Libro 3 Sp - ilo.org

Entendiendo la trata infantil

Acción contra la trata infantil en los nivelesde políticas y proyección social

Aspectos del proceso

International Labour Office

4, route des MorillonsCH–1211 Geneva 22Switzerland

www.ilo.org/ipec

International Programmeon the Elimination ofChild Labour (IPEC)

Libro 1

Libro 2

Libro 3

MANUAL DE FORMACIÓN PARA COMBATIR LA TRATA INFANTIL CON FINESDE EXPLOTACIÓN LABORAL, SEXUAL Y DE OTROS TIPOS

Libro de ejercicios

UNICEF3, UN PlazaNew York, NY 10017USA

www.unicef.org

Global Initiative to Fight Human Trafficking (UN.GIFT)United Nations Office on Drugs and CrimeVienna International CentreWagrammer Strasse, 5A 1400 ViennaAustria

www.ungift.org

Guía de facilitadores (cd-rom)

9 789223 220754

3Aspectos del proceso

Libr

o

OficinaInternacionaldel Trabajo

MANUAL DE FORMACIÓN PARACOMBATIR LA TRATA INFANTILCON FINES DE EXPLOTACIÓNLABORAL, SEXUAL YDE OTROS TIPOS

MANUAL DE FORMACIÓN PARA COMBATIR LATRATA INFANTIL CON FINES DE EXPLOTACIÓN

LABORAL, SEXUAL Y DE OTROS TIPOS

Libro 3 – Aspectos del proceso

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2009

Primera edición 2009

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual envirtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estaspublicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechosde reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos deautor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a [email protected],solicitudes que serán bien acogidas.

Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacercopias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización dederechos de reproducción de su país.

IPEC

Manual de formación para combatir la trata infantil con fines de explotación laboral, sexual y de otros tipos / IPEC, Organiza-ción Internacional del Trabajo; Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). - Ginebra: OIT, 2009

ISBN: 978-92-2-322069-3 (Carpeta de recursos); 978-92-2-122070-1 (CD-Rom);

ISBN: 978-92-2-322071-6 (Libro 1 Print), 978-92-2-322072-3 (Libro 1 Web PDF);

ISBN: 978-92-2-322073-0 (Libro 2 Print); 978-92-2-322074-7 (Libro 2 Web PDF);

ISBN: 978-92-2-322075-4 (Libro 3 Print); 978-92-2-322076-1 (Libro 3 Web PDF);

ISBN: 978-92-2-322077-8 (Libro de ejercicios Print); 978-92-2-322078-5 (Libro de ejercicios Web PDF);

ISBN: 978-92-2-322079-2 (Guía de facilitadores Web PDF);

International Labour Office; ILO International Programme on the Elimination of Child Labourguía / trabajo infantil / encuesta / muestra / método estadístico / países en desarrollo - 13.01.2

Publicado también en francés: Manuel de formation sur la lutte contre la traite des enfants a des fins d’exploitation de leur travail,sexuelle ou autres, ISBN 978-92-2-222069-4 (Carpeta de recursos); 978-92-2-222079-3 (Guía de facilitadores),Ginebra,2009, y en inglés: Training manual to fight trafficking in children for labour, sexual and other forms of exploitation, ISBN:978-92-2-122069-5 (Carpeta de recursos); ISBN: 978-92-2-122079-4 (Carpeta de recursos), Ginebra, 2009.

Datos de catalogación de la OIT

NOTA

Esta publicación ha sido elaborada por June Kane, consultora para el IPEC, y por Hans van de Glind de la Oficina del IPEC enGinebra.

Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias a la financiación del UN.GIFT, del Centro Internacional de Formación (CIF)de la OIT y del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos (Department of Labour) (Proyecto GLO/05/51/USA).

Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos, y la menciónen la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidoslos apruebe o respalde.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecenpresentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajosobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboracionesfirmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas oa procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que nose mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países opidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También puedensolicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a:[email protected] o vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

Visite nuestro sitio Web: www.ilo.org/ipec

Fotos: OIT. Las fotografías en esta publicación solamente tienen propósitos de ilustración. Ningún niño cuya identidad esrevelada en las fotos ha sido victima de la trata infantil.

Impreso en ItaliaFotocompuesto por Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín (Italia)


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Contenido

Introducción..........................................5

Lista de acrónimos.................................6

Sección 3.1: Recopilación ............................7

Creación de un PNA...............................7

Sección 3.2: Movilización, medios decomunicación, diálogo social,e involucrando a niños yjóvenes ...................................9

Apropiación y movilización ....................9

Promoción...........................................10

Investigación y conocimiento para elcambio ..............................................11

Los medios de comunicación –un aliado importante ............................12

Lineamientos para el tratamiento delos niños por parte de los medios decomunicación......................................14

Formación de alianzas..........................14

El significado del “diálogo social”para la OIT en el mundo del trabajo.......15

Capacitación y fortalecimiento decapacidades ........................................16

Niños y jóvenes como aliados activos ....16

Sección 3.3: Monitoreo y evaluación............19

Monitoreo............................................19

Evaluación ..........................................20

Evaluación del impacto de lasiniciativas de proyección social yde asistencia directa ............................20

Evaluación del impacto de lasiniciativas de políticas..........................21

Monitoreo y evaluación participativos ....22

Sección 3-4: Aprendiendo y compartiendolecciones................................24

Identificación de las buenas prácticasy de las debilidades .............................24

Documentación de las lecciones ..........25

Diseño de la estrategia de difusión ........26

Reproducción de buenas prácticas enuna escala más amplia .........................26

Introducción al libro 3

Este libro resalta el hecho de que no sólo es importante lo que se hace, sino cómo se hace y secentra en los aspectos del proceso que pueden mejorar el impacto y la eficacia de las iniciativasde lucha contra la trata. Contiene cuatro secciones:

� Recopilación : planificación + acciones = PNA� Movilización y medios de comunicación: analiza el ejercicio de influencia en la gente con el

propósito de descubrir cómo conseguirlo a través del poder de los medios de comunicación yel diálogo social, e involucrando a niños y jóvenes, construyendo alianzas y, en particular,reconociendo y movilizando la contribución que los niños y jóvenes pueden aportar;

� Seguimiento y evaluación: procesos esenciales para medir la eficacia de las políticas yacciones y su impacto en niños y jóvenes;

� Aprendiendo y compartiendo lecciones: un seguimiento lógico para evaluar, de manera quese puedan identificar los éxitos que se compartirán y desarrollarán más adelante.


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Lista de acrónimosIPEC Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la OIT

CIF Centro Internacional de Formación de la OIT

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONG Organización no Gubernamental

ONU Organización de las Naciones Unidas

PNA Plan Nacional de Acción

S & E Seguimiento y evaluación

UN.GIFT Iniciativa mundial para luchar contra la trata de personas

En los ejercicios:

E Organizaciones de empleadores

G Gobiernos

GTEO Gobiernos, Organizaciones de trabajadores, Organizaciones de empleadores, Organizaciones nogubernamentales e internacionales

O Organizaciones no gubernamentales e internacionales

T Organizaciones de trabajadores

MANUAL DE FORMACIÓN PARA COMBATIR LA TRATA INFANTIL CON FINES DE EXPLOTACIÓN LABORAL, SEXUAL Y DE OTROS TIPOS

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Creación de un PNA

Una vez que se han examinado todas las etapasde planificación delineadas en el Libro 1, y seha dotado de una cartera de posibles accionesen el Libro 2, es el momento de poner encomún todo esto y construir un plan de acción.Ya han sido analizados los PNA (en lasección1-8), pero no se puede olvidar que losplanes de acción pueden existir en una serie deniveles diferentes: nacional, local, provincial,subregional o, efectivamente, en el nivelindividual de la comunidad. El N, pues, delPNA también podría ser L, P, S, C o cualquierotra letra que represente el nivel en el que esteplan de acción se pone en práctica.

Otra cuestión importante que se tiene querecordar se refiere a que los planes de acciónque se tienen que poner en marcha en un nivelsub-nacional derivan de un PNA, quizásestableciendo nuevas prioridades y elementosespecíficos añadidos a una localidad, provinciao comunidad. Pero ahora bien, todos los planesde acción deben interpretar de manera efectivael PNA para llevarlo a cabo en todo el país.Esto es importante porque, en general, elpresupuesto se destinará a nivel nacional.

También es necesario tener en cuenta que elPNA y otros planes de acción que derivan deéste implicarán un proceso de consulta, a todoslos actores que sea posible, que podráncontribuir a poner fin a la trata infantil.

El PNA, como se ha visto, debe incluir lossiguientes elementos generales:

� una definición de trata infantil del paísafectado,

� un análisis de la situación que incluya losperfiles de riesgo de los niños y de lascomunidades,

� la descripción de los métodos de lostraficantes que se tiene conocimiento queestán aplicando en el país,

� los perfiles de la gente implicada y cómopueden ser contactados,

� los datos disponibles en el ámbito y esenciade la trata infantil, y

� aspectos importantes de la investigacióndisponible que ayudarán a todos a tener unaplataforma común de entendimiento deldesafío que tenemos que enfrentar.

Debe tener una perspectiva específicamenteorientada hacia la niñez.

También se debe emprender un análisis de laspartes interesadas, de manera que lasfortalezas y las debilidades están incorporadasen el plan, y debe existir una indicación sobreel modo en que las diferentes acciones yalianzas se coordinarán (por ejemplo, a travésde un punto focal previamente designado paracada sección del PNA o escogiendo un ‘líder’).

También es de vital importancia considerar, deuna manera lo más detallada posible, cuántocostará la puesta en marcha de cada elementodel PNA y la procedencia de los recursos.

Para cada uno de los elementos de acción,incluyendo la coordinación y el desarrollo de‘productos’ tales como publicaciones, sitiosweb, herramientas o módulos de capacitación,el PNA incluirá planes claros y específicos paramonitorear el progreso (incluyendo consultas,pruebas y retroalimentación de los beneficiariosy grupos usuarios meta, en la medida de loposible) y la correspondiente evaluación.

Es importante reiterar que a nivel nacional esposible que no se decida la realización de unPNA específico sobre la trata infantil sino queéste se integrará en otros planes ya existentes(o planes en desarrollo), incluyendo aquellos


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Sección 3.1: Recopilación

que se refieren a los derechos de los niños engeneral, las peores formas de trabajo infantil,desarrollo nacional o reducción de la pobreza.De hecho, la trata infantil debe ser una parteintegral y a la vez un elemento específico deesos planes (en un formato totalmente

desarrollado, no sólo una mención resumida), yestos diferentes sistemas de planificación sedeberán contrastar para asegurar que lasacciones propuestas sean complementarias eintegrales.

� Ver ejercicios 45, 46 en el libro de ejercicios.


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En el curso de los programas para combatir latrata infantil de los últimos años hemosaprendido una serie de lecciones importantes.De todas éstas, una de las más importantes esque en la lucha contra la trata infantil no sólo esimportante lo que se hace, sino cómo se hace.Es éste el significado de “asuntos del proceso”.

Es evidente que no disponemos de todas lasrespuestas al problema de la trata infantil yque, consiguientemente, es necesario continuarcon el aprendizaje y compartiendo lo queaprendemos. Esta constituye la manera mássegura para mejorar la eficacia de las políticasy programas. También es primordial, porsupuesto, nuestra responsabilidad de colocar elinterés superior de los niños en primer lugar,porque los programas y políticas que no soneficaces- y, que más bien resultan algunasveces contraproducentes- consumen losrecursos destinados a los niños y los dejan ensituaciones de riesgo.

Apropiación y movilización

Hemos visto que la “masa crítica” es unelemento importante en la lucha contra la tratainfantil. Dada la complejidad del problema, esnecesario abordarlo desde diferentes frentes almismo tiempo, y es vital que se construya unequipo/red/masa de actores de sectoresdiferentes que jueguen el mejor papel que seadapte a ellos. La movilización efectiva de esosactores se consigue, en gran medida, en torno alos PNA.

Sin embargo, hay un público más amplio quees necesario que alcancemos, incluidos niños,familias y comunidades en áreas de origen ydestino, y al público general que juega unpapel importante a la hora de ejercer influenciaen las políticas y acciones gubernamentales,denunciando actividades de trata y protegiendoa los niños en riesgo. Con el fin de alcanzar aeste público más amplio, y hacerlos partícipesde acciones de lucha contra la trata, esimportante que ellos sientan una “apropiación”del problema y que estén motivados a haceralgo con respecto a éste.

La apropiación es una meta importante para eltrabajo contra la trata, ya que la trata infantilafecta a todos. No es sólo un problema de losniños que sufren la trata. Por tanto, esimportante hacer de la ‘apropiación’ un pilarcentral de todo lo que se hace, tanto en términosde asistencia directa como en términos menosdirectos a través del intercambio y comunicación.Se deben diseñar estrategias y planificar todoesto desde el principio, de manera que éste seráel aspecto que presentará cada etapa del proceso:

� identificación del problema� investigación� planificación� implementación� vigilancia� evaluación� lecciones aprendidas� documentación� intercambio


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Sección 3.2: Movilizacion, medios de comunicacion,dialogo social e involucrando a niños yjovenes

Recursos para esta sección:

IPEC: Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral: Carpeta de recursos pararesponsables de la formulación de políticas y profesionales, Ginebra, OIT, 2008, Libro 5,sección 5.1-5.4. [Estas secciones de la carpeta de recursos incluyen 13 recursos descargables.]

Federación Internacional de Periodistas: Los derechos del niño y los medios de comunicación:Directivas y principios para informar sobre temas relacionados con el niño, Bruselas 2002

La movilización no es lo mismo que elintercambio de información, así como el hechode permitir a la gente conocer lo que es la tratano es suficiente para engendrar un cambio. Lamovilización aspira a incitar y a fortalecer acada persona o grupo para encontrar su papelespecífico en las acciones de lucha contra latrata. Por ejemplo, un niño de 12 años ensituación de riesgo de trata tiene diferentesnecesidades y se deben abordar de diferentesmaneras, en comparación con los empleadoresque pueden estar en situación de riesgo detener casos de explotación laboral y trata deniños en su cadena de suministro.

La movilización sólo puede resultar exitosacuando la gente sabe lo que se espera quehaga y cómo hacerlo. La gente necesita ayudapara hacer esto, y aquí es donde entra lapromoción.

Promoción

La promoción es un instrumento para ayudar aindividuos y a grupos a saber lo que tienen quehacer para contribuir de manera eficaz a lasiniciativas de lucha contra la trata. Esta puede

abarcar desde ayudar a los niños a saber lo quepueden hacer para auto-protegerse, hastaayudar a los gobiernos a valorar cómo destinarmejor los recursos de manera que la asignaciónpresupuestaria tenga un impacto máximo en latrata infantil.

Todo esto da la impresión de ser bastantesencillo, pero no lo es. La promoción se tieneque planificar, y tiene varios componentesdistintos:

� Primero, es necesario saber a quién se debeinfluir (‘quién’)

� Segundo, es importante tener claro lo que seles va a incitar hacer (‘qué’);

� Tercero, debe averiguar la mejor manera dellegar a ellos y de incitarlos a un cambio(‘cómo’);

� Cuarto, debe haber un momento óptimopara hacerlo (‘cuándo’)

� Quinto, cuál será el mensaje.

Por ejemplo: la meta de la promoción (quién)podría ser las autoridades educativas depequeñas ciudades que han presenciadorecientemente un influjo de reclutadores de


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una provincia vecina, que andan dando vueltasalrededor de las instalaciones de la escuela eintentan hacer amistad con los niños en elmomento en que salen de la escuela,intentando convencerles de aceptar ‘trabajosbien pagados’ en un país vecino durante susvacaciones escolares. Uno o dos profesores hanintentado hablar con los niños sobre estacuestión, pero tienen demasiado miedo de quelos reclutadores actúen contra ellosdirectamente. Las autoridades educativaspodrían requerir la ayuda de la policía,autorizar sesiones con los niños en horaslectivas para alertarlos de los riesgos de servíctimas de la trata por aquellos supuestosreclutadores, y suministrar fondos para brindaruna protección adicional a profesores yestudiantes contra cualquier tipo de amenazas(qué). Una ONG local que sea consciente tantodel problema como de las soluciones posibles(cómo) está preparada para trabajar con lasautoridades educativas, poniendo enfuncionamiento un paquete completo deacciones para abordar esta situación, y estotiene que llevarse a cabo antes de queempiecen las vacaciones de verano (cuándo),porque durante éstas, algunos niños puede queya hayan caído en la trampa.

Entonces, se tiene que tener en cuenta qué lesinfluirá para realizar la elección adecuadasobre las actividades a realizar (y algunas vecestambién el enfoque que puedan tomar). Estoconstituirá un elemento clave de nuestromensaje de promoción e indicará la forma deacción que nuestra promoción puede tomar:¿se tratará de una reunión de persona apersona, una campaña pública, unapublicación, un acontecimiento con los mediosde comunicación? Para cada uno de éstos, setendrán que preparar las ‘herramientas’: losmateriales que se necesitan para que losmensajes puedan llegar.

Las herramientas pueden incluir publicaciones,investigaciones, datos, sitios web, programasde demostración, campañas, reuniones y otrosresultados. Se deberán adecuar a la poblaciónmeta a la que se intenta influenciar y sepresentarán en un formato apropiado a lasnecesidades.

También es importante incluir laretroalimentación y el monitoreo en el trabajode promoción. Esto se diseñará de tal manerade poder comprobar el progreso del trabajo yseñalar si se ha producido algún cambio deconducta, enfoque, opinión o decisión. ¿Lapromoción ha contribuido, por ejemplo, a laaprobación de una nueva ley? ¿A renovar eldebate público sobre esta cuestión? ¿A otrasacciones o conductas?

Investigación y conocimiento para elcambio

Una de las herramientas de la promoción másimportantes es la investigación que estádestinada a apuntar hacia nuevas acciones,políticas o entendimientos. Por lo general, noserá lo mismo que investigar para planificar lasacciones, pero se podrán utilizar los mismosdatos. Esta investigación conduciráespecíficamente a recomendaciones para elcambio e indicará de manera clara a quiénesvan dirigidas estas recomendaciones.

Tal investigación tiene que ser vista comosegura y creíble por aquellos que la lean (elgrupo meta de la promoción), y tiene quepresentarse en un formato que éstos acepten.Por ejemplo, si la meta es un responsable detomar decisiones, es poco probable que estapersona tenga tiempo para leer un informe de200 páginas, por lo que se tendrá que prepararun resumen analizado detenidamente, con lasrecomendaciones más importantes claramentevisibles. Si lo que está preparando sonmateriales de promoción para la comunidad deun pueblo que no tiene acceso a Internet, notiene sentido diseñar un sitio web. Esto puedeparecer obvio pero es sorprendente comprobarque frecuentemente la gente que diseñaacciones de promoción decide los formatos delmaterial antes de haber clarificado quién es elpúblico meta.

Los materiales y acciones de promociónnecesitan, ante todo, apuntar hacia accionesespecíficas que se quiere que emprenda lagente, y el modo en que ésta pueda llevarlas acabo.


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Los medios de comunicación –un aliado importante

Los medios de comunicación a menudo son los“intermediarios” entre las herramientas depromoción e investigación que se hanpreparado y la gente a la que se desea quelleguen los mensajes. Esto es cierto parabastantes grupos meta específicos (losfuncionarios gubernamentales, por ejemplo,leen los periódicos, ven la televisión yescuchan la radio), pero es especialmenteverídico para el público en general. La clavepara determinar los grupos meta de losmensajes, utilizando los medios decomunicación, es llevar a cabo unainvestigación y saber cuáles grupos metautilizan qué medios de comunicación. Porejemplo los ministros del gobiernoprobablemente leerán periódicos nacionales (osus asesores lo harán), mientras que la gentede un pueblo es más probable que seaninfluenciados por el periódico de la comunidado por programas radiofónicos populares, oquizás por alguien que les hable en unareunión del pueblo.

Los “medios de comunicación”, en efecto,cubren una amplia gama de formatos diferentes– periódicos, revistas, televisión (internacional,nacional, local), radio (internacional, nacional,local, narrowcast o difusión selectiva), música yotras representaciones artísticas. Todos losmedios de comunicación pueden representaruna gran fortaleza para el cambio y esimportante conocer qué medios de comunicaciónse especializan en los temas en los que estátrabajando y quienes son los principaleslectores/oyentes/espectadores/audiencia.

Otra cosa importante que se debe entendercuando se trabaja con los medios decomunicación es que la gente externa a losmedios de comunicación tiene que aprender yseguir las reglas de los medios decomunicación. Ellos no son directamente unaparte de su ‘equipo’ y no están ahí para‘cooperar’ con sus objetivos. Esto sucedeporque es importante que los medios decomunicación mantengan su independenciaeditorial – vital para los procesos democráticos

a largo plazo. Por lo tanto, no se puedenconsiderar a los medios de comunicación como‘proveedores de servicios’ que difundirán solosus mensajes sin hacer ningún comentario ocambio. Hay que considerar a los medios decomunicación como aliados privilegiados, yesperar que todos los buenos periodistasutilicen sus materiales como una fuente, peroque desarrollen su propio informe.

Por esta razón, habrá que aprender el tipo decosas que necesitan los medios decomunicación, el formato que probablementequieren (normalmente breve y conciso) ycuándo lo necesitan (el trabajo de los mediosde comunicación es sensible al tiempo- haytiempos “fuera de servicio”, por ejemplo, entorno a los días feriados, cuando puede ser queestén cortos de historias y es más posible queles pueda suministrar historias).

Habrá que conocer a los representantes de losmedios de comunicación y sus “ritmos” (lascuestiones de las que se encargan, porejemplo, historias sobre ley y orden, crimen ycriminales, o historias sobre jóvenes ycuestiones de jóvenes), así como la demografíade sus lectores/oyentes/espectadores.

También es importante recordar que losperiodistas caen en dos amplias categorías:aquellos que están buscando “noticias” yaquellos que buscan historias más sustancialesde interés público. Los nuevos periodistasquerrán “enganchar” un evento o una persona,y probablemente querrán algo inusual oexcepcional. Los periodistas de actualidad conmayor probabilidad tratarán un tema con mayorprofundidad.

Sin embargo, tanto los medios decomunicación centrados en noticias, comoaquellos centrados en temas específicos,estarán especializados en medios decomunicación, no en trata infantil. Muchosperiodistas, sin embargo, estarán interesadosen aprender y entender lo que es la tratainfantil, trabajo infantil y otras cuestiones dedesarrollo social que son relevantes para latrata infantil. Estos periodistas puedenconvertirse en aliados de largo plazo para


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combatir la trata infantil y como todos losaliados, se beneficiarán de su tiempo yesfuerzos para hacerles resúmenes, inclusivecursos de formación e informándolos demanera regular.

El trabajo con los medios de comunicaciónrequiere una planificación cuidadosa y reflexión.Es útil plantearnos algunas preguntas sencillas.

¿Por qué quiero involucrar a los medios decomunicación?� Si cree que los medios de comunicación

pueden ayudarle a llegar a la gente quenecesita saber la sustancia de una cuestión,especialmente teniendo en mente “traducir”ese conocimiento a otras poblaciones metaa través de los medios de comunicación,entonces por supuesto que debe considerartrabajar con ellos.

� Sin embargo, no puede esperar que losmedios de comunicación se conviertanprácticamente en “aliados voluntarios” yhagan el trabajo de campaña por usted. Losmedios de comunicación no están para eso.Puede ser que los medios de comunicaciónestén interesados en lo que usted estéhaciendo y que brinden alguna cobertura,pero esto lo harán a su discreción.

La audiencia que estoy intentando alcanzar,¿se puede alcanzar a través de los medios decomunicación?� Si la respuesta es “no”, entonces no

prosiga.� Si la respuesta es ‘sí’, ¿es la audiencia el

público en general (medios de comunicaciónde masas) o una audiencia especializada(medios de comunicación especializados)?

¿Qué puedo ofrecer a los medios decomunicación?� Si la respuesta es “nada”, entonces no

prosiga.� Si en realidad tiene algo de interés

periodístico, entonces considere llevar lahistoria a un periodista de noticias.

� Si la historia no es necesariamente deinterés periodístico, pero merece untratamiento más profundo, entoncesconsidere llevarla a un periodista deactualidad.

¿Existen periodistas particulares que seencargan regularmente del tipo de cuestionesque surgen de las iniciativas contra la trata?� Muchos periodistas tienen un ritmo – de

forma regular cubren las mismas clases dehistorias. Llegue a conocer a estosperiodistas y suminístreles historiasdirectamente; es poco probable que seobtenga resultados si sólo envía uncomunicado de prensa o información a lassalas de prensa o estaciones de TV/radio.Los jefes de informaciones reciben docenasde informaciones cada día y muchas deellas van directamente a la basura.

¿Qué puedo hacer para que el trabajo con losperiodistas sea más fácil?� Cuánto más fácil lo haga para el periodista,

más probable será que cubra su historia.Presente materiales breves y subraye lospuntos más importantes. Escriba conclaridad y precisión, sin jergas. Déleseguimiento con una llamada telefónica alperiodista interesado. Haga que la gente queconozca del tema esté disponible para unaentrevista y que pueda hablar brevemente ysin rodeos.

¿Cómo me puedo poner en contacto con el(los)periodista(s) y qué es lo que debo enviarle(s)?� La mayoría de los países tienen un directorio

de periodistas/prensa y de fuentes deinformación. Podría ser que lo encuentre enla biblioteca local o puede que estédisponible en línea. También puede buscaren la prensa, TV y radio locales paraencontrar a periodistas que puedan ser departicular interés. Póngase en contacto conellos por su nombre.

� En una llamada telefónica introductoriapresente muy brevemente el tema quequiere discutir. Déle seguimientoinmediatamente con algunos materialesescritos, normalmente comunicados deprensa de una página (escritos claramente ysiguiendo las líneas de un artículo deperiódico corto). En la medida que seaposible aporte citas que los periodistaspuedan utilizar directamente.

� Si tiene el informe de una investigación uotros materiales para compartir, no envíetodo el paquete. Los periodistas no tienentiempo para leer 100 páginas para llegar al


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punto principal del asunto. envíe unresumen de una página y ofrezca laposibilidad de suministrar más informaciónsi el periodista lo quiere.

� Si desea preparar una carpeta deinformación para los periodistas, incluya unresumen ejecutivo del informe largo, unacopia de todo el informe, un comunicado deprensa o una declaración con citastextuales, y una nota con los números decontacto de la gente que puede hablar sobreel tema.

Lineamientos para el tratamiento delos niños por parte de los medios decomunicación

Cuando se trabaja con los medios decomunicación utilice los lineamientos que sehan negociado entre los profesionales de losmedios de comunicación de todo el mundobajo los auspicios de la FederaciónInternacional de Periodistas (es decir, guía dela FIP 2002). Esta cubre áreas como elderecho de los niños a la privacidad, cómo sedebe entrevistar a los niños y qué clase deinformación se puede suministrar con el fin deprotegerlos del daño (por ejemplo, no se debendar nunca los detalles de un niño que hayasufrido la trata en una historia).

� Ver ejercicios 47, 48 en el libro de ejercicios.

Formación de alianzas

Para formar alianzas reales, como sucede con losmedios de comunicación, en vez de simplementeenviar gran cantidad de información a potencialescolaboradores, es vital asegurarse accionesverdaderamente estratégicas y comprobar que losniños vulnerables no sufran las consecuencias deacciones descoordinadas.

Si ya se ha trabajado para garantizar laapropiación, entonces ya se han sentado lasbases de la “inclusión”, que se encuentra en elcorazón de las alianzas. Esto supone:

Consulta, es necesaria en una etapa deplanificación, en puntos de avance concordadosdurante la implementación y en el momento enque la acción termina, se obtienen resultados, oes el momento de pensar en la próxima etapa.Ésta se aplica tanto a las políticas como a lasiniciativas de proyección social.

La formación de una alianza piramidal (outilizando multiplicadores) es una manera deintegrar la experiencia y conocimientos de una

amplia gama de personas. Esto requiere quecada persona o grupo en la alianza represente aun grupo más amplio o a grupos cuyos puntosde vista se tengan en cuenta. Igualmente, estosgrupos deben ser informados, por quienes losrepresentan, en su debido momento.

En el mundo del trabajo, esta clase deestructura ya existe en la forma deorganizaciones de trabajadores y deempleadores, permitiendo un diálogo social,con el uso de estructuras y mecanismosrepresentativos ya existentes. Dentro delsistema de las Naciones Unidas, la iniciativadel UN.GIFT constituye un ejemplo de losesfuerzos para reunir a una serie de agenciasdiferentes de la ONU, que trabajan en elámbito de la trata humana para intercambiarinformación y planificar acciones comunes.

Coordinación, por parte de una persona o deun grupo líder (o un subcomité designado o ungrupo de trabajo) que convocará reuniones,garantizará el intercambio de experiencia yhabilidades, y será un ‘centro de intercambiode informaciones’.

Comunicación, que puede tomar muchasformas, e incluir reuniones, boletines denoticias por correo electrónico, tablones deanuncios en el web o salas de chat, teléfono yfax, discusiones de persona a persona, sitiosweb y otros foros de intercambio. Alguno otodos éstos tienen su lugar, pero hay quegarantizar que los sistemas seansuficientemente flexibles para alcanzar a todoslos miembros de la alianza, incluidos aquellosque no puedan estar en línea o que no tenganfácilmente acceso a los teléfonos o puntos dereunión. Asimismo, hay que asegurar que lacomunicación sea significativa. Esta deberácomprender un intercambio de información quesea útil para el destinatario y verdaderamentedeseado.

Colaboración, puede tener lugar en diferentesetapas del trabajo, dependiendo de la fortaleza,necesidad, disponibilidad y motivación de lagente. Hay que centrarse en colaborar en lainvestigación y etapas de planificación, a travésde la implementación, seguimiento yevaluación, documentación y difusión.

El significado del ‘diálogo social’ parala OIT en el mundo del trabajo

La OIT define el diálogo social como todo tipode negociaciones y consultas - e incluso elmero intercambio de información - entrerepresentantes de los gobiernos, losempleadores y los trabajadores sobre temas deinterés común relativos a las políticas

económicas y sociales, como el trabajo infantily la trata.

El diálogo social puede ser un procesotripartito, con el gobierno como una parteoficial del diálogo, o puede consistir en unarelación bipartita entre trabajo y gestión (uorganizaciones de trabajadores y deempleadores). Los procesos de diálogo socialpueden tener lugar en un nivel nacional,regional o empresarial. Pueden serinter-profesionales, sectoriales o unacombinación de éstas.

El objetivo principal del diálogo social espromover la creación de consensos y laintervención democrática de las principalespartes interesadas del mundo del trabajo. Undiálogo social exitoso tiene el potencial deresolver importantes cuestiones económicas ysociales, propugnar una buena gobernabilidad,un avance social, la paz y la estabilidadindustrial y estimular el progreso económico.

Para que el diálogo social sea posible, tieneque haber: organizaciones fuertes eindependientes de trabajadores y deempleadores, con la capacidad técnica y elacceso a información relevante para participaren el diálogo social; voluntad política ycompromiso para involucrarse en el diálogosocial de todas las partes; respeto de losderechos fundamentales de libertad deasociación y negociación colectiva y el apoyoinstitucional necesario.


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� Ver ejercicio 49 en el libro de ejercicios.

Capacitación y fortalecimiento decapacidades

Un elemento importante de la formación dealianzas es la capacitación en la formación decapacidades. Esta es una manera de ayudar atodos a actualizar sus conocimientos yhabilidades, aprender de las lecciones que sehan desarrollado y moverse en una plataformacomún de entendimiento. También es un pasoen la construcción de alianzas y en elfortalecimiento del equipo de trabajo.

Es importante tener presente que las personasse trasladan, ya sea de un puesto a otro dentrode una misma organización, de una organizacióna otra, o de un lugar a otro. Este esparticularmente el caso de los funcionariospúblicos a nivel nacional o local, el cual puedeser trasladado entre distintos departamentos olocalidades en razón de su desarrolloprofesional. La rotación de personal puede minargravemente las acciones contra la trata infantilsi no se toma en cuenta este elemento, de formaque la mejor manera de asegurarse de que estoscambios no frenen el éxito es darle al nuevopersonal (o al personal voluntario) la oportunidadde pasar por un ejercicio de fortalecimiento decapacidades. Asimismo, es recomendable quelos participantes compartan los conocimientos yhabilidades que adquieran con sus colegasposteriormente a la actividad de capacitación.

Existen diferentes enfoques en torno a lasactividades de capacitación y fortalecimientode capacidades, pero en todos los casos hayciertos principios que son necesario tener encuenta. La OIT elaboró una lista decomprobación con ciertos aspectos que debenconsiderarse al momento de planificar accionesde fortalecimiento de capacidades.

� Que la capacitación esté disponible para lagente indicada – aquellos que tengan lacapacidad de engendrar un cambio en suorganización después de la capacitación;

� Analizar las necesidades de capacitación delos diferentes grupos involucrados, demanera que la capacitación se pueda dirigiral público meta de manera adecuada (porejemplo, en materia de políticas o de

proyección social; concentrándose en lasáreas de origen, tránsito o de destino, etc.);

� Entender el nivel de conocimiento,experiencia y entendimiento de las personasa ser capacitadas, de manera que se puedadiseñar una capacitación en el niveladecuado;

� Utilizar las herramientas y recursosexistentes en vez de empezar de cero;

� Asegurarse que el idioma no sea unobstáculo – por ejemplo, excluyendo aaquellos que no hablan español, cuando sepodría utilizar un intérprete para ayudarlos.

Capacitar al personal y a los equipos devoluntarios para que ellos a su vez seancapacitadores, es una forma de institucionalizarla capacitación y de asegurarse que losaprendizajes se transmitan a otros y que seanreproducidos. La capacitación de capacitadoreses un elemento importante para avanzar haciala sostenibilidad y hacia la institucionalizaciónde las actividades de lucha contra la trata, yaque traslada la responsabilidad de lacapacitación de la organización hacia losgrupos que vayan a mantener el trabajo. Podríaser, por ejemplo, un grupo de mujeres en lacomunidad, una dependencia estatal o ungrupo de jóvenes que a su vez sirvan comocapacitadores de otros jóvenes.

Niños y jóvenes como aliados activos

Los niños tienen derecho a participar endiscusiones, acciones y desarrollo de políticasen asuntos que les afecten, de conformidadcon su edad y madurez. El derecho estágarantizado por los artículos 12 y 13 de laConvención de las Naciones Unidas sobre losDerechos del Niño. El artículo 6 del Conveniosobre las peores formas de trabajo infantiltambién establece que los programas de acciónpara eliminar, como una prioridad, las peoresformas de trabajo infantil, deben tomar enconsideración “… las opiniones de otros gruposinteresados, según proceda”. LaRecomendación 190 se refiere a estaconsideración de manera más explícita en supárrafo 2, referido a “las opiniones de los niñosdirectamente afectados por las peores forma detrabajo infantil, de sus familias y, cuando


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proceda, de otros grupos interesados en laconsecución de los fines del Convenio y de lapresente Recomendación”.

Sin embargo, la participación de los niños fueun desafío pendiente durante mucho tiempo.Lo habitual era considerar que invitarles a unareunión, grabar sus voces y luego subir suscomentarios a una página Web o publicarlos enun libro equivaldría de alguna manera ainvolucrarles en los procesos.

Si bien estas acciones permitieron al menoscrear conciencia en torno al hecho de que losniños deben ser vistos como sujetos y no comoobjetos de las acciones contra la trata, nopermitían aprovechar todo el potencial queellos ofrecen como figuras clave, e inclusocomo protagonistas de estas acciones. Quizásesto se deba en alguna medida a que ladefinición internacional de “niño” que incluyea toda persona menor de 18 años y durantemucho tiempo los “niños” eran vistos como unúnico grupo cuando en realidad, el papel queuna persona de 17 años puede desempeñar en

las acciones contra la trata es desde luego muydiferente al de un niño de 10 años.

Una valiosa lección aprendida en añosrecientes en lo que respecta a la participaciónde los niños - así como en otros aspectos –apunta a la relevancia de hacer distincionesclaras entre las necesidades, problemas,respuestas y capacidades de los niños endiferentes grupos de edad. A medida que sedesarrolló una comprensión sobre este aspectotambién quedó claro que la edad de corte, de18 años, entre la mayoría y la minoría de edad,es en cierto sentido artificial cuando hablamosde sus aportes a las actividades contra la trata.En algunos casos, los jóvenes de más de 18años pueden fungir como “apoderados” de losque están por debajo de esa edad y a quienesresulta difícil poder llegar; por ejemplo, unjoven de 20 años que fue víctima de la tratacuando fue niño puede hacer aportessumamente valiosos sobre la trata y susimpactos. Por lo tanto, hay un amplio grupodentro de la categoría de jóvenes (18-25 años)que puede ofrecer recursos de enorme valor


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para la lucha contra la trata en términos de suenergía, entendimiento e información.

Cuando los niños y jóvenes participan enprocesos relativos a la trata infantil, no solo sedebe tener en cuenta su edad. También sedeben tomar en consideración cuestionesespecíficas de género, especialmente dentrodel contexto cultural, religioso y tradicional enel que viven los niños. Además, se tienen quetener en cuenta los niveles de alfabetización deniños y jóvenes, así como factores tales comolas vías tradicionales de comunicación en elámbito de sus comunidades. En resumen, losniños no son un grupo individual homogéneo y,como sucede en el caso de adultos, incluirlosrequiere de reflexión y planificación.

De ahí que durante los últimos años se aprecieun número cada vez mayor de casos en los quelos niños y jóvenes se involucran en laplanificación y ejecución de proyectos encampos como la protección de la niñez,desarrollo de investigaciones, actividades deasesoramiento entre pares y programas derecopilación de datos, así como elaboración demateriales destinados a otros niños de susmismos grupos de edad. Por ejemplo, los niñosy jóvenes se involucran con crecientefrecuencia y asumen un papel protagonista enuna serie de procesos de asesoramiento yconsultas entre pares. No cabe duda de que la

comunicación entre pares resulta casi siempremás constructiva que la comunicaciónadulto-niño, en especial cuando éste últimodebe abordar temas sensibles. En relación conla trata infantil, esto es importante porque esposible que los niños en riesgo, especialmenteaquellos a los que no se llega fácilmente- porejemplo, niños que viven en la calle- esténpreparados para hablar con sinceridad con otroniño o con un joven, mientras que se muestransilenciosos cuando se encuentran enfrente deun adulto.

Adicionalmente, es importante recordar queapoyar la participación de los niños y jóvenesen las iniciativas contra la trata en muchosámbitos es en sí misma una acción para sufortalecimiento. La participación ofrece a todoslos involucrados una oportunidad de aprender ypor lo tanto de fortalecer su entendimiento ysentido de autoconciencia. Este es un factorimportante de protección para los niños enparticular.

Al planificar la participación de niños yjóvenes, resulta de vital importancia garantizarsu seguridad, especialmente cuando los niñosafectados provienen de grupos de alto riesgo, ohan sido víctimas de trata o explotación. Unaserie de organizaciones han realizado listas decontroles o lineamientos que puedan ayudar aestas iniciativas.

� Ver ejercicios 50, 51, 52 en el libro de ejercicios


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El monitoreo y la evaluación son esenciales entodas las acciones contra la trata infantil atodos los niveles. Son fundamentales paragarantizar que las acciones se mantengandentro de la línea deseada y que se alcancenlos resultados esperados. Asimismo, sonimportantes para el desarrollo en el largo plazode cualquier iniciativa contra la trata infantil,ya que ofrecen ejemplos de buenas prácticasque a su vez puedan ser identificadas yreproducidas por otros.

El monitoreo y la evaluación deberían llevarse acabo para evaluar los progresos y resultadostanto de las intervenciones hacia metasespecíficas (las iniciativas de proyección socialy de asistencia directa) como las que se dirigena crear un entorno facilitador como eldesarrollo de una nueva política y legislaciónpara luchar contra la trata infantil.

El monitoreo y la evaluación se pueden llevar acabo a nivel local, regional y nacional, así comoa través de distintos ministerios ydepartamentos. Los planes para el monitoreo yla evaluación representan un elemento esencialde todos los Planes de Acción Nacionales.

Los indicadores son un elemento clave en laevaluación de los progresos y en la medicióndel impacto de las iniciativas en la lucha contrala trata infantil. Son la prueba de que lasacciones en el nivel de las políticas y de laproyección social han sido eficaces y deberíanestar determinadas desde el principio decualquier iniciativa. Los indicadores deberíanser: específicos, cuantificables, factibles,

pertinentes, y de duración determinada. En lassecciones siguientes se exponen una serie deposibles indicadores para las iniciativas deproyección social y de las políticas.

Monitoreo

El monitoreo debe realizarse durante laejecución del proyecto, y puede adoptardiversas formas. Puede encargársele a expertosindependientes, a los propios participantes enel proyecto, a quienes ese proyecto busqueayudar o una combinación de todos éstos. Sibien el fin primordial del monitoreo delproyecto es asegurarse de que las accionesavancen conforme a lo esperado, tambiénofrece una oportunidad de tomar distancia yvalorar la necesidad de introducir cambios enel proyecto, o de determinar si estánempezando a surgir aprendizajes comoresultado del mismo.

Al puro principio de la acción, todos los actoresinvolucrados deben sentarse y decidir cuálesserán los “puntos a monitorear”, a quéaspectos se aplicará (es decir, cuálesindicadores se revisarán), cómo sedocumentarán sus resultados y de qué manerase retroalimentará la acción planificada conesos resultados. Las institucionesgubernamentales y agencias donantes queapoyan las acciones contra la trata infantil amenudo tienen sus propios criterios demonitoreo, pero en los casos en que no lostengan, es importante que los donantes semantengan en contacto con los avances delproyecto mediante informes periódicos.


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Sección 3.3: Monitoreo y evaluación


IPEC: Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral: Carpeta de recursos pararesponsables de la formulación de políticas y profesionales, Ginebra, OIT, 2008, Libro 5,Sección 5.5. [Estas secciones de la carpeta de recursos incluyen 4 recursos descargables quetambién se pueden considerar como recursos individuales para esta sección.]

Evaluación

La evaluación se lleva al cabo de cadainiciativa, o después de que se hayaintroducido una nueva política y hayafuncionado durante un tiempo determinado. Espreferible que se realice por evaluadoresexternos e independientes, que tienenconocimientos sobre el tema pero no estánvinculados de ninguna manera con la iniciativa,la política o con cualquiera de las personas ogrupos involucrados. De este modo laevaluación puede ser completamente sincera ypuede apuntar a lecciones para el futuro quereflejen tanto buenas como malas prácticas.

Si bien resulta fácil evaluar o medir si la acciónse ejecutó de acuerdo con lo planeado (esdecir, ¿se cumplieron los plazos?, ¿las accionesse desarrollaron de acuerdo con elpresupuesto?, ¿se ejecutaron todos losresultados esperados?) resulta muy difícil medirel impacto, u otros resultados más amplios, esdecir, si la acción y los resultados producidosllevaron hacia otros resultados y sieventualmente hicieron alguna diferencia en laproblemática de la trata infantil y de los niñosen situación de riesgo de trata (análisis yevaluación del impacto).

Todas las evaluaciones deberían intentar tomaren consideración:

Eficacia: ¿se ha logrado el impacto deseadomediante la iniciativa o la política?

Eficiencia: ¿los recursos disponibles (tiempo,fondos, personal, materiales) se utilizaron bieno hubo algún desperdicio?

Relevancia: ¿es posible que la iniciativa o lapolítica lograda, contribuya realmente alobjetivo general de la eliminación de la tratainfantil? O más bien se alcanzó algo que nocontribuyó directamente a la consecución deeste objetivo (por ejemplo, en algunasocasiones las acciones que se etiquetan como‘contra la trata’ son más bien iniciativas dereducción de la pobreza que probablemente notendrán un impacto en la trata).

Validez del diseño: ¿fue ésa iniciativa laadecuada que se tenía que emprender?, ¿seplanificó de una manera que logre alcanzar susobjetivos?

Causa y efecto: ¿abordó la iniciativa elproblema identificado de manera precisa? (Eneste caso es importante también analizar cómose determinó la población meta, ¿se llegó a lagente indicada?)

Efectos imprevistos: ¿hubo alguna sorpresadurante su implementación o después deintroducir una nueva política? Esto esespecialmente importante si alguno de losresultados imprevistos resultaron negativos.

Estrategias alternativas: ¿habría sido más eficazalgún aspecto si se hubiera hecho de maneradiferente, o por ejemplo, en un tiempo o lugardiferente?

Sostenibilidad: ¿es probable que el resultadode la iniciativa o de la política continúe en elfuturo? (ésta no es solo una cuestión sobre laexistencia o no de recursos, sino si se hainstitucionalizado lo suficiente como paracontinuar sin recursos adicionales).

Evaluación del impacto de lasiniciativas de proyección social y deasistencia directa

El Programa IPEC ha llevado a caboexperiencias piloto utilizando estudiosretrospectivos de seguimiento para evaluar elimpacto de las intervenciones contra la tratainfantil en los niños y sus familias. Funcionaanalizando los cambios que experimentan losniños y sus familias cuando han estadoexpuestos a las intervenciones contra la trata.

Al concentrarse en lo que los niños y lasfamilias están haciendo en el momentopresente, aunado a lo que han hecho en formaretroactiva en dos momentos distintos en elpasado, el estudio retrospectivo nos permiteobtener una visión global sobre los principalescambios (impactos) obtenidos para este grupoespecífico con el paso del tiempo. También nospermite hacer una estimación del impacto del


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evento (en este caso la participación en unaintervención contra la trata) en la vida actualde los individuos y, sumado a ello, el impactoen el grupo expuesto a la acción contra la trata.

Otro método a menudo aplicado en los intentospor evaluar el impacto consiste en el uso de“indicadores indirectos” para evaluar el éxitode una acción. Estos indicadores permiten versi se han logrado avances, aunque no permitenconcluir si la intervención ha logrado tener unimpacto en el problema en su conjunto. Engeneral, el contar con una amplia gama deindicadores y de métodos de evaluación, tantocualitativa como cuantitativa, nos permiteestablecer una visión global sobre el resultadoque ha alcanzado una determinada acción.

Algunos indicadores comúnmente utilizadospara dar seguimiento al progreso en lasiniciativas de proyección social y de asistenciadirecta se relacionan con los siguientesaspectos:

� número de niños y niñas en situación deriesgo o víctimas de trata que se han (re)integrado a la escuela;

� número de niños y niñas en situación deriesgo o víctimas de trata con edades porencima de la edad mínima de admisión alempleo, que cuentan con trabajos decentes;

� número de niños y niñas en situación deriesgo o víctimas de trata, que han sidofortalecidos mediante el desarrollo dehabilidades de autoprotección y que estánconscientes de los riesgos de la trata;

� número de niños y niñas en situación deriesgo o víctimas de trata, que seencuentran registrados y tienen acceso a losservicios básicos del gobierno;

� número de madres y padres (cuyos hijosestán en situación de riesgo o son víctimasde trata) que han recibido unfortalecimiento de capacidades y desarrollode habilidades para la vida y que, por lotanto, envían a sus hijos a la escuela;

� número de procedimientos judicialesiniciados en contra de los traficantes.

Los indicadores no siempre son cuantitativos(números). También podrían estar relacionados,

por ejemplo, con nuevas leyes aprobadas comoresultado de determinadas políticas o acciones;o recursos que han sido levantados oasignaciones presupuestarias que hanaumentado como resultado de nuevas políticaso estructuras para luchar contra la trata.

Evaluación del impacto de lasiniciativas de políticas

El monitoreo y la evaluación también debenllevarse a cabo para evaluar el progreso y losresultados de acciones con objetivos amplios,tales como la elaboración de nuevas políticas oleyes y la integración de la trata infantil en laspolíticas gubernamentales de carácter másgeneral sobre la protección de la niñez,educación, trabajo, empleo y migración. Talesprocesos de monitoreo y evaluación puedenllevarse a cabo a escala local, regional ynacional, así como abarcar diferentesministerios y departamentos.

Algunos indicadores comunes utilizados paramonitorear y evaluar el progreso de lasiniciativas de políticas están relacionados con:

� asignaciones presupuestarias para lasintervenciones contra la trata en losgobiernos locales, regionales o nacionales,prestando atención a las necesidadesespecíficas de niñas y niños;

� frecuencia de las reunionesinterministeriales en que se aborda latemática y nivel de participación de losdiferentes departamentos;

� número de recursos de personal asignados ala lucha contra la trata infantil, en particularen la forma de personal dedicadoexclusivamente a este trabajo, como es elcaso de los puntos focales;

� número de áreas de política como laeducación, el trabajo, el empleo y lamigración que se refieren a la trata infantil;

� número de perfiles de funciones de losfuncionarios gubernamentales quemencionan la trata infantil como área deatención;

� número de actividades de capacitación defuncionarios del gobierno que incluyen latrata infantil;


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� número de traficantes condenados ysancionados por el delito de trata;

� número de discursos ministeriales u otrosescritos que mencionan la trata infantil;

� número de niños necesitados que han sidocontemplados en los presupuestos y/o quehan recibido asistencia.

Algunos de estos indicadores también sonrelevantes desde el punto de vista de laevaluación de los marcos de lucha contra latrata, tales como planes nacionales de acción(PNA).

Monitoreo y evaluación participativos

El involucramiento de comunidades y niños enel monitoreo y evaluación constituye un buenmodo de fortalecimiento, permitiéndolessentirse directamente involucrados en la tareade ver qué es lo que funciona y qué es lo queno funciona, expresando asimismo sus puntosde vista sobre las acciones que les hayanafectado. Conducir el monitoreo de una maneraparticipativa es un modo muy eficaz paracapacitar a los niños individualmente en eldiseño de acciones para luchar contra la trata.

Se pueden practicar una serie de diferentesformas, pero el monitoreo y la evaluaciónparticipativos están diseñados en torno a laidea de encontrar vías que permitan a aquellosque están involucrados en la acción comobeneficiarios o destinatarios, dar sus puntos devista sobre el modo en que se ha llevado a cabola acción y el impacto que ha tenido en ellos.

Debería ser siempre inclusivo, y esto significaque debería siempre tener en cuenta losobstáculos que hayan impedido la participaciónde algunos miembros de la comunidad. Porejemplo, en algunas comunidades las mujeresse pueden sentir incómodas si se sientan en ungrupo focal con los hombres y es posible queno deseen expresarse de manera abierta, por lotanto en este caso debería considerarse realizargrupos focales con personas del mismo sexo.Las personas con discapacidad podrían tenernecesidades especiales para participar demanera cómoda (por ejemplo, una persona condeficiencia auditiva podría necesitar un equipo

de amplificación o lenguaje de señas). Lospreparativos deberían incluir siempre unaatención especial a las especificidades degénero y a las necesidades especiales de lacomunidad con la que se está trabajando.

Asimismo, el monitoreo y evaluaciónparticipativos se tienen que llevar a cabo deuna manera ética, prestando atención a laprivacidad de las personas involucradas yprotegiendo las necesidades de los niños. La“lista de control de una implementación ética”incluiría los siguientes puntos:

Antes de empezar:� Explique que los participantes

permanecerán en el anonimato (no seregistrarán los nombres) y que lainformación será confidencial (se utilizaráúnicamente para el propósito establecido;no se hará publico);

� Asegúrese que los participantes hayan dadosu consentimiento informado y que no haya“oyentes inapropiados” en las cercanías (porejemplo, personal, profesores o parientesque tienen curiosidad por conocer lospuntos de vista de los niños);

Durante la discusión:� Permita que los participantes se retiren si

lo desean;� Intente controlar que los participantes

mayores o con más poder dominen a losmás jóvenes o a los que tienen menospoder;

Cuando se discuten asuntos delicados:� Gánese la confianza de los entrevistados;� Prometa a los participantes que

permanecerán en el anonimato y que suspalabras se mantendrán confidenciales;

� No registre nombres ni tome fotografías;� Asegúrese que los puntos de reunión para

las entrevistas o discusiones de grupo seanprivadas;

� Mantenga una actitud abierta y no hagajuicios;

� Si una persona menciona un problema otrauma personal, escuche con atención ydéle seguimiento posteriormente a esapersona;


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Al final de la discusión:� Agradezca a los participantes el tiempo

prestado y sus aportes;� Busque cualquier vacío en la información y

resuma los puntos principales; pregunte alos participantes si están de acuerdo y/o siquieren añadir algo;

� Explique lo que sucederá después con lainformación que ellos han presentado;

Después de la recopilación de datos y de que elanálisis esté completo:� Informe sobre las conclusiones principales a

los participantes y pida sus opiniones.

� Ver ejercicios 53, 54, 55 en el libro de ejercicios.

Si bien el objeto de todas las acciones esproteger a los niños contra la trata, ayudar a lasvíctimas y avanzar hacia la erradicación de laspeores formas de trabajo infantil, toda accióndebe estar diseñada también para traducirse enmejoras de cara al futuro. Eso significa no sóloaplicar mecanismos y procedimientos demonitoreo y evaluación que permitan comprobarlos avances e introducir tales mejoras, sinotambién introducir los mecanismos para reunirlas lecciones del proyecto y aprovecharlos enuna serie de formas.

Las lecciones se pueden y se deben utilizarpara:

� Mejorar las intervenciones futuras;� Identificar intervenciones replicables o

adaptables;� Demostrar acciones que se pueden integrar

en las políticas y programasgubernamentales;

� Impulsar el apoyo de los donantes; y� Dejar atrás algo positivo cuando ya se ha

completado la acción.

Hay varios pasos que deben tomarse paragarantizar el aprovechamiento de las acciones oproyectos más allá de los involucrados, entrelas que cabe mencionar los siguientes:

� identificar acciones o elementos de accionesexitosas (denominadas a menudo “buenasprácticas”), que puedan ser útiles para elfuturo;

� identificar los elementos de lasintervenciones que no hayan tenido éxito yque no deben volverse a utilizar, o quedeben modificarse o revisarse enprofundidad;

� documentar las lecciones;� compartir estas lecciones con otros

(difusión); y� repetir las buenas prácticas en una escala

más amplia (ampliación a escala).

Identificación de las buenas prácticas yde las debilidades

Identificar las buenas prácticas conlleva unaobservación crítica de las intervencionesllevadas a cabo en materia de proyección socialy/o de políticas. Esto indicaría la manera enque estas buenas prácticas pueden serutilizadas para mejorar las acciones futuras.

Vale la pena tener en cuenta la necesidad deregistrar no sólo los éxitos sino también lasdebilidades: lo que puede parecer un error ofalla en una acción será sin duda una lecciónútil para el futuro, de forma que si quedadocumentada podría traducirse en mejoresintervenciones. Aprender de las debilidadesdocumentadas ayuda a los demás a ahorrartiempo, dinero y esfuerzos en embarcarse enacciones potencialmente débiles.

La identificación de las buenas prácticas y delas debilidades es esencial para seguir adelantesobre la base de experiencias utilizadas yprobadas. En general, las buenas prácticas sonaquellas que se presentan como:

� Eficaces (es decir, ¿redujeron la tratainfantil?);

� Eficientes;� Responden a las necesidades del grupo

meta y le son beneficiosas;� Innovadoras y creativas;� Replicables o adaptables;


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Sección 3.4: Aprendiendo y compartiendo lecciones


IPEC: Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral: Carpeta de recursos pararesponsables de la formulación de políticas y profesionales, Ginebra, OIT, 2008, Libro 5,Sección 5.6. [Esta sección de la carpeta de recursos incluye 7 recursos descargables quetambién se pueden considerar como recursos individuales para esta sección.]

� Son proclives a mantenerse e integrarse oinstitucionalizarse;

� Contribuyen al cambio.

Pueden incluir procesos, enfoques, estrategias,intervenciones, políticas, estudios de caso yconocimientos. La frase clave en este caso esque las buenas prácticas deben mostrar quehacen una diferencia en la lucha contra la tratainfantil. Por ello el hecho de que una prácticase realice con regularidad no significa que seauna buena práctica, su valor se tiene quedemostrar.

Documentación de las lecciones

Documentar las lecciones conlleva no sóloponer por escrito lo que se hizo, sino analizarcómo se hizo y lo que se aprendió. Al elaborarmateriales sobre lecciones aprendidas esimportante tener presente quién podríautilizarlos: ¿se les dará únicamente un usointerno o se pondrán a disposición del público?¿Qué información necesitan y cómo la

utilizarán? Documentar las lecciones ofrece laoportunidad de que las experiencias sean deutilidad para otros.

Al documentar la experiencia es importanteincluir las opiniones de los niños, de susfamiliares y de las comunidades, así como lasde los aliados e idealmente las de algunosobservadores independientes, siempre que ellosea posible. Tales opiniones no tienen que sernecesariamente coincidentes: a menudo, contarcon diferentes puntos de vista en torno a unamisma experiencia, le permitirá al lector contarcon un panorama más claro sobre la iniciativa yllegar a sus propias conclusiones.

Algunas sugerencias útiles:

� Encuentre un título o lema que seamemorable;

� Diseñe un retrato de la intervención que lagente pueda entender y recordar;

� Explique el cómo, por qué, dónde, cuándo yqué;


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� Dé evidencias de las conclusiones que sehan alcanzado en relación con los resultadosy los impactos;

� Enumere claramente las leccionesaprendidas, con las recomendaciones paraque se repliquen o adapten; y

� Facilite las referencias de los recursos.

Diseño de la estrategia de difusión

Con el fin de asegurarse de que los resultadosde las intervenciones lleguen a quienes puedanaprovecharlos, es aconsejable diseñar unaestrategia de difusión cuando se planifica laintervención. En este sentido, cabe plantearsealgunas interrogantes, a saber: ¿quiénespodrían aprovechar esta experiencia?, ¿cómopodrían aprovecharla?, ¿en qué forma requierenque se les facilite?, y, ¿cómo la obtendrán?

Las respuestas a estas preguntas ayudarán aponer en marcha los procesos e introducir lasherramientas necesarias para recopilar lainformación. Por ejemplo, si el público meta deuna estrategia de difusión es un sindicato en laprovincia B adyacente, ese público necesitaráconocer todos los elementos de diseño delproyecto, su implementación y las leccionesaprendidas por parte del sindicato de laprovincia A. Los puntos de aprendizaje podríanenviarse a medida que el proyecto avance, enlugar de esperar hasta el final, quizás medianteun boletín electrónico. Si, por otra parte, elpúblico meta es el ministerio del gobiernoencargado de los asuntos transfronterizos,entonces quizás sea deseable esperar hasta quefinalice el proyecto para identificar los temasespecíficos que serán de interés para eseministerio con el fin de enviárselos en unacarta detallada.

Si la intervención está relacionada con unapolítica o programa lanzado por un ministerio,el público meta podrían ser los funcionariosque trabajen en los departamentosgubernamentales en otros ámbitos o en otrospaíses de la región. En este caso, podríaconsiderarse recurrir a los foros habituales deintercambio de información en los queparticipe el gobierno, en cuyo marco podría

llevarse a cabo una sesión para compartir lainformación pertinente.

Es necesario tener presente que el esfuerzo dedifusión no siempre significa redactar un largoinforme, imprimirlo con una cubierta en papelsatinado y enviarlo por correo a un costoelevado. La difusión puede adoptar muchasformas diferentes, entre ellas reunionesindividuales, sesiones para compartir lainformación, uso de materiales en multimedia,publicaciones, e incluso comunicación de bocaen boca. Será necesario que preste atenciónespecial al modo en que le llega la informacióna grupos de difícil acceso, de manera que seránecesario comprobar todas las vías posibles detransmisión y si los grupos meta tienen accesoa Internet o a correos, por ejemplo. Una buenaidea que se puede probar es contactar estosgrupos meta antes de empezar a preparar losmateriales. Así, se podrá conocer cómo sepuede llegar a ellos.

Reproducción de buenas prácticas enuna escala más amplia

La reproducción de las buenas prácticas enotras áreas se conoce a menudo como“replicación”; la misma se puede dar tambiénen distintos niveles y en escalas más amplias.Ello supone el tomar la experiencia adquiridaen un lugar, por ejemplo en una comunidad,escuela o provincia, y extenderla a otrascomunidades, escuelas o provincias o inclusohasta abarcar todo el país. Esta ampliación enla escala tiene que realizarse con sumocuidado. En primer lugar, es necesario analizarbien si el alcance de la iniciativa fue uno de losfactores que condujeron al éxito. Si la iniciativatiene que funcionar en una escala más amplia,¿perderá el elemento preciso que hizo que lainiciativa funcionara? Esto demanda un análisiscuidadoso de la iniciativa y del nuevo contexto.La ampliación de la iniciativa en su escalasupone también un mayor esfuerzo decoordinación. Es probable que se requiera, almenos al principio, ofrecer apoyo yasesoramiento a los socios que lleven elproyecto adelante.


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Una forma de extender la escala de unaintervención consiste en trabajar con miras a“integrar” las acciones a las iniciativas depolíticas más amplias. Por ejemplo, si se hadesarrollado un módulo de formación efectivopara los maestros en las escuelas de un distritopodría ser incorporado en el currículo de lainstancia nacional encargada de la formacióndocente, con la cooperación de esta instanciao, quizás, del ministerio de educación.

El punto más importante que debe tenersepresente es que el fin de una intervención esen realidad el principio de la próxima. Quizás elresultado más significativo de documentar lasbuenas prácticas sea la posibilidad detransmitirlas a otros actores para que puedanreplicar la experiencia, ya sea que serelacionen con iniciativas de políticas o deproyección social.

� Ver ejercicios 56, 57, 58 en el libro de ejercicios.


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Entendiendo la trata infantil

Acción contra la trata infantil en los nivelesde políticas y proyección social

Aspectos del proceso

International Labour Office

4, route des MorillonsCH–1211 Geneva 22Switzerland

www.ilo.org/ipec

International Programmeon the Elimination ofChild Labour (IPEC)

Libro 1

Libro 2

Libro 3

MANUAL DE FORMACIÓN PARA COMBATIR LA TRATA INFANTIL CON FINESDE EXPLOTACIÓN LABORAL, SEXUAL Y DE OTROS TIPOS

Libro de ejercicios

UNICEF3, UN PlazaNew York, NY 10017USA

www.unicef.org

Global Initiative to Fight Human Trafficking (UN.GIFT)United Nations Office on Drugs and CrimeVienna International CentreWagrammer Strasse, 5A 1400 ViennaAustria

www.ungift.org

Guía de facilitadores (cd-rom)

9 789223 220754

3Aspectos del proceso

Libr

o

OficinaInternacionaldel Trabajo

MANUAL DE FORMACIÓN PARACOMBATIR LA TRATA INFANTILCON FINES DE EXPLOTACIÓNLABORAL, SEXUAL YDE OTROS TIPOS

Libro 3 Sp - ilo.org

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