¿QUE ES EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL?

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona

de acceder, por lo menos a una protección básica para satisfacer estados de necesidad.

Conjunto de medidas previsivas que conducen a garantizar a los habitantes de un país los

medios económicos para lograr las condiciones mínimas de comodidad, salud, educación y

recreación necesarias al civilizado; y las providencias contra una serie de riesgos inherentes a la

vida moderna, tales como el desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, a invalidez

parcial o total, la ancianidad, la educación de los niños, los derivados de la muerte del jefe de

familia (

En este Sistema se engloban temas como la salud pública, el subsidio al desempleo, o los

planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos países

tanto industrializados como en vías de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos

niveles mínimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios

de riqueza y oportunidades.

SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Prócer de la Independencia y la integración latinoamericana Simón Bolívar, en el discurso

de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "

El sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad

posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política".

Las Ideas de Simón Bolívar fueron expresadas 62 años antes que la Seguridad Social como

tal hiciera su aparición en el mundo.

No le había llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron

denominadas según él lo había adelantado.

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de

industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias, de algunos

grupos políticos y sectores académicos de la época. Primeramente los trabajadores se

organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo,

las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada

por el Káiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se

caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando protección al

trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez

total o parcial.

Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son

refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad

Social Universal:

• Seguro contra Enfermedad. 1883

• Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884

• Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es

extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo.

En 1889, en París se creó la "Asociación Internacional de Seguros Sociales". Sus

postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en

1897; en París en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908

En el Congreso de Roma se propuso además la creación de conferencias destinadas a

conseguir la concertación de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar

en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.

Tratado de Versalles

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del plante ponen fin a la

Primera Guerra Mundial. Como producto de este histórico Tratado nace la Organización

Internacional del Trabajo (OIT). El Preámbulo de la Constitución de la OIT es muy rico en

contenidos de protección social y sirve como pilar doctrinal y de política de la Seguridad Social,

Plan Beberidge

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir

W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepción

mucho más amplia de la seguridad social.

Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y

trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.

" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la

sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la protección".

Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró extender a

América Latina y otras partes del mundo.

El economista William Beveridge presentó en 1942 un informe que es conocido bajo el título

de “Social Insurance Lallied Services” en el cual se proponía que se pasase de los seguros

sociales a la seguridad social. El propósito del plan era el paso de la cobertura de las necesidades

sociales a través de la redistribución de la renta extendiendo el nº de riesgos cubiertos y el de

personas protegidas y simplificando y unificando la gestión del sistema.Utiliza el término seguridad

social para indicar que unos ingresos remplazaran a las ganancias cuando éstas se hallan

interrumpido por 3 criterios: desempleo, enfermedad o accidente.En 2º lugar establecía un retiro,

una pensión por la edad. También se preveía ayudas económicas por la pérdida de un familiar

que fuera el sostén material de la familia.Y en 3º lugar asumía que se pudiera hacer frente a

gastos ocasionales de muerte o nacimiento o matrimonio.Beveridge integró los distintos seguros

en un sistema formado a la maternidad, a la invalidez, a la vejez y a la muerte.2º seguros de

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.3º servicio nacional de salud.4º régimen de

asignaciones familiares.5º régimen de asistencia nacional para personas menesterosas que no

estuviesen aseguradas y que por tanto, no aportasen ninguna ayuda económica.Este sistema

inglés combina 3 métodos distintos:1º el seguro social para las necesidades básicas.2º la

asistencia nacional. para los casos especiales.3º el seguro voluntario para los añadidos

económicos a las provisiones básicas salariales.

En 1944, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo congregada

en Filadelfia presenta la Declaración de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que

debieran inspirar la política de sus miembros, en su Título III establece ..."La Conferencia

reconoce la obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar, entre

todas las naciones del mundo, programas que permitan:

- extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los

necesiten y prestar asistencia médica completa".:

La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la

Declaración de los Derechos Humanos.

El Plan Marshall, conocido oficialmente como Programa de Recuperación Europea, fue el

principal plan de Estados Unidos para la reconstrucción de los países aliados de Europa en los

años posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Esta iniciativa de recuperación económica

europea, recibe el nombre de Plan Marshall ya que el Secretario de Estado de los Estados

Unidos, George Marshall, fue el principal promotor.

Plan Marshall: Reconstrucción de Europa

El plan de reconstrucción fue definida en un encuentro entre los Estados europeos

devastados por la guerra, en julio de 1947. La Unión Soviética y los países de la Europa Oriental

fueron invitados , mas Josef Stalin vio en el plan una amenaza y no permitió la participación de

ningún país del orbe soviético comunista. El Plan Marshall permaneció en operación por cuatro

años fiscales a partir de julio de 1947. Durante ese periodo, algo en torno a US$ 130 mil millones

de dolares norteamericanos fueron suministradas en asistencia técnica y ayuda económica.

Cuando el Plan Marshall fue completado, la economía de cada país participante, con

excepción de Alemania, había crecido considerablemente por encima de los niveles de la pre-

guerra. Por las próxima dos décadas Europa Occidental gozaría de prosperidad y crecimiento

económico. El Plan Marshall también es visto como uno de los primeros elementos de integración

europea, ya que anulo barreras comerciales y creo instituciones para coordinar la economía a

nivel continental. Una consecuencia intencionada fue la adopción sistemática de técnicas

administrativas norteamericanas.

Recientemente los historiadores han cuestionado los verdaderos motivos y los efectos

generales del Plan Marshall. Algunos historiadores creen que los beneficios del plan fueron

resultado de la política laissez faire laissez passer (dejad hacer, dejad pasar) que permitió la

estabilización de los mercados a través del crecimiento económico. Además de eso, algunos

critican el Plan Marsahll, ya que creen que formo parte de una maniobra del imperialismo

norteamericano para controlar a la Europa Occidental que era amenazaba por el fenómeno

comunista; y por establecer una tendencia de EE.UU de ayudar a economías extranjeras con

dificultades de dinero, y con consecuencias en la economía norteamericana (aumento de los

impuestos a los ciudadanos de U.S.A)

DEFINICION

Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y

servicios médicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente.

Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social

como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.

El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra,

en conjunto con el Centro Internacional de Formación de la OIT, con sede en Turín y la Asociación

Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante

documento titulado "Administración de la seguridad social". De este documento se transcribe:

"Una definición de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":

"Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de

medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían

la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,

accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y también la

protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos".

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República, de las

contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía, desempleo,

maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y

cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas derivadas

de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que están en la imposibilidad sea

temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras

excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto,

recursos financieros o determinados o servicios".

En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a

la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la

protección ante las contingencias, artículo además enmarcado dentro del Capítulo referente a los

derechos sociales y de las familias.

Los artículos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público

nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los

objetivos del Sistema de Seguridad Social.

IMPORTANTE

: En 1941 Roosevelt y Churchill llegaron a un acuerdo doble en virtud del cual se

comprometieron a desarrollar normas sobre temas laborales y de progreso económico y de

seguridad social para todos.En 1942, En Inglaterra se publica el informe “Beveridge” un informe

que condujo en Inglaterra a la creación del sistema unificado de seguridad social.El CIMAS, en

1947 tuvo su octava Asamblea general y ratificó una nueva Constitución. A partir de ese momento

empezó a acoger en su seno a organismos sociales, administrados por el Estado correspondiente

del Reino Unido, de Estados Unidos y de la Unión de Repúblicas socialistas soviéticas.La O.I.T.

en el año 1952 adopta una convención la nº 102 donde se establecen las normas mínimas de

seguridad social.Sin embargo, hay algunos presidentes y secretarios generales de la seguridad

social de este AISS que logran con su actividad atraer a un gran nº de países, y se pasa de 21

países representados a 104, lo cual es un crecimiento espectacular.Por otro lado, a partir de 1955

el AISS emprende actividades de investigación que va a desarrollar en los años 60 y 70.La fase

de consolidación de este organismo se produce entre 1975 y 1990. Gran importancia tuvo una

Asamblea del AISS celebrada en MADRID en 1977, en concreto la 19 Asamblea general del

AISS.Desde el año 2004 hasta nuestros días se puede decir que el AISS se ha ido consolidando

en sus actividades y actualmente comprende o representa 150 países del mundo a dicha

asociación.El padre de la seguridad francesa es:

Pierre laroque, vive 90 años, es considerado el padre de la seguridad social francesa y

había formado parte del consejo nacional de la resistencia francesa.Laroque logra en el año 1946

aplicar unas ideas humanistas, jurídicas a la creación de un ente que es la seguridad social

francesa, basándose o a través del puesto que tenia de director general de seguros sociales del

gobierno francés.La reforma se consolidó por sendas ordenanzas (2) del 4 y 19 de octubre de

1945 creando el régimen general de la seguridad social. Estableció el seguro de vejez, el de

enfermedad, amplió los seguros de asistencia con motivo de enfermedades profesionales, con

ocasión también de embarazo y sentó un régimen general de seguridad social que es el que se

mantiene ampliado en Francia como sistema de protección social.Creo en 1947 unas cajas de la

vejez que desaparecieron dando lugar a otros organismos parecidos que cubrirían los riesgos de

enfermedad, de vejez, de asistencia a la familia y otras asistencias.En 1951 se establecen algunas

reformas, ya no está Laroque en el Ministerio pero se pronuncia desde el consejo de estado en

contra de las mismas.Las reformas del 67 y 68 en la seguridad social francesa obedecen a

reivindicaciones de los sindicatos.En 1982 y 1995 se hicieron reformas significativas en la

seguridad social francesa.La visión de Laroque de la seguridad social era una visión propia de la

época basada en la protección social del mundo del trabajo, es decir, concibiendo la seguridad

social como o desde el punto de vista de la protección de los trabajadores, en nuestros días, la

seguridad social en Francia tiene lógicamente un concepto mucho más amplio.

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda

persona de acceder, por lo menos a una protección básica para satisfacer estados de necesidad.

El Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el

bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y en

general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales,

financiados con los presupuestos estatales, deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles

gracias a fondos procedentes del erario público, sufragado a partir de las imposiciones fiscales

con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no

hace sino generar un proceso de redistribución de la riqueza, pues en principio, las clases

inferiores de una sociedad son las más beneficiadas por una cobertura social que no podrían

alcanzar con sus propios ingresos.

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social tiene como fin proteger a los habitantes de la República, de las

contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía, desempleo,

maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y

cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas derivadas

de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que estén en imposibilidad temporal o

permanente puedan obtener un ingreso, o asumir responsabilidades financieras excepcionales,

que puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, recursos financieros

determinados o de servicios"

La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:

a) Universalidad: Es la garantía de protección para todas las personas amparadas por esta

Ley, sin ninguna discriminación y en todas las etapas de la vida;

b) Solidaridad: Es la garantía de protección a los menos favorecidos en base a la

participación de todos los contribuyentes al sistema;

c) Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión

amparadas dentro del Sistema.

d) Unidad: Es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin

de alcanzar su objetivo.

e) Participación: Es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los actores sociales,

públicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;

f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y

actuarialmente sostenible; y

g) Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los beneficios que

esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente

El crecimiento y desarrollo económico

Están relacionados estrechamente pero no son sinónimos. El crecimiento económico puede

existir independiente del estado de desarrollo económico. De igual manera, el desarrollo

económico puede existir independiente del crecimiento económico. La distinción a menudo es una

de tiempo. El desarrollo económico es esencialmente la inversión en una economía; el crecimiento

económico es una mayor producción en una economía.

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Crecimiento económico

El crecimiento económico es una medida de una mayor productividad; la productividad, a su

vez, se mide por el valor en dólares de bienes y servicios producidos. Nacionalmente, el

crecimiento económico a menudo se mide en términos del Producto Nacional Bruto (PNB). Como

el crecimiento económico busca medir la productividad mostrando el total de dólares pagados por

bienes y servicios, el PNB, o la productividad total, suele elevarse debido a la inflación, así que el

crecimiento económico se ajusta por la inflación.

Desarrollo económico

El desarrollo económico es el proceso de invertir en una economía de manera anticipada al

crecimiento económico . Los ejemplos de desarrollo económico varían, desde construir caminos y

puentes para el comercio hasta apoyar a las universidades para investigación e innovación. El

desarrollo económico generalmente está enfocado hacia ayudar a las empresas a comenzar,

crecer o reubicarse en una zona específica.

Simon Kuznets (1901-1985), creador del sistema estadounidense unificado de contabilidad

nacional, había trabajado en la relación entre crecimiento económico y distribución de ingreso, fue

el inventor del PIB (Producto interno bruto).6 7 8 Sin embargo, el mismo Kuznets fue siempre muy

crítico con la pretensión de medir el bienestar exclusivamente sobre la base del ingreso per cápita

derivado del PIB. En un discurso ante el congreso estadounidense en 1934 advertía que:

Es muy difícil deducir el bienestar de una nación a partir de su renta nacional (per cápita)9

Simon Kuznets, 1934

Sin embargo, sus advertencias fueron ignoradas y tanto economistas como políticos

siguieron equiparando prosperidad y crecimiento del PIB per cápita. Así años más tarde en su

declaración ante el congreso amplió sus críticas cuando declaró:

Hay que tener en cuenta las diferencias entre cantidad y calidad del crecimiento, entre sus

costes y sus beneficios y entre el plazo corto y el largo. [...] Los objetivos de "más" crecimiento

deberían especificar de qué y para qué10

Simon Kuznets, 1962

Kuznets y sus aportaciones en macroeconomía lo llevaron a ganar el Premio Nobel de

Economía, en 1971, por sus labores en el estudio del crecimiento económico. Murió en 1985.

Definición y formulaciones

Se conoce como "Producto interno bruto" a la suma de todos los bienes y servicios finales

que produce un país o una economía, elaborados dentro del territorio nacional tanto por empresas

nacionales como extranjeras, y que se registran en un periodo determinado (generalmente un

año).

LOS TRES GRANDES PLANES. El primero de estos planes fue las Líneas Generales del

Plan de Desarrollo 2001-2007, fundamentado en cinco equilibrios: Equilibrio Económico

(“desarrollar la economía productiva mediante la diversificación”); Equilibrio Social (“alcanzar la

equidad social, mediante la incorporación progresiva (inclusión)”); Equilibrio Político (“construir la

democracia bolivariana mediante la participación protagónica y corresponsable”); Equilibrio

Territorial (“ocupar y consolidar el territorio mediante la descentralización desconcentrada”); y

Equilibrio Internacional (“fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar,

mediante la pluralización multipolar”.

Luego vino el Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013. Tras la segunda reelección, se

presentó al país como un instrumento para orientar al país “hacia la construcción del Socialismo

del Siglo XXI”. Sus 7 directrices claves fueron: Nueva Ética Socialista (refundar la Nación a partir

de los valores y principios humanistas y del pensamiento de Simón Bolívar); La Suprema Felicidad

Social (una estructura social incluyente, basada en un nuevo modelo social, productivo, humanista

y endógeno); Democracia Protagónica y Revolucionaria (consolidación de la organización social y

la fuerza colectiva); Modelo Productivo Socialista (eliminación de la división social y la estructura

jerárquica del trabajo, priorizando las necesidades humanas por encima de la reproducción del

capital); Nueva Geopolítica Nacional (desarrollo territorial desconcentrado); Venezuela como

Potencia Energética Mundial (el petróleo como instrumento de captación de recursos del exterior y

palanca de inversión interna y del Modelo Productivo Socialista); y Nueva Geopolítica

Internacional: (construcción de un mundo multipolar, a través del bajo del diálogo entre los

pueblos, su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento).

Con la tercera reelección del presidente Chávez, y la posterior elección de Nicolás Maduro,

se pone en marcha el Segundo Plan Socialista de la Nación 2013-2019, mejor conocido como el

“Plan de la Patria”. Su objetivo es “acelerar el proceso de transición hacia el Socialismo” de cara a

“traspasar el horizonte del no retorno”. Para ello, se definen 5 grandes objetivos históricos. El

primero es “Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado

después de 200 años: la Independencia Nacional”. El segundo “Continuar construyendo el

socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y

salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de

estabilidad política y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo”. El tercero, “Convertir a

Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político dentro de la Gran Potencia

Naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz en

Nuestra América”. El cuarto es “Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en

la cual tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del

Universo y garantizar la Paz planetaria”. Y el quinto y último “Preservar la vida en el planeta y

salvar a la especie humana”.

¿Pero cuáles han sido los resultados?

Producción Nacional. Para septiembre de 2013, el PIB no petrolero acumulaba un

crecimiento de 55%, respecto a 1998,5 puntos por debajo del promedio de Latinoamérica y el

Caribe (que es de 60%;). Sin embargo, el PIB petrolero acumulaba una caída en 13,68% desde

1998.

Además, para el cierre de 2013 se estima que el PIB per cápita estaría levemente por

debajo del promedio registrado entre 1972 y 1977. ¿En qué se traduce esto? Para el cierre de

2013, las importaciones van a haber aumentado –al menos- en 253,1% con respecto a 1998.

Además, aunque los planes de desarrollo prevén la diversificación productiva con potencial

exportador, las exportaciones no petroleras pasaron de representar 35,7% del total de 1998, a

apenas 5,7% para 2013.

Una de las grandes banderas de la revolución ha sido la llamada “Soberanía

Agroalimentaria”. Sin embargo, según Carlos Machado-Allison, entre 1999 y 2012 las

importaciones de alimentos y rubros agrícolas del país se incrementaron 366%. Aún más triste es

el hecho de que con las importaciones de café, maíz y arroz de 2012, Venezuela sembró

621.456,5 hectáreas en 10 países.

Sector Petrolero. Mientras que entre 1999 y 2012 las reservas petroleras crecieron 286% y

el consumo de petróleo creció 63,1%, la producción cayó 11%. Aunque el Gobierno Central alega

que las limitaciones de la industria petrolera nacieron con el paro de actividades de finales de

2002, según cifras oficiales de PDVSA la producción petrolera de los años 2002 y 2003 fue de

2,92 millones de barriles diarios (MMBD) y 2,82 MMBD, respectivamente, bastantes similares a las

de 2012 de 2,91 MMBD.

Si bien en el Primer Plan Socialista 2007-2013 se habla de convertir a Venezuela en una

potencia energética mundial, entre 2006 y 2012, la producción petrolera promedio fue 3,08 MMBD,

mientras que en el sexenio 1965-1970 la producción promedio fue de 3,55 MMBD. Aún más, el

Plan Siembra Petrolera previó que en 2012 Venezuela produciría un promedio de 5,80 MMBD de

petróleo. Sin embargo, en 2012 la producción fue de 2,91 MMBD, 50,17% de la meta.

Para octubre de 2013, la producción fue de 2,81 MMBD, 470 mil barriles menos que lo

producido en 1998. Vale agregar que nuestra actual capacidad de refinación, de 1,3 MMBD es

similar, a la que tenía el país en 1980.

Modelo Productivo Socialista. Durante su campaña presidencial de 1998, Chávez dijo que

“hemos dicho [que] nosotros estamos dispuestos a darles facilidades aún más de las que

hay a los capitales privados internacionales para que vengan aquí a invertir”. Sin embargo,

las políticas aplicadas han ido desarticulando el aparato productivo privado, en beneficio del

crecimiento del público. Por ejemplo, entre el 1er semestre de 2001 y de 2013, el número de

patronos y empleadores en el país se redujo en más de 205 mil, según cifras del INE.

El Modelo Productivo Socialista se planteó por primera vez en el Primer Plan Socialista de la

Nación 2007-2013. Si bien el Gobierno Central ha logrado aumentar “el control total de las

actividades productivas que sean de valor estratégico, las empresas estadales no han generado

los resultados esperados. En general, las empresas del estado producen por debajo de sus metas

y sus beneficios laborales quedan supeditados a la disponibilidad de recursos del Ejecutivo

Nacional” (Obuchi, Abadi, Lira. Gestión en Rojo, IESA 2011). Al cierre del 3er trimestre de 2013,

se reportaba que la producción de las empresas públicas se había desplomado 13,5% en apenas

1 año: El sector de metales comunes cae 14,8%; la producción de cemento cae 10,5%;la

fabricación de sustancias y productos químicos cae 26,7%; y la fabricación de alimentos y bebidas

cae 11,8%.Solo registraron crecimiento la producción de papel y pulpa (+13,9%) y de vidrio

(+33,3%).

Por su parte, mientras que el Plan de Desarrollo 2001-2007 habla de “seguridad jurídica”

como fundamento de confianza para atraer a la inversión extranjera, el Primer Plan Socialista de

la Nación 2007-2013 hace caso omiso a este punto. Esto se tradujo en –al menos- 3.355

violaciones a la propiedad privada entre 2005 y 2011, incluyendo expropiaciones, invasiones y

“rescate de tierras”, según registros del Observatorio de la Propiedad Privada. Por tanto, no

resulta sorpresivo que Venezuela sea el octavo país que, según el Banco Mundial, menos protege

a sus inversionistas.

Según lo planteado por el “Plan de la Patria”, este modelo continuará e incluso se intentará

profundizar “como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo” según lo planteado

en el “Plan de la Patria”. Como ejemplo, solo en un mes se implementaron medidas como la

fiscalización de 3.000 comercios y la reducción del precios de miles de productos, generando aún

mayores desincentivos a la inversión privada y el muy probable cierre de centenares de

comercios.

Costo de la Vida. Tanto en el Plan de Desarrollo 2001-2007, como en el Primer Plan

Socialista 2007-2013 se habla de “abatir la inflación”. Si bien el “Plan de la Patria” original

presentado por Chávez no incluye el tema, el presentado por Nicolás Maduro y aprobado por la

AN el pasado 03 de diciembre de 2013 incluye una meta de inflación promedio anual de 20%

Para intentar controlar la inflación, desde 2003 se han fijado los precios de una gran

cantidad de alimentos de la canasta básica, así como productos de higiene personal, de limpieza,

del área farmacéutica e insumos para la construcción, entre otros. El 18 de julio de 2011 se

publicó la Ley de Costos y Precios Justos para que el Gobierno Central pudiera fijar precios que

garantizaran el acceso a los bienes y servicios. Además, desde principios de noviembre 2013, el

Gobierno Central ha fiscalizado y reducido los precios de miles de productos, incluyendo

electrodomésticos e instrumentos musicales.

Aun así, entre 1999 y octubre 2013, la inflación acumuló 2.264%. Incluso, desde que se

implementaron los primeros controles de precios sobre alimentos de primera necesidad en febrero

2003, la inflación del rubro acumula 1.873,5%. Vale decir que desde 1998, la tasa de inflación más

baja registrada fue en el año 2001 (12%), previo a la implementación de los controles de precios.

Seguridad y Soberanía Agroalimentaria. Éste es uno de los objetivos de desarrollo nacional

que se mantiene de manera regular en el discurso del Gobierno Central. Sin embargo, es otra de

las grandes áreas con cifras que contradicen lo planificado. “Seguridad Alimentaria” implica

disponibilidad, acceso, estabilidad del suministro y utilización adecuada de los alimentos podemos

decir que Venezuela vive en un contexto de inseguridad alimentaria:

– Mientras que la escasez de alimentos fue de 1,6% en diciembre de 1998,para septiembre

de 2013, al menos 10 rubros de la canasta alimentaria normativa tenían niveles de escasez

superiores al 70%, incluyendo harina de maíz, leche, aceite de maíz y azúcar. Otros rubros como

las lentejas, el frijol y el café tenían una escasez que rondaba el 30%.

– Entre enero 2000 y octubre 2013, la inflación de “Alimentos y Bebidas No Alcohólicas”

acumuló 3.704%

– Desde 1999, al cierre de cada año, el costo el salario mínimo permitió cubrir la canasta

alimentaria normativa en apenas 4 ocasiones: 2000, 2005, 2006 y 2007. Es decir, el salario

mínimo no suele cubrir la canasta alimentaria normativa y mucho menos la canasta básica

(incluye, además de alimentos, otros bienes y servicios básicos).

En términos de “Soberanía Alimentaria”, si bien determinar el porcentaje del pabellón criollo

que importamos resulta bastante complicado, empresarios agrícolas afirman que importamos

entre 70% y 80% de los alimentos, mientras que el Ministro de Agricultura y Tierras, Yván Gil, ha

dicho “estamos obligados a ser soberanos (…), 50% de lo que comemos es de producción

nacional”. Es decir, si nos basamos en la información oficial, importamos 50% de la comida. Vale

agregar que, al menos 4 millones de hectáreas han sido expropiadas o “rescatadas”, y para finales

de 2011, Fedenaga afirmaba que sólo 2% estaban productivas.

Política Social. Entre 2003 y 2009, el Gobierno Central creó 36 Misiones, y desde 2010 se

han creado 7 Grandes Misiones. Para esto precisó que se han invertido más de US$ 500.000

millones. Pero, ¿cuáles han sido los resultados? Aunque las misiones fueron creadas para

atender a las poblaciones más desfavorecidas, cifras derivadas de la última encuesta de

presupuesto familiar del BCV (2009) muestran que 92,79% de los usuarios de Barrio Adentro,

63,57% de los de Mercal y al menos 53% de los de Robinson I y II, Ribas y Sucre no viven en

situación de pobreza. Por su parte, los programas han implicados importantes inversiones, pero el

impacto ha sido bajo: Barrio Adentro atiende a 2,3% de los venezolanos; Mercal sólo abastece a

9% del consumo nacional de alimentos; y las Misiones Educativas analizadas tienen una

cobertura de —en el mejor de los casos— 18,6%. A enero de 2013, el INE publicó los números de

beneficiarios por Misiones, pero no detalló modo de registro ni estrato socio-económico, por lo que

no se puede hacer un análisis adecuado al respecto.

La más popular de las Grandes Misiones es Vivienda Venezuela. Para el año 2011, el

Ejecutivo Nacional prometió153 mil viviendas. Cifras del BCV muestran que el sector público sólo

construyó 62.783, el 41% de lo prometido. Para 2012, prometió 200 mil, pero construyó 62.995.

Resalta el hecho de que las cifras reportadas por voceros del Gobierno Central suelen ser

mayores, ya que incluyen las autoconstrucciones por parte del Poder Popular, las cuales sumas

casi 173 mil entre 2010 y el primer semestre de 2013. Vale agregar que, desde el 2000 el

Gobierno Central dio inicio a varios programas públicos para la construcción de viviendas,

incluyendo el “Plan Avispa” del Plan Bolívar 2000, la Misión Hábitat y la Misión Villanueva. Pero

entre 1999 y 2010, el sector público construyó sólo 310.284 viviendas, promedio de apenas

25.857 por año. Mientras que en 1998 se reportaba un déficit habitacional de 1,5 millones de

viviendas, en 2013 se estima que el déficit es de 3,5 millones de viviendas (sumando al déficit

base las viviendas inadecuadas). Además, luego de que el Plan Barrio Nuevo, Barrio Tricolor no

ha cumplido con sus metas, el Presidente Maduro decidió implementarlo bajo la forma de una

Gran Misión. Si bien se han iniciado sus labores en gran parte del país, todavía queda esperar

para ver los resultados efectivos.

Si bien los resultados de las Misiones y Grandes Misiones no han sido los esperados, no se

puede negar que los niveles de pobreza han caído durante estos 15 años: entre 1998 y 2012, el

número de hogares pobres pasó de poco más de 2 millones a poco más 1,5 millones; y los que

viven en situación de pobreza extrema pasaron de poco más de 800 mil a casi 425 mil. Por tanto,

no podemos sino preguntarnos, ¿si los recursos dirigidos a la política social se invirtieran de

manera más eficiente, cuáles serían los resultados?

Políticas de Seguridad Ciudadana. Si bien el Plan de Desarrollo 2001-2007 precisa que “la

seguridad ciudadana es una condición necesaria para el desarrollo humano”, este tema es

obviado en el Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013. En el “Plan de la Patria”, se habla de

la Gran Misión “¡A Toda Vida!” como “una política integral de seguridad”.

Hasta 2013, el Gobierno Central implementó al menos 19 planes de seguridad, incluyendo 3

programas integrales de seguridad ciudadana. Sin embargo, los años de desmejoras en los

indicadores de seguridad demuestran la ineficacia de estas medidas: entre 1998 y 2012, los

homicidios se multiplicaron por 5, los secuestros por 38 y las detenciones por homicidios cayeron

a la mitad. Se estima que el 2013 cerrará con, al menos, 25.000 muertes violentas. Es decir:

muere un venezolano víctima de la violencia cada 20 minutos. Además, se estima que 6 millones

de armas ilegales siguen circulando por las calles, 20% de los delitos son cometidos por policías y

el hacinamiento carcelario supera el 320%.

Geopolítica Nacional. El artículo 4 de la Constitución establece que “la República Bolivariana

de Venezuela es un Estado federal descentralizado”. Sin embargo, las acciones del Gobierno

Central han estado dirigidas a contrarrestar la descentralización del Poder Político. En cuanto a

los planes de desarrollo, el Plan de Desarrollo 2001-2007 sólo considera a las Alcaldías y

Gobernaciones como promotores de la participación comunal, mientras que en el Primer Plan

Socialista de la Nación 2007-2013 no se hace referencia alguna a las Gobernaciones ni Alcaldías,

y en el “Plan de la Patria” solo se consideran para “fortalecer los programas de vialidad”. Además:

– En la rechazada propuesta de reforma constitucional de 2007, que incluía la modificación

de los artículos 16, 157, 158, 272, 295 y 300, el Ejecutivo Nacional y la Asamblea Nacional (de

mayoría oficialista) buscaban eliminar la descentralización como política de Estado.

– A finales del primer trimestre de 2009 se aprobó la Ley de Reforma Parcial de la Ley

Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público,

así como los decretos de transferencias de diversos servicios de gobiernos subnacionales al

Gobierno Central. Con anterioridad, se había ejecutado, por ejemplo, la transferencia de la Policía

Metropolitana al Gobierno Central y la eliminación de los peajes (una de las pocas fuentes propias

de ingresos de las Gobernaciones).

– El Consejo Federal de Gobierno, órgano presidido por el Vicepresidente de la República y

activado con 11 años de atraso en febrero de 2010, sólo se encarga de aprobar el uso del Fondo

de Compensación Interterritorial, cuyos recursos eran recibidos directamente por las regiones a

través de los eliminados FIDES y LAEE.

– La subestimación de los ingresos ordinarios en la Ley de Presupuesto Nacional (en 2014,

se estimó el barril de petróleo a US$ 60, cuando en 2013 ha rondado los US$ 100) reduce los

recursos que, por mandato constitucional, deberían ser transferidos a las regiones.

– Diosdado Cabello, Presidente de la Asamblea Nacional, dijo que con la aprobación del

“Plan de la Patria” como Ley (aunque aún existen desacuerdos sobre la naturaleza jurídica de este

acto), los gobiernos regionales se tendrán que regir por él. De implementarse, se violaría la

autonomía constitucional de las Gobernaciones y Alcaldías.

Geopolítica Internacional. Se podría decir que la política internacional del Presidente Chávez

y ahora de Nicolás Maduro ha generado, en lugar de la construcción de un “mundo multipolar”,

una clara polarización. Durante los últimos 15 años, Venezuela cambió sus aliados tradicionales

como EEUU y Colombia, por nuevos aliados como China, Irán y Bielorrusia. Además, el “diálogo

de los pueblos” y su “autodeterminación” y “soberanía” parecen medirse desde unos nuevos

parámetros. Por ejemplo, mientras que Venezuela condenó al ALCA por ser una “política imperial

contra Latinoamérica” y a la CAN por modificar sus estatutos para tener jurisdicción supranacional,

el ALBA, PetroCaribe y la CELAC son sistemas de cooperación en los que Venezuela tiene

importante participación y control.

A modo de ejemplo, el caso colombo-venezolano: las supuestas relaciones del gobierno del

fallecido presidente Chávez con las FARC deterioraron la relación entre los hermanos países. Las

tensiones fueron tales que, entre 2005 y 2010, Venezuela congeló las relaciones con Colombia en

5 oportunidades. Actualmente, se mantiene una relación “amigable”, sobre todo en el marco de los

acuerdos en materia de importación de alimentos desde el vecino país.

***

Siendo Venezuela el país con las mayores reservas de petróleo del mundo y cuando se

registran los precios petroleros (corrientes y contantes) más altos de la historia, no podemos sino

afirmar que las deficiencias que se viven en Venezuela no son por falta de recursos, sino por falta

de voluntad política. En la medida en que las estrategias del Gobierno Central no se alineen con

las verdaderas necesidades de los venezolanos, el desarrollo del país se quedará en papel.