Impreso en Junio de 2011

RectoradoUniversidad de la República

MontevideoURUGUAY

NÚMEROS ANTERIORES DE LA COLECCIÓN:

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA

# 1 - Resoluciones del Consejo Directivo Central de la Universi-dad de la República (publicado en setiembre 2007)

# 2 - Sobre la la ley de educación y el plan estratégico nacional en ciencia, tecnología e innovación (publicado en febrero 2008)

# 3 - Notas para la actualización de la Ley Orgánica de la Uni-versidad de la República (publicado en abril 2008)

# 4 - La ley de educación y la enseñanza terciaria (publicado en octubre de 2008)

# 5 - La investigación en la Reforma Universitaria (publicado en abril de 2009)

# 6 - Rendición Social de Cuentas de la UR: Síntesis y Perspec-tivas (publicado en mayo de 2009)

# 7 - La Universidad en el Interior (publicado en octubre de 2009)

# 8 - Espacio Interdisciplinario en Construcción (publicado en febrero de 2010)

# 9 - Encuentro en Tacuarembó (publicado en abril de 2010)

# 10 - La Extensión en la Renovación de la Enseñanza: Espa-cios de Formación Integral (publicado en mayo de 2010)

# 11 - Camino a la Renovación de la Enseñanza (publicado en junio de 2010)

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HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA

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Una mirada al camino recorrido apuntando a redoblar esfuerzos

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INDICE Síntesis general - La República y su Universidad en 2011 Entre luces y sombras: breve mirada desde el rectorado al camino recorrido

I. Julio 2006- diciembre 2007: Forjando acuerdos y lineamientos para una nueva ReformaI.1 El hilo conductorI.2 Buscando consensos para iniciar la transformaciónI.3 Afirmando rumbos al servicio del paísI.4 Las definiciones fundamentales de la ReformaI.5 Reforma y comunicaciónI.6 Primeros cambios en la estructura de decisión y ejecuciónI.7 Hacia una política de nación para la investigación y la in-novaciónI.8 Reorientación del trabajo de la Universidad en el InteriorI.9 La búsqueda de colaboración con la ANEPI.10 La base material de la ReformaI.11 La participación y la Reforma I.12 La carrera docenteI.13 El censo y la ReformaI.14 Las nueve líneas de trabajo para la Reforma Universita-ria

II. 2008-2009: Tratando de poner en marcha la transformaciónII.1 La propuesta de actualizar la Ley Orgánica en el marco de la transformación educativaII.2 Las 9 líneas de Reforma, 18 meses y 24 meses despuésII.3 Comunicación, diálogos con la sociedad y “Rendición So-cial de Cuentas”II.4 La UDELAR en la investigación y la innovación nacionalII.5 Fomento a la participación y respaldo a sus formas reno-vadasII.6 La enseñanza activa y la integración de funcionesII.7 Fortaleciendo la vinculación con la producciónII.8 Nuevos programas de investigaciónII.9 La decisión mayor de curricularizar la extensiónII.10 Ampliando la colaboración con el PIT-CNTII.11 Profundizando la nueva estrategia para el InteriorII.12 El Espacio Interdisciplinario en la transformación de la estructura académicaII.13 Capacitación y mejora de la gestiónII.14 El ideal latinoamericano de Universidad y la globalización de la Educación SuperiorII.15 Debates nacionales sobre la educación pública

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III. Enero 2010- junio 2011: Mirando hacia la nueva década para el desarrollo del Uru-guayIII.1 Uruguay 2010 - 2020III.2 Las obras y los cambiosIII.3 Persistiendo en el esfuerzo de proponer una nueva Ley OrgánicaIII.4 Criterios transparentes acerca de deberes y derechos de los trabajadores universitariosIII.5 Carrera docente y régimen de dedicación totalIII.6 Visión al concluir un período rectoralIII.7 La comunicación con la sociedad en 2010 y lo que va de 2011III.8 Panorama de los cambios en materia de gestiónIII.9 Nuevos avances en la transformación de la estructura de decisión y ejecuciónIII.10 Integración de funcionesIII.11 Criterios para las solicitudes presupuestalesIII.12 Economías e inversionesIII.13 El Programa de Bienestar y Vida Universitaria en cons-trucción III.14 Servicios académicos en construcciónIII.15 Sobre “la investigación al servicio de la humanidad” III.16 Buscando alternativas renovadas para disminuir el abandono de los estudiosIII.17 La colaboración ANEP UDELAR y la construcción del Sistema Nacional de Educación PúblicaIII.18 Colaborando en el agro y más alláIII.19 Balance de la investigación universitariaIII.20 Buscando colaborar en la implementación de una políti-ca nacional de investigación e innovaciónIII.21 Dificultades, avances incipientes y perspectivas mayo-res en el InteriorIII.22 Trabajando por la Reforma Universitaria a escala regio-nalIII.23 Mirada de conjunto a la extensión universitaria a co-mienzos de 2011III.24 Sobre desigualdad y género en la Universidad III.25 Renovación y mejora de las condiciones de enseñanzaIII.26 Para acelerar los cambiosIII.27 Rindiendo CuentasIII.28 Tratando de hacer camino al andar

Para redoblar y concretar La Reforma en el segundo semestre de 2011

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Presentación

Hace cuatro años largos, la Universidad resolvió iniciar una transformación en profundidad. Parte significativa de lo he-cho en esa dirección se presenta en los primeros once fas-cículos de esta serie “Hacia la Reforma Universitaria”. En este fascículo 12 se ensaya una recapitulación del proceso hasta mediados de 2011, desde el punto de vista necesaria-mente parcial del rectorado. El texto se compone de tres partes; la primera sintetiza en tres páginas un cuadro de situación; la segunda es bastante más extensa, pues ofrece un relato comentado que puede servir tanto para quienes no conocen el proceso como para quienes quieren tener una referencia general sobre variados hechos que forman parte del mismo; en la tercera parte se retoma el estilo sin-tético, en este caso para formular ciertas sugerencias orien-tadas a acelerar y profundizar la Reforma durante el segun-do semestre de 2011. Se puede pasar directamente de la primera a la tercera parte; ojalá haya lectores que transiten también por la segunda.

La responsabilidad por este texto es individual. Sus even-tuales méritos reflejan compromisos colectivos. Está dedi-cado a quienes creen que vale la pena redoblar esfuerzos en pro de la renovación de la Universidad, desde lo más valio-so de su tradición, para servir mejor a la República.

Rodrigo ArocenaRector

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Síntesis general: La República y su Universidad en 2011

El camino uruguayo al desarrollo

Vivimos hoy una oportunidad uruguaya, con escasos ante-cedentes en la historia nacional, para avanzar sostenida-mente hacia el desarrollo integral del país.

El desarrollo integral es la mejora de la calidad de vida ma-terial y espiritual de la gente, bajo formas que no compro-meten los avances en el futuro sino que, por el contrario, afianzan las posibilidades de las generaciones venideras para construir sus propias opciones.

En todo ello, para bien y también para mal, el conocimiento juega un papel fundamental: ofrece beneficios, genera ries-gos, abre posibilidades, induce desigualdades. Tienden a agrandarse las divisorias entre las personas que pueden se-guir aprendiendo siempre a alto nivel y las otras, entre los productores que incorporan sistemáticamente innovacio-nes y los otros, entre los grupos sociales que se benefician de los últimos avances del conocimiento y los otros. Un de-safío mayor de nuestra época es poner el conocimiento al servicio del desarrollo y de la lucha contra la desigualdad.

Esta oportunidad uruguaya se configura en una bonanza económica que genera crecimiento, ocupación e inversión. Para que el crecimiento económico se transforme en desa-rrollo económico, la inversión tiene que fomentar la innova-ción y la incorporación tanto de conocimiento avanzado como de gente altamente calificada a todas las actividades productivas de bienes y servicios. Ello exige políticas para la expansión y el uso socialmente valioso del conocimiento.

El desarrollo económico es componente imprescindible pero no suficiente del desarrollo humano, entendido como mejo-ra integral de la calidad de vida. Esto sólo puede afianzarse si se combina con la preservación ambiental. El desarrollo humano debe ser además sustentable. Las políticas para el conocimiento tienen que imbricarse con las políticas socia-

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les y con las políticas ambientales para que haya desarrollo humano sustentable.

Esta oportunidad uruguaya se configura también porque, como lo muestra la experiencia internacional, en los países pequeños los diversos actores sociales a veces tienen rela-ciones de proximidad que les permiten sumar esfuerzos en las tareas múltiples del desarrollo. Esto puede ser un rasgo definitorio del camino al desarrollo del Uruguay, país de cer-canías con añeja y revitalizada vocación democrática que favorece diálogos y colaboraciones, para la mejora de la producción, la situación social y las condiciones ambienta-les.

Los países que a lo largo de las últimas décadas han apos-tado al conocimiento y a la innovación mejorando a la vez sostenidamente la calidad de vida de su gente son muy va-riados, pero tienen un rasgo común poco destacado: se tra-ta de países bastante menos desiguales que el promedio. También así se configura esta oportunidad uruguaya, si la vocación igualitaria del país - donde queremos que naides sea más que naides - se afirma y se extiende para encarar los desafíos del conocimiento.

La República tiene por delante la oportunidad de afirmar un camino uruguayo al desarrollo, democrático e igualitario. Para aprovechar esa oportunidad puede contar con su Uni-versidad.

La noción de Segunda Reforma Universitaria

La “idea fuerza” de la democratización del conocimiento, para convertirlo en herramienta para enfrentar la desigual-dad y el subdesarrollo, inspira la propuesta de Segunda Re-forma Universitaria, que se presenta en tres dimensiones:

La revitalización del ideal latinoamericano, forjado por el Movimiento de la Reforma Universitaria desencade-nado desde Córdoba en 1918, de Universidad democráti-camente cogobernada y socialmente comprometida, que ofrece formación integral y contribuye a la solución de los problemas de interés general, priorizando a los sectores más postergados.

La contribución a generalizar la enseñanza avanza-da, activa y de calidad, dentro y fuera de las aulas, combi-nada a lo largo de toda la vida activa con el trabajo creati-vo, el ejercicio de la ciudadanía, el acceso a la cultura y la

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mejora de la calidad de vida individual y colectiva.La construcción de una Universidad para el Desarro-

llo, caracterizada por la práctica integrada y al más alto nivel posible de las funciones universitarias de enseñan-za, investigación y extensión con prioridad al desarrollo humano sustentable, basado en el uso socialmente valio-so del conocimiento y la conjunción de esfuerzos entre diversos actores colectivos.

Síntesis de avances parciales y dificultades persistentes

La Universidad de la República (UDELAR) definió en 2007 los lineamientos para una nueva Reforma Universitaria. Ellos han orientado consistentemente los cambios impulsa-dos desde entonces. En la mayor parte de las direcciones definidas se han realizado avances, algunos muy promete-dores. Estas tres afirmaciones positivas se detallan en las páginas que siguen. No menos destacables y además pre-ocupantes son problemas de ritmos, energías y sintonías. Aún los cambios mejor encaminados no han alcanzado los ritmos que se requiere para contribuir al aprovechamiento de la gran oportunidad uruguaya. Las energías desplegadas han permitido abordar varias cuestiones neurálgicas pero no han sido suficientes para encarar otras. Las sintonías entre los diversos actores universitarios han llegado a ser significativas, pero no alcanzan todavía la extensión y pro-fundidad requeridas para que la Reforma “despegue”. Asu-miendo la responsabilidad que, en carencias como las ano-tadas, cabe al equipo rectoral y ante todo al rector, este fascículo busca contribuir a una autocrítica para redoblar esfuerzos.

La oferta educativa de la institución se ha ampliado y diver-sificado considerablemente. El estudiantado ha crecido y más ha crecido relativamente el número de quienes com-pletan una formación terciaria. Pero ese número es todavía bastante menor de lo que puede ser si fortalecemos los res-paldos al aprendizaje, dimensionamos mejor los planes de estudio, enriquecemos la enseñanza mediante su más es-trecha integración con la creación y el uso socialmente va-lioso del conocimiento, aceleramos la diversificación de mo-dalidades educativas para tener en cuenta situaciones diversas y, en general, asignamos mayor valor a la culmina-ción de ciclos de formación, para ayudar a los estudiantes a trabajar en lo que les interesa y estimularlos a cursar ciclos de nivel superior. Ello, a su vez, impulsa tanto el fortaleci-miento de los estudios de postgrado como la revalorización

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de la educación permanente. Por todas estas cuestiones pasa la generalización de la enseñanza avanzada, dimen-sión definitoria de la Segunda Reforma Universitaria.

La investigación de la UDELAR es la mayor fuente de pro-ducción de conocimientos en el país. En los últimos años, se ha robustecido en las áreas donde ya era fuerte, se ha empezado a desarrollar en varias de las áreas donde es más débil y se ha afianzado su colaboración con el sector pro-ductivo. También se ha impulsado la fundamental vincula-ción de la investigación con las políticas para la inclusión social y con la solución de los problemas de interés general, lo que constituye ejemplo mayor de la democratización del conocimiento. Pero en todas las áreas la investigación es todavía insuficiente para lo que el país necesita, en número de investigadores y en el equipamiento disponible; en va-rias áreas todavía no se han alcanzado los niveles impres-cindibles. En esto se juega buena parte de la construcción de una Universidad para el Desarrollo.

La extensión universitaria se ha expandido de manera noto-ria durante el último quinquenio. La UDELAR ha adoptado la decisión de “curricularizar la extensión”, incorporándola a todas sus carreras, para hacer realidad una de las ideas fuerza del Movimiento Latinoamericano de la Reforma Uni-versitaria; es pues una clave de la Segunda Reforma. Se han reforzado tareas, llevadas adelante en algunos casos desde hace muchos años y con no poco sacrificio, de cola-boración particularmente con sectores populares, en los que se destacan los aprendizajes interactivos de los diver-sos participantes. Bastante más es lo que resta por hacer, aprovechando plural y flexiblemente las posibilidades de toda la institución para hacer extensión y exigiéndonos me-jores desempeños en muchos casos; sólo así la extensión será parte natural de toda la vida de la Universidad, en cuyo caso se tratará de una nueva Universidad.

La formación avanzada, la producción de conocimientos y su utilización tienen lugar crecientemente en ámbitos inter-disciplinarios. La estructura universitaria – aquí y en mu-chas otras partes – se adapta mal a ello. Transformarla es pues clave para construir una Universidad para el Desarro-llo. Hay avances en esa dirección; ejemplos recientes son tanto el diseño de los Centros Universitarios Regionales del Interior como la construcción del Espacio Interdisciplinario de la UDELAR. Pero esta transformación debe enfrentar va-rias rutinas consolidadas; en el mejor de los casos, está en una etapa inicial.

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Durante los últimos cuatro años, se ha reorientado y priori-zado la estrategia universitaria para el Interior. Las dificulta-des sobran y los éxitos no están en absoluto garantizados pero allí la Universidad está ensayando las transformacio-nes más ambiciosas del último medio siglo. En la estructura académica, las modalidades educativas y la vinculación con la sociedad, cabe decir que en buena medida la Reforma viene del Interior.

Se necesita, para avanzar en las direcciones indicadas, es-tructurar una carrera docente, con adecuados criterios de evaluación -para impulsar la práctica integrada de enseñan-za, investigación y extensión con alto nivel académico y disposición a colaborar tanto en el diálogo de saberes como en el funcionamiento de la institución – y claras perspecti-vas de progreso para quienes quieran dedicarse a la Univer-sidad. También se requiere que la institución valore adecua-damente a quienes, sin abandonar el rigor académico, se arriesgan, abordan temas difíciles y aportan su energía creativa al colectivo. En materia de carrera docente, bastan-te se ha trabajado pero todavía poco se ha logrado.

La gestión universitaria viene atendiendo una masa rápida-mente creciente de exigencias y labores, lo que a la vez re-quiere y dificulta su mejora sustancial. En múltiples tareas concretas, en la construcción de sistemas horizontales de gestión, en la formación y capacitación de funcionarios, en la desconcentración de los procesos de decisión y ejecu-ción, se pueden registrar avances. Está planteado un inten-to general de acelerar el ritmo de cambio, particularmente necesario si se tiene en cuenta que la gestión debe respal-dar, en especial, ciertos asuntos muy complejos, como la transformación a fondo de las actividades de Bienestar Uni-versitario y el funcionamiento del ambicioso Plan de Obras para la década que se ha puesto en marcha.

Transformar la estructura académica; ubicar en un pie de igualdad a las facultades existentes antes de 1958, las más nuevas y los Servicios Académicos de otro tipo, por ejemplo los Centros Universitarios Regionales a medida que se va-yan consolidando; flexibilizar la estructura de decisión y ejecución; posibilitar la adaptación permanente de la insti-tución a circunstancias cambiantes; vincularla más estre-chamente con la sociedad: alcanzar realmente esas y otras metas requieren actualizar la Ley Orgánica. Todavía no se ha construido en la Universidad un consenso suficiente para elaborarla. Pero ya tiene amplio respaldo la idea de que una nueva Ley Orgánica, que ratifique los principios de la

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vigente y actualice sus contenidos, es una herramienta ne-cesaria para la nueva Reforma Universitaria.

Al definir en 2007 los lineamientos para su Reforma, la UDELAR la enmarcó en la necesaria creación de un Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública, constituido por varias instituciones – existentes y a crear -autónomas, co-gobernadas, gratuitas y estrechamente coordinadas entre sí. La UDELAR ha venido respaldando decididamente el proceso de creación del Instituto Terciario Superior y del Instituto Universitario de Educación.

Al interior de la Universidad, la principal asignatura pen-diente de la Reforma es el fortalecimiento de la participación y el cogobierno. Un problema de este tipo desborda a la institución y tiene carácter de época. La historia enseña que la renovación de las formas participativas – que una y otra vez vivifica a la democracia – nace siempre desde los colec-tivos y a menudo de maneras inesperadas. Al equipo recto-ral le corresponde nada más – ni nada menos – que estar atento al problema y listo para apoyar los impulsos partici-pativos. Aquí se juega el ideal latinoamericano de Universi-dad y, también, una concepción del desarrollo vertebrada por el protagonismo de los actores colectivos.

Las claves de la hora

En la segunda parte de este texto se da cuenta de varias decisiones mayores y concreciones nada menores de estos años; otras se harán realidad pronto. La Universidad debe contribuir a que el Uruguay aproveche esta gran oportuni-dad de hoy y a que la población sienta que a ello dedica la institución lo mejor de sus esfuerzos. Debemos acelerar los ritmos de transformación en todas las líneas de trabajo an-tes mencionadas y en otras, multiplicar energías para supe-rar las inercias que constituyen nuestro real enemigo, y pro-fundizar sintonías, tanto internas como externas, para que la Reforma “despegue”. Cuestiones de ritmos, energías y sintonías son las claves de la hora. En la tercera parte suge-rimos algunos “indicadores del despegue” que es posible concretar en los próximos tiempos.

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Entre luces y sombras: breve mirada desde el rectorado al camino recorrido

En esta parte se evocan algunos de los esfuerzos realizados durante los últimos cuatro años para poner a andar una nueva Reforma Universitaria. Con la esperanza de que la cuestión general pueda interesar a algunas personas que se desempeñan en ámbitos ajenos a la Universidad de la Re-pública o que recién se aproximan a ella, se intenta ofrecer un texto a la vez autocontenido y relativamente breve. Se aspira también a que sirva a quienes actúan en la institu-ción e incluso como ayuda memoria a los participantes en los debates y esfuerzos del período reciente. Con tales obje-tivos, ciertas repeticiones son inevitables y tal vez no inúti-les. La presentación es subjetiva y, además, doblemente limita-da: primero, porque está elaborada en el rectorado, desde donde se ven varias cosas y muchas otras no; segundo por-que, en aras a la brevedad, sólo se mencionan algunos de los numerosos elementos que merecerían registrarse. Esta última limitación puede paliarse en alguna medida usando los Informativos de Rectorado que aparecen sistemática-mente desde el 30-4-2007. La primera limitación sólo pue-de superarse mediante aportes diversos y más ricos.

I.- Julio 2006- diciembre 2007: Forjando acuerdos y lineamientos para una nueva Reforma

I.1 El hilo conductor

En noviembre de 2006 el Ministro de Educación y Cultura, el Director General de la ANEP y el Rector de la UDELAR convocaron formalmente al Congreso Nacional de Educa-ción. Mis palabras en tal ocasión resumen la orientación con la que he trabajado.“Hay países con pocas oportunidades para aprender mu-cho y trabajar en lo que se ha aprendido. Esos países son subdesarrollados.

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Hay sociedades donde pocos pueden estudiar mucho y mu-chos pueden estudiar muy poco. Esas son sociedades in-justas.

Para el Uruguay, queremos un desarrollo sustentable con justicia social.

Para alcanzar esa meta, una de las principales cosas que necesitamos es que cada vez más gente acceda a una edu-cación avanzada, de calidad, conectada con el mundo del trabajo a lo largo de toda la vida activa.

Desde lo mejor de la tradición nacional, debemos construir una Educación Nueva, que fomente la participación ciuda-dana, impulse la producción, enriquezca la cultura, ayude a proteger la calidad de vida y nos enseñe a seguir aprendien-do siempre.

Por eso impulsamos el Debate Educativo, al que han contri-buido numerosos compatriotas, y que tiene que ser cada día más amplio, plural y creativo.

La Universidad de la República, en el ejercicio de su cogo-bierno autonómico, ha hecho varios aportes a ese Debate. Pero nuestra contribución está lejos de ser suficiente. Una Educación Nueva necesita más recursos, más esfuerzos, más ideas.

Un Uruguay mejor tiene que ser un país donde todos poda-mos seguir aprendiendo siempre.”

I.2 Buscando consensos para iniciar la transformación

El año 2006 se caracterizó por numerosos cambios en la conducción universitaria. Se renovaron las delegaciones de los órdenes al Consejo Directivo Central (CDC), se eligieron varios decanos nuevos y también, en un proceso que culmi-nó el 26 de julio de ese año, nuevo rector. La elección recto-ral generó un debate bastante inusual, tanto por el nivel de participación como por el interés suscitado en la opinión pública. Allí emergió a mi ver una vocación transformadora, a la vez mayoritaria, difusa e incluso contradictoria, que sólo puede traducirse en hechos sumando esfuerzos desde la diversidad y sin mengua alguna de los principios. Por entonces la tarea planteada la resumía así: “hace falta pro-fundizar en las propuestas, articular esfuerzos y sintetizar proyectos. La cuestión es combinar la consolidación de lo

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mucho de bueno que hace la UDELAR con la solución de graves problemas pendientes y la promoción de transfor-maciones profundas. La clave es involucrar a diversos acto-res, abriendo espacios para que cada uno colabore en lo que más lo motive. Si (nos) convencemos de que éstos son los tiempos del cambio, serán muchos los que no quieran quedar al margen. Su involucramiento convertirá en reali-dad la posibilidad de la transformación: en 2007-2008 co-brará fuerza la nueva Reforma Universitaria.”

En 2007 la cuestión de la Reforma Universitaria (RU) quedó planteada. Para ello se ha trabajado, concibiendo al rectora-do como un ámbito que, para servir como es su deber a la conducción colectiva de la institución, tiene que organizar, consultar y proponer. Con tal propósito se procedió a orga-nizar, desde el punto de vista administrativo, la División Rectorado. Una de las primeras tareas fue constituir un Grupo de Orientación, integrado pluralmente por varios uni-versitarios muy destacados, de distintas disciplinas y con diferentes posiciones, que aceptaron colaborar durante la primavera de 2006 en un diagnóstico de prioridades. Tuve el privilegio de que Alberto Pérez Pérez, Rafael Radi, Cons-tanza Moreira, Liliana Borzacconi, Hugo Achugar, Andrea Vigorito, Enrique Lessa, Carlos Ketzoian, Judith Sutz, Ra-món Méndez, Alvaro Rico, Samuel Sztern, Margarita Hein-zen, Rodolfo Ungerfeld aceptaran integrar ese Grupo. El tra-bajo presencial y virtual de ese Grupo respaldó la elaboración de un “Punteo preliminar” que circuló en octubre de 2006. Así un proceso plural de consultas permitió detectar con-sensos y prioridades, recogidas en el documento “Contri-bución a la construcción colectiva de una Agenda prioritaria de la Universidad de la República para el período 2007-2008”, difundido a órdenes y gremios por el rectorado en diciembre de dicho año y que orientó su accionar en los meses siguientes. Entre los agudos problemas pendientes, allí se subrayaron la cuestión de la descentralización, el ni-vel de comunicación de la Universidad con la Sociedad y la problemática general del Servicio de Bienestar Universita-rio.

Ese documento incluye “diez secciones. Las tres primeras se refieren a las funciones definitorias de la Universidad: (1) enseñanza, (2) investigación y (3) extensión. Luego se con-sidera (4) la carrera docente, imprescindible para desempe-ñar mejor las tres funciones, como también lo es (5) trans-formar los procesos de decisión y gestión. Esto último en particular, y las metas planteadas en general, requieren (6) avanzar en el involucramiento y la capacitación de los fun-

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cionarios. Una condición necesaria para todo lo indicado es (7) mejorar las condiciones de trabajo y estudio. Dos cues-tiones fundamentales que la UDELAR debe encarar son (8) su accionar en el Interior y (9) su vinculación con el conjun-to del sistema educativo, la ANEP en particular. Cada una de estas cuestiones debiera alimentar, y ser orientada por, la que se encara al final, (10) el debate sobre la Reforma, para cambiar la universidad de cara a la sociedad, en un clima de revitalización del cogobierno.”

I.3 Afirmando rumbos al servicio del país

La Reforma debe tener como cimientos principales todo lo bueno que la Universidad de la República ha construido a lo largo de su historia. En especial, corresponde subrayar la permanente vocación por “contribuir al estudio de los pro-blemas de interés general y propender a su comprensión pública”, tareas que le incumben a la Universidad según lo establece el artículo 2º de su Ley Orgánica, el cual resume con elocuencia el ideal de universidad comprometida con la sociedad. La UDELAR lleva a cabo tales tareas desde la au-tonomía para elaborar libre y democráticamente sus puntos de vista así como para buscar el diálogo y la cooperación con la sociedad en su conjunto, lo que es por cierto lo con-trario de la autarquía. En esa perspectiva se trabajó durante todo el período al que se refiere este texto. Mencionaremos sólo unos pocos de los numerosos ejemplos de la primera etapa de tal período que corroboran lo afirmado.

Cuando en un lugar muy notorio de los debates públicos figuraba la posibilidad de firmar un Tratado de Libre Comer-cio con Estados Unidos, la Universidad de la República or-ganizó un ciclo de debates sobre la inserción internacional del Uruguay que, a lo largo de siete eventos organizados en la primavera de 2006, convocó en un clima plural a nume-rosos especialistas para discutir facetas notorias de la cues-tión y otras a menudo soslayadas pero también relevantes, como las que tienen que ver con el conocimiento.

La contribución al tratamiento de problemas de interés ge-neral ha sido especialmente importante en todo lo que se refiere a la recuperación de la memoria colectiva sobre los atropellos contra los Derechos Humanos cometidos duran-te la dictadura. En diciembre de 2006 el grupo de Arqueolo-gía Forense de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación presentó públicamente los resultados de la bús-queda de restos de personas “desaparecidas”. En junio de

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2007 fueron presentados los cinco tomos de la “Investiga-ción Histórica sobre Detenidos Desaparecidos” realizada por un equipo de la Universidad de la República. Ambas tareas fueron encomendadas por la Presidencia de la Repú-blica. También en materia de Derechos Humanos, cuando el pro-cesamiento de una joven por el delito de aborto consentido suscitó gran emoción en la ciudadanía, el Consejo Directivo Central de la UDELAR contribuyó a destacar la injusticia de la ley vigente y, ratificando pronunciamientos anteriores, ofreció la colaboración universitaria para el estudio de las diversas facetas del problema.

La colaboración con la sociedad tuvo en 2007 otros ejem-plos notables en el apoyo que, en coordinación con las re-particiones gubernamentales que atienden a situaciones de emergencia, muy diversos equipos universitarios brindaron a los compatriotas afectados por las inundaciones. Esa la-bor, coordinada por la Comisión Sectorial de Extensión y Actividades en el Medio (CSEAM), indica todo lo que cabe esperar de la revalorización de la extensión universitaria, en la que se viene trabajando de múltiples maneras y que constituye una de las facetas definitorias de la nueva Refor-ma.

La universidad, casi por definición, debe ser una institución que preste especial atención al largo plazo y ayude a que el país piense su futuro. El 20 de setiembre de 2007, convoca-do y organizado conjuntamente por el Parlamento y la UDE-LAR, tuvo lugar el Encuentro Nacional “Ejes para el Desa-rrollo del Uruguay 2015”. Desde el Rectorado se solicitó la colaboración de varios docentes universitarios, quienes con gran dedicación aseguraron: (i) la elaboración de documen-tos para los seis talleres previstos, (ii) la conducción de cada uno de los mismos, y (iii) las respectivas relatorías. Partici-paron unas doscientas personas, representativas de diver-sos ámbitos, particularmente del Estado. Fueron muy inte-resantes tanto los intercambios de ideas como las relatorías

de los seis talleres:Las reglas de juego de la Economía;Estímulo al desarrollo, la producción, la especializa-

ción y la calidad, y la innovación;Actualización de la Infraestructura en la perspectiva

del desarrollo;

La educación como clave de desarrollo productivo;

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La atención a los problemas sociales, asociados al desarrollo;

La inserción internacional.

Las intervenciones de apertura y clausura, los documentos previos, la discusión en los talleres y las relatorías figuran en un libro que, con el mismo título del Encuentro, fue pu-blicado en noviembre del mismo año.

I.4 Las definiciones fundamentales de la Reforma

Hemos trabajado en el entendido de que la nueva Reforma Universitaria debe plasmarse en tres dimensiones:

la revitalización, en las condiciones sociales y cultu-rales del siglo XXI, de los ideales de acceso libre y gratuito a la educación superior, autonomía, cogobierno participa-tivo y compromiso social forjados por la Reforma Univer-sitaria latinoamericana del siglo XX;

la contribución a la generalización de la enseñanza avanzada, de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de la vida entera;

la colaboración con otros actores para que los cono-cimientos y las calificaciones avanzadas sirvan a la mejo-ra integral de la calidad de vida de la gente, lo que define el ideal de Universidad para el Desarrollo.

Las orientaciones generales de la RU y las líneas específicas de trabajo para llevarlas a la práctica fueron definidas en las Jornadas Extraordinarias del CDC (marzo 31 y abril 15 de 2007) mediante decisiones adoptadas por unanimidad. Transcribimos a continuación algunas de las resoluciones medulares de aquel evento.

Primera resolución de las Jornadas Extraordinarias de 2007El Consejo Directivo Central, reunido en sesión extraordina-ria el 31 de marzo para iniciar una discusión en profundidad de la nueva Reforma Universitaria, resuelve:

Aprobar en general el documento titulado “Hacia la generalización y diversificación de la enseñanza terciaria pública”.

Reafirmar ante la opinión ciudadana la posición de la UDELAR según la cual la transformación del conjunto de

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la educación uruguaya debe estar orientada por el propó-sito de generalizar la enseñanza avanzada y permanente. Con ese propósito, es necesario construir un Sistema Na-cional de Educación Pública que incluya una Red de Ense-ñanza Terciaria con alcance nacional, conformada por Ins-tituciones autónomas, democráticamente cogobernadas en un clima de libertad, gratuitas y de ingreso libre, de real calidad y coordinadas entre sí. El Sistema deberá ser flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estu-diantes y docentes, en particular el tránsito para los egre-sados del sistema terciario que deseen continuar forma-ciones más largas en carreras universitarias o postgrados, y deberá contemplar las interfases entre los diferentes ni-veles. Tendrá asimismo que ofrecer diversidad de forma-ciones abiertas a las demandas regionales, de corta dura-ción, con inserción laboral y flexibilidad de opciones, que por distintos caminos puedan llegar a los niveles más avanzados.

Planteara la sociedad la necesidad de un cambio es-tructural en el sistema de educación terciaria y superior del Uruguay,para avanzar hacia un país con capacidades innovadoras, dinamismo productivo, justicia social, mejo-res condiciones de vida y amplia participación democráti-ca. Con tal propósito, la UR, como única universidad pú-blica del país, promoverá la mejora de la calidad de sus actividades en todo el territorio nacional, apuntando par-ticularmente al desarrollo conjunto de las tres funciones universitarias básicas: enseñanza, investigación y exten-sión.

Proponer la creación de nuevas instituciones públi-cas de carácter terciario, laicas, gratuitas, autónomas, co-gobernadas y distribuidas en el territorio nacional. Las instituciones públicas ya existentes y a crear deben fun-cionar de manera coordinada entre sí, lo cual significa que habrán de constituirse instancias de coordinacióny que se generarán mecanismos flexibles de tránsito, tanto para los estudiantes como para otros actores de los programas de enseñanza, investigación y extensión.

Subrayar que las propuestas enunciadas requieren acuerdos políticos y sociales, cambios legales y recursos económicos acordes. Por lo tanto, necesitan del involu-cramiento del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, así como de los gobiernos departamentales. La transforma-

3.

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5.

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ción estructural del sistema no podrá llevarse a cabo sin la participación de múltiples actores. La UDELAR se dirigi-rá a todos ellos- instituciones y actores sociales- y muy particularmente a la ANEP, con quien múltiples interaccio-nes son deseables.

Ratificar la vocación de la UDELAR de contribuir a superar la inequidad geográfica en el acceso a la educa-ción. Con tal propósito, corresponde combinar dos líneas de acción:

La consolidación crítica de la presencia de la UDE-LAR en ciertos lugares del Interior, lo que supone desem-peñar cada vez mejor sus tres funciones, en particular promoviendo la radicación de docentes y el afianzamiento o la creación de grupos de investigación.

La colaboración de la UDELAR con otros actores so-ciales e institucionales para expandir la enseñanza tercia-ria en el Interior, en particular mediante programas de ca-rácter regional así como mediante programas de formación específica de alcance nacional, como el que impulsan conjuntamente la UDELAR y la UTU para la enseñanza agraria.

La UR se propone trabajar en ambas líneas, de manera cada vez más intensa y coordinada, para contribuir a la generali-zación de la enseñanza terciaria en todo el territorio nacio-nal.

“Hacia la generalización y diversificación de la enseñanza terciaria pública”

Éste es el título del documento aprobado en general tam-bién el 31-3-2007. Transcribimos a continuación su prime-ra parte.

(1.1) La meta fundamentalLa transformación del conjunto de la educación uruguaya debe estar orientada por el propósito de avanzar hacia la generalización de la enseñanza avanzada, de calidad y co-nectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa. Abrir a la mayoría de los jóvenes posibilidades de ese tipo tiene hoy tanta importancia para el Uruguay como la tuvo ayer la Reforma Vareliana. Es clave tanto para el desarrollo integral del país como para disminuir la desigualdad entre regiones y entre sectores sociales.

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Para la Universidad, colaborar a ello supone grandes trans-formaciones, “hacia adentro” y “hacia afuera”. La Reforma de Córdoba gestó el ideal latinoamericano de Universidad que conjuga enseñanza, investigación y extensión desde la autonomía, el cogobierno y el compromiso social. La Se-gunda Reforma Universitaria debe reafirmar ese ideal a tra-vés de un conjunto de cambios que apunten hacia la meta fundamental.

(1.2) Sobre los fines de la educaciónLa educación de los jóvenes y de los adultos debe colaborar, en la perspectiva de la enseñanza activa, a expandir las ca-pacidades y libertades de todos para:

aprender a seguir aprendiendo siempre;ejercer la ciudadanía de manera constructiva y soli-

daria;desempeñarse creativamente en el mundo del traba-

jo;acceder, en una perspectiva plural, a formas diver-

sas de la cultura;colaborar a la mejora de la calidad de vida individual

y colectiva.

(1.3) Sobre la enseñanza mediaCombinar educación y trabajo, desde los 18 años y durante toda la vida activa, es imprescindible para avanzar hacia un país con capacidades innovativas, dinamismo productivo, justicia social y mejores condiciones de vida.

Para ello hace falta conjugar las mejores experiencias y tra-diciones de la educación uruguaya en un sistema de ense-ñanza media pública a la vez integrado y ampliamente di-versificado, que multiplique las ofertas de formación y las posibilidades de seguir aprendiendo siempre. Todos los jó-venes, al concluir la enseñanza media, debieran estar capa-citados, a la vez, para incorporarse al mundo del trabajo y para continuar estudios a nivel avanzado. Si el país se dispone a marchar en esa dirección, la UDELAR puede y debe hacer una contribución modesta pero sustan-tiva.

(1.4) El problema más graveLa cantidad de jóvenes y no jóvenes que no tienen ocupa-ción ni estudian – y que por lo tanto están muy lejos de poder combinar formación y trabajo – constituye el proble-ma más importante y más difícil de resolver cuando se trata de mejorar la calidad y la equidad de la enseñanza.

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Ningún “subsistema” del sistema educativo nacional tiene como cometido específico atender ese problema ni está en condiciones de afrontarlo en general. Es poco frecuente que la desvinculación de una persona del sistema educativo pueda resolverse llevándola de vuelta al lugar donde lo abandonó, años o décadas atrás; semejante opción puede ser la más usual, pero tiene escaso fundamento empírico o conceptual.

Para ofrecer posibilidades reales de volver a aprender, ha-cen falta programas específicos y variados, en los que se combinen contribuciones de distintos actores estatales, del mundo educativo y de la sociedad civil. Hace falta “inven-tar” institucionalmente y atender con flexibilidad a las lec-ciones de la práctica. El papel articulador del gobierno, a escala nacional y también municipal, es imprescindible.

Si – como se anotó en (1.2) – la educación debe contribuir a un accionar más fecundo en los espacios del trabajo, la ciu-dadanía, la cultura y la calidad de vida, la relación inversa puede ser una clave para afrontar este gravísimo problema. Las políticas de empleo deben incluir una dimensión de ca-pacitación que, desde el desempeño laboral, apunten a la reinserción educacional; más aún, una política eficiente en este terreno tiene que respaldar la capacitación no sólo de quienes están desempleados sino también de quienes es-tán ocupados. Algo de similar tenor cabe decir de las políti-cas orientadas a promover la participación ciudadana, a respaldar las actividades culturales y a mejorar las condi-ciones de vida. Esos cuatro tipos de políticas deben incluir programas que constituyan “puentes” para la incorpora-ción o reincorporación a la educación.

Una vez más, cabe decir que, con modestia, la UDELaR tie-ne no poco para aportar a programas de ese tipo.

(1.5) En las aulas y más allá de las aulas: un país de apren-dizajeLo sugerido en el numeral anterior apunta a una de las ma-yores transformaciones culturales e institucionales que son necesarias para avanzar hacia la meta de generalizar la en-señanza avanzada en combinación con el trabajo. Para ello hace falta, por supuesto, multiplicar las oportunidades que se ofrecen en las aulas, expandiendo, calificando y dignifi-cando el ejercicio de la docencia. Pero además hace falta que los docentes colaboren ampliamente con otros actores sociales en la enseñanza más allá de las aulas, en esas “au-las potenciales” que constituyen todos los ámbitos colecti-

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vos donde algo socialmente útil se hace bien (chacras, fá-bricas, hospitales, oficinas, estudios profesionales, medios de comunicación, laboratorios, centros turísticos, et., etc.). Las experiencias ilustrativas son numerosas; incluyen la enseñanza de las ciencias de la salud, pero no se limitan a ellas. Este enfoque sugiere la noción de país de aprendizaje, que podría formar parte del horizonte de referencia. Colabo-rar a construir ese país debiera ser un criterio orientador para la Segunda Reforma Universitaria.

Flexibilización y diversificación de la enseñanza universita-riaSobre este tema el CDC en su segunda Jornada Extraordi-naria del 15-4-2007resolvió:

Manifestar su seria preocupación pormejorar el sis-tema de educación pública en su conjunto y, en especial, por abatir el alto porcentaje de estudiantes que se desvin-culan del mismo, particularmente de la Universidad.

Afirmar que la flexibilización, diversificación y articu-lación de la enseñanza tienen como objetivo facilitar el acceso a la educación terciaria y universitaria, profundizar el proceso de democratización de la enseñanza superior y su universalización, y mantener los vínculos de los estu-diantes con el sistema. Ello implicará una inversión signi-ficativa en recursos humanos y materiales para evitar la masificación, aspecto que por tanto habrá que tener en cuenta al elaborar el proyecto para la Rendición de Cuen-tas. La inversión debe ser acompañada de los cambios necesarios en la estructura propiamente administrativa, de gestión, de toma de decisiones, de desconcentración, es decir, debe acompañar a la transformación de toda la institución.

Impulsar que se elaboren o completen propuestas de ciclos iniciales, estructurados por cada “macro área” o parte de ella, con carácter optativo, a ofrecer en Montevi-deo y/o en el Interior, que abran nuevas vías de acceso a las diversas carreras involucradas (evitando que cambios vocacionales obliguen a retornar a la enseñanza media), consoliden la formación requerida y permitan transitar “horizontalmente” en el marco de la enseñanza terciaria.

Ofrecer, en los diversos servicios o áreas, certifica-dos que acrediten un primer nivel de estudios universita-rios y constituyan un cimiento para una diversidad de tra-yectorias en los estudios.

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Proponer soluciones adecuadas para favorecer la movilidad de los estudiantes en el conjunto del Sistema de Enseñanza Terciaria Pública, tal como se le concibe en la resolución del CDC del 31 de marzo de 2007.

Propiciar la curricularización de la extensión median-te propuestas concretas y académicamente acreditados que, conjugando elementos de integración de funciones y de “enseñanza por problemas”, constituyan asignaturas electivas para diversos carreras, con un número bien defi-nido de créditos.

Acelerar los trabajos conducentes a la aprobación de una Ordenanza de los estudios de grado en la UDE-LAR, en la cual se incluyan disposiciones generales para la elaboración de planes de estudio – en materia de crédi-tos, certificados de estudios, tránsitos horizontales, reco-nocimiento de actividades de extensión, etc. – que contri-buyan a la flexibilización y diversificación de la enseñanza universitaria en un plazo que no exceda al 2007.

Promover la conformación de un espacio interdisci-plinario de la UDELAR, que encare las tres funciones uni-versitarias y, en particular, respalde académica, adminis-trativa y materialmente el dictado de carreras compartidas y otras actividades de tipo similar, como los tramos comu-nes de carreras diferentes.

I.5 Reforma y comunicación

Todas las resoluciones de las Jornadas mencionadas y otros documentos vinculados figuran en el primer fascículo de la serie “Hacia la Reforma Universitaria” (publicado en setiembre 2007). Ellas han orientado el accionar del equipo rectoral en los cuatro años transcurridos desde entonces. Para informar al respecto se inauguró el 30-4-2007 el Infor-mativo de Rectorado (IR) cuyos más de 160 números están disponibles en el Portal de la Universidad (www.universi-dad.edu.uy).

Más en general, se ha priorizado la comunicación de la Uni-versidad con la Sociedad como una de las tareas definito-rias de la Reforma. En la Memoria de la UDELAR 2006-2007 se afirmaba: “Servir al país exige mejorar la comunicación de la universidad con la sociedad. En 2005 se puso en mar-cha el Portal Universitario, que ha venido mejorando siste-máticamente y recientemente ha sido distinguido como el

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mejor portal del país. Allí aparece el ‘Informativo del Recto-rado’. Una mirada frecuente al Portal ofrece rica informa-ción y respuestas rápidas a preguntas frecuentes. El año pasado empezó a funcionar Uni Radio 89.1, radio universi-taria de baja potencia. Son estos algunos elementos, entre otros que cabría mencionar, a partir de los cuales es nece-sario construir un proyecto comunicacional de amplio al-cance.”

I.6 Primeros cambios en la estructura de decisión y ejecu-ción

Las definiciones generales del otoño de 2007 fueron segui-das de cambios organizativos en materia de Obras, Asun-tos Docentes y, muy particularmente, delegación de atribu-ciones del CDC en el Consejo Ejecutivo Delegado, los Consejos de Facultad y las Comisiones Directivas de Escue-las. Lo último incluyó varias decisiones concretas del invier-no de 2007 y se inscribe en una sistemática búsqueda de mejora de la eficiencia a través del acortamiento de los tiem-pos de resolución y ejecución, la concentración de la aten-ción del CDC en las cuestiones fundamentales para la insti-tución y la desconcentración de las decisiones específicas de los servicios universitarios. Se trata de probar en los he-chos que democracia y eficacia pueden fortalecerse mutua-mente. Un problema evidente en 2006 era la falta de una adecuada instancia de asesoramiento a la conducción universitaria en materia de cooperación externa, convenios, relaciones con entidades de otros países y organizaciones internacionales. Estas cuestiones ocupan un lugar cada vez más importante y exigente en la vida de toda universidad de alto nivel. En la nuestra, se destacan además los cometidos que debe asu-mir al nivel del MERCOSUR. En 2007 se constituyó la Comi-sión de Relaciones Internacionales y Cooperación Regional e Internacional.Se conformó asimismo una Comisión de Acreditación, para respaldar el accionar de la UDELAR en una cuestión de cre-ciente importancia a escala nacional e internacional.

I.7 Hacia una política de nación para la investigación y la innovación

La UDELAR ha venido contribuyendo a la forja de una polí-tica de nación para la investigación y la innovación. Cuando

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el Poder Ejecutivo presentó en 2006 el Proyecto de Ley de creación de la Agencia Nacional de Investigación e Innova-ción al Parlamento, éste pidió opinión como manda la Cons-titución a la UDELAR, que ya estaba analizando el tema. Una amplia discusión universitaria culminó con la adopción de una posición prácticamente unánime del CDC, que a la vez destacaba la importancia de la iniciativa gubernamental y proponía varias modificaciones, parte de las cuales fueron adoptadas por el Poder Legislativo. En esta misma temática la Comisión Sectorial de Investigación Científica impulsó di-versas actividades – particularmente a comienzos de 2007 - con amplia participación que ofrecieron importantes ele-mentos de juicio para la construcción de un Sistema Nacio-nal de Investigadores y la formulación de un Plan Estratégi-co Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación, metas ambas planteadas por el gobierno nacional.

Las posiciones que orientaron el accionar de la UDELAR al respecto están detalladas en el fascículo 2 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, titulado “Sobre la ley de educación y el plan estratégico nacional en ciencia, tecnología e inno-vación”, que fue publicado en febrero de 2008.

I.8 Reorientación del trabajo de la Universidad en el Interior

Al establecer los lineamientos generales de la Reforma de la Educación a la cual quiere contribuir la Universidad, se asig-nó importancia fundamental a expandir de manera innova-dora la enseñanza terciaria y universitaria en el Interior. A partir del reconocimiento de la experiencia realizada y de su análisis critico, el CDC del 17-7-07 fijó pautas para una eta-pa nueva, apuntando a: (i) organizar más eficientemente ese trabajo y coordinar mejor los aportes de los servicios universitarios; (ii) ampliar la presencia de la UDELAR en el Interior, mediante propuestas nuevas; (iii) iniciar un período signado por la colaboración con otros actores, que apunte a construir nuevas modalidades e instituciones de ense-ñanza terciaria. Con tales propósitos se resolvió reconvertir la Comisión Gestora de la Descentralización en Comisión Coordinadora del Trabajo de la UDELAR en el Interior, com-puesta por representantes de órdenes, gremios, áreas de conocimiento y emplazamientos universitarios del Interior, y dotada de una Mesa Ejecutiva. Se resolvió también crear el Centro Universitario de la Re-gión Este con características específicas a definir mediante una amplia consulta con los actores regionales interesados,

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para lo cual se constituyó la Mesa Consultiva Regional del Este.

El CDC definió como un objetivo fundamental para el traba-jo en el Interior la elaboración de Programas Regionales de Enseñanza Terciaria, combinando aportes y propuestas de la UDELAR, la ANEP y sus institutos en la región respectiva, las Intendencias y otros actores regionales interesados.

I.9 La búsqueda de colaboración con la ANEPEn 2005 se inició una nueva etapa en las relaciones entre la ANEP y la UDELAR, signada por el propósito declarado de conjugar esfuerzos. En esa perspectiva, el 14 de agosto de 2007 el CDC resolvió impulsar con ANEP acciones como las siguientes:

la formación curricular de docentes de todos los ni-veles de la enseñanza, a través de trayectorias variadas, que puedan ser reconocidas mediante títulos de ambas instituciones;

la organización de cursos de postgrado;la formación en servicio de docentes, tanto en sus

disciplinas específicas como en lo didáctico-pedagógico;la creación de cargos docentes compartidos;la coordinación de programas entre la enseñanza

media (tanto secundaria como técnico profesional) y la enseñanza universitaria;

las distintas acciones que pueden facilitar a los estu-diantes el tránsito entre distintos niveles de formación;

la estructuración de Programas Regionales de Ense-ñanza Terciaria que, en distintas zonas del Interior y aten-diendo a sus especificidades, amplíen la oferta educativa, en particular compartiendo cursos, docentes, locales;

el programa de formación tecnológica agraria de ni-vel terciario, en el cual suman esfuerzos la UTU y el Area Agraria de la UDELAR;

la consolidación y ampliación de las carreras de tec-nólogos (químico, mecánico, informático y otros), así como su incorporación, en el caso del Interior, a los res-pectivos Programas Regionales;

la creación de instituciones tecnológicas terciarias copatrocinadas por ANEP y UDELAR.

En relación a ese abanico de propuestas, el avance ha sido muy dispar, desde rubros en los que prácticamente muy poco se ha podido concretar hasta otros donde lo hecho es

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significativo, particularmente en lo que tiene que ver con los tecnólogos y en la construcción en marcha del SiNETSA (Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria y Superior Agra-ria). El punto se retoma en varias secciones de lo que si-gue.

I.10 La base material de la Reforma

Desde 2005 la UDELAR ha intentado contribuir a que se plasme en los hechos el compromiso gubernamental de in-vertir no menos del 4,5% del PBI en la educación pública. En medio de debates que no siempre fueron fáciles, mostra-mos a lo largo de todos estos años que ese guarismo debe alcanzarse, puede alcanzarse y – al momento de escribir estas líneas – aún no ha sido alcanzado. Cabe señalar que el gobierno anterior afirmó que el país debe alcanzar a in-vertir, como mínimo, el 1% del PBI en ciencia, tecnología e innovación. Luego, muy pronto la inversión pública en en-señanza, investigación e innovación no podrá ser menor al 5% del PBI. Cabe destacar que la UDELAR dedica no menos de 15% de su presupuesto a la investigación, lo que consti-tuye no menos de la tercera parte de todo lo que el Uruguay invierte en investigación y desarrollo (I+D).

El uso de los recursos universitarios contribuye al mejor desempeño del Estado en cinco actividades fundamentales: (i) enseñanza, (ii) investigación e innovación, (iii) atención a la salud, (iv) inclusión social, y (v) desarrollo productivo.

Al discutirse en 2007 la Rendición de Cuentas, la UDELAR basó su solicitud en la vastedad de las labores que realiza la institución – en materia de enseñanza, investigación, ex-tensión y atención a la salud -, en los niveles reconocida-mente muy bajos de los salarios universitarios y en la nece-sidad de respaldar los lineamientos de cambio definidos en las Jornadas Extraordinarias del CDC. Se hizo un esfuerzo de “rendición social de cuentas” a la ciudadanía, explicando lo que antecede y dando cuenta detallada de en qué gasta la institución. En medio de una significativa polémica públi-ca, el Parlamento aprobó una partida adicional para la Uni-versidad la cual, sumada al incremento ya previsto en la Ley de Presupuesto, implicó un aumento de aproximadamente 20% de los recursos disponibles en 2008 respecto a 2007.

La UDELAR resolvió que el incremento presupuestal de 657 millones de pesos para 2008 se distribuiría como sigue: (i) 345 para aumento salarial; (ii) 126 para carreras docente y

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no docente; (iii) 50 para afianzamiento del programa acadé-mico de los servicios; (iv) 12 para desarrollo institucional; (v) 25 para atención universitaria a la salud; (vi) 99 para acciones de Reforma Universitaria y Largo Plazo.

I.11 La participación y la Reforma

En las Jornadas Extraordinarias de 2007 el CDC resolvió crear el Comité de la Universidad de la República para la promoción de la Reforma Universitaria. El primero de los cometidos que se le asignó fue “impulsar la mayor partici-pación posible de los universitarios en los debates y las pro-puestas para los cambios”. El Comité se instaló en junio de 2007, propuso ciertos ejes temáticos prioritarios e impulsó varias actividades durante los dos años siguientes.

En el segundo semestre de 2007 diversos Centros de Estu-diantes organizaron Jornadas sobre la Reforma en las que participó gente de Montevideo y del Interior, de la Universi-dad y de fuera de ella, incluyendo estudiantes de la Ense-ñanza Media, representantes de la ANEP y el PIT CNT y responsables de gobiernos locales.

Dos eventos sucesivos ilustraron la idea de renovación des-de lo mejor de la tradición. El 22 de octubre de 2007 se conmemoró en la Sala Maggiolo el centenario del nacimien-to de Mario Cassinoni, quien era Rector cuando se aprobó en 1958 la Ley Orgánica de la cual fue gran impulsor. El día antes los tres gremios de la Facultad de Ciencias Sociales organizaron una jornada “pensada como aporte colectivo al proceso de debate hacia la segunda Reforma Universitaria” que incluyó los siguientes talleres: (i) “Nueva educación, nuevo desarrollo: Servicio Civil Universitario, nuevas formas de aprendizaje.” (ii) “Universidad de cercanías. Descentrali-zación de la educación superior y desarrollo local.” (iii) “¿Cómo concretamos la conducción colectiva de la Univer-sidad? Actores de la transformación y estructuras necesa-rias.”

Más allá de alzas y bajas en las modalidades de participa-ción intensa – asambleas, talleres y jornadas de diverso tipo -, escasa ha sido en general su conexión con las instancias de participación más extensa, vale decir, las elecciones en las que decenas de miles de universitarios definen la com-posición de casi todos los órganos de conducción colectiva de la institución.

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En general, la debilidad de la participación no ha dejado de ser uno de los problemas más acuciantes, para el funciona-miento cotidiano de una institución que procura basarse en formas participativas de la democracia y, mucho más, para una transformación colectiva y democráticamente definida e implementada.

Es de entera justicia, sin embargo, señalar que muchos es-tudiantes, docentes, funcionarios y egresados trabajan in-cansablemente - como lo pedía el Rector Cassinoni en la primera sesión del CDC electo de acuerdo a la Ley Orgánica de 1958 – en pro de la libre Universidad de la República.

I.12 La carrera docente

En su Jornada Extraordinaria del 15-4-07 el Consejo Direc-tivo Central (CDC) adoptó varias resoluciones sobre este tema y acordó: “Establecer que la Carrera Docente debe apuntar a mejorar el desempeño de las funciones funda-mentales de la Universidad, estimulando la capacitación de los docentes para el ejercicio de la enseñanza, la investiga-ción y la extensión, promoviendo su activa participación en la gestión colectiva de la institución, y evaluándolos en fun-ción del conjunto de sus tareas.” En los meses siguientes se trabajó intensamente con el propósito de culminar la ela-boración de una propuesta de Carrera Docente en el primer semestre de 2008. No pocos esfuerzos se han hecho desde entonces, pero las dificultades y diferencias de apreciacio-nes no han permitido completar la tarea.

Sin desmedro de lo antedicho, corresponde subrayar reali-zaciones muy concretas en esa dirección. A fines de 2006 el gremio docente propuso que una parte significativa de los recursos inicialmente destinados a salarios se invirtieran en la expansión de las capacidades académicas. Ello permi-tió no sólo incrementar sensiblemente el número de docen-tes en régimen de Dedicación Total (DT) sino también abrir dos llamados novedosos a docentes universitarios, uno para los que aspiraban a una Extensión Horaria de su dedi-cación a la institución y otro para generar oportunidades de ascenso s quienes se consideraban sobre calificados para el cargo docente que desempeñaban. De este modo se busca-ba aliviar injusticias acumuladas durante muchos años por la falta de llamados en diversos ámbitos de la Universidad. Un cuidadoso examen de los antecedentes presentados mostró en 2008 que alrededor de 500 docentes estaban “muy sobre calificados” para el cargo que desempeñaban.

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A través de un proceso complejo y aún conflictivo, pero transparente y sin limitaciones, se amplió el horario de nu-merosos docentes y se generaron varios centenares de ins-tancias de ascenso mediante concursos abiertos. Este pro-ceso permitió avanzar en la definición de criterios comunes y la experimentación de nuevas herramientas para fortale-cer la carrera docente.

A lo largo del período, la combinación de varias acciones - que incluyen las recién mencionadas, el incremento de re-cursos para la Dedicación Total, el afinamiento de los crite-rios para aceptar el ingreso a dicho régimen y el fortalecimiento del programa de contratación de científicos visitantes de la CSIC - ha permitido aumentar el número de docentes de alta dedicación en varios servicios universita-rios.

I.13 El censo y la Reforma

El VI Censo de Estudiantes Universitarios fue realizado en 2007. Un resumen de sus resultados establecía lo siguien-te. La UDELAR ofrece enseñanza a cada vez más gente; cuenta con 81.770 estudiantes de grado, un incremento de 23 % con respecto a 1999. El 60,6% de los estudiantes cen-sados nació en Montevideo, el 36,1% en el Interior y 3,3% fuera del país. Del total, 80% vive en la capital. Aunque dis-minuyó levemente, la inequidad geográfica en el acceso a la enseñanza avanzada se mantiene muy alta. Las mujeres son el 62,8% del estudiantado. El incremento relativo de la población femenina es una tendencia notable de alcance mundial. El 76,6% del estudiantado universitario forma par-te de la población económicamente activa, vale decir, traba-ja o busca trabajo; uno de cada tres estudiantes universita-rios trabaja más de 30 horas por semana. Además, 43% de quienes no asisten a clase trabajan más de 40 horas por semana. Tales datos refuerzan la centralidad de las líneas de trabajo de la Reforma que apuntan a diversificar la ense-ñanza para adaptarlas a situaciones diversas y a sumar es-fuerzos para ampliar la oferta educativa en el Interior.

En esa perspectiva se ha venido llamando a propuestas para “diversificar modalidades y horarios de enseñanza de una misma asignatura”, priorizando entre otras las “que tengan por objeto las materias o cursos neurálgicos de una carrera y que habitualmente significan un escollo en las tra-yectorias estudiantiles”, “la instrumentación de tutorías es-peciales” y la organización de “cursos semipresenciales”.

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Respecto a esto último se han promovido propuestas “que supongan alternativas educativas innovadoras, semipre-senciales u otras basadas en la incorporación de tecnolo-gías de la información y la comunicación y recursos educa-cionales abiertos.”

I.14 Las nueve líneas de trabajo para la Reforma Universita-ria

El incremento presupuestal obtenido para 2008 permitió asignar el 15% de los recursos adicionales a ciertas accio-nes específicas enmarcadas en las nueve líneas de trabajo para la RU definidas en diciembre de 2007:

Enseñanza activa que multiplique el acceso efectivo a la formación terciaria (Distintas modalidades de enseñar una misma asignatura a estudiantes en situaciones dis-tintas; ciclos iniciales optativos; enseñanza que combine lo presencial con el uso de nuevas tecnologías; programa “Generación 2008” y tutorías, etc.)

Investigación que priorice la contribución al desarro-llo integral. (Programas de Investigación, Postgrado e In-novación por área o red; respaldo específico a servicios que lo soliciten; atención a urgencias sociales y proble-mas de relevancia nacional; radicación de investigadores en el Interior; apoyo a la investigación estudiantil, etc.)

Promoción de la extensión y de la vinculación entre las tres funciones universitarias. (Programas Integrales; acreditación de la extensión en todos los servicios; exten-sionistas rurales; elaboración del “Proyecto Universidad Popular - Liber Arce”, etc.)

Hacia la transformación de la estructura académica. (Espacio interdisciplinario de la UR, base física, adminis-trativa e institucional, llamados para las primeras creacio-nes de centros interdisciplinarios; vinculación a la investi-gación y extensión de grupos estudiantiles interdisciplinarios)

Mejora de la gestión desde el protagonismo de los funcionarios (Capacitación y formación curricular de los funcionarios; asesoramiento para la mejora de la gestión; avance en los sistemas de información y simplificación de trámites para estudiantes, graduados, docentes y funcio-narios, etc.).

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Comunicación universidad - sociedad (Creación del Centro de Información Universitaria y de la Unidad de Co-municación, Difusión y Publicaciones).

Plan de Obras a largo plazo en perspectiva académi-ca para la UR en su conjunto (Definición e inicio del Plan de Nuevas Obras, con financiamiento a largo plazo; siste-ma de transporte universitario; mejora de los espacios de estudio, trabajo y esparcimiento).

Respaldo a la participación y el cogobierno (Recur-sos para innovaciones a definir en cada Claustro; ciclo de otoño de los nuevos Claustros para avanzar en la Refor-ma; apoyo académico y de información al cogobierno; programa 2008 “Cultura, deporte y propuestas”, etc.)

La Enseñanza Terciaria a escala nacional (Colabora-ción ANEP-UR para la formación de docentes, la consoli-dación de los tecnólogos, la nueva institucionalidad para la Educación Superior Tecnológica y en otras áreas; Pro-gramas Regionales de Enseñanza Terciaria; afianzamiento de sedes regionales del Interior, etc.)

Cuando el CDC aprobó estas líneas de trabajo decidió asi-mismo que se presentara a los seis meses un Informe de Avance, cosa que fue hecha en mayo de 2008. También sobre esto volveremos.

RecapitulaciónA partir de los intercambios de ideas de 2006, durante 2007, de las Jornadas Extraordinarias del CDC de marzo y abril a la definición de las nueve líneas de RU en diciembre, la conducción universitaria fue definiendo las metas y los caminos de la transformación.

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II.- 2008-2009: Tratando de poner en marcha la transformación

II.1 La propuesta de actualizar la Ley Orgánica en el marco de la transformación educativa

A partir de las resoluciones de las Jornadas Extraordinarias del CDC, nuestra institución propugna la constitución de una Red coordinada de instituciones públicas de enseñanza terciaria, algunas ya existentes y varias otras a crear, todas autónomas, cogobernadas, gratuitas, de acceso libre y ca-paces de colaborar estrechamente entre sí. Desde 2007 tomó cuerpo la discusión de la nueva Ley de Educación. En noviembre de ese año la UDELAR definió ciertos aportes para ello, insertos en una perspectiva de transformación global de la enseñanza pública, que fueron recogidos en el segundo fascículo de la serie “Hacia la Reforma Universita-ria”. Una y otra vez nuestra institución sugirió vías para encarar la problemática planteada, en sus facetas académi-ca, constitucional y política.

Nunca hemos creído que la Universidad no requiera cam-bios en su marco legal. Al inicio del rectorado se esbozó un itinerario para la RU que incluía la discusión de la Ley Orgá-nica en 2008. Cumpliendo con ese compromiso, a comien-zos de ese año se presentaron las“Notas para la actualiza-ción de la Ley Orgánica de la UDELAR”, recogidas en el fascículo tercero de la serie recién mencionada “Hacia la Reforma Universitaria”. Al respecto afirmamos: “A diferen-cia de lo que sucede con la ley que rige a la ANEP, la Ley Orgánica de la UR es una muy buena ley, que debe ser ac-tualizada de manera integral para vivificar la vigencia de sus principios. Es necesario hacer más participativo y ágil al cogobierno, expandirlo ‘hacia adentro’ y ‘hacia fuera’ de la universidad, dotar a ésta de mayor autonomía para impul-sar su permanente transformación, conectarla mejor con la sociedad civil, favorecer su colaboración con otros actores educativos, diversificar su anticuada y unilateral estructura académica, promover la práctica interconectada de las tres funciones universitarias.”

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El 17-6-2008 el CDC realizó una sesión extraordinaria para considerar tres temas interconectados: (i) la elaboración de una propuesta de nueva Ley Orgánica; (ii) la valoración del proyecto de Ley de Educación presentado por el Poder Eje-cutivo; (iii) el Informe de Avance sobre un conjunto de ta-reas enmarcadas en la Reforma Universitaria. Resolvió, en particular, convocar a la comunidad universitaria a “un am-plio intercambio de ideas, orientado a proponer a la breve-dad, en el ejercicio activo de la autonomía y el cogobierno, un proyecto de reforma de la Ley Orgánica”. En su resolu-ción afirmó: “La propuesta de nueva Ley Orgánica deberá apuntar a viabilizar la profunda Reforma que la Universidad de la República se ha propuesto, contribuyendo, de tal modo y más en general, a la transformación de la Enseñan-za Terciaria y Superior en el Uruguay.”El 24-7-2008 se realizó un Encuentro abierto de Claustros sobre la historia y el futuro de la Universidad Latinoamerica-na. Hacia una nueva Ley Orgánica.

El 13 y el 14 de setiembre de 2008 tuvo lugar en Solís un evento especial sobre la Ley Orgánica. El comunicado pos-terior de ADUR dice: “En Solís se discutió en un clima de gran confraternidad, entre más de doscientos integrantes del Demos universitario. Se discutieron y debatieron ‘ideas’, llegándose a consensos en temas claves de la reforma. También hubo disenso en otros, esto debe constituir un es-tímulo para continuar trabajando, tratando de acercar posi-ciones.” Entre los disensos figuraron los siguientes: (i) la integración del Consejo Directivo Central, (ii) el número de representantes de cada orden en los organismos de cogo-bierno; (iii) las formas de participación de los funcionarios en la conducción de la institución; (iv) el alcance de la gra-tuidad de la enseñanza en lo que tiene que ver con los cur-sos de postgrado.

El 24-9-2008 se reunió la Comisión Social Consultiva de la Universidad; la integran representantes de los partidos po-líticos, las cámaras empresariales, la central sindical, el mo-vimiento cooperativista y el Congreso de Intendentes. Espe-cialmente invitados, concurrieron la Ministra de Educación y Cultura y los miembros del CODICEN de la ANEP. Se inter-cambiaron ideas sobre la Ley a elaborar, apuntando a con-cretar uno de los consensos emergentes más claros: la nue-va Ley Orgánica debe posibilitar la participación sistemática de representantes de la sociedad civil en la orientación de la institución. Ello enriquecerá la noción de autonomía conec-tada con toda la sociedad, propia del ideal latinoamericano de universidad.

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En paralelo, la UDELAR procuró contribuir a la mejor elabo-ración de la Ley de Educación, por entonces en discusión. Aportes en esa dirección fueron recogidos en el fascículo 4 de la serie “Hacia la Reforma Universitaria”, publicado en octubre de 2008 bajo el título “La ley de educación y la en-señanza terciaria.”

Al cumplirse 50 años de la aprobación de la actual Ley Or-gánica, el 15-10-2008, presenté a la Asamblea General del Claustro un borrador de exposición de motivos y articulado para una nueva Ley Orgánica, acompañado por “tres de-seos: (1) que se encuentren soluciones mucho mejores que las que yo propongo; (2) que esas soluciones se definan pronto, para no perder la oportunidad actual de mejorar considerablemente la Ley Orgánica; (3) que no nos resigne-mos de hecho, por exigir más de lo que hoy es posible, a no avanzar nada.”

II.2 Las 9 líneas de Reforma, 18 meses y 24 meses des-pués

El 20/11/2007 el CDC aprobó nueve líneas de trabajo para la RU; un año y medio después se presentó el siguiente infor-me sintético de avance (que fue ampliado en sucesivos fas-cículos de la serie “Hacia la Reforma Universitaria”):

Enseñanza activa que multiplique el acceso efectivo a la formación terciaria. Las tareas más relevantes en cur-so incluyen el Programa de apoyo a las generaciones de ingreso, el respaldo a las Tutorías de estudiantes por es-tudiantes, los proyectos presentados por los propios estu-diantes, la creación de espacios multifuncionales, la diver-sificación de modalidades de impartir una misma asignatura, la formación de docentes en el uso de las tec-nologías de la información y la comunicación, y las nue-vas ofertas de carreras.

Investigación que priorice la contribución al desarro-llo integral. Se han reforzado los programas preexisten-tes, reiniciado el de apoyo al retorno de investigadores residentes en el exterior y puesto en funcionamiento otros nuevos, como los de fortalecimiento de la investigación de calidad, inclusión social, colaboración con ANCAP, contribución a la comprensión de problemas de interés general, difusión de resultados de investigación, fortaleci-miento del equipo y fomento de la investigación realizada por estudiantes.

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Promoción de la extensión y de la vinculación entre las tres funciones universitarias. Desde 2008 existen 28 Unidades de Extensión en toda la UDELAR. Funciona el Programa Integral Metropolitano en las zonas 6 y 9 de Montevideo y en Barros Blancos. Se han afianzado las Unidades de apoyo al Sector Productivo y de Estudios Co-operativos, y las tareas de comunicación y cultura. Se im-pulsó el Programa de Formación de Actores para el Desa-rrollo Rural. Está funcionando el Proyecto Flor de Ceibo, de colaboración con el Plan Ceibal.

Hacia la transformación de la estructura académica. Se creó el Espacio Interdisciplinario, integrando su Comité Académico de Orientación y su Comisión Organizadora, acondicionando y equipando su local, estructurando sus unidades de apoyo y haciendo llamados que incluyen, en-tre varias otras posibilidades, la de crear cinco centros interdisciplinarios. Las 27 propuestas presentadas están siendo evaluadas.

Mejora de la gestión desde el protagonismo de los funcionarios. Se amplió la labor de la Unidad de Capacita-ción. Se ha diseñado una Tecnicatura en Gestión Univer-sitaria para funcionarios universitarios. Se priorizó la me-jora de las condiciones de estudio, trabajo y medio ambiente laboral. Se están generando nuevos Sistemas de Gestión de la Enseñanza y de Gestión e Información Presupuestal.

Comunicación universidad – sociedad. Se constituyó la Unidad de Comunicación de la UDELAR, se creó el Cen-tro de Información Universitaria, se consolidó el Portal que pronto devendrá interactivo y se ofrece información siste-mática sobre lo que hace la institución, particularmente a los jóvenes.

Plan de Obras a largo plazo en perspectiva académi-ca para la UR en su conjunto. Se definieron lineamientos generales. Se están elaborando proyectos concretos para el área de la Salud en el Parque Batlle, para Veterinaria en Libertad y para Maldonado. Una Unidad Técnica elaboró una propuesta global. El cogobierno puede ahora definir un proyecto a largo plazo.

Respaldo a la participación y el cogobierno. Se pro-movieron actividades culturales y de debate, en particular impulsadas por el Comité para la promoción de la Refor-ma Universitaria. Toda la cuestión merece revisión crítica,

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pues no se ha logrado fomentar la participación al nivel requerido para concretar cambios profundos.

La Enseñanza Terciaria a escala nacional. En colabo-ración con ANEP se prosigue la creación de carreras de Tecnólogos y se puso en marcha un programa de ense-ñanza agraria. La UDELAR elaboró tres Programas Regio-nales de Enseñanza Terciaria, está poniendo en marcha el Centro Universitario de la Región Este y definió los Polos de Desarrollo Universitario en el Interior en función de los cuales se radicarán grupos docentes de alta dedicación cuya evaluación está culminando.

En noviembre de 2009 se actualizó el informe antes aludido incorporando, además de acciones mencionadas en otras partes de este documento, lo concerniente a:

el proceso de mejoramiento de aulas, talleres y otros espacios destinados a la enseñanza, en particular la im-plementación de salas informáticas (línea 1);

el avance en la creación de programas de apoyo a grupos de investigación (línea 2);

la implementación durante 2009 de programas de extensión en todas las Facultades, Escuelas y Centros Universitarios (línea 3);

la serie de encuentros “En_clave inter”, donde las Redes Temáticas de la UDELAR presentan y discuten sus iniciativas en la sede del EI (línea 4);

el primer curso de la Tecnicatura en Gestión Univer-sitaria, que se inauguraría en diciembre (línea 5);

la transformación en curso de la editorial universita-ria, con cuatro títulos recientes (línea 6);

la relocalización de la Facultad de Veterinaria, co-menzada con obras en su Campo Experimental de Liber-tad (línea 7);

el trabajo del “Grupo de Trabajo del Bienestar”, ex-plorando nuevos caminos, en las propuestas “Universi-dad saludable” y “Universidad solidaria y participativa” (línea 8);

el inicio del proceso de radicación en el Interior de varias decenas de docentes de alta dedicación (línea 9).

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II.3 Comunicación, diálogos con la sociedad y “Rendición Social de Cuentas”

En los días finales del año 2008 fue publicada la Memoria 2008 de la Universidad de la República, esfuerzo colectivo importante para informar con prontitud. Hay un capítulo dedicado a cada uno de los Servicios Universitarios (facul-tades, escuelas, centros del Interior, etc.), donde se ofrece información sobre su trayectoria, su oferta educativa, otras actividades, los cambios en curso y la utilización de parte significativa de los recursos adicionales asignados a la Uni-versidad para equipamiento e inversión. En esta edición cada uno de dichos capítulos incluye un editorial del res-pectivo decano o director. Así la Memoria, cuya presenta-ción corresponde al rector de acuerdo a la Ley Orgánica, refleja la riqueza de enfoques y la diversidad de puntos de vista de una institución colectiva y democráticamente diri-gida.

Anotemos también que, año a año, se publica un folleto “Carreras universitarias” que da cuenta de toda la oferta de la institución en materia de carreras cortas, de grado y de postgrado e incluye además información sobre becas, co-medores, bedelías, inscripciones por Internet y otros datos que ayudan a ubicarse en la vida universitaria.

En 2009 algunos precandidatos presidenciales manifesta-ron su interés en mantener reuniones de trabajo con la Uni-versidad. Ésta aprobó que la institución reciba, a través de una representación de su conducción colectiva, a todos los precandidatos interesados en visitarla y a sus colaborado-res en materia educativa. El objetivo era difundir lo que hace la UDELAR a la vez que recoger opiniones que ayuden a corregir errores y carencias así como a profundizar aciertos y a avanzar en los cambios. Entre los precandidatos que en ese marco vinieron a la Universidad se cuenta el actual Pre-sidente de la República, que lo hizo acompañado por varios colaboradores. En esa ocasión, particular atención se dedi-có al accionar de la UDELAR en el Interior, visto a la vez como prioridad y como clave de la Reforma.

La UDELAR presenta cada año su Balance de Ejecución Pre-supuestal. Se ha procurado multiplicar las fuentes de infor-mación a la sociedad, en maneras accesibles para todos los interesados, con el propósito adicional de posibilitar un ma-yor involucramiento en los cambios, cuestión crítica para la Reforma Universitaria. En 2008 se publicó con ese objetivo un fascículo sintético de “Rendición Social de Cuentas”,

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para informar a la ciudadanía de lo hecho con los fondos que le han sido asignados, cosa que también se hace a tra-vés de una sección permanente del Portal con el mismo nombre. Lo útil que resultó la experiencia llevó a la publica-ción en 2009 del fascículo 6 de la serie Hacia la Reforma Universitaria, titulado “Rendición Social de Cuentas 2005-2009. Síntesis y perspectivas”. Fue presentado en el Parla-mento, a invitación de la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Representantes. Para difundirlo se solicita-ron reuniones a los directores de los diversos medios de la prensa escrita. Así surgieron ofertas de entrevistas y de es-cribir acerca de lo que hace la Universidad.

En dicho fascículo se pasa revista al conjunto de las activi-dades universitarias. El documento destaca en particular lo hecho para expandir el acceso a la enseñanza avanzada, ampliando la oferta de carreras, apoyando especialmente a los nuevos estudiantes y diversificando las modalidades educativas. Todo esto es crucial para que más personas puedan completar una formación terciaria. Respecto a los resultados se anotaba que: en los primeros años de la dé-cada de 1970 egresaban unos mil estudiantes por año de la Universidad; al concluir la década siguiente, el promedio superaba los tres mil estudiantes; en el quinquenio 1993-1998 el promedio anual de estudiantes que concluyeron una carrera de grado fue de 3.096; en el siguiente quinque-nio, 1999-2003, dicho promedio se elevó a 3.742; en el úl-timo quinquenio, 2004-2008, el promedio fue de 4.225.El 17-7-09, víspera del 160 aniversario de la Universidad de la República, apareció gaceta.UR; la Comisión Central Coor-dinadora de Comunicación presentó a la conducción uni-versitaria el proyecto de iniciar una nueva época en la tradi-cional publicación de la Universidad y, habiendo sido aprobado el proyecto, es la propia Comisión la que se res-ponsabiliza por esta publicación mensual.

II.4 La UDELAR en la investigación y la innovación nacio-nal

En 2009 Uruguay tuvo, por primera vez, más de mil inves-tigadores de todas las áreas incorporados a un Sistema Na-cional de Investigadores (SNI). En ese momento se compro-bó que los investigadores categorizados trabajan mayoritariamente en el sector público, al que corresponde un 93% del total; el 79,2% tiene su actividad principal o marcadamente asociada a tareas de investigación adscripta a la UDELAR.

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En abril de 2009 la UDELAR solicitó ser recibida por el Ga-binete Ministerial de la Innovación, para informar acerca de su trabajo, enfatizando en los aspectos más directamente vinculados con el desarrollo y la inclusión social. Cómo pro-fundizar la cooperación de la UDELAR con todo el sector público, del que forma parte, fue el eje de la conversación. Las experiencias alentadoras con ANCAP, MIDES, MSP, en-tre otras, sugieren que esa colaboración puede ser incre-mentada.

En mayo de 2009 la UDELAR organizó, en el marco del Foro de Innovación de las Américas, un Taller de Investigación e Innovación para la Inclusión Social, en el que se presentó el fascículo 5 de la Serie Hacia la Reforma Universitaria, dedi-cado a la investigación y se expusieron tres ejemplos de lo que puede hacer la creación de conocimientos para contri-buir a la mejora de la calidad de vida de la gente más pos-tergada: (i) la colaboración del Instituto de Economía con el PANES y el Plan de Equidad; (ii) el trabajo de la Facultad de Química en nanotecnologías para generar productos de alta calidad y costo accesible, como piel sintética para quema-duras; (iii) el aporte del Instituto de Física de Ingeniería para construir BiliLED, una lámpara para fototerapia cuyo objeti-vo es degradar la bilirrubina, causante de la ictericia, grave enfermedad que afecta especialmente a los bebés prematu-ros, con alta incidencia en población carenciada.

II.5 Fomento a la participación y respaldo a sus formas re-novadas

Los 25 años de la emergencia de la Generación 83, que anunció la primavera de la democracia en tiempos de la dictadura, fueron conmemorados en la Semana del Estu-diante de 2008, con el respaldo institucional de la UDELAR, mediante una serie de actividades culturales, artísticas, de evocación de luchas y esperanzas, y de debate sobre la construcción de una nueva educación.

En 2008 el Comité para la promoción de la Reforma Univer-sitaria propuso y el CDC aprobó hacer un llamado a plantear actividades a realizar durante la segunda quincena de octu-bre y noviembre de ese año. Se buscaba conmemorar el cincuentenario de la aprobación de la Ley Orgánica fomen-tando la participación en la Reforma Universitaria y, en par-ticular, en la elaboración de un nuevo proyecto de Ley Orgá-nica. Apuntaba a respaldar las propuestas para involucrar a más gente en la discusión, realización y difusión de los

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cambios. Fue financiado con fondos de la línea 8 de Refor-ma Universitaria, “fomento a la participación y al cogobier-no”.

La vigorizamiento de la participación sólo puede tener lugar a partir de iniciativas surgidas desde los colectivos, que di-namicen las vocaciones solidarias. Ello está en el origen de las “tutorías estudiantiles” y también del Programa Flor de Ceibo, que inició sus actividades en 2008. Surgió a iniciati-va de varios universitarios jóvenes, deseosos de contribuir al éxito del Plan Ceibal, lo que dio lugar a un convenio entre el LATU y la UDELAR. Varios docentes fueron designados para coordinar la labor y centenares de estudiantes se pre-sentaron como voluntarios para llevarla adelante. Tras una etapa de formación, se constituyeron grupos para colaborar con escuelas, principalmente del Interior y también de Mon-tevideo, en gran parte de los casos ubicadas en contextos críticos. Se trabajó con escolares, maestros y familias. Las actividades del Programa se enmarcan en las tres funciones universitarias. En la extensión, pues ejemplifican la colabo-ración de la Universidad con otros actores para hacer uso socialmente valioso del conocimiento. En la enseñanza, por lo que aprenden los estudiantes y por lo que ayudan a aprender; cuando un estudiante universitario les contestó a unos escolares que no sabía cómo responder a la pregunta que le planteaban, pero que juntos podrían encontrar la res-puesta, les brindó una lección probablemente inolvidable sobre lo que es la enseñanza activa. En fin, ¿hay investiga-ción en juego? Varias presentaciones de los grupos de Flor de Ceibo permiten una respuesta afirmativa.

El 28-10-09 tuvo lugar la jornada “Salí del aula 2009”, a propuesta de la Federación de Estudiantes. Se inscribió en la preocupación por expandir y renovar las formas de parti-cipación colectiva en la vida y en la transformación de la Universidad de la República. Se presentaron los resultados de los Programas “Proyectos estudiantiles para dinamizar la vida universitaria” de la Comisión Sectorial de Enseñanza (CSE), “Apoyo a la realización de proyectos de investigación para estudiantes universitarios” de la Comisión Sectorial de Investigación Científica y “Proyectos estudiantiles de exten-sión universitaria” de la Comisión Sectorial de Extensión y Actividades en el Medio. Se compartieron las experiencias de apoyo a las generaciones de ingreso, las tutorías estu-diantiles, Flor de Ceibo, APEX, el Programa Integral Metro-politano. Todas tienen en común la vocación solidaria como motor de la participación.

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II.6 La enseñanza activa y la integración de funciones

Una clave del ideal latinoamericano de Universidad es la integración de enseñanza, investigación y extensión para brindar una formación integral. Apunta, en primerísimo lu-gar, a promover la enseñanza activa, caracterizada por el protagonismo fundamental, individual y colectivo, de quie-nes aprenden.

Estas nociones sumariamente evocadas han orientado los esfuerzos en pro de la nueva RU. Ejemplos de ello son la curricularización de la extensión, a la que se hace referencia más abajo, y los llamados a proyectos de investigación es-tudiantiles que se iniciaron en 2008, con fundamento en una propuesta de la CSIC en la que se afirma “los estudian-tes deben adquirir no sólo destrezas y conocimientos sino también cada vez más habilidades que les permitan buscar y encontrar soluciones en situaciones nuevas, interactuar con culturas y disciplinas diferentes y adaptarse a circuns-tancias cambiantes.”

Del Programa “Generación 2007” a PROGRESA, afianzando las “tutorías”En 2006 se puso en marcha con carácter experimental, en el marco de la Comisión Sectorial de Enseñanza (CSE), el Programa “Generación 2007”, orientado a respaldar lo que en los distintos ámbitos de la Universidad se hace para re-cibir de la mejor manera posible a los nuevos estudiantes. Se apuntaba a construir gradualmente una herramienta mayor para pelear contra el abandono de los estudios.

El Programa se estabilizó a partir de 2008; ya en ese año estudiantes de la Generacion 2007 que apreciaron el respal-do recibido se presentaron como voluntarios para colaborar con sus actividades. Esa colaboración tiene lugar en espe-cial a través de las “tutorías de estudiantes por estudian-tes”, que constituyen a la vez un respaldo importante para los recién ingresados y una vía para fomentar la enseñanza activa y diversificada, con protagonismo de los que apren-den. Las tutorías constituyen una de las labores más rele-vantes que se vienen impulsando en varios servicios de la UDELAR, cuyos resultados positivos confirman las valora-ciones que se hacen de experiencias similares en universi-dades de otros países.

Como se anota más adelante, este Programa fue afianzado como Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA).

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Ciclos Iniciales Optativos para la renovación de la enseñan-zaPara luchar contra el abandono de los estudios es funda-mental la diversificación de las trayectorias educativas, adaptándolas a las muy distintas formaciones previas, eda-des, (in)definiciones vocacionales, inserciones laborales y disponibilidades de tiempo. Una propuesta específica para ello es la creación de Ciclos Iniciales Optativos (CIO) como modalidad alternativa de ingreso a la Universidad que ofre-ce una formación adecuada para seguir cualquiera de las carreras de un cierto conjunto bien determinado. Para cons-truirlos se trabajó durante largo tiempo. A comienzos de 2008 ya estaban elaboradas en la CSE las “Pautas genera-les para su diseño”. Sin embargo recién en 2010, y en el Interior, se pudo poner en marcha los primeros CIO: para el Área Social en el Este, para el área Científico-Tecnológica en el Este y en la Regional Norte-Salto.

Nuevas ofertas educativas y actualización de Planes de Es-tudioHa venido cobrando fuerza el proceso de revisión de Planes de Estudio y de creación de nuevas carreras. Mencionare-mos en este apartado algunos ejemplos destacados en la Memoria 2008.

Se aprobaron los Planes de Estudio de las Licenciaturas en Lenguajes y Medios Audiovisuales y en Danza Contempo-ránea, preparados en conjunto por el Instituto Escuela Na-cional de Bellas Artes y la Escuela Universitaria de Música. La Facultad de Ciencias Sociales creó la Licenciatura en De-sarrollo y culminó “un proceso largo pero sólidamente dis-cutido por todos los órdenes” de renovación de los Planes de Estudios de las Licenciaturas en Sociología, Ciencia Polí-tica y Trabajo Social, flexibilizándolos “para que los estu-diantes pueden tener más posibilidades de elegir los cursos que desean tomar y articular mejor el ciclo inicial con los ciclos avanzados” (Memoria 2008 de la UDELAR, página 39). La Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educa-ción inició el dictado de la Tecnicatura Universitaria en In-terpretación de Lengua de Señas Uruguaya (LSU) – Español. La Facultad de Agronomía aprobó el Plan de Estudios de la Licenciatura en Viticultura y Enología, que se dictará con la Facultad de Química y la respectiva Escuela de la UTU. La Facultad de Arquitectura dicta en colaboración dos carreras nuevas: la Licenciatura en Diseño de Paisaje, con la Facul-tad de Agronomía, y la Licenciatura en Diseño de Comuni-cación Visual, con el Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes. La primera se dicta en el Este donde también se inició

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el dictado de la Tecnicatura en Relaciones Laborales de la Facultad de Derecho y del Tecnólogo en Telecomunicacio-nes de la Facultad de Ingeniería. Las Facultades de Ciencias e Ingeniería dictan en colaboración la nueva Licenciatura en Ciencias de la Atmósfera. En 2008 se completó la aproba-ción del Nuevo Plan de Estudios de la Carrera de Medicina; incluye el título intermedio de Técnico en Promoción de Sa-lud y Prevención de Enfermedades, que abre tanto perspec-tivas de inserción laboral como de continuar estudios por diferentes vías. Ejemplos de las líneas de acción impulsadasPara 2009 se llamó a propuestas para la Mejora de la Ense-ñanza de Grado (en particular de tipo semi presencial), Di-versificación de modalidades de enseñanza de una misma asignatura, Elaboración de Material Didáctico y acondicio-namiento de Espacios Multifuncionales que “permitan el encuentro cotidiano, el estudio, el trabajo colectivo y la in-terrelación de los estudiantes entre sí y con otros universi-tarios.”

II.7 Fortaleciendo la vinculación con la producción

El Programa de Vinculación con el Sector Productivo tiene dos modalidades; en la primera el financiamiento es com-partido por la Universidad y la contraparte; la segunda mo-dalidad, que implica financiamiento totalmente cubierto por la UDELAR, requiere que el actor productivo involucrado fundamente tanto la utilidad del proyecto para resolver un problema que afecta a la producción como las causas por las cuales no puede hacer un aporte en efectivo a su reali-zación. Por ejemplo en 2009 las contrapartes del sector productivo incluyeron a varias empresas privadas y cooperativas, cá-maras empresariales, sindicatos como FUECI y el Sindicato Único de Trabajadoras Domésticas, asociaciones de pro-ductores, sociedades científicas y entidades públicas como la UTU, el Instituto Nacional de Semillas, el INIA, el LATU, Intendencias y organismos que de ellas dependen, la Comi-sión para el Control de la Calidad de los Medicamentos y Uruguay XXI.

El número de abril 2010 de gaceta.UR se refirió al tema en términos que sintetizamos a continuación. En la coopera-ción Universidad-Producción se combinan la profundiza-ción de esfuerzos iniciados hace largo tiempo con iniciati-

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vas más recientes. Una de estas últimas es la Incubadora Universitaria de Emprendimientos Económico-Asociativos Populares. Actualmente trabaja con dos emprendimientos “en fase de preincubación” y cuatro “en proceso de incuba-ción”. Se está completando la “desincubación” de dos coo-perativas, la de Mantenimiento Integral y Cofapro, que en el futuro colaborarán con la incubación de otras cooperativas. De lo que esta gente realiza hay varios ejemplos en otras notas de gaceta.UR. Una da cuenta de una labor del Depar-tamento de Ingeniería de Reactores, iniciada a partir de la afirmación: “somos ingenieros químicos, queremos resol-ver problemas reales pero además queremos generar cono-cimiento y además queremos que cambie la situación del país en cuanto al tratamiento de residuos, vamos a tratar de hacer algo”. Otra nota está dedicada a la Unidad de Ex-tensión, también de la Facultad de Ingeniería. En ella se destaca el papel de la Fundación Ricaldoni en la vinculación tecnológica con empresas y con el sector productivo. La Facultad se relaciona con el medio a través de convenios, proyectos de final de carrera y pasantías. Ninguno de sus estudiantes se recibe sin haber hecho una pasantía, la que puede tener lugar en ámbitos muy variados, desde una em-presa tecnológicamente de punta a una cooperativa social que vende tortas fritas y debe hacerlo con calidad. Ésta re-quiere conocimientos, en cuya incorporación sistemática a la producción se basa la competitividad auténtica. Lo ejem-plifica las “Estrategias de reconversión del sector vitiviníco-la uruguayo” a la que se refieren, también en gaceta.UR, docentes de la Facultad de Agronomía. Su colaboración con el Instituto Nacional de Vitivinicultura hizo posible revalori-zar la variedad Tannat, “considerada el buque insignia del sector vitícola”.

En julio de 2010 un informe sucinto dio cuenta de que los proyectos de vinculación con la producción impulsados desde la CSIC incluyen los siguientes.

Apertura de espacios para industrias culturales, como la digitalización del archivo fotográfico del Teatro Solís, la recuperación del patrimonio fonográfico de Son-dor y la valorización del arte rupestre e indígena para la producción textil artesanal y la industria cerámica.

Apoyo al sector agropecuario e industrial, para la va-lorización de la industria vitícola, la consolidación de nue-vas líneas productivas (ictícolas y pecuarias), la estima-ción del consumo hídrico de la industria forestal, el incremento de la producción arrocera, el desarrollo de ali-mentos funcionales por agregado de componentes

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antioxidantes y las mejoras en la producción de hormi-gón, entre otras actividades.

Apoyo al sector servicios y medioambiental, en ta-reas como el desarrollo de un neuronavegador para el Hospital de Tacuarembó, el diseño de un sistema de con-trol de calidad de medicamentos para el Ministerio de Sa-lud Pública, la recuperación de lagunas contaminadas y la puesta a punto de un sistema de biocontrol de plagas.

Los proyectos conjuntos ANCAP-UDELAR, ejemplifi-cados por el diseño de reactores anaerobios para ALUR, la exploración de reservas minerales con potencial comer-cial, las mejoras en el control automático de la torre de destilación de la planta de La Teja, la predicción de la de-manda de combustible, la predicción climática de la tem-peratura de superficie entre los meses de mayo y agosto, y el estudio de la comunidad de peces en el reservorio de agua para refrigeración de los procesos industriales de la refinería.

II.8 Nuevos programas de investigación

En 2008, en el marco de la Comisión Sectorial de Investiga-ción Científica, se reinició el Programa de Becas de Retorno y Contratación de Investigadores provenientes del exterior y se pusieron en marcha cuatro nuevos programas de impul-so a la investigación: (1) Apoyo a la Difusión de los resulta-dos de la Investigación Universitaria; (2) Fomento de la In-vestigación de Calidad en el conjunto de la Universidad; (3) Fortalecimiento del Equipamiento de Investigación; (4) In-vestigación Focalizada a la Inclusión Social. También en ese marco se creó el “Fondo para contribuir a la comprensión pública de los problemas de interés general”; toma su nombre de uno de los cometidos que asigna a la Universidad el Artículo 2 de su Ley Orgánica; busca gene-rar, bajo formatos diversos, aportes que recojan de forma organizada y bien analizada un espectro amplio de opinio-nes sobre cuestiones complejas y polémicas de gran impor-tancia para nuestra sociedad. Hasta el momento se han realizado tres convocatorias en este marco y se han apoya-do diecisiete propuestas que en conjunto cubren un tema-rio muy variado.

Investigación e innovación orientadas a la inclusión socialEste programa fue presentado el 10-6-2008 en el Paraninfo, con intervenciones del Presidente de la República, la Minis-

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tra de Desarrollo Social y Bernardo Kliksberg, tras lo cual se abordaron los tres ámbitos de trabajo inicialmente seleccio-nados: (i) problemas detectados en las Zonas 6 y 9 de Mon-tevideo, donde la Universidad está implementando el Pro-grama Integral Metropolitano, que aúna los enfoques provenientes de las tres funciones universitarias, enseñan-za, extensión e investigación; (ii) demandas de conocimien-to planteadas en torno a la implementación del Plan Ceibal; (iii) demandas asociadas a problemas en el área de la sa-lud.

El 30-9-2008 se aprobó la siguiente serie de proyectos de investigación orientada a la inclusión social, varios de ellos vinculados con la tarea de extensión vertebrada en las zo-nas 6 y 9 de Montevideo por el Programa Integral Metropo-litano:

“Hacia la construcción de servicios de información a la comunidad. Estudio del acceso y uso de información para las mujeres de contextos desfavorables. Zona 9 de Montevideo”, proyecto elaborado en la Escuela Universi-taria de Bibliotecología y Ciencias Afines.

“Vinculación entre infecciones parasitarias intesti-nales y estado nutricional en escolares de la escuela 317. Zona 6 de Montevideo”; proyecto elaborado en la Facul-tad de Medicina.

“A la búsqueda de una solución para el tratamiento de lesiones y quemaduras en población de riesgo”; pro-yecto elaborado en la Facultad de Química.

“Equidad en el uso de sondas de detección de nódu-lo linfático centinela”, a través de mecanismos más eco-nómicos que los actualmente disponibles; proyecto ela-borado en la Facultad de Química.

“Detección precoz de infecciones por streptococo grubo b en embarazadas como prevención de morbilidad en neonatos”, abordando un problema frecuente y a me-nudo mortal para los recién nacidos mediante un procedi-miento de diagnóstico rápido; proyecto elaborado en la Facultad de Química.

“Desarrollo de un algoritmo para la comparación es-tadística de neuroimágenes”; este proyecto elaborado en las Facultades de Medicina e Ingeniería tiene como poten-ciales beneficiarios a “los pacientes portadores de epilep-sia refractaria, la mayoría de los cuales son niños”, fre-cuentemente con “consecuencias severas sobre el desarrollo neurológico”.

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En diciembre de 2009 se realizaron las II Jornadas de Inves-tigación e Innovación Orientadas a la Inclusión Social de UDELAR. Desde el Ministerio de Desarrollo Social se subra-yó la colaboración, anterior a la existencia misma del Minis-terio, con muchos universitarios, particularmente jóvenes, con vocación de poner el conocimiento al servicio de la in-clusión social. Desde el Ministerio de Educación y Cultura se afirmó que estas Jornadas, con gran convocatoria, hon-ran a la CSIC y se vinculan con la preocupación social que se expresará en el Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación. Desde el Ministerio de Salud Pú-blica se valoró especialmente uno de los ejes de las Jorna-das, el acceso equitativo a servicios de salud de alta cali-dad. Desde la Intendencia de Montevideo se comentó el camino recorrido en conjunto por la ciudad y la universidad, con la preocupación común por respaldar el desarrollo de las capacidades de aprender de la gente. Se presentaron investigaciones en curso, surgidas de las I Jornadas, y se realizaron varios Talleres para encarar nuevas posibilida-des.

En este siglo parece emerger una nueva etapa en las políti-cas en ciencia, tecnología e innovación, de fundamental im-portancia para los países periféricos, pues apunta a conec-tarlas con las políticas sociales. Se trata de detectar la demanda social de conocimientos y apoyar, desde la políti-ca pública, la atención a tal demanda con investigación del mejor nivel; ello constituye una estrategia tanto para cons-truir capacidades de investigación e innovación como para colaborar a la mejora de la calidad de vida colectiva, sin ol-vidar jamás que avanzar hacia semejante meta requiere ante todo transformaciones sociales. Desde la Universidad de la República estamos colaborando, en la teoría y sobre todo en la práctica de estas nuevas políticas para el conoci-miento con vocación social.

“Art. 2”El ya mencionado Fondo especial para financiar trabajos académicos orientados a “contribuir al estudio de los pro-blemas de interés general y propender a su comprensión pública” dio lugar a la creación de la “Colección Art. 2” de libros. Sus títulos iniciales (de acuerdo a lo resuelto por el CDC en setiembre de 2008) tienen que ver con inserción internacional, deserción estudiantil, matriz energética, des-penalización del aborto y agropecuaria en cambio.

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Jornadas ANCAP-UDELARLas Jornadas ANCAP-UDELAR, iniciadas en 2008 y que ya han llegado a su tercera edición, ejemplifican una estrategia de colaboración en materia de investigación para el desa-rrollo. A través de un arduo trabajo conjunto se analizan las posibilidades de atender, desde las capacidades de la Uni-versidad, las demandas de conocimiento avanzado que, en todas las áreas, plantea el ente público. En función de ello se realizan llamados a proyectos que son evaluados acadé-micamente por la CSIC y luego seleccionados por técnicos de ANCAP, la cual financia su realización. Esta es una ma-nera concreta de enfrentar un gran problema de la produc-ción en el subdesarrollo, donde la demanda de conocimien-tos nuevos suele dirigirse hacia los países centrales, con lo cual no siempre consiguen lo que mejor se adapta a sus necesidades y no fomentan la investigación nacional; a su vez, ésta no se ve estimulada a vincularse con la produc-ción nacional. En las terceras Jornadas (20-10-2010) participaron el Mi-nistro de Industria, Energía y Minería – con cuya cartera se viene expandiendo la colaboración de la Universidad - e in-tegrantes del Directorio de UTE y del INIA, quienes ratifica-ron su interés por extender la experiencia al ente que diri-gen.

Hacia un Sistema Nacional de Investigación en SaludSe destaca también la colaboración con el Ministerio de Sa-lud Pública (MSP), que convocó a unas “Primeras Jorna-das” bajo el título “Hacia la creación de un Sistema Nacio-nal de Investigación en Salud”; se realizaron el 19 y 20 de octubre de 2009 organizadas en conjunto con la UDELAR, la que destacó que su papel como actor del Sistema a cons-truir incluye: (i) asegurar la fortaleza de la diversidad de la investigación en el área de la salud, tanto en temas como en enfoques - agenda propia del país; (ii) colaborar estre-chamente con el MSP para apoyar con investigación de la más alta calidad las prioridades que éste defina en la mate-ria: agenda acordada y coordinada.

Durante 2010 el trabajo conjunto entre el MSP y el Área Salud de la UDELAR se hizo más sistemático, abriéndose así mayores posibilidades de cooperación en lo anotado en el párrafo anterior y en otras tareas relevantes.

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II.9 La decisión mayor de curricularizar la extensión

La línea 3 de RU (“Promoción de la extensión y de la vincu-lación entre las tres funciones universitarias”) llevó durante 2008 a expandir considerablemente y a diversificar las acti-vidades de extensión, como se refleja en el informe presen-tado el 27-10-08 bajo el título sobre “Situación actual y perspectiva 2009”. En síntesis, se consideraban dadas las condiciones para abordar una tarea de largo aliento: la in-serción curricular de la Extensión. Se trata de que la educa-ción de nuestros estudiantes incorpore naturalmente en distintas actividades – cursos, talleres, seminarios, etc. – aspectos vinculados a la extensión. Esto contribuye a: (i) vincular tempranamente a los estudiantes con la realidad social; (ii) educar de manera moderna, combinando ense-ñanza por disciplinas con enseñanza interdisciplinaria en torno a problemas; (iii) robustecer el aporte de la Universi-dad a la mejora de la calidad de vida colectiva; (iv) mostrar lo que pueden hacer los jóvenes altamente calificados, ayu-dando así a su inserción laboral; (v) concretar el compromi-so social que debe generarse en aquéllos a quienes la socie-dad les ofrece educación avanzada; (vi) contribuir de manera sustancial a poner en práctica la idea de convertir al Uruguay en un país de aprendizaje, donde la enseñanza no se quede en el aula. En breve, estamos hablando de la for-mación integral de los estudiantes, que les permita seguir aprendiendo siempre y los impulse a contribuir al desarrollo integral.

El 30-6-09 y el 14-7-09 se realizó el Taller sobre “Acuerdos para la Renovación de la Enseñanza y la Curricularización de la Extensión”. Lo convocaron las tres Comisiones Secto-riales de Enseñanza, Investigación y Extensión, lo que es un indicio de avance hacia la integración de funciones. Una cuestión mayor en discusión es la medida en que la exten-sión puede ser un motor para la renovación de la enseñan-za. Esta requiere no sólo reconocer que se aprende tanto dentro como fuera de las aulas sino hacer de esa combina-ción de aprendizajes la clave de la generalización de la en-señanza avanzada y permanente; aquí es donde la exten-sión puede ser palanca de transformación. El Taller dio un impulso renovado a la incorporación progresiva de la exten-sión al conjunto de la oferta educativa de la institución. En paralelo, afinó otras propuestas para la renovación de la enseñanza. Su discusión de conjunto fue abordada por la conducción universitaria en el propicio marco del multitudi-nario X Congreso Iberoamericano de Extensión Universita-ria “EXTENSO 2009” realizado en Montevideo.

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El 27-10-09 el CDC adoptó decisiones medulares al respec-to. Aprobó en general un documento titulado “Para la Reno-vación de la Enseñanza y la Curricularización de la Exten-sión y las Actividades en el Medio”, elaborado con amplia participación, discutido en el Taller antes mencionado y presentado en forma conjunta por las Comisiones Sectoria-les de Enseñanza, Investigación y Extensión. Decidió ade-más y específicamente lo siguiente:

Ratificar la decisión de que la promoción del pensa-miento crítico e independiente debe estar en la base de los planes de estudio de la UDELAR, impulsando el desarrollo del conocimiento y la resolución de problemas de interés general, con especial atención a la realidad nacional.

La consideración anterior implica la curricularización en forma integrada de la extensión y las actividades en el medio, la iniciación a la investigación y a la innovación en los planes de estudio de las carreras universitarias.

Impulsar la concreción de la resolución antedicha a través de vías diversas, como el mejor aprovechamiento de actividades ya en marcha, la incorporación de activida-des de extensión a cursos ya existentes, la implementa-ción de nuevos cursos o talleres de carácter optativo, o la construcción de ciclos de actividades del tipo mencionado en el numeral siguiente.

Promover las prácticas integrales a nivel de los Es-pacios de Formación Integral, bajo modalidades adecua-das a las circunstancias específicas de las Áreas y Servi-cios de la UDELAR.

Recomendar a los Servicios que: (a) recaben los aportes de las Comisiones cogobernadas de Extensión, Enseñanza e Investigación y Unidades de Extensión y En-señanza para la implementación de las resoluciones pre-cedentes; (b) organicen talleres para concretar la oferta de actividades vinculadas a esta temática.

Promover que en todas las carreras se establezcan créditos en asignaturas opcionales, o se prevean vías equivalentes, para concretar las disposiciones preceden-tes, posibilitando la acreditación de tareas de extensión y actividades en el medio.

Solicitar a los Decanos o Directores de Servicios que eleven informes antes del 31/3/2010 que den cuenta de la oferta educativa que en 2010 contribuirá a la curriculari-zación de la extensión y las actividades en el medio.

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7.

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El 27-5-2010 se presentó “La extensión en la renovación de la enseñanza: espacios de formación integral”, fascículo 10 de la serie “Hacia la Reforma Universitaria”, que da cuenta detallada de lo antes mencionado y, en particular, de la creación en curso de los Espacios de Formación Integral (EFI), entendidos como actividades docentes que apuntan a la articulación de enseñanza, extensión e investigación en el proceso formativo de los estudiantes.

II.10 Ampliando la colaboración con el PIT-CNT

En marzo de 2009 se abrió una nueva área de colaboración entre la central sindical y la Universidad, por parte de la cual están directamente involucradas la Unidad de Capacitación, la Unidad de Relacionamiento con el Sector Productivo y la Comisión de Educación Permanente. Se enmarca en un convenio firmado el 17-7-2009, en el acto de conmemora-ción de los 160 años de la Universidad de la República, que se realizó en la recientemente inaugurada sede del PIT-CNT.

En mayo del año siguiente, entre lo hecho figuraba lo si-guiente. La Unidad de Capacitación de la UDELAR ofreció en tres oportunidades el curso “Alfabetización Informática Básica”; participaron 53 trabajadores de 14 asociaciones y sindicatos; 41 lo aprobaron. Se informa que los participan-tes, “al evaluar los cursos, consideraron los contenidos muy adecuados con alto grado de aplicabilidad, la actuación de los orientadores, la organización general y el material edu-cativo proporcionado alcanzaron niveles muy satisfacto-rios”. El Departamento de Salud Ocupacional de la UDELAR y la Secretaría de Salud Laboral y Medio ambiente del PIT CNT colaboraron en diversas tareas, incluyendo la revisión de las enfermedades profesionales, en función de la actua-lización realizada en marzo de este año por la OIT. El PIT CNT está empezando a usar el Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) de la Universidad y quiere priorizar, en esta dirección, el trabajo dirigido al Interior. A los represen-tantes sindicales les interesa especialmente que la UDELAR habilite el acceso a su carrera de Relaciones Laborales a trabajadores que, aún sin haber completado la enseñanza media, acrediten una formación que les permita seguir con aprovechamiento los cursos universitarios. Se apunta a ha-cer una primera experiencia en esa dirección.

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II.11 Profundizando la nueva estrategia para el Interior

Hace ya tiempo que se hizo evidente la necesidad de modi-ficar el marco normativo de la Regional Norte-Salto de la Universidad de la República. Pero durante años fue imposi-ble acordar los lineamientos para ello, al punto que el tema fue dejado de lado. En el marco de un nuevo impulso a los cambios, el CDC del 30-10-08 completó la aprobación de una nueva Ordenanza adecuada a la evolución de la Regio-nal, que le está permitiendo afirmarse como servicio que realiza de manera integrada labores de enseñanza, investi-gación y extensión. De esta forma el emplazamiento más antiguo y más grande de la UDELAR en el Interior se puede constituir en un cimiento fundamental de la estrategia de regionalización y de la transformación académica de la Uni-versidad. En diciembre de 2008 el CDC aprobó en general los criterios para impulsar Programas Regionales de Enseñanza Tercia-ria (PRET) en el Interior. También definió los “Polos de Desa-rrollo Universitario” (PDU), que respaldarán a los PRET y deberán cultivar ciertos ejes prioritarios, para lo cual se irán creando nuevos cargos docentes de alta dedicación para fortalecer el desempeño conjunto de las tres funciones uni-versitarias. Se establecieron los siguientes “ejes transversa-les” para todas las regiones: 1. Arte y cultura; 2. Salud; 3. Informática; 4. Formación de docentes de Enseñanza Me-dia. El Polo a promover por el recientemente creado Centro Universitario de la Región Este tendrá como ejes priorita-rios: (i) medio ambiente, biodiversidad, ecología; (ii) costa y pesca; (iii) turismo. En el Polo de la Región Noreste – a ver-tebrar por el Centro Universitario de Rivera y la Casa Univer-sitaria de Tacuarembó – los ejes serán: (i) recursos natura-les y desarrollo sustentable; (ii) temas relacionados con la frontera; (iii) madera; (iv) carne. En el Polo a cargo de la Re-gional Norte Salto, los ejes serán: (i) estudios regionales; (ii) biotecnología; (iii) agua y energía; (iv) salud. En el Polo a coordinar por el Centro Universitario de Paysandú los ejes serán: (i) agroalimentaria y agroindustria; (ii) salud; (iii) cul-tura del río.

Asimismo, se dibujó la estrategia para la creación de Cen-tros Universitarios Regionales (CENUR) pues se encomen-dó: (i) “a la Regional Norte Salto y al Centro Universitario de Paysandú llevar adelante un proceso sistemático y progre-sivo, a cinco años plazo, de conformación de un Centro Uni-versitario unificado del Litoral Noroeste”; (ii) al Centro Uni-versitario de Rivera y a la Casa Universitaria de Tacuarembó

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que trabajen “para constituir el Centro Universitario de la Región Noreste”.

Desde entonces, CENUR, PDU y PRET constituyen los tres pilares de la renovada estrategia de desarrollo universitario en el Interior.

En junio de 2009 se aprobaron, tras cuidadosa evaluación, las primeras propuestas a respaldar para la conformación de los PDU, con lo que se inició un proceso nada sencillo pero fundamental para el desarrollo universitario en el Inte-rior: la radicación fuera de Montevideo de varios equipos docentes de alta dedicación.

En octubre de 2009 fue publicado el fascículo 7 de la serie “Hacia la Reforma Universitaria”, brindando un panorama de conjunto de lo que se venía haciendo en el Interior, mos-trando que allí se combinan tres tipos de esfuerzos: (i) la forja de una estrecha colaboración con el conjunto del sec-tor público y con la sociedad civil; (ii) una estrategia renova-da de regionalización de la Universidad; (iii) el impulso a cambios que hagan del Interior una vanguardia de la trans-formación de la estructura universitaria. Durante la campaña electoral de 2009, la preocupación por la enseñanza universitaria en el Interior recibió una atención inesperada y bienvenida, más allá de contradicciones en las propuestas y de las simplificaciones contrapuestas. La UDELAR intentó colaborar de muchas maneras a la profun-dización de tan relevante debate nacional, en particular de-dicando un número de Gaceta.UR a recoger diversos apor-tes sobre el tema y a recapitular los avances en su estrategia de descentralización y regionalización.

II.12 El Espacio Interdisciplinario en la transformación de la estructura académica

Entre las resoluciones de los Consejos Directivos Centrales extraordinarios de 2007, que fijaron los grandes lineamien-tos de la Reforma, figura la siguiente: “Promover la confor-mación de un espacio interdisciplinario de la UR, que enca-re las tres funciones universitarias y, en particular, respalde académica, administrativa y materialmente el dictado de carreras compartidas y otras actividades de tipo similar, como los tramos comunes de carreras diferentes”.

Al asignar recursos para 2008, se definió el Proyecto Edu-

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cativo “Hacia la transformación de la estructura académica: la construcción de un espacio interdisciplinario [EI]”. Se conformó el Comité Académico de Orientación y Consulta del EI, integrado por más de cuarenta personas de particu-lar destaque en diversos ámbitos. Se nombró una Comisión Organizadora del EI, que propuso los primeros Programas del EI y la creación de una pequeña Unidad Académica. El EI tiene una sede propia (Rodó 1843, casi Frugoni), inaugu-rada en agosto de 2009, donde se realizan muy variadas actividades. A fines de 2008 se aprobaron varios llamados que permitie-ron adoptar en 2009 las siguientes resoluciones:

Entre las “propuestas interdisciplinarias de marcado carác-ter experimental” se resolvió respaldar al “Taller de Arte y Programación”, dándole continuidad a una labor muy origi-nal, que se desenvolverá en la propia sede del EI.

Entre las propuestas de núcleos interdisciplinarios ya exis-tentes con un plan de consolidación a dos años, se decidió apoyar a: (i) la Licenciatura en Biología Humana, carrera conjunta de las Facultades de Ciencias, Humanidades y Ciencias de la Educación, Medicina y Odontología; (ii) el Centro de Investigaciones Biomédicas, que se propone am-pliar sus labores de enseñanza y en el cual colaboran las Facultades de Ciencias, Medicina y Química y los Institutos Clemente Estable y Pasteur Montevideo; (iii) el Núcleo Inter-disciplinario de Estudios sobre Vejez y Envejecimiento (NIE-VE) constituido por las Facultades de Ciencias Sociales y Psicología.

Entre las propuestas de desarrollo a dos años de nuevos núcleos interdisciplinarios, se resolvió respaldar las siguien-tes: (i) Sistemas Electroquímicos, de Ciencias e Ingeniería; (ii) Investigación y Preservación de Patrimonio Fotográfico Uruguayo, de Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias de la Educación, e Ingeniería; (iii) Pensamiento Crítico en América Latina y Sujetos Colectivos, de Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias de la Educación, Ciencias de la Comunicación y el Servicio Central de Extensión y Activida-des en el Medio (SCEAM); (iv) Biodiversidad y Sociedad, de Agronomía, Ciencias y SCEAM.

En diciembre del mismo año 2008 se definió la iniciación de uno de los Programas más ambiciosos del EI, habiéndose aprobado la conformación de cuatro plataformas de Cen-tros Interdisciplinarios: (i) la Nanotecnología y la Química y

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la Física de Materiales; (ii) Infancia y Pobreza; (iii) Manejo Costero Integrado del Cono Sur; (iv) Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad Climática.

Así, al concluir 2009, se podía afirmar: el Espacio Interdis-ciplinario de la UDELAR está en marcha. A comienzos de 2010 apareció el fascículo 8 de la serie “Hacia la Reforma Universitaria” que, bajo el título “Espacio Interdisciplinario en construcción”, da cuenta de lo que se ha realizado por esa vía hacia la transformación de la estructura académi-ca.

A esa altura, el intercambio de ideas sobre la nueva Ley Or-gánica había puesto sobre el tapete la propuesta, prove-niente de la Facultad de Ingeniería, de que entre los nuevos Servicios Académicos a crear figure un Servicio de Unida-des e Institutos Centrales. A partir de la experiencia inci-piente del EI se intenta avanzar en esta sugerencia mucho más ambiciosa para la transformación de la estructura aca-démica.Las publicaciones del EI, además de dar cuenta de sus acti-vidades específicas, ofrecen un panorama global de las ac-tividades interdisciplinarias en la UDELAR, incluyendo:

las áreas de trabajo, los objetivos y las actividades de 35 Redes Temáticas de la UDELAR, así como los servi-cios universitarios que participan en ellas y los docentes que las coordinan;

los objetivos y las características básicas de 5 Carre-ras Compartidas que distintos servicios universitarios ofrecen en colaboración;

los datos esenciales de 18 Postgrados Interdiscipli-narios.

II.13 Capacitación y mejora de la gestión

La línea 5 de RU, “Mejora de la gestión desde el protagonis-mo de los funcionarios”, prioriza las actividades que se vin-culan con “capacitación y formación curricular de los fun-cionarios”. A fines de 2009 concluyó la elaboración y aprobación del Plan de Estudios de la Tecnicatura en Ges-tión Universitaria (TGU), pensada para brindar a los funcio-narios de la UDELAR formación de nivel terciario vinculada con su desempeño laboral. Se busca diversificar también en este caso el acceso a la enseñanza universitaria; para ello se previeron tres vías de ingreso, de modo que la Tecnica-tura admite a funcionarios universitarios que: 1) hayan

i)

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completado la Enseñanza Media o posean título de Maes-tro; 2) acrediten estudios y experiencia laboral que a juicio de la Comisión Académica habiliten para cursar la TGU; 3) aprueben el Programa de Nivelación e Incorporación a la TGU de la Unidad de Capacitación.

Otro aspecto relevante tiene que ver con la agilización de los trámites. Para 2009 se resolvió simplificar y unificar los requisitos documentales para el ingreso y la movilidad de los estudiantes. Un nuevo estudiante, para inscribirse, de-berá presentar su cédula de identidad, certificado que acre-dite la formación previa requerida para su carrera y una foto; nada más.

Al terminar 2009 se daba cuenta de esfuerzos para la mejo-ra de la gestión como los siguientes: la construcción de un Sistema Integrado de Gestión e Información Presupuestal, Financiero, de Abastecimiento y Patrimonial llegó a la fase de licitaciones y paralelamente se realizan talleres sobre la gestión del cambio; culminó la actualización del registro de títulos y de transferencia de datos al Fondo de Solidaridad; está en curso el Censo 2009 de funcionarios; el Programa de mejora de las condiciones de estudio, trabajo y medio ambiente laboral (PCETMALUR) respaldó, en un nuevo lla-mado, 129 proyectos de los 310 presentados, por un total de $ 9.858.359 y, en diciembre, realizará dos foros, uno de ellos en el Interior. La temática mencionada fue retomada y ampliada en un informe de fines de 2010 al que nos referimos más adelan-te. Al respecto, se pueden anticipar dos conclusiones im-portantes: en primer lugar, la expansión de las actividades de la UDELAR y los cambios en curso han requerido ingen-tes esfuerzos que, en conjunto, la gestión universitaria lo-gró afrontar no sólo sin disminuir sus niveles de eficiencia sino aumentándolos en más de un caso; en segundo lugar, en este ámbito– como en otros – al concluir 2009 todavía no se había alcanzado un ritmo suficiente para garantizar los cambios, pero estaban planteadas posibilidades no meno-res para ingresar en un proceso de transformación profun-da.

II.14 El ideal latinoamericano de Universidad y la globaliza-ción de la Educación Superior

El trabajo de la UDELAR en la Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM), cuya creación fue impulsa-

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da por nuestra institución veinte años atrás, ha estado orientado por el doble propósito de fortalecer un relevante ámbito de cooperación académica y de revitalizar el espíritu de la Reforma de Córdoba en las condiciones de nuestro tiempo. La UDELAR redactó la propuesta que la AUGM llevó a la Conferencia Regional de Educación Superior que se realizó en Cartagena de Indias en junio de 2008.

En octubre del mismo año, las XVI Jornadas de Jóvenes Investigadores de la AUGM, tituladas “La investigación en la Universidad Latinoamericana a 90 años de la Reforma de Córdoba”, congregaron a varios centenares de investigado-res en Montevideo. En cada una de las Jornadas, hay un tema especial propuesto por la Universidad anfitriona. En este caso fue “Investigación e innovación orientadas a la inclusión social”. Conjeturamos que el tema no hubiera dis-gustado a los autores del Manifiesto Liminar de junio de 1918.

En la Conferencia Mundial de Educación Superior 2009 cada país participó mediante una delegación de cuatro miembros, designada por su gobierno. En el caso de Uru-guay, el gobierno decidió integrar la delegación con la Mi-nistra de Educación y Cultura, un representante de las uni-versidades privadas y dos de la UDELAR, la cual designó para ello al rector y a un delegado estudiantil al Consejo Directivo Central. Muy pocas delegaciones nacionales in-cluyeron estudiantes. Entre los aspectos a destacar de la Conferencia figura el accionar convergente de las delega-ciones latinoamericanas, que posibilitó significativas mejo-ras al proyecto inicial de declaración. En el primer lugar en-tre esas mejoras figura la reivindicación de la Educación Superior como bien público que “es responsabilidad de to-dos los actores involucrados, especialmente los gobiernos.” La meta de hacer accesible la Educación Avanzada a todos a lo largo de la vida entera fue también planteada por Amé-rica Latina, pero no fue recogida en la resolución final. Lo mismo sucedió con la reivindicación del cogobierno. En agosto de 2009 la reunión del Consejo de Rectores de AUGM abordó un balance de esa Conferencia, consideró más en general las tendencias que enmarcan la globaliza-ción de la Educación Superior y resolvió específicamente abordar la discusión de la Reforma Universitaria en la pers-pectiva de la revitalización del ideal latinoamericano de Uni-versidad socialmente comprometida.

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II.15 Debates nacionales sobre la educación pública

La gratuidad de la enseñanza superior es un tema en per-manente discusión. Cuando, en la primavera de 2008, el Presidente de la República se manifestó partidario de cobrar matrícula en la UDELAR, hicimos lo posible desde el Recto-rado por argumentar en pro de la posición contraria. En par-ticular, destacamos que el Proyecto de Ley General de Edu-cación que el Poder Ejecutivo había sometido al Parlamento, en su artículo 19, establece: “El principio de gratuidad ase-gurará el cumplimiento del derecho a la educación y la uni-versalización del acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo.” El artículo 25 deja en claro que el Proyecto se refiere a todos los niveles de la educación, des-de el inicial al universitario, incluyendo al postgrado. Ello es plenamente compatible con la Constitución de la República, cuyo artículo 71 dice: “Declárase de utilidad social la gratui-dad de la enseñanza oficial primaria, media, superior, in-dustrial y artística y de la educación física”. Seguimos cre-yendo que la gran cuestión es si apuntamos a reducir o a ampliar la gratuidad de la enseñanza pública.

En cualquier caso, vale la pena subrayar que, a partir de la aprobación de la Ley General de Educación y en función del texto propuesto por el Poder Ejecutivo, quedó derogada una disposición adoptada en una Rendición de Cuentas durante la Presidencia Lacalle que autorizaba a la UDELAR a cobrar la enseñanza de grado: aunque la institución quisiera co-brarla – que no quiere – ya no puede.

Estos debates se han visto complicados también porque algunos medios han sostenido que la UDELAR reclamaría para sí la formación docente. Por el contrario la Universidad y la ANEP afirmaron en una declaración conjunta que se “debe partir del reconocimiento de dos importantes tradi-ciones institucionales. La ANEP posee una valiosa tradición en materia de formación didáctico-pedagógica de los do-centes de los diversos subsistemas que conforman la edu-cación pública; la UDELAR posee, por su parte, una vigoro-sa tradición en materia de investigación disciplinaria y una incipiente pero prometedora investigación en materia edu-cativa. Dada esta realidad, es vital elaborar alternativas que sepan conjugar ambas tradiciones.” Esta idea fuerza ha orientado el accionar de la Universidad en relación a la cues-tión fundamental para la mejora de la enseñanza que es la formación de los docentes a todos los niveles.

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La UDELAR ha tenido una activa participación en las Comi-siones de Implantación de las dos nuevas instituciones de enseñanza que se aspira a crear, el Instituto Universitario de Educación (IUDE) y el Instituto Terciario Superior (ITS). En agosto de 2009 el CDC analizó los documentos elaborados hasta la fecha por ambas Comisiones y adoptó precisas re-soluciones de orientación para las delegaciones a las mis-mas de la UDELAR.

El 31-12-2009 escribí en el Informativo del Rectorado: “Como siempre, la Universidad está bajo ataque. Se dice que no informa de lo que hace, cuando cumple con todas las exigencias legales al respecto y, además, comunica sis-temáticamente sus actividades a la sociedad a través de diversas vías. Se dice que sus facultades no acreditan, cuando todas las que se han presentado a los procesos de acreditación regional la han logrado. Se dice que no hay manera de controlarla, cuando el artículo 205 de la Consti-tución establece con claridad lo que al respecto correspon-de. En realidad, lo que se ataca es la autonomía conectada con la sociedad, el cogobierno democrático y la enseñanza pública gratuita. La mejor defensa es mostrar en los hechos que autonomía y cogobierno pueden ser fuente de progre-so.”

Recapitulación

Durante 2008 y 2009 se trabajó, con resultados dispares y no poco esfuerzo, para llevar a la práctica los lineamientos para una nueva Reforma Universitaria, definidos por la con-ducción colectiva y democrática de la institución como aporte a la transformación de la educación nacional.

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III. Enero 2010 - junio 2011: Mirando hacia la nueva década para el desarrollo del Uruguay

III.1 Uruguay 2010 - 2020

En enero de 2010, para solicitar la contribución de los Ser-vicios Universitarios para una planificación a diez años pla-zo, se difundió un documento de trabajo que afirma lo si-guiente.

La evolución reciente del país sugiere que éste tiene por delante una oportunidad muy propicia para avanzar hacia el desarrollo humano sustentable, expandiendo libertades y capacidades, con vocación democrática, igualitaria y soli-daria. Para aprovechar esa oportunidad, Uruguay deberá afrontar diversas amenazas y debilidades, que tienen que ver con la desigualdad, con la pobreza todavía muy exten-dida, con las cuestiones ambientales, con la problemática educativa y con la modernización de la producción, entre otros temas. Como pequeño país periférico, ante el auge de la sociedad del conocimiento deberá construir una senda de desarrollo autónomo basada en la expansión de las capaci-dades individuales y colectivas, apuntando a la incorpora-ción de conocimientos y altas calificaciones al conjunto de las actividades socialmente valiosas. Todo ello está hoy al alcance del Uruguay.

Si logramos avanzar en esa dirección, en diez años éste puede ser un país casi sin indigentes, con la pobreza bien por debajo del 10% de la población y desempleo escaso, con la producción en sostenida expansión, altos índices de desarrollo humano y ambiental, y una calidad de vida colec-tiva acorde a los esfuerzos y luchas de tanta gente durante tanto tiempo. Uno de los requisitos imprescindibles para hacer realidad esa posibilidad es construir un sistema pú-blico de educación con auténtica calidad que permita que todos sigan aprendiendo siempre a alto nivel. La Universi-dad de la República debe implementar una estrategia que le permita contribuir sustancialmente a que Uruguay sea un

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país de aprendizaje para el desarrollo integral.

Informe posible al finalizar la décadaSeguimos creyendo, como lo sugerimos el año pasado, que si trabajamos con energía, generosidad y visión de largo plazo, un informe fechado en 2020 podrá decir cosas como las siguientes.

“Durante los últimos diez años el país construyó un Siste-ma Nacional de Enseñanza Terciaria Pública (SNETP), com-puesto por varias instituciones bien coordinadas entre sí. El proceso tuvo como uno de sus pilares la colaboración – más allá de ciertas dificultades iniciales - entre la ANEP y la UDE-LAR para proyectar el Instituto Universitario de Educación y el Instituto Terciario Superior. La formación de los docentes de todos los ‘subsistemas’ de la educación pública pasó a realizarse en un marco propiamente universitario - combi-nando enseñanza, investigación y extensión - y a tener el consiguiente reconocimiento. Se multiplicaron las ofertas educativas flexibles de nivel terciario que permiten conjugar la pronta incorporación al mundo del trabajo con la posibili-dad de avanzar a niveles superiores de formación.

El SNETP ha llegado a brindar enseñanza de buen nivel a unos ciento cincuenta mil estudiantes. Una de las causas de ello es que los fluidos tránsitos de estudiantes entre las instituciones que componen el Sistema permiten canalizar vocaciones cambiantes y disminuir el abandono en los es-tudios. Otra causa radica en que dichas instituciones cola-boran estrechamente entre sí, compartiendo cursos y re-cursos, en particular en “campus” conjuntos. Ambos factores se han visto potenciados por la creación de Progra-mas Nacionales de enseñanza en distintas áreas del cono-cimiento y la cultura, y también de formación de docentes, que involucran a varias instituciones del Sistema. El primer ejemplo de ello lo constituyó el SiNETSA (Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria y Superior Agraria), creado por UTU-ANEP y las Facultades de Agronomía y Veterinaria de la UDELAR.

No menos de cincuenta mil estudiantes del SNETP siguen sus cursos en el Interior del país. Ello ha sido posible sin mengua de la calidad de la educación en buena medida de-bido a la cooperación – organizada establemente en cada región del país – entre instituciones educativas, intenden-cias, organismos estatales, actores sociales, sectores de la producción. Esa regionalización conectada con la sociedad del SNETP ha permitido que, en cada caso, la oferta educa-

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tiva tenga en cuenta las necesidades y posibilidades espe-cíficas de la región; ha vinculado dicha oferta con la inves-tigación y la extensión ligadas a prioridades regionales; ha fomentado el protagonismo de variados actores colectivos; ha convertido al SNETP en una poderosa herramienta para el desarrollo de cada región.

Durante la última década, la UDELAR ha impulsado en pa-ralelo la construcción del SNETP y su propia Reforma, pro-ceso que llegó a despegar a partir de la elaboración de la nueva Ley Orgánica y, más aún, de las energías y optimis-mos que esa elaboración suscitó. Más gente empezó a par-ticipar en el cogobierno, con modalidades y estilos renova-dos, que alimentaron los avances concretos que se reseñan a continuación.

Tuvo lugar una significativa renovación de la enseñanza en la UDELAR, basada en los esfuerzos interconectados de los servicios universitarios para actualizar y ampliar su oferta educativa, para respaldar más el aprendizaje de los estu-diantes, para diversificar las modalidades de enseñanza y hacerla más activa, en particular conectándola mejor con la investigación y la extensión. El número de estudiantes que culminan anualmente una carrera de grado en la UDELAR pasó de unos 4.500 a fines de la década anterior a más de 8.000 al presente.”

El Consejo Directivo Central de TacuarembóEl 16-3-2010 el CDC se reunió con carácter extraordinario en el local de la Junta Departamental de Tacuarembó, don-de recibió la visita del Presidente de la República José Mu-jica y del Presidente de la Asamblea General Danilo Astori; ambos hicieron uso de la palabra en la ocasión, que sirvió para presentar ante el gobierno y la sociedad las orientacio-nes fundamentales de la RU, particularmente para el Inte-rior, los proyectos específicos que se impulsan en colabora-ción con varios actores y las realizaciones ya concretadas. En la misma jornada tuvieron lugar además eventos muy auspiciosos en la sede del INIA, en el Hospital de Tacuarem-bó y en la Casa que allí tiene la Universidad. De todo ello se da cuenta en el fascículo 9 de la serie “Hacia la reforma uni-versitaria”.

III.2 Las obras y los cambios

La línea 6 de RU se titula “Plan de Obras a largo plazo en perspectiva académica para la Universidad de la República

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en su conjunto”. Durante 2008 se conformó la Unidad Téc-nica especializada del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo (POMLP). El equipo orientador del POMLP planteó que “es necesario iniciar un plan de construcciones por eta-pas, que comience a solucionar los graves problemas edili-cios de conjuntos importantes de docentes y estudiantes como es el caso de los vinculados a la Escuela de Nutrición y Dietética y otras escuelas dependientes de la Facultad de Medicina, a la Facultad de Enfermería y a la Facultad de Veterinaria en el corto plazo.” A fines del año aprobó las actividades inmediatas y los objetivos propuestos por el Equipo orientador del POMLP, y asimismo autorizó las ges-tiones necesarias para la relocalización de las Facultades de Veterinaria y de Enfermería.

Un acuerdo entre la Intendencia de Maldonado y la UDE-LAR respalda la construcción en marcha de la sede Maldo-nado del Centro Universitario de la Región Este (CURE). Am-bas instituciones aportaron recursos para ello. El Intendente Oscar de los Santos donó con ese fin una considerable suma; desde el comienzo de su gestión reservó una parte de su salario para cuando algo así pudiera concretarse. En marzo de 2009 se abrió un concurso público de antepro-yectos para un edificio de unos tres mil metros cuadrados, incluyendo aulas, laboratorios, lugares de trabajo para do-centes de alta dedicación, oficinas, etc. Las numerosas pro-puestas presentadas incluyeron varias espléndidas, como se pudo comprobar en su exposición pública en Maldona-do. La creatividad desplegada no hizo fácil la selección, transparentemente realizada. Las obras comenzaron al ini-cio de 2010. Está prevista la inauguración del primer edifi-cio en noviembre de 2011.

Con el fin de construir la sede Rocha del CURE, la Intenden-cia del departamento donó un predio ubicado junto a la in-tersección de las rutas 9 y 15. La Dirección General de Ar-quitectura de la UDELAR diseñó el proyecto; en febrero de 2011 se inició la construcción de un conjunto edilicio de 1.800 metros cuadrados, caracterizado por la austeridad, la funcionalidad, la eficiencia energética, la seguridad y la ac-cesibilidad. Se trata de la primera obra que se licita con precio de referencia y que se adjudica por un precio esen-cialmente similar al presupuestado y señalado en las bases de la licitación.

A comienzos de 2010 se presentó al MEF el documento “Plan de Inversiones en infraestructura edilicia para la Uni-versidad de la República del futuro”. Allí se describe las fun-

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ciones del POMLP como herramienta esencial para el cum-plimiento de todos los objetivos estratégicos. Un criterio orientador general es “desarrollar plataformas que permitan construir edificios de usos flexibles, tendientes a contribuir, junto con otras decisiones a lograr que la inversión del Plan sea austera y acorde con las posibilidades y los planes de inversión pública del Uruguay.”

III.3 Persistiendo en el esfuerzo de proponer una nueva Ley Orgánica

En setiembre de 2009 se integró una Comisión AGC-CDC que resolvió tomar como punto de partida para elaborar un nuevo texto el borrador presentado por el rectorado a la AGC en octubre de 2008.

El 4-5-2010 volvió a reunirse la Comisión Social Consultiva de la Universidad de la República para intercambiar ideas sobre las propuestas para una nueva Ley Orgánica. A todas las entidades invitadas les fue enviado el texto de la actual Ley Orgánica y el “borrador con alternativas” para una nue-va ley, elaborado por la comisión conjunta designada a los efectos por la Asamblea General del Claustro y el Consejo Directivo Central de la UDELAR. El 22 del mismo mes la convención de ADUR se pronunció netamente a favor de elaborar una propuesta de nueva LO en el curso del año 2010. El 8-6-10 el CDC, por unanimidad, aprobó la orienta-ción con la que se viene trabajando al respecto y expresó “su voluntad de que, sin desmedro de la necesaria profun-didad y amplitud del debate, el proceso de elaboración de un articulado de nueva LO tenga resolución durante este año.”

En noviembre de 2010 el CDC tomó conocimiento de los documentos elaborados por una nueva Comisión AGC-CDC y solicitó a órdenes y servicios que consideren los principa-les puntos en discusión. Hay amplio acuerdo en que la pro-puesta debe tener dos partes: primero, una Exposición de Motivos que explicite los principios y propósitos que llevan a plantear la actualización de la Ley Orgánica como parte del proceso en curso de Reforma Universitaria; segundo, un Articulado que, con adecuada técnica jurídica, traduzca principios y propósitos en una precisa y ceñida formulación legal. Se mantienen importantes diferencias de opinión en al me-nos tres puntos. En primer lugar, el alcance de la gratuidad

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de la enseñanza y, en particular, si ella debe o no extenderse al conjunto de los denominados “postgrados de perfil pre-dominantemente profesional”. En segundo lugar, el número de representantes de cada orden a los organismos de cogo-bierno. En tercer lugar, la integración del CDC, donde hoy hay Facultades que no votan. ¿El CDC debe ser integrado por representantes de todos los Servicios Académicos ac-tualmente existentes y que se creen en el futuro (Faculta-des, Centros Universitarios Regionales, etc.) y un número similar de representantes del conjunto de los órdenes? ¿O será más adecuado tener un Consejo con un número menor de integrantes, algunos de los cuales representantes de los órdenes y otros electos en representación de los Servicios Académicos?

III.4 Criterios transparentes acerca de deberes y derechos de los trabajadores universitarios

Las jornadas no trabajadas por paros en la Universidad no han dado lugar por lo general a descuentos, en el entendido de que se trataba de medidas realizadas en defensa de la institución. Desde el rectorado hemos afirmado que dicha práctica genera problemas significativos en la vida interna de la institución, daña su imagen ante la sociedad a la que se debe y, sobre todo, resulta cuestionable desde el punto de vista ético. Las reivindicaciones de la Universidad de la República deben tener un fuerte contenido igualitario. No deberíamos reivindicar, de palabra o de hecho, para los asa-lariados universitarios lo que no reivindicamos para todos los asalariados. Hicimos sostenidos esfuerzos para afrontar la cuestión en un momento de serenidad y buscando el ma-yor consenso posible para cambiar esa práctica. En 2008 el CDC resolvió por unanimidad que corresponde descontar las jornadas no trabajadas, en plazos que minimicen en lo posible los perjuicios para los funcionarios: no se trata de sanciones. Aunque todavía la cuestión genera desacuerdos y trabas, poco a poco los hechos se van ajustando a los dichos, vale decir, a lo definido por la conducción universi-taria.

Desde el rectorado hemos sostenido que se debe avanzar paralelamente en la afirmación de los deberes de los funcio-narios universitarios – docentes y no docentes -, en la me-jora de sus remuneraciones, condiciones de trabajo, opor-tunidades de formación y posibilidades transparentes de avance en las respectivas carreras, y también en los dere-chos a participar en las decisiones colectivas. Esto último

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está plenamente garantizado para los funcionarios docen-tes mientras que sus alcances se discuten respecto a los no docentes. Hemos mantenido una posición clara según la cual la incorporación de los funcionarios al cogobierno debe impulsarse, pero teniendo en cuenta dos grandes limitan-tes: por un lado, una significativa opinión adversa, que no compartimos pero que tiene incidencia real; por otro lado, limitaciones que surgen de la Constitución de la República. Ambos factores llevan a pensar la cuestión en términos de proceso: se trata de incrementar la participación de los fun-cionarios en la medida en que el marco jurídico vigente hoy lo permite y, mediante la experiencia que así se realice, am-pliar la opinión favorable a nuevos avances en esa dirección cuando sea jurídicamente posible. En esa dirección, cabe registrar que, por unanimidad, el CDC aprobó la incorpora-ción de un representante de los funcionarios no docentes, con voz y voto, al nuevo Consejo Delegado de Gestión Ad-ministrativa y Presupuestal que inició sus labores en mayo de 2011.

III.5 Carrera docente y régimen de dedicación total

El régimen de Dedicación Total (DT) está definido por el Es-tatuto del Personal Docente de la UDELAR, cuyo artículo 36 dispone: “La Universidad de la República, con el objeto de fomentar el desarrollo integral de la actividad docente, esti-mulando dentro de ésta especialmente la investigación y otras formas de actividad creadora y la formación de nue-vos investigadores, establece un régimen de dedicación to-tal al que podrán aspirar todos sus docentes.” El número de docentes en régimen de DT pasó de 550 en diciembre de 2007 a 771 en junio de 2011.

A comienzos de 2010 el CDC aprobó en general un docu-mento sobre carrera docente que al respecto establece:

“La UDELAR estimulará la alta dedicación a la actividad uni-versitaria y para ello podrá elaborar diferentes políticas diri-gidas a aumentar el número de docentes con DT o regíme-nes similares yla Dedicación Integral. Es fundamental seguir avanzando en la discusión de este tipo de políticas dirigidas en sintonía con las definiciones sobre un nuevo estatuto del personal docente. Sin desmedro de lo anterior, las políticas sobre dedicación horaria deberán mantener un adecuado equilibrio, con docentes de baja carga horaria que aportan a la institución desde sus actividades profesionales o técni-cas.”

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“El Régimen de Dedicación Total debe generalizarse a todos los servicios y áreas de conocimiento de la Universidad de la República. Es necesario que la Universidad tenga docen-tes en régimen de DT que se dediquen a la investigación tanto básica y fundamental como aplicada y tecnológica, en todas las áreas del conocimiento. A estos efectos, se debe-rá definir con amplitud la noción de actividad creativa y pro-mover la excelencia en la integralidad de las funciones uni-versitarias. Se considera que se han realizado avances importantes en este sentido en años recientes, pero es ne-cesario repensar el régimen de dedicación total, conside-rando la generación de conocimiento en un sentido más amplio y abarcativo.”

III.6 Visión al concluir un período rectoral

En junio de 2010, como balance personal y sumario de un esfuerzo colectivo, escribí lo que sigue.

“Creo que hemos escrito colectivamente el prólogo de una Reforma posible, pero no hemos construido el movimiento que la haga despegar.

En diciembre de 2006 – tras una pedregosa etapa inicial en el rectorado – difundí una contribución a la Agenda de la UDELAR. Señalé allí tres problemas críticos – la Universidad en el Interior, la comunicación con la Sociedad, la situación del Bienestar Universitario -, destaqué la importancia de empezar a trabajar pronto en una nueva Ley Orgánica (LO) e hice sugerencias para avanzar. En los meses siguientes logramos una convergencia traducida en las resoluciones unánimes de las Jornadas Extraordinarias del Consejo Di-rectivo Central (CDC) de marzo y abril de 2007 que fijaron los lineamientos orientadores de la Reforma. Para concre-tarlos, y a la vista de los incrementos presupuestales obte-nidos ese año, el equipo rectoral propuso nueve líneas de trabajo para la RU que el CDC aprobó. De lo hecho hemos informado sistemáticamente, en particular a través de estos Informativos. En julio de 2007 se aprobaron cambios en la estructura decisional que, según juristas, avanzaron casi todo lo que permite la actual LO. En febrero de 2008 propu-simos elaborar una nueva LO como herramienta de la Refor-ma.

Desde entonces, en medio de debates y dificultades, se han adoptado decisiones de orientación y concretado avances pequeños o medianos en, por ejemplo,renovación de la en-

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señanza, Ciclos Iniciales Optativos y acogida a las genera-ciones de ingreso, expansión y curricularización de la ex-tensión, fomento de la investigación y de sus relaciones con los problemas nacionales y la inclusión social, incremento de la dedicación docente y oportunidades de ascenso, im-pulso de las actividades interdisciplinarias, formación de funcionarios, sistemas de gestión, comunicación universi-taria, planificación a largo plazo de las obras, reorientación y ampliación de las actividades universitarias en el Inte-rior.”

Fui electo como rector para ser un impulsor de la RU. Fui reelecto para ser militante del “despegue” de la Reforma. A colaborar a ello apunta este fascículo.

III.7 La comunicación con la sociedad en 2010 y lo que va de 2011

Al cabo del primer año de la publicación de gaceta.UR , se procedió a realizar una evaluación de lo hecho, la que fue sometida al CDC, que valoró positivamente el papel de este medio de comunicación y dispuso su continuidad.

A comienzos de 2010 en el Parlamento y en la prensa se volvió afirmar que la situación de la Universidad de la Repú-blica es muy mala porque la única universidad uruguaya entre las quinientas mejores del mundo es una institución privada. Ello nos impuso la obligación de efectuar ciertas precisiones sobre la forma de confeccionar algunos ran-kings, como el que da lugar a la afirmación mencionada. A los efectos de ofrecer elementos de juicio agregamos que se dispone también del ranking que elabora desde 2004 una dependencia del Consejo Superior de Investigaciones Cien-tíficas de España. En la versión 2009 figuran 6.000 institu-ciones de educación superior. Cinco de ellas son urugua-yas. En el lugar 530 se ubica la Universidad de la República, en el lugar 3696 la Universidad Católica, en el lugar 3731 la Universidad ORT, en el lugar 4294 la Universidad del Traba-jo y en el lugar 5312 la Universidad de Montevideo. En este ranking del Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España, entre las cien primeras instituciones latinoame-ricanas figura sólo una uruguaya, la Universidad de la Re-pública, que ocupa el lugar 25. Notamos asimismo que cada ranking es susceptible de serias críticas. Por eso, en la sistemática “Rendición Social de Cuentas” que realiza la UDELAR, no nos referimos a elementos de juicio como los antes mencionados.

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Parte de la comunicación de la Universidad con la Sociedad está dada por las personas a quienes la institución distin-gue. Entre los varios doctorados honoris causa concedidos por la UDELAR desde 2006, dos fueron propuestos simultá-neamente por el rectorado, al físico Rodolfo Gambini y a la poeta Ida Vitale – creadores de vasto espectro con gran re-conocimiento internacional y personas de amplios intereses culturales –, y otorgados en un mismo evento, el 2-7-2010, que buscó destacar la riqueza potencial de los diálogos en-tre saberes y disciplinas diferentes que la Universidad nació para impulsar.

Subrayemos que el esfuerzo en pro de una cada vez mejor Rendición Social de Cuentas afronta dificultades, pero tam-bién va al encuentro de no pocas disposiciones favorables respecto a la institución. Por ejemplo, una encuesta de la Universidad Católica muestra que, en Montevideo, los acto-res institucionales que suscitan la confianza de más del 85% de la ciudadanía son la Escuela Pública, los Bomberos, el Liceo Público, la UTU y la UDELAR. Dado que más del 60% de los jóvenes no pueden acceder a la Universidad – puesto que menos del 40% concluyen la enseñanza media – ese nivel de confianza es muy alentador.

En esta perspectiva, el Informativo de Rectorado llegará a más de 170 números en el primer semestre de 2011. Al fi-nalizar el mismo habrá aparecido, con formato otra vez re-visado, la nueva Memoria de la Universidad. El fascículo “Mirar para ver. Rendición Social de Cuentas 2011 de la Universidad de la República” apareció el 16 de mayo y, ese mismo día, fue presentado ante la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Representantes.

III.8 Panorama de los cambios en materia de gestión

El documento de Balance y Perspectivas del Pro Rectorado de Gestión Administrativa, presentado en octubre de 2010, dibujó un amplio panorama en la materia, del que se puede ofrecer sintéticamente los siguientes ejemplos.

Mejora de las Condiciones de Estudio y de Trabajo. A esto han apuntado varios centenares de proyectos con-cursables, elaborados con activa participación de los fun-cionarios, de los que en 2008, 2009 y 2010 se pudo finan-ciar 294. Se ha impulsado el funcionamiento de una Comisión de Salud y Seguridad para Estudiantes y Traba-jadores en cada servicio universitario. Se estructuró un

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Sistema Suplementario de Cuota Mutual para que los fun-cionarios y sus familias no perdieran beneficios por la in-corporación de la UDELAR al Sistema Nacional Integrado de Salud. Se mejoraron las condiciones de los pasantes tanto en la propia Universidad como en el marco del con-venio con la Intendencia de Montevideo. Se simplificaron los trámites de ingreso, movilidad y egreso de estudian-tes.

Sistemas horizontales de gestión. Se está estructu-rando un Sistema de Gestión Administrativa de la Ense-ñanza con carácter centralizado que respalde la movilidad horizontal y la flexibilización de los estudios. Está en mar-cha la instalación del SIGI (Sistema Integrado de Gestión e Información Presupuestal, Financiero, de Abastecimien-tos y Patrimonial), que significa una gran inversión de re-cursos y esfuerzos cuyos resultados se comenzarán a apreciar en el segundo semestre de 2011. En 2008 se ad-quirió el Sistema Aleph para la Gestión Integral de Biblio-tecas. La instalación del SIAP (Sistema Integrado de Ad-ministración de Personal) había quedado detenida por limitaciones del Sistema; su mejora permitió reiniciar el proceso de incorporación a todos los servicios que se pre-vé completar antes de que finalice el quinquenio.

Acciones para la formación de los funcionarios. La Unidad de Capacitación ha ampliado sus actividades y las ha extendido a funcionarios de otros ámbitos públicos y, en el marco de un convenio UDELAR – PITCNT, a trabaja-dores del sector privado. Estas actividades serán revisa-das a partir de la Evaluación Externa de la Unidad y de su conexión con la Tecnicatura en Gestión Universitaria, cu-yos cursos comenzaron en 2010. Como lo dice el docu-mento que venimos glosando, ella apunta a la “mejora de la gestión desde el protagonismo de los funcionarios, ten-diendo a la capacitación en estrecha asociación con el tra-bajo a lo largo de toda la vida.”

Otras acciones para la mejora de la gestión adminis-trativa. Se mejoró el sistema de gestión de títulos de la UDELAR, trabajando en conjunto con el Fondo de Solida-ridad, cuyos ingresos se vieron por ello sensiblemente in-crementados. Se procedió a la conversión electrónica de los archivos de sueldos, a la informatización de la gestión de concursos, a la realización de censos web de funciona-rios y docentes.

2.

3.

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Otras acciones. La gestión universitaria debió hacer un esfuerzo considerable para adaptarse a grandes cam-bios como la implantación del IRPF y el SNIS.

Corresponde agregar que, desde el Pro Rectorado de Ges-tión, se ha respaldado sistemáticamente la elaboración y puesta en marcha del Plan de Obras a Mediano y Largo Pla-zo (POMLP), una de las grandes apuestas de la UDELAR para la década que se inicia.En el curso de 2011 adquirió ritmo el funcionamiento del Grupo de Mejora de la Gestión a Corto Plazo, creado para impulsar mejoras en la gestión aplicables en plazos reduci-dos que tuviesen impacto en la vida cotidiana de los distin-tos colectivos universitarios. Impulsa y recibe propuestas, para convertirlas en proyectos específicos. De lo que ha he-cho hasta ahora se da cuenta más adelante.

III.9 Nuevos avances en la transformación de la estructura de decisión y ejecución

Al comenzar un nuevo período rectoral se puso sobre el ta-pete la iniciativa de impulsar un acuerdo programático de los colectivos para el despegue de la Reforma Universitaria. Una de las propuestas planteadas fue la creación de un Consejo Delegado de Gestión Administrativa y Presupues-tal y de un Consejo Delegado Académico, en sustitución del Consejo Ejecutivo Delegado (CED). Lo primero apunta a priorizar la gestión y su mejora; lo segundo a profundizar la transformación modernizadora de la estructura académica. El CDC aprobó por unanimidad el planteo en general.

Los nuevos Consejos podrán contribuir al mejor manejo de los asuntos cotidianos y al impulso de los cambios como se sugiere a continuación.

El Consejo de Gestión asumirá las tareas del actual CED y otras que el CDC pueda delegarle en materia de ejecución presupuestal, administración de personal y análogas, salvo las referentes a llamados a la provisión de cargos docentes y asuntos conexos; asimismo, promoverá el análisis de la gestión universitaria, explicitando criterios orientadores para su mejora a largo plazo y adoptando sistemáticamente resoluciones concretas para su mejora a corto plazo, de todo lo cual informaría cada tres meses al CDC.

El Consejo Académico asumirá las tareas del actual CED en materia de enseñanza, investigación, convenios (si no se

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refieren exclusivamente a cuestiones administrativas y pre-supuestales), llamados a la provisión de cargos docentes, designación y renovación de funcionarios docentes y asun-tos conexos, por lo cual se ocuparía en particular de todo lo referente a docentes de unidades y programas centrales; promoverá la mejor integración de las tres funciones uni-versitarias; además podrá impulsar la transformación de la estructura académica en lo que tiene que ver con ámbitos interdisciplinarios y programas conjuntos (construcción del Espacio Interdisciplinario, consideración de la propuesta de crear un Servicio Académico de Unidades e Institutos Cen-trales, etc).

A comienzos de 2011 las respectivas ordenanzas fueron aprobadas. Ambos Consejos empezaron a funcionar en mayo.

III.10 Integración de funciones

Ésta es una idea fuerza del ideal latinoamericano de Univer-sidad pero en buena medida constituye una asignatura pendiente, por lo cual es clave para la concreción de la “Se-gunda Reforma”. A fines de 2010 se registraban avances como los siguientes en esa dirección, impulsados desde los Pro Rectorados de Enseñanza, Investigación y Extensión:

las tareas y decisiones (adoptadas o en curso) para la Renovación de la Enseñanza en combinación con la cu-rricularización de la investigación y la extensión, en las que se enmarcan el llamado conjunto CSE y CSIC a pro-gramas de formación que incorporen la investigación en la enseñanza curricular y la puesta en marcha, impulsada desde la CSEAM, de los Espacios de Formación Integral;

el impulso conjunto desde los tres Pro Rectorados a los proyectos estudiantiles, al Programa Flor de Ceibo y a otras actividades;

el impulso, desde el Pro Rectorado de Investigación, del Programa de Investigación e Innovación orientadas a la Inclusión Social y del Fondo para Contribuir a la Com-prensión Pública de Problemas de Interés General, estre-chamente vinculados a lo que hace Extensión;

el impulso, desde el Pro Rectorado de Extensión, del Programa Integral Metropolitano y del respaldo a los em-prendimientos asociativos, que se vinculan por ejemplo a lo dicho en c);

el impulso desde el Pro Rectorado de Enseñanza a

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b)

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d)

e)

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diversas actividades en pro de la enseñanza activa, natu-ralmente vinculadas con la curricularización de la investi-gación y la extensión, incluyendo el Programa de Respal-do al Aprendizaje (PROGRESA), el Entorno Virtual de Aprendizaje de la UDELAR (EVA), las tutorías entre pares, el trabajo con los servicios para incorporar la integración de funciones a los planes de estudio nuevos o modifica-dos;

la colaboración entre los tres Pro Rectores para inte-grar funciones en el Interior, promoviendo nuevas ofertas de grado y vinculando lo que allí se hace con la UTU en relación a los Tecnólogos y el SiNETSA (Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria y Superior Agraria), tarea encara-da en particular por el Pro Rector de Enseñanza.

A comienzos de 2011 se inició una evaluación sobre la mar-cha de la curricularización de la extensión; para intercam-biar ideas, aprender de las diversas experiencias y sinteti-zarlas, el Rector y el Pro Rector de Extensión iniciaron una recorrida por los Consejos de los Servicios y preparan un informe a la conducción universitaria. Cabe subrayar aquí que la incorporación de actividades de extensión a todas las carreras de la UDELAR es parte medular de la renovación de la enseñanza. Esta se verá impulsada por la definición de la primera Ordenanza de Estudios de Grado que tendrá la Uni-versidad. En mayo, el asesoramiento de la Asamblea Gene-ral del Claustro al respecto – previsto en la Ley Orgánica – llegó al Consejo Directivo Central. La Ordenanza respaldará la curricularización tanto de la extensión como de la inves-tigación, y se intenta que inicie una etapa de revisión del conjunto de los Planes de Estudio. Puede así abrirse una etapa fermental y bastante inédita, en la cual los diversos Servicios Universitarios discutan en simultáneo las líneas fundamentales de sus ofertas educativas, atendiendo tanto a las especificidad de cada una como a la orientación gene-ral de los estudios que se plasmará en el texto de la Orde-nanza.

III.11 Criterios para las solicitudes presupuestales

Sin esquivar debates internos y externos, hemos procurado sustentar las solicitudes presupuestales de ante todo en una cuidadosa “Rendición Social de Cuentas” de lo que la UDELAR viene haciendo y se propone hacer para contribuir, con los fondos que le asignan los Poderes Públicos, al de-

f)

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sarrollo nacional, enmarcando esa solicitud en las necesi-dad y posibilidades del país de hoy y de mañana.

A partir de ello, tras analizar la evolución pasada y prevista para el futuro de la economía nacional, en 2010 argumen-tamos que la UDELAR debía solicitar para el siguiente quin-quenio no menos de un 40% de incremento para el último año, ni más de un 70%, que fue el incremento alcanzado en el quinquenio anterior. Esto último fue lo decidido.

Durante las gestiones públicas por el presupuesto universi-tario no se esquivaron los comentarios respecto a que no se ven los resultados de la mayor inversión en educación pú-blica. Se dijeron cosas como las siguientes. Con vocación autocrítica, la UDELAR trabaja por el “despegue” de una nueva Reforma. Al mismo tiempo, da cuenta detallada de los avances en curso. Por ejemplo, de 2004 a 2009 se pasó de 3999 egresos a más de 4700, de 66 carreras de grado a 89, de 133 ofertas de postgrado a 166, de 473 docentes en Dedicación Total a 663, de 398 publicaciones en el índice Scopus a 647, de 157 convenios a 269. Pasar en ese perío-do de 8,4 millones de pesos para extensión a 40,4 y de 406 millones para investigación a 750 millones (a valores cons-tantes del 31-12-2009) permitió ampliar logros. Esas cifras siguieron mejorando durante 2010. Para ver los resultados del incremento presupuestal, hay que mirar la información ofrecida.

La propuesta presentada al Poder Ejecutivo y al Poder Le-gislativo está contenida en el documento “Fundamentación del Proyecto Presupuestal para el Desarrollo de la UDELAR 2011-2014”, disponible en el Portal de la Universidad. Su primer capítulo resume el contenido en tres páginas. El se-gundo, “La Universidad hoy”, es el más largo, porque el primer fundamento de la solicitud presupuestal está en lo que la institución realiza y en los esfuerzos que, con voca-ción autocrítica, ha venido haciendo para cambiar y mejo-rar. El tercer capítulo (páginas 68 a 93) presenta los “Obje-tivos estratégicos y programas para el próximo quinquenio”.

Allí se sintetiza (páginas 68-69) el significado de los cinco objetivos estratégicos planteados: 1. Educación terciaria y superior para todos en todo el país; 2. Enseñanza universi-taria activa de calidad a nivel internacional; 3. Generación y uso del conocimiento avanzado para el desarrollo integral; 4. Transformación global de la estructura de la Universidad; 5. Reformulación y ampliación del aporte de UDELAR a la

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salud. Luego (páginas 69-71) se formulan los seis Progra-mas presupuestales para el quinquenio: Programa Acadé-mico de los Servicios Universitarios, Programa de Desarro-llo Institucional, Programa de Bienestar y Vida Universitaria, Programa de Atención a la Salud en el Hospital de Clínicas, Programa de Desarrollo de la Universidad en el Interior, Pro-grama de Inversiones en infraestructura edilicia. Se indican los propósitos de cada uno y los objetivos estratégicos con los que está asociado.

Después (páginas 71-87) se explican los criterios con que se elaboraron los proyectos concretos enmarcados en cada programa, sus objetivos específicos y los resultados espe-rados. El documento incluye el “Proyecto de presupuesto de la UDELAR por año y por programa” (páginas 88-89), un resumen de los incrementos solicitados para los diversos programas y sub-programas (página 90), una justificación de los montos propuestos para 2011 y para 2014 (páginas 90-91) y una Recapitulación (páginas 92-93) que ubica al conjunto de la propuesta en el marco de la construcción del Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública.

Los seis programas mencionados incluyen dos nuevos, el del Interior y el de infraestructura, cuya respectivas justifi-caciones pueden resumirse apretadamente como sigue.

La Reforma Universitaria empieza a cobrar especial dinamismo en el Interior, en torno a tres ejes estratégicos: los Centros Universitarios Regionales, los Programas Re-gionales de Enseñanza Terciaria y los Polos de Desarrollo Universitario. En el periodo 2010-2015 se plantea llegar a tener: (i) los Centros Universitarios Regionales del Noroes-te, Noreste y Este funcionando a pleno; (ii) entre doce y quince mil estudiantes en el conjunto de los tres Centros mencionados; (iii) el o los Centros Universitarios del Su-doeste y de la región central definidos y prontos para em-pezar a instalarse en el siguiente quinquenio; (iv) quince carreras completas en el Interior, incluyendo varias ofertas nuevas y únicas, vinculadas a los ejes temáticos en los cuales los Centros Universitarios Regionales constituirán referencias nacionales.

La solicitud presupuestal se enmarca en una visión a diez años plazo que incluye un Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo para la próxima década. En el quinquenio 2011-2015 se plantea: construir edificios para los Centros

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Universitarios Regionales del Este, Noreste y Noroeste; re-localizar la Facultad de Veterinaria; dotar de un edificio adecuado a los Servicios Universitarios de Enfermería, Nutrición y Dietética, Tecnología Médica y Parteras; cons-truir un edificio para el Área Social en el Cordón que, en particular, albergará al Espacio en construcción de la In-formación y la Comunicación; construir un edificio dentro del predio de la Facultad de Ingeniería para enseñanza, investigación y extensión en computación. En elquinque-nio 2016-2020 se reforzarán las inversiones en el Interior y en las áreas universitarias metropolitanas de Goes, Cor-dón, Malvín, Parque Batlle y Parque Rodó.

Para el año 2011 la UDELAR solicitó un incremento presu-puestal del orden del 20%. El cálculo de esa cifra se basó en: (i) el presupuesto actual de la institución; (ii) la estima-ción de lo que será el PBI en 2011; (iii) el compromiso na-cional de asignar no menos del 4,5% del PBI a la educación pública; (iv) la consideración de que a la UDELAR debiera corresponderle alrededor del 18% de la inversión pública en educación.

Cuando se conoció la fundamentación del proyecto presu-puestal del Poder Ejecutivo, intentamos contribuir a su me-jor discusión. En particular, anotamos una carencia cuya superación abriría caminos a una mejor complementación de esfuerzos. El Presupuesto 2010-2014 se estructura en diecisiete Áreas Programáticas. En casi todas la UDELAR colabora de una u otra forma. Tiene una responsabilidad fundamental en tres (Educación; Ciencia, Tecnología e In-novación; Salud) e incidencia directa en al menos otras cin-co (Cultura y Deporte; Desarrollo Productivo; Trabajo y Em-pleo; Vivienda; Medio ambiente y recursos naturales). Curiosamente, no se la menciona en relación al Área Cien-cia, Tecnología e Innovación, que además está incorrecta-mente caracterizada. Un proyecto que apunta a “avanzar hacia mayores niveles de desarrollo económico y social” ga-naría en fuerza si tuviera en cuenta que la UDELAR es el mayor generador de conocimientos con que cuenta el país y uno de los más importantes actores en el uso socialmente útil del conocimiento avanzado.

El proyecto del PE previó un incremento de 20% para todo el quinquenio, inferior al crecimiento proyectado del PBI, propuso distribuirlo de manera muy desequilibrada entre los seis programas universitarios e incorporó varias limita-ciones para la mejor ejecución de los recursos. Algunas me-

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joras fueron incorporadas durante la discusión del proyecto en la Cámara de Representantes. Por ejemplo: las erogacio-nes para el Desarrollo en el Interior no estarán sujetas al aval previo de la OPP; las Obras no tendrán necesariamente que realizarse a través de la Corporación para el Desarrollo; la UDELAR podrá crear unidades ejecutoras, incorporar fun-cionarios y transferir al siguiente ejercicio parte de las inver-siones no realizadas por motivos fundados; las retribucio-nes que se financian con fondos provenientes de donaciones y legados estarán exonerados de aportes patronales. Se incluyó adicionalmente un llamado “artículo ventana”: cuando el crecimiento del PBI implique que las asignacio-nes para la educación representen menos que el 4,5% del PBI, el PE deberá incluir en la siguiente Rendición de Cuen-tas asignaciones complementarias para la ANEP y la UDE-LAR “para alcanzar el mencionado porcentaje, teniendo en cuenta especialmente las necesidades de incrementos de las remuneraciones y de los gastos de funcionamiento.”

Durante la discusión del tema en el Senado, la UDELAR pro-puso otras mejoras en los llamados “artículos no cuantitati-vos”, algunas de la cuales fueron aceptadas en esa Cámara y permitieron compensar parcialmente los desequilibrios entre los programas universitarios que en particular afectan a las labores de enseñanza. También se sugirieron vías para acelerar la ejecución de los recursos que provengan del “ar-tículo ventana”, al tiempo que hacía notar (en noviembre 2010) que los montos propuestos por el PE y las previsio-nes de crecimiento del PBI llevaban a estimar que el gasto público en educación como porcentaje del PBI será:

4,17% en 2010; 4,36% en 2011, 2012, 2013 y 2014.

La diferencia entre el 4,5% del PBI y lo que fue invertido en enseñanza pública durante 2010 puede estimarse en 2.745 millones de pesos.

La UDELAR aprobó en diciembre de 2010 la distribución de los 600 millones de pesos de fondos adicionales ya asigna-dos en el presupuesto votado por el Parlamento para 2011. Se asignaron 148 millones para incremento salarial, 62 mi-llones para desarrollo en el Interior y 256 millones para obras, como lo establece la Ley de Presupuesto; se decidió asimismo que los restantes 134 millones serán distribuidos entre los programas para los que en la propuesta inicial del Poder Ejecutivo no se preveía incremento: Programa Acadé-mico de los Servicios Universitarios, Desarrollo Institucio-

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nal, Bienestar Universitario y Atención a la Salud en el Hos-pital de Clínicas. De acuerdo a lo establecido en el Parlamento y conversado con el Poder Ejecutivo, se espera que la pronta asignación de los recursos adicionales prove-nientes del “artículo ventana” permita, en especial, ampliar los recursos humanos y materiales para la enseñanza avan-zada. Lo acordado primariamente permitiría que el incre-mento real del presupuesto universitario en 2011, respecto a 2010, pase de un 10% a un 15%.

Según las propias cifras oficiales, la inversión en educación pública no alcanzó al 4,5% del PBI en 2010. Según la CEPAL el gasto público en educación de América Latina y el Caribe en 2006-2008 era en promedio alrededor del 5% del PBI.

Para la Rendición de Cuentas que este año deberá definir el Parlamento, la UDELAR ha resuelto elevar una solicitud, ba-sada tanto en lo que viene haciendo como en su propuesta global en ocasión de la discusión presupuestal para el quin-quenio. Se apunta a obtener durante el período igual incre-mento total al solicitado en 2010 y a obtener al final de este quinquenio igual incremento al efectivamente recibido du-rante el quinquenio anterior.

III.12 Economías e inversiones

Frecuentemente se plantea la necesidad de atender situa-ciones imprevistas, para lo que no se han asignado fondos. A veces se plantea la situación opuesta: por ejemplo, se requiere tener los fondos disponibles para hacer llamados a nuevos cargos o proyectos, pero ellos no se deciden de in-mediato, porque la apertura y la transparencia de los proce-dimientos implica plazos para que los interesados se pre-senten así como para realizar una adecuada evaluación de méritos y adoptar decisiones fundadas. De maneras como ésta se generan “economías” que corresponde utilizar para consolidar políticas de carácter estratégico y para anticipar erogaciones ya previstas, adelantando de esta forma sus beneficios y liberando fondos futuros para avanzar más rá-pidamente en lo planificado.

Así en 2010 se pudo asignar cuarenta millones de pesos para respaldar significativas inversiones en equipamiento radicado en el Interior del país: a) el primer laboratorio con el llamado Nivel de Bioseguridad 3 con que contará el Uru-guay, que se está construyendo en la Regional Norte-Salto; b) el laboratorio para el Polo Agroalimentario y Agroindus-

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trial en la Estación Experimental Mario A. Cassinoni de Paysandú, del que se puso la piedra fundamental con las obras bien avanzadas en abril de 2011; c) los equipos re-queridos para la constitución de un centro de determinacio-nes ambientales en el Centro Universitario de la Región Este.

III.13 El Programa de Bienestar y Vida Universitaria en cons-trucción

Buscando encarar de manera unificada algunos de los gran-des problemas pendientes en la Universidad – como la me-jora sustantiva de las actividades de Bienestar Universitario y el respaldo a la participación – en diciembre de 2008 se esbozó desde el rectorado la propuesta de constituir un Programa de Vida Universitaria que apunte a impulsar coor-dinadamente: (i) la política de la UDELAR para el Sistema Nacional de Becas; (ii) las actividades universitarias de bien-estar, cultura y deporte; (iii) la mejora sistemática de las condiciones de estudio y trabajo en la UR; (iv) el respaldo al cogobierno y a la participación; (v) el apoyo a la inserción laboral de estudiantes y graduados.

La propuesta no suscitó inicialmente mayores apoyos. Lue-go confluyó con otra, del orden estudiantil, que dio lugar a la creación del Grupo de Trabajo del Bienestar. Las iniciati-vas de este Grupo fueron recogidas al formular en 2010 la propuesta presupuestal de la UDELAR, en la cual el tradi-cional “programa 103 – Bienestar Universitario” fue incor-porado a otro más amplio, el Programa de Bienestar y Vida Universitaria. Su concreción de manera integradora todavía está en curso, pero puede apoyarse en ciertas mejoras rea-les en el accionar del Servicio Central de Bienestar Universi-tario así como en la labor sistemática que viene llevando adelante el Programa de mejora de las condiciones de estu-dio, trabajo y medio ambiente laboral (PCETMALUR).

III.14 Servicios académicos en construcción

Facultad de ArtesEl Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes (IENBA) y la Escuela Universitaria de Música (EUM) avanzan hacia la concreción de la nueva Facultad, consolidando actividades académicas comunes; hace falta definir un cronograma para acelerar y culminar ese ya largo proceso.

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Espacio Académico de la Información y la Comunicación en la UREn otoño de 2009 CDC aprobó, por unanimidad y en un cli-ma de gran satisfacción, las diversas propuestas presenta-das para el desarrollo de este Espacio por una comisión motorizada por los dos servicios universitarios directamen-te involucrados, la Licenciatura en Ciencias de la Comunica-ción (LICCOM) y la Escuela Universitaria de Bibliotecología y Ciencias Afines (EUBCA). El Programa de Fortalecimiento de la Calidad de la Investigación que impulsa la CSIC ha respaldado la labor conjunta de ambos servicios, que prio-riza dos líneas temáticas: (a) Políticas de información y co-municación; (b) Sociedad de la Información e industrias creativas. Se prepara una Maestría en Información y Comu-nicación. Toda la propuesta se lleva adelante en conjunto con las Áreas Social, Artística y Científico-Tecnológica de la UDELAR. Así se está afianzando el PRODIC, Programa de Desarrollo de la Información y la Comunicación, que en mayo de este año inauguró su local propio en el marco de un evento académico. En suma, aquí se asiste a un proceso gradual y sostenido de construcción institucional y acadé-mica de lo que debe y puede llegar a ser un nuevo Servicio Universitario, la Facultad de Información y Comunicación.

Afirmación del ISEF en la UniversidadEste año el Consejo Directivo Central, tras considerar un informe general presentado por el Instituto Superior de Edu-cación Física (ISEF), hizo suya la resolución del Área Salud de la Universidad por la cual se “entiende pertinente la per-manencia del ISEF en la UDELAR y en el Área Salud especí-ficamente, dado que el desarrollo de la enseñanza, la exten-sión y la investigación de la educación física, el deporte, la recreación y el tiempo libre, se vinculan a la educación y la salud, entendidas como bienes culturales y sociales relacio-nados.” Asimismo se manifiesta el “acuerdo con lo mani-festado por el ISEF en lo que refiere a que las posibilidades de desplegarse académica y profesionalmente dependen en gran medida de la integración a la UDELAR, en diálogo con diferentes disciplinas y ciencias afines.”

Reconversión de la Escuela de Nutrición y DietéticaLa Escuela de Nutrición y Dietética (ENyD) impulsa su con-versión en un Servicio independiente de la Facultad de Me-dicina. Ha llegado el momento de que pase a tener el marco normativo de Escuela dependiente del CDC, como la Escue-la Universitaria de Bibliotecología y Ciencias Afines. No me-nos importante es prever una vía para el desarrollo acadé-mico de este Servicio, lo cual debe tener lugar en el marco

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del Área de la Salud en su conjunto. Sus servicios parecen orientarse hacia una reforma de sus objetivos, planes de estudio y el conjunto de actividades académicas dando lu-gar a un nuevo concepto de salud que incorpora muy fuer-temente la prevención, la educación y la promoción para una vida saludable de las personas y comunidades, en un encare necesariamente interdisciplinario del problema. En dicho contexto, la nutrición y el ejercicio físico son piezas particularmente fundamentales en las prácticas sociales que apuntan a la vida saludable y el bienestar. Cabría pues pensar en algo así como un “Programa de Enseñanza, In-vestigación y Extensión para la Vida Saludable”, como una dirección relevante de trabajo para el Área de la Salud, im-pulsada en particular por la ENyD y el ISEF, pero respaldada por el Área en su conjunto. El equipo rectoral está recaban-do opiniones sobre esta posibilidad.

III.15 Sobre “la investigación al servicio de la humanidad”

“Necesitamos la ciencia para mantener y mejorar la vida en una Tierra sostenible” afirma el Presidente Mujica en un artículo publicado en setiembre de 2010 en El País de Ma-drid, donde plantea desafíos concretos para la investigación en esta parte del mundo. Dice allí: “Estas respuestas nos las tiene que proporcionar una investigación al servicio de la humanidad y no se trata de un sueño, pues es perfecta-mente posible.” Mencionemos algunos grupos académicos que colaboran en la búsqueda de las respuestas específicas que pide el Presidente en dicho artículo.

La UDELAR cuenta con un equipo que trabaja en Ciencias de la Atmósfera, sobre cambio climático y el fenómeno de El Niño; tiene también un embrionario centro interdiscipli-nario sobre Respuesta al Cambio Climático, con especial atención al agro.

Equipos de Microbiología, Toxicología e Ingeniería Química, entre otros, estudian la contaminación, en particular de aguas y suelos. El Núcleo de Servicios de Alta Tecnología puede colaborar en el manejo de problemas como los men-cionados y otros relacionados, como la contaminación de medicamentos y vacunas. La UDELAR cuenta además con grupos especializados en el tratamiento de efluentes.

La UDELAR cuenta con equipos que trabajan en genética y biotecnología vegetal, así como con un grupo importante dedicado al estudio de suelos. Diversas instituciones, coor-

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dinadas por el PEDECIBA (Programa de Desarrollo de las Ciencias Básicas), están organizando la Red Uruguaya de Genómica. Hay que adelantarse a los problemas. Un ejemplo en esa dirección es el primer laboratorio de Bioseguridad de nivel P3 con que contará el Uruguay; se está construyendo en la Regional Norte de la UDELAR; posibilitará un diagnóstico rápido de enfermedades emergentes (dengue, influenza) y una rápida respuesta a epidemias que afectan la salud hu-mana o la salud animal (aftosa). En el incipiente Centro Uni-versitario de la Región Este se está constituyendo un agru-pamiento interdisciplinario que trabajará el tema ambiental desde diferentes perspectivas.

Los ejemplos podrían multiplicarse. Para que el conocimien-to sirva de palanca del desarrollo humano sustentable, hay que expandir no sólo la generación de conocimientos sino también su transmisión y su uso al más alto nivel. El Uru-guay necesita un Sistema de Educadores, Investigadores, Innovadores y Extensionistas al que puedan incorporarse todas las personas que se desempeñen bien en al menos dos de esas tareas, la combinación de todas las cuales es personal y sobre todo colectivamente fecunda. El Uruguay necesita también varias instituciones que fomenten de ma-nera conjunta la enseñanza, la creación y el uso socialmen-te valioso del conocimiento. Ya tiene una: la UDELAR. Ante la consolidación del Sistema Nacional de Investigadores, la UDELAR debe evitar que los incentivos involucrados lleven a descuidar la enseñanza y la extensión. Urge formular cri-terios afinados para la evaluación integral de la docencia universitaria y el fomento mancomunado de sus tres fun-ciones.

III.16 Buscando alternativas renovadas para disminuir el abandono de los estudios

¿Tiene sentido plantearse como meta para el Uruguay la generalización de la enseñanza avanzada combinada con el trabajo a lo largo de la vida entera? Si menos del 40% de los jóvenes completan la Enseñanza Media, parecería sensato priorizar este problema y dejar aquella meta para la próxima generación. Pero ello implicaría: (i) aceptar que la desigual-dad se afirme, (ii) desperdiciar una oportunidad para supe-rar el subdesarrollo y (iii) hacer más difícil la universaliza-ción de la Enseñanza Media.

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Entre los requisitos imprescindibles para resolver el proble-ma de la alta desafiliación en la Enseñanza Media, uno es mostrarles a los jóvenes que les vale la pena el esfuerzo de concluir esa etapa educativa, por lo que ella implica en sí misma y porque realmente les abre oportunidades para se-guir aprendiendo y tener éxito en estudios avanzados. Esta es una de las lecciones del Programa de Respaldo al Apren-dizaje (PROGRESA) de la UDELAR que, inaugurado en 2007 para apoyar a la generación de ingreso y paliar la elevada tasa de desafiliación, pronto comprobó que esa labor debía iniciarse ya en la Enseñanza Media. Así, el Programa “Generación 2008” (hoy PROGRESA) con-tribuyó a la realización de varias actividades, particularmen-te en el Interior, para dialogar con los estudiantes de Ense-ñanza Media acerca de lo que se puede aprender en la Universidad. Ésta organizó las “Expo educa”, donde se pre-senta toda la oferta educativa nacional, junto con INJU, MI-DES, Intendencias Municipales, ANEP y Fondo de Solidari-dad. Tuvieron lugar una en el LATU, como en años anteriores, y otras cuatro fuera de Montevideo por primera vez, en Co-lonia, Maldonado, Salto y Rivera. Se estima que en conjun-to participaron más de treinta mil jóvenes. Al mismo tiempo, hay que trabajar por hacer más hospita-laria a la institución para quienes llegan a ella. A que los nuevos estudiantes sientan que la UDELAR en su conjunto es su casa colaboraron actividades culturales masivas que tuvieron al entonces Programa “Generación 2008” entre sus impulsores: (i) la Bienvenida “Tocó venir Tocó estudiar”, organizada con INJU, la Intendencia de Montevideo y la FEUU, que el 28 de abril juntó a unos cinco mil jóvenes en la Explanada de la Universidad; (ii) el “Golpe al golpe” del 27 de junio, convocado con INJU, FEUU y la Generación 1983, al que concurrieron unos dos mil jóvenes; (iii) la Se-mana del Estudiante, organizado con los mismos “socios”, en cuyas actividades del 15 al 21 de setiembre participaron unas diez mil personas. El Equipo del Programa colaboró en tareas de los diversos Servicios universitarios para recibir y acompañar a los nuevos estudiantes. Mantuvo espacios permanentemente abiertos a los nuevos estudiantes, para orientarlos y buscar soluciones colectivas a los problemas que plantean. Esas actividades se reiteraron y ampliaron en los años si-guientes. En la última sesión del 2009 el CDC analizó esta experiencia en su conjunto, entendió que lo realizado es sumamente valioso y resolvió avanzar hacia su consolida-

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ción bajo el nombre de Programa de Respaldo al Aprendiza-je (PROGRESA). La evaluación de PROGRESA destacó im-portantes contribuciones y sugirió vías para mejorar; esa evaluación fue presentada durante el sugerente Foro de In-novaciones en Educación Superior que, organizado por la Comisión Sectorial de Enseñanza de la UDELAR, tuvo lugar a fines de 2010. En esa ocasión la evaluación del Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) de la UDELAR lo mostró tam-bién como un programa en expansión, de grandes posibili-dades, en particular para diversificar las modalidades edu-cativas, sin lo cual no se puede realmente abatir la desafiliación. En el marco de PROGRESA se han promovido las tutorías de estudiantes por estudiantes, ofreciendo formación para los voluntarios a través de talleres y cursos de amplia asis-tencia; incluso docentes se inscribieron en ellos, viéndolos como un ámbito para potenciar sus capacidades de contri-buir a la enseñanza activa. Las tutorías estudiantiles cons-tituyen una de las experiencias más ricas en curso, al me-nos por tres motivos: (i) ofrecen una vía relevante para concretar la vocación solidaria de muchos estudiantes que buscan contribuir a la mejor inserción en la Universidad de sus compañeros que recién ingresan, afianzando la voca-ción de servicio que deben tener en particular quienes acce-den a una enseñanza universitaria financiada por toda la sociedad; (ii) contribuyen a la mejor formación de los pro-pios tutores, que aprenden al ayudar a otros a aprender y a ubicarse como estudiantes activos; (iii) constituyen un aporte potencialmente fundamental para paliar el abandono de los estudios.

Precisamente, esa experiencia de las tutorías de estudian-tes por estudiantes, enmarcada en PROGRESA, motivó que la UDELAR fuera invitada a participar en el denominado “Compromiso Educativo”, programa destinado a conjurar la desvinculación de los estudios en la Enseñanza Media. A ese programa la Universidad aporta experiencias como las mencionadas aquí y, sobre todo, la vocación solidaria de centenares de sus estudiantes que – junto a muchos otros de Formación Docente y de Universidades privadas – se presentaron como voluntarios al llamado a tutores para el “Compromiso Educativo” realizado en los primeros meses de 2011.

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III.17 La colaboración ANEP UDELAR y la construcción del Sistema Nacional de Educación Pública

La Comisión Mixta ANEP-UDELAR se creó en 2005 para extender y profundizar la cooperación entre ambas institu-ciones; en julio 2010 presentó un informe de lo realizado desde entonces respecto a las tres tareas que se le enco-mendaron, las que se resumen en lo que sigue.

Educación tecnológica terciaria: incluye las carreras conjuntas de Tecnólogo Mecánico (Montevideo y Paysan-dú), Tecnólogo Químico (Montevideo y Paysandú), Tecnó-logo Informático (Montevideo, Maldonado y Paysandú),Tecnólogo Agro-energético (Bella Unión) y Tec-nólogo Cárnico (Tacuarembó), a las que se agregará pron-to la de Tecnólogo en Madera (Rivera); ellas se vinculan con los Programas Regionales de Enseñanza Terciaria que impulsa la Universidad, y cuentan en cada caso con la colaboración de otros actores. También en este contexto se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Enseñan-za Técnica y Superior Agraria. Toda esta labor sustentará la construcción del Instituto Terciario Superior (ITS), pre-visto por la Ley de Educación.

Formación docente: al respecto el informe dice que “las diferencias de criterios […] en lo que tiene que ver con la formación inicial no han permitido desarrollar aún pro-gramas concretos”, mientras que a “nivel de actividades de perfeccionamiento y postgrado, en cambio, la relación ha sido fluida y ha permitido concretar múltiples propues-tas.” Son luces y sombras a tener en cuenta cuando es imprescindible profundizar la colaboración entre ANEP y UDELAR para construir el Instituto Universitario de Edu-cación (IUDE) al nivel académico que la mejora de la ense-ñanza pública requiere.

Acciones en la interfase: incluyen actividades muy variadas, por ejemplo en Educación Musical, Química, Fí-sica, Matemática, Informe Temático Ciencias sobre prue-bas PISA, orientación vocacional, Programa Flor de Ceibo de apoyo al Plan Ceibal, jornadas de Apoyo Técnico-Peda-gógicas dirigidas a docentes de Educación Secundaria propuestas por las Asociaciones de profesores de Geogra-fía, Idioma Español, Historia, Literatura, Matemática y Biología. El informe concluye afirmando que “estas activi-dades de coordinación acerca de la interfase deben pro-

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fundizarse procurando la definición de una política educa-tiva conjunta, que facilite el tránsito fluido de egresados de la Educación Media a la Educación Superior.”

Como balance, cabe sostener que la colaboración entre la ANEP y la UDELAR durante los cinco últimos años ha sido insuficiente pero incomparablemente superior y más siste-mática que todo lo conocido antes. Llevarla a un nivel supe-rior es a la vez posible e imprescindible para construir un verdadero Sistema Nacional de Educación Pública.

La colaboración entre ANEP y UDELAR puede materializar-se particularmente a través del “campus” del SNETP, donde se aprovechen de la mejor manera posible recursos huma-nos y materiales, y se faciliten los tránsitos de los estudian-tes entre las instituciones del Sistema a construir. Por ejem-plo, en una concurrida reunión en Rivera sobre Reforma Universitaria (4-6-2010), el anuncio de que la ANEP adjudi-cará a la UDELAR ocho hectáreas dentro de un predio, cer-cano al centro de la ciudad, donde funcionan ya un CERP y una Escuela Agraria, permitió ilustrar elocuentemente la es-trategia propuesta.

Durante las discusiones por el presupuesto de la educación en 2010 se fue afirmando una convergencia de metas con la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educa-ción Pública, integrada por ANEP, UDELAR y MEC, que se resume en el breve texto que las tres instituciones presen-taron al presidente de la República el 5-10-2010:

Uruguay puede y debe plantearse las metas de que toda la población complete la enseñanza media y de que la mayoría de la población llegue a tener formación tercia-ria, mejorando y ampliando en todos sus niveles el Siste-ma Nacional de Educación Pública.

Esa meta exige una inversión sostenida y mayor que la que está planteada en el proyecto presupuestal del Po-der Ejecutivo para el conjunto de la educación pública.

La sociedad, y el gobierno en especial, deben recla-mar a la educación pública mejoras y cambios, recono-ciendo al mismo tiempo los avances que se realizan y pro-moviendo el protagonismo de las instituciones educativas en su propia transformación,

Lo anterior implica en particular posibilitar que las instituciones impulsen su desarrollo de manera equilibra-da.

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La construcción de un verdadero Sistema Nacional de Educación Pública, y en particular de las nuevas insti-tuciones que se proyectan, requiere que su Comisión Coordinadora (integrada por MEC, ANEP y UDELAR) des-empeñe un papel estratégico fundamental en la definición de prioridades políticas y presupuestales.

En la reunión, el 14 de febrero de 2011, del Consejo de Mi-nistros con la Comisión Coordinadora del SNEP la UDELAR presentó un documento y expresó su esperanza de que ese tipo de eventos potencie una multiplicidad de labores que permitan levantar, con realismo y esperanza, tres metas de-finitorias del Uruguay del Bicentenario:

Fortalecimiento de todo el sistema educativo, sus instituciones y los vínculos entre ellas.

Universalización de la enseñanza media, que capaci-te tanto para la ocupación como para acceder a mayor formación.

Generalización de la enseñanza avanzada conectada con el trabajo toda la vida.

III.18 Colaborando en el agro y más allá

El SiNETSALos Programas Nacionales de Desarrollo de la Enseñanza Terciaria en áreas específicas – a los que se refiere el artícu-lo 88 inciso C de la Ley de Educación – ya cuentan con un ejemplo en construcción. Se trata del Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria y Superior Agraria (SiNETSA), que vie-nen impulsando en colaboración ANEP-UTU y las Faculta-des de Agronomía y Veterinaria de la UDELAR. Diversas ex-periencias se están llevando a cabo en ese marco, a partir de una “idea fuerza”: se trata de abrir diversas trayectorias para la formación agraria avanzada, incluyendo algunas que posibiliten la pronta incorporación al mundo del traba-jo, pero sin que el aprendizaje quede en ningún caso “te-chado”, pues en todos los casos debe haber oportunidades para seguir aprendiendo, incluso al más alto nivel. Este pro-ceso y otros similares a iniciar en diferentes áreas pueden constituirse en un gran soporte adicional para la construc-ción del ITS.

El SiNETSA respalda la realización del Bachillerato Técnico Agrario en Salto y Montevideo, la Tecnicatura en Produc-ción agrícola ganadera en Cerro Largo, la Tecnicatura en Producción vegetal intensiva y cultivos bajo riego en Salto,

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el Tecnólogo Agroenergético en Bella Unión, el Tecnólogo Cárnico en Tacuarembó, el Tecnólogo en Madera en Rivera, la Licenciatura en Diseño del Paisaje en Maldonado, la Li-cenciatura en Viticultura y Enología en Montevideo y Cane-lones, las ofertas académicas de las carreras de Medicina Veterinaria e Ingeniería Agronómica, cursos de Educación Permanente y Postgrado de la UDELAR, la planificación de la Tecnicatura en Arroz-Pasturas en Treinta y Tres, el diseño de carreras vinculadas a la industria láctea y la ingeniería forestal. El PEDEAGRINDLa iniciativa de crear un Programa de Desarrollo de las Cien-cias y las Tecnologías Agropecuarias y Agroindustriales (PEDEAGRIND) fue del Gabinete Ministerial de la Innova-ción (GMI). Fue muy bien recibida, pero avanzó muy lenta-mente. Involucró, además del GMI, a la UDELAR, el INIA, el LATU y también el PEDECIBA. Desde un primer momento se optó por un enfoque que incluye no sólo a las disciplinas agrarias y de medicina veterinaria sino al conjunto de las tecnologías y las ciencias de la naturaleza, en función de sus aportes al estudio de los problemas del área concebida en sentido amplio. La UDELAR ha compartido la idea de que es asimismo im-prescindible que el programa a crear incluya dimensiones de enseñanza e investigación propias de las Ciencias Socia-les, pues de lo que se trata es de colaborar al desarrollo in-tegral, impulsando la competitividad sistémica, ambiental-mente sustentable y socialmente integradora.

El PEDEAGRIND fomentará la “transversalidad” mediante tres tipos de colaboración: (i) entre instituciones, como la UDELAR, el LATU, el INIA y seguramente otras; (ii) entre disciplinas enmarcadas en las tecnologías, las ciencias de la naturaleza y las ciencias sociales; (iii) entre actividades variadas, incluyendo la formación, la investigación, la inno-vación y la producción. Contribuirá así, y muy en particular, a la transformación de la estructura académica de la UDE-LAR, fortaleciendo el trabajo interdisciplinario y la coopera-ción “horizontal” entre diferentes Servicios universitarios. Tras largos estudios e intercambios de ideas, se ha aproba-do recientemente el convenio que pondrá en marcha este Programa que – como el PEDECIBA y probablemente otros más adelante – será una herramienta fundamental para su-mar esfuerzos y hacer cosas nuevas al servicio del país. Ese convenio fue firmado el 13 de mayo de este año.

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III.19 Balance de la investigación universitaria

El 12-10-2010 se realizó un evento de balance y perspecti-vas de la investigación en la UDELAR, organizado por su Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC). Se discutieron logros, carencias y tareas pendientes. Se pasó revista a los quince programas que la CSIC tiene en funcio-namiento.

Programa de Apoyo a Grupos de Investigación [mo-dalidad nueva que apuntala la dimensión básicamente co-lectiva de la moderna creación de conocimientos].

Programa de Iniciación a la Investigación [por esta vía muchos jóvenes realizan sus primeras experiencias como investigadores].

Programa de Apoyo a la Investigación Estudiantil [nuevo programa que refuerza la dimensión creativa de la enseñanza universitaria].

Programa de Apoyo a Publicaciones [respalda la pu-blicación de unos 50 libros por año].

Programa de Equipamiento [canaliza recursos para obtener los insumos que investigar requiere].

Programa de Recursos Humanos [financia activida-des fundamentales como pasantías de investigación, asistencia a congresos, etc.].

Fondo para la Comprensión Pública de Problemas de Interés General [nuevo programa que apunta a que el conocimiento universitario ayude a lo que dice su título].

Programa Jornadas ANCAP-UdelaR [nuevo progra-ma que vincula investigación universitaria y problemas de un organismo público, lo que se extenderá a otros orga-nismos].

Programa de Contratación de Científicos Provenien-tes del Exterior [contribución a paliar la fuga de cere-bros].

Programa de Apoyo ad-hoc a Flor de Ceibo [que apoya desde la UDELAR al Plan Ceibal].

Programa de Fomento a la Calidad de la Investiga-ción [nuevo programa para llegar a generar conocimien-tos a alto nivel en toda la UDELAR, vale decir, en todas las áreas del conocimiento y la cultura].

Programa de Apoyo a situaciones imprevistas [la ro-tura de un equipo puede perjudicar investigaciones que deben realizarse en momentos precisos del año].

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Programa de Vinculación Universidad-Sociedad-Pro-ducción, en dos modalidades [programa fundamental de relacionamiento con sectores productivos y otros, con fi-nanciación de la Universidad y de la contraparte si le es posible, o sólo de la Universidad si la contraparte no pue-de contribuir pero el proyecto es valioso para el país].

Programa de Proyectos de I+D [programa funda-mental que respalda la Investigación Científica y el Desa-rrollo Experimental en todas las áreas].

Programa de Investigación Focalizada a la Inclusión Social [programa nuevo que busca vincular la generación de conocimientos de alto nivel con la atención a deman-das socialmente relevantes].

Es claro que varios de esos programas respaldan la integra-ción de la investigación a la enseñanza y a la extensión. En la perspectiva de incorporar la creación a la formación, cabe anotar que, al comenzar 2010, se aprobaron 90 de los 98 proyectos presentados al segundo llamado de investigación para estudiantes universitarios. Cada proyecto es presenta-do por un grupo de estudiantes que cuenta con un docente orientador; se afirma así el propósito de incorporar la inves-tigación a las actividades estudiantiles como una de las cla-ves de la renovación de la enseñanza.

Con razón se repite que no basta con impulsar inversiones sino que hay que evaluar resultados. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España, para su ranking de universidades 2010, elige como indicador las publicaciones científicas de universidades en 2003-2008, registradas en el índice Scopus: 2.413 son uruguayas; 2.321 correspon-den a la UDELAR.

En 2010 se destinaron 12 millones de pesos para investiga-ción vinculada con el sector productivo, cuyas contrapartes incluyen un sindicato de pescadores artesanales, asociacio-nes de granjeros de Salto, sociedades de fomento rural, OSE, un grupo CREA viticultores. Se asignaron algo más de 200 millones de pesos para respaldar los grupos de investi-gación, la formación de recursos humanos, el equipamien-to, el impulso a la investigación de calidad en el conjunto de la Universidad, entre otros objetivos.

¿Sobre qué se va a investigar a partir de 2011 con los apo-yos otorgados en 2010 en los programas de la CSIC? Con-signemos parte de las respuestas.

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Grandes problemas nacionales: sequía, impactos de la industria forestal.

Estudios de base para innovar en: eficiencia energé-tica, aprovechamiento de materiales de desecho, obten-ción de nuevos materiales de interés industrial, alternati-vas de diverso tipo para producciones tradicionales, mejora ambiental asociada al manejo de plagas.

Investigaciones asociadas a actividades producti-vas: mejoramiento de la salud y la nutrición animal, mejo-ramiento genético de especies animales y vegetales de valor comercial, caracterización de patógenos que afectan plantaciones.

Caracterización de diversos aspectos físicos y bioló-gicos del Uruguay, pasado y presente: flora, fauna, tierra, atmósfera.

Investigaciones asociadas a la arqueología e historia del Uruguay.

Investigaciones en salud humana: nuevas terapias, nuevos marcadores para el estudio de infecciones, méto-dos para detectar agentes patógenos, nuevos métodos de diagnóstico y de seguimiento epidemiológico, nuevos di-seños experimentales para el estudio de enfermedades de alta incidencia, cumplimiento de objetivos en algunos as-pectos de la salud pública, estudios de situaciones de trauma colectivo, estudios sobre toxicidad asociados a di-versos contaminantes.

Investigaciones sobre la sociedad uruguaya contem-poránea: mercado laboral femenino, la juventud en los úl-timos veinte años, acceso a vivienda, innovaciones re-cientes en la inversión pública, procesos de transnacionalización productiva, la población rural uru-guaya actual.

Investigación fundamental en ciencias exactas y na-turales en diversas disciplinas: biofísica, biología, bioquí-mica, informática, palinología, genética, química orgáni-ca, física, ecología, ciencias de la tierra, microbiología, geología, matemáticas.

Investigaciones sobre música, artes plásticas, litera-tura y patrimonio arquitectónico del Uruguay.

Estos son algunos ejemplos de una política de investigación basada en orientaciones generales que incluyen; 1) promo-ver la generación de conocimientos a partir de la coordina-ción entre todos los actores que pueden aportar a ello; 2)

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impulsar tanto el avance de cada disciplina como la con-fluencia de diferentes disciplinas en torno a problemas rele-vantes; 3) detectar y fomentar la demanda de conocimien-tos, con atención especial a la demanda socialmente justificada.

III.20 Buscando colaborar en la implementación de una po-lítica nacional de investigación e innovación

El 4 de abril 2011 la UDELAR fue recibida, a su pedido, por el Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI), ocasión en la cual formuló los siguientes planteos.

Presentación sintética de la orientación y los progra-mas de fomento a la investigación y la innovación CSIC 2008-2010. Esto es parte de nuestra permanente “Rendi-ción Social de Cuentas” que, en particular, ya había inclui-do una presentación ante el GMI en 2009. Al respecto al-gunos puntos destacados fueron: (i) El incremento de recursos (la Comisión Sectorial de Investigación Científi-ca, CSIC, dispuso de algo menos de 64 millones de pesos en 2007 y algo más de 144 millones en 2010; puede esti-marse que la UDELAR da cuenta de un tercio de la inver-sión nacional en Investigación y Desarrollo). (ii) El esfuer-zo particular en formación de cuarto nivel (la Comisión Académica de Postgrado es uno de los ámbitos que ma-yor incremento relativo de recursos tuvo en los últimos cuatro años). (iii) La apuesta a la investigación en el Inte-rior, respaldada por la asignación de 83 cargos de alta dedicación y más de 80 millones de pesos en gastos e inversiones de equipos de gran magnitud. (iv) La lógica de fortalecimiento de los programas ya existentes en la CSIC y de la creación de otros nuevos – que hacen un total de 15 programas – para promover la creación en todas las áreas de conocimiento, impulsar la investigación de cali-dad en el conjunto de la institución, orientar la investiga-ción universitaria hacia la resolución de los problemas de relevancia nacional, combinar las tres funciones universi-tarias (enseñanza, investigación y extensión), mejorar tanto la gestión de los recursos como el ambiente colecti-vo de trabajo.

Propuesta encomendada por el Consejo Directivo Central de la UDELAR apuntando a abrir una instancia de

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intercambio de ideas sobre la experiencia y las perspecti-vas en materia de coordinación de la investigación y la innovación a escala nacional. Se destacó la necesidad de: (i) articular mejor los esfuerzos de todos los que hacen la investigación y la innovación del Uruguay, (ii) atender al desarrollo desigual de las diferentes áreas del conocimien-to, (iii) redoblar esfuerzos para vincular mucho más la in-vestigación con el uso socialmente valioso del conoci-miento generado, (iv) propulsar la colaboración entre ámbitos diferentes. Se señaló también la urgencia de: (v) respaldar ciertos incipientes centros de investigación, particularmente en el Interior; (vi) renovar el equipamiento de investigación ya obsoleto en muchos casos; (vii) crear un programa de postdoctorado; (viii) poner en marcha la Red Académica Uruguay RAU 2.0 con adecuado ancho de banda y amplia cobertura tanto territorial como institucio-nal.

Nuestro país ha empezado a dar en los últimos años pasos importantes hacia la creación de un verdadero Sistema Na-cional de Investigación e Innovación. Esta noción es ajena al aislamiento académico, a las decisiones unilaterales, al error de creer que se puede usar eficientemente conoci-miento de alto nivel sin una labor paralela de creación. Para avanzar hay que enfatizar la dimensión “sistémica”, vale decir, la colaboración fluida para encarar las diversas tareas concretas que tenemos por delante. Ello requiere generosi-dad, capacidad de diálogo y también políticas adecuadas a la realidad del país, basadas en la experiencia sólida, la for-mación específica y la creatividad comprobada. A corto, mediano y largo plazo, lo decisivo es vincular mucho más estrechamente el fomento a la investigación de calidad en todas las áreas con la multiplicación de esfuerzos para que el conocimiento sirva más y mejor al desarrollo integral del Uruguay.

III.21 Dificultades, avances incipientes y perspectivas ma-yores en el Interior

Comprensiblemente, en diversas localidades del Interior se reivindica la pronta instalación de carreras universitarias. Ello requiere afirmar con claridad una estrategia ajena a la creación de falsas expectativas, que apuesta a una trans-formación real en plazos que no pueden ser todo lo breves que quisiéramos. La Universidad no puede, no debe y no

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quiere encarar en soledad la definición de su labor en el In-terior, ni ofrecer cursos dispersos y descoordinados, ni dic-tarlos fundamentalmente con docentes que viven en la ca-pital, ni abrirlos sin la infraestructura imprescindible, ni verse obligada a cerrarlos al poco tiempo. En su Comisión Coordinadora del Interior se articulan las diversas iniciati-vas. Éstas deben inscribirse en Programas Regionales de Enseñanza Terciaria, elaborados en consulta con los diver-sos actores de cada región e implementados en colabora-ción con ellos. La UDELAR apunta a construir Centros Universitarios Re-gionales (CENUR) que sean muy otra cosa que meros apén-dices de Montevideo. En 2010 se inició un proceso de ela-boración de una normativa nueva, adecuada al desarrollo que se está impulsando en el Interior; se apunta, entre otros logros mayores, a adoptar una ordenanza específica para los CENUR y, a la vez, a definir un camino de avance ade-cuado a las condiciones concretas de cada uno de los tres CENUR en construcción. Esa elaboración no ha sido senci-lla, dada la magnitud de los problemas en juego; tampoco ha sido rápida, pues se quiere avanzar construyendo con-sensos sólidos. Así, cuando la Comisión Coordinadora del Interior tuvo adelantada su discusión, presentó el estado de la misma a la conducción universitaria en un reunión reali-zada a fines de octubre de 2010 en la Estación Experimen-tal Mario A. Cassinoni de Paysandú. Aunque a esa altura subsistían diferencias de apreciación no menores, se regis-traba ya un apoyo sustantivo a una institucionalidad verte-brada por la “idea fuerza” de que los CENUR serán Servicios Académicos de nuevo tipo, diferentes de las Facultades pero que colaborarán activamente con todas ellas y ofrece-rán marcos institucionales adecuados para la colaboración interdisciplinaria. Pueden llegar a constituir una innovación institucional mayor en la historia de la UDELAR.

Para asegurar la elevación sistemática del nivel de las labo-res universitarias, en especial la enseñanza, se están radi-cando grupos docentes de alta dedicación que trabajan en las áreas definidas como prioritarias en cada región. Así se están constituyendo los Polos de Desarrollo Universitarios cuya situación a comienzos de 2011 podía resumirse como sigue, de acuerdo a un informe de la Comisión Coordinado-ra del Interior.

Salto: está radicado ya el equipo básico del Polo de Virolo-gía Molecular; se está creando el Departamento de Biotec-nología; se han radicado parte de los docentes del Polo de

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Agua y Ciencias Afines, en particular los matemáticos; se ha designado un docente del Centro de Artes Musicales y Escénicas y se aprobó un nuevo llamado para otro cargo, que quedó desierto.

Paysandú: se han radicado algunos de los docentes del Polo de Salud Comunitaria; se han designado y se están radicando docentes del Polo Agroalimentario y Agro indus-trial.

Noreste: se está ampliando el grupo de Sistemas Territoria-les Complejos (Rivera); se están procesando los llamados para el Instituto Superior de Estudios Forestales a construir con el INIA (Tacuarembó); se empezaron a instalar los do-centes del Centro de Estudios de la Frontera (Cerro Largo).Este: se están radicando docentes que formarán parte de los grupos de Manejo Costero del Cono Sur, Gestión Terri-torial y Producción Responsable, Conservación y Rehabili-tación de Ecosistemas Acuáticos, Investigación del Patri-monio Costero, Biodiversidad, Estudios Territoriales, Ciencia y Tecnología de Materiales, Ecología Acuática.

La UDELAR ha resuelto convocar a sus sedes universitarias del Interior a presentar propuestas para crear Departamen-tos Académicos de carácter regional. Cada Departamento juntará las fuerzas de su disciplina para, en colaboración con otras, impulsar la enseñanza, la investigación, la exten-sión y el relacionamiento con la región. Posibilitará el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles para dictar una misma disciplina “transversalmente” a las distintas ca-rreras existentes o a crear en la región. Ello ayudará a que cada estudiante se sienta integrado no sólo a una carrera sino a la Universidad en su conjunto, fomentando que apro-veche ofertas educativas de varios Servicios. Así se promo-verá además los diálogos entre diversas profesiones. Los Departamentos Académicos se irán creando en un proceso gradual, que tenga en cuenta tanto los recursos disponibles como la adecuada evaluación de las propuestas. Cabe es-perar que hagan un señalado aporte a la expansión cuanti-tativa y la mejora cualitativa de la enseñanza que están en curso en el Interior. La Universidad debe combinar estructuras “verticales”, como las Facultades, donde se ofrecen carreras completas y la enseñanza se organiza principalmente en función de la lógica de las carreras, con estructuras “horizontales” de di-verso tipo que sirven “transversalmente” a un conjunto am-plio de carreras, a la creación de conocimientos y al uso

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socialmente valioso de los mismos. Los Departamentos Académicos proyectados para el Interior constituirán segu-ramente un aporte significativo a la todavía incipiente ex-pansión de estructuras académicas “transversales”, que es una de las metas definitorias de la nueva Reforma Universi-taria. Serán un nuevo ejemplo de que parte significativa de la Reforma se gesta en el Interior. Resumen de la situación actualLa Regional Norte-Salto pasó, en 2005-2010, de 3000 a 4000 estudiantes y de 9 a 11 carreras completas; ofrece además 9 carreras de grado con tramo parcial y el Ciclo Ini-cial Optativo al Área Científica y Tecnológica. En el mismo período el Centro Universitario de Paysandú pasó de 1400 a 2200 estudiantes y de 10 a 16 carreras completas; ofrece 7 carreras de grado con tramo parcial. A partir de 2011 Agro-nomía y Veterinaria pueden cursarse en forma completa en-tre Salto y Paysandú. Esas dos sedes universitarias consti-tuirán la base del Centro Universitario Regional del Noroeste. Las sedes universitarias de Rivera y Tacuarembó constitui-rán la base del Centro Universitario Regional del Noreste: allí se está llegando a 600 estudiantes y se ofrecen 4 opcio-nes de estudio. Está en construcción el Centro Universitario de la Región Este, con sedes locales en Maldonado, Rocha y Treinta y Tres; allí se está llegando a 1200 estudiantes; se están ofreciendo ya o comenzarán en estos meses 11 carre-ras; se dictan los Ciclos Iniciales Optativos al Área Social y al Área Científica y Tecnológica. Importa destacar la labor conjunta con la ANEP, por ejemplo en la enseñanza agraria y en el dictado de varios Tecnólogos, incluyendo el Agroe-nergético en Bella Unión. Hay ya 83 docentes de la UDELAR con Dedicación Total asignados al Interior.

Perspectivas de avance para el quinquenioLos recursos disponibles llevan a revisar a la baja los com-promisos propuestos al país durante la elaboración presu-puestal, planteando las siguientes metas para 2015:

Avance decidido en la construcción de los CENUR del Noroeste, Este y Noreste.

Elaboración del plan para el siguiente quinquenio para el Sudoeste y el Centro del país.

Doce carreras nuevas en el Interior (en vez de las quince manejadas inicialmente).

Unos 240 cuarenta docentes con Dedicación Total en el conjunto de los CENUR (en vez de los 300 inicial-mente previstos).

75% de incremento en la matrícula estudiantil, en

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vez de duplicar el número de estudiantes: había unos 7 mil estudiantes de la UDELAR en el Interior a comienzos del 2010, hoy estamos llegando a 8 mil y se podrían su-perar los 12 mil en 2015.

No son compromisos fáciles de alcanzar; se trabajará por hacerlos realidad e incluso por superarlos si los recursos lo permiten. Queremos sumar esfuerzos con todos para cons-truir enseñanza terciaria y universitaria para todos en todo el país. Hacia allí vamos, por los caminos que se indican en los siguientes párrafos.

El camino del CENUR del Noroeste se refiere a la región donde mayores son las capacidades académicas y más lar-ga la historia del accionar universitario. En conjunto ofrece formación a más de seis mil estudiantes. Tiene sólidos ci-mientos en Salto y Paysandú. Su área principal de influen-cia incluirá el litoral desde Soriano a Artigas. En la Regional Norte Salto fueron electas sus autoridades en 2010 de acuerdo a la reglamentación aprobada oportunamente. Conviene pues establecer un período de transición, en el cual las sedes de Salto y Paysandú sigan a la vez con sus propias autoridades y avancen en las actividades conjun-tas, organizadas en el marco de la Comisión Coordinadora Intersedes, de modo de completar en 2014 la puesta en marcha del CENUR del NO con la elección de autoridades comunes. El camino del CENUR del Noreste se refiere a la región don-de mayores tienen que ser los esfuerzos para compensar asimetrías internas y externas, desarrollando más ofertas educativas y radicando grupos de docentes de alta dedica-ción. Su principal cimiento está en Rivera; tiene un impor-tante apoyo en Tacuarembó y también hay trabajo en mar-cha en Cerro Largo. En esos tres departamentos y en Artigas debe estar su principal zona de influencia. Hace falta afir-mar la decisión de crear el Centro Regional y establecer el proceso de transición que permitirá hacerla realidad cuando estén dadas las condiciones académicas, de autogobierno y de gestión.

El camino del CENUR del Este puede recorrerse con cierta velocidad, aunque es el más nuevo, pues fue pensado des-de el origen en el marco de la nueva orientación que enfati-za el papel de cada región. Se cuenta con importantes apo-yos de la sociedad civil y de las intendencias. En este año tendrá no menos de diez carreras ofrecidas a más de mil estudiantes; allí se están radicando varios grupos de do-

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centes de alta dedicación. Si somos capaces de manejar los problemas frecuentes en una construcción nueva, que debe amalgamar costumbres y experiencias muy diferentes, en el 2012 puede estar funcionando un Centro Universitario con autoridades propias elegidas de acuerdo a la Ordenan-za que se está elaborando.

III.22 Trabajando por la Reforma Universitaria a escala re-gional

La Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM), en la reunión de su Consejo de Rectores de abril 2010 en Chile, realizó un Taller sobre Reforma Universitaria, a propuesta de la UDELAR a cuyo rector se encomendó la presentación de un documento para iniciar la discusión. Su consideración en la reunión de AUGM dio lugar a un debate centrado sobre temas como:

Generalización de la enseñanza de calidad para to-dos durante toda la vida vinculada al trabajo.

Investigación científica vinculada con la inclusión social,

Defensa del cogobierno y la participación estudiantil como escuela de ciudadanía.

Curricularización de la extensión.Internacionalización desde aspectos propositivos.

Las universidades presentaron algunas experiencias con-cretas que llevan adelante: Ciclos básicos comunes, curri-cularización de la extensión, trabajo con Consejos Sociales Consultivos integrados con miembros de la sociedad civil, “universidad virtual” para ampliar el acceso.

En la reunión del Consejo de Rectores de AUGM realizada en diciembre 2010 se discutió quién orienta y hacia dónde nuestra Educación Superior. La tesitura dominante en los países ricos, que no pocos respaldan en la periferia, apunta hacia la creciente privatización del conocimiento, lo que se refleja tanto en las condiciones de acceso a la Educación Superior como en las prioridades de la investigación y la innovación. Lo mejor de la tradición regional apunta en otra dirección. La Carta de Montevideo, firmada en noviembre de 2010 por la Confederación de Estudiantes de Chile, la Federación Universitaria Argentina, la Federación de Estu-diantes Universitarios del Uruguay y la Unión Nacional de Estudiantes de Brasil, concluye afirmando: “Levantamos en lo más alto el ideal latinoamericano de Universidad, cons-

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cientes del protagonismo que el movimiento estudiantil debe asumir en el proceso de fortalecimiento de la Educa-ción pública a lo largo y a lo ancho de todo el continente, comprometidos en la concreción de la agenda emanada de la Conferencia Regional de Educación Superior 2008, te-niendo en el horizonte una sociedad próspera, justa y soli-daria.” Para defender la Educación Superior pública de la región, lo decisivo es transformarla. Para colaborar a ello, en la men-cionada reunión de la AUGM se resolvió asimismo que jun-to a la celebración de los veinte años de la Asociación en noviembre de este año en Montevideo, se realizará un Se-minario titulado Reforma Universitaria: Universidades Lati-noamericanas y Desarrollo, que considerará los siguientes temas:

La universalización de la Educación Superior y la Re-novación de la Enseñanza.

Contribución de las universidades al desarrollo.Cogobierno como modelo de gestión y gobierno uni-

versitario.La realización del Seminario, su título y su temario

fueron confirmados en la reunión del Consejo de Rectores de AUGM de abril de 2011 en Santa Fe.

III.23 Mirada de conjunto a la extensión universitaria a co-mienzos de 2011

En febrero de 2011 se firmó un convenio de colaboración entre el Plan de Integración Socio Habitacional Juntos y la Universidad de la República. La colaboración era ya una realidad. El Plan Juntos fue creado por un decreto del 31 de mayo de 2010. El 1 de setiembre se constituyó el Grupo Universitario de Trabajo con el Plan Juntos. A la fecha par-ticipan en ese Grupo el Servicio Central de Extensión y Ac-tividades en el Medio (SCEAM), la Facultad de Arquitectura, el Instituto Superior de Educación Física y el Departamento de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales. Se ha trabajado en particular en Las Cabañitas, donde desde an-tes se venía realizando una labor de organización barrial enmarcada en el Programa Integral Metropolitano de la UDELAR. Vecinos de Las Cabañitas formularon sus priori-dades en relación al hábitat, a través de asambleas y rele-vamientos implementados por el Plan Juntos y el MIDES. Estudiantes de Arquitectura y de Trabajo Social, coordina-dos por docentes de ambas carreras, han trabajado con fa-milias del barrio para recoger información.

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Conviene reiterar que se apunta a que esa labor de los estu-diantes, de indudable valor formativo, sea reconocida como parte de sus estudios curriculares. Esto ejemplifica la “cu-rricularización de la extensión”, hacia la cual la Universidad decidió avanzar, como una de las vías mayores de su Refor-ma. Se trata de incorporar a la enseñanza de todas las ca-rreras oportunidades para que los estudiantes interactúen con diversos actores sociales, combinando los distintos sa-beres de cada uno para hacer uso socialmente valioso del conocimiento, priorizando la problemática de los sectores más postergados. Así se enriquece la enseñanza, vinculán-dola con la realidad, con la solución de problemas y con el cultivo de valores solidarios. Precisamente, uno de los obje-tivos del Plan Juntos es: “Promover e impulsar la participa-ción solidaria de la sociedad a través de diferentes modali-dades.”

Más en general, cabe recordar que durante los últimos años la UDELAR ha invertido una porción significativa de sus es-fuerzos y de sus recursos incrementales en la expansión de las actividades de extensión. De 5 Unidades de Extensión en los Servicios Universitarios en 2006 se pasó a 26 en 2010. En 2009 se estima que en las actividades de exten-sión, tanto curriculares como no curriculares, participaron unos 5.500 estudiantes, mientras que en 2010, sólo en las actividades curriculares, más de 8.000. Unos 1.500 docen-tes están vinculados a tales actividades, en las que se han establecido relaciones de colaboración con muchos miles de personas. Todas las funciones universitarias se llevan a cabo en el marco de una cooperación internacional en ex-pansión. En materia de extensión se colaboraba a nivel ex-terno con 4 universidades y 7 organizaciones en 2006, “so-cios” que pasaron a ser 30 y 24, respectivamente, en 2010.

La expansión de la extensión en la UDELAR permitió realizar múltiples tareas concretas. Un ejemplo significativo lo cons-tituyen las actividades, durante las inundaciones que se produjeron entre noviembre de 2009 y febrero de 2010, del Grupo de Gestión Integral del Riesgo de la UDELAR en co-ordinación con el Sistema Nacional de Emergencias. Dicho Grupo está integrado, entre otros, por docentes de las Fa-cultades de Arquitectura, Ciencias, Ingeniería, Medicina y Psicología, el Programa Apex-Cerro y el SCEAM. En aquella ocasión el Grupo contribuyó a relevar el impacto de las inundaciones en la vivienda, el trabajo, la salud, así como a planear las tareas de recuperación. Las sedes universitarias del Interior tuvieron especial papel en esa labor.

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En extensión, como en todos los ámbitos del accionar uni-versitario, necesitamos hacer más y mejor. Muy en espe-cial, necesitamos vincular mucho más estrechamente ense-ñanza, investigación y extensión. Al mismo tiempo que subrayamos esta vocación autocrítica afirmamos que quien esté dispuesto a mirar no dejará de ver que se trabaja.

III.24 Sobre desigualdad y género en la Universidad

El sugerente intercambio de ideas organizado por la Comi-sión de Equidad y Género de la Facultad de Veterinaria en marzo de 2011 lleva a ofrecer ciertos datos como base para discutir y actuar al respecto. A cuenta de mayor cantidad concentremos la atención en lo que luce más claro como problema. Partamos de un dato preocupante: menos del 30% de los profesores titulares de la UDELAR son mujeres. Podemos asumir, hasta prueba en contrario, que ello no se debe a una discriminación explícita. Una primera hipótesis, tranquilizadora, sería que todavía no ha llegado a reflejarse al nivel de culminación de la trayectoria docente el notorio proceso de feminización del estudiantado y el profesorado universitario. Conviene recordar que en el estudiantado de la UDELAR casi el 63% son mujeres, proporción similar a la de los egresados y algo superior a la de quienes culminan la Enseñanza Media Superior. La mayor formación prome-dial de las mujeres – no en todos los países por cierto pero sí en el nuestro y en varios otros - es uno de los fenómenos capitales de la época. Ese fenómeno ya empieza a reflejarse en la composición del profesorado universitario: 47% eran mujeres en 2000 y 52% en 2009, según los respectivos cen-sos. La “hipótesis tranquilizadora” podría reformularse así: basta esperar para que el avance de las mujeres, que las hizo dejar de ser minoría en el estudiantado y luego en el profesorado, se refleje a todos los niveles. Pero una mirada un poco más atenta a los números no resulta tranquilizado-ra.

Las mujeres ya eran mayoría en 2000 en los niveles inicia-les de la actividad docente (grados 1 y 2), y minoría en los siguientes (grados 3, 4 y 5), alcanzando al 23 % del grado más alto. Hay avance pero es muy lento. Más significativa-mente, las mujeres en 2009 seguían siendo minoría desde el grado 3 en adelante. En 2000 eran el 42% a ese nivel y en 2009 el 48%. La lentitud del avance y la persistencia del “escollo” en el grado 3 destacan una segunda hipótesis, por cierto bastante obvia: en el momento en que se trata de tener hijos y, sobre todo, de cuidarlos, la asimetría de car-

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gas entre hombres y mujeres se refleja bastante directa-mente en la trayectoria docente. Un dato entre otros confir-ma esa hipótesis: el avance de las mujeres en la formación superior ya se refleja en que son más las mujeres que los hombres con formación de postgrado entre los docentes de la UDELAR, pero esa relación se invierte a nivel de maestría y doctorado.

Por consiguiente, hay que encarar esta cuestión con medi-das concretas, cosa que exige analizar el conjunto de la problemática de género en la Universidad; aquí sólo quere-mos contribuir a que se estudie la cuestión, por lo que nos limitamos a destacar que, en la misma ocasión mencionada al comienzo, se anunció la inauguración de una Sala de Lactancia en la Facultad de Veterinaria.

Teniendo en cuenta la primacía de los hombres en los gra-dos docentes más altos y en los cargos de mayor responsa-bilidad electos por el demos universitario, una tercera hipó-tesis puede ser planteada como pregunta: ¿existe en la UDELAR ese “techo de cristal”, al que se alude en relación a la problemática de género para describir dificultades poco visibles pero realmente existentes en el avance hacia la igualdad? No pocas personas son expertas en estas cues-tiones, muchas más nos preocupamos por ellas. Un inter-cambio de ideas amplio e informado podría dar lugar a una mejor y más difundida comprensión de dificultades y posi-bilidades. A cuenta de ello cabe sugerir que un “techo de cristal” se supera, más bien que con medidas adecuadas para horadar techos de otros materiales, con actitudes que hacen al cambio cultural. Por ejemplo, cuando integramos un panel, comisión asesora o similar, ¿tenemos el reflejo condicionado de verificar que no son todos hombres sin razón de fuerza mayor? Sea como sea, la Universidad debe enfrentar todas las des-igualdades, lo cual incluye una actitud alerta frente a las que podrían estarse configurando sin que nos resulte evi-dente.

III.25 Renovación y mejora de las condiciones de enseñan-za

Después de adoptar decisiones sobre la curricularización de la extensión, el CDC abordó otras propuestas para la reno-vación de la enseñanza. En noviembre de 2009 inició la consideración de un largamente trabajado proyecto de Or-

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denanza de Estudios de Grado para toda la Universidad, presentado por la CSE. En la sesión final del 2009, el CDC aprobó el informe sobre lo hecho para la Generalización del Uso Educativo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, en cuyo marco se ha creado un Espacio Virtual de Aprendizaje (EVA) de la Universidad de la República, que puede tener impacto creciente en la enseñanza formal y no formal así como en otras modalidades de comunicación con la sociedad.

En la perspectiva subrayada de flexibilización de la ense-ñanza, el CDC resolvió que: “Luego de realizado y aprobado un año de estudios universitarios u 80 créditos, todo estu-diante de la UDELAR, independientemente del bachillerato que tenga aprobado, puede ingresar a otras carreras uni-versitarias en la medida en que cumpla los requisitos razo-nablemente establecidos por los respectivos Servicios Uni-versitarios.” Si bien no en todos los casos se han establecido esos requisitos, la resolución indica con clari-dad hacia dónde se quiere ir: no imponer la vuelta a la en-señanza media cuando se quiere cambiar a otra carrera, pero tener en cuenta que ello exige,por un lado, una forma-ción general, como la que brinda un año de estudios univer-sitarios y, por otro lado, cierta preparación específica que debe ser apreciada por el Servicio Universitario que brinda la carrera. También colaborará a los “tránsitos horizontales” de quie-nes quieren reorientar sus estudios la puesta en marcha los Ciclos Iniciales Optativos (CIO), nueva vía opcional para ac-ceder a un cierto conjunto de carreras universitarias. Cada CIO ofrece un programa de estudios de un año, pensado a la vez para brindar una formación amplia y para preparar al estudiante para seguir cualquiera de las carreras de un cier-to conjunto. En cada una de esas carreras, de acuerdo a los requisitos de sus respectivos Planes de Estudio, podrán re-validarse algunas o todas las asignaturas aprobadas en el CIO. En diciembre de 2009 se resolvió poner en marcha los primeros CIO en el Interior; la prioridad que UDELAR asigna a la descentralización de la Enseñanza Superior va acompa-ñada por una renovación de las modalidades de educación que, en casos como éstos y otros, se inicia en el Interior.

En febrero de 2010 el CDC aprobó en general las Bases para una Ordenanza de Estudios de Grado. Según el documento, la formación de grado se desarrollará “en un espacio que: a) tendrá al estudiante y sus necesidades formativas como

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centro del proceso educativo; b) posibilitará la formación integral de todos sus alumnos; c) generará ámbitos y meto-dologías propicias para el desarrollo de las capacidades po-tenciales y la creatividad de cada uno de ellos; d) procurará –a través de diferentes medios pedagógicos, donde las acti-vidades de extensión tendrán un rol fundamental- asegurar que el proceso formativo implique una fuerte socialización en valores que se dé en contacto directo con la realidad del medio social.”

Los Planes de Estudio posibilitarán: a) la flexibilidad y diver-sidad de itinerarios curriculares; b) la movilidad entre carre-ras e instituciones, así como la prosecución de estudios de las personas que trabajan; c) la integración de enseñanza, investigación y extensión; d) la experiencia interdisciplina-ria y multiprofesional; e) la articulación de teoría y práctica; f) la formación general cultural y ciudadana; g) la aplicación del régimen de créditos académicos que las Bases define. Esto último permitirá, en especial, reconocer adecuadamen-te los “aprendizajes alcanzados en distintos programas y contextos de formación, tanto curriculares como extracurri-culares”. Los Planes de Estudio deberán ser actualizados periódicamente.

Se incentivará la enseñanza activa, que considera al “estu-diante como principal protagonista de su proceso formativo e inserto en la realidad de su medio”, mediante estrategias pedagógicas “como las que promueven el aprendizaje ba-sado en problemas, orientado a proyectos, cooperativo, las actividades integrales en comunidad, las pasantías profe-sionales y laborales, formas tutoriales, etc.” En esta pers-pectiva, el accionar docente se orientará “a motivar proce-sos reflexivos y activos de creación de saberes, antes que de exclusiva transmisión de información y de resultados da-dos, estimulando la duda, el cuestionamiento crítico res-ponsable y el aprendizaje significativo y autónomo perma-nente.” Los estudiantes deberán aprender en más de un ámbito: todos “deberán completar al menos 10 créditos op-cionales correspondientes a prácticas de formación en los ámbitos social y productivo y/o cursos afines a su forma-ción impartidos por otros servicios universitarios, naciona-les o extranjeros.” Las modalidades de enseñanza tenderán a la más amplia diversificación “a fin de contribuir a la igual-dad de oportunidades educativas garantizando la calidad”.El texto revisado se titula “Bases para una Ordenanza de Estudios de Grado y otros Programas de Formación Tercia-ria”. Apunta a cumplir con el primero de los cometidos que le asigna la Ley Orgánica al Consejo Directivo Central: “Es-

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tablecer la dirección general de los estudios universitarios”. Como lo marca la Ley, el texto fue remitido a la Asamblea General del Claustro para que asesore al respecto.

En “Camino a la Renovación de la Enseñanza”, fascículo 11 de la serie “Hacia la Reforma Universitaria”, preparado por la Comisión Sectorial de Enseñanza y publicado en junio de 2010, se da cuenta detallada de lo hecho en esta direc-ción. En los primeros meses de 2011 la Asamblea General del Claustro completó la discusión de los lineamientos para la Ordenanza de Estudios de Grado. Si su elaboración puede culminar pronto, se abrirá la etapa de revisión de Planes de Estudio en la institución en su conjunto, conjugando la es-pecificidad de las diversas carreras con los criterios genera-les establecidos en la Ordenanza. Puede ser una etapa fer-mental que, simultáneamente, aproveche la diversidad de la Universidad, fomente la colaboración entre los distintos Servicios e impulse la modernización del conjunto de la oferta educativa de la institución. Recordemos algunas cifras de la UDELAR referentes a los egresos de grado (sin incluir pues títulos intermedios ni de postgrado): el promedio anual fue 3.051 en 1991-1995, 3.301en 1996-2000, 4.055 en 2001-2005y 4.677 en 2006-2009. Están dadas las condiciones para acelerar. Y no hay contradicción entre el avance cuantitativo y el avance cuali-tativo: para que más gente culmine ciclos de formación avanzada, hay que interesar a más personas a esforzarse por aprender, para lo cual hay que brindarles una oferta educativa cada vez mejor, más amplia y con modalidades más diversificadas. La renovación de la enseñanza está a la orden del día.

III.26 Para acelerar los cambios

En mayo, como se dijo, empezaron a funcionar dos nuevos Consejos Delegados en la UDELAR. Aprovecharán la expe-riencia del Consejo Ejecutivo Delegado. Apuntarán a mane-jar más ágilmente los asuntos cotidianos, a profundizar los cambios en curso y a permitir que el Consejo Directivo Cen-tral (CDC) concentre cada vez más su atención en las cues-tiones de mayor envergadura para la orientación de la Uni-versidad en su conjunto.

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Consejo Delegado AcadémicoEstá integrado por el Rector, un delegado por orden y un representante de cada “macro área” (Social y Artística, Sa-lud, Tecnologías y Ciencias de la Naturaleza). De acuerdo a lo resuelto en su sesión de instalación, ha empezado a con-siderar la siguiente agenda académica prioritaria.

Formalización del funcionamiento en tres grandes agrupamientos de servicios o “macro áreas”: Social y Ar-tística; Salud; Tecnologías y Ciencias de la Naturaleza.

Revisión de la experiencia del Espacio Interdiscipli-nario, definiciones para su nueva etapa y apertura del de-bate sobre la eventual creación de un Servicio Académico de Programas, Unidades e Institutos Centrales.

Revisión de la política y la estructura vinculadas con los procesos de evaluación y acreditación, con informes de la Comisión Sectorial de Enseñanza y la Comisión Aca-démica de Evaluación.

Los Servicios Académicos en construcción: la Facul-tad de Artes a culminar, el avance del Programa de Desa-rrollo de la Información y la Comunicación hacia un nuevo Servicio; perspectivas de la Escuela de Nutrición y Dieté-tica y del Instituto Superior de Educación Física.

Elaboración, con asesoramiento de la Comisión Coordinadora del Interior, de una propuesta de convenio para el Programa Regional de Enseñanza Terciaria del Su-doeste, a llevar adelante con la ANEP, el MEC y las Inten-dencias vinculadas.

Balance de la política de cooperación y relaciones regionales e internacionales.

Nuevo impulso al desarrollo de la Educación Perma-nente y de la formación de Postgrado.

Ubicación de la UDELAR en la institucionalidad emergente en el Uruguay en materia de Educación Supe-rior, Investigación e Innovación.

Diversificación y flexibilización de la Enseñanza Uni-versitaria, en la perspectiva de la Ordenanza de Grado en curso de aprobación.

Consejo Delegado de Gestión Administrativa y Presupues-tal Está integrado por el Rector (que tendrá como alterno al Pro Rector de Gestión Administrativa), un delegado por orden, un representante de cada “macro área” y un representante de los funcionarios no docentes, todos con voz y voto. Su-pone pues una ampliación de la participación. De acuerdo a

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lo resuelto en su sesión de instalación, ha empezado a con-siderar la siguiente agenda prioritaria en materia de ges-tión.

Creación de una estructura de asesoría e implemen-tación que incluya un Grupo Asesor de Gestión, eventual-mente un Grupo Asesor de Presupuesto y una Coordina-ción Ejecutiva (integrada por ejemplo por el Pro Rector de Gestión y las Direcciones Generales).

Impulso al proceso de avance en la mejora a corto plazo.

Seguimiento del proceso de implementación de los sistemas horizontales.

Revisión de los cometidos y la estructura de la Uni-dad de Capacitación.

Reestructura del Servicio Central de Bienestar Uni-versitario en el marco de la creación del nuevo Programa de Bienestar y Vida Universitaria.

Posible creación del Organismo de Registro, Fiscali-zación y Revisión Normativa, asociada a nuevas delega-ciones.

Revisión de escalafones y remuneraciones (ordina-rias y extraordinarias) para su reformulación en un siste-ma integral.

A título de ejemplo, ampliemos la información presentada antes sobre lo que se ha venido haciendo en relación al punto (ii) de esa agenda, a impulso del Grupo de Mejora de la Gestión a Corto Plazo (GMG). Ya han sido aprobados seis proyectos, mencionados a continuación.

Se está utilizando ya en todos los servicios universitarios un nuevo formulario de declaración jurada, implementado en enero del año en curso, que unifica cuatro formularios antes en uso; así se evitan demoras, repetición de información, multiplicación de timbres.

Se están promoviendo “Buenas prácticas en archivos uni-versitarios” para la conservación y el acceso a la documen-tación de manera adecuada en todos los servicios universi-tarios; se estima que en seis meses se habrá concluido la labor de relevamiento, diagnóstico y capacitación en ocho servicios, para luego extenderla al resto, incluyendo las se-des del Interior.

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Están en marcha las licitaciones para la compra centraliza-da de algunos ítems (fundamentalmente papelería y pro-ductos de limpieza), en los que se estima conveniente pro-ceder así, en combinación con entregas descentralizadas en los servicios; la experiencia será evaluada comparando precios en esta modalidad y en las compras realizadas por cada servicio.

Se ha previsto una vía para la inclusión en la oferta anual de la Unidad de Capacitación de temas inicialmente no previs-tos, pero que pueden requerir formación específica, brinda-da con agilidad, para atender a necesidades emergentes y urgentes de las Direcciones Generales de la UDELAR.

Los complejos procedimientos de designación o renuncia de docentes y funcionarios universitarios suelen dar lugar a multas del BPS por altas y bajas tardías. Se prevé imple-mentar en seis meses – incluyendo instancias de capacita-ción y evaluación – un procedimiento uniformizado y simpli-ficado que atienda a esta problemática.

Se avanza hacia la notificación electrónica en la UDELAR, empezando por las decisiones de las autoridades vincula-das con los recursos humanos. Ello exige relevar los proce-dimientos en uso, rediseñarlos, adecuar la normativa y ca-pacitar a los funcionarios encargados; esas tareas están en marcha. En una primera etapa transitoria se notificará me-diante correo electrónico, para luego emplear un sistema específico que combinará el uso de correo electrónico o te-lefonía celular con el de una aplicación web. Se espera ace-lerar trámites, ampliar horarios y lugares para responder, evitar traslados innecesarios y esperas en las oficinas uni-versitarias.

Además de los seis proyectos de mejora a corto plazo rese-ñados, el Grupo mencionado está analizando iniciativas que incluyen: la sustitución de la documentación en papel por tecnologías más económicas, simples y amigables con el ambiente para el funcionamiento de los órganos de conduc-ción universitaria; la realización de algunas de las reuniones de esos órganos mediante video-conferencia; la unificación informática de la liquidación de sueldos; la colaboración de equipos de docentes y estudiantes avanzados de la licen-ciatura en administración en la mejora concreta de la ges-tión; la circulación directa entre dependencias universitarias de la documentación existente en la Universidad sobre acti-vidad estudiantil o trayectoria laboral, necesaria para reali-zar trámites, sin que los interesados deban solicitarla en

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una dependencia y llevarla a otra. Se están analizando asi-mismo proyectos presentados por equipos de funcionarios, cuya experiencia directa les permite proponer mejoras con-cretas y significativas.

ColofónUn personaje en “Alicia en el País de las Maravillas” dice que hay que correr rápido para mantenerse en la misma posición, frase muy citada. La Universidad, que maneja un número velozmente creciente de asuntos y además quiere transformarse a mayor ritmo, no tiene más alternativa que correr acelerando. Trabajaremos para que estos dos nuevos Consejos sirvan a ese propósito.

III.27 Rindiendo Cuentas

La prensa universitaria difundió el “Informe cualitativo de la gestión 2010” presentado por la UDELAR a la OPP. El texto fue preparado en el marco de la Comisión Programática Presupuestal y aprobado por el Consejo Directivo Central. Surge pues del funcionamiento democrático y transparente de la institución. Está disponible en:http://www.universidad.edu.uy/prensa/renderItem/ite-mId/27550/refererPageId/12

En el texto se afirma: “La UDELAR procura combinar la con-solidación de lo que hace bien con una vocación autocrítica que la llevó a iniciar en 2007 un proceso de reforma interna que apunta a transformaciones de gran envergadura. Algu-nos cambios incipientes se reflejan en lo que sigue, pero para mostrar todo su potencial requieren tiempo y, sobre todo, profundizar y acelerar la transformación.” Luego se pasa revista sumaria a lo hecho en relación a cada uno de los cinco objetivos estratégicos definidos para el período 2010-2014. Transcribimos algunos fragmentos.

En relación al primer objetivo, Educación terciaria y supe-rior para todos en todo el país, se anota por ejemplo que: “En el último medio siglo los ingresos a la UDELAR se han multiplicado aproximadamente por cinco y los egresos por más de nueve. En 2009 ingresaron a la UDELAR 24% más estudiantes y egresaron 61% más estudiantes de grado que en 2000. En 1991-1995 el promedio anual de egresos de grado fue de 3.051, en 1996-2000 fue de 3.301 y en 2001-2005 de 4.055. Desde 2004 en adelante se mantiene la ten-dencia ascendente y, además, todos los años se registra un cierto incremento; se pasó de 3.999 egresos de grado en

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2004 a 4.920 en 2009, lo que implica un aumento del 23%. El crecimiento es aún lento, lo que constituye uno de los principales desafíos para la UDELAR. La Universidad otorga anualmente unos 1.380 títulos de carreras cortas y unos 630 títulos de postgrado. Por lo tanto, al presente se están otorgando en total algo más de 6.900 títulos al año.”

En relación al segundo objetivo estratégico, Avances hacia la enseñanza universitaria activa de calidad a nivel in-ternacional, se consigna entre otras cosas que: “Se ha avanzado en el uso de las TICs y puesto en marcha el En-torno Virtual de Aprendizaje de la UDELAR, del que hacen uso unos cinco mil docentes y cerca de veinte mil estudian-tes. Se apunta a ‘semi presencializar’ una parte creciente de la oferta educativa de la UDELAR, con actividades ‘pre-senciales’ y ‘a distancia’. Ello mejora la enseñanza, al com-binar la interacción ‘cara a cara’ con la interacción a distan-cia y con el acceso autónomo a diversas fuentes del conocimiento, al ritmo de cada uno. También se contribuye así a facilitar el acceso efectivo a la formación superior de los estudiantes que trabajan.”

En relación al tercer objetivo, Avances en la generación y uso de conocimiento avanzado para el desarrollo, se anota: “Un indicador de la colaboración de la Universidad con la sociedad para hacer uso útil del conocimiento es el número de convenios que celebra cada año con diversos actores públicos y privados del país. Ese número pasó de 97 en 2004 a 221 cinco años después (de los cuales 9 con la ANII) y ascendió a 431 en 2010 (199 con la ANII). Tam-bién es intensa la cooperación académica con entidades del exterior; en 2004 se firmaron 60 convenios internacionales, número que en un quinquenio subió a 68 y pasó a 72 en 2010.”

En relación al cuarto objetivo, Avances en la transforma-ción global de la estructura de la Universidad, se pasa revista a la transformación en curso de la estructura acadé-mica, a la mejora de la gestión administrativa, a la puesta en marcha del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo y a la comunicación de la Universidad con la Sociedad.

En relación al quinto objetivo, Avances en la reformula-ción y ampliación del aporte de UDELAR a la salud de la población, se hace referencia al aporte del Hospital de Clí-nicas y del conjunto de los Servicios del Área Salud de la UDELAR.

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Informes cuantitativos complementan al mencionado Infor-me cualitativo, que concluye recapitulando las Perspectivas 2011, las que ejemplifican de variadas formas el propósito de “multiplicar esfuerzos para que más gente en áreas más amplias del país acceda a una formación terciaria y univer-sitaria de creciente nivel y cada vez más vinculada con el desarrollo del país y las aspiraciones de su población.”

III.28 Tratando de hacer camino al andar

Para dar una idea del panorama a mediados de 2011, trans-cribimos algunas de las resoluciones del Consejo Directivo Central del 24 de mayo, adoptadas poco antes que este fascículo fuera a la imprenta.

Se aprobó la “Exposición de Motivos y Estrategia de Transición” para la construcción de los Centros Universi-tarios Regionales del Interior, dibujando los caminos espe-cíficos a recorrer durante este quinquenio en el Noroeste, el Noreste y el Este. Para lo primero, funciona la Comisión Coordinadora de las sedes universitarias de Salto y Paysandú; para lo segundo, la de las sedes de Rivera y Tacuarembó. Se construye desde lo existente, apuntando a mucho más. Varias propuestas que avanzan en esa di-rección serán consideradas en próximas sesiones.

Se aprobó el convenio por el cual UDELAR e INIA construirán un campus conjunto en el predio del INIA Ta-cuarembó. Otros convenios de ese tipo están a estudio.

Se constituyó la delegación universitaria que forma-rá parte de la Comisión Académica de Postgrado Técnica Mixta ANEP UDELAR, recién creada para avanzar en esta dimensión fundamental de la colaboración entre ambas instituciones. En ese marco de colaboración se integró también la Comisión de la Carrera de Tecnólogo en Made-ra.

Se aceptó la propuesta del Presidente de la Repúbli-ca a la Universidad para trabajar, en conjunto con el go-bierno nacional y la organización “Vía Campesina”, hacia la creación de una Carrera de Veterinaria con proyección Latinoamericana, con un carácter Extensionista, Educa-dor y un fuerte nivel Académico-Profesional.

El orden docente presentó la resolución sobre nueva Ley Orgánica de la XIII Convención de ADUR. Se entendió que la misma constituye, sin desmedro de diferencias de

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opiniones, un aporte sustantivo, que debe recibir la máxi-ma difusión posible y ser considerado por órdenes y ser-vicios universitarios, para luego ser analizada por el pro-pio Consejo Directivo Central.

Se adoptaron resoluciones sobre el apoyo que la Universidad brindará para la realización en Montevideo, durante agosto, del Congreso Latinoamericano de Estu-diantes, que congregará a miles de jóvenes y en el marco del cual la UDELAR y la FEUU organizarán en conjunto actividades académicas e intercambios de ideas sobre la situación y perspectivas de la enseñanza en la región y en el mundo.

Se definió la posición de la UDELAR sobre la convo-catoria al Congreso Nacional de Educación que debe rea-lizar la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública. Se acuerda convocar a los mundos de la educación, la cultura, la producción, el trabajo y la polí-tica, incluyendo a las organizaciones sociales, a aportar y a participar en el Congreso, cuyas actividades se propone desarrollar entre agosto de este año y junio de 2012, in-cluyendo un Plenario final de conclusiones. Se realizarán consultas sobre la integración de dicho Plenario. La Comi-sión Coordinadora elaborará un documento de base que debe recoger con amplitud los puntos de vista fundamen-tales.

Se definieron los criterios que orientarán la propues-ta para la Rendición de Cuentas de la UDELAR y los con-tenidos básicos del articulado a presentar en esa oportu-nidad. La Universidad ratificará lo solicitado y fundamentado durante el debate presupuestal de 2010. Esta postura se sustenta en la amplia información ya di-fundida sobre lo realizado y lo que está en curso.

Se aprobó el apoyo al proyecto “Juicio Ciudadano sobre Minería a Cielo Abierto en Uruguay: un aporte a la reflexión ciudadana y a la democracia deliberativa”; esta labor se realizará con los mismos criterios de pluralidad y seriedad que caracterizaron una análoga sobre Energía Nuclear, la cual fue considerada como un valioso aporte por personas con diferentes posturas al respecto.

Se recibió el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro para elaborar la primera Ordenanza de Estu-dios de Grado que tendrá la Universidad, y se adoptaron decisiones para concluir pronto la elaboración, en la cual

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mucho esfuerzo se ha invertido, de esa Ordenanza que establecerá los criterios generales que orientarán a toda la oferta educativa de la institución.

En la dirección de la nueva Reforma Universitaria – articu-lando consensos, adoptando decisiones, tratando de acele-rar, redoblando esfuerzos para afrontar carencias que son muchas – se sigue haciendo camino al andar.

Recapitulación

La revisión de este texto se concluye cuando se ha realizado el primer Encuentro Nacional de Estudiantes Universitarios, cuando la Convención de ADUR viene adoptando decisio-nes gravitantes, cuando el Consejo Directivo Central está definiendo cuestiones sustantivas. Es tiempo de redoblar.

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Para redoblar y concretarLa Reforma en el segundo semestre de 2011 El despegue de la Reforma Universitaria pasa por varias cuestiones concretas en las que ya se han invertido consi-derables energías y están cristalizando significativas sinto-nías.En la perspectiva de la aprobación de la Ordenanza de Estu-dios de Grado, la primera prioridad para el segundo semes-tre de 2011 es el impulso a la renovación de la enseñanza con prioridad a la culminación de ciclos educativos. Esto último tiene gran relevancia para los estudiantes, pues mu-chos desean concluir ciclos educativos – tengan ya o no ocupación – y todos pueden beneficiarse de ello, para su inserción laboral y para seguir estudiando. Lo que se avan-ce en esta dirección tiene también gran relevancia para la sociedad en su conjunto, pues es un indicador fundamental de resultados de la inversión pública en educación, un indi-cador del potencial del país y un indicador de avance en la senda de la generalización de la enseñanza avanzada, di-mensión definitoria de la nueva Reforma Universitaria. Durante los próximos meses tendrán lugar varios eventos significativos, que ejemplificarán concretamente el afianza-miento de otra línea de la Reforma Universitaria, la expan-sión, no sólo en Montevideo sino también en el Interior, de la investigación universitaria con prioridad al desarrollo in-tegral y a la inclusión social. Indicadores de ese afianza-miento lo constituirán entre otros los siguientes: la firma del convenio INIA UDELAR para crear un campus conjunto con centro de investigación en Tacuarembó; la inauguración - en el marco del Plan de Obras a Mediano y Largo Plazo (POMLP) - del laboratorio de Química Agrícola en Paysan-dú, de las obras del laboratorio de Virología con nivel de Seguridad P3 en Salto, y del primer módulo de la sede Mal-donado del CURE, que incluirá infraestructura para la inves-tigación medio ambiental; las nuevas jornadas de Investi-gación e Innovación orientadas a la Inclusión Social; las Cuartas Jornadas ANCAP UDELAR. Cabe anotar asimismo que se ha iniciado un intercambio de ideas acerca de cómo mejorar las políticas de fomento a la investigación, que ge-

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nerará una importante discusión sobre procedimientos de evaluación, que a su vez podría impulsar definiciones sobre la carrera docente.

¿Es mera utopía la noción de Segunda Reforma Universita-ria? Parte significativa de la respuesta depende de si la ex-tensión pasa a ser una actividad “natural” para el conjunto de la institución. Algunos indicadores de ello son las si-guientes preguntas: ¿En los Planes de Estudio revisados de acuerdo a la nueva Ordenanza de Grado se incluyen activi-dades de extensión? ¿Estas actividades forman parte real de la renovación de la enseñanza con mayor atención a la formación por problemas y al contacto con la realidad so-cial? ¿Se expande el diálogo entre la colaboración con acto-res sociales y la construcción de las agendas de investiga-ción? ¿La evaluación de la labor docente toma en cuenta las tres funciones universitarias de manera integrada? ¿Mu-chos docentes que antes no se interesaban por la extensión pasan a verla como una manera de enriquecer su aporte a la educación y a la creación? ¿Muchísimos estudiantes lle-gan a sentir que, si no hubieran realizado labores de exten-sión, se habrían perdido algo sustantivo para su propia for-mación? Los esfuerzos invertidos en la expansión de la extensión han hecho posible que las respuestas a tales in-terrogantes empiecen a dilucidarse pronto.

La Segunda Reforma debe encarar una cuestión que la aprobación de la Ley Orgánica de 1958 dejó pendiente: el diseño de una estructura universitaria moderna, diversifica-da y susceptible de evolucionar de acuerdo a desafíos y oportunidades cambiantes. Se trata de combinar Servicios Académicos como las Facultades con Servicios Académi-cos de tipo diferente, como los Centros Universitarios Re-gionales y otros que abran amplio espacio al trabajo inter-disciplinario. Se trata también de prever cómo se construyen los nuevos Servicios de manera que lleguen a tener adecua-do nivel académico. Se trata asimismo de robustecer las pautas de colaboración entre Servicios. No poco se ha he-cho a través de resoluciones de orientación y avances con-cretos recientes, relativos por ejemplo al camino específico a seguir para construir cada uno de los tres Centros Univer-sitarios Regionales, al Espacio Interdisciplinario y al Progra-ma de Desarrollo de la Información y la Comunicación. Un indicador mayor de avance en esta dirección puede consti-tuirlo la definición de cuál es la estructura académica que la Universidad aspira a tener hacia el año 2015. A ello ha de colaborar la temática prioritaria que ha resuelto abordar el nuevo Consejo Delegado Académico.

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La reciente instalación del Consejo Delegado de Gestión Ad-ministrativa y Presupuestal (abreviadamente Consejo de Gestión) permitirá potenciar ciertos avances en curso y en-carar otros, en la línea de trabajo para la Reforma Universi-taria caracterizada como mejora de la gestión desde la ca-pacitación y el protagonismo de los funcionarios. Indicadores de avance en esta dirección lo constituirán las propuestas que el Consejo de Gestión eleve al Consejo Directivo Cen-tral, y las resoluciones que éste adopte, sobre temas como: estructura de gestión para el POMLP; nueva estructura de asesoramiento e implementación para el propio Consejo de Gestión; reconversión de la Unidad de Capacitación en Uni-dad de Capacitación y Formación, cuyas labores se vincu-len adecuadamente con la planificación de los concursos y con la novel Tecnicatura de Gestión Universitaria; reestruc-tura del Servicio de Bienestar Universitario en el marco del nuevo Programa de Bienestar y Vida Universitaria; avances en la mejora de la gestión a corto plazo y en la implementa-ción de los nuevos “sistemas horizontales”; revisión de es-calafones y remuneraciones para su reformulación en un sistema integral.

Multiplicar la comunicación de la Universidad con la Socie-dad fue considerada en 2006 como una urgencia mayor y definida en 2007 como una línea de la Reforma Universita-ria. En esa dirección se ha trabajado mediante una pequeña “caja de herramientas” que incluye a la Unidad de Comuni-cación (UCUR), el Portal de la Universidad, Gaceta.UR, otras publicaciones y la labor sistemática de la prensa universita-ria. Ha llegado el momento de evaluar ese instrumental y su desempeño, a la vez para mejorarlo y para involucrar más al conjunto de la institución en la sistemática Rendición Social de Cuentas que la Universidad ofrece y que es parte impres-cindible de lo que – en las antípodas de la autarquía – defi-nimos como autonomía conectada con el conjunto de la sociedad.

Como otra línea de Reforma Universitaria y con perspectiva a diez años plazo, se ha puesto en marcha el POMLP, res-pecto al cual ya se han hecho referencias en los párrafos anteriores al hablar de investigación y de gestión. Además, en ese marco, se iniciarán pronto obras de real importancia, como los edificios para el Área de la Salud en el Parque Ba-tlle, el Instituto de Computación de la Facultad de Ingeniería y el Instituto de Producción Animal de la Facultad de Vete-rinaria. Otras obras y licitaciones están en curso, particular-mente en el Interior. Cada concreción constituirá un signifi-cativo jalón en la Rendición Social de Cuentas.

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Todas las líneas de trabajo antes mencionadas pasan por el Interior. Lo hecho al respecto desde que la cuestión fue con-siderada como urgencia mayor a fines de 2006 y abordada con una estrategia renovada a partir de 2007 fue resumido en el fascículo 7 de la serie “Hacia la Reforma Universitaria”, publicado en octubre de 2009 y actualizado en marzo de 2010. Recordemos que esa estrategia apunta a: (i) impulsar Programas Regionales de Enseñanza Terciaria con todos los actores dispuestos a ello en cada región, sumando así esfuerzos en el camino a la generalización de la enseñanza avanzada; (ii) construir Centros Universitarios Regionales, que pueden constituir la mayor innovación institucional del último medio siglo en la UDELAR; (iii) conformar Polos de Desarrollo Universitario, constituidos por equipos docentes de alta dedicación, que desempeñan las tres funciones uni-versitarias priorizando las necesidades del desarrollo de cada región y respaldando tanto nuevas carreras como nue-vas modalidades educativas. Tres significativos indicadores de avance están planteados para estos meses. Uno es el conjunto de decisiones que el Consejo Directivo Central ya empezó a adoptar en relación a un gran “paquete” de pro-puestas de la Comisión Coordinadora del Interior, que apun-ta en particular a balizar el camino de construcción de los Centros Universitarios Regionales en el Noroeste, el Noreste y el Este de aquí al 2015. Otro indicador lo constituirá la discusión de balance y perspectivas de la Reforma en el In-terior, que la conducción universitaria abordará a partir de agosto. Un tercer indicador lo constituirá lo que se logre hacer para elaborar un Programa Regional de Enseñanza Terciaria del Sudoeste, con la ANEP, el Ministerio de Educa-ción y Cultura, las Intendencias vinculadas y actores socia-les de la región. Notamos, en la primera parte de este fascículo, que la prin-cipal carencia de una Reforma que apunta al protagonismo de los colectivos es la debilidad de la participación en el in-tercambio de ideas, el cogobierno y la implementación de los cambios decididos. Algunos indicadores de que tal si-tuación mejora pueden surgir de lo que se indica a conti-nuación. El movimiento estudiantil ha iniciado, con la reali-zación del Congreso Latinoamericano del Área Salud duran-te mayo en el Centro Universitario de la Región Este, un ciclo de eventos que incluyen el primer Encuentro Nacional de Estudiantes en junio y el Congreso Latinoamericano de Estudiantes en agosto. La Asociación de Universidades del Grupo Montevideo realizará en noviembre un evento ex-traordinario para conmemorar los veinte años de su funda-ción, en el cual se enmarcará un Seminario de Reforma Uni-

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versitaria. Está funcionando la Convención de la Asociación de Docentes de la Universidad (ADUR), que en mayo adop-tó una importante resolución sobre la nueva Ley Orgánica.

El Consejo Directivo Central solicitó a todos los órdenes y servicios universitarios que discutan los elementos de juicio contenidos en la resolución de ADUR. Esa discusión, junto con la experiencia que está surgiendo de los cambios en curso, puede dinamizar el proceso de elaboración de una nueva Ley Orgánica de la UDELAR. Las posiciones que se vayan adoptando en los próximos meses indicarán si se puede sintonizar una propuesta de Ley como herramienta para la nueva Reforma Universitaria, a definir en un clima que redoble las energías al servicio de los cambios.

Otras dos Leyes Orgánicas para la educación están pen-dientes: el Poder Ejecutivo debe presentar propuestas en ese sentido para el Instituto Terciario Superior y el Instituto Universitario de Educación. Se está definiendo el futuro del Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública. La UDE-LAR quiere contribuir a su construcción con una sólida base académica, con amplia participación, con vocación innova-dora, en un clima de sereno y fecundo intercambio de ideas. Lo hace a través de sus actividades conjuntas con la ANEP, de la puesta en marcha de Programas Regionales de Ense-ñanza Terciaria, de otras labores y, también, del impulso a su propia transformación. La nueva Reforma Universitaria tiene que “despegar” al servicio de la Nueva Educación que el país necesita para aprovechar esta oportunidad de hacer al andar un camino uruguayo al desarrollo integral.