Reforma al sistema previsional chileno. Un desafío pendiente

Fabio M. BertranouOficina Internacional del Trabajo

OSR Santiago

bertranou@ilo.org

Seminario Organizado por Centro de Estudiantes y Escuela de Formación Sindical, Facultad de Derecho,

Universidad de Chile

Santiago, 18 de agosto de 2004

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Objetivos de los sistemas de pensiones

Desde la perspectiva

IndividualDesde la perspectiva del

gobierno (social)

seguro alivio a la pobreza

suavización de consumo redistribución

¿Convergencia en el diagnóstico de los ¿Convergencia en el diagnóstico de los principales problemas?principales problemas?

• Problemas de Cobertura

• Competencia / Organización industrial

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

¿Tiene Chile un “sistema” de ¿Tiene Chile un “sistema” de pensiones?pensiones?

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Revertir la “Paradoja de la Protección”

• Se provee más y mejor protección a los menos vulnerables

• Falla en la concepción y diseño del primer pilar– Desarticulación e inconsistencia entre

las prestaciones asistenciales y prestaciones mínimas

¿Algunos preguntas?¿Algunos preguntas?

• ¿Existe la capacidad para aumentar la cobertura? (extensión y profundidad)

• ¿Existe la capacidad para reducir las desigualdades?

• ¿Cuáles son las prioridades?

• ¿Cuáles son los instrumentos más costo-efectivos?

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Cobertura Previsional en Chile: Población 65 años y más

54.5 51.5

12.612.9

8.3 14.7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1992 2000

%

vejez sobrevivencia pasis

75.4 % 79.2 %

Cobertura:

- no contrib. aumenta (8.3 a 14.7)

- contributivo disminuye (67.1 a 64.4)

La heterogeneidad del mercado laboral La heterogeneidad del mercado laboral reflejada en la densidad de cotizacionesreflejada en la densidad de cotizaciones

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Den

sity

Gráfico 3.1densidad_de_cotizaciones

Density

0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1

.303207

1.49839

Fuente: Bravo (2003)

Dos desafíos importantes

• Cobertura de trabajadores independientes

• Edad de retiro

Distribución de horas trabajadas trabajadores dependientes e

independientes. Hombres 20030

.05

.1.1

5.2

0 50 100 150 0 50 100 150

Dependiente Independiente

Densitykdensity hrs_sem

De

nsi

ty

hrs_sem

Graphs by indep

Economía política

• Aspectos favorables– Contexto económico y político

relativamente estable y favorable– Adecuada capacidad institucional– Suficiente capacidad técnica

• Desafíos– Logro y mejora de acuerdos políticos – Fortalecimiento mecanismos de diálogo

social en materia de protección social

Muchas gracias!