los proyec-tos financiados por el Banco y se debate la necesi-dad de mejorar los instrumentos de medición.

Como se muestra en el gráfico, las actividadesdel Banco destinadas a aumentar la participación dela sociedad civil en los proyectos financiados poréste han generado una impresionante línea ascen-dente a lo largo del tiempo. Desde los 50 proyectos(32%) de 1990 hasta los 217 proyectos (72%) de2006, la participación de la sociedad civil se haduplicado holgadamente en los últimos 15 años.Aunque hubo un notable aumento en 2000, con uncrecimiento de la participación que superó amplia-mente el 52% del ejercicio anterior, la tendencia haalcanzado un nivel que parece mantenerse constan-te y que quizá se convierta en permanente, ya que secalcula que un tercio del total de proyectos nuevosfinanciados por el Banco en cualquier ejerciciopodría no contar con la participación de la sociedad civil debido a su singularidad o a su

Colaboración operativa y asociaciones institucionales

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Gráfico A. Participación de la sociedad civil en los proyectos del Banco Mundial, ejercicios de 1990-2006

Fuente: Examen documental de evaluación inicial del proyecto para todos los proyectos aprobados en los ejercicios de 2005 y 2006.

Nota: Las columnas en naranja indican el número total de préstamos nuevos del BIRF y la AIF aprobados por el Directorio Ejecutivo delBanco Mundial en cada ejercicio, y las columnas en azul indican los préstamos que han contado con la participación de la sociedad civilen las fases de identificación, planeamiento y evaluación inicial. La línea transversal en rojo indica el porcentaje de proyectos del Bancoen los que han participado las organizaciones de la sociedad civil en cada ejercicio.

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Carrusel financia-do por la Feriadel Desarrollo,

que sirve ademáspara bombear

agua a un depó-sito de almacena-

miento (2005,Sudáfrica)

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carácter temporal11. Es interesante observar que laparticipación de la sociedad civil en los préstamosdel Banco disminuyó porcentualmente entre 2004 y 2006, del 74% al 72%, pero creció en términosabsolutos, de 194 a 217 proyectos. En el Recuadro 7se detallan los retos a los que se enfrenta el Bancoen el seguimiento y evaluación del alcance y calidadde su compromiso con la sociedad civil.

Durante el pasado ejercicio hubo muchos ejem-plos de participación de la sociedad civil en lospréstamos financiados por el Banco. Las OSC sehicieron cargo de diversas actividades, como la eva-luación del diseño de los proyectos, capacitación,realización de análisis del impacto social, evalua-ción del impacto ambiental, recepción de fondospara la prestación de servicios sociales y evaluaciónde los proyectos. A continuación se muestran algu-nos ejemplos de ello:

En Bolivia, las OSC participaron en actividadesencaminadas a mejorar la rendición de cuentas, latransparencia y la calidad de los servicios en losproyectos financiados por el Banco, mediante elempleo de boletines de calificación ciudadana.

En Camerún, las OSC han recibido financia-miento para acciones de sensibilización y moviliza-ción de los padres y del conjunto de las comunida-des con el objetivo de fortalecer la supervisión y elfuncionamiento de los consejos escolares de 500escuelas.

En China, las OSC ayudaron a mejorar la aplica-ción de medidas de salvaguardia en el Proyecto dedesarrollo de ciudades pequeñas de Chongqing,estableciendo un sistema de seguimiento en el queparticiparon organizaciones de base comunitariapara identificar y proponer mejoras en la ejecucióndel proyecto. Este mecanismo permitió detectardesde el principio los posibles problemas y reducirlas demoras y controversias en relación con la apli-cación de las medidas de salvaguardia.

En Croacia, representantes de las OSC, funciona-rios locales, expertos en políticas sociales, trabajado-res sociales y periodistas participaron en el diseño yplaneamiento del sistema de bienestar social. Gracias

a su participación pudieron plantearse diversas cues-tiones clave, incluida la necesidad de tomar en consi-deración la diversidad regional y las necesidadessociales específicas de las poblaciones vulnerables.

En Indonesia, las OSC mejoraron los servicios deun proyecto de reducción de la pobreza urbanamediante proyectos de base comunitaria en funciónde la demanda brindando financiamiento a organi-zaciones comunitarias capaces de hacer oír la voz delos pobres en la adopción de decisiones públicas,posibilitando así que los gobiernos locales respon-dan mejor a las necesidades de los pobres.

En Nigeria, las OSC se han incorporado a la eje-cución del segundo Proyecto nacional de reformadel suministro de aguas urbanas, a través del Siste-ma de Respuesta Ciudadana convenido entre elgobierno y el sector privado, gracias a lo cual se hapodido adecuar la prestación del servicio de sumi-nistro de aguas a las demandas de las comunidades.

En Sri Lanka, los representantes de las OSC en unPrograma de reconstrucción de viviendas fueroninvitados a participar como observadores en las reuniones de una secretaría móvil del gobierno.

11 Los proyectos de naturaleza muy técnica (como el fortaleci-miento de la capacidad de auditoría de un gobierno) o muyadministrativa (como la adquisición de ordenadores y otrosequipos para los ministerios de un gobierno), o demasiadoespecíficos (como el mantenimiento de carreteras), podríanno interesar a la sociedad civil ni justificar la participación delas OSC. Los préstamos para políticas de desarrollo utiliza-dos, por ejemplo, para proporcionar fondos de emergenciadestinados a cubrir déficits presupuestarios o crisis moneta-rias, se presentan por lo general tan deprisa que no se pres-tan a la participación de la sociedad civil. Por otra parte, lospréstamos para políticas de desarrollo orientados a impulsarreformas de las políticas en campos tales como los planes depensiones, política laboral y “ayuda para el comercio”, estánatrayendo una participación creciente de la sociedad civil,especialmente de las organizaciones orientadas a la mejorade la gestión de gobierno y el gasto social. El tercer Préstamoprogramático para la reforma social en Perú, por ejemplo, hacontado con una participación sustancial de la sociedad civilen las fases de diseño y aplicación.

A pesar de que, según se informa, hay una considerable participación dela sociedad civil, el criterio de medición que ha venido utilizando elBanco para verificar tal participación presenta algunas limitaciones. Lasprincipales fuentes de información son los documentos de evaluación ini-cial de los proyectos, elaborados en la etapa de valoración inicial delciclo de los proyectos, que reflejan el compromiso cívico real asumido enel momento de la identificación, preparación y evaluación inicial del pro-yecto. Por consiguiente, los documentos de evaluación inicial de los pro-yectos sólo reflejan la participación deseada de la sociedad civil durantelas fases posteriores de ejecución, seguimiento y evaluación. Además, elsistema de puntuación utilizado para valorar la participación de la socie-dad civil no toma en consideración la calidad ni la amplitud del compro-miso real existente en la fase de evaluación inicial. Actividades tan diver-sas como las reuniones consultivas ocasionales de consulta o una cola-boración importante en la realización de análisis sociales o de análisis delimpacto ambiental se contabilizan como “participación”. La mediciónaún no recoge, pues, la verdadera magnitud y la calidad de la participa-ción de la sociedad civil en los proyectos del Banco.

A pesar de las limitaciones de la recopilación de información, el Equi-po mundial sobre sociedad civil (ESC) cree que la verificación y la pre-sentación de información sobre la participación de la sociedad civil esimportante, incluso si se produce solamente en la primera fase de la pre-paración de los préstamos, y que el impresionante resultado de más deun 70% demuestra que alentar la participación de la sociedad civil ha lle-gado a ser la práctica normal en la mayoría de los préstamos del Banco.Además, el ESC va a proponer la adopción de nuevos mecanismos paraverificar de manera más completa y precisa la participación de la socie-dad civil en las fases de aplicación y seguimiento de los préstamos delBanco y, de manera general, en todas sus operaciones. También estáempezando a verificar la cuantía del financiamiento que proporciona elBanco a la sociedad civil mediante donaciones y contratos. Esta valiosainformación estará a disposición de los directivos superiores y el personaldel Banco, así como de la sociedad civil y el público en general. La mejo-ra del sistema es una de las 10 medidas que se indican en el documentoProblemas y alternativas de mejoramiento de la relación entre el BancoMundial y las organizaciones de la sociedad civil, que sirve de marco ins-titucional para avanzar en las relaciones entre el Banco y la sociedad civil.

Recuadro 7. Verificación del compromiso entreel Banco y la sociedad civil

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Gracias a esta participación, los lugareños afectadospudieron hacer llegar más fácilmente sus quejas einquietudes a la Secretaría de la División, con laconsiguiente mejora en la accesibilidad del gobier-no y reducción del tiempo de respuesta.

En la Ribera Occidental y Gaza, las OSC desem-peñaron una función clave presionando para quelas universidades, los centros comunitarios de estu-dios universitarios y las organizaciones estudianti-les estuvieran representados en el consejo de gobier-no de un proyecto de educación universitaria finan-ciado por el Banco.

El Banco y las OSC aúnan esfuerzospara apoyar la reconstrucción tras elpaso del tsunamiCuando el tsunami golpeó las costas de 11 países deAsia y África en diciembre de 2004, dejó a su pasouna estela trágica de pérdida de vidas y destrucción.El desastre suscitó también una firme respuesta delos países afectados y de la comunidad internacio-nal, que congregaron ayudas, asistencia humanita-ria de emergencia y una participación sin preceden-tes de la sociedad civil en las tareas de reconstruc-ción. Tras el tsunami, el Banco anunció una dona-ción inmediata de US$25 millones para Indonesiay ha comprometido posteriormente otros US$39millones. Realizó también donaciones de US$526millones a la India y de US$150 millones a SriLanka para labores de reconstrucción. Además, lasONG internacionales y organizaciones como laCruz Roja/Media Luna Roja, CARE, CARDI, Servi-cios Católicos de Socorro, MercyCorps, Oxfam, Savethe Children y World Vision han recaudado en todo

el mundo una cantidad de fondos sin precedentes—incluso de particulares a través de Internet— parafinanciar las labores de ayuda y reconstrucción encurso. Se calcula que en Indonesia, las ONG inter-nacionales han desembolsado cerca del 50% de laayuda total recibida hasta la fecha tras el paso deltsunami.

Hay muchos ejemplos de alianzas del Banco conOSC en el proceso de reconstrucción. En Indonesia,por ejemplo, el Banco aunó esfuerzos con 15 donan-tes para establecer un Fondo fiduciario de múltiplesdonantes de US$525 millones para financiar laslabores de reconstrucción en las provincias de Acehy Nias. La gestión del Fondo corre a cargo de uncomité directivo formado por los organismosdonantes, el gobierno indonesio y dos representan-tes de las OSC, que determina qué iniciativas dereconstrucción van a contar con su apoyo. El Fondofinancia, por ejemplo, a Muslim Aid (una ONG radi-cada en el Reino Unido) para drenar zonas de BandaAceh en las que se han construido nuevas viviendas,o para suministrar agua y servicios de saneamiento,porque buena parte de la ciudad se sigue inundandocuando sube la marea. También financia a los Servi-cios Católicos de Socorro para la reparación de unacarretera principal a lo largo de la costa oeste deAceh —la más dañada—, para que los materialesnecesarios para la reconstrucción puedan llegar azonas distantes y a los antiguos bosques de Leuser.Asimismo, el Banco colabora con las OSC en laslabores de reconstrucción en Tailandia tras el pasodel tsunami. El Banco mantiene una alianza con elGobierno de Tailandia, la Asociación de Población yDesarrollo Comunitario, la Chumchon Thai Foun-dation, World Vision y el Instituto de DesarrolloLocal para prestar asistencia a los ciudadanos devarias provincias.

Una de las alianzas más importantes entre elBanco y la sociedad civil es la del proyecto de dere-chos sobre tierras financiado por el Fondo fiducia-rio de múltiples donantes. En buena parte de la pro-vincia de Aceh, en Indonesia, el tsunami y losescombros destruyeron todo vestigio de linderos yde registros de la propiedad, por lo que es impor-tante determinar la correcta titularidad de los terre-nos antes de iniciar la reconstrucción. Con el Pro-yecto de reconstrucción del sistema de administra-ción de tierras de Aceh se trata de restaurar los dere-chos de propiedad mediante procesos participati-vos. Varias OSC (tanto grandes organizacionesinternacionales como organizaciones locales deAceh) han recibido a través de este programa admi-nistrado por el Banco la capacitación necesaria parallevar a cabo el levantamiento de mapas comunita-rios y los procesos de adjudicación impulsados por la comunidad. Los supervivientes de la comu-nidad se constituyen en archivos humanos paradeterminar dónde estaba la propiedad de cadacuál, la forma que tenía y su titularidad jurídica. Elprograma ha logrado entregar miles de títulos de propiedad a los propietarios de las viviendas, lo queha ayudado a muchos de ellos a establecer nuevos

Iniciativa financiada por la Feria del Desarrollo para generar electricidad de bajo costo a partir de la energía solar (2005, República DemocráticaPopular Lao)

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medios de subsistencia con la garantía de susviviendas.

Apoyo a las iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil mediante donacionesEl principal instrumento de trabajo del Banco es laconcesión de préstamos a los gobiernos que llevan acabo actividades de desarrollo y de reducción de lapobreza en el mundo en desarrollo. Empero, en res-puesta a la creciente demanda de las organizacionesde la sociedad civil, el Banco empezó hace una vein-tena de años a conceder también donaciones a estasorganizaciones. En la actualidad, dispone de nume-rosos mecanismos de donación en su sede ubicadaen la ciudad de Washington, que brindan financia-miento directo a cientos de OSC de todo el mundo

dedicadas a la promoción de la educación de lasniñas, la conservación del medio ambiente, la pre-vención del SIDA, la reconstrucción en etapas deposguerra, el compromiso cívico, la potenciación dela juventud y el desarrollo rural. El Banco financiatambién las actividades de miles de grupos comuni-tarios que llevan a cabo labores de desarrollo local yreducción de la pobreza, a través de fondos socialespor países y de proyectos de desarrollo impulsadopor la comunidad. Se calcula que a través de estosfondos gestionados por los gobiernos se canalizanhacia las OSC hasta US$1.000 millones al año, loque representa el 5% de la cartera anual del Banco.A continuación se muestran algunos datos sobre losmecanismos de donación más importantes gestio-nados por el Banco (véase el Cuadro A), así comosobre el programa de desarrollo impulsado por lacomunidad.

Residentes afectados por el tsunami examinan mapas de su comunidad en un proyecto de reconstrucción financiado por el Banco Mundial (2005, Indonesia)

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Cuadro A. Cuadro de mecanismos de donación a disposición de la sociedad civil

Nombre del Naturaleza del mecanismo y Número de proyectos Monto del mecanismo tipos de proyectos que financia financiados financiamiento*

Fondo Japonés de El JSDF, financiado por el gobierno japonés, facilita financiamiento 11 proyectos ejecutados US$41,3Desarrollo Social a gobiernos, OSC, organismos donantes y otros para llevar a cabo exclusivamente por OSC (JSDF) iniciativas de reducción de la pobreza de ámbito nacional con la en 2006 (US$33,1)

finalidad de abordar la pobreza y las consecuencias sociales 3 proyectos ejecutados derivadas de las crisis económicas y financieras mundiales conjuntamente con producidas entre 1997 y 1999. Las OSC pueden ser tanto organismos públicos en organismos receptores como organismos de ejecución. 2005 (US$8,2)

Fondo para el Medio El Banco es uno de los Organismos de Ejecución del FMAM, 12 proyectos en 2005 US$13,7Ambiente Mundial que financia actividades de conservación del medio ambiente y de (FMAM) protección de la diversidad biológica en todo el mundo. Proporciona

pequeñas donaciones de hasta US$50.000, y las ONG internacionales pueden proponer proyectos, ejecutarlos o participar, como partes interesadas, en los proyectos del FMAM ejecutados por el Banco.

Feria del Desarrollo La Feria del Desarrollo financia pequeños proyectos de desarrollo 31 proyectos en el US$15,5que sean innovadores, aplicables en distintos lugares y sostenibles. concurso mundial de Los premios fluctan entre US$50.000 y US$200.000. Incluye un 2005 y 30 proyectos concurso mundial de carácter temático y periodicidad anual. en el de 2006.El tema de 2005 fue Innovaciones para ganarse el sustento en un 122 proyectos en dos medio ambiente sostenible, y se desembolsaron US$3,9 millones. concursos regionales El tema de 2006 fue Innovaciones para los servicios de y 192 proyectos en abastecimiento de agua, saneamiento y energía para los pobres, ocho concursos y se donaron US$5 millones. Hubo también concursos de proyectos nacionales en 2005.de ámbito regional y nacional. En 2005 se celebraron concursos de este tipo en 16 países, y en 2006 se celebraron en 11 países. (Para más información, véase la página 29).

Grupo Consultivo de El CGAP es un consorcio de 29 organismos donantes bilaterales y 4 OSC en 2006 US$4,4Ayuda a la Población multilaterales que apoyan el microfinanciamiento. Las donaciones del 3 OSC en 2005más Pobre (CGAP) CGAP varían entre US$5.000 y US$1,1 millones. El consorcio brinda

recursos a las OSC para ayudarles a aumentar la eficacia de sus actividades de microfinanciamiento. También ofrece talleres de capacitación y microgestión para ONG. En 2006, el CGAP comprometió US$2,9 millones en nuevas donaciones y en 2005 comprometió US$1,5 millones.

Programa de El Programa de Pequeñas Donaciones financia iniciativas de desarrollo Alrededor de 850 US$4,9Pequeñas Donaciones comunitario a cargo de OSC en el campo del compromiso cívico, proyectos pequeños

aunque la orientación específica varía para cada país (por ejemplo, en 2005 y 2006.juventud, pobres rurales, grupos de productores). El programa se ofrece en más de 70 oficinas del Banco en los países a través de los centros de coordinación con la sociedad civil. En 2005 se asignó un total de US$2,5 millones a las oficinas en los países, y US$2,4 millones en 2006.

Fondo Fiduciario El Fondo brinda financiamiento a las OSC en su condición de 4 proyectos en 2005 US$2,2para países de bajo agentes informales para la transformación de la sociedad y de ingreso en dificultades facilitadores del desarrollo social y económico a través de la ejecución

y gestión de iniciativas de base comunitaria. Su administración está a cargo de la misma secretaría que se ocupa del Fondo para situaciones posteriores a los conflictos. En 2005, este Fondo Fiduciario aportó US$21 millones para programas en seis países, pero sólo el 10% de esta cantidad se canalizó a través de las OSC.

Fondo para El Fondo brinda financiamiento para proyectos innovadores en 6 proyectos en 2005 US$1,9situaciones posteriores sociedades frágiles e inestables afectadas por situaciones de conflicto, a los conflictos lo que en muchas ocasiones no podría hacerse mediante préstamos

del Banco. Alrededor del 25% de todos los proyectos del Fondo desde 1998 ha sido ejecutado por OSC. El resto ha sido ejecutado por gobiernos y organismos donantes

Fondo Mundial Este Fondo concede donaciones en tres ámbitos: i) pequeñas Alrededor de US$0,9para los Pueblos donaciones realizadas directamente a organizaciones de pueblos 40 proyectos en Indígenas indígenas para financiar proyectos y programas de desarrollo 2005 y 2006

sostenible de acuerdo con sus preferencias culturales; ii) fortalecimiento de la capacidad de los dirigentes indígenas de la región andina de América del Sur, y iii) el Foro Permanente de las Naciones Unidas para promover una alianza mundial entre los pueblos indígenas y facilitar sus relaciones con los organismos donantes. El Fondo es administrado por la misma secretaría que se ocupa del Programa de Pequeñas Donaciones. En 2005 se aportaron US$600.000 a grupos indígenas y en 2006 se aportaron US$380.000.

Fuente: Los respectivos mecanismos de donación. Para más información sobre cada uno de los mecanismos pueden consultarse sus sitios web desde el sitio webprincipal del Banco Mundial en www.worldbank.org.

Nota: * En millones de dólares.

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Feria del DesarrolloLa Feria del Desarrollo financia proyectos de desa-rrollo innovadores de reducida dimensión en todoel mundo. Su objetivo básico es identificar y apoyarideas creativas que produzcan resultados y tenganposibilidades de ampliarse o de aplicarse en otroslugares. Además de apoyar centenares de iniciativaspopulares, el programa permite al Banco aprenderde los profesionales locales, que tanto pueden apor-tar en la lucha contra la pobreza. Los concursos dela Feria del Desarrollo se han concebido para captarideas de una gran diversidad de innovadores: gru-pos de la sociedad civil, emprendedores sociales,administraciones locales, universidades y empresasprivadas, así como el personal del Banco y de otrosorganismos donantes. Desde su puesta en marchaen 1998, se han concedido a través del programamás de US$34 millones para financiar más de 800proyectos de desarrollo. El programa opera en dosniveles:

Feria Mundial del DesarrolloEl concurso mundial se lleva a cabo cada 12 a 18meses, en la sede del Banco en la ciudad de Wa-shington. Cada año, el Banco recibe varios miles depropuestas por cada uno de sus concursos, centra-das en general en temas específicos del desarrollo,como el medio ambiente y el agua. Todas las pro-puestas son examinadas cuidadosamente por profe-sionales del desarrollo del Banco, de la sociedadcivil y de empresas privadas para determinar su via-bilidad, grado de innovación, sostenibilidad y lafacilidad para repetirla en distintos lugares. Poste-riormente, entre 80 y 100 finalistas son invitados aacudir a Washington y presentar sus propuestas en

kioscos que se montan en el atrio del edificio prin-cipal del Banco. Además, los seminarios que tienenlugar en los denominados “foros del conocimiento”brindan a los grupos la posibilidad de relacionarseentre sí y encontrar donantes potenciales en Wash-ington. Un jurado formado por directivos superio-res del Banco, dirigentes de las OSC y otros profesionales del desarrollo selecciona a los benefi-ciarios de las donaciones. Los premios van desdeUS$50.000 hasta US$200.000. Desde su creación, laFeria Mundial del Desarrollo ha desembolsado másde US$23 millones entre 171 organizaciones. En elconcurso mundial de 2005, cuyo tema fue Innova-ciones para ganarse el sustento en un medio ambientesostenible, se recibieron en el programa más de 2.700propuestas y se adjudicaron US$4 millones entre 31organizaciones de 22 países. El tema del concursomundial de 2006 fue Innovaciones para los servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y energía paralos pobres, y se adjudicaron US$5 millones entre 30organizaciones de todo el mundo.

Ferias Nacionales del DesarrolloLas oficinas regionales o nacionales del Banco orga-nizan también Ferias Nacionales del Desarrollosiguiendo el modelo de los concursos mundiales.Las Ferias Nacionales del Desarrollo se han concebi-do para abordar cuestiones del desarrollo que revis-ten importancia particular para un país o grupo depaíses determinado. Por lo general, los premios varí-an entre US$5.000 y US$25.000, y los procedimien-tos de solicitud, selección y adjudicación de las pro-puestas son similares a los del programa mundial, sibien adaptados al contexto local. Entre los premia-dos hay ONG, organizaciones comunitarias, univer-

Exposición de las OSC durante el concurso mundial de la Feria del Desarrollo (mayo de 2006, ciudad de Washington)

sidades, administraciones locales y empresas impli-cadas en el desarrollo comunitario. La Feria propia-mente dicha dura por lo general varios días y, ade-más de los kioscos expositivos con los proyectosfinalistas, incluye programas culturales que atraen amiles de participantes. Hasta la fecha, a través de lasFerias Nacionales del Desarrollo se han adjudicadomás de US$13 millones entre más de 750 propues-tas ganadoras de cerca de 50 países. En 2005 se cele-braron Ferias Nacionales del Desarrollo en Argenti-na, Chile, Georgia, Ghana, Indonesia, Líbano, Mala-wi, México, Nepal, Paraguay, Rwanda, Turquía, Uru-guay, Viet Nam, Zambia y Zimbabwe. En 2006 huboFerias Nacionales del Desarrollo en Albania, Bosniay Herzegovina, China, la ex República Yugoslava deMacedonia, Filipinas, Guatemala, Kosovo, Líbano,Pakistán, Papua Nueva Guinea, Perú, RepúblicaDominicana, Serbia y Montenegro, y Viet Nam.

Fondo para el Medio Ambiente MundialEl Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM) es un mecanismo financiero internacionalcon 176 países miembros que se ocupa de cuestio-nes ambientales mundiales, al tiempo que apoyainiciativas nacionales de desarrollo sostenible. Susdonaciones se destinan a apoyar proyectos en paísesen desarrollo en los ámbitos de la biodiversidad, elcambio climático, las aguas internacionales, ladegradación de la tierra, la capa de ozono y los con-taminantes orgánicos persistentes. Los Organismosde Ejecución del FMAM —el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elPrograma de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) y el Banco Mundial— com-parten el mérito de los logros comprobables sobre

el terreno del FMAM a través de1.750 proyectos ejecutados en másde 155 países en desarrollo y en tran-sición. Hasta la fecha, los US$6.100millones comprometidos por elFMAM han movilizado US$20.000millones adicionales en concepto decofinanciamiento. El FMAM ha reali-zado también más de 4.000 peque-ñas donaciones, de hasta US$50.000cada una, directamente a ONG y aorganizaciones comunitarias.

Durante 2006, siguió financian-do actividades de conservación delmedio ambiente de OSC en todo elmundo. Entre las OSC beneficiariashay organizaciones de base comuni-taria, ONG nacionales e internacio-nales, instituciones académicas yfundaciones. El Banco administrados programas del FMAM, el Progra-ma de proyectos de tamaño medianoy el Fondo para Alianzas Estratégicasen Ecosistemas Críticos (CEPF)12.Véase a continuación la descripciónde los programas de proyectos detamaño mediano y de la Feria del

Desarrollo, así como la información sobre el CEPFen el Recuadro 8.

El Programa de proyectos de tamaño mediano(que tiene un límite de US$1 millón por donación)cumple el objetivo estratégico de lograr la participa-ción de socios no tradicionales, como las OSC. En2006 se desembolsaron entre las OSC alrededor deUS$2,5 millones en proyectos de tamaño medianoen todo el mundo; en ese mismo ejercicio de 2006 seencontraban en ejecución 64 proyectos de tamañomediano. El programa ha permitido racionalizar los procedimientos de donación de manera que elFMAM pueda apoyar más eficazmente a las ONG,organizaciones comunitarias, universidades y peque-ñas empresas que realizan actividades de conserva-ción del medio ambiente y la diversidad biológica.Distintas unidades de la AIF, el BIRF y la CFI hanrecurrido a los proyectos de tamaño mediano paramovilizar recursos adicionales para proyectos de lasOSC, así como para promover actividades de fortale-cimiento de la capacidad. En aquellos casos en losque la ejecución de los proyectos estuvo a cargo deOSC, dichos proyectos contribuyeron a mejorar susprácticas de negocio y a fortalecer la capacidad de supersonal en las labores de gestión de adquisiciones yseguimiento.

Exposición durante el concurso de la Feria del Desarrollo de África meridional (abril de 2005, Zambia)

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12 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrolloadministra otros tres programas complementarios delFMAM: el Programa de Pequeñas Donaciones, los progra-mas multisectoriales de fortalecimiento de la capacidad ylos talleres de diálogo con los países.

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A través de los proyectos de tamaño mediano sehan canalizado más de US$60 millones hacia lasOSC desde que se inició el programa en 1997, y a lolargo de este período se han obtenido y procuradoincorporar al programa diversas enseñanzas, deentre las que cabe señalar las siguientes: i) es posi-ble reducir los costos de preparación del proyecto siintervienen OSC experimentadas; ii) el fortaleci-miento de la capacidad de las OSC puede ser fun-damental para que éstas lleguen a participar en pro-yectos de mayores dimensiones, y iii) el desarrollode relaciones en los países en los que el sector de lasociedad civil desempeña una función importanteen la protección del medio ambiente es positivopara el Banco.

El FMAM ha facilitado también financiamientopara la Feria del Desarrollo de 2006, que financia entodo el mundo proyectos de la sociedad civil quesean innovadores y repetibles en distintos lugares.El FMAM aportó alrededor de US$2 millones alfondo mundial general constituido para premiarpequeños proyectos que abordaran el tema de laFeria del Desarrollo de 2006, Innovaciones para losservicios de abastecimiento de agua, saneamiento y ener-gía para los pobres. Los proyectos del FMAM para laFeria del Desarrollo de 2006 se centraron en diver-sos ámbitos: cambio climático, degradación de latierra, biodiversidad, contaminantes orgánicos per-sistentes y aguas internacionales. A través de sualianza con la Feria del Desarrollo, el FMAM haampliado su campo de acción a los grupos de lasociedad civil en el plano local, poniendo a su dis-posición un fondo mundial para financiar pequeños

El Fondo para Alianzas Estratégicas en Ecosistemas Críticos(CEPF) ha proporcionado financiamiento mediante donaciones aOSC para actividades de conservación en 25 zonas de singularriqueza biológica, que representan el 75% de la biodiversidadmundial. Desde su constitución en 2000, el CEPF ha concedidoUS$73 millones a 570 ONG nacionales e internacionales, orga-nizaciones de base comunitaria y empresas en 14 de estas zonas.Actualmente tiene cinco donantes principales: el Fondo para elMedio Ambiente Mundial (FMAM), Conservation International, laMacArthur Foundation, el Gobierno de Japón y el Banco Mun-dial. Las inversiones del CEPF han movilizado US$100 millonesadicionales de otros donantes y de ONG locales para proyectosespecíficos.

Durante 2005, el CEPF financió proyectos de la sociedad civilen seis zonas de singular riqueza ecológica en África, concedien-do US$5,5 millones en nuevas donaciones. En la región de CapeFloristic en Sudáfrica, por ejemplo, el Instituto Nacional de Biodi-versidad ayudó a 15 grupos comunitarios a conservar cuatroenclaves piloto en los municipios de Cape Flats, creando más de80 oportunidades de generación de ingresos, retirando especiesforáneas y restaurando el hábitat del veld en pequeñas reservascosteras.

Ese mismo año, el Fondo financió también a organizacionesasociadas de la sociedad civil en seis zonas de singular riqueza

Recuadro 8. Apoyo a la conservación de zonas de singular riqueza biológica

ecológica en Asia, con un total de US$11,7 millones en nuevasdonaciones. En Indonesia, una coalición formada por una veinte-na de OSC se propone salvaguardar 38.000 hectáreas de bosquede baja altura en Sumatra (el nuevo Parque Nacional de TessoNilo) y convencer a los socios comerciales mundiales de lasempresas papeleras de Indonesia para que adopten políticassostenibles de compras y de producción. En América Latina, lasdonaciones del CEPF financiaron actividades de conservación encuatro zonas de singular riqueza ecológica, con nuevas donacio-nes por un total de US$6,5 millones. En Costa Rica, las ONG tra-bajaron junto con los propietarios de las tierras para crear un refu-gio nacional de la fauna y flora silvestres con una extensión de60.000 hectáreas, denominado “laboratorio para el desarrollosostenible”. En Venezuela, dos OSC han gestionado donacionesdel FMAM para proyectos de tamaño mediano para fomentar elplaneamiento ecorregional en Los Llanos y la gestión sosteniblede los recursos naturales en el estado Amazonas. Un proyectodel FMAM de tamaño normal será gestionado por una alianza tri-sectorial liderada por la Federación Indígena del estado Bolívar:el proyecto del Parque Nacional Canaima del Sistema de ParquesNacionales. Para consultar más ejemplos de actividades y alian-zas referentes a zonas específicas de singular riqueza ecológica,véase el sitio web del CEPF en www.cepf.net.

proyectos capaces de ofrecer resultados aplicablesen distintos lugares.

Desarrollo impulsado por la comunidadA lo largo de 2005, la cartera de proyectos de desa-rrollo impulsado por la comunidad (DIC) delBanco siguió financiando miles de iniciativas dedesarrollo de la sociedad civil en todo el mundo.Los préstamos sumaron alrededor de US$1.600millones, es decir, el 7% de las inversiones totalesdel Banco. La cartera mundial activa de proyectosdel Banco para el DIC comprende 381 operacionesfinanciadas entre 2000 y 2005. En el contexto de larespuesta general de emergencia al tsunami de 2005que devastó las comunidades costeras de varios paí-ses de Asia, el Banco ha venido aprovechando losprogramas y el enfoque del DIC para asegurar unuso eficaz y transparente de los recursos, y que lascomunidades afectadas participen en la evaluaciónde sus necesidades y en el diseño de los programasde recuperación. (En el Recuadro 9 se muestranalgunos detalles de esta labor en Indonesia).

Integración del DICEl equipo de DIC, con base en la ciudad de Washing-ton, siguió también fomentando la integración enel Banco del enfoque del DIC mediante el debatesobre políticas y las estrategias de inclusión. De lasseis EAP aprobadas para la región de África durante2005, en cinco (Nigeria, Burkina Faso, Burundi, Sie-rra Leona y Cabo Verde) se incluye explícitamente elenfoque del DIC. En América Latina se utiliza esteenfoque para fomentar la conservación del medio

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ambiente, a través del Fondo del Carbono para elDesarrollo Comunitario. El secuestro del carbonoocupa un lugar de creciente importancia en la agen-da de la región, con tres proyectos activos y cuatrooperaciones en preparación a las que se asignaráfinanciamiento para programas sociales y ambien-tales en el plano comunitario. Los resultados deestos proyectos serán sometidos a estrecha vigilan-cia, especialmente a la vista del creciente interés delBanco por el cambio climático. En la RepúblicaBolivariana de Venezuela, por ejemplo, el ProyectoCAMEBA (de mejoramiento urbano en Caracas) secentró en dos barrios que representan el 15% de lapoblación total de la ciudad. El proyecto financióun programa de mejora de infraestructuras aplica-ble en distintos lugares, en el que las comunidadesasumieron la responsabilidad de determinar losplanes de mejora de cada barrio para la dotación deinfraestructuras y servicios urbanos. En China, elFondo de Desarrollo Social de Japón ha aportadofinanciamiento para un programa a tres años, Intro-ducción de métodos de desarrollo impulsado por la comu-nidad en el programa de reducción de la pobreza en elmedio rural en China, concebido para mejorar la efi-cacia de los programas de mitigación de la pobrezaen las zonas rurales mediante la realización de acti-vidades experimentales en las que se aplique el con-cepto de DIC y otros métodos de desarrollo partici-pativo. En Haití, la ampliación de un plan piloto dedonaciones para el DIC, el Fondo para situacionesposteriores a los conflictos, ha servido como puntode partida fundamental para renovar el compromi-so del Banco con el país.

CapacitaciónTambién se emprendieron diversas iniciativas decapacitación con la finalidad de aumentar la capaci-dad de la administración, la sociedad civil y el per-sonal del Banco para financiar y realizar actividadesde desarrollo comunitario con fondos de DIC. Portercer año consecutivo, el Instituto del Banco Mun-dial organizó en 12 países cursos de formación deformadores y de formación a distancia sobre desa-rrollo local participativo. En el programa han parti-cipado más de 1.000 personas procedentes de 22países, entre las que se cuentan funcionarios públi-cos, representantes de las OSC y dirigentes comuni-tarios. En Senegal, las personas que han recibidoesta capacitación mantienen ahora una serie detalleres de diálogo y formación de consenso contodas las partes interesadas, con la finalidad dealentar la participación en la formulación del nuevoprograma nacional de DIC. La región de Asia meri-dional celebró en mayo de 2005 un taller de orien-tación y metodología regional sobre aplicación dela responsabilidad social, programas impulsadospor la comunidad y programas de descentraliza-ción. El equipo de DIC organizó un taller en Filipi-nas, en noviembre de 2004, sobre medidas parafacilitar el DIC en países afectados por conflictos,con la participación de equipos de DIC procedentesde Asia meridional y oriental.

Los métodos de DIC y el desarrollo local fuerontambién objeto de diversas conferencias regionales,como la Conferencia de la Red Social de América Lati-na, celebrada en Honduras en septiembre de 2004;la Conferencia de ECANet, en la ex República Yugos-lava de Macedonia, en diciembre de 2004, y una

La historia de la recuperación tras el tsunami en Indonesia bienpodría constituir la mayor muestra de desarrollo impulsado por lacomunidad (DIC) hasta la fecha. Con más de 1.000 poblados ydistritos urbanos afectados, es probablemente el ejemplo de pla-neamiento comunitario participativo de mayor alcance al que hacontribuido el Banco Mundial. Ha habido muchos tropiezos en elcamino y mucha frustración, pero el método de DIC lo hace todomuy distinto.

Hasta la llegada del tsunami, el programa más extenso de DICen Aceh era el Proyecto de desarrollo de Kecamatan, un progra-ma del gobierno financiado por el Banco. Mediante un procesoparticipativo se concedían donaciones en bloque a los pobladospara satisfacer sus necesidades de infraestructura, servicios bási-cos o medios de vida. Inmediatamente después del tsunami, elProyecto de desarrollo de Kecamatan se amplió de 87 subdistritosen Aceh y 13 en Nias a 220 y 22, respectivamente. Una red de pro-fesionales del DIC (que suman actualmente 600 y trabajan conmás de 35.000 facilitadores locales en unos 6.000 poblados) haayudado a las comunidades afectadas por el tsunami a planificarsu respuesta.

El Proyecto de reducción de la pobreza urbana es un proyectoparalelo de DIC para zonas urbanas que incluye la elección por lacomunidad de un patronato que la represente en la adopción de

Recuadro 9. Adopción del método de desarrollo impulsado por la comunidad parala reconstrucción tras el tsunami

decisiones y supervise el programa. Actualmente, el proyectoestá en funcionamiento en Banda Aceh, con 50 facilitadores, y seestá ampliando con el objetivo de llegar a abarcar 352 distritosurbanos. Los facilitadores del Proyecto de desarrollo de Kecama-tan y del Proyecto de reducción de la pobreza urbana han ayu-dado a las comunidades a elaborar mapas del alcance de losdaños sufridos por cada poblado y a planificar programas priori-tarios de rehabilitación y reparaciones. Hasta ahora, el Proyectode desarrollo de Kecamatan ha construido o rehabilitado 145kilómetros de carreteras, 79 puentes, 187 canales de riego o dedrenaje, 14 escuelas y cuatro centros de salud.

Una característica esencial de la labor de reconstrucción enIndonesia ha sido el modo en que se han agrupado las comuni-dades para determinar sus necesidades y prioridades y afirmar suvoluntad de dirigir su propia recuperación. La participación de lascomunidades, unida a la rápida respuesta ante la emergencia,permitió asegurar que casi todo el mundo dispusiera al menos dealojamiento básico, que pocos llegaran a padecer hambre extre-ma y que no se produjeran epidemias incontroladas. Estos resul-tados han terminado por convencer al Gobierno de Indonesia ya los organismos donantes de que deben comprometerse firme-mente a emplear el método de DIC.

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Conferencia de desarrollo local en África, celebrada enTúnez en junio de 2005 en colaboración con elBanco Africano de Desarrollo y el KfW Entwic-klungsbank (el banco de desarrollo alemán), queseñaló el comienzo de un plan de trabajo de tresaños de duración para armonizar los métodos loca-les de gestión de gobierno en la región.

Seguimiento y evaluaciónLa necesidad de disponer de evaluaciones de grancalidad y más rigurosas de los programas de DIC hadado lugar a esfuerzos encaminados a fortalecer lasactividades de seguimiento y evaluación. Por ejem-plo, los resultados del Proyecto de desarrollo deinfraestructuras rurales de Senegal indicaron que losniños que vivían en las comunidades objeto delprograma gozaban de mejor salud y pesaban máscomo resultado de las mejoras en la calidad de loscentros de salud y de un mejor acceso al agua pota-ble. Los estudios llevados a cabo en Indonesia yFilipinas demostraron que los proyectos de DIC danlugar a elevadas tasas de retorno en los subproyec-tos de infraestructuras. En Indonesia, los estudiosrealizados sobre dos grandes proyectos de DIC —elsegundo Proyecto de reducción de la pobreza urba-na y el Proyecto de desarrollo de Kecamatan— indi-can que la aplicación de métodos participativos en la selección y ejecución de los proyectos reducelas posibilidades de corrupción y de que ciertas élites se apropien de dichos proyectos. Una evalua-ción ex post del Fondo de Inversión Social de Tai-landia permitió identificar importantes diferenciasen la estructura del capital social entre las comuni-dades objeto de tratamiento y las comunidades dereferencia.

La cartera de proyectos de DIC fue también eva-luada por el Grupo de Evaluación Independientedel Banco, que examinó el alcance, la metodologíay los efectos de dicha cartera. La primera versiónpreliminar del informe, titulada Eficacia del apoyo delBanco Mundial en el desarrollo de base comunitaria y enel desarrollo impulsado por la comunidad, se publicó enfebrero de 2005 y ha generado numerosos debatesen el Banco. Aunque en el informe se señalaba quelos préstamos para DIC habían producido mejoresresultados generales que las operaciones de desarro-llo no impulsado por la comunidad, se apuntabanproblemas relacionados con la garantía de sosteni-bilidad de las iniciativas financiadas y el fortaleci-miento del liderazgo local, así como la necesidad demejorar el seguimiento y evaluación.

Donaciones y actividades de voluntariado del personal del BancoA lo largo de 2005 y 2006, el Programa de extensióncomunitaria del Banco siguió prestando asistencia ala población de bajos ingresos de la ciudad de Was-hington. El programa alienta al personal del Banco,cuyo trabajo diario se centra en la promoción deldesarrollo económico y la lucha contra la pobrezaen los países en desarrollo, a manifestar también su

preocupación y generosidad para con las comuni-dades pobres de Washington. Se amplió el progra-ma de donaciones, se proporcionó ayuda volunta-ria, se ofrecieron prácticas para estudiantes y se rea-lizaron donaciones en especie a numerosas entida-des benéficas. El personal del Banco también captórecursos mediante el programa de deducciones de lanómina y donó fondos para el socorro internacio-nal en casos de desastre. A continuación se descri-ben brevemente las actividades de cada programaen 2005.

Programa de Donaciones. El Programa de Dona-ciones brindó pequeñas donaciones a entidades sinfines de lucro del área metropolitana de la ciudadde Washington. En 2005, las donaciones comunita-rias ascendieron a US$785.000 y ayudaron a más de40 entidades benéficas dedicadas a las siguientesactividades: tutoría al finalizar el horario escolar,rehabilitación de viviendas de familias de bajosingresos, prevención del VIH/SIDA, capacitación dedesempleados, provisión de viviendas para mujeresgolpeadas, distribución de comida a personas queviven en la calle, apoyo a los jóvenes latinos y cui-dados prenatales y puericultura. La gestión del Programa de Donaciones está a cargo de un comitéde donaciones formado por personal del Banco y representantes de organizaciones locales donan-tes, como la Community Foundation for the Natio-nal Capital Region. El comité tiene la responsabili-dad de examinar y seleccionar anualmente a losdonatarios.

Cooperativas de financiamiento. El Programa de extensión se unió también a otras organizacio-nes locales donantes para apoyar a cinco cooperati-vas locales de financiamiento que están ensayandoenfoques innovadores para tratar los proble-mas locales subyacentes. Se distribuyó un total de US$580.000 entre las cinco organizacionessiguientes: Public Education Partnership Fund

Personal del Banco Mundial en el acto de donación de computadoras a unaentidad sin fines de lucro en la ciudad de Washington (2005)

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(US$400.000), Community Development SupportCollaborative (US$50.000), Washington AIDSPartnership (US$50.000), Washington Area Part-nership for Immigrant (US$50.000) y CommonGround Fund ($30.000).

Actividades de voluntariado del personal. El pro-grama de voluntariado Dollars for Doers comple-menta las actividades locales de donación del Bancoalentando al personal a incorporarse con caráctervoluntario a los directorios de las organizacioneslocales sin fines de lucro. El personal del Bancopuede dedicar parte de su jornada a actividades devoluntariado en la comunidad, y como apoyo a sulabor el programa Dollars for Doers realiza dona-ciones de US$500. En 2005, el personal del Bancoprestó más de 10.000 horas de servicios comunita-rios a entidades benéficas del área metropolitana de Washington. Ese año el programa Dollars for Doers aumentó su presupuesto de US$30.000 aUS$60.000 y trabajó en estrecha colaboración connumerosos departamentos del Banco interesadosen realizar proyectos de servicios a la comunidad.

Donaciones en especie. Este programa consiste enel reciclaje de mobiliario, suministros de oficina yequipos informáticos mediante su donación a enti-dades benéficas locales. El año pasado se donaronmás de 12.000 computadoras, 500 muebles y grancantidad de suministros de oficina a las entidadesbenéficas del área de Washington y de otros países.El valor total de los bienes y servicios donados en2005 ascendió a más de US$500.000.

Prácticas para estudiantes. El programa de prácti-cas para estudiantes de secundaria brinda a los estu-diantes de comunidades de bajos ingresos la opor-tunidad de adquirir conocimientos laborales.Durante el verano de 2005, 22 estudiantes de trescentros públicos de educación secundaria realiza-ron prácticas en diversas unidades del Banco. Losestudiantes en prácticas perciben un sueldo queincluye una sesión de capacitación cada viernes. Elprograma ha admitido también estudiantes sinhogar, para quienes esta experiencia ha representa-do una oportunidad de cambiar de vida, como seha demostrado a menudo. El programa se ampliórecientemente con la oferta de prácticas de un añode duración para cinco estudiantes.

Deducciones de la nómina. El World Bank Com-munity Connections Fund es una organización sinfines de lucro establecida por el Banco para alentaral personal a realizar donaciones benéficas median-te deducciones de su nómina que, a su vez, movili-zan aportaciones paralelas del Banco. El fondoapoya una campaña anual que beneficia a 193 delas entidades benéficas y ONG más conocidas de laciudad de Washington, como Bethany House, DCCentral Kitchen, Habitat for Humanity y Whitman-Walker Clinic. En 2005, las donaciones del personalascendieron a US$1,5 millones, que generaron alre-dedor de US$750.000 en fondos aportados comocontrapartida por el Banco.

Socorro en casos de desastre. El personal delBanco se moviliza espontáneamente para dar res-

Curso de capacitación sobre consultas con las partes interesadas para personal del Banco y de las OSC (mayo de 2005, ciudad de Washington)

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puesta a desastres naturales en todo el mundo, paralo que instala cuadros de donaciones en las diver-sas cafeterías. Durante 2005 se captaron fondospara las siguientes campañas internacionales desocorro: Niños de Níger (US$14.700), ayuda a losdamnificados por las inundaciones de AméricaCentral (US$18.142), ayuda a los damnificadospor el huracán Katrina (US$83.244), el terremotode Pakistán, en Asia meridional (US$192.019) y eltsunami asiático (US$1.434.192). Los fondos obte-nidos mediante estas campañas de donación seentregan a organizaciones internacionales, comolos organismos de las Naciones Unidas o las ONGque participan directamente en las operaciones desocorro en casos de desastre.

Capacitación y fortalecimiento de la capacidadEl Instituto del Banco Mundial impulsa la capacita-ción y el fortalecimiento de la capacidad del perso-nal del Banco, funcionarios públicos, expertos endesarrollo y, de manera creciente, de la sociedadcivil. En el contexto de su estrategia de desarrollo dela capacidad nacional de los países, hace participara la sociedad civil en varios de sus programas temá-ticos, entre los que se incluye la gestión urbana, eldesarrollo rural, la gestión de gobierno y la reduc-ción de la pobreza. En particular, el Programa deEmpoderamiento de la Comunidad e InclusiónSocial (CESI) del Instituto del Banco Mundial dise-ña e imparte sesiones de capacitación, tanto presen-ciales como a distancia, para organizaciones de lasociedad civil de África, Asia sudoriental, Europa yAsia central, y América Latina. A continuación sedetallan algunos ejemplos:

• En África, el CESI llevó a cabo un ejercicio deEvaluación de la situación de los instrumentos ymecanismos de responsabilidad social en Áfricaoriental que contribuyó al diseño de una confe-rencia regional sobre participación ciudadanacelebrada en Ghana en mayo de 2005. En estainiciativa intervinieron 135 profesionales deldesarrollo de la capacidad en los ámbitos comu-nitario y local. Un ejercicio similar de evaluaciónde la situación se realizó en la región de Asiaoriental y el Pacífico.

• En 2005, el CESI organizó un diálogo regionalentre las partes interesadas en América Latinatitulado Acceso a la información, transparencia ygobernabilidad, mediante una videoconferenciaen la que se conectaron participantes de Bolivia,Honduras y Nicaragua. Organizada conjunta-mente con el Carter Center, la sesión se centró enel intercambio de experiencias en materia delegislación, aplicación y observancia de las leyesde libertad de información en la región. En 2006se puso en marcha la segunda fase de esta inicia-tiva (con la inclusión de Guatemala y la Repúbli-ca Dominicana), a partir de los debates de la pri-mera etapa.

• En la región de Asia oriental y central, el CESIimpartió un curso titulado Hacer que los serviciosfuncionen para los pobres: un marco para la reformade la prestación de los servicios, concebido paraayudar a los profesionales a reconocer y analizarlas causas profundas de los fallos en la presta-ción de los servicios. El curso fue sometido aexperiencias piloto en Tayikistán, la RepúblicaKirguisa y Azerbaiyán. En Bosnia se realizarondos talleres con 70 alcaldes elegidos reciente-mente en municipios en los que opera el Proyec-to de desarrollo comunitario del Banco Mundial.En África se impartió un curso similar en 2006.

• En el contexto de sus actividades mundiales dedivulgación y en unión de otras unidades delBanco, el CESI ha elaborado y distribuido duran-te 2005 y 2006 varios documentos de trabajo delInstituto del Banco Mundial, como el tituladoSocial Accountability in the Public Sector: A Concep-tual Discussion and Learning Module. La inclusióndel módulo de aprendizaje, que está pensadopara su adaptación local por parte de los forma-dores locales para aplicarlo a distintos contextos,presenta los conceptos en un formato accesible ybrinda a los agentes locales herramientas parainiciar fácilmente el diálogo sobre estas impor-tantes cuestiones.

Para información adicional sobre el CESI sepuede visitar el sitio web www.worldbank.org/wbi/empowerment.

Acceso a la información e intercambiode conocimientoEl año 2005 representó un hito en la agenda detransparencia y acceso a la información del BancoMundial. En marzo de 2005, el Directorio Ejecutivoaprobó varias revisiones de la política de acceso a lainformación que ampliaron y simplificaron el acce-so, y reafirmó el compromiso del Banco de asegurarla transparencia informativa sobre sus actividades.La nueva política introdujo varios cambios impor-tantes, como el establecimiento de una política uni-ficada de acceso a la información sobre EAP para lospaíses que reúnen los requisitos establecidos por elBIRF y la AIF. El Directorio dispuso asimismo ellibre acceso a los documentos de política operacio-nal y estrategia, las actas del Directorio Ejecutivo(salvo las de las sesiones ejecutivas), planes deadquisiciones, notas sobre finalización de los pro-yectos, manual del personal, documento sobre retri-buciones del personal y documentos del Directoriorelativos a modificaciones de los proyectos. ElDirectorio Ejecutivo simplificó también los procedi-mientos de autorización del acceso a los documen-tos que no se citan expresamente en la política, asícomo una propuesta para realizar pruebas piloto delibre acceso a los exámenes de las políticas opera-cionales de manera simultánea a su distribuciónentre los miembros del Directorio. También se esta-blecieron políticas más abiertas de acceso a los

Jóvenes ugandeses se reúnen con directivos del Banco en el centro deinformación pública (abril de 2005, Kampala)

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documentos sobre préstamos para políticas dedesarrollo y a las calificaciones de las evaluacionesde las políticas e instituciones nacionales13.

Centros de información públicaA través de sus centros de información pública(PIC) de todo el mundo, el Banco trata también demejorar la transparencia, la rendición de cuentas, elintercambio de información y la difusión de lamisma. Al facilitar el acceso a la información sobrelos proyectos del Banco y sobre el desarrollo en

general y divulgarla activamente, estos servicios estimulan la participación pública en el diálogo yayudan a los ciudadanos a tomar decisiones infor-madas sobre aquellas cuestiones que afectan a susvidas. El año pasado, alrededor de 248.000 perso-nas utilizaron los servicios de los PIC, y se esperaque esta cifra aumente de año en año conforme loscentros vayan ampliando sus actividades de divul-gación. Existen PIC en 96 capitales del mundo. Elpersonal ayuda a los usuarios a encontrar la infor-mación, responde a las consultas del público yatiende a sus inquietudes, y organiza seminarios,diálogos, programas de televisión por Internet yprogramas de radio en los que se tratan temas rela-tivos al desarrollo. En los países con acceso limita-do a Internet, el Banco, en alianza con institucioneslocales, ha establecido más de 90 centros de infor-mación por satélite y 15 centros de informaciónsobre el desarrollo. Estos centros, gestionados conjuntamente con otros organismos donantes,organizaciones de la sociedad civil, institucionesacadémicas y organismos públicos, posibilitan a los ciudadanos de los países en desarrollo el accesoy el intercambio de información importante sobreel desarrollo internacional. (Véase www.world-bank.org/publicinformation).

Sitios web del Banco MundialEl sitio web del Banco, con más de 1,5 millones devisitantes al mes, se ha convertido en un conductobásico para la comunicación y la difusión del cono-cimiento sobre el desarrollo internacional. Aproxi-madamente un tercio de los visitantes del sitio webproceden de países que no son de habla inglesa yconstituyen el grupo de más rápido crecimiento detoda la audiencia en línea del Banco. Con objeto dellegar a estos clientes y apoyar las actividades delBanco en materia de traducción, el Banco Mundial

inició en 2005 el proyecto pilotode sitio web multilingüe. En elcontexto del proyecto piloto secreó un nuevo sitio web institu-cional en francés y se ampliaronlos sitios web existentes en árabey español. Tres meses más tarde,el número de visitantes de lossitios web en árabe y francés sehabía duplicado y los visitantesdel sitio web en español habíanaumentado en un tercio. ElBanco mantiene también sitiosweb en ruso y chino.

Youthink! es el recurso enlínea del Banco para estudiantes,adolescentes y niños. Redactadoen un lenguaje adecuado paraesas edades, aborda las cuestio-nes relativas al desarrollo explo-rando los temas que preocupane interesan a los jóvenes. Invita

Acceso a la información y a los servicios en todo el mundo — Mayo de 2006

Este mapa ha sido elaborado por la Unidad de Diseño Cartográfico del Banco Mundial.Las fronteras, colores, denominaciones y cualquier otra información contenida en el mapa no implican, por parte del Banco Mundial, ninguna opinión con respecto al estatus jurídico de ningún territorio ni el reconocimiento o aceptación de frontera alguna.

Centros principalesCentros por satéliteServicios de información pública

MAYO

DE 2006

Ubicación de los centros de información pública en todo el mundo (junio de 2006)

13 Estas calificaciones valoran la calidad del marco institucio-nal y de políticas de un país y su idoneidad para fomentarun crecimiento sostenible y susceptible de reducir la pobre-za y utilizar eficazmente la asistencia para el desarrollo.

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también a los jóvenes a compartir sus pensamien-tos, opiniones y experiencias enviando materialpara su publicación en el sitio web. (Véasehttp://you-think.worldbank.org).

Una iniciativa innovadora que el Banco puso enmarcha en el ejercicio de 2005 es el Centro sobre elSIDA para los medios de comunicación, cuyo pro-pósito es proporcionar a los periodistas de los paí-ses en desarrollo una fuente mundial donde encon-trar las noticias, la información y los análisis másrecientes sobre el VIH/SIDA, y contribuir así a mejo-rar la exactitud, calidad y eficacia de sus noticiassobre la enfermedad y cuestiones conexas. Entre loscolaboradores participantes de los cuales procedenlos contenidos figuran los siguientes: BBC Trust, Ini-ciativa Internacional por una Vacuna contra elSIDA, InterNews, Johns Hopkins Bloomberg Schoolof Public Health, Kaiser Family Foundation,UnMundo, Panos Institute, PlusNews (dirigido porla Red Integrada de Información Regional de lasNaciones Unidas), Programa Conjunto de lasNaciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) yla Organización Mundial de la Salud.

Responsabilidad social corporativaEn febrero de 2005, la Red sobre DesarrolloAmbiental y Socialmente Sostenible publicó el pri-mer informe sobre sostenibilidad del Banco Mun-dial, titulado World Bank Focus on Sustainability2004. En él se describe y evalúa el trabajo del Bancoy su huella institucional a través del prisma de laresponsabilidad social corporativa. En particular, seexamina cómo se gobierna el Banco y las activida-des que éste lleva a cabo en apoyo del medioambiente, el desarrollo social y la buena gestión degobierno. También se analizan, por primera vez, losefectos de las instalaciones del Banco sobre losmiembros del personal y sus familias, las comuni-dades de su entorno y el medio ambiente con carác-ter más general. El informe se basa en la Iniciativamundial sobre presentación de informes, de la queel Banco es miembro fundador, e incluye referenciasa los indicadores de dicha iniciativa siempre queello resulta pertinente. Fue distribuido ampliamen-te, incluso entre las organizaciones de la sociedadcivil, y los comentarios recibidos se tendrán encuenta en las próximas versiones del documento.

Durante 2005, el Departamento de Comunica-ciones sobre el Desarrollo del Banco Mundial llevóa cabo dos iniciativas encaminadas a fomentar lasactividades en materia de responsabilidad socialcorporativa en las regiones de Europa oriental y Asiacentral. La primera consistió en un programa titula-do Enabling a Better Environment for Corporate SocialResponsibility in Central and East European Countries,puesto en marcha conjuntamente con la ComisiónEuropea. En total, se celebraron 12 reuniones deintercambio de ideas y seminarios con más de 800participantes, incluidos representantes de la admi-nistración, el sector privado, las organizaciones dela sociedad civil y los sindicatos de toda la región.

Estas consultas dieron lugar a trabajos preparatoriospara el desarrollo de estrategias integrales de res-ponsabilidad social corporativa en la región. Lasegunda iniciativa consistió en una sesión sobre elpapel que pueden desempeñar las organizacionesde la sociedad civil en el fomento de la responsabi-lidad social corporativa, celebrada en el transcursode una reunión regional entre el Banco y la sociedadcivil en Bratislava (República Eslovaca) en junio de2005. La reunión fue organizada conjuntamentepor el Banco y las organizaciones de la sociedadcivil de Polonia, Turquía y la República Eslovaca.

El Equipo de empresa, competitividad y desarro-llo del Instituto del Banco Mundial organizó unaconferencia mundial sobre responsabilidad socialcorporativa en la ciudad de Washington en abril de2006 para debatir el papel que pueden desempeñarlas empresas y las organizaciones de la sociedadcivil en el cumplimiento de los objetivos de desa-rrollo del milenio. La conferencia, titulada Business,CSOs, and Development: Strategic Engagement to Meetthe Millennium Development Goals, reunió durantedos días a 400 representantes del mundo de laempresa, la sociedad civil, la administración públi-ca y los organismos donantes. Dirigentes de organi-zaciones como Unilever, el Pacto Mundial de lasNaciones Unidas y Transparency Internationalabordaron una amplia variedad de temas, como laempresa en el desarrollo de África, opciones jurídi-cas y éticas de la inversión extranjera y las alianzascontra la corrupción. Los ponentes destacaron quela consecución de los objetivos de desarrollo delmilenio requerirá enfoques innovadores, y aún másen África, que se enfrenta a las mayores dificultadespara alcanzar estos objetivos. Los debates de detallede las mesas redondas del segundo día se centraronen cómo armonizar mejor las investigacionesimpulsadas por los donantes sobre las actividadespara la reducción de la pobreza con la experienciasobre el terreno de las empresas, la sociedad civil ysus socios. Los participantes hicieron un llama-miento a las organizaciones como el Banco Mun-dial para que siguieran facilitando el diálogo entrelos distintos sectores del desarrollo. En consonanciacon lo anterior, el Instituto del Banco Mundialanunció que un nuevo programa de capacitaciónsobre alianzas multisectoriales para el desarrollosostenible dirigido al personal del Banco se abriríatambién a la empresa y al personal de las organiza-ciones de la sociedad civil.

El Departamento de Tesorería del Banco, enestrecha colaboración con Vicepresidencias de laRed sobre Desarrollo Ambiental y Socialmente Sos-tenible (ESSD) y del Departamento de AsuntosExternos (EXT), intensificó sus iniciativas de exten-sión dirigidas a los inversionistas socialmente res-ponsables. La comunidad de inversionistas social-mente responsables es un importante colaboradorpara el Banco, ya que estos inversionistas persiguenobjetivos similares a los del Banco a través de susinversiones y su defensa del accionista. Asimismo,como inversionistas efectivos o potenciales en

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bonos del BIRF, están vivamente interesados en eva-luar el impacto social y ambiental del Banco y desus préstamos en los países en desarrollo. En los dosúltimos años, el Banco ha celebrado varios eventosde intercambio de comentarios e información y dediálogo sobre políticas con los inversionistas social-mente responsables, además de responder amuchas peticiones de información de particulares.En junio de 2004, representantes de distintas áreasdel Banco y de la CFI se reunieron en Boston con ungrupo de 25 inversionistas socialmente responsa-bles para presentar las actividades del Banco relati-vas al medio ambiente, la lucha contra la corrup-ción y el compromiso con la sociedad civil, y deba-tir las cuestiones que plantearon los inversionistassobre los requisitos que deben satisfacer los benefi-ciarios de las inversiones.

El vicepresidente Woicke fue invitado a pronun-ciar el discurso principal en la Conferencia de Inver-sionistas Socialmente Responsables de las Monta-ñas Rocosas celebrada en Colorado en octubre de

2004 ante una audiencia de 450 inversionistas, y secelebró una mesa redonda conjunta del grupo detrabajo internacional de inversionistas socialmenteresponsables, el Banco Mundial y la CFI. Desdeentonces, el Banco ha colaborado con los inversio-nistas socialmente responsables en materias especí-ficas (por ejemplo, VIH/SIDA, microfinanciamien-to, financiamiento de la reducción de las emisionesde carbono) y en oportunidades de inversión enmercados emergentes con grupos o inversores indi-viduales, y ha participado en actos organizados por la Canadian Social Investment Conference, Triple Bottom Line Investment, U. K. Social Invest-ment Fund y otras entidades. Por lo que atañe alfinanciamiento, en 2005 y 2006 el Banco se asociócon el sistema de ahorro postal de Francia (actual-mente, La Banque Postale) para captar fondos parael desarrollo mediante un producto dirigido especí-ficamente a inversionistas minoristas socialmenteresponsables.

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Mejora de la coordinación en el plano mundial

El Equipo mundial sobre sociedad civil (ESC)del Banco, que reemplazó a la antigua Unidadde ONG en 2002, sirve de centro de coordina-

ción institucional y mundial en relación con elcompromiso del Banco con la sociedad civil. Así, elESC formula la estrategia institucional, asesora a laadministración superior y coordina al personal quetrabaja en el campo del compromiso con la socie-dad civil en todo el Banco. También brinda orienta-ciones y asistencia técnica al personal del programarespecto al modo de establecer consultas y hacerparticipar a la sociedad civil en las operaciones delBanco, emprende iniciativas de difusión entre lasredes mundiales de la sociedad civil y facilita a losgrupos de la sociedad civil el acceso a la informa-ción, al personal y a los demás recursos del Banco.

Durante 2005 y 2006, el ESC trabajó paraaumentar el intercambio de información, las activi-dades de planeamiento y la coordinación entre loscentros de coordinación del Banco con la sociedadcivil que operan en el plano mundial. El equipo,que está formado por personal de las Vicepresiden-cias del Departamento de Asuntos Externos (EXT) yde la Red sobre Desarrollo Ambiental y Socialmen-te Sostenible (ESSD), se amplió con la inclusión depersonal de las vicepresidencias de Políticas de Ope-raciones y Servicios a los Países (OPCS) y de la Redsobre Reducción de la Pobreza y Gestión Económi-ca (PREM) y personal de las Oficinas del Banco enParís, Bruselas y Tokio. Este personal participa ya enel proceso de planeamiento del ESC mediante reu-niones semanales de planeamiento y videoconfe-rencias mensuales, así como a través de la corres-pondencia diaria por correo electrónico. El ESCmantiene también un estrecho vínculo con loscoordinadores de las relaciones con la sociedad civilen el FMI, ya que muchas de sus propias actividadesde divulgación, es decir, las reuniones de diálogosobre políticas durante las Reuniones Anuales y dePrimavera, se realizan conjuntamente con el Fondo.Durante los dos últimos años, el ESC siguió tam-bién brindando información y orientaciones a loscoordinadores de las relaciones con la sociedad civildel Grupo del Banco Mundial, incluso de las ofici-nas en los países (véase la lista de coordinadores enel Anexo III). Esta actividad se llevó a cabo median-te un boletín electrónico mensual, Civil Society eDi-

gest, en el que se resumen las declaraciones sobrepolíticas y los informes sobre el Banco de la socie-dad civil, correos electrónicos periódicos y reunio-nes bimestrales en la ciudad de Washington.

Durante estos dos últimos años, el ESC ha pres-tado también asistencia técnica a numerosas uni-dades del Banco. Esta asistencia consistió en pro-porcionar información básica y de contacto sobrelas organizaciones de la sociedad civil, explorarsitios web para elaborar notas informativas decarácter temático, llevar a cabo análisis de riesgospolíticos, organizar reuniones consultivas y facilitarnombres de organizaciones de la sociedad civil conlas que establecer relaciones. Las unidades a las quese prestó asistencia integraban los siguientes equi-pos y departamentos: comercio exterior, agua,industrias extractivas, paludismo, deuda, estrate-gias de lucha contra la pobreza (ELP) y los equiposque preparan el Informe sobre el desarrollo mundialdel Banco.

El ESC fomentó también las comisiones de servi-cio y los intercambios entre los representantes de lasorganizaciones de la sociedad civil (OSC) y las ofi-cinas del Banco en los países, con objeto de aumen-tar la coordinación en el seno del Banco y fortalecerlas relaciones con la sociedad civil. Un miembro delpersonal de la Confederación Mundial del Trabajo(CMT) pasó siete meses en el ESC realizando diver-sas actividades (véase el Recuadro 18 en la página65 para más información). Coordinadores de lasrelaciones con la sociedad civil procedentes de lasOficinas del Banco en Filipinas y Nigeria pasarontres meses en la ciudad de Washington trabajandocon el ESC en estos dos últimos años. Este personalbrindó asistencia en diversos campos, ayudando aorganizar la sesión de capacitación para el personaldel Banco Mundial en la Stakeholder Consultationy ayudó a gestionar el Foro sobre política global,asistiendo a las sesiones de capacitación.

Actividades de la CFI en el marco desu compromiso con la sociedad civilDurante 2005 y 2006, la CFI siguió tendiendo lamano a la sociedad civil en todo el mundo. Entreotras actividades, celebró sesiones de diálogo sobrepolíticas entre la sociedad civil y la administraciónsuperior de la CFI, mantuvo consultas con las OSC

El compromiso con la sociedad civil enlos planos mundial, regional y nacional

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sobre sus proyectos y divulgó información sobre sutrabajo. La actividad más importante fue el amplioproceso de consultas para la puesta al día de los cri-terios de rendimiento social y ambiental de la insti-tución, conocidos anteriormente como las políticasde salvaguardia, y de su política de acceso a la infor-mación. A través de este proceso, la CFI escuchó auna amplia variedad de partes interesadas de todoel mundo y tomó en consideración sus puntos devista, incorporándolos a las políticas definitivas enla medida de lo posible.

El proceso de compromiso externo comenzó enagosto de 2004, cuando la CFI dio a conocer, pararecabar opiniones del público, versiones prelimina-res de la política revisada de sostenibilidad social yambiental, así como un marco actualizado de acce-so a la información. Estos documentos no sóloincorporaban las necesarias actualizaciones de laspolíticas existentes, sino que reforzaban también elmarco general para que la CFI pudiera asegurarresultados sociales y ambientales efectivos en losproyectos del sector privado que financia y aumen-tar la transparencia corporativa.

El compromiso con la sociedad civil durante elproceso de revisión se plasmó en múltiples niveles.La CFI mantuvo una política de puertas abiertas y sereunió con todas las personas u organizaciones quequisieron debatir las políticas propuestas. Organizótambién foros abiertos en los que todo el mundoestaba invitado a participar. En un plano más for-mal, puso en marcha un proceso de consultasdurante ocho meses que incluyó una serie de reu-niones regionales de consulta con múltiples partesinteresadas en Brasil, Kenya, Turquía y Filipinas. Secelebraron otras reuniones temáticas en Europa,América del Norte, Europa oriental y Japón. Losprincipales segmentos de la sociedad civil que par-ticiparon en estas reuniones fueron las ONG demedio ambiente y derechos humanos, los sindica-

tos, las organizaciones de pueblos indígenas y losgrupos de inversionistas socialmente responsables.Estas reuniones fueron de naturaleza plural, ya queincluyeron a otras partes interesadas esenciales,como gobiernos, empresas, bancos adheridos a losPrincipios de Ecuador y asociaciones sectoriales.

La CFI recurrió a su sitio web de examen de laspolíticas (www.ifc.org/policyreview) para que elproceso gozara de máxima accesibilidad. El públicotuvo acceso a los documentos de antecedentes, alcalendario de reuniones y a las notas de las reunio-nes consultivas. Gracias al sitio web, la CFI pudorecibir también comentarios sobre las versiones pre-liminares de las políticas revisadas, por correo elec-trónico o en línea, y los visitantes del sitio webpudieron leer también las respuestas de la CFI a losmensajes de las OSC. Una conferencia electrónicamundial sobre acceso a la información y los méto-dos de consulta en los proyectos del sector privadocongregó a 166 participantes de todo el mundo.Una herramienta de consulta en línea, gestionadapor Dialogue by Design, animó a las partes intere-sadas a responder a cuestiones clave sobre las ver-siones preliminares de las políticas y a aportar suscomentarios en línea.

Al término de los ocho meses del proceso deconsultas, la CFI publicó una lista de todos loscomentarios y sugerencias recibidos de las diversaspartes interesadas y preparó respuestas a dichoscomentarios, indicando si se habían incorporado alas políticas revisadas de salvaguardia y de acceso ala información o, en caso contrario, el motivo de nohaberlos incorporado. En el verano de 2005 sepublicó una segunda versión preliminar de las polí-ticas para comentario público durante un períodoadicional de 60 días. A pesar de los retos metodoló-gicos y de las quejas iniciales de las OSC, esteamplio proceso de examen ha demostrado ser unaexperiencia útil de aprendizaje para el personal dela CFI y ha dado lugar a un conjunto mejorado depolíticas sobre sostenibilidad social y ambiental yacceso a la información. Las políticas definitivasfueron aprobadas en febrero de 2006 por la Juntade Directores de la CFI y entraron en vigor el 30 deabril de 2006.

Actividades del OMGI en el marco desu compromiso con la sociedad civilDurante 2005 y 2006, el OMGI fortaleció su diálo-go con la sociedad civil y aumentó la accesibilidadde la información para las partes interesadas. Enparticular, el organismo rediseñó su sitio web parahacerlo más fácil de usar y accesible a las OSC.Consciente de que muchas OSC están interesadasen acceder a las evaluaciones de impacto ambientaly social preparadas para los proyectos de CategoríaA o proyectos en los que se tiene en cuenta el medioambiente, el OMGI adoptó la práctica de publicarestas evaluaciones durante 60 días en su propiositio web, además de seguir publicándolas comohasta entonces en el Infoshop del Grupo del Banco

Representantes de las OSC y personal del Banco debaten las políticas sobre industrias extractivas durante las Reuniones de Primavera (abril de 2006, ciudad de Washington)

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Mundial. Actualmente las archiva también en elsitio web de World Development Sources del Banco,que permite a las OSC acceder a las evaluaciones deimpacto social y ambiental de los proyectos nuevosy en ejecución del OMGI. Además, las OSC ya pue-den registrarse para recibir un aviso por correo elec-trónico cada vez que se publica una nueva evalua-ción. El OMGI ofrece también enlaces a las evalua-ciones de impacto ambiental y social publicadas enotros sitios web de asociados para el desarrollo,tanto instituciones como empresas. El sitio webrediseñado permite también al OMGI reunir en unmismo lugar toda la información pertinente sobresus políticas de medio ambiente y acceso a la infor-mación y la correspondencia con las OSC. En elfuturo, el OMGI prevé solicitar a las OSC comenta-rios sobre la utilidad del sitio web con objeto decontinuar mejorándolo.

El diálogo del OMGI con la sociedad civil conti-nuó también durante 2005 y 2006, con reunionesde la gerencia y el personal del OMGI con diversasOSC internacionales y locales para debatir proyec-tos específicos y cuestiones más generales de políti-cas y estrategias. Además de las reuniones progra-madas periódicamente con ocasión de las Reunio-nes Anuales y de Primavera del Banco, el OMGI sereunió también por separado con las OSC paradebatir proyectos específicos. En este contexto, elpersonal del OMGI mantuvo amplios contactoscon varias OSC en el curso de una investigación delCAO sobre las actividades de diligencia debida deeste organismo en relación con una mina de cobrey plata situada en la República Democrática delCongo. Las actividades del OMGI incluyeron visitassobre el terreno a la zona afectada por el proyectopara debatir con las OSC locales cuestiones relati-vas a sus inquietudes con respecto al impacto socialy ambiental de la mina. Por lo que respecta a aspec-tos más generales de las políticas, el OMGI empezóa revisar sus políticas de salvaguardia y acceso a lainformación en 2006. Este proceso, que duraráhasta 2007, conlleva debates con las organizacionesde la sociedad civil, entre otras, sobre lo que pien-san de los parámetros y el alcance de la revisión,con objeto de asegurar que la sociedad civil realiceamplias aportaciones al proceso de consultas. Paraacceder a las evaluaciones de impacto ambiental ysocial y otra información sobre el OMGI, puedevisitarse su sitio web en www.miga.org.

Estrategias regionales y actividades en favor del compromiso social en lospaíses en desarrollo

ÁfricaDurante 2005 y 2006, la región deÁfrica siguió trabajando en el forta-lecimiento del compromiso con lasociedad civil a través de sus ofici-nas en los países. La región cuentacon el mayor número de centros de

coordinación con la sociedad civil, repartidos pormás de 30 países. La naturaleza y el alcance de lasactividades que se realizan —desde el diálogo y lasconsultas sobre políticas hasta la colaboración ope-rativa— varían para cada país en función de su con-texto. No obstante, todas comparten una estrategiade fortalecimiento de la sociedad civil y mejora desu capacidad para establecer alianzas con sus gobier-nos y exigirles que rindan cuentas y practiquen una

Actuación de un grupo de rap durante el Día de la Juventud de Camerún(abril de 2005, Yaundé)

Jóvenes participan en un debate de grupo durante el Día de la Juventudde Camerún (abril de 2005, Yaundé)

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gestión pública eficaz. Para contribuir a alcanzar esteobjetivo, el Banco fomentó la realización de ampliasconsultas sobre las EAP con las organizaciones de lasociedad civil en seis países en los que fueron redac-tadas y aprobadas, y alentó a los gobiernos a hacerparticipar a la sociedad civil en el proceso de elabo-ración de la estrategia de lucha contra la pobreza en16 países. En estos procesos participativos intervi-nieron muchos actores nuevos, con lo que aumentóla transparencia del diálogo sobre el desarrollo. Acontinuación se muestran algunos ejemplos de lacolaboración del Banco con las organizaciones de la sociedad civil en tres países: Nigeria, Sudáfrica y Sudán.

NigeriaDurante la preparación de la EAP, el Banco, el DFIDy el equipo gubernamental de estrategia de asocia-ción con el país celebraron sesiones de diálogo yconsultas con las organizaciones de la sociedad civilsobre los asuntos identificados en la Estrategianacional de independencia económica y de desa-rrollo. En el proceso de consultas estuvieron pre-sentes más de 300 organizaciones de la sociedadcivil, y los asuntos versaron sobre servicios básicospara el desarrollo humano, estrategias de creci-miento económico independientes del petróleo yfortalecimiento de la gestión de gobierno y la res-ponsabilidad. Los participantes intervinieron acti-vamente en estos debates sobre políticas y realiza-ron aportaciones útiles sobre el marco estratégicopropuesto, que quedaron incorporadas al docu-mento final.

En el proceso permanente de aplicación de laestrategia de asociación con el país, el Banco hareforzado su compromiso con las OSC y facilitadoel establecimiento de un Programa para la alianzaentre el gobierno y la sociedad civil. Esta plataformaconlleva una activa participación de las redes de lasociedad civil y está orientada a servir como meca-nismo independiente de seguimiento de la gestióndel gasto público, presentación de informaciónsocial y recepción de los comentarios de los usua-rios, para asegurar que la voz de los más pobres ylos más vulnerables sea tenida en cuenta en la adop-ción de decisiones sobre la asignación de recursospara el desarrollo. El Banco ha asumido el fortaleci-miento de la capacidad de esta plataforma.

Junto con otros donantes, el Banco apoyó algobierno en la constitución de la Iniciativa para latransparencia de las industrias extractivas y partici-pó en viajes y talleres de divulgación de la iniciativaen varias zonas geopolíticas, incluido Port Harcourt,que es un área de producción de petróleo en el deltadel Níger. En los talleres se debatieron las percep-ciones de las organizaciones de la sociedad civilsobre la transparencia, asignación y contabilizaciónde los ingresos procedentes de la extracción demineral. El Banco fomenta la participación de orga-nizaciones de la sociedad civil en diversos proyec-tos, como los de desarrollo agrícola (Fadama), ges-tión ambiental (LEEMP), control del paludismo,

protección social, desarrollo urbano, VIH/SIDA, yagua y minerales sólidos. El Programa de PequeñasDonaciones de 2005 se centró en la función de lasOSC en el seguimiento de la elaboración de los pre-supuestos de las administraciones locales para pro-gramas sobre la salud, la mujer, la infancia y la juventud.

SudáfricaLa Oficina del Banco en Sudáfrica, que abarca Bots-wana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia,ha ampliado sus iniciativas de difusión entre lasociedad civil. En marzo de 2006, celebró su primerdiálogo formal con organizaciones de la sociedadcivil. El objetivo del taller fue el intercambio de opi-niones sobre aspectos del desarrollo y la búsquedade un entendimiento mutuo en el contexto deSudáfrica como país de ingresos medios. Para afian-zar su compromiso con la sociedad civil y compar-tir información, el equipo del Banco está poniendoen marcha centros de información sobre el desarro-llo junto con otras instituciones interesadas en eldesarrollo y organizaciones de la sociedad civil.Estos centros están abiertos al público y brindanfácil acceso a una amplia variedad de informaciónsobre este tema. En 2005, el Banco abrió un centrode información sobre el desarrollo en la Universi-dad Nacional, en Lesotho.

El equipo puso también en marcha una serie dediálogos sobre el desarrollo en Sudáfrica en alianzacon el Banco de Desarrollo del África Meridional yel Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionalespara exponer cuestiones y compartir el conocimien-to. En estas actividades, centradas en temas queiban desde la equidad y la mano de obra inmigran-te hasta los límites de la actividad mercantil, parti-cipó una gran diversidad de grupos de la sociedadcivil, desde instituciones académicas hasta ONG. En2004, el equipo del Banco celebró una Feria Regio-nal del Desarrollo para los cinco países sobre elVIH/SIDA y concedió financiamiento a 24 proyec-tos. Asimismo, sigue en contacto con todos los gru-pos donatarios y con otros grupos para propiciarque se puedan extraer lecciones de estas experien-cias. En 2005 se celebró un taller de seguimiento enNamibia para examinar la marcha de los proyectos.

SudánAnte la perspectiva de paz en Sudán, el Bancoempezó a buscar la manera de regresar al país, queestaba sufriendo los efectos de políticas débiles, elcolapso casi total de la gestión de gobierno, unapolarización extrema de la sociedad y una masivacarga de la deuda. El compromiso se había retoma-do unos años antes con las visitas a Sudán y Nairo-bi del Director del Banco a cargo de las operacionesen el país para reunirse con diversas partes interesa-das de Sudán. A ello siguió un largo proceso degeneración de conocimiento y confianza, que per-mitió avanzar en varios frentes.

Mientras las negociaciones entre el Gobierno deSudán y el Movimiento de Liberación Popular se

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acercaban a un acuerdo de paz en 2004, el Banco yel PNUD realizaron una misión conjunta de eva-luación que permitió al Banco forjar importantesrelaciones con una amplia diversidad de organiza-ciones de la sociedad civil, tanto del norte como delsur. El proceso de consultas incluyó entrevistas yreuniones públicas en distintos niveles, así como larecopilación de datos por parte de las ONG, institu-ciones académicas y organismos donantes.

Otra de las iniciativas de difusión fue la Feria delDesarrollo, orientada a aumentar la interacciónentre las ONG de las regiones del norte y las del sur.La Feria del Desarrollo reunió a una diversidad deONG y emprendedores para el desarrollo proceden-tes de Sudán y Etiopía, organizaciones de asistenciainternacional y organismos de desarrollo regionalen un acontecimiento de tres días de duración bajoel lema Innovaciones para ganarse el sustento en unambiente sostenible.

Financiamiento de las OSCEl Banco siguió apoyando las actividades de desa-rrollo comunitario de las OSC con fondos para eldesarrollo impulsado por la comunidad (DIC) envarias docenas de países. En cinco de las seis EAPaprobadas en 2005 (Nigeria, Burkina Faso, Burundi,Sierra Leona y Cabo Verde) se incluye explícitamen-te el enfoque de DIC. La región tiene un total de123 proyectos activos con componentes de DIC,incluidas 19 operaciones nuevas para 2005. El con-junto de los préstamos para DIC en 2005 ascendióa US$433 millones. En Senegal, esta cartera dedonaciones incluyó el desarrollo y ensayo de unconjunto de herramientas para ayudar a los gobier-nos a fomentar la incorporación de actividades deDIC en las estrategias de reducción de la pobreza,así como la fusión de todos los fondos para el DICen un programa nacional. En Sudáfrica, se practicóuna evaluación de las actividades realizadas duran-te 10 años para proporcionar servicios a las comu-nidades, y sus conclusiones se darán a conocer a tra-vés de una serie de debates sobre políticas. La laborrealizada en Nigeria incluyó la armonización detodos los manuales operativos de DIC.

El Banco siguió también ampliando sus activi-dades para prevenir, en asociación con la sociedadcivil, la propagación de la infección por elVIH/SIDA, mediante el Programa multinacional delucha contra el VIH/SIDA puesto en marcha en2001. Hasta la fecha, el Banco ha comprometidoUS$1.300 millones en 29 países y cuatro proyectossubregionales de lucha contra el VIH/SIDA, y elnivel actual de los desembolsos supera los US$625millones. El Programa multinacional de lucha con-tra el VIH/SIDA sigue un enfoque multisectorialque incluye el apoyo a los ministerios y organismosde los gobiernos, así como a OSC tales como gru-pos juveniles, organizaciones religiosas y organiza-ciones de base comunitaria. Más de US$300 millo-nes se han desembolsado ya entre unas 50.000organizaciones de la sociedad civil para realizaractividades de educación, prevención, vigilancia,

cuidados y tratamiento del SIDA. Miembros delpersonal del Banco se reunieron recientemente conrepresentantes de OSC de todo el continente paradebatir formas de seguir aumentando la colabora-ción en su lucha común contra el VIH/SIDA (véaseel Recuadro 10).

Asia oriental y el PacíficoLa región de Asia oriental y el Pacífico ha experimentadoimportantes cambios políticosy sociales en el último decenio,con el crecimiento de la socie-dad civil, el aumento de lainfluencia de los parlamentos yde los medios de comunicación y el debate abiertode materias consideradas tabú hasta entonces,como la corrupción y la diversidad religiosa. Lasociedad civil ha crecido enormemente en númeroy en influencia. Las estimaciones actuales indicanque, sólo en China, trabajan entre 300.000 y700.000 OSC, tanto a nivel nacional como en lospoblados, prestando servicios sociales, ofreciendoasistencia jurídica y llevando a cabo labores de pro-tección del medio ambiente. Como reflejo de este

Recientemente, el Banco convocó una reunión regional para evaluar laeficacia del Programa multinacional de lucha contra el VIH/SIDA y deba-tir modos de incrementar la colaboración entre el gobierno y la socie-dad civil en esta lucha. La reunión de Consulta panafricana sobre res-puesta local en la lucha contra el VIH/SIDA tuvo lugar en Nairobi (Kenya)en mayo de 2006 y congregó a 120 representantes de redes de perso-nas con VIH/SIDA, OSC de lucha contra el SIDA, representantes guber-namentales y organismos donantes. La región de África del Banco Mun-dial está procediendo a actualizar el marco de lucha contra el VIH/SIDAen África, y esta reunión permitió al personal del Banco consultar con losparticipantes cómo perciben éstos el papel del Banco en la lucha con-tra el VIH/SIDA y cómo tendría que evolucionar en los próximos cinco a10 años.

Entre las cuestiones clave debatidas cabe destacar la de que la trans-parencia y la rendición de cuentas son fundamentales para la sociedadcivil, no sólo para sus miembros sino también para la respuesta del paísen general. Los participantes expresaron su impresión de que las OSCpueden promover una mejor rendición de cuentas en las actividadespara la prevención del SIDA mediante el seguimiento de los resultadosy actividades de las Comisiones Nacionales del SIDA y asegurando queestos organismos lleven a cabo la misión para la que han sido creados.Además, los participantes convinieron en que las OSC deberían partici-par y estar representadas en los debates sobre estrategias nacionales,prioridades programáticas y actividades de los gobiernos desde el pri-mer momento del proceso, en vez de incorporarse más adelante. Loscomentarios de los participantes sobre el desarrollo de la reunión fueronmuy positivos en general y apuntaron en particular que la sociedad civildebería tener más oportunidades de interacción con el Banco a travésde foros como éstos. Las delegaciones valoraron también la oportunidadde conocer cómo trabaja el Banco y la importancia que éste concede ala función de la sociedad civil en la lucha contra el VIH/SIDA.

Recuadro 10. Mejora la cooperación en lalucha contra el SIDA en África

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cambiante panorama político, los centros de coor-dinación regionales y nacionales del Banco con lasociedad civil, junto con los equipos operativos,han trabajado en estrecho contacto con las OSCdurante 2005 y 2006 para hacerlas participar endebates sobre políticas de desarrollo, colaborar enproyectos e investigación y apoyar las actividades defortalecimiento de la capacidad y de creación deredes de cooperación.

Diálogo sobre políticasLa participación de la sociedad civil en las reformasde las políticas del Banco y en procesos de diálogonacionales como las estrategias de reducción de lapobreza y las de asistencia a los países ha ayudadoa informar y refinar las políticas nacionales y lasestrategias del Banco. Un taller regional sobre res-ponsabilidad social celebrado en Bangkok enmarzo de 2005 reunió a representantes de losgobiernos y de las OSC de Mongolia, Tailandia,Camboya, República Democrática Popular Lao,Indonesia, Viet Nam y Filipinas para compartirexperiencias sobre el papel de la sociedad civil en lamejora de la gestión de gobierno en la región. Lasorganizaciones de la sociedad civil tienen una cre-ciente participación en el debate de algunas de lascuestiones críticas más contenciosas. Por ejemplo,en la República Democrática Popular Lao y en Tai-landia se celebraron debates sobre los efectosambientales y sociales de la presa de Nam Theun 2,situada en el primero de estos países. En Timor-Leste, donde crecen el desempleo y la violenciaentre los jóvenes urbanos, el Banco está apoyandotalleres para que los líderes juveniles adquieranconocimientos de gestión financiera y organizativa,liderazgo, gestión de conflictos y capacidad empre-sarial. Con ello se pretende ayudarles a organizarprogramas eficaces de divulgación entre los jóvenesen los 13 distritos del país y contribuir a la creaciónde una política nacional de juventud y al diálogonacional sobre el desarrollo.

En Camboya, el Banco apoyó la celebración deconsultas del gobierno con organizaciones de lasociedad civil sobre el Plan nacional de desarrollode estrategias y mantiene las consultas con las OSCsobre estrategias sectoriales (por ejemplo, desarro-llo social, infraestructuras), políticas operacionales(por ejemplo, medidas de salvaguardia social, inte-gración de género) y varios estudios importantes(por ejemplo, Evaluación de la pobreza en Cambo-ya, Justicia para los pobres). Como consecuencia dela EAP, el Banco está ayudando a apoyar el diálogosobre las políticas y las reformas institucionalesnecesarias para generar alianzas con los ciudadanosy mejorar así la gestión de gobierno. En Viet Nam,las OSC y los organismos donantes participan endiálogos periódicos sobre políticas a través de lasreuniones semestrales del grupo consultivo copresi-dido por el Ministerio de Planeamiento y el Banco.(Véase en el Recuadro 11 la descripción de las acti-vidades del Banco en Viet Nam). En China, el Banco

Miembros de una asociación comunitaria participan en un programa decapacitación en derechos humanos y cuestiones de género financiado porel Banco Mundial (2004, Camboya)

A pesar de contar con un incipiente sector de sociedad civil, Viet Namha hecho grandes progresos en la promoción del diálogo sobre políti-cas y la colaboración operativa entre el gobierno y las OSC. Las OSCvietnamitas participan en muchas de las 23 alianzas y grupos de trabajocon el gobierno sobre cuestiones sectoriales y multisectoriales. CuatroOSC internacionales y dos OSC locales, por ejemplo, han participadoactivamente en el grupo de estudio sobre pobreza nacional, formadopor representantes del gobierno, la sociedad civil y los organismosdonantes.

El Banco ha intervenido también en el proceso ayudando al gobier-no de Viet Nam a diseñar y llevar a cabo consultas generales para el Plande Desarrollo Socioeconómico del país para el período 2006-2010. Asi-mismo, prestó apoyo técnico y financiero para las consultas sobre elPlan, llevadas a cabo mediante debates de grupo y entrevistas en pro-fundidad con alrededor de 150 OSC en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh.Las recomendaciones generadas se incorporaron a un informe de 150páginas que se hizo llegar también al gobierno.

El compromiso con la sociedad civil se ha plasmado igualmente en elapoyo del Banco a iniciativas de la sociedad civil a través de diversosprogramas de donaciones. La Feria del Desarrollo se ha convertido enun acontecimiento regular, en el que 15 donantes (organismos bilatera-les, OSC y empresas) se suman al Banco para financiar iniciativas de basecomunitaria. En 2006, la Feria del Desarrollo concedió US$330.000como capital inicial a 37 comunidades para llevar a cabo iniciativasambientales que iban desde la reutilización de arenas procedentes de laindustria naval en Hai Phong o la cría de abejas para proteger los bos-ques de Ha Tihn hasta la introducción de nuevos cultivos entre los luga-reños tailandeses de la provincia de Son La. El Programa de PequeñasDonaciones concedió también donaciones por un total de US$34.000 anueve OSC para actividades como fomentar la inclusión social de ex dro-gadictos y ex prostitutas y brindar educación en materias jurídicas acomunidades formadas por minorías étnicas.

Recuadro 11. Aumenta la participación de lasociedad civil en Viet Nam

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escuchó las opiniones de las OSC del país en lasconsultas para la elaboración de la nueva estrategiade asociación con el país para el período 2006-2010.

Financiamiento de las OSCUna de las vías más importantes que emplea elBanco para contribuir a apoyar a los grupos comu-nitarios y de la sociedad civil de la región es la car-tera de proyectos de DIC y otros mecanismos quebrindan financiamiento a miles de grupos de lasociedad civil que participan en actividades de desa-rrollo comunitario. Los proyectos de DIC constitu-yen una parte creciente de la cartera de préstamosdel Banco en Asia oriental e incluyen actualmenteunos 34 proyectos activos, con nueve operacionesnuevas para 2005. Los préstamos para el DICdurante 2005 ascendieron a US$396 millones, casiel doble que en 2004 (US$204 millones). La mayorparte del crecimiento se debe al aumento de lasinversiones en Indonesia, incluida la tercera fase delProyecto de desarrollo de Kecamatan, dedicado a lareconstrucción tras el paso del tsunami y a la con-solidación de la paz en Aceh (Indonesia).

La Feria del Desarrollo se amplió también el añopasado y se celebró por primera vez en PapuaNueva Guinea y China. Entre los ganadores asiáti-cos del concurso mundial de la Feria del Desarrollode 2005 había grupos que producían radionovelassobre el medio ambiente dirigidas a oyentes deldelta del Mekong en Viet Nam, y otros que ayuda-ban a convertir la invasión de cacuchos en la lagunade Bay (Filipinas) en una fuente de generación deingresos controlando al mismo tiempo la propaga-ción de estos peces. La Feria del Desarrollo de 2006en Papua Nueva Guinea se titulaba Los jóvenes y lacomunidad trabajando juntos y los ganadores fueronseleccionados por sus ideas sobre cómo abordar losretos que afrontan los jóvenes en sus comunidades.En Filipinas se ha puesto en marcha el concursoPanibagong Paraan, que ha vuelto a captar el interésde cientos de OSC solicitantes y el apoyo financierode otros organismos donantes. En Indonesia, losparticipantes presentaron 3.000 propuestas a laFeria del Desarrollo de 2005, y 45 ganadores reci-bieron donaciones de hasta US$25.000 cada una.En China se clausuró con éxito la primera Feria delDesarrollo del país en febrero de 2006; el tema fueApoyo a las innovaciones para ampliar los servicios paralos pobres. Se seleccionaron 30 ganadores de entre las975 propuestas presentadas por las OSC de todaChina y los premios ascendieron a más deUS$650.000.

En Camboya, el Banco ha intensificado su apoyoa las OSC internacionales y locales concediendodonaciones procedentes de diversas fuentes. En2005, por ejemplo, el Programa de Pequeñas Dona-ciones y Youth Funds financiaron el trabajo de 11organizaciones bajo el lema Compromiso de la juven-tud para una mejor gestión de gobierno. El Bancoapoyó aquellas actividades de las ONG que contri-buyeran a fomentar la participación de la sociedad

civil, mejorar la responsabilidad social y aumentarla demanda de mejor gestión de gobierno. El Pro-grama de Pequeñas Donaciones ha sido también unmedio eficaz para la colaboración del Banco con lasociedad civil en la República Democrática PopularLao y en Tailandia.

Colaboración operativaLas OSC ejecutan un número creciente de proyectosfinanciados por el Banco en Asia oriental. En VietNam, la ONG holandesa Netherlands DevelopmentOrganization ha suscrito un acuerdo piloto paraproporcionar asesoramiento técnico y capacitaciónpráctica en actividades de extensión agrícola orien-tadas al mercado en la provincia de Son La, para elProyecto de reducción de la pobreza en las monta-ñas septentrionales de Viet Nam que financia elBanco Mundial. Otro ejemplo en Viet Nam es la eje-cución por la Alianza Internacional para Salvar a losNiños del Proyecto de atención y desarrollo de laprimera infancia financiado por el Fondo Japonésde Desarrollo Social (FJDS) y administrado por elBanco.

En Indonesia, las OSC tienen una creciente parti-cipación en el seguimiento independiente de losproyectos financiados por el Banco. El Proyecto dedesarrollo de Kecamatan —la mayor iniciativa debase comunitaria del Banco en todo el mundo— hacontratado a más de 30 organizaciones indepen-dientes en otras tantas provincias para que infor-men sobre las operaciones en los poblados e inves-tiguen informalmente las reclamaciones de los luga-reños. El proyecto de iniciativas para la reforma dela gestión de gobierno local, también en Indonesia,ha recurrido igualmente a redes académicas, organi-zaciones de masas y ONG para celebrar foros cívicosque han realizado aportaciones al desarrollo delegislación local para la regulación de la transparen-cia, la responsabilidad pública y la elaboración par-

Mujeres en una clase decapacitaciónpara la maternidad(mayo de 2006,Indonesia)

El Banco continuó con su diálogo regional con elGrupo de trabajo de las ONG de Europa y Asia cen-tral con la celebración de una reunión en diciembrede 2004 en Tbilisi, en la que los participantes exa-minaron la aplicación de un plan de acción y se pre-pararon para el foro internacional sobre sostenibili-dad de la sociedad civil. El foro se celebró en juniode 2005 en Bratislava bajo los auspicios del Grupode trabajo, la Comisión Europea (CE) y el Banco. Asistieron alrededor de 250 participantes que representaban a OSC de todos los países de laregión, los gobiernos nacionales y las administracio-nes locales, ONG internacionales, fundaciones yorganismos donantes intergubernamentales. Losdebates se centraron en las condiciones propicias yel marco jurídico para la sociedad civil, la responsa-bilidad social y la gestión de gobierno, la prestaciónde servicios sociales, la sostenibilidad financiera, y la

Recuadro 12. La red de OSC colabora con el Banco Mundial en laregión de Europa y Asia central

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ticipativa de los presupuestos. Estos grupos seguirándesempeñando una función en el seguimiento de laaplicación de esta normativa, particularmente en lasáreas de presupuestos y control del gasto.

Las OSC desempeñan también un papel vital enla recuperación y la reconstrucción tras el paso deltsunami. En el sur de Tailandia, el Banco financia lalabor de las OSC y los grupos comunitarios pararestablecer los medios de vida y el medio ambientecostero, abordar las necesidades de los grupos vul-nerables y prestar servicios jurídicos, con tres dona-ciones del FJDS. Las ONG gestionan US$1.200millones en proyectos de reconstrucción, sólo en lasprovincias de Aceh y Nias (Indonesia), lo que repre-senta casi un tercio de los fondos totales presupues-tados (véase la página 26). El Banco apoya tambiénel proceso de consolidación de la paz en la provin-cia, concretamente mediante una campaña de sen-sibilización en favor de la paz en alianza con gruposde la sociedad civil.

En China, el Banco, en colaboración con elgobierno, puso en marcha a final de mayo de 2006un programa piloto de DIC con el objetivo defomentar una mayor participación de los pobladosen la lucha contra la pobreza. Cinco ONG interna-cionales —Action Aid, Plan International, WorldVision, WWF-China y Oxfam Hong Kong (China)—están colaborando en el diseño del programa, capa-citación y facilitación local.

En Camboya, el Banco ha logrado generar unclima creciente de entendimiento y relaciones paracrear espacios y oportunidades de participación delas OSC en todas las áreas, incluso en la política dedesarrollo, los estudios analíticos y las operaciones.Se han realizado actividades para ampliar la difu-sión y el acceso a la información para llegar a los

distintos públicos de la capital, las provincias y lasuniversidades. El Banco celebra consultas periódi-cas, tanto formales como informales; apoya la asis-tencia a conferencias, seminarios y talleres mundia-les y regionales, y participa en diálogos por video-conferencia con diversos grupos para intercambiarexperiencias y debatir políticas.

Europa oriental y Asia centralDurante 2005 y 2006 se hanseguido realizando avancesen la democratización y aper-tura del espacio político enmuchos países de la región,como Georgia y Ucrania. EnEuropa central y los Balcanesoccidentales, las OSC siguieron desempeñando unimportante papel de vigilancia, fomentando la ren-dición de cuentas de las instituciones del sectorpúblico. El sector de la sociedad civil, que hadesempeñado un papel clave en este proceso, siguiócreciendo y consolidándose en muchos de los paí-ses de la región. En este contexto de mayor aperturapolítica, el Banco siguió apoyando el fortalecimien-to del papel de la sociedad civil mediante el fomen-to de su intervención en el diálogo sobre políticas,la participación en las operaciones financiadas porel Banco y la financiación de sus propias iniciativaspara el desarrollo. A través de sus 24 oficinas loca-les, los gerentes a cargo de las operaciones en lospaíses y los coordinadores de las relaciones con lasociedad civil dedicaron habitualmente una buenaparte del tiempo del personal y de los recursos aatraer a las organizaciones de la sociedad civil. Elpersonal del Banco mantuvo también su interac-ción con el único organismo de coordinación regio-

creación de redes de cooperación y el intercambio deconocimiento entre los distintos sectores.

Como continuación directa del Foro de Bratislava, elBanco Mundial y la Comisión Europea encabezaron undebate entre los organismos donantes públicos y priva-dos sobre el modo de aumentar la coordinación entrelos donantes para apoyar a la sociedad civil de laregión. En este contexto, en octubre de 2005 el Banco,en colaboración con la Comisión Europea y la Secreta-ría de la Organización para la Cooperación y el Desa-rrollo Económicos (OCDE), convocó una mesa redondaen París sobre la sensibilización del público y el diálogosobre políticas. La reunión dio lugar a una propuesta dela CE para financiar un programa de tres años de dura-ción destinado a promover la coordinación entre losdonantes en relación con la sociedad civil, que estásiendo sometida actualmente a consultas en el seno de la CE, así como entre la comunidad de donantes engeneral.

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nal entre el Banco y la sociedadcivil, el Grupo de trabajo de lasONG de Europa y Asia central(véase el Recuadro 12).

Participación de la sociedad civilen las consultas sobre políticas yen las operacionesEl personal de las oficinas en lospaíses realizó consultas con lasorganizaciones de la sociedadcivil sobre las EAP del Banco enAlbania, Bosnia y Herzegovina,Croacia, la Federación de Rusia,Kazajstán, Moldova, Polonia, ySerbia y Montenegro. En el casode Albania, por ejemplo, uncomité asesor de la sociedad civilbrindó amplio asesoramiento yapoyo en el proceso de prepara-ción de la EAP y participó tam-bién en dos talleres concebidospara identificar áreas prioritariaspara la nueva EAP. Personal deoperaciones del Banco y especia-listas de la sociedad civil partici-paron también en muchas con-sultas convocadas por organis-mos públicos en el contexto de la preparación deproyectos financiados por el Banco.

Además, en muchos países de la región, el Bancoy otros organismos donantes apoyaron la participa-ción de la sociedad civil en el diseño, aplicación yseguimiento de préstamos y de programas de luchacontra la pobreza financiados por el Banco. A con-tinuación se detallan algunos ejemplos ilustrativos:

• En la República Kirguisa, las OSC participaronactivamente en el diseño y ejecución de un pro-yecto de US$15 millones con el objetivo de miti-gar la pobreza entre la población rural fomen-tando el empleo rural fuera de las explotacionesagrícolas, así como las inversiones generadorasde ingresos. Como resultado, los representantesde las OSC ocupan actualmente, junto con repre-sentantes de los gobiernos central y local, un ter-cio de los 21 puestos del comité de dirección delproyecto.

• En la Federación de Rusia, el proyecto del Bancosobre gestión de gobierno local y compromisocívico en el país apoya el desarrollo de iniciativascívicas en las zonas rurales. El organismo de eje-cución del proyecto es una rama local de la Cha-rities Aid Foundation (Reino Unido), que es unade las muchas OSC con las que trabaja el Banco.

• En Rumania, el Banco apoyó al gobierno en lapreparación de un proyecto de cierre de unamina, ordenación ambiental y regeneraciónsocioeconómica que presta especial atención alas comunidades afectadas por el declive de laindustria minera. Un componente por valor de

US$68 millones servirá para apoyar actividadesorientadas a fortalecer las organizaciones de lasociedad civil y fomentar el compromiso cívicoen el plano local.

• En Polonia, el proyecto de apoyo a las zonasrurales tras la adhesión a la UE, suscrito en abrilde 2006, ayudará al gobierno a abordar el pro-blema de la exclusión social y el desempleomediante el financiamiento de la prestación deservicios sociales en 500 distritos rurales de bajosingresos. Se prevé encomendar a OSC (ONGnacionales y organizaciones locales de basecomunitaria) la mayor parte del componente deinclusión social (cerca de US$50 millones).

Investigación sobre el compromiso cívicoEn el contexto de su labor de investigación analíti-ca, el Equipo regional sobre sociedad civil comple-tó varios estudios importantes relativos al crecientepapel de las OSC en el desarrollo de la región. En elverano de 2004, preparó un informe, Civic Engage-ment to Improve Development Effectiveness in the Euro-pe and Central Asia Region: The Role of the World Bank,en el que se evalúa el historial de compromiso delBanco con la sociedad civil en la región y se brindanorientaciones estratégicas para el compromiso futu-ro del Banco con las OSC. El informe se distribuyóy debatió con interlocutores de las principales OSCde la región y se publicó en el sitio web externo delBanco. En junio de 2005, el Equipo de desarrollosocial de Europa y Asia central completó un estudiosobre el terreno en materia de presupuestos partici-pativos en Ucrania orientado a evaluar los modelos

Lugareños comprueban elprograma deactividades enun nuevo centrocomunitario dereciente cons-trucción (Repú-blica Kirguisa)

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y enfoques existentes para implicar a las comunida-des locales en la adopción de decisiones en el planomunicipal. Las conclusiones fueron utilizadas poruna OSC local, People’s Voice Project, para mejorarel acceso a la administración local, y también seestán utilizando en un proyecto sobre audienciaspresupuestarias financiado por la Eurasia Founda-tion. Además, el equipo de la Oficina del Banco enAlbania completó en diciembre de 2004 unaencuesta de valoración por los clientes que se repar-tió entre las partes interesadas del país, incluidosrepresentantes de las OSC. Los resultados de laencuesta indican una creciente apreciación delBanco en Albania y una aprobación general de lasprioridades de financiamiento del Banco y de la efi-cacia en la prestación de apoyo.

Poblaciones romaníesDurante 2005 se alcanzaron también dos importan-tes hitos en el apoyo del Banco a las poblacionesromaníes (gitanas) de Europa central y oriental. Enprimer lugar, el Banco apoyó el Decenio de la Inclu-sión de los Gitanos (2005-2015), proclamado enSofía (Bulgaria) en febrero de 2005. El presidenteWolfensohn asistió al evento junto con jefes deEstado y representantes de organismos donantes. ElDecenio es una iniciativa adoptada por ocho paísesde Europa central y sudoriental, y representa la pri-mera actuación conjunta de los gobiernos patroci-nadores, organismos donantes y OSC romaníespara generar un cambio importante y sostenible enla vida de la población romaní de la región. ElBanco Mundial administra el Fondo fiduciario deldecenio, financiado con aportaciones de los ochopaíses y organismos donantes. El Fondo aportarálos recursos financieros para actividades de planea-miento, asistencia técnica y capacitación en los

diversos países. En segundo lugar, el Banco dio suapoyo al establecimiento de un Fondo para la edu-cación de los gitanos, prestando asistencia institu-cional y ayuda financiera para ello. En una confe-rencia de donantes celebrada en diciembre de 2004se alcanzaron compromisos económicos en favordel Fondo por valor de cerca de US$43 millones, yen enero de 2005 éste quedó legalmente constitui-do en Budapest (Hungría), como fundación suiza,con el Banco y el Open Society Institute comomiembros fundadores de la junta.

Inclusión de los jóvenesEn el ámbito de la inclusión y potenciación de losjóvenes, el Banco ha emprendido varias iniciativasque han permitido a los jóvenes y a las organizacio-nes juveniles contribuir al cambio social y fortalecerla cohesión. En Bosnia y Herzegovina, la ex Repú-blica Yugoslava de Macedonia, Georgia, Kosovo,Moldova y Turquía se crearon grupos de “Voces dela Juventud” —un programa del Banco Mundialque alienta a los grupos juveniles locales a partici-par en la labor del Banco— durante 2004. Los pro-yectos de inversión financiados por el Banco enMacedonia y Moldova han alimentado el avance delas estrategias juveniles nacionales para la preven-ción de conflictos y conductas de riesgo, mejorandoal mismo tiempo el acceso a las oportunidades de empleo.

En la ex República Yugoslava de Macedonia, unproyecto de desarrollo de la infancia y la juventudfomenta la integración de los jóvenes de distintasprocedencias socioculturales en situación de riesgomediante enfoques de base comunitaria del desa-rrollo de la juventud y del fortalecimiento de lacapacidad institucional. Además, un proyecto defortalecimiento de la capacidad en Bosnia y Herze-govina está fortaleciendo la capacidad del gobiernoy de la juventud de poner en marcha una políticanacional multisectorial de desarrollo de la juven-tud. Por otra parte, dos donaciones para el desarro-llo de la juventud en situaciones posteriores a losconflictos en Kosovo y el norte del Cáucaso han ser-vido para apoyar la cohesión social y la integracióncultural entre los jóvenes a través de programas dedesarrollo de políticas juveniles, iniciativas en favorde la paz y la tolerancia, microemprendimientos yfortalecimiento de la capacidad en los planos localy nacional.

Financiamiento de las OSCLa región siguió siendo la mayor beneficiaria delPrograma de Pequeñas Donaciones del Banco. Enlos últimos años, las oficinas del Banco en Europay Asia central aportaron financiamiento a alrede-dor de 250 proyectos locales de compromiso cívicoen toda la región, con un monto de casi US$1millón al año. La región ha participado también enel concurso mundial de la Feria del Desarrollo. Tresproyectos presentados por OSC de Azerbaiyán,Bosnia y Herzegovina y la Federación de Rusia secontaron entre los ganadores. En Tbilisi (marzo de

Exposición de las OSC durante el concurso de la Feria Regional del Desarrollo de los Balcanes (mayo de 2006, Serbia)

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2005) y Ankara (mayo de 2005) se celebraroneventos locales y foros para el intercambio deconocimientos de la Feria del Desarrollo.

América Latina y el CaribeEn los últimos años, la participa-ción de la sociedad civil en la ela-boración de políticas y asignaciónde recursos ha experimentado unimpulso creciente en el Banco. Enla región de América Latina y elCaribe, este enfoque se aplica entres ámbitos: primero, en el pro-grama trienial (2005-2007) regional sobre sociedadcivil denominado Gobernabilidad inclusiva: marcopara la participación de las OSC y el empoderamiento delos pobres; segundo, en la estrategia de desarrollosocial del Banco, que apoya la participación de lasociedad civil en el fomento de la rendición decuentas de los gobiernos, y, por último, a través dela Unidad de Desarrollo Social de América Latina yel Caribe, que lleva años haciendo hincapié en lagestión pública participativa y la inclusión social.

En 2005 y 2006, el Equipo regional sobre socie-dad civil siguió trabajando en estrecho contacto conlas unidades de operaciones del Departamento deDesarrollo Social en la región para mejorar la parti-cipación de la sociedad civil en las actividades ope-rativas del Banco. En el contexto de estas activida-des, el Banco ha apoyado la inclusión de la sociedadcivil en la formulación, aplicación y seguimiento delas políticas públicas y los préstamos del Banco. Elobjetivo es que se oiga la voz de los grupos exclui-dos, mejorar la transparencia y la rendición decuentas en el proceso de las políticas públicas yaumentar la eficacia para el desarrollo de los pro-yectos financiados por el Banco.

Participación en los préstamos financiados por el BancoSe ha hecho especial hincapié en aumentar la parti-cipación de la sociedad civil en los préstamos parapolíticas de desarrollo, orientados a fomentar lareforma de éstas y la mejora de la gestión de gobier-no, ya que representan más del 50% de la carteraactual de la región. Esta mayor participación hapermitido a las OSC hacer oír su voz con respecto aldiseño y aplicación de estos préstamos, establecermecanismos de responsabilidad social para suseguimiento y participar en el debate general de laagenda de las reformas. A continuación se presen-tan algunos ejemplos destacados. En Bolivia y Ecua-dor, el seguimiento y evaluación participativos delos servicios sociales se convirtió en parte integraldel segundo Crédito social programático y del prés-tamo programático para la reforma social. En Haití,la Operación de Reforma de la Gobernanza Econó-mica incluyó un comité de supervisión indepen-diente para vigilar el programa de reformas delgobierno. En Ecuador, los fondos fiduciarios hanservido para financiar iniciativas de las OSC comola de la Asociación de Radios Comunitarias del país,

consistente en divulgar el conocimiento de los pre-supuestos y la formulación de presupuestos alterna-tivos, entre otras.

El Equipo regional ha seguido apoyando tam-bién la participación de la sociedad civil en los prés-tamos para inversión orientados a la prestación deservicios en áreas como la pobreza en el mediorural, la salud y el desarrollo local. Esta labor inclu-ye el fomento de la participación, el acceso a lainformación y los mecanismos de rendición decuentas a lo largo de todo el ciclo de los proyectos.

• En México, por ejemplo, se constituyó un comi-té formado por representantes de la sociedadcivil, instituciones académicas y el gobierno paraayudar al gobierno a determinar las prioridadesy supervisar un programa orientado a prestarasistencia a las mujeres de las comunidadespobres del medio rural.

• En la República Dominicana, el equipo ha traba-jado en alianza con las instituciones locales paraapoyar al gobierno en la aplicación de la ley delibertad de información.

• En la República Bolivariana de Venezuela selogró la participación de la sociedad civil conuna perspectiva de género en dos préstamospara inversión destinados a la reducción de lapobreza en los medios urbano y rural. En el Pro-yecto de Extensión Agraria, por ejemplo, seimplicó directamente a las organizacionescomunitarias de productores en el estableci-miento de redes de extensión en el medio rural,con la participación de agentes públicos y priva-dos de 127 municipios.

• En el plano local en Ecuador, los préstamos rura-les han servido para fortalecer la capacidad de lasorganizaciones indígenas y afroecuatorianas, asícomo de las asociaciones de productores de pri-mer y segundo nivel, para que puedan participarmás activamente en los procesos emergentes dedescentralización y presupuestos participativos.

Personal del Banco Mundial se reúne con líderes sindicales durante la cum-bre sobre políticas del Caribe (febrero de 2006, Trinidad y Tabago)

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• En Perú y Ecuador, las OSC locales han recibidocapacitación para el seguimiento del gasto públi-co y el uso de metodologías participativas paraevaluar la satisfacción de los usuarios con la cali-dad de los servicios públicos referentes a un pro-yecto de desarrollo local.

• En Paraguay, se crearon consejos locales parafacilitar seguros médicos a los lugareños y seincorporaron mecanismos de seguimiento socialen el ciclo de prestación del servicio para auditarla calidad y puntualidad de los servicios.

Investigación sobre el compromiso cívicoEl Equipo regional realizó un esfuerzo concertadopara liderar e influir en el diseño de importantesestudios de investigación con objeto de incluir unaperspectiva de la sociedad civil. En Brasil, un estu-dio sobre Porto Alegre evalúa el impacto de los 18años de presupuestos participativos en la ciudad. EnArgentina y Colombia, organizaciones de descen-dientes de africanos han participado en el diseñodel censo nacional y de otras encuestas nacionales,así como en el acopio de información para los mis-mos. La Iniciativa andina por la responsabilidadsocial está promoviendo la práctica de un balance yun análisis en profundidad de diversos mecanismosde responsabilidad social en Ecuador y Perú. Seespera que esta iniciativa abra una serie de evalua-ciones sociales para los próximos años, de las que seextraerá información que permita aprender de laexperiencia y crear una red de intercambio por todala región.

Diálogo sobre políticasOtra importante actividad regional que se ha veni-do desarrollando durante los dos últimos años hasido la de fomentar el diálogo sobre políticas entrelas diversas partes interesadas sobre temas de interésy repercusión regional. En Costa Rica, el IV ForoTemático Regional, bajo el lema Cosechando oportu-nidades: desarrollo rural en el siglo XXI, reunió a cercade 125 representantes de los gobiernos, la sociedadcivil, el sector privado, las instituciones académicasy el Banco para debatir los principales retos deldesarrollo rural. En la República Dominicana secelebró, los días 9 y 10 de junio de 2005, una con-ferencia conjunta sobre Voz y auditoría social en losprogramas de transferencias de América Latina y el Cari-be. Participaron en la conferencia representantes delos gobiernos y de la sociedad civil de 10 países, asícomo personal del Banco Mundial. También en laRepública Dominicana, el equipo, junto con Parti-cipación Ciudadana y la Fundación Institucionali-dad y Justicia, llevó a cabo un taller para ayudar algobierno dominicano a planear estrategias para laaplicación de la Ley de Acceso a la Información. Alevento asistieron alrededor de 70 participantes delgobierno, la sociedad civil y el sector privado. En elCaribe, el Banco ayudó a organizar una importantereunión entre la confederación sindical regional ylas instituciones financieras internacionales (véaseel Recuadro 13).

Sobre un fondo de tambores de calipso del carnaval anual de Tri-nidad, el Banco Mundial organizó la primera reunión entre miem-bros del comité ejecutivo del Congreso Caribeño del Trabajo,organización de ámbito regional, y el Banco Mundial, el FondoMonetario Internacional y el Banco Internacional de Desarrollo.Aunque el Banco había mantenido a menudo reuniones bilatera-les con sindicatos, ésta era la primera reunión que se celebrabapara reflexionar sobre oportunidades y retos del desarrollo con losdirigentes sindicales del conjunto de la región. El Congreso Cari-beño del Trabajo, creado en 1945, tiene 30 afiliados que englo-ban a más de 500.000 trabajadores de 14 países caribeños. Dadoel papel que han representado las organizaciones sindicales delCaribe en los movimientos independentistas de las décadas de1950 y 1960, no ha de sorprender que entre los líderes sindicaleshubiera antiguos ministros y parlamentarios.

La histórica reunión, celebrada en Puerto España en febrero de2006, se centró en la identificación de los retos y oportunidadesque habrá de afrontar el Caribe en el siglo XXI. Se prestó especialatención a la necesidad de acelerar el crecimiento y la reducciónde la pobreza y potenciar al máximo las oportunidades de

Recuadro 13. En busca de un punto de encuentro con los sindicatos en el Caribe

empleo, haciendo cada vez más hincapié en la creación deempleo bien remunerado. Los participantes reconocieron laimportancia de abordar retos regionales como la necesidad decombatir el delito y el elevado desempleo de la juventud; movili-zar aún más los beneficios económicos que proporciona el turis-mo, y mejorar la orientación hacia un desarrollo justo mediante lacapacitación laboral, la educación de calidad y las redes de pro-tección social.

La reunión concluyó con el acuerdo de volver a convocarlaanualmente y profundizar en las consultas y la colaboración endiversos estudios analíticos regionales y nacionales y recomenda-ciones sobre políticas. Como primera medida, el Equipo delBanco para el Caribe y el Congreso Caribeño del Trabajo man-tendrán consultas sobre la próxima estrategia de protección socialpara el Caribe que elabora el Banco. Los participantes convinierontambién en la necesidad de mejorar la recopilación de datos yprofundizar en la transparencia en la región para propiciar deba-tes más informados y mejorar la eficacia de la elaboración de las políticas.

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Paz y juventudEl Equipo regional, en alianza con las unidades deoperaciones, apoyó también las actividades de losgobiernos en favor de la paz en los países afectadospor conflictos. El Proyecto paz y conflictos deColombia brinda apoyo a las poblaciones de bajosingresos y desplazadas de comunidades rurales yurbanas para reducir su vulnerabilidad ante los con-flictos armados. Otra iniciativa en el mismo país sir-vió para ayudar a proteger los bienes de las pobla-ciones desplazadas. También se realizaron durante2005 y 2006 importantes actividades en el campodel desarrollo de la juventud. La iniciativa subregio-nal Construcción de alianzas para el desarrollo entre losjóvenes y el Banco Mundial experimentó una conside-rable ampliación, con la participación de 105 jóve-nes de seis ciudades de la región andina en el diálo-go sobre políticas y en actividades programáticas.

Oriente Medio y Norte de África El diálogo del Banco sobre políti-cas y la colaboración operativa conla sociedad civil experimentaronun importante crecimiento enOriente Medio y Norte de Áfricadurante 2005 y 2006. La confianzaentre el Banco y las OSC, losmedios de comunicación y los parlamentarios fueen aumento, lo que permitió debatir con estos acto-res cuestiones más sensibles y sustanciales. Elaumento de la confianza se vio reflejado en lasmesas redondas celebradas sobre políticas regiona-les en los campos de la gestión de gobierno, comer-cio, empleo y género. También se reflejó en unamayor participación en las consultas para las EAP deLíbano, la República del Yemen y Marruecos. Envarios países se llevaron también a cabo importan-tes programas de sensibilización junto con la socie-dad civil en los ámbitos del medio ambiente y laparticipación de los jóvenes. Las relaciones operati-vas siguieron también avanzando gracias al aumen-to de las donaciones a través del Programa dePequeñas Donaciones y las Ferias del Desarrollo, asícomo mediante la participación de la sociedad civilen los préstamos del Banco.

Diálogo sobre políticasEl ESC regional, formado por personal de la ciudadde Washington y de ocho oficinas en los países, des-plegó una gran actividad de diálogo sobre políticasen torno a las iniciativas de reforma y de fomentode un mejor entendimiento entre la sociedad civil yel Banco, así como entre la sociedad civil árabe y susgobiernos. Esta labor se llevó a cabo a través denumerosos talleres, almuerzos de trabajo y semina-rios que el personal del Banco ayudó a organizar.Dos ejemplos importantes fueron las conferenciasReformas en la región árabe: prioridades y mecanismos,celebrada en El Cairo en julio de 2004, y Medios parallevar a cabo reformas en el mundo árabe, celebrada enRabat en diciembre de 2004. Otro ejemplo fue la

Mesa redonda sobre el Magreb, que reunió a múltiplespartes interesadas procedentes del norte de Áfricaen un debate sobre importantes cuestiones regiona-les (véase el Recuadro 14).

En Beirut se celebró en 2006 el quinto Foro deDesarrollo de Oriente Medio, Realizando reformas enOriente Medio y Norte de África. El Foro fue organi-zado por una alianza formada por grupos de exper-tos de Oriente Medio y Norte de África, el Banco yel PNUD. Más de 700 líderes de toda la región deOriente Medio y Norte de África, la República Islá-mica del Irán y Turquía se reunieron con parlamen-tarios, jóvenes, representantes de ONG, funciona-rios públicos y dirigentes empresariales para inter-cambiar ideas sobre las reformas. Se debatió, entreotros temas, sobre cuestiones legales y judiciales,gestión de gobierno local y potenciación de lascomunidades, desarrollo del sector privado, desa-rrollo de la pequeña y mediana empresa y respon-sabilidad social corporativa.

En cuanto a las EAP, el Banco tomó parte activaen consultas con la sociedad civil en varios países.Durante la preparación de la EAP de Líbano para elperíodo 2006-2009, la Oficina mantuvo una seriede consultas con más de 300 participantes de diver-sa procedencia, incluidos funcionarios públicos —desde ministerios hasta municipios locales—,representantes de las OSC, parlamentarios y empre-sarios. Se formularon comentarios y recomendacio-nes sobre la EAP a través de un debate monográficosobre la versión preliminar de la matriz de la EAPdurante las diversas reuniones, así como a través denumerosas aportaciones por escrito recibidas des-pués de las mismas. En la República del Yemen, elBanco realizó tres talleres con el gobierno, los aso-ciados para el desarrollo y las OSC para debatir lasprioridades fundamentales para el desarrollo y lasfuturas actividades, tanto de concesión de présta-mos como de otros tipos.

Debate entre las partes interesadas sobre la reforma de las políticas duran-te la Mesa redonda sobre el Magreb (mayo de 2005, Túnez)

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Financiamiento de las OSCEl Programa de Pequeñas Donaciones y la Feria delDesarrollo están demostrando ser algunos de losinstrumentos más eficaces de participación de lasociedad civil de la región. Con un crecimientoexponencial en los últimos años, el Programa dePequeñas Donaciones ha financiado centenares deiniciativas populares de desarrollo comunitario,protección del medio ambiente, fortalecimiento dela capacidad y potenciación de grupos marginadoscomo las mujeres, los discapacitados y los jóvenes.En Argelia, financió actividades de creación de redesde cooperación y de intercambio de informaciónentre las ONG locales, y sirvió también para fortale-cer la capacidad, la rendición de cuentas y la trans-parencia de los grupos comunitarios. Una de lasdonaciones sirvió para financiar las actividades delas ONG nacionales y locales para forjar una cartade compromiso por la que tanto las autoridadeslocales como los beneficiarios se obligaran a la con-servación sostenible del medio ambiente.

En la República del Yemen, cuatro pequeñasONG de Sana, Aden y Taiz recibieron US$52.000

del Programa de Pequeñas Donaciones y el PNUDpara trabajar con las familias precaristas y mejorarsu capacidad organizativa, sus redes de cooperacióny su capacidad para negociar eficazmente con losfuncionarios públicos. En Egipto, el Programa dePequeñas Donaciones ha permitido participar a losjóvenes de la región en un diálogo activo sobre prioridades para el desarrollo y el papel que puedendesempeñar en la agenda de reformas. También secelebraron en Egipto consultas con los jóvenessobre el Informe sobre el desarrollo mundial 2007, através de redes de cooperación juvenil creadasmediante el Programa de Pequeñas Donaciones. En el Líbano se triplicó en 2006 el número de solicitantes para dicho programa, que se aplicabapor sexto año consecutivo.

En el contexto de la Feria del Desarrollo se cele-bró en Líbano, en abril de 2005, el Día de la Inno-vación del País, bajo el lema Unidos por un medioambiente mejor. El evento se hizo coincidir con elDía de la Unidad Nacional de Líbano, cuando secumplían 30 años desde el inicio de la guerra civilde este país en 1975. En total, las organizaciones dela sociedad civil y los grupos juveniles presentaron87 propuestas que abordaban aspectos como elreciclaje de residuos domésticos e industriales, lacomercialización de plantas medicinales, la produc-ción de cultivos orgánicos y la protección de espe-cies aviares indígenas. De ellas, las siete finalistasfueron premiadas con un total de US$130.000.Sobre la base de la experiencia de 2005, el Bancoorganizó una segunda Feria del Desarrollo el 6 deabril de 2006, con el lema Los jóvenes en la gestión degobierno: configurar el futuro. El concurso atrajo 67propuestas de la sociedad civil, incluidas institucio-nes académicas, ONG y clubes juveniles. Trece deestas propuestas obtuvieron premios por un total deUS$230.000, en una animada jornada con bandasjuveniles, danzas tradicionales, paneles de discu-sión y una exposición de las propuestas de proyec-tos. Los socios del Banco en esta actividad fueron elGlobal Opportunities Fund, del gobierno británico,el PNUD y el Fondo de las Naciones Unidas para laInfancia (UNICEF). Las experiencias del Programade Pequeñas Donaciones y las Ferias del Desarrolloen la región representan un reto creciente para elBanco, que habrá de encontrar el medio de atenderel aumento de la demanda de fondos por parte delas OSC en campos como el compromiso cívico, lapotenciación de la juventud y de la mujer, las redesde cooperación y el intercambio de información.

Para terminar, la región tiene 42 proyectos acti-vos con inversiones para el DIC, incluidas cuatrooperaciones nuevas de 2005, con un monto total deUS$39 millones. En la Ribera Occidental y Gaza, elPalestinian NGO Project (con un presupuesto deUS$18 millones) sigue atrayendo y canalizandodonaciones a centenares de programas de presta-ción de servicios sociales de la sociedad civil, quebenefician a su vez a decenas de miles de personas.Los servicios prestados abarcaron una amplia diver-

En mayo de 2005 se celebró en Túnez la Mesa redonda sobre elMagreb, con la finalidad de fomentar el diálogo sobre el desarrollo ygenerar una visión común del futuro entre los profesionales y estudiososprocedentes de Argelia, Marruecos y Túnez. El evento, organizado con-juntamente por el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo, con-gregó a 250 representantes de la sociedad civil, el sector privado, las ins-tituciones académicas y los gobiernos para debatir cuestiones clave del desarrollo.

La Mesa redonda adoptó un método innovador, basándose funda-mentalmente en las aportaciones y contribuciones de los participantesde la sociedad civil y dejando en manos de éstos el control del orden deldía. Los participantes se distribuyeron en cuatro grupos de trabajo temá-ticos que analizaron las conclusiones de los informes regionales delBanco Mundial sobre el empleo, la gestión de gobierno, el comercio ylas cuestiones de género en el contexto de los países del Magreb. Lasdiscusiones en grupo y las presentaciones generaron un debate serio yanimado entre los participantes, y dieron lugar a diversas recomendacio-nes importantes para la aplicación de las ideas debatidas.

Al término de la reunión, los participantes propusieron un triple plande acción. En primer lugar, se comprometieron a trabajar juntos para sos-tener las redes regionales y los grupos temáticos orientados al fomentodel cambio y el impulso de las reformas normativas en sus países. Ensegundo lugar, convinieron en emprender estudios analíticos adicionalesen ámbitos como la integración regional y la gestión de gobierno. Porúltimo, acordaron dar amplia difusión a los resultados de la Mesa redon-da. Como primera medida, el Banco creó un nuevo sitio web para ésta(www.worldbank.org/table-ronde-maghreb), que servirá de plataformainteractiva de la red regional. En conjunto, los participantes se mostraronsatisfechos de los resultados de la Mesa redonda y con la sensación deque se había suscitado un renovado interés por la integración regional yla aplicación de reformas en la región del Magreb.

Recuadro 14. Fomento del diálogo sobre eldesarrollo entre los países del Magreb

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sidad de sectores, incluida la potenciación de lajuventud, la salud, la rehabilitación física y mental,la extensión agraria y programas educativos infor-males. El proyecto ha pasado del financiamiento deONG en particular al financiamiento de iniciativasy la prestación de servicios con vistas a fortalecer alconjunto de la sociedad civil. Entre estas iniciativasestán el establecimiento de un portal interactivo delas OSC, Masader, la puesta en marcha de un pro-grama unificado de seguros médicos para el perso-nal de las OSC y el desarrollo de un índice, CIVI-CUS, de la sociedad civil palestina.

Asia meridionalLas relaciones entre el Banco y lasociedad civil en la región de Asiameridional han seguido avanzan-do y profundizándose en los últi-mos años. Como consecuencia deeste compromiso, la frecuencia deldiálogo sobre las políticas y opera-ciones del Banco con las organizaciones clave de lasociedad civil, especialmente con los grupos juveni-les, ha ido en aumento. A continuación se señalanlos aspectos más destacados de la labor realizadapor el Banco con la sociedad civil en 2005 y 2006.

JuventudEn marzo de 2005, el Banco patrocinó la Conferen-cia de la Juventud de Asia meridional, celebrada enNueva Delhi (India), que reunió a más de 75 repre-sentantes de la juventud de Afganistán, Bangladesh,Bután, India, Nepal y Sri Lanka. Los debates abarca-ron cuestiones como el VIH/SIDA, las situacionesde conflicto, juventud y desarrollo, y las oportuni-dades de empleo. Las Oficinas del Banco en Ban-gladesh, India, Nepal y Afganistán organizaron tam-bién reuniones de puertas abiertas con la juventuden marzo de 2005. Esto permitió al Banco tender lamano a los grupos juveniles locales y establecervarios grupos consultivos del Banco y los jóvenes.En el contexto de su viaje por Asia meridional enagosto de 2005, el presidente Wolfowitz mantuvoencuentros con grupos juveniles de seis países de laregión (Afganistán, Bangladesh, India, Pakistán,Nepal y Sri Lanka), que viajaron a Nueva Delhi paraintercambiar opiniones sobre una amplia gama decuestiones relacionadas con el desarrollo, desde laprevención del VIH/SIDA y el desempleo hasta elactivismo juvenil.

AfganistánEn Afganistán, el Banco intensificó su diálogo conla sociedad civil, especialmente con los jóvenes ycon los estudiantes universitarios. En febrero de2006, celebró consultas con más de 50 representan-tes de OSC, tanto locales como internacionales,sobre la propuesta provisional de nota sobre laestrategia para el país. Desde septiembre de 2003, elMinisterio de Rehabilitación Rural y Desarrollo hacelebrado contratos con unas 25 ONG nacionales e

internacionales como socios facilitadores para ayu-dar a facilitar la aplicación del Programa de solida-ridad nacional de Afganistán. Este programa, finan-ciado por el Banco, es el programa estrella delGobierno de Afganistán para el financiamiento deactividades de reconstrucción y desarrollo a peque-ña escala propuestas por los consejos de desarrollode las comunidades locales de todo el país. Además,el Ministerio de Salud Pública ha contratado tresONG afganas y cuatro internacionales para ayudar aprestar servicios sanitarios básicos de gran impactosocial y asegurar el acceso a los servicios de salud,especialmente para las mujeres y niños de zonasrurales insuficientemente atendidas. Un Proyecto defondo de innovación para los jóvenes, desarrolladopor el Banco, ha permitido movilizar y obtener laparticipación de alrededor de 35 jóvenes afganos demanera interactiva a través de las artes visuales. Elproyecto ha posibilitado que jóvenes insuficiente-mente atendidos de distintos niveles culturalesintercambien sus experiencias, conocimientos técni-cos y sensibilidad artística con sus compañeros ycon chicos más jóvenes, al tiempo que colaboranpositivamente con su comunidad.

BangladeshEn Bangladesh, el Banco facilitó la participación dela sociedad civil en la preparación del DELP, que fuepresentado al Directorio Ejecutivo en 2006. Ade-más, la Oficina de Dhaka organizó consultas enalianza con organizaciones de pueblos indígenaspara la difusión de la política de operaciones revi-sada (OP 4.10) sobre los pueblos indígenas. Enalianza con BRAC, una de las mayores ONG del

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El presidente Wolfowitz se reúne con un grupo de mujeres del programa demicrocréditos a los poblados durante una visita a Bangladesh (agosto de2005, Dhaka)

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mundo, el Banco organizó consultas con la juven-tud, tanto entre las comunidades como a nivelnacional, para la preparación del Informe sobre eldesarrollo mundial 2007. Asimismo, preparó en 2005una EAP conjunta con otras tres instituciones inte-resadas en el desarrollo (el Departamento de Desa-rrollo Internacional del Reino Unido el gobiernojaponés y el Banco Africano de Desarrollo) en con-sulta con los miembros de las comunidades y con lasociedad civil.

El Banco fomentó la participación extensiva delas OSC pertinentes en la preparación de variosprogramas, incluido un programa transectorialorientado a la prestación de servicios en las áreas desalud, nutrición y población; un programa de desa-rrollo de la educación primaria, y el Proyecto deapoyo a la gestión pública local. Publicó un informeen 2006 titulado Economía y gestión de gobierno de lasONG, basado en informes previos y en extensasconsultas temáticas con las OSC que operan en loscampos del microfinanciamiento, sensibilización,educación y salud. El Programa de Pequeñas Dona-ciones del Banco fomentó la participación en la ges-tión de gobierno local financiando proyectos de lasOSC orientados a fortalecer la sensibilización enmateria de políticas y la colaboración de las admi-nistraciones locales.

IndiaEn la India, el Banco siguió colaborando con lasociedad civil mediante el diálogo sobre políticas eintegrando a las OSC en sus proyectos. Un caso ilus-trativo fue el proceso consultivo que guió el diseñodel tercer Proyecto de lucha contra el SIDA en laIndia (NACP III), considerado una buena prácticapor la amplitud de su enfoque participativo. El

Banco facilitó un coloquio en Puri en enero de 2005para ayudar a iniciar un diálogo entre el gobierno ylas OSC en el estado de Orissa sobre la explotaciónde los recursos minerales, la gestión del medioambiente y el reasentamiento involuntario. Estareunión concluyó con el acuerdo entre el gobiernodel estado y las OSC para establecer un grupo deestudio que desarrollara un marco de colaboración,intercambio de información y resolución de con-flictos. El Banco también siguió trabajando con lasOSC indias que experimentan mecanismos innova-dores de responsabilidad social, como los boletinesde calificación ciudadana, y aprendiendo de ellas(véase el Recuadro 15).

Con apoyo financiero del Programa de PequeñasDonaciones del Banco, la Business and CommunityFoundation organizó en julio de 2004 una mela(feria) de capacidades personales, que reunió másde 60 OSC. Bajo el lema Promover oportunidades par-ticipativas, la mela presentó una exposición de teji-dos y otros productos artesanales hechos por perso-nas discapacitadas, así como varios seminariossobre el diseño de productos, información comer-cial y oportunidades de empleo para los discapaci-tados. La Oficina del Banco en Delhi llevó a cabotambién diversas actividades de divulgación entre elcapítulo indio de la Red Parlamentaria sobre elBanco Mundial, incluida una videoconferenciamundial sobre comercio y agricultura. En abril de2005, con la asistencia de la Asociación de Trabaja-doras Autónomas, el personal del Banco participóen un programa de inmersión en la pobreza enpoblados cercanos a Ahmadabad (estado de Guja-rat) con objeto de vivir personalmente la hospitali-dad, las dificultades y las esperanzas de los pobres.

En Bangalore (India) se celebró en junio de 2006 un importantetaller internacional sobre instrumentos de verificación de la res-ponsabilidad social. El taller congregó a alrededor de 40 funcio-narios públicos, dirigentes de OSC, estudiosos y personal delBanco procedentes de África, Asia meridional y Europa oriental.El evento fue convocado por el Public Affairs Centre (PAC) yorganizado conjuntamente con varias unidades del Banco:Grupo de Participación y Compromiso Cívico, Instituto del BancoMundial, Desarrollo Rural de Asia meridional y Desarrollo Socialde la Región de África. El objetivo del taller era brindar a los par-ticipantes una introducción práctica al método del boletín decalificación ciudadana, fortalecer la capacidad de los participan-tes para diseñar y llevar a cabo un proceso completo de califica-ción ciudadana mediante el boletín y analizar las ventajas y limi-taciones del método. El taller adoptó una metodología interacti-va, con sesiones técnicas, trabajo en pequeños grupos, visitassobre el terreno y ejercicios de planificación de hipótesis.

Una característica innovadora del taller fue la práctica de ejer-cicios sobre el terreno, concebidos para que los participantes

Recuadro 15. Las enseñanzas compartidas de las experiencias con el boletín de calificación ciudadana

entendiesen mejor la metodología del boletín de calificación ciu-dadana. Los participantes formaron equipos y diseñaron unaestrategia de encuesta y de muestreo antes de realizar las diver-sas visitas (a barrios de tugurios, zonas rurales y un hospital públi-co) para realizar la encuesta. Con este ejercicio, pudieron identi-ficar los obstáculos y retos que podrían encontrarse sobre elterreno. Del ejercicio emanaron dos lecciones clave: que eraesencial disponer de un conocimiento del contexto local parapoder llevar a cabo una encuesta efectiva y que un examen porhomólogos del instrumento de encuesta ayuda a mejorar la cali-dad del mismo. También destacaron por su importancia la intro-ducción por el Public Affairs Centre (PAC) de su programa didác-tico sobre el boletín de calificación ciudadana (www.citizenre-portcard.com) y las presentaciones a cargo de diversos miembrosdel personal del Banco sobre las actividades en curso del BancoMundial en relación con la responsabilidad social, incluido elSocial Accountability Sourcebook (libro de consulta sobre res-ponsabilidad social).

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PakistánEn Pakistán, la Oficina del Banco en el país y laSecretaría del Programa de Pequeñas Donacionesconvocaron un foro regional en 2005 sobre dona-ciones y enfoques del compromiso cívico. El forotenía varios objetivos: intercambiar y formularenfoques innovadores del compromiso cívico en laregión de Asia meridional, con especial atención alas personas con discapacidades y a la juventud;facilitar el diálogo regional sobre las mejores prácti-cas de selección, seguimiento y evaluación de losreceptores de pequeñas donaciones, y crear lazosentre las OSC y las fundaciones internacionalesdonantes que trabajan con los discapacitados y losjóvenes.

En marzo de 2006, la Oficina de Pakistán acogióla primera Feria del Desarrollo de Pakistán, con ellema Mazoori Majboori Nahin’ (Discapacidad no signi-fica indefensión). La Feria del Desarrollo de Pakistánes un empeño destinado a financiar proyectos inno-vadores orientados a mejorar las oportunidadesvitales de las personas con discapacidades. Se reci-bieron más de 220 propuestas de todo Pakistán encampos tan diversos como la educación especial yparticipativa, la rehabilitación económica y laboral,la vida independiente, la creación de un entorno sinbarreras físicas, mejora de la detección de la disca-pacidad y mejora de los servicios de rehabilitación.Al término del concurso se seleccionaron nueveproyectos para financiamiento. Además del concur-so de donaciones y en alianza con el Instituto delBanco Mundial, se celebró en el marco del eventouna conferencia de intercambio de conocimiento,con presentaciones y debates interactivos entre OSCdedicadas a los discapacitados procedentes de laIndia, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal y Pakistán.

NepalEn Nepal, cerca de 1.200 OSC respondieron a laconvocatoria de propuestas para la Feria del Desa-rrollo de 2005. El tema de la feria fue Prestación deservicios básicos en las zonas afectadas por los conflictos.La selección se basó en los criterios de innovación,participación, sostenibilidad, facilidad de repetirseen distintos lugares, impacto y eficacia en funciónde los costos. Cada uno de los ganadores obtuvofinanciamiento mediante donaciones por importede hasta US$20.000. En mayo de 2005, un juradoseleccionó a los 20 ganadores. El poeta nacional deNepal, Madhav Prasad Ghimire, proclamó los gana-dores en la ceremonia de clausura.

Sri LankaEn Sri Lanka, el compromiso con la sociedad civil sematerializó fundamentalmente a través del Progra-ma de Pequeñas Donaciones. En 2006, seis organi-zaciones seleccionadas recibieron financiamientode este programa para fortalecimiento de la capaci-dad, desarrollo de conocimientos prácticos, forma-ción de dirigentes y creación de equipos de trabajo,bajo el lema Desarrollo de la juventud. El Banco dis-tribuyó US$35.000 para financiar actividades de

creación de redes de intercambio de conocimiento,establecimiento de bases comunes para el entendi-miento y disipación de tensiones entre comunida-des. Cerca de una decena de grupos juveniles parti-cipantes en el Parlamento de los Jóvenes de SriLanka recibieron donaciones de entre US$5.000 yUS$10.000 para realizar actividades de potencia-ción de los jóvenes.

Participación de la sociedad civil enlos países desarrollados

EuropaLa interacción entre el Banco y las OSC en Europafue abundante y variada durante 2005 y 2006, yabarcó desde el diálogo y las consultas sobre polí-ticas hasta actividades de capacitación. En lo refe-rente al diálogo, el personal del Banco en Europafacilitó debates mundiales, paneuropeos y por paí-ses sobre aspectos fundamentales del desarrollo,como el comercio, la deuda, la armonización delos donantes y las cuestiones de género. Los deba-tes se realizaron mediante encuentros presenciales,videoconferencias y a través de Internet. Un ejem-plo de ello es el diálogo permanente patrocinadopor Bridge Initiative International, en el que OSCinternacionales y otras organizaciones internacio-nales (organismos de las Naciones Unidas y bancosmultilaterales de desarrollo, entre otras organiza-ciones) debaten sobre las repercusiones sociales dela mundialización y otras cuestiones de ámbitomundial. El Banco participó en un foro sobre agri-cultura y comercio celebrado en Ginebra en octu-bre de 2004, así como en la reunión plenaria anualde Bridge Initiative en París en diciembre de 2004.

El alumbrado mediante energía solar —una iniciativa de la Feria del Desarrollo— posibilita la lectura nocturna (2005, Nepal)

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En noviembre de 2004, el Equipo sobre sociedadcivil del Banco en París se unió a un grupo de con-tacto de OSC europeas y al gobierno francés paraabordar los preparativos para la participación de lasociedad civil en el segundo Foro de Alto Nivelsobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (HLF-2)celebrado en París en marzo de 2005, organizadopor el Ministerio de Finanzas francés. El grupo decontacto diseñó, planificó y organizó una reuniónpreparatoria de las OSC en París en febrero de 2005,que reunió a 60 participantes por las OSC y facilitótambién la participación de 18 representantes de lasociedad civil en el foro propiamente dicho. Variasde las OSC señalaron que esta experiencia suponíauna buena práctica en cuanto a la participación delas OSC en conferencias multilaterales.

El Equipo europeo del Banco sobre sociedadcivil organizó también o facilitó numerosas reunio-nes de consulta sobre políticas con OSC europeas,incluidas ONG, sindicatos, organizaciones religio-sas, grupos de expertos y fundaciones. En estas con-sultas se trataron temas como los nuevos préstamosdel Banco para políticas de desarrollo (en París, enjulio de 2004), las políticas de salvaguardia y deacceso a la información de la CFI, (en Londres, ennoviembre de 2004, y París, en diciembre de 2004),el uso de los sistemas de país (en Londres, endiciembre de 2004) y el examen de condicionalidad(en París, en febrero de 2005). El Banco colaborótambién con las OSC europeas en varios países parallevar a cabo actividades de capacitación (véase elRecuadro 16).

El personal del Banco en París y la ciudad deWashington organizó en París, en junio de 2005, laReunión Anual de los Centros de Coordinación conla Sociedad Civil 2005. A la reunión asistió el per-sonal responsable de las iniciativas de difusiónentre la sociedad civil de alrededor de 30 organiza-ciones internacionales, incluidos casi todos losorganismos de las Naciones Unidas (como elPNUD o la UNICEF), los bancos multilaterales dedesarrollo (como el FMI o el Banco Asiático deDesarrollo) y organizaciones internacionales (comola Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos y la Comisión Europea). Los partici-pantes tuvieron ocasión de intercambiar informa-ción, comparar las lecciones aprendidas y debatirlas nuevas tendencias en materia de participaciónde la sociedad civil. Varios dirigentes de OSC fran-cesas fueron invitados a participar en un panelsobre los objetivos de desarrollo del milenio y surelación con el Llamado Mundial a la Acción contrala Pobreza.

Iniciativas similares de difusión se llevaron acabo por países, tanto por los especialistas delBanco en sociedad civil como por los consejerospara los países. A continuación se indican algunosdatos relevantes de tres países: Bélgica, Francia y elReino Unido.

BélgicaEl comercio, las cuestiones de género, la salud y lajuventud han sido temas destacados del debateentre el Banco y las OSC belgas y europeas con sede

Durante 2005 y 2006, el Equipo europeo sobre sociedad civilapoyó varias iniciativas de fortalecimiento de la capacidad pro-movidas por redes de OSC de Francia, Italia y los Países Bajos.La sesión formativa sobre el Banco —centrada en sus políticas dedesarrollo, directrices operativas y mecanismos de financiamien-to de la sociedad civil— con las OSC en los Países Bajos se cele-bró bajo los auspicios de Partos, una red holandesa de la socie-dad civil. Un instructor de la red francesa Appui-Conseil sur lefinancement du développement (ACDE) ayudó a preparar eimpartir la sesión formativa.

Una delegación de seis OSC italianas patrocinada por la redde la sociedad civil Associazione ONG Italiane visitó la sede delBanco en la ciudad de Washington en enero de 2005. Esta visitafue seguida de la de una delegación de OSC francesas en abrilde 2005, organizada por ACDE (que ya había organizado visitassimilares en 2002, 2003 y 2004). En cada una de las ocasiones, lasOSC pasaron una semana en el Banco, manteniendo reunionescon varias docenas de directivos y miembros del personal delBanco —directores a cargo de los países, jefes de equipo de losproyectos, directivos sectoriales y directores ejecutivos— paraampliar sus conocimientos sobre las políticas del Banco y sus acti-

Recuadro 16. El Banco Mundial apoya el fortalecimiento de la capacidadde las OSC en Europa

vidades operativas. El objetivo básico de estas innovadoras visi-tas de delegaciones de la sociedad civil es la exploración de posi-bles oportunidades de colaboración operativa con el Banco enlos países, especialmente en la región de África.

El Banco apoyó también dos iniciativas de ACDE para fomen-tar el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de lasociedad civil en África. Una de ellas fue una iniciativa de capaci-tación multinacional acometida por cuatro OSC francesas con elpropósito de aumentar la capacidad de las OSC locales de Malí,Senegal, Benin y Níger para llevar a cabo actividades de educa-ción, prevención y tratamiento del VIH/SIDA. El Banco financió eldiseño y planeamiento participativos de una propuesta de pro-yecto a través de varias videoconferencias y de reuniones en lospaíses con docenas de OSC y funcionarios públicos de África. Lasegunda iniciativa iba dirigida al fortalecimiento de la participa-ción de la sociedad civil en la Iniciativa de Educación para Todosen Madagascar. El Banco ayudó a organizar y acoger varias vide-oconferencias que reunieron a las OSC de París con representan-tes malgaches de la sociedad civil, el gobierno y el Banco paradebatir y diseñar estrategias de colaboración en los campos de lareforma educativa y la prestación de servicios.

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en Bruselas. En octubre de 2004, el entonces presi-dente James Wolfensohn se reunió con CONCORD(una plataforma europea que representa a 1.500ONG) para debatir, entre otras cosas, el adelantodel marco de las Naciones Unidas para la protec-ción de los niños afectados por el VIH/SIDA. Elcompromiso con la sociedad civil en materia desalud se plasmó también en el seminario públicosobre mutilación genital femenina celebrado enBruselas en junio de 2005, organizado por el Bancoy la ONG No Peace Without Justice. El objetivo delseminario era sensibilizar en este problema a losresponsables de la adopción de decisiones de laUnión Europea.

En marzo de 2005, la Oficina del Banco en Bru-selas (junto con otras 59 oficinas del Banco en todoel mundo) organizó una Jornada de Puertas Abier-tas para los Jóvenes en la que las organizacionesjuveniles se reunieron con el personal del Bancopara intercambiar opiniones sobre cuestiones rela-cionadas con la juventud y el desarrollo. Este diálo-go con las organizaciones juveniles fue seguido deun seminario público en abril de 2006, en el queunos 90 jóvenes de organizaciones juveniles e inter-nacionales mantuvieron un debate con el Vicepresi-dente para asuntos externos del Banco. La Oficinade Bruselas siguió acogiendo también el diálogoperiódico entre los Directores Ejecutivos del Bancopara Europa y las principales redes europeas e inter-nacionales de la sociedad civil. En estos debates,celebrados anualmente, han intervenido organiza-ciones como EURODAD, CIDSE y Amnistía Inter-nacional, y se han tratado cuestiones como la con-dicionalidad, la deuda, las estrategias de lucha con-tra la pobreza y la coordinación de la representa-ción de la UE en el Banco.

La Oficina de Bruselas llevó también la iniciativaen la organización de varias videoconferencias entredirectivos del Banco, organizaciones de la sociedadcivil y otras organizaciones. Una de ellas, en octubrede 2005, fue el debate celebrado ante la proximidadde la Conferencia Ministerial de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) en Hong Kong(China), en la que se conectaron varias docenas deOSC con sede en Bélgica, Estados Unidos, India,Moldova, Nigeria, Uganda y Zambia para debatir elestado del Programa de Doha para el Desarrollo y sipodrían mantenerse sus objetivos originales dereducción de la pobreza. La segunda videoconferen-cia se celebró con ocasión del Día Internacional dela Mujer, el 8 de marzo de 2006. Este debate, quereunió a unos 60 participantes, incluidos responsa-bles de las políticas, actores de la sociedad civil, par-lamentarios y periodistas de Egipto, Jordania, laRepública del Yemen, la Ribera Occidental y Gaza yEuropa, versó sobre los derechos económicos de lamujer en la región de Oriente Medio.

FranciaLa colaboración permanente del Banco con las OSCfrancesas se ha reforzado con la firma de un memo-rando de entendimiento en 2005 entre el Banco y

Coordination Sud, la principal red de OSC france-sas internacionales. Este acuerdo formal ha dadolugar a varios eventos e iniciativas conjuntos. Unade estas actividades fue un seminario organizadoconjuntamente por el Banco, la OSC francesa Equi-libres et Populations y el Ministerio de AsuntosExteriores de Francia sobre la situación de la mujeren todo el mundo a los 10 años de la conferencia deBeijing. El seminario Beijing + 10: El desafío de laigualdad entre los sexos se celebró en París en marzode 2005 y congregó a más de 130 participantesinternacionales, nacionales y de la sociedad civilprocedentes de Europa y de países en desarrollo. ElBanco colaboró también con Coordination Sud enla publicación de la Guía de fondos fiduciarios paraONG en septiembre de 2005, y en la traducción dela publicación del Banco sobre educación, OpeningDoors, para asegurarle una amplia difusión entre lasOSC de los países francófonos de África. El personalde la Oficina de París organizó también reunionesde diálogo sobre políticas y talleres técnicos para lasOSC durante las visitas a Francia de directivos supe-riores de distintas unidades del Banco, incluidas lasunidades operativas de las regiones de Asia meri-dional y Oriente Medio, la Alianza de las Ciudadesy Desarrollo Humano. Además, el personal de laOficina de París aseguró la participación de ONGfrancesas en una reunión informativa sobre la Ini-ciativa para el alivio de la deuda multilateral(IADM).

Reino UnidoEl personal de la Oficina de Londres organizó reu-niones sobre políticas entre el personal superior delBanco y la numerosa y dinámica comunidad deOSC del Reino Unido para debatir asuntos de inte-rés común. Entre otras, se celebraron sesiones infor-mativas entre varias docenas de representantes deOSC y los vicepresidentes recientemente nombra-dos para las regiones de África y Asia meridional ypara Asuntos Externos. También se celebraron enfebrero de 2005 varias reuniones referentes a lacampaña del Año de la Pobreza, así como durantela cumbre del G-8 en Gleneagles en julio de 2005.Se celebraron reuniones informativas de caráctertécnico entre el personal del Banco y docenas derepresentantes de OSC sobre los Estados frágiles(enero de 2005), la reconstrucción tras el tsunamiasiático (mayo de 2005) y el Informe sobre segui-miento mundial del Banco (junio de 2005).

Japón y AustraliaDurante 2005 y 2006, la Oficina del Banco en Tokioorganizó numerosos actos de diálogo sobre políti-cas para las OSC. Los actos se celebraron tantomediante reuniones presenciales como por video-conferencia en el Centro de Capacitación para elDesarrollo de Tokio, creado en junio de 2004. LasOSC de Japón participaron en reuniones consulti-vas sobre la estrategia del desarrollo social y la segu-ridad humana en julio de 2004. Las OSC japonesastomaron parte en dos videoconferencias con el pre-

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sidente Wolfensohn sobre las Reuniones Anuales de2004 y las Reuniones de Primavera de 2005, que secentraron en cuestiones actuales del desarrollocomo el comercio, la deuda, la reducción de lapobreza, y el VIH/SIDA.

La Oficina de Tokio patrocinó también la asis-tencia de dos OSC japonesas al Foro sobre políticaglobal para la sociedad civil, organizado por elBanco Mundial, que se realizó en la ciudad de Washington en abril de 2005, así como la asisten-cia de otra a la Reunión Regional de OSC celebradaen Singapur en el contexto de las Reuniones Anua-les de 2006. Las OSC japonesas fueron invitadas anumerosos seminarios sobre políticas organizadospor la Oficina de Tokio con ocasión de una visitade directivos superiores del Banco a esta ciudad.

La Oficina de Tokio financió también activida-des de fortalecimiento de la capacidad y continuósu labor de informar a la sociedad civil japonesa.Junto con JANARD (la red japonesa de OSC para laagricultura y el desarrollo rural), patrocinó unaserie de talleres que dieron comienzo en abril de2005, con la finalidad de fortalecer la capacidad delas OSC para movilizar partes interesadas en losproyectos de desarrollo impulsado por la comuni-dad financiados por el Fondo Japonés de Desarro-llo Social. Desde junio de 2005, la Oficina de Tokioha patrocinado una serie de sesiones de diálogopor videoconferencia sobre discapacidad y desarro-

llo con la comunidad de discapacitados y los orga-nismos donantes en Japón y Asia. Como todos losaños, el Banco concedió también, a través del pro-grama conjunto de becas para graduados de Japóny el Banco Mundial, cinco becas de estudios a gra-duados japoneses que tienen intención de trabajarcon la sociedad civil japonesa en el futuro. Por loque se refiere al acceso a la información, el centrode información pública de la Oficina de Tokio setrasladó al vestíbulo del edificio del Banco, lo quefacilita el acceso del público a los materialesexpuestos y a las diversas conferencias y exposicio-nes sobre África que se organizan conjuntamentecon las OSC japonesas. Las OSC siguieron tambiénrecibiendo el boletín electrónico de la Oficina deTokio, publicación semanal que brinda informa-ción sobre las nuevas políticas y los nuevos proyec-tos del Banco a más de 2.000 suscriptores de diver-sas organizaciones.

En Australia, el Banco ha realizado varias activi-dades de divulgación entre las OSC locales. Entreotras actividades, se realizaron reuniones y tallerescon el Consejo Australiano de Desarrollo Interna-cional (ACFID), que representa a 80 OSC. Unrepresentante de este consejo asistió a las Reunio-nes Anuales del Banco en 2005 y está participandotambién en la preparación de las Reuniones quetendrán lugar en Singapur en 2006.

Conferencia anual de la Red Parlamentaria sobre el Banco Mundial (octubre de 2005, Helsinki)

Directivos del Banco Mundial visitan la Feria del Comercio Justo durante la Conferencia Ministerial de la OMC (diciembre de 2005, Hong Kong)

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A lo largo de 2005 y 2006, el Banco tambiénmantuvo una activa relación con grupossociales específicos, entre ellos los niños y

los jóvenes, las personas discapacitadas, los pue-blos indígenas y los parlamentarios. La relaciónvarió de acuerdo a los intereses expresados por losgrupos, la evolución de las prioridades programáti-cas del Banco y las principales actividades que sellevaron a cabo. A continuación figura una muestrade la labor realizada por el Banco con los principa-les grupos.

Niños y jóvenesMás de 1.000 millones de jóvenes de todo elmundo, el mayor número de la historia, están lle-gando a la edad adulta, y el 90% de ellos vive enpaíses en desarrollo. Las dificultades a que seenfrentan —desempleo, VIH/SIDA, escasa especiali-zación, falta de participación cívica— han pasado aser problemas de desarrollo urgentes para muchospaíses. Es en ese contexto que el Grupo encargadode las relaciones con los jóvenes del Banco conti-nuó ampliando, en los últimos dos años, su laborde acercamiento a los grupos de jóvenes de todo el mundo mediante el diálogo sobre políticas, el fomento de las capacidades y la realización de actividades de intercambio de información.

El Informe sobre el desarrollo mundial 2007 dioimpulso a la labor del Banco con los jóvenes. Elinforme, cuya publicación está programada paraseptiembre de 2006, tendrá como tema principal eldesarrollo y la próxima generación. Debido a que elcentro de atención del informe es la juventud, eraespecialmente importante idear un proceso de con-sultas que fomentara un diálogo no sólo acerca delos jóvenes sino también con los propios jóvenes.En consecuencia, la redacción del informe estuvoacompañada de un minucioso proceso de consultasque supuso la realización de encuentros frente afrente con más de 3.000 jóvenes de 30 países detodo el mundo, en el curso de las cuales éstos expre-saron sus opiniones sobre las principales priorida-des de la juventud. Esos encuentros se complemen-taron con un comentario en línea en el sitio Youthink! del Banco y un debate a través de la webcon dirigentes juveniles de la sociedad civil. Laamplia participación de los jóvenes en este procesoes testimonio del hecho de que en el Informe sobre eldesarrollo mundial 2007 se reconoce el valor intrínse-

co de su participación, como medio y como fin parael desarrollo.

Otra importante iniciativa llevada a cabo el añopasado fue el establecimiento de la Red "Youth,Development and Peace” (YDP) en marzo de 2005.La red se creó como resultado de reuniones y con-sultas realizadas con importantes organizacionesjuveniles de todo el mundo tales como el ForoEuropeo de la Juventud, la Confederación Interna-cional de Organizaciones Sindicales Libres(CIOSL), el Movimiento Internacional de Estudian-tes Católicos y la Organización Mundial del Movi-miento Scout. Por ejemplo, una conferencia cele-brada en Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) en octu-bre de 2004, congregó a dirigentes juveniles de 83países y a directivos superiores del Banco, entreellos el presidente Wolfensohn, para estudiar mane-ras de mejorar las relaciones entre el Banco y losjóvenes. La misión de la Red YDP consistirá en faci-litar el diálogo, la interacción y la labor conjuntaentre las organizaciones de jóvenes y el Banco con-juntamente con otros agentes del desarrollo que seocupan de la reducción de la pobreza y de proble-mas de desarrollo. En marzo de 2005, el Bancoorganizó reuniones de participación general parajóvenes en forma simultánea en 60 oficinas de paí-ses con el fin de estudiar la mejor forma de promo-ver la colaboración entre el Banco y la juventud anivel local.

Acercamiento a grupos de la sociedad civil

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Jóvenes dan a conocer sus opiniones sobre el desarrollo a funcionariosdel Banco (abril de 2005, República Kirguisa)

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Las oficinas del Banco también continuaronaplicando y ampliando el programa Voces de laJuventud en más de 20 países; el programa alienta alos jóvenes a familiarizarse más a fondo con lalabor del Banco a través del diálogo sobre políticas,la participación en el diseño de proyectos, el forta-lecimiento de las capacidades y mediante iniciativasde promoción a cargo de los jóvenes. Por ejemplo,en el Brasil, el diálogo entablado en el marco delprograma Voces de la Juventud ha sido fundamen-tal para el establecimiento de un consejo nacionalde la juventud y una secretaría nacional de la juven-tud. En Moldova, los jóvenes organizaron una cara-vana de la juventud, cuyo objeto era establecer con-tacto con los jóvenes de las comunidades rurales.

También en 2005, el Banco y sus asociados lan-zaron el segundo concurso internacional de ensa-yos, en el que se invitaba a los jóvenes de entre 18 y25 años de edad de todo el mundo a escribir sobreel tema Building a Secure Future: Seeking PracticalSolutions (Búsqueda de soluciones prácticas para unfuturo seguro). Se presentaron más de 1.200 traba-jos en línea. La ganadora del primer premio deUS$3.000 fue una joven del Pakistán; ocuparon loslugares siguientes jóvenes de Filipinas, Bolivia y Sin-gapur. Otras de las iniciativas de contacto con lajuventud fue la creación de un sitio web para la RedYDP, que incluyó espacios de trabajo para grupos,materiales para el fortalecimiento de las capacida-des, consultas en línea e información para el públi-co en general. Además, el Banco organizó, a nivelmundial y de los países, numerosas videoconferen-cias, foros, conferencias en vivo, y cursillos para pro-porcionar educación, experiencia y recursos a lasorganizaciones de jóvenes. Para más informaciónacerca de la labor del Banco sobre los jóvenes, sír-vase visitar www.ydpnetwork.org.

Personas discapacitadasDurante 2005 y 2006, el Grupo sobre discapacidady desarrollo del Banco prosiguió su labor de pro-moción del programa sobre discapacidades dentrodel Banco y de acercamiento a organizaciones inter-nacionales de personas discapacitadas (OIPD) yorganizaciones de la sociedad civil (OSC) interesa-das en incluir cuestiones sobre discapacidad en susprogramas de trabajo. El grupo organizó y participóen diversas actividades de gran notoriedad en lasque personas discapacitadas pertenecientes a OIPDhicieron oír en el espacio internacional sobre políti-ca de desarrollo, en algunos casos por primera vez,su voz y sus problemas. Esta nueva interacción estáalentando a las OSC a incorporar la discapacidad ensus programas de trabajo y a colaborar con lasOIPD. Habida cuenta de que por lo menos el 10%de la población mundial sufre de alguna discapaci-dad y de que muchas de esas personas viven en lapobreza, la necesidad de que las OSC integren a ladiscapacidad en sus programas más generales delucha contra la pobreza es apremiante.

En los últimos dos años, el Banco organizó, con-juntamente con OSC, varios eventos sobre temasrelacionados con la reducción de la pobreza de laspersonas discapacitadas, tales como discapacidad yeducación, desastres naturales, microfinanciamien-to, juventud, accesibilidad física, y métodos eficacesde diseño y recopilación de datos sobre discapaci-dad. El evento de mayor magnitud, una conferenciainternacional titulada Discapacidad y desarrollo inclu-yente: cómo aprender a compartir y construir alianzas,se llevó a cabo para celebrar el Día Internacional delos Impedidos, proclamado por las Naciones Uni-das. Efectuada en la ciudad de Washington ennoviembre de 2004, la conferencia congregó a másde 1.000 participantes de la sociedad civil, el gobier-no, el sector privado y los organismos donantes.Participaron en ella funcionarios del Banco y repre-sentantes de OSC de países en desarrollo mediantevideoconferencias desde varias oficinas de países.Durante las sesiones plenarias hicieron uso de lapalabra funcionarios directivos del Banco, autorida-des de gobierno, representantes de los organismosde las Naciones Unidas, y dirigentes de la sociedadcivil, y las OSC tomaron la iniciativa en presidirnumerosas sesiones complementarias centradas encuestiones específicas.

En noviembre de 2004, el grupo realizó tambiénun seminario titulado Discapacidad y desarrollo: establecimiento de un programa de investigación en laciudad de Washington. Participaron en él econo-mistas superiores con distinta experiencia, para for-mular recomendaciones sobre el establecimiento deun programa de investigación y la producción de unconjunto de pruebas que sirvan para demostrar laforma en que las políticas y los programas inclu-yentes pueden influir ya sea en la prevención de lasdiscapacidades como en el bienestar de los discapa-citados. El Banco colaboró además con la Asocia-ción Mundial sobre Discapacidad y Desarrollo pres-

Apoyo a personas discapacitadas en Pakistán a través de la Feria delDesarrollo (marzo de 2006, Islamabad)

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tando asistencia en la selección de un Comité deCoordinación en 2004 y en el establecimiento deun Fondo Fiduciario de donantes múltiples en2006. La Asociación es una iniciativa de múltiplesinteresados integrada por OSC, organismos de lasNaciones Unidas, empresas, fundaciones, gobiernosy organismos donantes (entre éstos el Banco), y fuecreada para promover la inclusión de la discapaci-dad en el programa de desarrollo mediante elfomento de las capacidades y el intercambio deconocimientos. Ha establecido grupos de trabajo enlos siguientes ámbitos: educación incluyente, desas-tres, emergencias y conflictos, y lucha contra lapobreza. Para más información sobre la labor delBanco sobre cuestiones de discapacidad y la Asocia-ción, sírvase visitar www.worldbank.org/disability.worldbank.org/disability.

Grupos religiosos El Grupo de diálogo sobre los valores y la ética enrelación con el desarrollo encabeza el diálogo y lasasociaciones del Banco con dirigentes e institucio-nes religiosas del mundo entero sobre una ampliavariedad de cuestiones de desarrollo. También tieneel mandato de estudiar y reflexionar acerca de losproblemas éticos subyacentes relacionados con eldesarrollo internacional. La labor realizada en 2005y 2006 refleja el amplio conjunto de instituciones yproblemas abarcados por el grupo. Éste colaborócon organizaciones religiosas dedicadas a combatirla pobreza, amplió las oportunidades en materia desalud y educación, y luchó contra el VIH/SIDA, todoello con miras a alcanzar los objetivos de desarrollodel milenio (ODM) durante el Año del Desarrollo2005. En el curso de los dos ejercicios, el grupo tam-bién prestó apoyo al Diálogo de Desarrollo de lasReligiones del Mundo, una OSC asociada durantelargo tiempo a la labor de diálogo entre creenciasreligiosas realizada por el Banco, durante su trasla-do a la ciudad de Washington.

Como parte de su labor de investigación, elgrupo llevó a cabo análisis preliminares dentro delBanco, en particular sobre exámenes regionales decuestiones de religión y desarrollo, y publicó doslibros que ponen de relieve la importancia de lasasociaciones entre las organizaciones religiosas y dedesarrollo: Mind, Heart and Soul in the Fight againstPoverty y Finding Global Balance: Common Groundbetween the Worlds of Development and Faith. Tam-bién realizó aportaciones al Informe sobre el desarro-llo mundial 2006 sobre la equidad y el Informe sobreel desarrollo mundial 2007 sobre la juventud, a partirde los puntos de vista y las experiencias de distintastradiciones y organizaciones religiosas.

Un acontecimiento importante del año pasadofue la Reunión de Dirigentes celebrada en Dublínen enero de 2005 bajo la copresidencia del entoncespresidente del Banco Jim Wolfensohn y de LordGeorge Carey, ex arzobispo de Canterbury. Partici-paron en ella dirigentes de las principales religionesmundiales, organizaciones filantrópicas, corpora-

ciones, el mundo artístico y organismos donantescon el objeto de discutir importantes problemas dedesarrollo, entre ellos la consecución de los ODM,la respuesta internacional al tsunami de Asia, losaspectos de equidad y ética de la lucha contra lapobreza, el VIH/SIDA y la mediación en situacionesde conflicto. Desde el principio hasta el fin de lareunión se escucharon llamados a lograr un mayorequilibrio en el mundo globalizado de hoy y unamayor apreciación de las dimensiones éticas de lareducción de la pobreza, y a establecer una basemoral fuerte para que los programas de desarrollofuesen equitativos y sostenibles. En ellibro titulado Finding Global Balance se

Entre mayo de 2002 y octubre de 2004,el Consejo Mundial de Iglesias (CMI), elBanco Mundial y el Fondo MonetarioInternacional celebraron una serie de reuniones y encuentros decisivoscon fines de diálogo. El diálogo se centró en cuestiones relativas a lagobernabilidad y la responsabilidad institucionales, las respectivas fun-ciones del sector público y el sector privado en la lucha contra la pobre-za, y los desafíos de la globalización. A lo largo de todo el proceso, cadauna de las partes examinó sus propios conceptos institucionales, susenfoques del desarrollo y sus mandatos institucionales en evolución.

Aunque históricamente no todas las instituciones habían trabajadojuntas, hubo un entendimiento de parte de todas ellas de que el diálogomejoraría la comprensión mutua y tal vez la eficacia de sus respectivasactividades sobre cuestiones relativas a la pobreza. El proceso se iniciócon cierto escepticismo y frustración, especialmente de parte de algunosde los miembros del CMI que consideran que las instituciones de Bret-ton Woods están profundamente comprometidas con políticas perjudi-ciales para los países pobres. El CMI preparó una guía, titulada Lead UsNot Into Temptation: Churches’ Response to the Policies of the Interna-tional Financial Institutions, en la que se formulaban las principales críti-cas a las instituciones. Una dificultad mencionada una y otra vez fue queel lenguaje económico y tecnocrático empleado por las institucionesfinancieras en su labor podía resultar excluyente para quienes no estabanfamiliarizados con él, mientras que, por otra parte, el lenguaje y los con-ceptos teológicos del CMI generalmente eran desconocidos para el per-sonal del Banco Mundial y el FMI.

Debido a la postura auténticamente sincera y comprometida adopta-da por todas las partes, el diálogo resultó ser un proceso notablementefranco, a veces polémico, otras veces revelador. Las conclusiones del diá-logo fueron presentadas en una reunión especial en la que, por primeravez, los jefes de las tres instituciones se encontraron y emitieron unadeclaración conjunta titulada Common Ground and Differences. En eldocumento se observaba que seguía habiendo diferencias en determi-nados modos de enfocar el desarrollo y se reconocía que había cada vezmás puntos de coincidencia respecto de los objetivos más generales delucha contra la pobreza y desarrollo equitativo. También se expresaba elinterés de todas las partes en continuar el proceso de diálogo, posible-mente mediante estudios conjuntos por países.

Recuadro 17. Reflexionessobre la globalización con el Consejo Mundial de Iglesias

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hace una relación de esta reunión que marcó unhito. Una reunión de alto nivel celebrada en Gine-bra en octubre de 2004 en el Consejo Mundial deIglesias fue la culminación de un proceso de diálo-go de tres años de duración sobre los efectos socia-les de la globalización (véase el Recuadro 17).

El grupo también ayudó a organizar o participóen varias importantes iniciativas de diálogo entrereligiones. Los miembros del grupo copresidieronla primera reunión internacional interconfesionalsobre el VIH/SIDA en la India, en la que partici-paron dirigentes religiosos de las principales tradiciones de la India para examinar el problema del VIH/SIDA (diciembre de 2004). También sedesempeñaron como moderadores en el quintoForo anual titulado Giving Soul to Globalization quetuvo lugar en el contexto del Festival de MúsicaSacra celebrado en Fès (Marruecos) en junio de2005 y 2006. En su calidad de miembro del grupo“C-100” Islamic-West Dialogue (Grupo de diálogoislámico-occidental “C-100”) organizado por elForo Económico Mundial (WEF, por su sigla eninglés), el grupo participó en varias sesiones sobreeducación religiosa así como sobre cuestiones decarácter más general relacionadas con el Islam, laglobalización y el desarrollo durante todo el año ydurante el WEF celebrado en Davos (Suiza) enenero de 2005 y 2006. Para más información sobrelas actividades públicas, los discursos y los trabajosdel grupo, sírvase visitar su sitio web, www.world-bank.org/developmentdialogue.

FundacionesEl Grupo del Banco encargado de la relación con lasfundaciones, establecido en 2000 para mejorar lasrelaciones y fomentar la colaboración con las fun-daciones, continuó sosteniendo diálogos sobrepolíticas y creando asociaciones con las fundacio-nes en 2005 y 2006. El grupo organizó tres confe-rencias a nivel de países para las oficinas del Bancoen los países y para fundaciones locales e interna-cionales. El propósito de la convocación de esasreuniones de diálogo sobre políticas a nivel de lospaíses es promover el intercambio de conocimien-tos, aumentar las comunicaciones y estudiar posi-bles esferas de colaboración. La primera conferenciatuvo lugar en Tailandia en octubre de 2004; lasegunda en Brasilia (Brasil) en febrero de 2005, y latercera en Nairobi (Kenya) en marzo de 2006. Lasconferencias contaron con la asistencia de numero-sos representantes de los gobiernos, las fundacio-nes, el Banco y la sociedad civil y dieron lugar adiversos resultados concretos. Por ejemplo, enKenya se identificaron tres ámbitos en que las fun-daciones de Kenya y el Banco podían trabajar jun-tas: el mejoramiento de la filantropía estudiando laforma de crear un entorno más propicio; el aumen-to de la colaboración entre el Banco, las fundacio-nes, y el gobierno en la selección y aplicación de laspolíticas, y la colaboración en algunas esferas ope-racionales en torno al empoderamiento de la juven-

tud y la atención de la salud a nivel comunitario.El Banco continuó colaborando con numerosas

fundaciones de todo el mundo durante el período.La Fundación John D. y Catherine T. MacArthur y laFundación Bill y Melinda Gates aportaron sumasconsiderables para financiar los premios de lasFerias del Desarrollo de 2005 y 2006. La FundaciónHewlett renovó su apoyo mediante donaciones alInstituto del Banco para fortalecer las capacidadesde los funcionarios gubernamentales dedicados a laprestación de servicios de salud, nutrición y pobla-ción relacionados con los ODM. La FundaciónHewlett financió también las investigaciones delBanco sobre población y desarrollo económico yayudó a financiar la Comisión sobre crecimiento ydesarrollo establecida en 2006. El Banco establecióuna asociación con el Fondo Mundial de Luchacontra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, el UNICEF y la Fundación Clinton con el fin de per-mitir a los países en desarrollo adquirir medica-mentos de alta calidad contra el SIDA a preciosbajos, así como mejorar sus procedimientos deadquisición.

La Fundación Ford y la Fundación Charles Ste-wart Mott proporcionaron fondos adicionales paraampliar la Iniciativa sobre fundaciones comunita-rias del Banco. La iniciativa promueve la adopcióny el fortalecimiento del sistema de fundacionescomunitarias como método innovador de desarro-llo local, en países como Moldova, Tailandia yNigeria. Financia esta labor el recientemente esta-blecido Fondo mundial para fundaciones comuni-tarias, que cuenta con el apoyo del Banco, la Fun-dación Kellogg, la Fundación Mott, la Agencia deEstados Unidos para el Desarrollo Internacional(USAID), y varias fundaciones comunitarias euro-peas. Internamente, el Grupo encargado de la rela-ción con las fundaciones publicó y difundió uninforme sobre prácticas recomendadas en materiade relaciones entre el Banco y las fundaciones basa-do en experiencias positivas con asociaciones, eintrodujo un curso sobre cómo establecer relacio-nes con fundaciones.

Grupos sobre cuestiones relativas al géneroEl Grupo sobre el género y el desarrollo del Bancorealizó numerosas actividades durante los ejerciciosde 2005 y 2006 dirigidas a seguir incorporando lascuestiones de género en las operaciones del Banco ycaptando el interés de las OSC en las cuestiones degénero. Las actividades consistieron en varias confe-rencias, talleres y videoconferencias. En noviembrede 2004, el grupo celebró la octava reunión delGrupo Consultivo Externo sobre Cuestiones deGénero en la ciudad de Washington, durante la cualse examinó, entre otras cosas, el tema de la aplica-ción de la estrategia de incorporación de las cues-tiones de género en la actividad general del Banco.El Grupo Consultivo está compuesto de organiza-ciones nacionales de mujeres, instituciones acadé-

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micas y OSC de todo el mundo, representantes delas cuales se reúnen periódicamente con directivossuperiores y personal del Banco para examinar losprogresos en la aplicación de las políticas sobregénero del Banco, impartir orientación y ayudar afortalecer el diálogo sobre cuestiones relacionadascon el género. La novena reunión del Grupo se rea-lizó por primera vez fuera de la ciudad de Washing-ton, en Egipto, en mayo de 2006. El Grupo se reu-nió con directores de proyectos del Grupo delBanco en El Cairo para obtener información acercade la labor del Banco en la región, participó en laconferencia regional del WEF en Sharm-el-Sheikh yvisitó varios proyectos financiados por el Banco enla región del Alto Egipto, entre ellos proyectos sobremicrofinanciamiento y la expedición de documen-tos de identidad a las mujeres de bajos ingresos.

En noviembre de 2004, el Banco realizó un cur-sillo sobre las consecuencias para el desarrollo de laviolencia por razón de género, que reunió a funcio-narios del Banco, representantes de OSC y académi-cos. El cursillo dio origen a un animado debate y avarias recomendaciones, entre ellas que el Bancoutilizara su poder de convocatoria para promoverplanes a nivel de países para la prevención de la vio-lencia por razón de género, velando al mismo tiem-po por la participación de la sociedad civil en elproceso. Además, los participantes propusieron queel Banco recopilara nueva información sobre elcosto económico de la violencia por razón de géne-ro a fin de convencer a los gobiernos de los paísesen desarrollo de que deben tomar medidas sobreeste problema.

En 2005 se realizaron seis talleres cuyo objeto eradar a conocer los productos de la Iniciativa sobre elgénero y la economía a nivel de los países. El Pro-grama de la Iniciativa sobre el género y la economíaalienta al personal de operaciones del Banco, losprofesionales del desarrollo de los países y los fun-cionarios públicos a integrar el análisis que tiene encuenta el género en las principales esferas de políti-ca económica, proporcionándoles análisis, capacita-ción, herramientas y buenas prácticas. A los talleresrealizados en Jordania, Tailandia y la Federación deRusia asistieron grandes delegaciones de la sociedadcivil. El taller realizado en Ammán (Jordania) fueorganizado conjuntamente con la ONG denomina-da "Inclusive Security: Women Waging Peace" yreunió a representantes de OSC, funcionarios delBanco y 20 mujeres activistas iraquíes. El taller dioorigen a la incorporación de la perspectiva de géne-ro en varios proyectos iraquíes mediante la inclu-sión de datos y análisis desglosados por sexo y deplanes de seguimiento y evaluación que tienen encuenta el género.

En 2005, el Grupo sobre el género y el desarrollorealizó tres seminarios mediante videoconferenciacon especialistas y activistas en cuestiones de géne-ro en la India, la República de Corea, Japón, Italia,Suiza, Afganistán, China y Jordania para examinarla forma en que la tecnología de la información ylas comunicaciones ha contribuido a aumentar lasoportunidades económicas para las mujeres. Entre

los participantes había representantes de OSC quese especializan en la materia, tales como la TianjinWomen’s Business Incubator de China. En septiem-bre de 2005 se realizó un nuevo seminario median-te videoconferencia sobre la integración de las cues-tiones de género en la Cumbre Mundial sobre laSociedad de la Información (WSIS, por su sigla eninglés). Los miembros del Comité Permanente delWSIS Gender Caucus —un grupo de múltiples inte-resados integrado por hombres y mujeres delgobierno, la sociedad civil, el sector privado, y lasorganizaciones de las Naciones Unidas— participa-ron en el seminario y dieron a conocer los resulta-dos de conferencias recientes que habían organiza-do o a las que habían asistido sobre la mujer y lastecnologías de la información y las comunicacio-nes, incluidos los recursos financieros, la goberna-bilidad de la Internet, el papel del sector privado, ylos vínculos entre los ODM y la WSIS.

Se organizaron dos diálogos separados de apren-dizaje a distancia sobre las dimensiones de género yjurídicas del VIH/SIDA, con representantes de lossectores jurídico, judicial y de salud de Etiopía, Tanzanía y Uganda. El primer diálogo fue copatro-cinado con la Asociación Internacional de MujeresJueces y el segundo con la Organización Internacio-nal para el Derecho del Desarrollo en Italia. Ambosdiálogos tenían objetivos similares, entre ellosimpartir capacitación a profesionales jurídicos, judi-ciales y de la salud sobre las dimensiones jurídicas,de género y de derechos humanos del VIH/SIDA;facilitar la mayor participación de las asociacionesde jueces y abogados en la lucha contra elVIH/SIDA, y fortalecer la capacidad de formaciónde redes de los magistrados, jueces y OSC que seocupan del género y el VIH/SIDA. El segundo semi-nario atrajo a más de 80 participantes, un grannúmero de los cuales eran representantes de OSC.Para información sobre esas actividades e informessobre la labor del Banco en materia de género, sír-vase visitar el sitio web del Grupo sobre el género yel desarrollo, www.worldbank.org/gender.

Jóvenes moldovos participan en una discusión sobrepolíticas con funcionarios del Banco (abril de 2005, Chisinau)

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Pueblos indígenasDurante 2005 y 2006, el Banco continuó su relacióncon los pueblos indígenas y las organizaciones quelos representan. Las actividades consistieron en elpatrocinio de consultas sobre políticas, la presta-ción de apoyo a actividades de fortalecimiento delas capacidades, y el financiamiento de proyectos delas comunidades indígenas. El personal del Bancoparticipó además en las deliberaciones que se esta-ban llevando a cabo en el Grupo de Trabajo de lasNaciones Unidas sobre las Poblaciones Indígenas,el Foro Permanente de las Naciones Unidas para lasCuestiones Indígenas y el Grupo Interinstitucionalsobre los Pueblos Indígenas de América Latina.

La política operacional revisada del Banco sobrelos pueblos indígenas (OP 4.10) quedó finalizadadurante el período y entrará en vigor el 1 de juliode 2006. La política revisada fue el resultado de unproceso de consultas llevado a cabo a lo largo devarios años con cientos de dirigentes indígenas,funcionarios gubernamentales, dirigentes de OSC yacadémicos de todo el mundo. Exige la realizaciónde consultas libres, previas e informadas con lospueblos indígenas y amplio apoyo de la comuni-dad en cada etapa de la preparación y ejecución delos proyectos del Banco. La política revisada exigeque se efectúen evaluaciones sociales para analizarlos posibles efectos sociales, culturales, demográfi-cos y políticos de los proyectos propuestos para lascomunidades indígenas afectadas, y para asegurar-se de que reciban beneficios sociales y económicosapropiados desde el punto de vista cultural. Lapolítica exige además que se llegue a un acuerdoentre el gobierno prestatario y las comunidadesindígenas respecto del uso de sus recursos cultura-les con fines comerciales, así como acuerdos sobreparticipación en los beneficios del uso con finescomerciales de recursos naturales como los mine-rales, los hidrocarburos, los bosques, el agua y laszonas de caza o pesca. La política revisada sobre lospueblos indígenas es parte de las medidas adopta-das a nivel de todo el Banco en apoyo de las comu-nidades indígenas y denota una reorientaciónestratégica hacia una relación más amplia y másdirecta con ellas.

Durante 2005, el Banco realizó cursillos deorientación acerca de la política revisada sobre lospueblos indígenas y su aplicación en varios países(por ejemplo, China, Viet Nam, Bangladesh, Filipi-nas y Rusia) y regiones (por ejemplo, América Lati-na). Los objetivos de los cursillos eran: i) informara los interesados consultados en 2001 acerca delproducto final del proceso de revisión y la forma enque la política del Banco se relaciona con las legis-laciones nacionales; ii) orientar al personal de ope-raciones del Banco y a sus homólogos en el gobier-no sobre la política revisada y sus consecuenciaspara las operaciones, y iii) hacer un balance de laspreocupaciones más generales de los pueblos indí-genas de los países y participar en el diálogo conellos.

Como en años anteriores, el Fondo Mundialpara los Pueblos Indígenas establecido por elBanco prestó apoyo al Fondo de donaciones paralos pueblos indígenas y el Programa de fortaleci-miento de las capacidades de los dirigentes de lospueblos indígenas de la región andina de Américadel Sur. El Fondo de donaciones proporciona fon-dos directamente a las organizaciones de pueblosindígenas y las comunidades indígenas de todo elmundo. En 2006, se recibieron 550 solicitudes de58 países, y se otorgaron donaciones a 25 proyectosen apoyo de las actividades de desarrollo comuni-tarias de los pueblos indígenas. El programa paradirigentes de la región andina se originó como ini-ciativa del Fondo Indígena, con el apoyo del Bancoy de las principales organizaciones nacionales depueblos indígenas de los países andinos. A travésdel programa, 310 dirigentes indígenas han recibi-do capacitación en gestión de gobierno, derechosindígenas, desarrollo comunitario y uso de tecno-logías de la información. Esos conocimientos hanaumentado su capacidad para representar a suscomunidades en foros nacionales e internacionalessobre política, así como para administrar proyectosde desarrollo.

SindicatosEn febrero de 2002, el Banco, conjuntamente con elFMI, llegó a un acuerdo sobre los parámetros parael mantenimiento de un diálogo periódico con laConfederación Internacional de OrganizacionesSindicales Libres (CIOSL) y la Confederación Mun-dial del Trabajo (CMT)14. El año pasado se realiza-ron varias actividades de contacto, de conformidadcon el acuerdo, entre ellas una reunión de alto nivel(octubre de 2004), un cursillo técnico centrado enla participación de las organizaciones sindicales enlas estrategias de lucha contra la pobreza (abril de2005) y una reunión técnica sobre la reforma delmercado laboral (marzo de 2006). La reunión dealto nivel contó con la presencia de casi 100 diri-gentes sindicales de todo el mundo y de numerososfuncionarios superiores del Banco, entre ellos elpresidente Wolfensohn. Constituyó una oportuni-dad para discutir importantes cuestiones de políticacomo el alivio de la deuda, el comercio, las normaslaborales, la protección social y los ODM, así comopara establecer un programa para la relación en lospróximos dos años.

Uno de los compromisos formulados en la reu-nión de alto nivel y cumplido el año pasado fue elnombramiento de funcionarios de distintas depen-dencias del Banco como coordinadores de las fede-raciones sectoriales de sindicatos. Por ejemplo, los

14 La CIOSL cuenta con 155 millones de miembros en 154países; la CMT tiene 26 millones de miembros en 116 paí-ses. La mayoría de los afiliados de ambas organizacionesproviene de países en desarrollo. Las dos organizaciones sefusionarán en una sola confederación internacional decomercio en 2006.

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sindicatos de maestros tienen un contacto en elDepartamento de Educación del Banco, y los sindi-catos del sector público tienen un contacto en elDepartamento del Sector Público. Las confederacio-nes también nombraron a homólogos en sus res-pectivos sindicatos. Esos contactos ya han demos-trado ser muy útiles para la promoción del diálogosobre cuestiones de política y proyectos de financia-miento delicados, así como para crear oportunida-des de una colaboración más activa. Como ejem-plos convincentes cabe citar la participación de lossindicatos de maestros en proyectos sobre el SIDA ysobre educación financiados por el Banco y la cola-boración de los sindicatos de transporte en una ini-ciativa sobre transporte socialmente responsable.

Un segundo ámbito de colaboración que conti-nuó el año pasado fue el envío de representantessindicales a diversas oficinas del Banco en comisióna corto plazo. Un representante de la Confedera-ción Mundial del Trabajo estuvo trabajando duran-te seis meses con el Grupo mundial sobre asuntosrelativos a la sociedad civil, evaluando y mejorandolas consultas del Banco con las organizaciones sin-dicales (véase el Recuadro 18). Otro enviado encomisión procedente de un sindicato ferroviario deSudáfrica, patrocinado por la Federación Interna-cional de Trabajadores del Transporte, trabajó en laUnidad de Infraestructura de Europa oriental y Asiacentral y formuló recomendaciones sobre la reali-zación de consultas con los sindicatos sobre la pri-vatización y reestructuración ferroviarias. Ademásel Banco continúa consultando específicamente alos sindicatos respecto de importantes publicacio-nes estrella como el Informe sobre el desarrollo mun-dial haciendo participar a los sindicatos en cursosde capacitación diseñados para el personal y losclientes. Los sindicatos estuvieron representados enel curso anual de dos semanas de duración sobrepolítica de los mercados laborales dictado en laciudad de Washington en 2005 y 2006, así como enlos cursos de aprendizaje a distancia de seis sema-nas de duración para africanos de habla inglesa yafricanos de habla francesa.

Todos esos esfuerzos parecen estar contribuyen-do a un diálogo considerablemente más abierto,sustantivo y confiado entre los sindicatos y elBanco. Sin embargo, persisten diferencias de políti-ca sobre cuestiones tales como la reforma del mer-cado laboral y las pensiones, la privatización y lareestructuración del sector público. Mirando haciael futuro, el diálogo continuará con el nuevo órga-no sindical internacional que se formará a fines de2006. Cabe esperar que los coordinadores sectoria-les y las reuniones técnicas puedan continuar pro-fundizando y descentralizando las consultas y lacolaboración sobre cuestiones de interés comúnpara el movimiento sindical y el Banco.

ParlamentariosEn 2005 y 2006, el Grupo encargado de las relacio-nes con los parlamentarios del Banco continuó esta-

bleciendo relaciones con parlamentarios de todo elmundo a través de la Red de Parlamentarios sobre elBanco Mundial (PNoWB) y una amplia gama deasociaciones con otras organizaciones de parlamen-tarios que se ocupan de cuestiones de desarrollo. LaPNoWB, que fue establecida en 2000, ha llegado aser una red independiente de más de 800 parla-mentarios de más de 100 países. Mantiene ramasnacionales y regionales en la India, Japón, Áfricaoriental, y Oriente Medio y Norte de África y ayudóa financiar la puesta en marcha de una nueva ramaen África occidental en junio de 2006. El Bancocelebró, conjuntamente con la rama de OrienteMedio y Norte de África de la PNoWB, la West-minster Foundation for Democracy (FundaciónWestminster para la democracia) y Arab Region Par-liamentarians Against Corruption (Parlamentariosde la Región Árabe contra la corrupción), unasesión especial de parlamentarios durante el Forosobre el desarrollo de la región de Oriente Medio yNorte de África celebrada en Beirut en abril de2006. El debate se centró en la posible función delos parlamentarios como agentes de cambio y

Un asesor superior del Secretario General de la Confederación Mundialdel Trabajo (CMT) trabajó con el Grupo mundial sobre asuntos relativosa la sociedad civil desde noviembre de 2004 hasta mayo de 2005, comoparte de un programa más amplio de envío de personal de la CMT y laConfederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres(CIOSL) en comisión de servicio al Banco, que ha asignado a cinco diri-gentes sindicales internacionales a distintos departamentos del Bancoen los últimos tres años. El propósito de este programa es dar al perso-nal sindical la oportunidad de llegar a conocer la cultura del Bancomediante la inmersión institucional, así como permitir al Banco sacar pro-vecho de los puntos de vista y las percepciones sindicales.

El funcionario de la CMT comenzó su misión asistiendo, conjunta-mente con personal del Banco y asistentes de los directores ejecutivosrecientemente contratados, a una sesión de capacitación de una sema-na de duración, la que se centró en las políticas, la estructura y elambiente de trabajo del Banco. Además, el funcionario asistió a nume-rosas sesiones de capacitación de un día de duración, charlas informalesdurante la hora de almuerzo y otras actividades que ofrecían un buenpanorama general del multifacético programa de desarrollo del Banco.El adscripto se embarcó luego en la ejecución de un plan de trabajo deseis puntos que incluía la realización de investigaciones, la prestación deasesoramiento técnico, la organización de eventos y la creación de redesinstitucionales.

Varias actividades realizadas por el enviado sirvieron para fortalecer larelación entre el Banco y los sindicatos laborales internacionales. Ellasconsistieron en la gestión de la participación de personal de la CMT y laCIOSL en un curso de capacitación sobre políticas laborales; la organiza-ción de un taller conjunto sobre los efectos de las estrategias de luchacontra la pobreza en los medios de vida de los trabajadores, y la realiza-ción de un estudio sobre la forma en que el personal percibe las relacio-nes entre el Banco y la CMT, basado en entrevistas realizadas al personaldel Banco y en una encuesta mundial de dirigentes sindicales de la CMT.El enviado también fue miembro activo del grupo de planificación delForo sobre política global para la sociedad civil organizado por el BancoMundial en abril de 2005. En términos generales, el funcionario de laCMT estimó que la comisión de servicio era una experiencia bastante útil,no sólo porque permitía un conocimiento más a fondo de la cultura delBanco, sino también porque aportaba la perspectiva crítica de la CMT alos debates de política del Banco.

Recuadro 18. El Banco visto desde adentro

El Grupo de diálogo sobre políticas de desarrollo delBanco organizó o copatrocinó una serie de eventos enNápoles, Edimburgo y Viena para interesar a los parla-mentarios en las cuestiones relacionadas con el Año delDesarrollo 2005 y en particular la necesidad de movili-zar ayuda para el desarrollo de África. El primer eventofue un seminario de alto nivel para parlamentarios depaíses donantes organizado conjuntamente por la Redde Parlamentarios sobre el Banco Mundial (PNoWB) yel Banco Mundial, y financiado por la región de Cam-pania de Italia. El evento sobre Desarrollo y ayuda en2005 tuvo lugar en Nápoles en febrero de 2005 y reu-nió a 35 parlamentarios de países desarrollados, fun-cionarios del Banco y de organismos de las NacionesUnidas, y representantes de la sociedad civil con el finde examinar el programa internacional de desarrollopara 2005 y coordinar sus actividades encaminadas apromover la lucha contra la pobreza.

En junio de 2005, el Banco colaboró con la PNoWB,el Foro Parlamentario Intereuropeo sobre Población yDesarrollo, e Interact Worldwide para organizar la Con-ferencia de Parlamentarios del G-8 sobre el Desarrolloen África celebrada en Edimburgo en junio de 2005. La

Recuadro 19. Debate con los parlamentarios sobre el Año del Desarrollo

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defensores de la reforma en la región. Otras activi-dades regionales fueron la primera sesión piloto delos Seminarios para parlamentarios sobre desarrolloregional del Banco realizada en Asia conjuntamentecon la Commonwealth Parliamentary Association(Asociación de Parlamentarios del Commonwe-alth), la PNoWB, el Foro Asiático de Parlamentariossobre Población y Desarrollo (AFPPD), el BancoAsiático de Desarrollo y el FMI. El Banco colaborótambién con la PNoWB y otras organizaciones parallevar a cabo un debate acerca del Año del Desarro-llo (véase el Recuadro 19).

Una de las principales actividades que el Bancollevó a cabo conjuntamente con la PNoWB y otrosasociados en 2005 y 2006 fue el Programa de parla-mentarios sobre el terreno, que dio a los parlamen-tarios la oportunidad de adquirir un conocimientodirecto acerca del proceso de la ELP y los proyectosfinanciados por el Banco a través de visitas sobre elterreno a Nicaragua, Viet Nam, Madagascar, Ghana,Rwanda, Etiopía y la República Democrática Popu-lar Lao. Una segunda actividad realizada en colabo-ración fue la puesta en marcha, en febrero de 2005,de dos subgrupos sobre comercio agrícola y comer-cio de servicios por el Comité sobre ComercioInternacional para el Desarrollo de la PNoWB, paraexaminar los principales problemas y escollos queimpiden la conclusión satisfactoria de la ronda denegociaciones de la OMC sobre el desarrollo lleva-da a cabo en Doha. Los parlamentarios que partici-paron en esas discusiones también mantenían undiálogo constante sobre comercio con parlamenta-rios de la Asamblea Parlamentaria de la Organiza-

ción del Tratado del Atlántico del Norte y de la Aso-ciación de Parlamentarios del Commonwealth, asícomo con el Departamento de Comercio del Banco.

Como parte de sus esfuerzos por promover eldiálogo sobre políticas con los parlamentarios,actualmente el Banco siempre invita a parlamenta-rios a que asistan a sus Reuniones Anuales y de Pri-mavera. Con anterioridad a las Reuniones de Pri-mavera de 2006, una delegación de parlamentariosy personal de secretaría de nueve grupos parlamen-tarios visitó el Banco para asistir a tres días de reu-niones sobre temas como la gestión de gobierno yla lucha contra la corrupción, el seguimiento de losODM, el proceso de las ELP y el fortalecimiento delas capacidades de los parlamentarios. Los miem-bros de GLOBE International (Organización Mun-dial de Legisladores por un Medio Ambiente Equili-brado) se quedaron a las Reuniones de Primaverade 2006 para participar en un panel de múltiplesinteresados sobre el nuevo marco de inversiones delBanco para promover la energía limpia y el desarro-llo. La realización de nuevas reuniones entreGLOBE y el Vicepresidente de la Red sobre Desarro-llo Ambiental y Socialmente Sostenible del Bancoculminó en la creación de un nuevo diálogo entrelegisladores, dirigentes empresariales y la sociedadcivil del G-8 + 5 sobre el cambio climático, iniciadoen febrero de 2006 con el apoyo del primer minis-tro de Gran Bretaña, Tony Blair.

Mediante esos compromisos, el Banco amplía yprofundiza continuamente sus relaciones con losórganos legislativos de los países donantes que con-tribuyen a estructurar los presupuestos para ayuda y

conferencia congregó a parlamentarios del G-8 y otrospaíses interesados de Europa y África con el fin de exa-minar el programa propuesto para la Cumbre del G-8en Gleneagles (Escocia) y aportar sus puntos de vista.En una carta abierta preparada por los participantes sehizo un llamamiento a los gobernantes del Reino Unidoy los Estados Unidos para que acordaran medidas con-cretas para promover el desarrollo en África.

También en junio, como parte de los preparativos dela Cumbre del G-8, el Banco organizó la conferenciaMovilización parlamentaria para el desarrollo en colabo-ración con el organismo Austrian Development Coope-ration. La conferencia, celebrada en Viena, congregó aparlamentarios y jefes de personal de 25 organizacionesy asambleas de parlamentarios, conjuntamente conorganizaciones multilaterales, organismos bilaterales,centros de investigación y fundaciones. Los participan-tes convinieron en constituir una alianza informal deforos de parlamentarios para proporcionar una platafor-ma más amplia para el diálogo, el intercambio de infor-mación y la colaboración en materia de políticas e ini-ciativas internacionales sobre desarrollo.

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votan sobre éstos, y con los órganos legislativos delos países en desarrollo que supervisan los gastos enayuda. Se prevé que la participación de los parla-mentarios mejore la calidad y sostenibilidad delprograma de trabajo del Banco.

ConclusiónComo se ha tratado de demostrar con el presenteinforme, los dos últimos ejercicios han sido efecti-vamente muy importantes para seguir ampliando yfortaleciendo las relaciones entre el Banco y lasociedad civil. La publicación del documento titu-lado Problemas y alternativas y la realización del Forosobre política global en 2005 fueron hitos en lapromoción de una mayor comprensión de las difi-cultades que presenta el trabajo en conjunto y laidentificación de oportunidades para una mayorcolaboración entre el Banco y la sociedad civil. Laconstante dedicación de los directivos del Banco alograr la participación de la sociedad civil quedódemostrada también durante el cambio de presi-dentes del Banco, tanto en la recepción de despedi-da ofrecida por OSC al presidente Wolfensohncomo en la importancia atribuida por el PresidenteWolfowitz en los discursos y reuniones del primeraño de su presidencia a la participación de la socie-dad civil.

Los últimos dos ejercicios han confirmado sinduda que en las relaciones entre el Banco y la socie-dad civil hay una tendencia creciente hacia un diá-logo sobre políticas más sustantivo a nivel mundialy hacia una mayor colaboración operacional anivel de país. No sólo se está produciendo un diá-logo más horizontal y abierto sobre las cuestionesde política más complejas y difíciles, como elfinanciamiento en apoyo de las reformas de políti-ca, durante las Reuniones Anuales y de Primavera,sino que actualmente ese diálogo se lleva a cabomediante videoconferencias habituales, conferen-cias telefónicas e Internet. A nivel de país, dondeesas relaciones tienen las mejores perspectivas y seestán intensificando con más rapidez, el criterioparticipativo adoptado para formular la EAP y paradiseñar y aplicar la ELP está abriendo un espacio depolítica sin precedentes para las relaciones entre elgobierno y la sociedad civil. A nivel operacional, laampliación de los fondos sociales mediante expe-riencias tan innovadoras como el financiamientopara combatir el SIDA en África y la reconstruccióndespués del tsunami en Asia está demostrando, enla práctica, que la sociedad civil y los gobiernospueden ser asociados complementarios en el pro-ceso de desarrollo.

Con todo, como lo han demostrado los análisisefectuados por el Banco y la sociedad civil, aúnquedan problemas de fondo por subsanar antes deque el Banco se pueda relacionar más eficazmentecon la sociedad civil y produzca un impacto másfuerte en la reducción de la pobreza. Si bienmuchas de las principales OSC internacionales y depaíses en desarrollo están demostrando, en la prác-tica, su voluntad de aumentar su considerable inte-rrelación con el Banco en torno al diálogo sobrepolíticas o la colaboración operacional, un seg-mento de la sociedad civil aún sigue considerandoque los costos de una interacción activa con elBanco son mayores que los beneficios. En el docu-mento Problemas y alternativas del propio Banco yen los trabajos del Comité conjunto de facilitaciónse formulan varias recomendaciones que ayudarána abordar esas cuestiones, pero se necesitará unliderazgo fuerte y sostenido y la firme decisión dellevar a cabo varias reformas institucionales.

La próxima edición del presente documento sepublicará en 2008, y habrá que seguir de cercavarias tendencias importantes de la evolución de lasrelaciones entre el Banco y la sociedad civil en lospróximos dos años. Esas tendencias son el creci-miento del programa de responsabilidad social delBanco, el renovado ímpetu de la lucha contra lacorrupción y el fomento del buen gobierno, y lasmedidas para reformar la estructura de gestión de lainstitución. Esas esferas no sólo son de gran interéspara las OSC, sino que representan programas depolítica que pueden fortalecer todavía más las rela-ciones entre las OSC, el Banco y los gobiernosmiembros de éste.

Visita sobre el terreno realizada por la PNoWB a un proyecto sobre el SIDA en Etiopía (enero de 2004)

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Fecha de aprobación por el País Directorio del Banco Mundiala Actividades de consulta

1. ALBANIA Estrategia de asistencia alpaís (EAP)

10 de enero de 2006 Desde fines de 2004, la Oficina del Banco en Albania se ha embarcado enconsultas con una gran variedad de interesados, entre ellos representantesdel gobierno, el parlamento, la sociedad civil, los medios de comunicación,las instituciones académicas y el sector privado. El equipo inició el procesode consultas en diciembre con la realización de una encuesta a 137 perso-nalidades nacionales de toda la sociedad albanesa. A la encuesta siguió undebate sobre la EAP a través de Internet, el que se llevó a cabo para asegu-rar una mayor amplitud del proceso de consultas. Luego se realizó una seriede reuniones de consulta en diferentes partes del país. En marzo y abril de2005 se llevaron a cabo dos talleres regionales de consulta con represen-tantes de los gobiernos locales, las comunas, las ONG, asociaciones fores-tales, agrupaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes y los medios decomunicación. El primero se realizó en el norte, en Kukes, y el segundo enel sur, en Fier.Las reuniones produjeron varias recomendaciones prioritarias sobre desa-rrollo: i) la importancia de prestar más apoyo al gobierno local, lo queincluye la descentralización fiscal; ii) aumento del apoyo a la infraestruc-tura urbana y rural, incluida la construcción de caminos; iii) mayor énfasisen la creación de empleos y el fortalecimiento de las capacidades adminis-trativas del gobierno local; iv) gestión de los recursos naturales, reforesta-ción y protección contra las inundaciones; v) inversiones en protección delpatrimonio cultural y desarrollo del turismo; vi) apoyo al desarrolloempresarial, el crecimiento del sector privado y la expansión del comercio,y vii) mayor participación de los ciudadanos en el proceso de adopción de decisiones.

2. ANGOLA Nota de estrategia provisional (ISN)

17 de febrero de 2005 La ISN se basa en las conclusiones de una serie de consultas con las autori-dades angoleñas y otros interesados importantes (es decir, el sector privado,la sociedad civil y los organismos donantes). También se obtuvo informa-ción de un mini examen de los resultados de las operaciones de la carteradel país en el que participaron directores y coordinadores de proyectos delgobierno angoleño, así como jefes de equipo de proyectos y personal degestión del Banco Mundial en el país.Las principales observaciones escuchadas durante esas consultas fueron lassiguientes: i) una aprobación general de la estrategia provisional; ii) la nece-sidad de alentar a las autoridades de gobierno a que saquen la mayor ven-taja posible de la labor iniciada en el marco de la estrategia de apoyo duran-te la transición, especialmente en lo que respecta a la estabilización macro-económica y la gestión de ingresos; iii) pedir al Banco que haga uso de suinfluencia para asegurar una implementación de las actividades de los pro-gramas pasados y futuros basada en los resultados, y iv) la necesidad de quelas respuestas del Banco sean más selectivas y más realistas y de que las aso-ciaciones sean más sólidas.

3. ARGENTINA EAP

2 de mayo de 2006 La EAP de 2006 es reflejo de las constructivas consultas realizadas con elgobierno y toma como fundamento las extensas consultas celebradas con

Anexo I:Consultas a la sociedad civil sobre las estrategias de asistencia a los países, ejercicios de 2005 y 2006

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múltiples accionistas como preparación para la EAP de 2004. Además delcontacto en curso con OSC, asociaciones empresariales y centros de inves-tigación, el Banco llevó a cabo cinco consultas específicas sobre la EAP condirigentes cívicos en los planos regional y nacional conjuntamente con unared de ONG argentinas (GTONG). En noviembre de 2005, el director acargo de las operaciones en el país y otros funcionarios de categoría supe-rior se reunieron con dirigentes religiosos, periodistas, dirigentes sindicales,representantes de ONG, dirigentes empresariales y académicos para estu-diar las prioridades que la sociedad civil considera esenciales para el desa-rrollo de la Argentina.Las consultas proporcionaron al equipo una gran variedad de perspectivassobre cuestiones fundamentales e ideas sobre dónde puede el Banco pres-tar un apoyo más estratégico, incluso opiniones abiertas y francas acerca delos límites de la función del Banco. Dos cosas se destacan respecto de lostemas comunes que surgieron de estas consultas. La primera es que gene-ralmente concuerdan con las ideas y la orientación expresadas en 2003. Lasegunda es que complementan a los temas identificados en una encuesta deopinión realizada con funcionarios de gobierno.

4. BANGLADESH EAP

29 de marzo de 2006 La EAP de Bangladesh se ha beneficiado con las extensas consultas realiza-das con diversos segmentos de la sociedad de Bangladesh. Las consultastuvieron lugar en tres etapas a partir de comienzos de 2004, y la más recien-te se llevó a cabo en octubre de 2005, en asociación con tres organismosdonantes: el BAsD, el Departamento de Desarrollo Internacional del ReinoUnido (DFID) y el Organismo Japonés de Cooperación Internacional. Losobjetivos de este exhaustivo proceso eran: i) pedir la opinión de la pobla-ción de Bangladesh acerca de los problemas y las dificultades de desarrolloque enfrentan en su vida diaria, y ii) recabar opiniones sobre la estrategia,las prioridades y los programas de desarrollo que el Banco y sus asociadospara el desarrollo están financiando. El proceso de consultas consistió enreuniones con una amplia variedad de interesados, entre ellos académicos,estudiantes universitarios, autoridades locales, dirigentes empresariales yrepresentantes de la sociedad civil de diversos sectores, como los derechoshumanos, las cuestiones de género, los pobres de las zonas urbanas, losjóvenes desfavorecidos, los trabajadores despedidos de la industria del ves-tido, y las personas discapacitadas. Se celebraron reuniones en el distrito deRajshahi con participantes de diversos sectores; en una aldea rural del dis-trito de Rajshahi, y en Dhaka, donde se realizaron cuatro reuniones con dis-tintos grupos de interesados, entre ellos representantes de empresas peque-ñas y medianas y la comunidad empresarial. Una segunda etapa de consultas tuvo lugar en julio de 2005 basada en unaversión preliminar de la matriz de resultados conjunta que resumía losobjetivos de desarrollo del país, los resultados que los organismos donan-tes esperaban obtener y sus programas de financiamiento respectivos. Estaetapa de las consultas incluyó tanto debates en pequeños grupos de discu-sión como reuniones más grandes con el Foro de Secretarios de Gobierno,un grupo asesor local de donantes, y representantes del sector privado, elsector académico, los medios de comunicación y la sociedad civil.

5. BHUTÁN EAP

1 de noviembre de 2005 Esta EAP se basa en un proceso de consultas encabezado por el director acargo de las operaciones en el país, que tuvo lugar entre octubre de 2004 yseptiembre de 2005, e incluyó tres misiones a Bhután y un constante inter-cambio de información. Las consultas consistieron en debates en las fasesiniciales del proceso y consultas en las fases finales, e incluyeron reunionescon el Ministro de Finanzas, los ministerios de ejecución, y autoridadesmunicipales de Thimphu y Phuentsholing, así como con autoridades loca-les, dirigentes empresariales, dirigentes comunitarios y representantes delos organismos donantes. Los debates iniciales estaban orientados a: i) eva-luar las opiniones de una variedad de interesados acerca de la participación

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pasada del Banco; ii) discutir las prioridades de desarrollo nacionales ylocales, y iii) enterarse de la función de otros organismos donantes asícomo de sus opiniones sobre la labor del Banco en Bhután. Las consultaspermitieron además al equipo de la EAP entender mejor las condiciones delpaís y las dificultades a que se enfrentan sus ciudadanos, especialmente losque viven en zonas remotas y aisladas.Hubo varias opiniones concordantes acerca de las principales dificultades aque se enfrentaba el país. Ellas eran: i) la necesidad de mayor acceso a losservicios sociales; ii) aumento del acceso a los mercados mediante el mejo-ramiento de los caminos nacionales y rurales y de las explotaciones agríco-las, y iii) aumento de las inversiones en infraestructura. Las autoridadesgubernamentales locales y los dirigentes comunitarios estuvieron de acuer-do en que la descentralización ha ayudado a disipar sus preocupacionessobre el desarrollo y a mejorar la asignación de los recursos públicos.

6. BOSNIA Y HERZEGOVINA EAP

23 de agosto de 2004 La EAP propuesta abarca los ejercicios de 2005 a 2007 y toma como funda-mento dos EAP definitivas anteriores (ejercicios de 1998-99) y dos infor-mes de situación sobre la EAP (ejercicios de 2003-04). La EAP sigue a unamplio proceso de consultas de dos años de duración dirigido por elgobierno sobre la estrategia de desarrollo a mediano plazo (MTDS), que fueexaminada por el Directorio del Banco en junio de 2004. Por consiguiente,la EAP vincula los objetivos de la MTDS a nivel del país con los de los prés-tamos del Banco para fines de inversión, proporcionando así un marcoorientado a los resultados. La EAP se benefició con el proceso de formulación de la MTDS, en el queintervinieron grupos de trabajo interministeriales, y que contó con la activaparticipación de la sociedad civil, representantes del sector privado, el sec-tor académico, los medios de comunicación, inversionistas extranjeros yorganizaciones internacionales. El diálogo creador de consenso entre inte-resados tan variados en una sociedad que hasta hace poco estaba divididapor el conflicto es un logro importante. Permite la formulación y aplicacióninicial de la primera estrategia nacional de desarrollo económico de la his-toria del país.

7. BULGARIA EAP

15 de junio de 2006 A comienzos de 2005, los miembros del grupo del Banco a cargo de las ope-raciones en el país celebraron una serie de nueve “asambleas ciudadanas”en toda Bulgaria, durante las cuales se examinó una versión preliminar dela EAP. En total, participaron más de 500 personas, que representaban algobierno nacional y los gobiernos locales, el parlamento, el poder judicial,las asociaciones de empresas, los medios de comunicación, el sector acadé-mico, las ONG, los sindicatos y los organismos donantes. La versión preli-minar de la EAP se publicó también en el sitio web del Programa para Bul-garia del Banco, que fue visitado por más de 2.500 personas. Además, elBanco llevó a cabo una encuesta, entrevistas y reuniones de grupos de dis-cusión en junio de 2005 con una amplia selección de personas influyentesdel gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Un total de 300 personasparticipó en la encuesta (la tasa de respuesta fue de 84%), y se completaron32 entrevistas en profundidad. Las opiniones vertidas durante las consultas generalmente demostraronque existía amplio acuerdo con el análisis y las recomendaciones de la EAP.Las prioridades señaladas fueron las siguientes: i) descentralizar y aumen-tar el financiamiento municipal; ii) reducir el desempleo y crear empresaspequeñas y medianas; iii) aumentar las medidas de prevención delVIH/SIDA; iv) mejorar la calidad del agua y la preparación para caso deterremoto, y v) reestructurar los sectores del carbón, la calefacción distritaly los ferrocarriles. El Banco incorporó varias de las recomendaciones, y laversión preliminar revisada sirvió de base para las discusiones de alto nivelllevadas a cabo con el gobierno recién constituido.

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8. BURKINA FASO EAP

2 de junio de 2005 El proceso de preparación de la EAP se inició con una sesión del Consejode Ministros, a la que siguieron sesiones de parlamentarios, jefes tradicio-nales y dirigentes religiosos. A continuación se realizó un taller que contócon la participación del gobierno, el sector privado, académicos, ONG, yorganismos donantes. Se llevaron a cabo visitas sobre el terreno como partede las consultas a nivel de aldea realizadas en tres zonas geográficas, climá-ticas y étnicas. Las consultas produjeron un subconjunto de prioridadesnacionales en las que se centraba la EAP. Ellas son las siguientes: i) creci-miento acelerado y más equitativo; ii) mejor acceso a los servicios socialesbásicos; iii) aumento del empleo y de las oportunidades de ingreso para lospobres, y iv) mejor gestión de gobierno con una mayor descentralización.Se ha creado un comité permanente interministerial, asistido por grupossectoriales y temáticos compuestos de expertos gubernamentales, personalde los organismos donantes y representantes de la sociedad civil, parasupervisar el proceso de seguimiento y evaluación de la EAP, que se armo-nizará con el proceso de la ELP. Se han hecho progresos, pero se necesitatrabajar mucho más para fortalecer la capacidad de seguimiento del gobier-no y la sociedad civil y para armonizar los datos de varios organismosgubernamentales para permitir un seguimiento sistemático de los objetivosde la EAP.

9. BURUNDI ISN

3 de mayo de 2005 La ISN guarda relación con los resultados de un extenso proceso de con-sultas con una amplia variedad de interesados, en particular el gobiernonacional y los gobiernos locales, los partidos políticos, los estudiantes, elparlamento, las ONG, las asociaciones empresariales y los organismosdonantes. Se celebraron reuniones de consulta oficiales en Bujumburadurante los meses de agosto y septiembre de 2004. Los resultados de esasdiscusiones proporcionaron una guía útil para delinear las prioridades definanciamiento del Banco en los próximos dos años. Se señaló que el buengobierno era esencial para asegurar la aplicación del programa de reformaeconómica y el aprovechamiento apropiado de los fondos de los donantes.Además, la mayoría de los participantes pidió que se realizaran consultasmás frecuentes.

10. CABO VERDE EAP

16 de febrero de 2005 La EAP se basó en el proceso participativo, incluidas las amplias consultasrealizadas dentro del país, que guardaban relación con el proceso de pre-paración de la estrategia de reducción de la pobreza. A partir de diciembrede 2004, se consultó sobre la EAP a los principales interesados (autoridadesgubernamentales, dirigentes comunitarios, representantes de ONG, diri-gentes obreros y personal de los organismos donantes). El Banco aprovechólas reuniones para hacer consultas también sobre el principal instrumentode financiamiento de la AIF propuesto, o el crédito de apoyo a la lucha con-tra la pobreza. Las consultas se centraron en la matriz de asociaciones estra-tégicas, los programas de préstamos y asesoramiento de la EAP, los nivelesde activación de la asistencia de la AIF, y los resultados previstos. En gene-ral los interesados recibieron favorablemente la EAP y expresaron apoyo asu enfoque principal. Algunas de las opiniones recibidas fueron incorpora-das en la versión definitiva de la EAP.

11. CAMBOYA EAP

29 de abril de 2005 El Banco se unió al BAsD y el DFID para formular en común una estrategiade asistencia al país. Iniciaron el proceso en octubre de 2003 con la organi-zación de reuniones conjuntas de consulta con los asociados e interesados,incluidos el gobierno, la sociedad civil, el sector privado y los organismosdonantes. En las reuniones se informó a los participantes acerca del proce-so y se les pidió su parecer sobre las lecciones aprendidas de EAP anterio-res. Además se formularon recomendaciones acerca de los objetivos realis-tas que era posible alcanzar en los próximos cinco años. Con sus estrategias

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en gran medida establecidas y armonizadas, los organismos donantes cele-braron otra serie de reuniones de consulta en octubre de 2004, en las queinformaron al gobierno, los organismos donantes, las ONG y el sector pri-vado acerca de los progresos logrados respecto de la estrategia durante elaño anterior. En las consultas se hizo hincapié en la necesidad de mejorarla gestión de gobierno, aumentar la coordinación entre los donantes yponer más énfasis en los resultados dentro de los programas financiadospor el Banco. Uno de los objetivos de la EAP en materia de gestión de gobierno es ayudara formar asociaciones de ciudadanos para un mejor gobierno, lo que inclu-ye el apoyo a la celebración de consultas sobre reformas para mejorar lascondiciones propicias para la participación ciudadana.

12. CHINA EAP

18 de abril de 2006 La preparación de la nueva estrategia de asociación para el país (CPS) sebasó en dos conjuntos de consultas oficiales: una encuesta de opinión y undiálogo permanente entre el Banco y sus homólogos en el Gobierno deChina. En julio de 2005, el personal del Banco inició el proceso realizandoconsultas con funcionarios superiores del Ministerio de Finanzas, otros 23ministerios y organismos centrales, 26 provincias y ocho municipalidades.En enero de 2006, una segunda ronda de consultas incluyó además reu-niones con representantes de la sociedad civil, el sector académico, el sec-tor privado y los organismos donantes. Durante esas consultas, los partici-pantes señalaron reiteradamente que la asociación entre el Banco y elgobierno seguía siendo sólida, acogieron con satisfacción el cambio de unaestrategia de “asistencia” a una estrategia de “asociación” y dijeron que laversión preliminar de la CPS armonizaba bien con las prioridades del 11ºplan quinquenal.Además, entre julio y septiembre de 2005 el Banco efectuó una encuesta deopinión entre más de 200 interesados del Grupo del Banco Mundial enChina elegidos de entre representantes de ministerios y organismos de eje-cución, gobiernos locales, organismos bilaterales o multilaterales, organi-zaciones del sector privado, OSC, medios de comunicación e institutos de investigación.

13. CÔTE D’IVOIRE ISN

30 de mayo de 2006 La ISN se preparó en el marco de un amplio proceso participativo. En lasreuniones con el gobierno participaron también importantes organismosdonantes y OSC que tenían interés en el proceso de reconciliación y recons-trucción.

14. CROACIA EAP

30 de noviembre de 2004 A partir de mediados de 2004, la Oficina del Banco en el país celebró con-sultas sobre la EAP en cinco ciudades con una amplia variedad de interesa-dos. Éstos consistían en representantes del gobierno nacional y los gobier-nos locales, parlamentarios, representantes de la pequeña empresa y de sin-dicatos, y OSC. En las reuniones se determinó que había varias prioridadesde desarrollo comunes, las que se enumeran por orden de prioridad: i)mejoramiento del sistema nacional de educación; ii) reforma del poder judi-cial y la administración pública; iii) mejoramiento del clima de inversionesmediante la privatización, acompañado de medidas de mitigación delimpacto social; iv) reducción de las disparidades de desarrollo regionales; v)mayor eficacia de la asistencia social, y vi) mayor competitividad agrícola.

15. EGIPTO, REPÚBLICA ÁRABE DE Examen de la EAP

24 de junio de 2005 El personal del Banco celebró consultas sobre la EAP con autoridadesgubernamentales y representantes del sector privado y la sociedad civil,entre ellos agrupaciones de mujeres. Entre las actividades específicas se con-taron varias reuniones con los ministerios más importantes, dos talleres con

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CAMBOYA, continuación

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OSC, una reunión con representantes del sector privado y una reunión confuncionarios de los gobiernos locales. Las consultas culminaron en consen-so entre los participantes sobre varios aspectos, entre ellos la importanciade: i) lograr el crecimiento económico; ii) movilizar el desarrollo del sectorprivado; iii) mejorar la prestación de servicios públicos mediante unamayor participación del sector privado, y iv) promover una mayor equidady reducción de la pobreza mediante la colaboración con la sociedad civil. Las reuniones de consulta realizadas a nivel subnacional resultaron útilespara comprender cuáles eran las necesidades y las limitaciones para des-centralizar la prestación de servicios públicos. Además, demostraron que sepodría lograr mucho en forma descentralizada sin cambiar las estructuraspolíticas formales que gobiernan las relaciones nacionales y locales.

16. EL SALVADOR EAP

13 de junio de 2005 Las consultas sobre la EAP se llevaron a cabo en San Salvador en octubre de2004. Participaron en ellas el Vicepresidente para América Latina del Banco,el director a cargo de las operaciones en El Salvador, un economista princi-pal y varios otros directivos. Las consultas consistieron en un taller de undía de duración con alrededor de 150 participantes, entre ellos represen-tantes del gobierno nacional, el poder judicial, el congreso, los gobiernoslocales, grupos de expertos, fundaciones, OSC (incluso agrupaciones demujeres y organizaciones de pueblos indígenas), empresas, los medios decomunicación y los organismos donantes. Se celebró también una serie dereuniones más pequeñas con grupos de interesados específicos para permi-tir que se obtuvieran puntos de vista adicionales de manera más informal.El personal del Banco colaboró con el gobierno en la preparación de unconjunto de indicadores para el seguimiento de la aplicación de la EAP.

17. ETIOPÍA EAP provisional

13 de abril de 2006 Se celebró una variedad de consultas para crear amplio apoyo para la EAPprovisional. Las consultas consistieron en reuniones llevadas a cabo entrediciembre de 2005 y febrero de 2006 con el gobierno, la sociedad civil, lospartidos de oposición, el sector privado, la comunidad de la diáspora y losorganismos donantes. Las consultas revelaron que existía apoyo general ydecidido para hacer del buen gobierno un elemento central de la estrategiadel Banco en Etiopía. Además, pusieron de relieve la necesidad de que losdatos obtenidos a nivel local fuesen más transparentes a fin de poder ela-borar un programa eficaz sobre servicios públicos basado en los resultados,y la necesidad de un diálogo acerca del papel que debería desempeñar lasociedad civil en el desarrollo.Asimismo, el Banco llevó a cabo una encuesta nacional de opinión en sep-tiembre y octubre de 2005 dirigida a una gran variedad de personalidadesetíopes, desde ministros y parlamentarios hasta dirigentes de OSC. Laencuesta indicó que el Banco debía aumentar sus esfuerzos dirigidos acolaborar con otros interesados en el desarrollo, especialmente las OSC.Por consiguiente, el Banco continuará estableciendo contacto con unaamplia variedad de interesados en Etiopía para pedirles sus puntos de vistasobre las prioridades de desarrollo del país.

18. FILIPINAS EAP

26 de abril de 2005 El Banco organizó seminarios de consulta en todo el país. Participaron enellos representantes del gobierno nacional y los gobiernos locales (ramasejecutiva, legislativa y judicial); asociaciones de empresas; la sociedad civil(ONG, grupos comunitarios, sindicatos, universidades), y los organismosdonantes. Casi 300 participantes asistieron a los seminarios celebradosentre agosto y octubre de 2004. Se celebraron dos reuniones en Manila yuna en Tuguerarao, Cebu y Davao. La mayoría de las reuniones fue organi-zada en colaboración con los Knowledge for Development Centres (Cen-tros de Conocimientos para el Desarrollo) establecidos en la UniversidadSt. Paul, la Universidad de Filipinas sudoriental, la Universidad de San

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EGIPTO, REPÚBLICA ÁRABE DE, continuación

Carlos, la Universidad Silliman, y el Asian Institute of Management (Insti-tuto Asiático de Administración). Además, se invitó a todos los participantes en los seminarios a dar su opi-nión sobre la labor del Banco a través de una encuesta, a la que respondie-ron 148 personas (el 54%). Los que respondieron indicaron que la actua-ción del Banco era de alto nivel en algunos ámbitos, pero que otros reque-rían más atención y una mejor selección de objetivos. En general, las con-sultas confirmaron la importancia de los principales temas en los que ya sehabía hecho hincapié en la EAP, como el crecimiento, la inclusión social, laestabilidad fiscal y la gestión de gobierno.

19. GABÓN EAP

5 de mayo de 2005 Las consultas sobre la EAP para 2005-2008 tuvieron lugar entre octubre ydiciembre de 2004. Aproximadamente 410 personas asistieron a 14 reunio-nes. Entre los interesados que participaron en el proceso hubo representan-tes del gobierno nacional, el congreso nacional, la sociedad civil (ONG, aso-ciaciones comunitarias, sindicatos, académicos), el sector privado y losmedios de comunicación. El Consejo Económico y Social (un consejo con-sultivo constitucional integrado por representantes de alto nivel de todos lossectores de la sociedad) también participó en una de las reuniones. Se reali-zaron consultas en Port Gentil y Franceville, en ambos casos con una mues-tra representativa de interesados. El representante del Banco en el país diri-gió las consultas, y el director a cargo de las operaciones en el país, en misióndesde la ciudad de Washington, dirigió una reunión de consulta con laasamblea nacional. El Banco comunicó los resultados de las consultas algobierno. Si bien los participantes expresaron más que nada su apoyo a lasprincipales prioridades enunciadas en la versión preliminar de la EAP,subrayaron la necesidad de mejorar el sistema de educación del país, inver-tir en caminos, desarrollar el sector agrícola y frenar la propagación delVIH/SIDA.

20. GEORGIA EAP

15 de septiembre de 2005 La Oficina del Banco Mundial en Georgia interactúa estrechamente conmiembros de grupos de la sociedad civil y mantiene un programa perma-nente de divulgación para dar a conocer los objetivos y las actividades de suprograma para el país. Se procura obtener opiniones y aportes de grupos dela sociedad civil para la preparación y supervisión de los proyectos de la AIF.Durante la preparación de la EAP, se llevaron a cabo varias discusiones indi-viduales y en grupo con representantes de la sociedad civil. Éstas consistie-ron en reuniones entre el director a cargo de las operaciones en el país y lasprincipales ONG; discusiones con dirigentes empresariales de la sociedadcivil sobre el informe de terminación de la EAP; una reunión de mesaredonda CFI-Servicio de Asesoría sobre Inversiones Extranjeras con repre-sentantes del sector privado; una reunión de mesa redonda con “voces dela juventud”, y varias otras series de discusiones con dirigentes de la socie-dad civil, incluida una reunión de mesa redonda con 22 miembros de lasociedad civil sobre el proyecto de estrategia.Las consultas generaron varios puntos de vista comunes. En primer lugar,hubo acuerdo general en que el gobierno había realizado avances impor-tantes en lo que respecta a reducir la corrupción, promover la educación yla reforma del sistema de salud, y fortalecer las instituciones y la presu-puestación del sector público. Sin embargo, preocupaba seriamente que lasconsultas entre el gobierno y la sociedad civil fueran insuficientes. Se expre-só preocupación porque el gobierno se resistía a participar en esferas en lasque carecía de experiencia, porque el proceso de adopción de decisionesseguía estando demasiado centralizado a nivel nacional y porque se nota-ban deficiencias en algunas de las orientaciones estratégicas que se estabanformulando. Se instó al Banco a que continuara el diálogo con la sociedadcivil acerca de la EAP, especialmente durante las etapas de seguimiento y evaluación.

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FILIPINAS, continuación

21. GUATEMALA EAP

19 de abril de 2005 En enero de 2005 se realizaron reuniones formales de consulta en Ciudadde Guatemala, a las que asistieron representantes de la sociedad civil, lasinstituciones de investigación, el sector privado y los organismos donantes.El director a cargo de las operaciones en el país encabezó el equipo delBanco, el que incluía a numerosos funcionarios y gerentes de diversos sec-tores del Banco. Anteriormente tuvo lugar una ronda de consultas en octu-bre de 2004, durante una serie de reuniones con grupos separados de inte-resados, para pedirles sus puntos de vista sobre las esferas prioritarias de laEAP. Como resultado, se incorporaron varias nuevas prioridades en la estra-tegia propuesta, entre ellas: i) atribuir más importancia a la conservacióndel medio ambiente en toda la variedad de actividades que financia elBanco; ii) ampliar un proyecto de desarrollo local y rural propuesto a fin deque abarque la prestación de servicios de infraestructura básicos, comoabastecimiento de agua, saneamiento, tecnologías de las comunicaciones, yelectrificación; iii) aclarar el enfoque en el mejoramiento del acceso a laeducación y la salud; iv) abordar las necesidades de infraestructura, y v)proporcionar acceso al financiamiento en las comunidades indígenas.Los participantes también plantearon al gobierno y al Banco sus inquietu-des acerca de los efectos negativos de la política fiscal; la necesidad de ase-gurar mayor acceso a la justicia y la seguridad personal; las desventajas queel pacto regional de comercio CAFTA reportaría a los productores enpequeña escala, y la necesidad de velar por una participación más ampliade la sociedad civil.

22. HAITÍ Estrategia de asistencia provisional

6 de enero de 2005 Más de 250 representantes nacionales e internacionales de 26 organismosbilaterales y multilaterales, organismos de las Naciones Unidas, OSC y gru-pos de empresarios participaron en la preparación del Marco provisional decooperación (ICF). Se realizaron cursos prácticos y consultas regionales enLes Cayes, Gonaïves y Cap-Haitien, y se realizó un curso práctico nacionalen Puerto Príncipe. El propósito de los cursos era crear conciencia acerca delpapel del Banco en el contexto del ICF y obtener datos de base amplia parael diseño de las operaciones crediticias y los estudios analíticos del Bancoen 2006 y los años posteriores.

23. INDIA EAP

17 de septiembre de 2004 Las consultas con el gobierno, la sociedad civil, el sector privado y los orga-nismos donantes han sido parte integrante de la formulación de la EAP enla India. Los medios de consulta utilizados consistieron en una encuesta declientes, reuniones de grupos de discusión, consultas a través de la Web ygrandes cursos prácticos. El proceso se inició con una encuesta de clientesque hizo preguntas a unas 1.000 personas influyentes del gobierno, lasociedad civil, los círculos académicos, los medios de comunicación y elsector privado sobre el estado del desarrollo en la India y sobre la eficacia ylas prioridades del Banco. A la encuesta siguieron reuniones de grupos dediscusión realizadas a lo largo de varios meses con los ministerios perti-nentes del gobierno. En junio de 2004, se publicó el texto de la EAP duran-te cuatro semanas en el sitio web externo de la Oficina del Banco en el país,en inglés, hindi, kaniiada y telugu , a fin de que el público lo estudiara ehiciera observaciones. En julio, el Banco patrocinó cursillos de medio díaen Nueva Delhi, Mumbai, Bangalore y Lucknow, a los que se invitó a repre-sentantes del gobierno nacional y los gobiernos estatales y locales, las ONG,el sector privado, el sector académico, los medios de comunicación y losorganismos donantes. En las reuniones participaron funcionarios directivosdel Banco, entre ellos el director a cargo de las operaciones en el país.Varios de los temas planteados una y otra vez durante el proceso se abordaron en la EAP definitiva. En la etapa de la encuesta, por ejemplo, lareducción de la pobreza se reveló como la dificultad principal, seguida del

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mejoramiento de la infraestructura, la lucha contra la corrupción, la efica-cia del gobierno y el acceso a la educación. Los encuestados mencionarontambién el crecimiento de la población, la infraestructura insuficiente, lafalta de acceso a una educación de calidad y la escasez de recursos hídricoscomo los principales obstáculos que impedían un crecimiento sostenible.La mayoría de los interesados que participó en este proceso expresó su satis-facción por la forma transparente e incluyente en que se habían celebradolas consultas sobre la EAP. Algunos participantes, por el contrario, dijeronque las consultas habían sido apresuradas y que no habían tenido tiemposuficiente para examinar la estrategia y ofrecer aportaciones significativas.

24. ISLAS DEL PACÍFICO EAP

31 de mayo de 2005 El equipo del Banco Mundial consultó a una amplia variedad de interesa-dos del gobierno, el sector privado, el sector académico y la sociedad civildurante la preparación del Marco de participación regional (2006-2009) yles pidió su parecer sobre el marco analítico, las modalidades de asistenciay las necesidades específicas de cada país. El Banco ha consultado ademása otros asociados para el desarrollo y a organizaciones de la región del Pací-fico sobre la estrategia proyectada, así como sobre posibles oportunidadesde asociación. Los cursillos realizados a nivel de país y los diálogos poste-riores han proporcionado valiosa información durante todo el proceso depreparación de la estrategia. Los interesados hicieron hincapié en la necesi-dad de celebrar consultas con más frecuencia.

25. JAMAICA EAP

10 de mayo de 2005 El Marco de política socioeconómica a mediano plazo del gobierno fue elfruto de amplias consultas públicas y goza de fuerte apoyo entre los donan-tes. En vista de la presión por una mayor armonización entre los donantes,el Banco se unió a varios otros organismos donantes —el DFID, el BancoInteramericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo del Caribe— paracelebrar consultas con una amplia variedad de interesados, entre los cualeshabía ONG, organizaciones de base comunitaria, sindicatos, universidadesy cámaras de comercio. Las reuniones de consulta se llevaron a cabo enfebrero de 2005 en Mandeville, Montego-Bay y Kingston y participaron enellas unas 140 personas. Los temas principales discutidos durante las con-sultas fueron la educación y capacitación, el sector privado, la delincuenciay la violencia, los jóvenes en riesgo, el VIH/SIDA, la gestión de gobierno, eldesarrollo rural, las ONG y la discapacidad.

26. JORDANIA EAP

4 de mayo de 2006 Durante la formulación de la EAP, el Banco colaboró estrechamente con elgobierno para celebrar una serie de reuniones de consulta con diferentessegmentos de la sociedad civil de Jordania. Las consultas incluyeron unseminario con importantes personalidades invitadas por el Centro de Polí-tica Pública de Ammán, dos consultas con representantes de los sectoresprivado y financiero, y una serie de consultas regionales con ONG. Además,el Banco consiguió el apoyo de tres fundaciones —el Fondo Hachemita deJordania para el Desarrollo Humano, la Fundación Nour El Hussein y laFundación Río Jordán— para realizar consultas con grupos comunitariosde toda Jordania en octubre de 2005. Las consultas tenían el propósito deampliar y profundizar los estudios sobre el país del Banco, así como iden-tificar las preocupaciones y prioridades en materia de desarrollo de unagran variedad de interesados. Varias importantes recomendaciones formu-ladas a través de este proceso fueron incorporadas en la EAP.

27. KAZAJSTÁN EAP

18 de agosto de 2004 El Banco comenzó el proceso de consultas realizando tres talleres en Almatyy Astanatwo en el mes de junio de 2004 con objeto de recabar opinionessobre su proyecto de estrategia de asociación para el país. Asistieron aproxi-madamente 70 participantes procedentes de ONG, centros de investigación

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y empresas privadas. Las discusiones abarcaron temas como la participa-ción de la sociedad civil y el sector privado en la labor del Banco; la necesi-dad de llevar a cabo un seguimiento de los resultados de los proyectosfinanciados por el Banco; la demanda de mayor acceso a la información dela sociedad civil; la necesidad de que el país aumente su capacidad huma-na; la necesidad de centrar la atención en el desarrollo rural y el medioambiente, y la necesidad de fortalecer la gestión de los gobiernos naciona-les y locales. Además, el proyecto de estrategia se publicó en la Web, dondese llevó a cabo un proceso de consultas electrónicas.Los participantes expresaron amplio apoyo a las cuatro prioridades de desa-rrollo enunciadas en la EAP y alentaron al Banco a que intensificara sus acti-vidades en el país. Un buen número de OSC y de académicos señaló que elacceso a la educación y la calidad de ésta eran prioridades fundamentalesdel país. Las autoridades gubernamentales locales, a su vez, señalaron quesu prioridad más alta era la urgente necesidad de infraestructura. Los parti-cipantes destacaron también la necesidad de establecer una asociación tri-partita para promover el desarrollo entre el gobierno, la sociedad civil y elsector privado, y para hacer participar más al público en la adopción dedecisiones. Alentaron al Banco a que hiciera participar a la sociedad civil,las empresas y los beneficiarios de los proyectos en todas las etapas del ciclode los proyectos, así como en sus estudios económicos y sectoriales.

28. LESOTHO EAP

27 de abril de 2006 La EAP se preparó mediante un proceso de consultas exhaustivas y de baseamplia realizadas durante y después de la producción de la estrategia delucha contra la pobreza de Lesotho. Las consultas se llevaron a cabo a tra-vés de un examen de los resultados de las operaciones de la cartera realiza-do en abril de 2005 y encabezado por el gobierno; un Foro sobre desarro-llo del sector privado celebrado también en abril de 2005; una encuesta declientes realizada en agosto de 2005, y un retiro sobre la EAP realizado enseptiembre de 2005. Se celebraron nuevas consultas sobre el proyecto deEAP con el gobierno, las OSC, el sector privado y los organismos donantes.Hubo fuerte consenso acerca de los problemas y las prioridades de desa-rrollo señalados por los distintos grupos de interesados. La EAP se aplicaráen colaboración con dichos interesados con miras a reducir la superposi-ción y duplicación de esfuerzos, intensificar la sinergia, y optimizar el efec-to multiplicador y el uso de los recursos del Banco.

29. LÍBANO EAP

15 de diciembre de 2005 La Oficina del Banco Mundial en el Líbano celebró una serie de reunionesde consulta sobre la EAP a comienzos de 2004, en las que participaron másde 300 personas, con una amplia gama de interesados, entre ellos ministe-rios gubernamentales, comités parlamentarios, consejos municipales, aso-ciaciones empresariales y OSC. Las consultas se suspendieron en octubre de2004 durante el cambio de gobierno, pero se reanudaron en diciembre de2004 cuando el Banco y el nuevo gobierno estuvieron de acuerdo sobre lamatriz del proyecto de estrategia de asistencia al país. La matriz fue distri-buida ampliamente entre personas influyentes del gobierno, el parlamento,el sector privado y la sociedad civil y ese documento sirvió de base para lasreuniones de consulta celebradas en enero y febrero de 2005.Las consultas dieron origen a varias recomendaciones que quedaron incor-poradas en la estrategia: i) ulterior perfeccionamiento de la EAP, en parti-cular sus resultados, sus indicadores y las aportaciones del Banco; ii) mayorparticipación del Parlamento en el seguimiento de las actividades del Bancomediante la organización de sesiones de información periódicas sobre lapreparación, ejecución y evaluación de los proyectos, y iii) discusiones con-juntas continuadas del Banco Mundial y la CFI con las cámaras de comer-cio acerca de cómo reducir las limitaciones normativas que debilitan el cre-cimiento del sector empresarial.

Fecha de aprobación por el País Directorio del Banco Mundiala Actividades de consulta

KAZAJSTÁN, continuación

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30. MARRUECOS EAP

17 de junio de 2005 La preparación de la EAP se basó en consultas con un amplio conjunto deagentes. Las reuniones comenzaron en junio de 2004 y constaron de dosetapas: reuniones generales con interesados de todo el país y reuniones máspequeñas centradas en las prioridades sectoriales señaladas durante la pri-mera etapa. Participaron en las reuniones autoridades gubernamentales,parlamentarios, dirigentes empresariales y representantes de la sociedadcivil pertenecientes a ONG, organizaciones de investigación, y asociacionesde profesionales. La primera etapa se centró en cuestiones intersectorialesvinculadas a los principales problemas de desarrollo del país, las que estánindicadas en la EAP. Las reuniones dieron origen a varias recomendacionesque instaban al Banco a atribuir más importancia a las cuestiones siguien-tes: i) el crecimiento económico sostenible, ii) la reducción de la pobreza,iii) el desarrollo del capital humano, y iv) la ordenación sostenible de losrecursos hídricos.Sobre la base de esos cuatro objetivos estratégicos, las consultas de lasegunda etapa procuraron centrarse en sectores específicos, como la educa-ción, el agua y el desarrollo social. Esas consultas tuvieron lugar en colabo-ración con el Ministerio de Asuntos Generales para reforzar la identifica-ción del gobierno con el proceso.

31. MOLDOVA EAP

19 de noviembre de 2004 Para la preparación de la EAP se realizaron consultas con varios grupos deinteresados, entre ellos el gobierno nacional y los gobiernos locales; lasorganizaciones empresariales y financieras; las OSC, incluidas las ONG, lossindicatos y los centros de investigación; los partidos de oposición sinrepresentación en el Parlamento; los medios de comunicación, y los orga-nismos donantes. Esos interesados participaron en ocho debates y reunio-nes de mesa redonda, así como en un debate electrónico en la Web.Las aportaciones recibidas de los interesados ayudaron a estructurar el con-tenido de la EAP. Las siguientes preocupaciones expresadas o bien se incor-poraron o se pusieron de relieve en la versión definitiva: i) la necesidad deestablecer un entorno empresarial más sólido y de luchar contra la corrup-ción; ii) el financiamiento directo de los beneficiarios para obviar la buro-cracia estatal; iii) la necesidad de aumentar el desarrollo de la infraestruc-tura; iv) el mejoramiento de los servicios de educación y salud, y v) la nece-sidad de aumentar la transparencia de las relaciones entre el gobierno y losdonantes, incluso el Banco Mundial. Las OSC también expresaron preocu-pación acerca de la participación limitada de la sociedad civil en el debatesobre desarrollo del país y en el proceso de adopción de decisiones. En unaetapa complementaria de consultas sobre la EAP se incluiría un diálogosobre los problemas de desarrollo a que se enfrenta Moldova.

32. MOZAMBIQUE Informe anual sobre la EAP

21 de marzo de 2006 En Mozambique, la EAP basada en los resultados para 2004-2007, la pri-mera en ser preparada conjuntamente con la CFI y el OMGI, fue formula-da después de celebrar consultas de base amplia con ONG, centros deinvestigación, asociaciones de profesionales y otras entidades. Las consultasse realizaron en dos etapas: la primera estaba orientada a recabar las opi-niones de las OSC sobre lo que se debía incluir como prioridad en la estra-tegia, aparte de lo que estaba claramente establecido en el DELP. La segun-da ronda de consultas tenía por objetivo examinar lo que el Banco consi-deraba que era posible implementar de entre las propuestas presentadas enla primera ronda.Tras su aprobación, el Grupo a cargo de las operaciones en el país fomentóuna mayor comprensión de la EAP mediante su divulgación en el sitio webdel Banco y en un folleto de fácil lectura, así como a través de reunionesinformativas periódicas para la prensa realizadas por el director a cargo delas operaciones en el país. El mismo modelo de extensas consultas fueadoptado durante la preparación del informe de situación sobre la EAPdurante los meses de diciembre de 2005 y enero de 2006.

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33. NICARAGUA ISN

4 de agosto de 2005 En abril de 2005 se celebró una serie de reuniones con diferentes sectoresde la sociedad nicaragüense para conocer sus opiniones sobre la ISN paraNicaragua. El proceso comenzó con una reunión de trabajo de un día deduración a la que asistieron más de 200 representantes del gobierno, el sec-tor privado, y OSC locales e internacionales. A continuación se realizaroncinco reuniones con distintos segmentos de la sociedad nicaragüense, inclu-so autoridades de las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno, dirigentesempresariales, representantes de la sociedad civil y funcionarios de los orga-nismos donantes. Las cuestiones de desarrollo que recibieron más atenciónfueron la crisis energética, los problemas de gestión de gobierno, las difi-cultades provocadas por el CAFTA, el desarrollo de la Costa Atlántica y lasdesigualdad entre los géneros.También se pusieron de relieve otros problemas de implementación, con-cretamente la necesidad de seguir más de cerca el apoyo presupuestario y deaumentar el control del número de consultores y la remuneración de éstos.Las consultas dieron origen a varias decisiones importantes, como la nece-sidad de llevar a cabo una evaluación desde el punto de vista del género, unexamen institucional y de la gestión de gobierno, y un estudio sobre estra-tegia energética durante los próximos dos años para preparar al Banco pararesponder a esas cuestiones en la próxima EAP.

34. NIGERIA EAP

2 de junio de 2005 El equipo básico de la EAP realizó una primera serie de consultas con inte-resados de Abuja y Lagos sobre la estrategia de asociación para el país.Siguieron luego reuniones en cuatro estados —Imo, Bauchi, Kebbi yOgun—, a las que se invitó también a interesados de otros estados vecinosde Nigeria. En el proceso de consultas participaron más de 500 personas demás de 12 estados. Entre los participantes había altos funcionarios delgobierno nacional; seis gobernadores estatales y dos gobernadores suplen-tes; el Presidente de la Cámara y otros legisladores; académicos, y más de300 representantes de OSC. Los participantes destacaron las siguientes cues-tiones que habría que incluir en la EAP: mejoramiento de la prestación deservicios de educación y salud; mayor énfasis en las políticas de crecimien-to no dependientes del petróleo, y transparencia y responsabilidad parauna mejor gestión de gobierno.Hubo una segunda serie de consultas después de la distribución de unborrador de documento en el que figuraba información sobre la primeraserie. Los participantes formularon varias recomendaciones que quedaronincorporadas en la EAP definitiva. Éstas eran las siguientes: i) mayor claridadde los criterios y el proceso de selección de los estados que recibirán finan-ciamiento del Banco; ii) necesidad de mejorar el marco basado en los resul-tados, incluido el seguimiento y evaluación de la aplicación de la EAP, y iii)aumento de la participación de las OSC en la labor del Banco en Nigeria.

35. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE ORIENTAL(OECO) EAP

13 de septiembre de 2005 Esta EAP fue preparada después de un diálogo continuo y detallado con losgobiernos de la OECO, las organizaciones subregionales, los asociados parael desarrollo, y representantes de la sociedad civil. El proceso entrañó dosseries de consultas. En primer lugar, en enero de 2005 se celebró una reuniónen St. George’s (Granada) entre los seis jefes de gobierno de la OECO, otrosgobernantes regionales, y una delegación de alto nivel del Banco Mundial,incluido su Presidente. En segundo lugar, en marzo de 2005, el proyecto denota conceptual sobre la EAP fue presentado a funcionarios del gobierno yrepresentantes del sector privado, la sociedad civil, y otros sectores. Las reu-niones de consulta consistieron en una breve intervención del equipo delBanco, que presentó la estrategia de asistencia propuesta para la OECO

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(incluidas las actividades crediticias y no crediticias por esfera de interven-ción) y las razones que justifican las prioridades programáticas selecciona-das. A continuación hubo comentarios, preguntas y respuestas sobre la estra-tegia propuesta así como sobre cuestiones y preocupaciones de carácter másgeneral. También fue de utilidad para la preparación de la EAP un exhausti-vo examen del mejoramiento de la calidad del programa para el país reali-zado por el Grupo de garantía de calidad en noviembre de 2004, para el quese celebraron reuniones con los interesados, entre ellos organismos donan-tes gubernamentales y organismos donantes con sede en Barbados.En general, la orientación y la selección de objetivos del proyecto de EAPfueron bien recibidos por la mayoría de los interesados. Hubo debates depeso sobre la estrategia regional y sobre otras prioridades de desarrollo quelos interesados consideraban necesario incluir en el documento. Tambiénhubo cierto grado de escepticismo acerca de la validez de las consultas y setenía la impresión de que las aportaciones de las OSC, en particular, repre-sentaban aportaciones pro forma más bien que aportaciones reales al pro-ceso de planificación de la estrategia para el país. Por su parte, las OSC ins-taron al Banco a fomentar una mayor inclusión de los representantes de lasociedad civil en el diseño y la ejecución de los proyectos.

36. PAKISTÁN EAP

27 de abril de 2006 Las consultas realizadas con el gobierno federal y los gobiernos provincia-les, el sector privado, la sociedad civil y los organismos donantes constitu-yeron un aporte útil para la preparación de la EAP para 2006-2009. Las con-sultas se llevaron a cabo utilizando un proceso en dos etapas que consistíaen: i) una encuesta de opinión dividida en dos partes realizada entre octu-bre de 2004 y febrero de 2005, y ii) reuniones de consulta con los interesa-dos. Las reuniones de consulta se realizaron en Islamabad y en cuatro capi-tales provinciales durante el mes de enero de 2006. Se celebraron reunionescon representantes de los gobiernos provinciales, el Parlamento, asociacio-nes de empresas, OSC y los organismos donantes. En general, se expresóapoyo a la orientación general de la EAP, especialmente a sus principiosestratégicos y prioridades programáticas. Las OSC subrayaron la importan-cia de contar con datos demográficos y sociales exactos a su debido tiempo,y la importancia de abordar las cuestiones relativas al género.

37. PAPUA NUEVA GUINEA ISN

12 de abril de 2005 La ISN se formuló tras consultar con una variedad de interesados a lo largodel período 2002-2003. Las consultas se concentraron en dos cuestionesgenerales: i) la eficacia de la ayuda externa en Papua Nueva Guinea y ii) lasprioridades del gobierno en materia de desarrollo. Para las consultas serecurrió a reuniones con funcionarios gubernamentales, dirigentes empre-sariales, y representantes de la sociedad civil, visitas a aldeas en 12 de las 19provincias; entrevistas a miembros de las comunidades de asentamientosen Port Moresby y otras ciudades; la participación en foros nacionales yregionales sobre el desarrollo, y una encuesta de opinión de los clientes.Las consultas dieron origen a varias recomendaciones para el Banco, entreellas: i) reducir la corrupción y los obstáculos al desarrollo empresarial y alcrecimiento del sector no estructurado; ii) promover el desarrollo del sectoragrícola/rural, la pequeña empresa y el sector no estructurado; iii) mejorar lainfraestructura; iv) mejorar el acceso a los servicios de educación y salud y lacalidad de éstos, especialmente en las zonas rurales, y v) educar a la pobla-ción acerca de los problemas y las opciones de desarrollo a fin de que pue-dan tomar decisiones mejor informadas. También se pidió que se realizaranconsultas más frecuentes, incluso sobre el diseño de programas específicos.

38. PERÚ Informe de situación sobre la EAP

12 de noviembre de 2004 El Banco celebró consultas con alrededor de 50 representantes guberna-mentales, de la sociedad civil y el sector empresarial de todo el país en agos-to y septiembre de 2004. Las OSC representadas en esas reuniones incluían

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ORGANIZACIÓN DE ESTADOS DEL

CARIBE ORIENTAL (OECO), continuación

ONG; grupos comunitarios; organizaciones indígenas y de descendientesde africanos; agrupaciones de jóvenes y de mujeres; sindicatos; centros deinvestigación y universidades, y organizaciones de derechos humanos. Unade las reuniones se realizó con organizaciones de inspiración religiosa inte-gradas por musulmanes, budistas, judíos, católicos y protestantes.Las reuniones de consulta dieron origen a varias recomendaciones, entreellas que el Banco debería: i) llevar a cabo más actividades fuera de Lima;ii) centrar sus operaciones crediticias en la educación y la infraestructurarural; iii) promover la transparencia para aumentar la responsabilidad delgobierno en todos los niveles; iv) prestar apoyo a una descentralización yun fortalecimiento mayores de los gobiernos locales, y v) hacer posible con-seguir más fácilmente información actualizada sobre la labor del Banco.

39. POLONIA EAP

10 de marzo de 2005 Se realizaron consultas en noviembre y diciembre de 2004, algunas en líneay otras en reuniones públicas. La oficina del Banco en el país puso versio-nes en polaco e inglés del proyecto de EAP en su sitio web y alentó al públi-co a comunicar sus opiniones, las que llegaron en forma de mensajes decorreo electrónico personales y de cartas de instituciones. Las reunionestuvieron lugar en Gdansk, Varsovia y Katowicein. Participaron en ellas másde 120 representantes del gobierno, asociaciones comerciales, la juventud,agrupaciones de medios de comunicación y OSC. Los participantes convi-nieron en que la evaluación del Banco sobre los principales problemassociales y económicos era correcta. Destacaron, sin embargo, que algunostemas no habían sido abordados en la EAP o habían sido abordados insu-ficientemente. Ellos eran: i) la vivienda y la construcción; ii) el papel de lasociedad civil en el desarrollo; iii) el control de la corrupción y de la “zonagris” (empleo no registrado); iv) la protección del medio ambiente, y v) elfortalecimiento y mejoramiento de la eficacia del sistema judicial.

40. REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO EAP

31 de marzo de 2005 La preparación de la nueva EAP en la República Democrática Popular Laoha sido objeto de extensas consultas con el gobierno, los organismosdonantes y otros interesados. Las consultas se iniciaron a comienzos de2003 con representantes gubernamentales, organizaciones populares demasas, grupos de empresarios y autoridades provinciales para recabar opi-niones y aportaciones estratégicas. Las consultas oficiales con el gobiernoconsistieron en tres consultas interministeriales en los dos años. En 2004,continuaron las consultas con otros interesados (entre ellos donantes bila-terales y organizaciones multilaterales), lo que fortaleció aun más losesfuerzos tendientes a armonizar la asistencia entre los asociados para eldesarrollo. Las actividades de seguimiento y evaluación se llevarán a caboen forma participativa, y el proceso incluirá la realización de retiros anua-les planificados sobre la EAP con el Grupo del Banco Mundial a cargo de laRepública Democrática Popular Lao y con representantes del gobierno, losorganismos donantes y las OSC.

41. REPÚBLICA DOMINICANA EAP

28 de abril de 2005 En enero de 2005 se realizaron consultas en Santo Domingo y Santiago conuna variedad de interesados. Participaron alrededor de 110 personas, entreellas representantes del gobierno nacional (Ministerios de Educación,Salud, Asuntos de la Mujer y Finanzas), el Congreso, el poder judicial, losgobiernos locales, ONG, organizaciones de base comunitaria, grupos deexpertos, empresas privadas y organismos donantes. También participarondirectivos del Banco, entre ellos el gerente a cargo de las operaciones en elpaís, el oficial a cargo del país y un economista superior. Se contrató a dosfacilitadores independientes —una importante universidad (INTEC) y unafirma consultora (I-Desarrollo)— para que organizaran las consultas.

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PERÚ, continuación

Como resultado de las consultas se formularon por consenso varias reco-mendaciones para abordar los problemas y prioridades del país en materiade desarrollo: i) reforma del sector de energía; ii) lucha contra la corrup-ción; iii) reformulación de las políticas del país sobre competitividad, y iv)mejoramiento de la prestación de servicios públicos, especialmente los ser-vicios de salud y educación. Los participantes también destacaron que ladescentralización era un elemento esencial del desarrollo futuro. Pidieronque el Banco dedicara atención especial a las cuestiones relativas al géneroy la juventud y que instituyera mecanismos adecuados de seguimiento yevaluación, entre ellos la auditoría social, para garantizar que la estrategiapropuesta y el financiamiento correspondiente se aplicaran en forma efi-ciente y transparente.

42. RUMANIA EAP

13 de junio de 2006 Se realizó una campaña de consultas públicas como parte de la formulaciónde la estrategia de asociación para el país. La campaña consistió en unaencuesta de opinión y una serie de consultas públicas. El proceso se llevó acabo en abril y mayo de 2005. Se celebraron consultas en ciudades peque-ñas, medianas y grandes, así como en regiones caracterizadas por diferentesniveles de desarrollo económico. Se organizaron seis reuniones en las ciu-dades de Timisoara, Iasi, Galati, Alexandria, Craiova y Sibiu. Participaronaproximadamente 170 personas del gobierno, la sociedad civil, las iglesiasy los grupos comunitarios.Las cuestiones de desarrollo que se consideró que necesitaban más atenciónfueron: i) el financiamiento para infraestructura a la vez que se protege elmedio ambiente; ii) el aumento de la protección sanitaria, educacional ysocial; iii) la reducción de las disparidades entre las zonas rurales y urbanas;iv) el fortalecimiento del entorno empresarial; v) el mejoramiento de laadministración pública, y vi) la búsqueda de soluciones a los problemasrelacionados con el ingreso a la Unión Europea. Gran parte de los análisisy recomendaciones recogidos durante las consultas se incorporaron en eldiseño de la estrategia de asociación.

43. SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE EAP

9 de mayo de 2005 El proceso de consultas sobre la EAP se vinculó específicamente al DELP delpaís a fin de que pudiera sacar provecho del importante proceso participa-tivo de éste. El equipo encargado de la EAP llevó a cabo conversaciones pre-liminares con el gobierno en diciembre de 2004 y visitó Santo Tomé acomienzos de abril de 2005 para celebrar consultas con funcionariosgubernamentales, miembros de la asamblea nacional, dirigentes empresa-riales, representantes de la sociedad civil (sindicatos, federaciones de ONG,grupos comunitarios) y personal de los organismos donantes (el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización Mundial de laSalud, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Comisión Euro-pea y las Embajadas de Portugal y Brasil)

44. SIERRA LEONA EAP

25 de mayo de 2005 Entre enero y marzo de 2005 se realizaron consultas con la sociedad civil ycon grupos comunitarios, divididas en dos etapas. En una discusión inicialse trató el tema del papel previsto del Banco y los organismos donantes enapoyo de la labor de reducción de la pobreza, y se celebró una consulta enla etapa final sobre la versión definitiva de la EAP para asegurarse de que seincluyeran en ella las aportaciones de los interesados. Cada reunión tuvoentre 50 y 60 participantes. El objetivo principal de las consultas con lasociedad civil era escuchar las opiniones de una gran variedad de interesa-dos sobre las actividades de lucha contra la pobreza realizadas por el Banco,así como discutir si esa labor armonizaba con las políticas establecidas enel DELP del país.Los participantes apoyaron las propuestas sobre prestación de apoyo delBanco a los consejos de los gobiernos locales, la reforma del sector público,

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REPÚBLICA DOMINICANA, continuación

y el programa de lucha contra la corrupción. Los participantes se refirierontambién a la necesidad de prestar apoyo a: i) la educación básica; ii) la capacitación técnica y profesional; iii) la atención de la salud mater-noinfantil; iv) el saneamiento y el abastecimiento de agua en las zonas rurales; v) la educación sanitaria, y vi) el acceso asequible a la atención dela salud.

45. TAYIKISTÁN EAP

26 de julio de 2005 Durante la preparación de la EAP, el Grupo del Banco sostuvo conversacio-nes con representantes de OSC y el sector privado. El propósito de las con-versaciones era recibir información directa de los beneficiarios de los pro-yectos del Grupo del Banco, examinar la experiencia adquirida con la apli-cación de la EAP en curso y escuchar las opiniones de los interesados acer-ca del papel futuro del Grupo del Banco en Tayikistán. El equipo del Grupodel Banco explicó el nuevo enfoque basado en los resultados y discutió conlos participantes los objetivos generales de desarrollo del país propuestospara los próximos cuatro años. En general, los participantes recibieron favo-rablemente el enfoque basado en los resultados y estuvieron de acuerdocon los objetivos básicos generales de la asistencia del Banco en Tayikistán.Los participantes también agradecieron el tono franco y objetivo del docu-mento de EAP y su forma de tratar de ayudar al país a solucionar sus pro-blemas de desarrollo a corto y a largo plazo. El debate se centró en: i) cues-tiones fiduciarias, ii) el seguimiento, la evaluación y la coordinación de laasistencia de los donantes, iii) la sostenibilidad de las intervenciones apo-yadas por el Banco, iv) la aplicación del DELP, v) el pago de impuestos, vi) el acceso al financiamiento del sector privado y el elevado costo de éste,y vii) los problemas ambientales.

46. TIMOR-LESTE EAP

27 de junio de 2005 Antes de formular el proyecto de EAP, el equipo realizó extensas consultasen todo el país, prestando especial atención a las comunidades remotas yde bajos ingresos. Se celebraron consultas en 40 aldeas, las que estabansituadas dentro de 18 subdistritos y nueve distritos. Los grupos de interesa-dos consistían en el gobierno (la Oficina del Presidente), el Parlamento(Comisión de Economía y Finanzas), el sector privado, ONG nacionales einternacionales, académicos, organizaciones de inspiración religiosa, losjóvenes y los organismos donantes. Las consultas se centraron en las activi-dades realizadas por el Banco en el país entre 2000 y 2004. Los participan-tes hicieron notar la creciente necesidad de educación después de que sehabía restaurado la independencia. Indicaron, sin embargo, que les gusta-ría que se destinaran más recursos a la educación a nivel local, así como quese instalaran clínicas de salud móviles.Durante una segunda etapa del proceso, el Banco realizó una serie de con-sultas para perfeccionar el proyecto de EAP y la matriz de resultados. Duran-te esas reuniones, los participantes expresaron amplio apoyo a los pilaresestratégicos y los principios para el compromiso que figuraban en el pro-yecto. Expresaron también serias preocupaciones acerca de la corrupción ysus efectos negativos en la prestación de servicios y en la inversión privada.Las ONG internacionales recalcaron la necesidad de centrar más la atenciónen prestar servicios a los distritos y en mejorar el seguimiento y evaluacióna nivel de distrito.

47. UCRANIA Informe sobre los progresos en la aplicación de la EAP

13 de junio de 2005 El Banco discutió la situación de la EAP y los cambios propuestos para éstacon funcionarios gubernamentales, parlamentarios, dirigentes empresaria-les, académicos, representantes de OSC, y funcionarios de los organismosdonantes. Las necesidades de desarrollo de Ucrania no han cambiado sus-tancialmente desde que se aprobó la EAP en octubre de 2003. El reto parael Banco consiste en adaptar su compromiso durante lo que resta del perío-do de la EAP para aprovechar esa oportunidad. Los principios rectores de laEAP son: i) un enfoque en los resultados; ii) sensibilidad a las necesidades

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Fecha de aprobación por el País Directorio del Banco Mundiala Actividades de consulta

SIERRA LEONA, continuación

Fecha de aprobación por el País Directorio del Banco Mundiala Actividades de consulta

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del gobierno; iii) flexibilidad para la aplicación de los programas y el usode los instrumentos financieros; iv) capacidad de responder con rapidez alas oportunidades que se presenten, y v) simplificación del diseño y los pro-cedimientos de los proyectos para rebajar el costo de trabajar con el Banco.

48. URUGUAY EAP

18 de mayo de 2005 El Banco organizó consultas con una amplia variedad de interesados, entreellos funcionarios gubernamentales (de nivel nacional, departamental ylocal, incluidos los alcaldes de Paysandú y Tacuarembó); miembros delForo Consultivo Económico-Social del MERCOSUR (FCES); periodistas, yOSC, entre ellas, ONG de promoción de políticas que observan las activi-dades del Banco, sindicatos, grupos religiosos, centros de investigación, yasociaciones de productores. En abril de 2005 se realizaron reuniones demedio día en Montevideo, Paysandú y Tacuarembó que contaron con másde 200 participantes.Los participantes formularon varias recomendaciones para la labor futuradel Banco. Éstas fueron: i) asegurarse de que se atienda a las necesidades delos grupos más vulnerables (como los niños, los jóvenes, los discapacitadosy las mujeres); ii) instituir reformas para mejorar los niveles de educación;iii) aumentar la productividad y reforzar el sector privado, y iv) hacer unseguimiento de los resultados de los esfuerzos del gobierno. Los partici-pantes recomendaron también que hubiera más participación y colabora-ción entre el gobierno y la sociedad civil para aplicar muchas de esas reco-mendaciones.

49. UZBEKISTÁN ISN

29 de junio de 2006 El Banco realizó extensas consultas durante la preparación de la ISN. Éstascomenzaron en enero de 2005 sobre la base de un esquema de los princi-pales problemas de desarrollo y de un marco de “resultados” preliminarrealizados como parte de un intento de preparar una EAP definitiva. Sinembargo, tras los acontecimientos en Andijon y la posterior intensificacióndel control de las actividades de la sociedad civil por parte del gobierno,aumentaron las preocupaciones acerca de la gestión de gobierno y el marcode asistencia original quedó obsoleto. Este cambio ha sido explicado endetalle a las ONG tanto locales como internacionales, las que han expresa-do su apoyo a la formulación de una ISN enfocada en la asistencia técnicay en la que las operaciones crediticias estén limitadas a los servicios socia-les básicos y los bienes públicos generales.

50. YEMEN, REPÚBLICA DEL EAP

15 de junio de 2006 En la preparación de la EAP participaron el gobierno, la sociedad civil, elsector privado y los organismos donantes. En noviembre de 2005 se cele-braron extensas consultas en Sana y Adén con funcionarios del gobiernonacional y los gobiernos locales, parlamentarios, miembros del Shura(Consejo), periodistas, representantes de ONG locales e internacionales,dirigentes empresariales, académicos y funcionarios de organismos donan-tes. Casi 150 personas asistieron a las reuniones, en cada una de las cualeshabía entre 30 y 40 participantes procedentes de distintas categorías de inte-resados para garantizar un activo intercambio de opiniones. Se distribuye-ron varios documentos de antecedentes con antelación, los que se presen-taron durante las reuniones. A comienzos de marzo de 2006 se realizaronconsultas complementarias con miembros del recién nombrado gabinetepara examinar y validar la selección de prioridades estratégicas en la nuevaEAP.

UCRANIA, continuación

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Fecha de aprobaciónpor el Directorio del

País Banco Mundial Modalidades de participación de la sociedad civil

1. AFGANISTÁN DELP provisional En junio de 2005 se celebró una serie de reuniones de consulta sobre la 25 de mayo de 2006 estrategia provisional de desarrollo nacional de Afganistán (I-ANDS). Parti-

ciparon en las reuniones Ulama (jefes religiosos), representantes de ONG,dirigentes empresariales y funcionarios de los organismos donantes. Tam-bién se celebraron consultas con 400 dirigentes de los Consejos de Desa-rrollo Comunitario (CDC) que representaban a más de 10.000 aldeas y quese encontraban en Kabul en agosto de 2005 para asistir a una conferencianacional. En esa conferencia, miembros del Comité Presidencial de Super-visión se dirigieron a los delegados para explicar la estrategia provisional, supropósito y el proceso. Se llevaron a cabo discusiones más detalladas sobreuna serie de cuestiones en grupos más reducidos, y a continuación se pidióla opinión de cada uno de los miembros de los CDC mediante un cuestio-nario. Los cuestionarios fueron analizados y los resultados, utilizados paraformular estrategias sectoriales y fijar metas. Los resultados están publica-dos en el sitio web del gobierno, www.ands.gov.

2. ALBANIA Notas de orientación Se estableció un departamento permanente en el Ministerio de Finanzas conjuntas del personal para asegurarse, entre otras cosas, de que se realizarían consultas con la de la AIF y el FMI sociedad civil. El Departamento de Estrategia Nacional para el Desarrollo 14 de julio de 2004 Socioeconómico organizó un debate público en marzo de 2005 para exa-

minar los obstáculos que presentaba el crecimiento económico en Albaniay los efectos del crecimiento en la pobreza. Asistieron al debate alrededorde 50 personas pertenecientes a una variedad de organizaciones públicas,privadas y de la sociedad civil. Se invitó a los participantes a llenar un cues-tionario indicando la importancia de diferentes sectores y obstáculos parael crecimiento económico y para la reducción de la pobreza. Hubo amplioacuerdo acerca de las medidas necesarias para promover el crecimiento eco-nómico, definidas en la estrategia nacional.

3. ARMENIA Informe anual de situación Las OSC han participado en la aplicación de la ELP desde comienzos de sobre la aplicación del DELP 2004, cuando se establecieron varios comités de interesados. En octubre 20 de abril de 2005 de 2004, representantes de las OSC firmaron un acuerdo de asociación con

el gobierno para guiar su participación en la aplicación y el seguimiento dela ELP. En el acuerdo se identificaron tres prioridades para los próximos tresaños: i) mejorar el entorno empresarial alentando a las empresas pequeñasy medianas a que estimulen el empleo, especialmente entre los grupos vul-nerables; ii) fortalecer el sistema de protección social, especialmente laseguridad social, el desarrollo humano y la reducción de la pobreza, y iii)promover el desarrollo de la infraestructura en las zonas rurales teniendo encuenta las cuestiones ambientales. Después de firmar el acuerdo de asocia-ción, el gobierno y los participantes crearon tres nuevos órganos: un Comi-té permanente sobre el DELP, un grupo de trabajo compuesto de represen-tantes del gobierno y la sociedad civil, y un foro abierto. Su función con-sistirá en fomentar la participación de la sociedad civil en las actividades deaplicación y seguimiento del DELP.

4. AZERBAIYÁN Informe anual de situación El Informe anual de situación sobre la aplicación del DELP fue preparado sobre la aplicación del DELP por el Programa Estatal para la Reducción de la Pobreza y el Desarrollo 30 de agosto de 2004 Económico después de un extenso proceso de consultas. Participaron en el

proceso funcionarios gubernamentales (gobierno nacional y gobiernos

Anexo II:Participación de la sociedad civil en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza, ejercicios de 2005 y 2006

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locales), el sector privado, OSC (ONG y grupos comunitarios), y organis-mos donantes (Banco Mundial, USAID, PNUD, Fondo de Población de lasNaciones Unidas, BAsD). El proceso de consultas se llevó a cabo mediantela realización de talleres en seis regiones del país, que congregaron a más de250 participantes. Se contrató a dos OSC locales (Umid y Simurg) para queorganizaran las reuniones y aseguraran la participación de la comunidad.Las reuniones proporcionaron un foro en el que los funcionarios delgobierno nacional se podían reunir con representantes de los gobiernoslocales, ONG y dirigentes comunitarios para examinar el estado de aplica-ción del DELP. También siguieron funcionando 15 grupos de trabajo secto-riales compuestos de representantes del gobierno y la sociedad civil, quehabían sido establecidos durante la formulación del DELP. Trataron de obte-ner el parecer del público en general sobre el Programa Estatal a través deasambleas ciudadanas, seminarios, talleres y los medios de comunicación.

Segundo Informe anual El segundo Informe anual ofrece pruebas de que la participación se está sobre los progresos en la intensificando. Se realizaron 16 talleres desde el último informe (frente a aplicación del DELP seis en 2003 y 10 en 2004) en todas las regiones económicas del país. 9 de septiembre de 2005 Además, se celebraron reuniones con grupos de la sociedad civil sobre cues-

tiones específicas como la educación, el trabajo, el medio ambiente y elgénero. Los participantes presentaron un total de 537 propuestas. Esas“asambleas ciudadanas” regionales fueron el medio principal de asegurar laparticipación del público en el proceso de aplicación y su participación enla preparación del segundo DELP, que abarcará los próximos 10 años dedesarrollo del país. Por último, se emprendió una serie de actividades paraacelerar el proceso de fortalecimiento de la comunidad y aumentar las posi-bilidades de que la población local tome parte activa en las medidas dereducción de la pobreza. Las actividades consistieron en diversas iniciativasde capacitación, conferencias, cursos prácticos y discusiones de mesa redon-da con determinados interesados, generalmente en asociación con ONG ydirigentes comunitarios. La participación y coordinación de los donantesha aumentado considerablemente, y múltiples donantes toman parte endiversos aspectos de los programas de lucha contra la pobreza del gobier-no. La USAID, la Unión Europea y otros organismos donantes prestanapoyo directo a la Secretaría del Programa Estatal.

5. BANGLADESH Notas de orientación La estrategia nacional de reducción acelerada de la pobreza se ha beneficiado conjuntas del personal con las consultas realizadas con una amplia variedad de interesados. de la AIF y el FMI Durante marzo y abril de 2004 funcionarios gubernamentales iniciaron 28 de julio de 2004 una serie de consultas participativas en los planos nacional y regional. Se

celebró una reunión a nivel nacional y se celebraron otras seis a nivel dedivisión (Dhaka, Rajshahi, Chittagong, Khulna, Barisal y Sylhet). El núme-ro total de participantes en cada reunión regional fue de aproximadamente200. La reunión de trabajo nacional contó con la participación de una granvariedad de especialistas y distintos grupos de interesados, tales comorepresentantes de la sociedad civil, minorías adivasi/étnicas, personas condiscapacidades físicas, centros de investigación, medios de comuni-cación,instituciones de educación, asociaciones de habitantes de tugurios, yempresarios del sector privado.

La primera serie de negociaciones dio como resultado un conjunto ampliode recomendaciones sobre la reducción de la pobreza, que sirvieron de guíaa los encargados de formular políticas para el examen de las políticas de ali-vio de la pobreza existentes y también para la formulación de nuevas ini-ciativas de política.

6. BENIN Notas de orientación La aplicación del DELP ha sido llevada a cabo a nivel sectorial por el Depar-conjuntas del personal tamento de Planificación y Proyecciones de diversos ministerios y, a nivel de la AIF y el FMI central, por la Secretaría Permanente de la Comisión Nacional para el Desa-Informe de situación rrollo y la Lucha contra la Pobreza. El seguimiento y evaluación de esta 10 de junio de 2005 etapa del proceso de aplicación de la ELP ha estado a cargo del gobierno

nacional en cooperación con el Observatorio de Cambio Social (OCS), quefue creado en noviembre de 2000. El OCS sigue de cerca los progresos

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alcanzados tanto a nivel sectorial como en todo el país a través de indica-dores macroeconómicos y de desarrollo social, así como de datos propor-cionados por los Comités de Seguimiento municipales y departamentales,los cuales sacan provecho de la participación de la sociedad civil. Se hanestablecido dependencias de seguimiento y evaluación en algunos ministe-rios seleccionados, y se crearon comisiones del sector privado y la sociedadcivil con el fin de elaborar un plan de acción para fomentar su participaciónen el seguimiento de la aplicación de la ELP. El plan de acción para el segui-miento y la divulgación de los resultados del DELP se lleva a cabo en dosniveles: i) a nivel de organismos gubernamentales y ministerios de opera-ciones mediante la presentación de medidas e indicadores sobre el DELP,así como informes anuales, y ii) a nivel departamental mediante talleresmultisectoriales, en los que participan el gobierno, ONG, asociaciones demujeres, asociaciones de productores y asociaciones de empresas.

El proceso de creación de capacidad local para participar en la implemen-tación de la ELP ha sido más lento de lo previsto. En el informe de situa-ción se indica que pocas localidades han adoptado planes de desarrollolocal, y uno de los factores de esta demora parece ser el hecho de que elDELP no se puso en marcha sino hasta fines de 2004. Esa demora, a su vez,parece haber sido causada por las correspondientes demoras en la descen-tralización presupuestaria, el fomento de las capacidades locales y las trans-ferencias de recursos al nivel local.

7. BHUTÁN Notas de orientación En el DELP se incluyó una nota de cobertura y el Noveno Plan, que fue conjuntas del personal elaborado mediante extensas consultas con las comunidades y los interesa-de la AIF y el FMI dos, incluso a nivel de grupos de aldeas (gewog). La preparación para el 8 de febrero de 2005 Noveno Plan se inició con una sesión de intercambio de ideas en agosto de

2000 y contó con participantes de los ministerios de ejecución, los distritos(dzongkhag), la Comisión de Planificación y el Grupo Básico. Los planespara los dzongkhag y los gewog fueron preparados después de discusionesdetalladas con representantes elegidos de cada municipalidad. Los planesdefinitivos fueron respaldados por el Gabinete y aprobados por la Asam-blea Nacional.

8. BURKINA FASO Notas de orientación Se organizaron 10 consultas regionales entre el 8 de mayo y el 7 de junio conjuntas del personal de 2003, las que contaron con unos 3.000 participantes. Entre el 1 de julio de la AIF y el FMI y el 17 de julio de 2003 se celebraron reuniones sobre coherencia de las e Informe anual de políticas con todos los jefes de los departamentos ministeriales. El primer situación sobre la curso práctico, realizado entre el 4 y el 17 de agosto de 2003 en Bobo-Diou-aplicación del DELP lasso, congregó a todos los directores regionales de economía y desarrollo; 3 de mayo de 2005 los directores de investigación y planificación de los ministerios encargados

de la agricultura, la salud, la enseñanza básica, el desarrollo territorial y ladescentralización, y la seguridad; el personal directivo de la Secretaría Téc-nica para la coordinación de los programas de desarrollo económico ysocial; la Dirección general de economía y planificación, y la Direccióngeneral de desarrollo territorial, desarrollo local y desarrollo regional. Elsegundo curso práctico, que tuvo lugar en Uagadugú los días 25 y 26 deagosto de 2003, congregó a alrededor de 60 participantes de la administra-ción pública, los institutos universitarios y de investigación, el sector priva-do, y las OSC (SPONG, RECIFIONG, RENLAC). Los resultados de los doscursos prácticos, en los que se hizo un balance de la situación, tuvieron unefecto decisivo en la formulación del DELP revisado.

Entre el 28 y el 30 de julio de 2003, las OCS celebraron su propio foro orien-tado a intensificar la identificación con el DELP y a contribuir de formaconstructiva al proceso de revisión. Al finalizar el foro, aprobaron por una-nimidad una importante declaración sobre el proceso del DELP. Las OSCinsistieron en que las actividades de lucha contra la pobreza formaran partede una visión común del futuro y que el gobierno las hiciera participar enla planificación, aplicación y seguimiento de las políticas de desarrollo quebenefician a la población de Burkina Faso. Entre el 2 y el 4 de octubre de2003 se realizó una conferencia nacional en la que participaron alrededor

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de 600 personas, entre ellas miembros del gobierno, representantes de laadministración central y descentralizada, el sector privado, OSC, organiza-ciones de productores, el Parlamento de los Niños, representantes de las 13regiones administrativas y organismos donantes. La conferencia dio origena varias recomendaciones relativas a: i) acelerar el desarrollo de los sectoressociales; ii) fortalecer los mecanismos estadísticos y de seguimiento delDELP; iii) velar por una mayor coherencia entre las políticas sectoriales y elDELP, y iv) poner más énfasis en el enfoque programático.

9. CABO VERDE Preparación del informe La redacción del DELP de Cabo Verde —documento de estrategia de creci-sobre el estado miento y de lucha contra la pobreza (DECLP)— entrañó un amplio proceso de preparación del DELP participativo encabezado por el Comité Nacional de Coordinación (CNC). 29 de julio de 2004 El CNC, a su vez, estableció un comité permanente sobre el DELP integrado DELP por 20 representantes de los ministerios, las municipalidades, la sociedad 30 de diciembre de 2004 civil y el sector privado. Las OSC estuvieron representadas por el Presiden-

te de la plataforma de ONG, y el sector privado estuvo representado por elJefe de la Cámara de Comercio. En las discusiones técnicas tomaron partecolaboradores externos, como el FMI y el Banco. El proceso participativo seinició con un foro público realizado en agosto de 2003 bajo los auspiciosdel Banco. En diciembre de 2003, se celebraron varias otras reuniones parahacer avanzar el proceso. Éstas consistieron en una reunión con represen-tantes de las Naciones Unidas para discutir la elaboración del DECLP;varias reuniones de planificación del CNC para discutir cuestiones de apli-cación, y reuniones mediante videoconferencia con personal del Banco y elFMI. Una reunión más grande cuyo objeto era analizar la primera versióntuvo lugar en mayo de 2004. El proceso participativo se prolongará duran-te toda la aplicación del DECLP, y se realizarán evaluaciones periódicas desu eficiencia y profundidad.

10. CAMBOYA Informe anual de El informe sobre la evaluación de la aplicación de la ELP a nivel nacional situación sobre la ha sido preparado a través de un proceso en el que participaron importantes aplicación del DELP unidades del gobierno, los organismos donantes, ONG locales e interna-25 de agosto de 2004 cionales y otros representantes de la sociedad civil. La Secretaría General del

Consejo de Desarrollo Social coordinó el proceso y estableció vínculos contodos los ministerios de operaciones. Se celebraron múltiples consultas apartir de octubre de 2003 con todos los grupos básicos de interesados, asícomo con los miembros de siete grupos de trabajo sectoriales. Algunas delas organizaciones que participaron en este proceso por sector fueron orga-nizaciones gubernamentales (Consejo Económico Nacional Supremo,Ministerio de Economía y Finanzas, ministerios sectoriales); de la sociedadcivil (Foro de ONG, Comité de Cooperación para Camboya, Instituto deRecursos de Desarrollo de Camboya, Universidad de Camboya), y organis-mos donantes (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia; Organiza-ción Mundial de la Salud; Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura; Programa Mundial de Alimentos; Orga-nismo Japonés de Cooperación Internacional; FMI; PNUD; BAsD; DFID, yel Banco Mundial). El grupo se reunió varias veces para leer, examinar yhacer aportaciones al informe final.

En octubre de 2003, el anteproyecto de informe fue distribuido a todos losinteresados para que formularan observaciones. La primera reunión de ungrupo básico de interesados tuvo lugar en noviembre de 2003 con objetode discutir el anteproyecto y revisarlo a fin de que pasara a ser un primerborrador . Éste fue examinado en diciembre de 2003 en una reunión de tra-bajo en la que participaron todos los interesados. Los resultados del exa-men sirvieron de base para la redacción de un segundo borrador que fuepresentado a los interesados más adelante en el mes. En enero de 2004, elsegundo borrador fue distribuido a las instituciones financieras internacio-nales, y en agosto de 2004 quedó terminada la versión definitiva, la que fuepresentada al Banco y al FMI.

11. CAMERÚN Notas de orientación El gobierno realizó el seguimiento y la evaluación de la etapa de aplicación conjuntas del personal de la ELP mediante la participación de una amplia variedad de interesados.

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de la AIF y el FMI Varios equipos de examen viajaron por todo el país en marzo de 2004 e Informe anual de y abarcaron zonas geográficas diferentes: i) las provincias centrales, del situación sobre la sur, del litoral y sudoccidentales; ii) las provincias orientales, occidentales aplicación del DELP y noroccidentales, y iii) las provincias de Adamawa, del norte y del extremo 27 de mayo de 2005 norte. Los equipos organizaron sesiones plenarias generales y talleres sobre

temas específicos con funcionarios de los gobiernos locales y con represen-tantes de OSC pertenecientes a ONG, asociaciones comunitarias y organi-zaciones de inspiración religiosa. Se realizaron cuatro talleres sobre infraes-tructura social, producción comunitaria y gestión de gobierno. Las reunio-nes dieron origen a recomendaciones útiles que fueron incorporadas en elinforme sobre los progresos en la aplicación de la ELP como forma de esti-mular a los gobiernos locales a ponerlas en práctica.

Las recomendaciones eran: i) integrar los proyectos locales en el presu-puesto de inversiones del gobierno; ii) aumentar el número y la calidad delos traductores para promover y reforzar el bilingüismo, y iii) organizar acti-vidades locales de fortalecimiento de las capacidades para la preparación deproyectos financiados con fondos destinados a los países pobres muyendeudados. Además, formularon recomendaciones específicas sobre edu-cación, salud, asuntos sociales, género, infraestructura, producción y ges-tión de gobierno.

Segundo Informe anual El segundo Informe anual fue preparado después de los exámenes de eva-sobre los progresos en luación participativos realizados en todas las provincias de la República. El la aplicación del DELP gobierno sigue aplicando al DELP en el contexto del proceso participativo 27 de abril de 2006 iniciado durante su preparación. Alrededor de 800 personas participaron

en la evaluación de la aplicación del DELP entre enero de 2004 y marzo de2005.

12. CHAD Notas de orientación El DELP fue distribuido a las secretarías generales de casi todos los minis-conjuntas del personal terios, pero los seminarios de información sobre este documento progra-de la AIF y el FMI mados para 2003-2004 no tuvieron lugar por falta de financiamiento. En e Informe anual de 2005 sí se realizaron seminarios para fomentar la identificación de los orga-situación sobre la nismos gubernamentales con la estrategia y velar por que ésta se utilizara aplicación del DELP para guiar sus actividades de desarrollo en curso. Sin embargo, los progresos 15 de junio de 2005 en la aplicación de la estrategia han sido más bien limitados, y ha habido

grandes retrasos en el establecimiento de los mecanismos de consulta yseguimiento institucionales. Como resultado, no se dispone de indicadoresfiables para evaluar los progresos. Las autoridades no llevaron a cabo con-sultas con los interesados sobre los resultados del primer año de aplicacióndel DELP debido a limitaciones de capacidad y al financiamiento presu-puestario insuficiente de las actividades relativas al DELP en 2004. A pesarde todo, el Comité permanente sobre el DELP diseñó un sistema de segui-miento participativo con el apoyo de consultores nacionales e internacio-nales durante un seminario en octubre de 2004. Se capacitará a instructoresen la promoción del sistema después de llevar a cabo ensayos en algunasregiones del país para verificar su funcionalidad y pertinencia.

13. COMORAS DELP provisional El DELP provisional fue preparado mediante un amplio proceso participa-16 de mayo de 2006 tivo iniciado en 2003 cuyo objeto era elaborar una ELP nacional. La estruc-

tura institucional constaba de tres niveles. El primero era el nivel de las islas,guiado por un comité de orientación compuesto de autoridades locales,representantes de la sociedad civil y dirigentes empresariales, cuya funciónprincipal consistía en movilizar a los interesados y proporcionar orienta-ción para los estudios técnicos. En segundo lugar, en el nivel sindical, habíaun comité técnico compuesto de funcionarios superiores de gobierno yapoyado por representantes de la sociedad civil, organizaciones del sectorprivado, y consultores nacionales e internacionales responsables de llevarcabo las investigaciones y los análisis necesarios para preparar la estrategia.En tercer lugar, un comité de coordinación y seguimiento, compuesto delcomisario general de planificación, representantes de las presidencias de lasislas y delegados de los comités de orientación, era el encargado de la super-visión y validación. El proyecto de DELP provisional de 2003 se actualizó y

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complementó con un plan de acción para 2006-2009. Los documentos pro-visionales fueron validados mediante una nueva serie de amplias consultas,incluso talleres a nivel de las islas.

14. CONGO, DELP provisional El Comité Ministerial Nacional para la Lucha contra la pobreza (CNLP) yREPÚBLICA Notas de orientación los ministros de planificación y finanzas supervisaron el proceso de DEMOCRÁTICA conjuntas del personal preparación del DELP provisional. Una secretaría permanente compuesta DEL de la AIF y el FMI de 34 miembros (20 funcionarios públicos, 8 representantes de OSC, 4

19 de noviembre de 2004 parla mentarios y 2 miembros del Consejo Económico y Social) prestó asis-tencia al CNLP. En los niveles departamental y regional, comités de reduc-ción de la pobreza, compuestos de representantes de los gobiernos locales,grupos religiosos, organizaciones comunitarias, agrupaciones de mujeres yde jóvenes, y ONG locales, participaron en discusiones acerca del procesodel DELP provisional. Los donantes y financistas internacionales, entreellos la Unión Europea, French Cooperation, la AIF, el DFID, y el PNUDproporcionaron al Comité directivo un experto internacional en análisissocial para velar por que el proceso de consultas transcurriera sin tropiezos.

El proceso participativo entrañó la preparación de la metodología y elmarco institucional para la celebración de consultas participativas a nivelnacional. Para la preparación del DELP provisional se realizaron consultasparticipativas a nivel central y consultas comunitarias en 11 departamentos.Las consultas estaban dirigidas a dar a los participantes la oportunidad deexpresar sus propias ideas sobre los aspectos y las causas principales de lapobreza en el país. El CNLP resumió las conclusiones y recomendaciones yenvió un borrador revisado a todos los asociados en julio de 2004 pararecabar sus opiniones y finalizar el DELP provisional.

15. ETIOPÍA Informe anual de situación Una serie de consultas realizadas con representantes de la sociedad civil y sobre la aplicación los organismos donantes en febrero de 2005 constituyeron un aporte muy del DELP útil para la preparación del Informe anual de situación sobre la aplicación 26 de octubre de 2005 del DELP. Se celebró una reunión de dos días, en la cual se pidió la opinión

de una variedad de asociados. La Christian Relief and Development Asso-ciation desempeñó la función de coordinadora general de la formulacióndel Programa de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza (SDPRP) yel seguimiento y evaluación posteriores de su aplicación ha reunido a unavariedad de representantes de la sociedad civil para evaluar la calidad de laprestación de servicios públicos y examinar la forma en que las OSC podrí-an fortalecer todavía más su compromiso con el gobierno en la aplicacióndel SDPRP. Se presentaron más de 60 páginas de sugerencias escritas,muchas de las cuales se han incorporado en esta versión definitiva. Se cele-brarán nuevas consultas públicas en el contexto de la actualización delSDPRP definitivo (SDPRP II) en 2007.

16. GAMBIA Notas de orientación El Informe anual de situación sobre la aplicación del DELP fue sometido a conjuntas del personal un proceso participativo de consultas con el gobierno, el sector privado y de la AIF y el FMI la sociedad civil. Tuvieron lugar extensas consultas con una diversidad de Informe anual de interesados para familiarizarlos con el proceso del DELP y permitir la actua-situación sobre la lización de cuestiones no abarcadas por el documento de estrategia. Las aplicación del DELP consultas incluyeron una reunión nacional de interesados y reuniones a 25 de abril de 2005 nivel de división para empleados gubernamentales. Las consultas resulta-

ron en un aumento de la sensibilización y los conocimientos sobre el proce-so del DELP en los niveles nacional y de división y proporcionaron la opor-tunidad de incorporar objetivos específicos y mecanismos de aplicación paracuestiones intersectoriales que no estaban detalladas en el DELP. Esas cues-tiones son el género, la nutrición, el VIH/SIDA, el agua y el saneamiento.

Las consultas sobre la etapa de aplicación del DELP se realizaron medianteuna reunión nacional de interesados, un seminario nacional para miembrosde la asamblea nacional y siete talleres a nivel de división. El gobierno hatratado de crear un clima propicio para la participación de la sociedad civily el sector privado en el seguimiento del gasto público en el contexto delDELP. El Departamento de Estado para Asuntos Financieros y Económicos

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(DOSFEA) inició un programa de consultas presupuestarias con OSC.Como resultado, se está alentando a los ministerios centrales y de ejecucióna que discutan los presupuestos y las asignaciones con interesados como losgrupos de beneficiarios, las ONG y los organismos donantes antes de pre-sentarlos al DOSFEA.

17. GEORGIA Notas de orientación Muchos de los funcionarios de más alto nivel del nuevo gobierno provenían conjuntas del personal de sectores de la sociedad civil que habían participado activamente en la de la AIF y el FMI preparación del DELP titulado “Programa de desarrollo económico y Informe anual de situación reducción de la pobreza” durante el gobierno anterior. Esos funcionarios sobre la aplicación han mantenido vínculos estrechos pero informales con las OSC. El gobierno del DELP ha entablado consultas de base amplia sobre las iniciativas de reforma, 13 de junio de 2005 incluidas las reformas tributaria y de la educación. También incluyó a los

principales interesados en la labor de determinación de las prioridadesestratégicas a mediano plazo y está terminando la labor de establecimientode una comisión conjunta con la comunidad empresarial para discutir laspolíticas económicas. Por último, el gobierno procuró establecer una estre-cha colaboración con la sociedad civil en la preparación del informe sobrelos progresos en la aplicación del DELP. El proyecto de informe fue presen-tado al público en diciembre de 2004 y está disponible en el sitio web delMinisterio de Desarrollo Económico, www.economy.ge.

18. GHANA Notas de orientación El DELP II de Ghana fue preparado en forma participativa y está basado en conjuntas del personal las extensas consultas realizadas en los niveles nacional y de distrito con de la AIF y el FMI una gran variedad de interesados, entre ellos representantes del Parlamento, 1 de junio de 2006 el gobierno, el sector privado, los centros de investigación, los sindicatos,

las ONG y los organismos donantes. El proceso de consultas públicas sellevó a cabo a través de foros públicos; reuniones de grupos de discusión;talleres nacionales, regionales, de distrito y comunitarias, y los medios decomunicación electrónicos (radio y televisión).

Las opiniones vertidas a raíz de la distribución del DECLP I y los informesanuales de situación así como de las consultas públicas han sido integradasen el DECLP II. Se mejorarán las comunicaciones en relación con el DECLP II mediante la aplicación continua de la estrategia de comunicacio-nes con objeto de intensificar la identificación con la estrategia y de velarpor la eficacia de la aplicación, el seguimiento y la evaluación de ésta. Sepondrá en práctica un sistema participativo de seguimiento y evaluación através de mecanismos de consulta tales como boletines de calificación ciu-dadana y los resultados independientes obtenidos del mecanismo de exa-men entre los propios países africanos, que periódicamente evalúa el ren-dimiento de las intervenciones del gobierno y su impacto en el crecimien-to y la reducción de la pobreza.

19. GRANADA Notas de orientación Las extensas consultas públicas llevadas a cabo constituyeron un aporte conjuntas del personal muy útil para la estrategia de erradicación de la pobreza. Participaron en las de la AIF y el FMI consultas representantes de los partidos de oposición del Parlamento, 18 de abril de 2006 ONG, sindicatos y el público en general. El proceso consistió en un méto-

do participativo “de abajo hacia arriba” en varios niveles, incluso consultascon las comunidades (participaron 19 comunidades pobres); reuniones dedistrito; consultas sectoriales, y reuniones nacionales. A nivel de distrito, secelebraron seis consultas en distritos locales y una séptima consulta se llevóa cabo en la isla de Carriacou. En el plano nacional, se realizaron dos reu-niones de consulta con representantes de todos los principales grupos deinteresados. Asistió a cada reunión un promedio de 75 personas. Se prepa-raron informes sobre cada consulta y muchas de las recomendaciones fue-ron incorporadas en el programa general de erradicación de la pobreza.

20. GUINEA Informe sobre los progresos El Gobierno de Guinea tomó varias medidas para aumentar la transparenciaen la aplicación del DELP del proceso de aplicación del DELP. La Secretaría permanente creó un boletín 12 de agosto de 2004 de noticias bimensual sobre el DELP en el que se informaba sobre la situa-

ción de los programas de desarrollo que se estaban implementando en vir-tud del DELP y creó un sitio web sobre la aplicación del DELP.

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El informe sobre los progresos en la aplicación del DELP es el resultado deun amplio proceso de consultas para el que se utilizaron varios mecanis-mos participativos, como consultas directas con las comunidades de base,la información recibida de los foros de formación de consenso y los análi-sis realizados por los ministerios. El gobierno organizó seminarios de con-sulta en Conakry y otras regiones administrativas.

21. GUYANA Informe anual de situación El Informe anual de Guyana sobre los progresos en la aplicación del DELP sobre la aplicación del DELP fue el producto de las extensas consultas organizadas por el gobierno. Se 6 de julio de 2004 realizó una campaña de sensibilización del público acerca de la importan-

cia de la participación de la ciudadanía en el proceso de consultas, a travésde los medios masivos de comunicación y mediante las actividades demovilización de los comités regionales sobre la ELP. Se realizó un total deocho consultas regionales en el lapso de dos semanas. El objetivo primor-dial de las consultas era brindar a los participantes la oportunidad de hacercomentarios sobre el informe, especialmente en lo que se refería a su comu-nidad o región. En cada una de las reuniones, los ministros y el personaltécnico ofrecieron un panorama general de los progresos y las deficienciasdel proceso de aplicación. Su presencia les permitió responder de inmedia-to a las preguntas formuladas por los participantes. Aproximadamente 440personas asistieron a las reuniones de examen, lo que proporcionó unaoportunidad para que los funcionarios gubernamentales reanudaran susrelaciones con representantes del Parlamento, los partidos políticos, losconsejos democráticos de barrio, las OSC y los organismos donantes.

Las consultas dieron origen a gran cantidad de información, la que, ademásde haber sido incorporada en el Informe de 2005 sobre la marcha del DELP,se puede utilizar en la planificación sectorial a nivel nacional. Durante lasconsultas se plantearon algunas de las mismas cuestiones que ya se habíanformulado en las consultas iniciales sobre el DELP: empleo, gestión degobierno, protección contra la delincuencia, y acceso a los servicios básicoso mejoramiento de éstos. En las reuniones también se pusieron de relieveotras cuestiones prácticamente descuidadas en la ELP, como la discapacidady el género. El programa de reducción de la pobreza a mediano plazo harecogido muchas de esas cuestiones y recomendaciones.

22. HONDURAS Informe anual de situación El Informe anual de situación de Honduras sobre la aplicación del DELP es sobre la aplicación del DELP el producto de la participación cada vez mayor de la sociedad civil. Dicha 22 de marzo de 2005 participación se ha institucionalizado mediante el decreto que creó el Con-

sejo consultivo para la ERP, integrado por representantes de una ampliagama de organizaciones de la sociedad civil. Las consultas sobre el DELP sellevaron a cabo mediante seis talleres regionales. Las regiones consultadasfueron: i) las provincias centrales de Francisco Morazán, Comayagua, LaPaz y Olancho; ii) las provincias sureñas de Valle y Choluteca; iii) las pro-vincias occidentales de Copán, Ocotepeque, Lempira e Intibucá; iv) las pro-vincias norteñas de Cortés y Santa Bárbara; v) las provincias costeras deAtlántida, Islas de la Bahía y Yoro, y vi) las provincias de Colón y Gracias aDios, de la región del Bajo Aguán. El Consejo consultivo sobre la estrategiapresentó un borrador del informe a las OSC y los organismos donantes.Aproximadamente 800 personas participaron en el proceso de consulta,entre ellas representantes de la sociedad civil, el G-17 (un grupo de 17donantes a Honduras), y el Consejo sobre la estrategia. Los materialessobre el DELP se encuentran en el sitio web del Ministerio de Finanzas,www.sefin.gob.hn/erp.html.

Durante el proceso de consulta, muchos de los participantes señalaron laurgente necesidad de mejorar la estrategia del país en materia de creci-miento, empleo y reducción de la pobreza. Además, los participantes recal-caron la necesidad de fortalecer la competitividad general y de reducir lasineficiencias en el uso de los fondos estatales y los recursos externos. En elInforme sobre los progresos en la aplicación del DELP se incorporaronvarias de las principales recomendaciones resultantes del proceso de con-sulta, entre ellas: i) fortalecer el componente de empleo; ii) hacer hincapié

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en la participación y la descentralización en la aplicación del DELP; iii)aumentar la transparencia del proceso de seguimiento y evaluación, y iv)mejorar la armonización de las intervenciones previstas en el DELP con losobjetivos del DELP.

23. KENYA Informe anual de situación El Informe anual es el producto de un proceso participativo y consultivo. sobre la aplicación del DELP Enmarzo de 2005 aproximadamente 200 participantes en el National 15 de junio de 2006 Monitoring and Evaluation Stakeholders Dissemination Forum tomaron

parte en discusiones francas en Nairobi. Entre los participantes había auto-ridades gubernamentales, jefes de organismos paraestatales, y representantesde OSC, universidades, asociaciones empresariales y organismos donantes.

24. LESOTHO Informe sobre el estado El Informe sobre el estado de preparación del DELP de Lesotho es el resul-de preparación del DELP tado de un proceso participativo de tres años de duración en el que tomaron 31 de agosto de 2004 parte las comunidades y los interesados de todo el país. En 1999, el proce-

so sobre el DELP fue iniciado bajo la coordinación general del Ministeriode Finanzas y Planificación del Desarrollo y fue dirigido por el Grupo de trabajo técnico formado por representantes del gobierno, las OSC, el sec-tor privado y los organismos donantes. El Grupo de trabajo se dividió envarios subcomités encargados de cumplir funciones temáticas y sectorialesespecíficas, como seguimiento de la pobreza y administración del procesoconsultivo.

Se consultó a más de 20.000 personas (una por cada 100 habitantes) de 200comunidades que abarcaban a todas las partes del país. Se realizaron con-sultas con grupos de mujeres, hombres, jóvenes, vaqueros, personas disca-pacitadas, personas de edad, viudas y huérfanos, mineros, dirigentes comu-nitarios, representantes de ONG, autoridades locales y dirigentes empresa-riales. Al final de las consultas, los facilitadores prepararon 200 informes dealdea, los analizaron y los agruparon hasta llegar a determinar las priorida-des comunitarias y nacionales que sirvieron de fundamento a la ELP. Paraasegurar la identificación nacional con las prioridades de la ELP, los facili-tadores jerarquizaron y secuenciaron la estrategias emanadas de las comu-nidades. Además, se pidió a los parlamentarios que, en su calidad de repre-sentantes elegidos de la nación, aprobaran las prioridades a través de unsubcomité parlamentario. Todas las opiniones se consolidaron, se analiza-ron y se presentaron en un informe titulado The Voice of the People, queconstituyó la base para determinar las prioridades nacionales descritas en elprograma Visión 2020 y en la ELP.

25. MADAGASCAR Informe anual de situación La Secretariat Technique à L’ajustement (STA) preparó el primer Informe sobre la aplicación del DELP anual sobre la ELP. La STA trabaja a las órdenes del Comité técnico sobre el 29 de septiembre de 2004 DELP, que está integrado por representantes del gobierno (varios ministe-

rios), ONG y el sector académico. Debido a que el Comité técnico se reu-nió rara vez, la STA tomó decisiones operacionales relativas a la gestión delproceso del DELP. La STA coordinó los aportes de los ministerios compe-tentes y organizó talleres temáticas desde enero hasta junio de 2004. El pri-mer informe semestral sobre la aplicación del DELP se distribuyó amplia-mente en la capital y en seis talleres regionales. Esas reuniones contaroncon un promedio de 170 participantes, entre los cuales había representan-tes del sector privado, la sociedad civil y el gobierno. Las opiniones y reco-mendaciones formuladas durante esas reuniones están recogidas en la ver-sión definitiva del Informe anual sobre los progresos en la aplicación delDELP. El Informe fue distribuido a los ministerios, las OSC, los miembrosdel Parlamento y los organismos donantes.

26. MOLDOVA DELP y Notas de orientación El gobierno se mostró plenamente de acuerdo con aplicar un método conjuntas del personal participativo a la redacción del Documento de estrategia de crecimiento de la AIF y el FMI económico y lucha contra la pobreza (DECELP), que incluía a la sociedad 22 de octubre de 2004 civil en los niveles nacional, regional y local. En septiembre de 2002 se creó

un Consejo de Participación integrado por representantes del Parlamento,la Oficina del Presidente, los ministerios, la sociedad civil, el sector privado,el sector académico y los organismos donantes. La función del Consejo fueimportante para determinar los mecanismos de participación apropiados y

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velar por la participación generalizada de los principales grupos de intere-sados. Aunque la inclusión fue limitada durante las primeras etapas de laredacción del DECELP, las autoridades han ido cambiando gradualmentede actitud con respecto a la participación de la sociedad civil.

A partir de septiembre de 2003, se han organizado más de 80 reuniones demesa redonda, conferencias y seminarios en todo el país. A nivel local, seorganizó un total de 25 mesas redondas en 23 localidades, a las que acu-dieron 890 participantes. Entre éstos había funcionarios locales, empleadospúblicos de hospitales y escuelas, representantes de ONG, dirigentes sindi-cales, representantes de los medios de comunicación y dirigentes empresa-riales. El proceso de participación se amplió aun más con una estrategia decomunicaciones que utilizaba diversos medios, como programas de radio ytelevisión, volantes, afiches, boletines especiales y comunicaciones electró-nicas directas distribuidas a unas 800 ONG. En octubre de 2003 se inicióuna página web del DECELP (www.scers.md), en la que se proporcionabainformación a los interesados acerca de la versión más reciente del docu-mento de estrategia, la fecha y el lugar de los debates públicos, y resúmenesde dichos debates.

El Informe de 2006 sobre la aplicación del DELP fue presentado en el ForoNacional sobre la estrategia de crecimiento económico y reducción de lapobreza organizado el 23 de marzo de 2006, con la participación de repre-sentantes del gobierno nacional y los gobiernos locales, el Parlamento, lasociedad civil, la comunidad empresarial y los organismos donantes. Sefinalizó el informe, teniendo en cuenta las observaciones formuladasdurante el foro y posteriormente. Según el Informe, una vez iniciada laetapa de aplicación de la estrategia, el Consejo sobre Participación deberíavelar por que la sociedad civil tomara parte activa en las etapas de aplica-ción, seguimiento y evaluación del DELP.

27. MONGOLIA Notas de orientación Entre septiembre y noviembre de 2003 se organizaron varios seminarios conjuntas del personal regionales y nacionales sobre la estrategia de apoyo al crecimiento y lucha de la AIF y el FMI contra la pobreza (EACLP). Todos los seminarios estaban orientados a la 27 de septiembre de 2005 introducción del concepto, los principios, las metas, los objetivos y las

medidas de aplicación de la estrategia. Asistieron a los seminarios goberna-dores, miembros del Parlamento, presidentes de los khural (consejos) derepresentantes de los ciudadanos, vaqueros, representantes de ONG de las21 aimag (provincias), dirigentes laborales, y dirigentes empresariales. Enmarzo de 2004 se organizó un seminario nacional sobre implementaciónde la estrategia de apoyo al crecimiento y reducción de la pobreza, al queasistieron aproximadamente 200 participantes de diversos sectores. Enjunio y julio de 2004 se celebraron seminarios regionales, organizados encooperación con ONG, dirigidos a hacer participar a los interesados en laimplementación de la EACLP.

28. MOZAMBIQUE Notas de orientación Se han realizado grandes esfuerzos para ampliar el proceso de consulta y la conjuntas del personal divulgación de información acerca del Plan de acción para la reducción de de la AIF y el FMI y DELP la pobreza absoluta (PARPA). Un Observatorio de la Pobreza, compuesto 27 de junio de 2005 de representantes del gobierno, la sociedad civil y los organismos donantes,

ha fomentado un diálogo sostenible y constante sobre la implementaciónde la ELP. Además, las OSC miembros del Observatorio de la Pobreza publi-can su propio informe anual de seguimiento de la implementación de laELP, lo que promueve un mayor escrutinio y una mayor responsabilidadsocial del proceso.

El segundo Observatorio de la Pobreza tuvo lugar en abril de 2004 y parti-ciparon en él representantes del sector privado, la sociedad civil, y unaamplia gama de entidades públicas. Además, representantes de la sociedadcivil participaron en las reuniones sectoriales para evaluar la aplicación delPARPA en 2004 en el contexto del proceso de examen conjunto. Específica-mente, el gobierno consultó con el sector privado acerca del proyecto dereforma de las adquisiciones, y consultó a los sindicatos y las asociacionesempresariales sobre la revisión de la ley del trabajo.

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29. NICARAGUA DELP En febrero de 2003 se invitó a dirigentes y OSC locales a participar en la 9 de febrero de 2006 elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND). En julio de 2003, se

estableció el Sistema Nacional de Coordinación para la Implementación,Monitoreo y Evaluación Participativa del PND, conocido como sistemaPASE, para mejorar los niveles de coordinación, información y participa-ción de la ciudadanía. Como resultado de la mayor participación ciudada-na, se realizó una serie de reuniones conocidas como Montelimar I, II y IIIpara discutir las directrices para los planes departamentales de desarrollo,posteriormente formulados y presentados a la rama ejecutiva por represen-tantes de la sociedad civil, el sector privado y el gobierno nacional y losgobiernos locales. En 2004, el sistema PASE prestó apoyo a los consejos dedesarrollo impulsado por la comunidad y a los consejos de desarrolloregional para la formulación de sus planes estratégicos de desarrollo muni-cipal y departamental en consonancia con las directrices nacionales delPND. Entre septiembre de 2003 y marzo de 2004 se celebraron reunionesde consulta sobre la propuesta.

30. NÍGER Informe anual de situación El Informe anual de situación sobre la aplicación del DELP fue preparado sobre la aplicación del DELP por la Secretaría permanente del DELP en colaboración con representantes y Notas de orientación del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. El proceso participativo conjuntas del personal consistió en la distribución del primer borrador del informe a los interesados de la AIF y el FMI de todo el país. Las consultas pusieron de manifiesto varias deficiencias que 16 de febrero de 2005 habían caracterizado a la primera etapa de aplicación del DELP, entre ellas

i) estadísticas obsoletas sobre los indicadores de pobreza; ii) infraestructu-ra institucional débil; iii) atención insuficiente a las aportaciones de lasociedad civil, y iv) escasa participación de ONG y asociaciones para eldesarrollo (en los niveles regional y subregional) en la aplicación del DELP.

Las siguientes recomendaciones dimanaron del proceso de consulta: i)aumentar la movilización de recursos para una acción sostenible contra lapobreza; ii) tener en cuenta las características y necesidades regionales; iii)aumentar la participación de los grupos de empresarios, las ONG y las aso-ciaciones para el desarrollo en la aplicación del DELP, y iv) dar participa-ción a las regiones y subregiones en la preparación del informe sobre losprogresos en la aplicación del DELP.

31. REPÚBLICA DELP El gobierno dirigió la preparación de la estrategia nacional de crecimiento DEMOCRÁTICA 8 de noviembre de 2004 económico y erradicación de la pobreza (ENCEEP), la que fue resultado dePOPULAR LAO un proceso multianual de planificación y consulta. El comité formado para

supervisar el proceso estaba compuesto de funcionarios gubernamentalesde diversos ministerios y organismos, así como de representantes de lasociedad civil. Además de consultas con organizaciones oficiales, como laUnión de Mujeres Lao, tuvieron lugar discusiones con representantes deONG internacionales, dirigentes empresariales, académicos y funcionariosprovinciales. A lo largo de los años se realizaron varias importantes reunio-nes de consulta, como las evaluaciones rápidas de la pobreza (1997); la sép-tima reunión de mesa redonda (2001); las evaluaciones participativas de lapobreza (2000-2002), y la octava reunión de mesa redonda (2003). Laaprobación, en noviembre de 2000, de la estrategia a mediano plazo delgobierno, titulada “Lucha contra la pobreza mediante el desarrollo de losrecursos humanos, el desarrollo rural y la participación de la población”,sirvió de fundamento a la ENCEEP.

El proceso consultivo se amplió e incluyó importantes diálogos sobre el desa-rrollo del sector privado y sobre el proyecto hidroeléctrico Nam Theum 2. Lasrecomendaciones formuladas por los grupos de diálogo han sido incorpo-radas en la ENCEEP. La versión definitiva fue presentada a la octava reuniónde mesa redonda en septiembre de 2003. El plan de acción sobre participa-ción aplicado por el gobierno a través de todo este proceso fue financiadopor el PNUD y otros organismos donantes.

32. RWANDA Informe anual de situación La preparación del segundo Informe anual de situación sobre la aplicación sobre la aplicación del DELP del DELP se hizo en forma muy participativa. El proceso se inició durante 29 de marzo de 2005 un seminario nacional de alto vuelo realizado en abril de 2004, con la

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participación de todos los gobernadores provinciales, los secretarios gene-rales de todos los ministerios, parlamentarios y representantes de la socie-dad civil, el sector privado y los organismos donantes. Los participantes en la reunión se pusieron de acuerdo sobre los aspectos de la aplicación del DELP que era preciso examinar, la metodología para la evaluación delos progresos en la aplicación del DELP, y el calendario que se seguiría.Cada capítulo fue asignado a coordinadores del ministerio de finanzas(MINECOFIN), los ministerios competentes y los organismos donantesque estaban encargados de organizar reuniones y consultas con todos losinteresados en sus respectivos sectores, y de redactar capítulos.

El borrador final del documento, producido por el MINECOFIN, conteníalas seis prioridades estratégicas descritas a grandes rasgos en el DELP: i)desarrollo rural y transformación del sector agrícola; ii) desarrollo humano;iii) infraestructura económica; iv) buen gobierno; v) desarrollo del sectorprivado, y vi) reforzamiento de la capacidad institucional. En la etapa deseguimiento y evaluación del DELP se utilizan mecanismos participativos,tales como un programa de acción colectiva y boletines de calificación ciu-dadana en los que se señalan los problemas comunitarios, y se comunicaesa información al gobierno.

33. SANTO TOMÉ Notas de orientación El DELP fue preparado mediante un proceso participativo en el que tomó Y PRÍNCIPE conjuntas del personal parte una gran variedad de interesados, como partidos políticos, sindicatos,

de la AIF y el FMI asociaciones de empleadores, agrupaciones religiosas, OSC y organismos Informe anual de situación donantes. Se realizaron reuniones de consulta en la capital así como en las sobre la aplicación del DELP capitales de distrito a partir de 2002. Las aportaciones recibidas en esas 31 de marzo de 2005 reuniones fueron incorporadas posteriormente en las cuatro versiones pre-

liminares del documento de estrategia. Éste se envió luego al consejo deministros y al Presidente para su examen.

Del proceso se derivaron varias recomendaciones que instaban al gobiernoa: i) intensificar las consultas con las OSC y los organismos donantes; ii)aumentar los contactos con los medios de comunicación (entre otras cosasmediante una mayor disponibilidad pública de datos); iii) informar sobrela aplicación del DELP en forma transparente y periódica (mediante infor-mes trimestrales y anuales dados a conocer al público), y iv) velar por quelas recomendaciones contenidas en los informes sobre el DELP quedensuficientemente reflejadas en el presupuesto del año siguiente.

34. SENEGAL Informe anual de situación El primer Informe anual de situación sobre la aplicación del DELP fue sobre la aplicación del DELP preparado mediante un proceso ampliamente participativo. El proceso 7 de diciembre de 2004 entrañó una reunión de trabajo con todos los interesados celebrada en

diciembre de 2003. Uno de los aspectos en que hubo consenso en esta reu-nión fue una lista de indicadores preseleccionados para medir la eficiencia delas medidas de reducción de la pobreza, los que se dieron a conocer a todoslos grupos de interesados para que formularan observaciones al respecto.

Segundo Informe anual de El segundo Informe anual se preparó utilizando un método de colaboración situación sobre la aplicación y participación. La labor sobre el informe se inició con una reunión de del DELP trabajo que congregó a casi 200 participantes que representaban al gobierno, 23 de noviembre de 2005 el sector privado, la sociedad civil y los organismos donantes. En la reunión

se examinaron los parámetros del proceso, se aprobó la metodología que seutilizaría para generar el informe y se crearon cinco comisiones que repre-sentaban a los principales grupos de interesados.

35. SIERRA LEONA Notas de orientación El proceso sobre el DELP se caracterizó por ser un proceso participativo en conjuntas del personal el que tomó parte una amplia gama de interesados y se emplearon meto-de la AIF y el FMI dologías de consulta incluyentes. Entre los principales grupos de interesados Informe anual de situación que participaron en el proceso se contaban ministros del gobierno, parla-sobre la aplicación del DELP mentarios, representantes de ONG, dirigentes empresariales, dirigentes 15 de abril de 2005 comunitarios, autoridades locales, jefes religiosos y altos funcionarios de

los organismos donantes. Las metodologías participativas empleadas con-sistieron en reuniones de divulgación a nivel de aldea, cursillos técnicos,evaluaciones participativas de la pobreza, programas de radio y televisión,y reuniones nacionales.

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A comienzos de 2003, se celebraron talleres locales organizadas por ONGen los 14 distritos administrativos con el doble objeto de presentar el pro-yecto de DELP y de obtener opiniones sobre él. Las reuniones congregarona más de 1.500 participantes de la sociedad civil, entre ellos, jóvenes, muje-res, personas discapacitadas, jefes religiosos y ex combatientes. A raíz de esteproceso se crearon grupos de voluntarios regionales y de distrito de la socie-dad civil conocidos como equipos de tareas sobre el DELP, los que se man-tuvieron en funcionamiento y trabajaron en estrecha colaboración con laOficina de coordinación de la estrategia de reducción de la pobreza parasupervisar el proceso de participación. Un equipo de cuatro OSC —Movi-miento de Redes para la Justicia y el Desarrollo, Consejo de Iglesias de Sie-rra Leona, Movimiento para el Restablecimiento de la Democracia en SierraLeona y Zona de Desarrollo Urbano— coordinó el proceso de participacióncívica en las cuatro regiones. Durante marzo y abril de 2004, tuvieron lugardiscusiones de grupo en los 14 distritos provinciales para estudiar las con-clusiones de las evaluaciones sobre riesgo y vulnerabilidad, así como de unanálisis de la estrategia que tiene en cuenta el género.

La aplicación del DELP será responsabilidad del gobierno; de los reciente-mente establecidos consejos de distrito y municipales; de la sociedad civil(incluidas las ONG y las organizaciones de base comunitaria), y del sectorprivado. Una colaboración y coordinación eficaces entre esas entidades seráindispensable para la aplicación efectiva del DELP.

36. TANZANÍA Informe anual de situación La revisión del primer DELP se realizó sobre la base de un proceso de sobre la aplicación del DELP consultas de un año de duración dirigido por el gobierno con la participación 9 de mayo de 2006 del público en general. La Asociación de Autoridades Locales de Tanzanía

desempeñó una función rectora en la primera ronda de consultas de nivelnacional realizadas en diciembre de 2003. Siguió luego una serie de talleresde capacitación para los facilitadores, a los que se desplegó luego en todoel país. Se llevaron a cabo consultas a nivel de distrito mediante talleres enlas que participaron múltiples interesados, entre ellos representantes de lassecretarías de los consejos de distrito, organizaciones de inspiración reli-giosa, personas con discapacidades, ONG, organizaciones comunitarias,personas que viven con el VIH/SIDA, sindicatos y empresas. También se rea-lizaron consultas a nivel de aldea a través de las asambleas comunales. Lasaportaciones recibidas a nivel de aldea y de distrito se consolidaron poste-riormente en un informe regional sobre los resultados de las consultas.

También hubo comunicaciones más amplias a través de la radio, la televi-sión e Internet, así como a través de una encuesta de opinión que se distri-buyó a alrededor de 500.000 personas en todo el país. Los informes sobrela primera serie de consultas se consolidaron en el primer borrador delDELP, el que luego fue publicado en Internet a fin de que los interesadosaportaran nuevas observaciones. Se llevaron a cabo nuevos debates sobre elsegundo borrador durante una reunión técnica nacional celebrada en sep-tiembre de 2004, que congregó a representantes del gobierno, la sociedadcivil y la comunidad empresarial.

37. TAYIKISTÁN Informe anual de situación Con posterioridad al último informe anual, el gobierno ha hecho progresos sobre la aplicación del DELP en cuanto al fortalecimiento de la participación y el seguimiento públicos. 15 de noviembre de 2005 Durante el año transcurrido, las autoridades han ampliado el proceso de

consultas con objeto de incluir en él a interesados ajenos al gobierno. Se haestablecido un mecanismo institucional para el seguimiento participativode la ELP, integrado por el Grupo Consultivo Económico y los centrosregionales de seguimiento de la ELP. Se tomaron medidas para mejorar ladivulgación de información al público y las consultas con los interesados.

38. TIMOR-LESTE Notas de orientación El proceso de formulación del DELP se inició realmente en septiembre de conjuntas del personal 2001 después de que el segundo gobierno de transición hubo asumido el de la AIF y el FMI poder. Una variedad de iniciativas del gobierno y las OSC contribuyeron Informe anual de situación a la formulación de la estrategia. Éstas fueron una evaluación de la pobreza; sobre la aplicación del DELP las consultas realizadas en todo el país por la Comisión Consultiva para 16 de mayo de 2005 la Sociedad Civil sobre el Desarrollo, ocho grupos de trabajo sectoriales

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presididos por los ministros pertinentes, y numerosas reuniones de consulta.

Como parte de la evaluación de la pobreza se realizó una encuesta de gas-tos familiares entre una muestra de 1.800 unidades familiares de todo elpaís. El proceso de consultas a nivel de todo el país abarcó a más de 38.000ciudadanos. En los ocho grupos de trabajo participaron más de 120 altosfuncionarios de gobierno, entre ellos ministros y viceministros. El procesode consultas produjo también un documento de estrategia a largo plazo,titulado East Timor 2020—Our Nation, Our Future, en el que se hace unaexposición sucinta de la visión, las prioridades y las expectativas de lapoblación. Las consultas en todo el país y la labor de nivel ministerial delos grupos de trabajo se utilizarán para el seguimiento del DELP.

39. UGANDA Notas de orientación El Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza (PAEP) de Uganda conjuntas del personal de la proporciona un marco general de orientación de la acción pública para AIF y el FMI sobre el DELP la erradicación de la pobreza. Ha sido preparado mediante un proceso 26 de julio de 2005 consultivo con la participación del gobierno nacional y los gobiernos loca-

les, el Parlamento, la sociedad civil y los organismos donantes. Durante2003 y 2004 se celebraron tres importantes talleres sobre políticas, las quecongregaron a más de 1.000 interesados, entre ellos funcionarios guberna-mentales, representantes de ONG, dirigentes comunitarios y dirigentesempresariales. La primera reunión se utilizó para poner en marcha el pro-ceso de revisión y para explicar la guía para la revisión del PAEP a todos losinteresados. Después de la primera reunión, diversos grupos celebraronconsultas independientes.

Algunos grupos de trabajo del sector público elaboraron documentos sec-toriales de revisión del PAEP, los que se han sintetizado en la versión preli-minar de éste. La sociedad civil y el sector privado condujeron sendos pro-cesos de consulta encabezados, respectivamente, por el Foro de ONG deUganda y la Fundación del Sector Privado. Un grupo de trabajo sobre cues-tiones intersectoriales integró las cuestiones de género, el VIH/SIDA y elmedio ambiente en todo el proceso de revisión del PAEP. En la segunda reu-nión se examinaron los proyectos de documentos sectoriales, y en la terce-ra reunión se examinó el primer borrador del PAEP definitivo. El Parla-mento celebró dos talleres durante la preparación del PAEP y la informa-ción correspondiente está recogida en el documento.

40. UZBEKISTÁN DELP provisional y Notas Para la preparación de la estrategia provisional de mejoramiento de la de orientación conjuntas del asistencia social del gobierno se realizaron dos cursos prácticos para los personal de la AIF y el FMI interesados en Tashkent, pero fuera de la capital el proceso de consultas fue 10 de mayo de 2005 limitado. La Nota del Banco de la estrategia provisional (ISN) se basa en el

apoyo a los dos objetivos principales de dicha estrategia e incluye apoyo téc-nico para la preparación de una estrategia definitiva, proceso para el cual seprevé la realización de consultas con la sociedad civil. Además, en la ISN sepide que se aumente la participación de los interesados en el diseño, elseguimiento y la ejecución de los proyectos que, a título de ensayo, se rea-lizarán en el contexto de un nuevo proyecto de educación básica.

41. ZAMBIA Informe anual de situación El segundo Informe anual de situación sobre la aplicación del DELP (que sobre la aplicación del DELP abarca el período comprendido entre julio de 2003 y diciembre de 2004) 24 de marzo de 2005 fue el producto de un proceso consultivo en el que participó una gran varie-

dad de interesados. El gobierno se empeñó claramente en reforzar la parti-cipación de los interesados en la evaluación de la aplicación del DELP. Losgrupos asesores sectoriales, compuestos de representantes de la sociedadcivil, el sector privado, los centros de investigación y los organismos donan-tes, se reunieron mensualmente y en dos conferencias nacionales para exa-minar los progresos en la aplicación del DELP y del Plan provisional dedesarrollo nacional. Durante las discusiones salió a la luz una variedad decuestiones como la redefinición de las ELP y los mecanismos de descentra-lización del financiamiento de las ELP.

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Anexo III:Lista de coordinadores de las relaciones con la sociedad civil*

* Estos funcionarios trabajan en direcciones subregionales, redes, unidades regionales y otras unidades operacionales de todo el Grupo del BancoMundial y cumplen la función de “coordinadores” de las relaciones con la sociedad civil. Aunque su experiencia, sus conocimientos y el tiempode que disponen para establecer relaciones con la sociedad civil varían (muchos de ellos cumplen además otras funciones), se insta a los repre-sentantes de OSC a que los contacten para obtener información sobre las políticas, las actividades y el personal de sus respectivas unidades.

Nombre Título Lugar Correo electrónico

Equipo mundial sobre sociedad civil

Carolyn Reynolds Coordinadora de equipo Washington, D.C. creynolds@worldbank.orgJohn Garrison Especialista superior en sociedad civil Washington, D.C. jgarrison@worldbank.orgKarolina Ordon Jefa de comunicaciones Washington, D.C. kordon@worldbank.orgHui Mien Tan Ayudante de programas Washington, D.C. htan2@worldbank.org

OFICINAS REGIONALES

ÁfricaJacomina P. de Regt Especialista principal en desarrollo social Washington, D.C. jderegt@worldbank.orgMarco Mantovanelli Director – Equipo del Departamento de Washington, D.C. mantovanelli@worldbank.org

Asuntos ExternosYasmin Tayyab Especialista superior en sociedad civil Washington, D.C. ytayyab@worldbank.org

Asia OrientalPeter Stephens Asesor superior de comunicaciones Singapur pstephens1@worldbank.orgMuhamad Al-Arif Oficial de comunicaciones Washington, D.C. malarief@worldbank.org

Europa y Asia CentralFranz Kaps Representante especial - Europa sudoriental Bruselas, Bélgica fkaps@worldbank.orgManinder Gill Director sectorial de desarrollo social Washington, D.C. mgill@worldbank.orgJan Pakulski Coordinador del Equipo sobre sociedad civil Washington, D.C. jpakulski@worldbank.orgMerrell Tuck-Primdahl Oficial superior de comunicaciones Washington, D.C. tuckprimdahl@worldbank.org

América Latina y el CaribeKatherine Bain Coordinadora del Equipo sobre sociedad civil Washington, D.C. kbain@worldbank.orgFranka Braun Ayudante de comunicaciones Washington, D.C. fbraun@worldbank.org

Oriente Medio y Norte de ÁfricaKarem Gaber El-Sharkawy Asesor de comunicaciones Washington, D.C. kelsharkawy@worldbank.orgDina Mohamad Samir Oficial de comunicaciones Washington, D.C. delnaggar@worldbank.org

El Naggar

Asia MeridionalDale Lautenbach Asesor superior de comunicaciones Washington, D.C. dlauntenbach@worldbank.orgJan Erik Nora Jefe de comunicaciones Washington, D.C. enora@worldbank.orgZarafshan Khawaja Especialista superior en ciencias sociales Washington, D.C. zkhawaja@worldbank.org

EuropaAngela Bekkers Consejera para los Países Bajos Bruselas, Bélgica abekkers@worldbank.orgBarbara Genevaz Consejera para el Reino Unido París, Francia bgenevaz@worldbank.orgClaudia Von Monbart Consejera para Alemania y Austria París, Francia cvonmonbart@worldbank.orgGilles Garcia Coordinador – Equipo de oficiales de enlace París, Francia ggarcia2@worldbank.org

con el sector privado

Guggi Laryea Especialista en sociedad civil Bruselas, Bélgica glaryea@worldbank.orgJacob Kopperud Consejero para los países nórdicos Londres, Reino Unido jkopperud@worldbank.orgManuel Rosini Consejero para Italia, Portugal y España París, Francia nrosini@worldbank.orgMichele Bailly Consejera para Francia París, Francia mbailly@worldbank.orgRachel Winter Jones Especialista superior en sociedad civil París, Francia rjones1@worldbank.orgVeronique Jacobs Consejera para Bélgica, Australia, Bruselas, Bélgica vjacobs@worldbank.org

Canadá, JapónKoichi Omori Especialista en sociedad civil Tokio, Japón komori@worldbank.orgLester Dally Consejero para Australia, Washington, D.C. ldally@worldbank.org

Canadá, Nueva Zelandia

REDES

Desarrollo sostenibleAndrew Norton Coordinador – Equipo de análisis social Washington, D.C. anorton@worldbank.orgCarmen Monico Investigadora en ciencias sociales Washington, D.C. cmonico@worldbank.orgDaniel Owen Coordinador – Equipo de desarrollo impulsado Washington, D.C. dowen@worldbank.org

por la comunidadIan Bannon Coordinador – Equipo de prevención de Washington, D.C. ibannon@worldbank.org

conflictos y de reconstrucción en los países que salen de un conflicto

Jeff Thindwa Coordinador – Equipo de participación Washington, D.C. jthindwa@worldbank.orgy compromiso cívico

Kristyn E. Schrader Oficial de comunicaciones – Washington, D.C. kschrader@worldbank.orgGrupo del medio ambiente

Meike van Ginneken Especialista superior en agua y saneamiento Washington, D.C. mvanginneken@worldbank.orgRoger Morier Oficial superior de comunicaciones – Equipo Washington, D.C. rmorier@worldbank.org

de infraestructuraSergio Jellinek Asesor superior de comunicaciones – Washington, D.C. sjellinek@worldbank.org

Equipo del medio ambiente

Red de Desarrollo HumanoPhilip Jeremy Hay Asesor superior de comunicaciones Washington, D.C. phay@worldbank.orgHomira Nassery Oficial de comunicaciones Washington, D.C. hnassery@worldbank.org

Grupo de Evaluación IndependienteMelanie Zipperer Oficial de comunicaciones Washington, D.C. mzipperer@worldbank.com

Red de Políticas de Operaciones y Servicios a los PaísesJohn R. Mitchell Especialista superior en asociaciones Washington, D.C. jmitchell@worldbank.org

Red sobre Reducción de la Pobreza y Gestión EconómicaMadjiguene Seck Ayudante de comunicaciones Washington, D.C. mseck@worldbank.org

UNIDADES DE GRUPOS ESPECÍFICOS

AcadémicosJean-Cristophe Bas Coordinador – Relaciones con el sector académico París, Francia jbas@worldbank.orgPierre Girardier Oficial de comunicaciones París, Francia pgirardier@worldbank.org

Población latina de ascendencia africanaJosefina Stubbs Especialista superior en desarrollo social Washington, D.C. jstubbs@worldbank.org

Niños y jóvenesViviana Mangiaterra Asesora en niñez y juventud Washington, D.C. vmangiaterra@worldbank.orgJuan Felipe Sánchez Especialista superior en niñez y juventud Washington, D.C. jsanchez@worldbank.orgPierre Girardier Oficial de comunicaciones París, Francia pgirardier@worldbank.org

Responsabilidad social de las empresasHeike Reichelt Especialista principal – Tesorería del Washington, D.C. hreichelt@worldbank.org

Banco MundialDjordjija B. Petkoski Especialista principal – Instituto del Washington, D.C. dpetkoski@worldbank.org

Banco MundialPiotr Mazurkiewicz Oficial de comunicaciones – Equipo de Washington, D.C. pmazurkiewicz@worldbank.org

comunicaciones para el desarrollo

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Nombre Título Lugar Correo electrónico

Organizaciones de personas discapacitadasJudith Heumann Asesora en discapacidad y desarrollo Washington, D.C. jheumann@worldbank.orgMarco Nicoli Oficial de gestión de conocimientos Washington, D.C. mnicoli@worldbank.org

Organizaciones de inspiración religiosaKatherine Marshall Coordinadora – Equipo de diálogo sobre los valores Washington, D.C. kmarshall@worldbank.org

y la ética en relación con el desarrolloLucy Keough Oficial superior de operaciones Washington, D.C. lkeough@worldbank.org

FundacionesEleanor Fink Coordinadora – Equipo encargado de las Washington, D.C. efink@worldbank.org

relaciones con las fundacionesJuraj Mesik Oficial superior de operaciones Washington, D.C. jmesik@worldbank.org

GéneroHelene Monika Carlsson Especialista superior en cuestiones de género Washington, D.C. hcarlsson@worldbank.org

Pueblos indígenasNavin Rai Especialista superior en desarrollo social Washington, D.C. nrai@worldbank.org

SindicatosGordon Betcherman Coordinador – Equipo encargado de las Washington, D.C. gbetcherman@worldbank.org

relaciones con las organizaciones sindicalesAmy Luinstra Oficial de operaciones Washington, D.C. aluinstra@worldbank.org

Medios de comunicaciónAmy Stilwell Oficial superior de comunicaciones Washington, D.C. astilwell@worldbank.org

Poblaciones romaníesDena Ringold Economista principal Washington, D.C. dringold@worldbank.org

ParlamentariosJean-Cristophe Bas Coordinador – Equipo encargado de las París, Francia jbas@worldbank.org

relaciones con los parlamentariosLisa von Trapp Ayudante de comunicaciones París, Francia lvontrapp@worldbank.org

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

Grupo Consultivo de Ayuda a la Población más Pobre (CGAP)Jeannette Thomas Oficial superior de comunicaciones Washington, D.C. jthomas1@worldbank.orgSyed Mesbahuddin Hashemi Especialista superior en desarrollo Washington, D.C. shashemi@worldbank.org

del sector privado

Feria del DesarrolloJoyita M. Mukherjee Oficial superior de estrategia institucional Washington, D.C. jmukherjee1@worldbank.orgDaniel Crisafulli Oficial superior de estrategia institucional Washington, D.C. dcrisafulli@worldbank.org

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)Alaa A. Sarhan Oficial de enlace con las OSC Washington, D.C. asarhan@worldbank.org

OTRAS ENTIDADES

Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR)Maria Iskandarani Oficial de enlace con las OSC Washington, D.C. miskandarani@worldbank.org

Ombudsman y Asesor en materia de observancia (CAO)Meg Taylor Ombudsman Washington, D.C. mtaylor@worldbank.org

Grupo de Comunicaciones para el DesarrolloPaul Mitchell Coordinador Washington, D.C. pmitchell1@worldbank.orgPaolo Mefalopulos Oficial superior de comunicaciones Washington, D.C. pmefalopulos@worldbank.org

Corporación Financiera Internacional (CFI)Rachel Kyte Directora – Departamento Social y del Washington, D.C. rkyte@worldbank.org

Medio AmbienteBruce Moats Especialista en sociedad civil – Unidad de Washington, D.C. bmoats@worldbank.org

Relaciones Institucionales

Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)Judith Pearce Coordinadora de las relaciones con Washington, D.C. jpearce@worldbank.org

la sociedad civil

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Nombre Título Lugar Correo electrónico

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Panel de InspecciónEduardo Abbott Secretario ejecutivo Washington, D.C. eabbott@worldbank.org

Grupo de Garantía de CalidadStephen Lintner Asesor superior en materia de salvaguardias Washington, D.C. slintner@worldbank.org

Economía del DesarrolloMaya Brahmam Oficial superior de comunicaciones Washington, D.C. mbrahmam@worldbank.org

Relaciones con las Naciones UnidasNicole Kekeh Oficial superior de comunicaciones Washington, D.C. nkekeh@worldbank.org

Instituto del Banco MundialMary McNeil Oficial superior de operaciones Washington, D.C. mmcneil@worldbank.orgMarcos Mendiburu Analista de aprendizaje – Unidad de Washington, D.C. mmendiburu@worldbank.org

gestión de gobierno

OFICINAS EN LOS PAÍSES

Región de ÁfricaAna Maria Carvalho Jefa de comunicaciones Angola (Luanda) Acarvalho1@worldbank.orgKarim Olayinka Okanla Oficial de comunicaciones Benín (Cotonú) kokanla@worldbank.orgNadiath Allake Dende Jefe de comunicaciones Benín (Cotonú) ndende@worldbank.orgKadiatou Pate Toure Jefe de comunicaciones Burkina Faso (Uagadugú) ktoure@worldbank.orgLionel F. Yaro Ayudante de información pública Burkina Faso (Uagadugú) lyaro@worldbank.orgMarie-Claire Nzeyimana Jefa de comunicaciones Burundi (Bujumbura) mnzeyimana@worldbank.orgRenata Ntabindi Ayudante administrativa Burundi (Bujumbura) rntabindi@worldbank.orgHelene Pieume Ayudante de información pública Camerún (Yaundé) hpieume@worldbank.orgEdmond Badge Jefe de comunicaciones Chad (Nyamena) edinghamhoudou

Dingamhoudou @worldbank.orgGrace Deciat Agouna Ayudante de información pública Chad (Nyamena) gdeciat@worldbank.orgClementine Maoungou Ayudante de información pública República del Congo cmaoungou@worldbank.org

(Brazzaville)Louise Mekonda Engulu Oficial de comunicaciones Rep. Dem. del Congo lengulu@worldbank.org

(Kinshasa-Gombe)Bob Bateko Bobutaka Ayudante de información pública Rep. Dem. del Congo bbobutaka@worldbank.org

(Kinshasa-Gombe)Bakary Sanogo Oficial de comunicaciones Côte d’Ivoire (Abidján) bsanogo@worldbank.orgGelila Woodeneh Oficial de comunicaciones Etiopía (Addis Abeba) gwoodeneh@worldbank.orgPatrice Etong Oveng Ayudante de comunicaciones Gabón (Libreville) petongoveng@worldbank.orgKafu Kofi Tsikata Oficial de comunicaciones Ghana (Accra) ktsikata@worldbank.orgBeatrix Allah-Mensah Especialista en desarrollo social Ghana (Accra) ballahmensah@worldbank.orgTabara Barry Jefa de comunicaciones Guinea (Conakry) tbarry@worldbank.orgPeter Thinwa Warutere Oficial de comunicaciones Kenya (Nairobi) pwarutere@worldbank.orgKeziah Muthoni Muthembwa Jefe de información pública Kenya (Nairobi) kmuthembwa@worldbank.orgJocelyn Rafidinarivo Jefa de comunicaciones Madagascar (Antananarivo) jrafidinarivo@worldbank.orgZeria Ntambuzeni Banda Jefa de comunicaciones Malawi (Lilongwe) zbanda@worldbank.orgMoussa Diarra Oficial de comunicaciones Malí (Bamako) mdiarra@worldbank.orgAmidou Dembele Ayudante de información pública Malí (Bamako) adembele@worldbank.orgSalamata Bal Especialista en desarrollo social Mauritania (Nouakchott) sbal@worldbank.orgBa Abdoulaye Oumar Ayudante de comunicaciones Mauritania (Nouakchott) babdoulaye@worldbank.orgRafael Saute Oficial de comunicaciones Mozambique (Maputo) rsaute@worldbank.orgAbel Francisco Otacala Ayudante de información pública Mozambique (Maputo) aotacala@worldbank.orgAbdoul-Wahab Seyni Especialista en desarrollo social Níger (Niamey) aseyni@worldbank.orgIbrahim Cheik Diop Oficial de comunicaciones Níger (Niamey) idiop@worldbank.orgChukwudi Okafor Especialista superior en desarrollo social Nigeria (Abuja) cokafor@worldbank.orgObadiah Tohomdet Oficial de comunicaciones Nigeria (Abuja) otohomdet@worldbank.orgGregory Alex Especialista superior en desarrollo social Rwanda (Kigali) galex1@worldbank.orgRogers Kayihura Oficial de comunicaciones Rwanda (Kigali) rkayihura@worldbank.orgMohamed Sidie Sheriff Jefe de comunicaciones Sierra Leona (Freetown) msheriff@worldbank.orgDemba Balde Especialista en desarrollo social Senegal (Dakar) dbalde@worldbank.orgMademba Ndiaye Oficial de comunicaciones Senegal (Dakar) mademba@worldbank.orgMallory Lee Saleson Oficial de comunicaciones Sudáfrica (Sudáfrica) msaleson@worldbank.orgMmenyane Seoposengwe Ayudante de información pública Sudáfrica (Sudáfrica) mseoposengwe@worldbank.org

Nombre Título Lugar Correo electrónico

105

Ichikaeli Maro-Mzobora Oficial de comunicaciones Tanzanía (Dar-es-Salaam) Imaromzobora@worldbank.orgSylvie Nenonene Jefa de comunicaciones Togo (Lomé) snenonene@worldbank.orgMary Bitekerezo Especialista superior en desarrollo social Uganda (Kampala) mbitekerezo@worldbank.orgSteven Kenneth Shalita Oficial de comunicaciones Uganda (Kampala) sshalita@worldbank.orgHelen Mbao-Chilupe Especialista superior en desarrollo social Zambia (Lusaka) hmbao@worldbank.orgJumbe Jeremiah Ngoma Oficial de comunicaciones Zambia (Lusaka) jngoma@worldbank.orgEbrahim Jassat Especialista superior en desarrollo social Zimbabwe (Harare) ejassat@worldbank.orgMargaret Matewa Ayudante de información pública Zimbabwe (Harare) mmatewa@worldbank.org

Asia Oriental y el PacíficoVanna Nil Especialista en desarrollo social Camboya (Phnom Penh) vnil@worldbank.orgLi Li Oficial superior de asuntos externos China (Beijing) lli2@worldbank.orgYosa Yuliarsa Jefe de comunicaciones Indonesia (Yakarta) yyuliarsa@worldbank.orgSunjidmaa Jamba Coordinadora de asociaciones Mongolia (Ulán Bator) sjamba@worldbank.orgMaria Loreto Padua Especialista en desarrollo social Filipinas (Manila) mpadua@worldbank.orgLeonora Gonzales Oficial superior de asuntos externos Filipinas (Manila) lgonzales@worldbank.orgKimberly Versak Oficial de comunicaciones Tailandia (para la RDP Lao, kversak@worldbank.org

Malasia, Myanmar y Tailandia)

Mai Thi Hong Bo Oficial de comunicaciones Viet Nam (Hanoi) mbo@worldbank.orgQuang Ngoc Bui Oficial de operaciones Viet Nam (Hanoi) qbui1@worldbank.org

Europa y Asia CentralAna Gjokutaj Oficial de comunicaciones Albania (Tirana) agjokutaj@worldbank.orgVigen Sargsyan Oficial de asuntos externos Armenia (Ereván) vsargsyan@worldbank.orgSaida R. Bagirli Oficial superior de operaciones Azerbaiyán (Baku) sbagirli@worldbank.orgIrina Oleinik Jefa de comunicaciones Belarús (Minsk) ioleinik@worldbank.orgSrecko Latal Oficial de asuntos externos Bosnia-Herzegovina slatal@worldbank.org

(Sarajevo)Mirjana Milic Jefa de comunicaciones Croacia (Zagreb) mmilic@worldbank.orgInga Paichadze Oficial de comunicaciones Georgia (Tbilisi) ipaichadze@worldbank.orgElena Karaban Oficial de comunicaciones Kazajstán (Astana) ekaraban@worldbank.orgJyldyz Djakypova Jefa de comunicaciones República Kirguisa (Bishkek) jdjakypova@worldbank.orgDenis Boskovski Analista de operaciones Macedonia (Skopie) dboskovski@worldbank.orgSlavian Gutu Oficial de comunicaciones Moldova (Chisinau) sgutu@worldbank.orgJacek Wojciechowicz Oficial superior de comunicaciones Polonia (Varsovia) jwojciechowicz@worldbank.orgMalgorzata Dworzynska Ayudante de programas Polonia (Varsovia) mdworzynska@worldbank.orgAlexandra Caracoti Oficial de asuntos externos Rumania (Bucarest) acaracoti@worldbank.orgMarina Vasilieva Oficial superior de comunicaciones Federación de Rusia (Moscú) mvasilieva@worldbank.orgVesna Kostic Oficial de asuntos externos Serbia y Montenegro vkostic@worldbank.org

(Belgrado)Tunde Buzetzky Analista de comunicaciones República Eslovaca

(Bratislava) tbuzetzky@worldbank.orgDilya Zoirova Ayudante de comunicaciones Tayikistán (Dushanbé) dzoirova@worldbank.orgTunya Celasin Oficial de asuntos externos Turquía (Ankara) tcelasin@worldbank.orgSerdar Jepbarov Oficial de operaciones Turkmenistán (Ashgabat) sjepbarov@worldbank.orgDmitro Derkach Oficial de comunicaciones Ucrania (Kiev) dderkach@worldbank.orgIrina Tsoy Jefa de información pública Uzbekistán (Tashkent) itsoy@worldbank.org

América Latina y el CaribeJosé María Ghio Especialista en sociedad civil Argentina (Buenos Aires) jghio@worldbank.comRuth Llanos Especialista superior en sociedad civil Bolivia (La Paz) rllanos@worldbank.orgZeze Weiss Especialista superior en sociedad civil Brasil (Brasilia) zweiss@worldbank.orgJairo Arboleda Especialista principal en desarrollo social Colombia (Bogotá) jarboleda@worldbank.orgColeen Littlejohn Oficial superior de operaciones en el país Nicaragua (Managua) clittlejohn@worldbank.orgPilar Larreamendy Especialista superior en sociedad civil Ecuador (Quito) plarreamendy@worldbank.orgIrma Yolanda Avila Argueta Especialista en sociedad civil Guatemala (Ciudad de iavilaargueta@worldbank.org

Guatemala)Francisco Javier Osorio Zago Especialista en sociedad civil México (México, D.F.) fosoriozago@worldbank.orgGraciela Sánchez Martínez Especialista en sociedad civil Paraguay (Asunción) gsanchezmartinez

@worldbank.orgMaria Elizabeth Dasso Especialista superior en sociedad civil Perú (Lima) mdasso@worldbank.orgMaría Magdalena Especialista superior en sociedad civil Venezuela (Caracas) mcolmenares@worldbank.org

Colmenares

Nombre Título Lugar Correo electrónico

106

Oriente Medio y Norte de ÁfricaNawal Merabet Jefe de información pública Argelia (Argel) nmerabet@worldbank.orgNehal Hassan El Kouesny Ayudante de información pública Egipto (El Cairo) nelkouesny@worldbank.orgZeina El-Khalil Jefa de información pública Líbano (Beirut) zelkhalil@worldbank.orgNajat Yamouri Oficial superior de comunicaciones Marruecos (Rabat-Souissi) nyamouri@worldbank.orgSima Kanaan Oficial superior de operaciones Ribera Occidental y Gaza skanaan@worldbank.org

(Jerusalén)Samra Shaibani Oficial superior de comunicaciones Yemen (Sana) sshaiban@worldbank.org

Asia MeridionalAbdoul Raouf Zia Oficial de comunicaciones Afganistán (Kabul) azia@worldbank.orgNilufar Ahmad Especialista superior en ciencias sociales Bangladesh (Dhaka) nilufarahmad@worldbank.orgRehnuma Amin Jefe de información pública Bangladesh (Dhaka) ramin1@worldbank.orgSudip Mozumder Oficial superior de comunicaciones India (Nueva Delhi) smozumder@worldbank.orgRajib Upadhya Oficial superior de asuntos externos Nepal (Katmandú) rupadhya@worldbank.orgZia Al Jalaly Especialista en desarrollo social Pakistán (Islamabad) zaljalaly@worldbank.orgShahzad Sharjeel Oficial superior de asuntos externos Pakistán (Islamabad) ssharjeel@worldban.orgChulanganie Lakshmi Oficial de comunicaciones Sri Lanka (Colombo) cdesilva@worldbank.org

De Silva

Nombre Título Lugar Correo electrónico