QUE DICTA NORMAS DE INCENTIVO PARA EL … · 7. Turismo de Sol y Playa: La línea de producto sol y...
50
Asamblea Nacional Secretaría General Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá TRÁMITE LEGISLATIVO 2012 ANTEPROYECTO DE LEY: 167 PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE DICTA NORMAS DE INCENTIVO PARA EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PANAMÁ. FECHA DE PRESENTACIÓN: PROPONENTE: HD. HERNÁN DELGADO QUINTERO. COMISIÓN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS.
Transcript of QUE DICTA NORMAS DE INCENTIVO PARA EL … · 7. Turismo de Sol y Playa: La línea de producto sol y...
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2012
ANTEPROYECTO DE LEY 167
PROYECTO DE LEY
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO QUE DICTA NORMAS DE INCENTIVO PARA
EL FOMENTO DE LA ACTIVIDAD
TURIacuteSTICA EN PANAMAacute
FECHA DE PRESENTACIOacuteN
PROPONENTE HD HERNAacuteN DELGADO QUINTERO
COMISIOacuteN COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
481
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
24 DE ABRIL DE 2012
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
______ _
el producto turiacutestico parullJ)lf~n
Di
Panamaacute 26 de marzo de 2012
Honorable Diputado Heacutector E Aparicio Diaz Presidente de la Asamblea Nacional
Norll 41 ~ 1 ---iexcl~---~
~i DOJr1tgI ------------shyiexcl Votncloacuten
SeIIor Presidente Aprobda 1rorI En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica y el Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional especificamente el artiacuteculo 108 Y actuando en mi condicioacuten de Diputado de la Repuacuteblica presento para su consideracioacuten el Anteproyecto de Ley Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turfstica en Panamaacute el cual merece la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
Panamaacute por su posicioacuten geograacutefica ha servido de enlace econoacutemico mundial Esa misma razoacuten
despierta en los extranjeros la necesidad de conocer y visitar al Istmo panameflo La sostenibilidad de la
politica turiacutestica y el agresivo impulso de la actividad privada permite que durante el afio 2011 hayamos
recibido 20 millones de visitantes que representan en ingreso para la economiacutea panamefia la suma de
1915 millones de balboas lo que significa un incremento de 143 sobre el afio anterior es decir en el
2011 se recibioacute 239 millones de balboas adicionales a los que recibioacute la economiacutea panamefla en el afio
2010
Las cifras anteriores son una muestra alpable que la actividad turiacutestica es una fuente de
desarrollo social y econoacutemica para los paiacuteses que saben desarrollar de manera sostenible los planes y
programas necesarios
No cabe duda que la ciudad de Panamaacute ha tenido un raacutepido desarrollo hotelero el cual en los
actuales momentos pareciera suficiente para albergar a los visitantes sin embargo es necesario que el
doacutelar turiacutestico permee de las economiacuteas de otras regiones del paiacutes cuyos habitantes y empresarios todos
de acuerdo decidan crear las condiciones optimas para el desarrollo de la actividad turiacutestica
r En toda la extensioacuten territorial de la Repuacuteblica de Panamaacute existen atractivos que merecen ser
elevados al rango de producto turiacutestico Seriacutea trabajo arduo enumerar los atractivos naturales culturales
folcloacutericos que tiene cada regioacuten todos con caracteriacutesticas propias del crisol de raza que identifica la
nacionalidad panamefia
Con el apoyo de la Autoridad de Turismo de Panamaacute y de los gremios turiacutesticos
organizados presentamos a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional un anteproyecto de ley de
incentivos fiscales para el sector turiacutestico que busca de manera especial propiciar el desarrollo turiacutestico
fuera de la ciudad de Panamaacute asiacute como amparar uefias iniciativas que la mente sector
privado pueda presentar a la consi Cloacuten de laacute Auto dad de TurismQ-(le-p
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
ANTEPROYECTO DE LEY Nordm16713COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS13
ANTEPROYECTO DE LEY No
De 26 de marzo de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
1 A~AM~LEA NA GONAL IDECRETA SECRETARIA GENEPAL I
PnonfltcI6n uAfz- I
TiacuteTULO PRIMERO Ia iexcl(lora ~I 7P~ Capitulo Uacutenico
bull1 Dsb~)De las disposiciones Generales ------------- shyj
1 Votrntilde ---~--~
Articulo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Articulo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacutenninos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de calaacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea detenninada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
S Producto Turiacutestico Es el conjunto de~componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
2
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
ANTEPROYECTO DE LEY Nordm16713COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS13
servicios ( seguridad cambios de moneda infonnacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
detenninados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientffico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anterionnente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeing vela surflng esquiacute
naacuteutico kite-surflng paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se defme como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
3
agrario desempentildea alojarse en cabaftas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capitulo I
Actividades Incentivadas
Articulo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Articulo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turistico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (B100000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) afios que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) aftos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
4
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas seftaladas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
5
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
______ _
el producto turiacutestico parullJ)lf~n
Di
Panamaacute 26 de marzo de 2012
Honorable Diputado Heacutector E Aparicio Diaz Presidente de la Asamblea Nacional
Norll 41 ~ 1 ---iexcl~---~
~i DOJr1tgI ------------shyiexcl Votncloacuten
SeIIor Presidente Aprobda 1rorI En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica y el Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional especificamente el artiacuteculo 108 Y actuando en mi condicioacuten de Diputado de la Repuacuteblica presento para su consideracioacuten el Anteproyecto de Ley Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turfstica en Panamaacute el cual merece la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
Panamaacute por su posicioacuten geograacutefica ha servido de enlace econoacutemico mundial Esa misma razoacuten
despierta en los extranjeros la necesidad de conocer y visitar al Istmo panameflo La sostenibilidad de la
politica turiacutestica y el agresivo impulso de la actividad privada permite que durante el afio 2011 hayamos
recibido 20 millones de visitantes que representan en ingreso para la economiacutea panamefia la suma de
1915 millones de balboas lo que significa un incremento de 143 sobre el afio anterior es decir en el
2011 se recibioacute 239 millones de balboas adicionales a los que recibioacute la economiacutea panamefla en el afio
2010
Las cifras anteriores son una muestra alpable que la actividad turiacutestica es una fuente de
desarrollo social y econoacutemica para los paiacuteses que saben desarrollar de manera sostenible los planes y
programas necesarios
No cabe duda que la ciudad de Panamaacute ha tenido un raacutepido desarrollo hotelero el cual en los
actuales momentos pareciera suficiente para albergar a los visitantes sin embargo es necesario que el
doacutelar turiacutestico permee de las economiacuteas de otras regiones del paiacutes cuyos habitantes y empresarios todos
de acuerdo decidan crear las condiciones optimas para el desarrollo de la actividad turiacutestica
r En toda la extensioacuten territorial de la Repuacuteblica de Panamaacute existen atractivos que merecen ser
elevados al rango de producto turiacutestico Seriacutea trabajo arduo enumerar los atractivos naturales culturales
folcloacutericos que tiene cada regioacuten todos con caracteriacutesticas propias del crisol de raza que identifica la
nacionalidad panamefia
Con el apoyo de la Autoridad de Turismo de Panamaacute y de los gremios turiacutesticos
organizados presentamos a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional un anteproyecto de ley de
incentivos fiscales para el sector turiacutestico que busca de manera especial propiciar el desarrollo turiacutestico
fuera de la ciudad de Panamaacute asiacute como amparar uefias iniciativas que la mente sector
privado pueda presentar a la consi Cloacuten de laacute Auto dad de TurismQ-(le-p
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
ANTEPROYECTO DE LEY Nordm16713COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS13
ANTEPROYECTO DE LEY No
De 26 de marzo de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
1 A~AM~LEA NA GONAL IDECRETA SECRETARIA GENEPAL I
PnonfltcI6n uAfz- I
TiacuteTULO PRIMERO Ia iexcl(lora ~I 7P~ Capitulo Uacutenico
bull1 Dsb~)De las disposiciones Generales ------------- shyj
1 Votrntilde ---~--~
Articulo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Articulo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacutenninos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de calaacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea detenninada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
S Producto Turiacutestico Es el conjunto de~componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
2
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
ANTEPROYECTO DE LEY Nordm16713COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS13
servicios ( seguridad cambios de moneda infonnacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
detenninados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientffico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anterionnente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeing vela surflng esquiacute
naacuteutico kite-surflng paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se defme como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
3
agrario desempentildea alojarse en cabaftas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capitulo I
Actividades Incentivadas
Articulo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Articulo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turistico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (B100000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) afios que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) aftos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
4
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas seftaladas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
5
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
ANTEPROYECTO DE LEY No
De 26 de marzo de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
1 A~AM~LEA NA GONAL IDECRETA SECRETARIA GENEPAL I
PnonfltcI6n uAfz- I
TiacuteTULO PRIMERO Ia iexcl(lora ~I 7P~ Capitulo Uacutenico
bull1 Dsb~)De las disposiciones Generales ------------- shyj
1 Votrntilde ---~--~
Articulo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Articulo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacutenninos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de calaacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea detenninada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
S Producto Turiacutestico Es el conjunto de~componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
2
Lhudson
Texto escrito a maacutequina
ANTEPROYECTO DE LEY Nordm16713COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS13
servicios ( seguridad cambios de moneda infonnacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
detenninados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientffico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anterionnente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeing vela surflng esquiacute
naacuteutico kite-surflng paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se defme como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
3
agrario desempentildea alojarse en cabaftas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capitulo I
Actividades Incentivadas
Articulo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Articulo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turistico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (B100000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) afios que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) aftos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
4
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas seftaladas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
5
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
servicios ( seguridad cambios de moneda infonnacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
detenninados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientffico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anterionnente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeing vela surflng esquiacute
naacuteutico kite-surflng paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se defme como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
3
agrario desempentildea alojarse en cabaftas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capitulo I
Actividades Incentivadas
Articulo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Articulo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turistico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (B100000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) afios que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) aftos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
4
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas seftaladas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
5
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
agrario desempentildea alojarse en cabaftas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capitulo I
Actividades Incentivadas
Articulo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Articulo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turistico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (B100000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) afios que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) aftos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
4
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas seftaladas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
5
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas seftaladas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
5
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten
en el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute
venceraacute tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los articulo s anteriores cualquier otro tipuacute de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Artiacuteculo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
6
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) dias fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
7
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Mu~lles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco aftos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 aftos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
8
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turisticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turistico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turfsticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turistica o a favor de las personas
naturales o juridicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turisticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el limite de los incentivos otorgados Los productos turisticos
calificados para obtener los beneficios del presente articulo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turistico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turisticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turisticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
9
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Articulo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turistica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o jurldicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turlstica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas jurldicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturiacutesmo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
10
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Articulo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Articulo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turfsticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
11
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de hnpacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Articulo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de confonnidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutennino improrrogable de treinta (30) dias contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutennino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacutenninos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economia y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Articulo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la fmca en el Registro Puacuteblico y el
12
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 111
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un antildeo despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las nonnas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar infonnacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Articulo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
13
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Articulo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el articulo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los articulo s exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin peIjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Articulo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Articulo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Articulo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
14
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Articulo 23 Reglamentaci6n El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Articulo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Articulo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veintiseacuteis (26) de marzo de dos mil
15
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
jIsam6fea Naciona[ Comisioacuten de Comercio y jIsuntos Econoacutemicos
J(J) tJguacutefJferruiacutendez 1eacuteamp)fono512-8095 CPYesidente _~~fefoK 512-8080
Panamaacute 24 de abril de 2012 ANCCAE515-12
Honorable Diputado ~ )~rloacuten ______
HEacuteCTOR APARICIO Presidente r~r~ _____Voto 1 Asamblea Nacional
____votoE S D
~~ ~ f ~ bull lt r A~ _ I _ ~ bull
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 1 09 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional me dirijo a usted en ocasioacuten de remitirle el Anteproyecto de Ley Ndeg 167 Que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute el cual fue debidamente prohijado el diacutea de hoy 24 de abril en la reunioacuten celebrada por la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos la cual me honro en presidir
Por lo anteriormente expuesto solicito en atencioacuten al Reglamento aludido se instruya a Secretariacutea General para que se le de el traacutemite correspondiente
Sin maacutes sobre el particular queda de usted
Atentamente
Presidente
lPtUacutetIcio Jvstoft1D1116f14 - ftpart4tfo 081J-Ol6034rJfUUIUIacute 4 IPafUUlUIacutemiddot ccommiolJtU4m6W4iJ06pa
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
PROYECTO OE LEY N481 COMISION OE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOMICOS
f3Lt1i iexclfACiexclOj~1 p
IPROYECTO DE LEY No ~ 1shy l ~~n(Ic6nCgt De 24 de abril de 2012 -_-=lt
-IOrtl bull ~~ 21(1 t Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad ~RP en Panamaacute
t VotncJon------1LA ASAMBLEA LEGISLATIVA N~Jlrft_______Vclon I
--__Vmo~DECRETA iacute 1
TIacuteTULO PRIMERO
Capitulo Uacutenico
De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica como de intereacutes nacional
prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
r- 1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturaVEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar riacuteos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categoriacutea se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surjing esquiacute
naacuteutico kite-surjing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
2
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turiacutestico Con la fmalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del --
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de un milloacuten de balboas (Bl00000000) que
cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas estructuras turiacutesticas se
otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
l Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de veinte (20) antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojami~nto
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima
de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados
exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor
cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones
turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del pago del impuesto de inmuebles
sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo turiacutestico inscritas en el
Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute
3
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce
de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por veinte (20) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de
cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita por el
Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen
los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a inversiones en la
actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines muacuteltiples donde el
establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la
construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma seraacute
limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de diez (15) antildeos del pago del impuesto sobre la renta
derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino de
cinco antildeos -~
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en
el Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute
el 31 de diciembre de 2020
r~ Artiacuteculo S Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres muebles equipos que se utilicen de
manera exclusiva en la construccioacuten y equipamiento de los establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
4
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de veinte (20) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de veinte
(20) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarias siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este artiacuteculo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
-- Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Artiacuteculo 6 Actividades complementarias Se consideraraacuten actividades complementarias
hoteleras y por consiguiente sujetas al los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas siempre que esteacuten integradas a la inversioacuten hotelera sean
de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma infraestructura o como
parte del mismo proyecto turiacutestico En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados
en los artiacuteculos anteriores cualquier otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente
contemplados en el presente artiacuteculo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turisticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
5
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenCIones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y sus familiares (madre
padre coacutenyuge e hijos) giras vacacionales por un miacutenimo de tres (3) diacuteas fuera del
Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su totalidad los gastos de
hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previa
certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora del programa podraacute
deducir del pago del impuesto sobre la renta el cien por ciento (100) de la inversioacuten
realizada en dichos eventos Para efectos del presente incentivo fiscal no se
contemplaraacuten los gastos que la empresa realice a favor de los accionistas directores
y trabajadores de confianza ni los desplazamientos que realicen los trabajadores por
motivos de la ejecucioacuten de sus labores diarias con la empresa
6
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a partir de la fecha
en que se inicie la prestacioacuten comercial de la actividad
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Con la finalidad de promover la existencia de
una oferta de turismo naacuteutico desarrollo de sistema de muelles puertos y marina de mediana
y baja dimensioacuten marinas con sistema de abastecimientos de combustible y servicios
completos ubicadas en destinos pequentildeos que den soporte al sistema turiacutestico general que
permita que pequentildeos cruceros se ubiquen en dichas aacutereas se establecen los siguientes
incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un
puerto y facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie
la operacioacuten comercial
c Exonerase del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto de
arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
treinta (30) diacuteas
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
7
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las actividades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 20 antildeos del pago del impuesto de inmueble sobre
los terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos sentildealados
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud pa rques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de veinticinco (25) antildeos
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen asiacute como
del impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios (ITBMS) que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que
se utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la
actividad siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se
produzcan en calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los
fines de esta Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones
helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las
actividades turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de
Turismo de Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el
vehiacuteculo esteacute equipado con sistemas especiales para atender personas con
discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las
operaciones turiacutesticas Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
8
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
c Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de veinte (20) antildeos
d Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
e Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
f Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el financiamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cien por ciento (100) deducible para
efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas en la
compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa turiacutestica
Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que no esteacuten
vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Articulo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
9
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Articulo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyugues sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos conyugues En
su defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de
nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Articulo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
10
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
l Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con 10 que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y Finanzas Autoridad de Turismo de PanamaacutelContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Articulo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
11
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo 3
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Artiacuteculo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
l Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) afios contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se reqUIere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
Artiacuteculo 19 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
12
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17 de la
presente Ley y el uso indebido de los artiacuteculos exonerados acarrearaacute las siguientes sanciones
sin perjuicios de otras sanciones de caraacutecter administrativo
1 Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento
respectiva
2 Adicional a la cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo y la peacuterdida del total de la
fianza de cumplimiento la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o en cualquier forma
se le deacute un uso distinto a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente al triple del valor del impuesto que hubiere tenido que pagar
sin menoscabo de otras sanciones legales que hubiere lugar
3 Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas seguiraacuten
el proceso legal correspondiente
4 La empresa que ha sido beneficiada de los incentivos fiscales deberaacute brindar de manera
continua el servicio turiacutestico por un teacutermino no menor de diez antildeos contados a partir de la
fecha en que se le otorgoacute el derecho a las exoneraciones fiscales De no cumplir con este
teacutermino miacutenimo deberaacute pagar a la Nacioacuten el importe correspondiente a los incentivos
fiscales otorgados
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
13
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Artiacuteculo 23 El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el Decreto Ley No
4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre de 2006 el
Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy veinticuatro (24) de abril de dos mil
doce (2012)
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
Presidente
r c -t~~ ~ J~~
HD GABRIEL MEacuteNDEZ HD FRANCISCO ALEMAacuteN Vicepresidente Secretario
H ALa~
HD ARISTIDES DE ICAZA Comisionado
Comi onada
~o~ haUacute7tC-M rkooamp PIANO ADAMES HD CRESCENCIA PRADO
Comisionado Comisionada
14
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
INFORME
De la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos respecto al Primer
Debate del Proyecto de ley No 481 Que dicta normas de incentivo para
el fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
Panamaacute 30 de agosto de 2012
Honorable Diputado Sergio Gaacutelvez Presidente Asamblea Nacional E S D
Sentildeor Presidente
En cumplimiento de lo preceptuado por el artiacuteculo 139 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional la Comisioacuten que me
honro en presidir tiene a bien entregar el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de ley No481 Que dicta normas de incentivo para el
fomento de la actividad turiacutestica en Panamaacute
l Objetivos del Proyecto 1 Mantener la sostenibilidad de la poliacutetica turiacutestica y el impulso a la
actividad privada a traveacutes de incentivos fiscales 2 Mejorar el desarrollo social y econoacutemico que hasta la fecha ha
tenido nuestro paiacutes a fin de que permee a las economiacuteas de regiones a la largo y ancho del paiacutes y no se concentre en la capital
3 Establecer de conformidad con 10 que nuestro paiacutes puede ofrecer otros productos que pueden ser categorizados como turiacutesticos para que se vean beneficiados con lo que ofrece la propuesta de ley
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
11 Del Primer Debate del diacutea 18 de julio de 2012 La reunioacuten inicioacute con el quoacuterum reglamentario a la 1 50 pm los comisionados aprobaron sesioacuten permanente hasta la votacioacuten del proyecto en discusioacuten y se decretoacute un receso a las 405 pm hasta el diacutea 28 de agosto diacutea en el que se reanudoacute la sesioacuten a las 3 45 pm y culminoacute a las 455 pm En la reunioacuten del diacutea 7 de agosto estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado HD Miguel Salas la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDSD Eduardo Marin Comisionado HDSManuel Aizpuruacutea Tambieacuten estuvo presente en dicha reunioacuten el HD Hernaacuten Delgado proponente de la iniciativa Tuvieron oportunidad de participar el Lic Saloh Shamah Ministro
de la Autoridad de Turismo quien explicoacute la importancia del Proyecto en el aacuterea hotelera la Lic Michell Mastellari del Ministerio de Ecomomiacutea y Finanzas el sentildeor Joseacute Campuzano Presidente del Consejo Nacional de Turismo la sentildeora Sarah Pardo de AP A TEL Aneth Cardenas Presidenta de la Caacutemara de Turismo de Panamaacute Michell Piad de la Compantildeiacutea Wed Wester y Joseacute Paredes de SUMEV AL Resaltaron la importancia del desarrollo y la implementacioacuten de los Hoteles en el interior del paiacutes para asiacute promover el desarrollo econoacutemico turiacutestico y la generacioacuten de fuentes de empleo Enfatizando la importancia de los hoteles pequentildeos y medianos en la promocioacuten y captacioacuten turiacutestica que representan las cadenas hoteleras internacionales
La licenciada Michelle Mastellari como vocera del Ministerio de Economiacutea y Finanzas expresoacute las observaciones que esta institucioacuten teniacutea respecto al proyecto y sugirioacute a los comisionados la incorporacioacuten de propuestas de modificacioacuten Frente a las propuestas presentadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas hubo objeciones manifestadas por el Ministro de la Autoridad de Turismo y por el sector hotelero lo que trajo como consecuencia que el presidente de la Comisioacuten decretara un receso con el aacutenimo de que las partes conversaran y llegaran a acuerdos Se reinicioacute la sesioacuten el diacutea 28 de agosto a las 3 45 pm en el Saloacuten de reuniones de la Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos y estuvieron presentes el H D Rauacutel Hernaacutendez Presidente de la Comisioacuten el HD Francisco Alemaacuten Secretario el HD Joseacute Mariacutea Herrera Comisionado el HD Luis Lay Comisionado la HDS Ernestina Tejada Comisionada el HDS Armando Guerra Comisionado Estuvieron presentes el ministro de la Autoridad de Turismo de Panamaacute sus asesores el representante del Ministerio de Economiacutea y Finanzas representantes de la Caacutemara de Turismo de Veraguas de la Asociacioacuten panamentildea de agencias de viaje de la Asociacioacuten de pequentildeos hoteles Cinco Estrellas Panamaacute representantes de la firma Rivera Boliacutevar y Castantildeeda y del Motel Howard Johnson
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
El secretario de la Comisioacuten procedioacute a dar lectura a las propuestas de modificacioacuten luego de lo cual el presidente concedioacute cortesiacutea de sala a los presentes para que expusieran sus opiniones respecto a las aludidas propuestas Una vez culminadas las participaciones y analizados los aportes se procedioacute a dar inicio al proceso de votacioacuten El proyecto fue aprobado por unanimidad con las correspondientes propuestas de modificacioacuten
111 De las modificaciones 1 Hubo un total de 18 propuestas de modificacioacuten las cuales en
su mayoriacutea giraron en torno a la extensioacuten que debiacutean tener los periacuteodos dentro de los cuales se habraacuten de otorgar los incentivos fiscales
2 Se bajoacute el monto de la inversioacuten miacutenima fuera del distrito de Panamaacute a fin de que el beneficio del incentivo fiscal sea maacutes acorde con la realidad del pequentildeo inversionista panamentildeo
3 Se establecioacute dentro del distrito de Panamaacute una excepcioacuten respecto a los proyectos que ya esteacuten en construccioacuten al momento de promulgacioacuten de la ley con una inversioacuten miacutenima de 8 millones para que se beneficien de los incentivos
4 Se le dio una mejor redaccioacuten al artiacuteculo relativo a las sanciones para hacerlo maacutes claro
IV Parte Resolutiva
La Comisioacuten de Comercio y Asuntos Econoacutemicos luego del anaacutelisis minucioso del Proyecto y en consideracioacuten a 10 antes expuesto
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No 481 Que
dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad
turiacutestica en Panamaacute
2 Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate 3 Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto
Uacutenico
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
POR LA COMISIOacuteN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
BD
Vicepresidente
BD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
BD FREIDI TORRES
Comisionado
BDCRISPIANO ADAMES BD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
TEXTO UacuteNICO
PROYECTO DE LEY No 481
De de agosto de 2012
Que dicta normas de incentivo para el fomento de la actividad turiacutesticaenPauamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
TIacuteTULO PRIMERO -~ -1shyP-
lt-_ - ~~-lt--_-~ ~
Capiacutetulo Uacutenico rmiddotmiddot~~middotf~ ~gt--~---__ De las disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Misioacuten y Objetivos Se declara la actividad turiacutestica ~oacute~lf2intereacutestt~i~~ prioritario En consecuencia todas las entidades del gobierno central las entidades
descentralizadas y los municipios adoptaraacuten las medidas que sean necesarias para incorporar los
objetivos y estrategias fijadas para el desarrollo nacional del turismo abstenieacutendose de
establecer requisitos contribuciones y cualquier otra medida que sea incongruente o afecte los
planes de desarrollo nacional del turismo
Los Ministerios y entidades descentralizadas tomaraacuten en consideracioacuten al momento de
elaborar el presupuesto anual las necesidades de las aacutereas que de acuerdo a los planes de
desarrollo turiacutestico seraacuten incorporadas al plan de desarrollo turiacutestico
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se definen
asiacute
1 Agroturismo Actividad turiacutestica que se realiza en aacutereas rurales incorporando los servicios
turiacutesticos a la actividad productiva agriacutecola Es un tipo de turismo rural manejado por un
emprendedor agriacutecola mediante el cual se revalora la naturaleza por parte del hombre
moderno a traveacutes de la produccioacuten de actividades turiacutesticas en establecimientos de campo
2 Distrito de Panamaacute Estructura poliacutetica y geograacutefica establecida mediante la Ley No 1 de
1982 modificada la Ley No 42 de 10 de julio de 2009
3 EcoturismolNaturaleza Turismo de caraacutecter especializado cuya motivacioacuten principal es la
realizacioacuten de actividades en la naturaleza para descubrirla conocerla y vivirla avistamiento
de fauna observacioacuten de flora etc Desde la perspectiva de la naturaleza se trata tambieacuten de
un tipo vacacional tradicional en espacios verdes y naturales a menudo familiar y con la
motivacioacuten principal de descansar y admirar la naturaleza
4 Establecimientos de usos muacuteltiples Edificacioacuten donde funciona un establecimiento de
alojamiento puacuteblico turiacutestico ocupando un aacuterea determinada que no implica el cien por ciento
de la construccioacuten
5 Producto Turiacutestico Es el conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
recursos y atractivos ( naturales y culturales) planta turiacutestica ( alojamiento alimentacioacuten y
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
agencias de viajes) infraestructura ( acceso terrestre aeacutereo mariacutetimo energiacutea y acueductos)
servicios ( seguridad cambios de moneda informacioacuten turiacutestica comercios) actividades
recreativas valores simboacutelicos que ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos
determinados de consumidores porque satisfacen las motivaciones y expectativas
relacionadas con la actividad turiacutestica que desarrolla
6 Turismo ActivoAventura Es aquel que tiene como motivacioacuten principal la praacutectica de
actividades en la naturaleza o espacios abiertos naturales y asociadas a un cierto esfuerzo y
riesgo
7 Turismo de Sol y Playa La liacutenea de producto sol y playa origina estadiacuteas vacacionales
motivadas por la oferta de las playas el mar y las islas del paiacutes Se trata de la buacutesqueda de
experiencias de descanso en una climatologiacutea favorable fuera de las rigurosidades climaacuteticas
de algunos de los paiacuteses emisores internacionales sobre todo en los meses de invierno en el
Hemisferio Norte
8 Turismo Cientiacutefico Produce viajes motivados por estudios e investigaciones de caraacutecter
cientiacutefico altamente especializados sobre una gran variedad de aspectos estudios regionales
sobre especies en peligro de extincioacuten cuencas hiacutedricas sitios arqueoloacutegicos movimientos
de placas tectoacutenicas vulcanismo y otros aspectos relacionados
9 Turismo CulturallEacutetnico Se consideran las vacaciones motivadas por los viajes cuyo
recurso principal es el descubrimiento yo estudio del patrimonio cultural tangible e
intangible existente en Panamaacute Debido a la importancia de las comunidades indiacutegenas y sus
distintas culturas se ha estimado oportuno incluir este aspecto dentro del mismo rubro
10 Turismo de Cruceros Se trata de viajes vacacionales cuyo medio de transporte (la nave o
crucero) y su medio (el agua) son la base para su realizacioacuten Esta tipologiacutea de turismo se
puede desarrollar en el mar nos o espacios lacustres e implicariacutean desplazamientos y cortas
visitas a lo largo de las costas de Panamaacute o a traveacutes del Canal
11 Turismo MICE El Turismo de reuniones incentivos convenciones y exhibiciones (MICE)
motivados por la asistencia a los eventos sentildealados anteriormente A las actividades
profesionales se incorporan actividades de caraacutecter recreativo y luacutedico Tambieacuten se
contemplan los viajes que las empresas pagan a sus empleados y acompantildeantes
principalmente como incentivo o premio por haber alcanzado determinados objetivos
12 Turismo Naacuteutico En esta categona se incluyen todos los viajes motivados por la realizacioacuten
de actividades y deportes relacionados con el mar buceos snorkeling vela surfing esquiacute
naacuteutico kite-surfing paseos mariacutetimos en botes incluyendo actividades de pequentildeos
cruceros y embarcaciones de recreo
13 Turismo de Negocios El Turismo de Negocios se define como los viajes y estadiacuteas que se
generan por motivos de trabajo debido a la actividad econoacutemica nacional e internacional que
genera la industria del paiacutes empresas de logiacutestica casas matrices de entidades financieras
internacionales implantadas en el paiacutes
14 Turismo de Pesca Deportiva Se entiende como los desplazamientos motivados para la
praacutectica de la pesca deportiva sostenible asiacute como acontecimientos de caraacutecter deportivo
relacionados con la actividad
2
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
15 Turismo Rural El turismo rural se entiende por los viajes motivados por el intereacutes en entrar
en contacto con el mundo agrario el agroturismo conocer las tareas que el mundo rural y
agrario desempentildea alojarse en cabantildeas alejados de centros urbanos compartir las tareas
agrarias de los agricultores
TITULO SEGUNDO
FOMENTO A LAS ACTIVIDADES TURIacuteSTICAS
Capiacutetulo I
Actividades Incentivadas
Artiacuteculo 3 Hospedaje Puacuteblico Turistico Con la finalidad de incentivar la construccioacuten de
nuevos establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico se otorgan incentivos fiscales a las
empresas que previos el cumplimiento de los requisitos exigidos se registren en el Registro
Nacional de Turismo
Artiacuteculo 4 Establecimientos y construcciones de alojamiento turiacutestico ubicados fuera del
Distrito de Panamaacute Con el objeto de incentivar la inversioacuten en nuevas obras y actividades
destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje puacuteblico turiacutestico que esteacuten ubicadas fuera del
Distrito de Panamaacute cuya inversioacuten miacutenima sea de doscientos cincuenta mil balboas
(25000000) que cumplan con los requerimientos miacutenimos para la operacioacuten de dichas
estructuras turiacutesticas se otorgaraacuten los siguientes incentivos fiscales
1 Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco (5) antildeos en
la materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para la introduccioacuten de materiales
enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva en el equipamiento
de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico previamente inscrito en el
Registro Nacional de Turismo
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
Se entenderaacute como equipo para los fines de este artiacuteculo vehiacuteculos con capacidad miacutenima de ocho (8) pasajeros aviones helicoacutepteros lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a actividades turiacutesticas Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos por diez antildeos (10) del impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios
Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado con sistema especial para atender personas con discapacidad siempre que el mismo sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que utilicen en actividades de desarrollo
3
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
turiacutestico inscritas en el Registro Nacional de Turismo En el caso de edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscal
3 Exoneracioacuten por quince (15) antildeos de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o
derecho de cualquier clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o
aeropuertos construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma
gratuita por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente
4 Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute En los proyectos de fines
muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje
del total de la construccioacuten para los efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este
artiacuteculo la misma seraacute limitada al porcentaje que ocupe el establecimiento turiacutestico
5 Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos del pago del impuesto sobre la
renta derivado de la actividad turiacutestica operada por la empresa
6 Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un teacutermino
de cinco antildeos
7 Los preacutestamos otorgados a las inversiones turiacutesticas sentildealadas en el presente artiacuteculo no
seraacuten considerados como preacutestamos personales y preacutestamos comerciales por lo tanto no
seraacuten objeto de la retencioacuten establecida por la Ley No 4 de 1994 y sus modificaciones
siempre que los prestatarios de dichas facilidades se encuentren inscritos en el Registro
Nacional de Turismo
Para los efectos del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas fuera del Distrito de Panamaacute venceraacute el
31 de diciembre de 2020
Articulo 5 Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamaacute Con el objeto de
incentivar la inversioacuten en nuevas obras destinadas a ofrecer el servicio de hospedaje turiacutestico
las empresas que dentro del Distrito de Panamaacute sean propietarias o administren nuevas
construcciones de establecimientos de hospedaje puacuteblico turiacutestico y que realicen una inversioacuten
miacutenima de veinte millones de balboas excluyendo el valor del terreno gozaraacuten de los siguientes
incentivos
1 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de Importacioacuten que recaiga sobre la introduccioacuten de materiales de construccioacuten y diez (10) antildeos para enseres muebles y equipos que se utilicen de manera exclusiva y equipamiento de los establecimientos de alojamiento puacuteblico turistico
El presente incentivo se otorgaraacute si estos materiales no se producen en el paiacutes no se
producen en cantidad o calidad suficiente o precio similar Igualmente estaacuten exonerados
todos los equipos que introduzca la empresa con la finalidad de contribuir al ahorro de
4
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
energiacutea o los necesarios para la seguridad del aacuterea del establecimiento de alojamiento
puacuteblico excluyendo la introduccioacuten de armas
En aquellas construcciones de fines muacuteltiples donde el establecimiento de hospedaje
puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los efectos de la
exoneracioacuten de los materiales de construccioacuten se limitaraacute al porcentaje que ocupe el
establecimiento turiacutestico
2 Exoneracioacuten total por el teacutermino de cinco (5) antildeos del impuesto de importacioacuten y del
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios de vehiacuteculos automotores de
faacutebrica para el transporte de pasajeros con una capacidad miacutenima de 15 pasajeros los cuales
deben dedicarse exclusivamente para el transporte de clientes del establecimiento de
alojamiento puacuteblico a los aeropuertos o puertos mariacutetimos Se podraacute exonerar vehiacuteculos
automotores para el transporte de pasajeros con una capacidad inferior a la sentildealada
anteriormente siempre que sean equipados para brindar servicio a personas con discapacidad
y sean utilizados por el establecimiento turiacutestico exclusivamente para atender a ese segmento
del turismo
3 Exoneracioacuten del impuesto de inmuebles sobre terrenos y mejoras por el teacutermino de diez
(10) antildeos contados a partir de la fecha de inicio de operacioacuten de los establecimientos seguacuten
certificacioacuten expedida por la Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta exoneracioacuten cubriraacute
todos los bienes inmuebles donde opere el establecimiento de alojamiento puacuteblico y sus
actividades complementarlas siempre que los mismos sean utilizados integra y
exclusivamente en las actividades turiacutesticas previamente inscritas En el caso de
edificaciones de uso muacuteltiple se deberaacute segregar el aacuterea que ocupa el establecimiento
turiacutestico con la finalidad de que la misma goce de la exoneracioacuten fiscaL
4 Exencioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que devenguen los
acreedores derivados de la operacioacuten inicial destinada a inversiones en establecimientos de
alojamiento puacuteblico En aquellas construcciones de fmes muacuteltiples donde el establecimiento
de hospedaje puacuteblico turiacutestico ocupa un porcentaje del total de la construccioacuten para los
efectos de la exoneracioacuten a que se refiere este articulo la misma se limitaraacute al porcentaje de
las inversiones que sean destinadas de manera exclusiva al turismo
Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el teacutermino para la inscripcioacuten en el
Registro Nacional de Turismo de las empresas ubicadas dentro del Distrito de Panamaacute venceraacute
tres meses despueacutes de promulgada la presente Ley en Gaceta Oficial
Los incentivos establecidos en este artiacuteculo seraacuten aplicables a los proyectos que al
momento de promulgacioacuten de esta ley se encuentren en construccioacuten y cuyo valor miacutenimo
sea de 8 millones excluyendo el valor del terreno
Artiacuteculo 6 Inversiones complementarias Se consideraraacuten inversiones complementarlas
hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en el artiacuteculo anterior
canchas de golf de tenis spa gimnasios discotecas restaurantes centros de convenciones y
marinas senderos ecoloacutegicos piscinas torres de observacioacuten de aves estructura para
observacioacuten de dosel y biodiversidad natural muelles siempre que esteacuten integradas a la
5
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
inversioacuten hotelera sean de propiedad de la empresa inscrita y se encuentren dentro de la misma
infraestructura o como parte del mismo proyecto turiacutestico
Los establecimientos hoteleros existentes a la fecha de la promulgacioacuten de la presente Ley
podraacuten realizar mejoras en sus instalaciones las cuales se consideraraacuten actividades
complementarias hoteleras y por consiguiente sujetas a los incentivos fiscales sentildealados en
el articulo anterior
En ninguacuten caso podraacute ser objeto de los beneficios sentildealados en los articulo s anteriores cualquier
otro tipo de inversioacuten que no se encuentren taxativamente contemplados en el presente articulo
Articulo 7 Incentivos a Productos Turiacutesticos Con la finalidad de promover el turismo de
convenciones o exhibiciones y organicen los viajes de incentivos se establecen los siguientes
incentivos fiscales
1 Para Convenciones o exhibiciones
a Las empresas que construyan y operen centros de convenciones o exhibiciones se les
otorgaraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo la
exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de diez (10) que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la obra
equipos tecnoloacutegicos que sean adquiridos para la construccioacuten operacioacuten y
equipamiento de centros de convenciones que se construyan en cualquier lugar del
paiacutes con las facilidades y servicios requeridos siempre que realice una inversioacuten
miacutenima de treinta millones de balboas
b Las empresas asociaciones o gremios que celebren congresos convenciones
reuniones o seminarios dentro de la Repuacuteblica de Panamaacute donde el cincuenta por
ciento (50) de los asistentes sean extranjeros que ingresen al territorio nacional para
asistir al evento estaraacuten exoneradas del pago del impuesto sobre la renta de las
ganancias que produzca dicho evento siempre que la cifra de asistentes extranjeros
sea superior a las cien (100) personas hecho que seraacute debidamente acreditado por las
empresas debidamente autorizadas de turismo receptivo que tengan la
responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros previa aprobacioacuten de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute Esta certificacioacuten tendraacute caraacutecter de declaracioacuten
jurada
2 Para Viajes de Incentivos
a Las empresas panamentildeas que incentiven a sus filiales internacionales a ofrecer viajes
de incentivos dentro de la distrito de Panamaacute se les reconoceraacute un creacutedito fiscal
correspondiente al dos por ciento (2) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que
pagar durante la vigencia fiscal en la cual se realizaron los viajes de incentivo
siempre y cuando hayan ingresado al territorio nacional producto de la actividad y
durante el antildeo fiscal correspondiente un miacutenimo de cien (100) visitantes extranjeros
hecho que seraacute acreditado por las empresas debidamente autorizadas de turismo
receptivo que tengan la responsabilidad de atender a los visitantes extranjeros que
asistiraacuten al evento bajo la aprobacioacuten previa de la Autoridad de Turismo de Panamaacute
6
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Si la actividad se realiza fuera del Distrito de Panamaacute se le reconoceraacute un incentivo
del tres por ciento (3) del impuesto sobre la renta que tendriacutea que pagar siempre
que se cumplan los requerimientos sentildealados
b Las empresas panamentildeas que ofrezcan a sus trabajadores y a los familiares de eacutestos
(madre padre coacutenyuge e hijos) giras vacacional es hasta un maacuteximo de tres (3) diacuteas
al antildeo por empleado fuera del Distrito de Panamaacute y San Miguelito cubriendo en su
totalidad los gastos de hospedaje y transporte en establecimientos de alojamiento
puacuteblico turiacutestico previa certificacioacuten de la agencia de turismo receptivo organizadora
del programa podraacute ser considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto sobre la renta la inversioacuten realizada en dichos eventos hasta el monto
maacuteximo de cinco mil balboas (B500000) Para efectos del presente incentivo
fiscal no se contemplaraacuten los gastos que la empresa realice en este concepto a favor
de los accionistas directores y trabajadores de confianza
3 Turismo Naacuteutico para Cruceros Con la finalidad de promover el turismo de cruceros se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen una inversioacuten
miacutenima de diez millones de balboas en la construccioacuten equipamiento y administracioacuten de
puertos de cruceros
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos que permitan atracar y brindar
servicios a los cruceros internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de quince (15) antildeos fuera del distrito de Panamaacute
y de diez (10) antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de
inmueble sobre los terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la
operacioacuten de un puerto y facilidades para los cruceros Esta exoneracioacuten iniciaraacute a
partir de la fecha de inscripcioacuten de las mejoras
4 Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles Turismo Naacuteutico para Marinas y Muelles
Con la finalidad de promover la existencia de una oferta de turismo naacuteutico desarrollo
de sistema de muelles puertos y marina de mediana y baja dimensioacuten marinas con
sistema de abastecimientos de combustible y servicios completos que den soporte al
sistema turistico general que permita que embarcaciones se ubiquen en dichas aacutereas se
establecen los siguientes incentivos fiscales para las empresas que realicen dichas
inversiones
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados a la
construccioacuten que sean adquiridos para la construccioacuten y equipamiento de puertos o
muelles con las facilidades y servicios requeridos para que puedan atracar naves
internacionales
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 antildeos fuera del Distrito de Panamaacute y 10
antildeos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que se dediquen de manera exclusiva a la operacioacuten de un puerto y
7
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
facilidades Esta exoneracioacuten se iniciaraacute a partir de la fecha en que se inicie la
operacioacuten comercial
c Exoneracioacuten del pago de cualquier clase de impuesto tasas y servicios en concepto
de arribo y fondeo auacuten aquellos que sentildeala la costumbre a los yates de turismo
extranjeros que visitan los puertos panamentildeos y cuya estadiacutea no exceda del plazo de
un antildeo
d Exoneracioacuten del pago del Impuesto Sobre la Renta por el periacuteodo de quince
aftoso
5 Productos de naturaleza aventuras sol y playas Con la finalidad de promover el
producto de turismo de naturaleza aventuras sol y playa las empresas que cumplan con los
procesos de planificacioacuten y ordenacioacuten del territorio para el desarrollo del producto de
naturaleza aventura sol y playa que realice la Autoridad de Turismo de Panamaacute
previamente aprobado por el Consejo Nacional de Turismo incluyendo la inversioacuten miacutenima
que se indique en dichas procesos de ordenacioacuten gozaraacuten de los siguientes incentivos
fiscales
a Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten por el teacutermino de cinco antildeos que
recaiga sobre la introduccioacuten de materiales enseres equipos integrados al servicio
incluyendo vehiacuteculos automotores que sean utilizados integra y exclusivamente para
las activ~dades turiacutesticas siempre que los mismos sean declarados indispensables para
el servicio turiacutestico por la Autoridad de Turismo de Panamaacute
b Exoneracioacuten total por el teacutermino de 15 aftos fuera del distrito de Panamaacute y 10
aftos dentro del distrito de Panamaacute del pago del impuesto de inmueble sobre los
terrenos y mejoras que sean propiedad de la empresa y que se dediquen de
manera exclusiva a la operacioacuten de productos seftalados La exoneracioacuten seraacute
aplicable a partir de la inscripcioacuten de las mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo
que ocurra primero
6 Productos turiacutesticos especiales Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo declarar
mediante resolucioacuten motivada como objeto de incentivos fiscales aquellas inversiones que
se realicen en aacutereas que carezcan de infraestructuras baacutesica turiacutestica o a favor de las personas
naturales o juriacutedicas que desarrollen nuevos conceptos de productos turiacutesticos en cualquier
regioacuten del paiacutes tales como agroturismo turismo rural ecoturismo turismo deportivo
cientiacutefico cultural eacutetnico de salud parques de diversiones acuarios museos privados
delfinarios actividades de conservacioacuten y exhibicioacuten de especies protegidas que sean
accesibles al puacuteblico asiacute como cualquier otra actividad que contribuya a la estadiacutea del
visitante en dichas regiones Le corresponde al Consejo Nacional de Turismo dictar las
disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicacioacuten del presente artiacuteculo
sentildealando los requisitos de operacioacuten de las actividades la cuantiacutea miacutenima de inversioacuten por
actividad o producto y el liacutemite de los incentivos otorgados Los productos turiacutesticos
calificados para obtener los beneficios del presente artiacuteculo se les podraacute otorgar total o
parcialmente los siguientes beneficios de acuerdo a los reglamentos que se expidan
8
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
a Exoneracioacuten total del pago del impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras
que se utilicen en las actividades de desarrollo turiacutestico Esta exoneracioacuten no podraacute
otorgarse por un teacutermino mayor de 15 antildeos fuera del distrito de Panamaacute y 10
dentro del distrito de Panamaacute contados a partir de la fecha de inscripcioacuten de las
mejoras o del permiso de ocupacioacuten lo que ocurra primero
b Exoneracioacuten total del impuesto de importacioacuten contribucioacuten o gravamen que recaiga
sobre la importacioacuten de materiales equipos mobiliarios accesorios y repuestos que se
utilicen en la construccioacuten rehabilitacioacuten y equipamiento comercial de la actividad
siempre y cuando las mercanciacuteas no se produzcan en Panamaacute o no se produzcan en
calidad precio y cantidad suficiente Se entenderaacute como equipo para los fines de esta
Ley vehiacuteculos con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros aviones helicoacutepteros
lanchas barcos o uacutetiles deportivos dedicados exclusivamente a las actividades
turiacutesticas siempre que sean aprobados previamente por la Autoridad de Turismo de
Panamaacute Dichos vehiacuteculos estaraacuten exentos del impuesto selectivo al consumo de ciertos
bienes y servicios Se permitiraacute una capacidad menor cuando el vehiacuteculo esteacute equipado
con sistemas especiales para atender personas con discapacidad siempre que el mismo
sea utilizado exclusivamente para las operaciones turiacutesticas
Esta exoneracioacuten no excederaacute de los S antildeos para materiales de construccioacuten y de 10 antildeos
en el caso de enseres muebles equipo y demaacutes materiales de equipamiento de los
establecimientos de alojamiento puacuteblico turiacutestico
c
d
e
f
Exoneracioacuten de los impuestos contribuciones gravaacutemenes o derecho de cualquier
clase o denominacioacuten que recaigan sobre el uso de los muelles o aeropuertos
construidos por la empresa Estas facilidades podraacuten ser utilizadas en forma gratuita
por el Estado y de conformidad con el reglamento correspondiente Esta exoneracioacuten
no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de diez (10) antildeos
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta causado por los intereses que
devenguen los acreedores originada de la primera operacioacuten financiera destinada a
inversiones en la actividad turiacutestica a la que se dedicaraacute
Exoneracioacuten del pago del impuesto sobre la renta derivado de la actividad turiacutestica
que opere la empresa Esta exoneracioacuten no podraacute otorgarse por un teacutermino mayor de
quince (15) antildeos
Exoneracioacuten a la empresa de todo impuesto o gravamen sobre su capital por un
teacutermino de cinco antildeos
Artiacuteculo 8 Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turiacutestica Con el fin de
propiciar la inversioacuten y el fmanciamiento para el desarrollo de los productos turiacutesticos ubicados
fuera de la ciudad de Panamaacute se consideraraacute gasto cincuenta por ciento (50) deducible
para efectos del impuesto sobre la renta las sumas invertidas por personas naturales o juriacutedicas
9
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
en la compra de bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos emitidos por la empresa
turiacutestica Este incentivo se otorgaraacute hasta el 31 de diciembre del 2016 a los inversionistas que
no esteacuten vinculados directa o indirectamente con empresas turiacutesticas y que no sean producto del
fraccionamiento de una empresa en varias personas juriacutedicas ni sean afiliadas o subsidiarias de
empresas turiacutesticas
Los bonos acciones y demaacutes instrumentos financieros deberaacuten estar registrados en la
Comisioacuten Nacional de Valores y deberaacuten ser emitidos por las empresas que esteacuten inscritas en el
Registro Nacional de Turismo durante los primeros tres (3) antildeos de su registro
La empresa que emita dichos bonos acciones y demaacutes instrumentos nominativos no
podraacute redimir de ninguna forma dicha inversioacuten en un periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos Los
bonos o instrumentos financieros que emita la empresa turiacutestica deberaacuten tener un periodo de
vigencia miacutenima de diez (10) antildeos sin que puedan ser pagados anticipadamente Dichas
empresas no podraacuten adquirir sus propias acciones o cuotas de participacioacuten en o bonos
convertibles tampoco podraacuten otorgar preacutestamos a los tenedores de dichos bonos acciones o
instrumentos nominativos ni podraacuten hacer uso de ninguna otra modalidad de compra o pago de
dichos instrumentos financieros por el periacuteodo miacutenimo de diez (10) antildeos
Artiacuteculo 9 Agencia de Viajes Operadora de Turismo Las Agencias de Viajes Operadoras
de Turismo se les otorgaraacute exoneracioacuten del impuesto de importacioacuten y del impuesto selectivo al
consumo de ciertos bienes y servicios de los vehiacuteculos automotores terrestres nuevos cuya
capacidad miacutenima sean de nueve (9) pasajeros los cuales seraacuten utilizados exclusivamente para la
actividad turiacutestica Este incentivo fiscal vence el 31 de diciembre de 2017
Las empresas que demuestren dentro de su oferta la organizacioacuten y ejecucioacuten del turismo
de aventuras o ecoturismo estaraacuten exoneradas del impuesto de importacioacuten y del impuesto
selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos automotores
de doble traccioacuten con capacidad miacutenima de cinco (5) pasajeros que sean a criterio de la
Autoridad de Turismo de Panamaacute indispensable para el desarrollo de la actividad de la empresa
y seraacuten utilizados de manera exclusiva para la operacioacuten turiacutestica
Artiacuteculo 10 Eventos Directos Se autoriza a la Autoridad de Turismo de Panamaacute a negociar y
ofrecer apoyo econoacutemico logiacutestico y promocional a los organizadores de eventos que produzcan
un ingreso de visitantes no menor de cuatrocientas personas o que por su impacto internacional
se desarrolle a traveacutes de dicho evento un programa de publicidad y mercadeo que favorezca la
marca Panamaacute
Artiacuteculo 11 Turismo Nupcial Las personas de nacionalidad extranjera podraacuten realizar su
boda ante Notario Puacuteblico en Panamaacute sin presentar exaacutemenes meacutedicos ni de laboratorios
siempre que ambos conyuges sean extranjeros mayores de edad no residentes en la Repuacuteblica
de Panamaacute que realicen la ceremonia en un establecimiento de alojamiento puacuteblico turiacutestico
con un miacutenimo de tres diacuteas de estadiacutea presentando los siguientes documentos los cuales deberaacuten
estar debidamente traducidos al espantildeol
10
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
a Copias autenticadas ante Notario panamentildeo de los pasaportes de ambos coacutenyuges En su
defecto presentaraacuten copias autenticadas o apostillada de los certificados de nacimiento
b Declaracioacuten jurada notarial donde se indique que es soltero y goza de buena salud
Artiacuteculo 12 Inversiones en Sitios Puacuteblicos Toda persona natural o juriacutedica que invierta en la
restauracioacuten o mantenimiento e iluminacioacuten en monumentos histoacutericos museos parques
municipales parques nacionales senderos ecoloacutegicos en aacutereas protegidas obras de
infraestructuras en aacutereas de desarrollo turiacutestico podraacute considerar como gasto deducible lo
invertido en tales obras previa certificacioacuten y aprobacioacuten de la inversioacuten por parte del
Municipio o entidad puacuteblica competente
Capiacutetulo 11
Del Procedimiento
Artiacuteculo 13 Requisitos para Acogerse a los Incentivos Turiacutesticos Los incentivos
comprendidos en esta Ley seraacuten otorgados por la Autoridad de Turismo de Panamaacute previa
inscripcioacuten de la empresa y de la actividad a incentivar en el Registro Nacional de Turismo
Para que una persona natural o juriacutedica sea acreedora de los beneficios fiscales deberaacute
presentar ante el Registro Nacional de Turismo el proyecto que desarrollaraacute sentildealando los datos
del proyecto que seraacuten suministrados en el formulario que para tal efecto confeccionaraacute la
Autoridad de Turismo de Panamaacute del cual pueden tener acceso a traveacutes de la paacutegina web de la
Institucioacuten Una vez entregado dicho formulario su contenido tendraacute efecto de declaracioacuten
jurada El formulario deberaacute ser acompantildeado de los siguientes documentos
1 Planos debidamente aprobados por el Municipio respectivo cuando exista construcciones
incentivadas Dichos planos deben cumplir con las reglamentaciones de los
establecimientos turiacutesticos
2 Certificacioacuten que sentildeale las fuentes de financiamiento del proyecto debidamente
acreditado por un Contador Puacuteblico Autorizado
3 Certificaciones expedidas por el Registro Puacuteblico que evidencien la existencia de la
sociedad el representante legal y los dignatarios Copia autenticada de la ceacutedula del
representante legal o de la persona natural que inscribe el proyecto
4 Certificacioacuten de Registro Puacuteblico que sentildeale la propiedad de los terrenos donde se
construiraacute el proyecto En caso de derechos posesorios se deberaacute presentar la
correspondiente certificacioacuten de la entidad gubernamental pertinente Si la construccioacuten
se realizaraacute en terreno ajeno se deberaacute presentar el contrato convenio o declaracioacuten
debidamente autenticada por un Notario Puacuteblico
5 Copia autenticada de la resolucioacuten o certificacioacuten de la Autoridad Nacional del Ambiente
de aprobacioacuten del Estudio de Impacto Ambiental en caso que asiacute se amerite
6 Estudio de factibilidad del proyecto
11
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Artiacuteculo 14 Fianza de Cumplimiento Presentado el proyecto y verificado que el mismo es
acreedor de incentivos fiscales de conformidad con lo que sentildeala la presente Ley los
beneficiarios tendraacuten un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas contados a partir de la fecha
de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva para consignar la fianza de cumplimiento la cual
es fijada en el uno por ciento de la inversioacuten declarada sin que la misma sea superior a los
quinientos mil balboas Dicha fianza deberaacute ser consignada a favor del Ministerio de Economiacutea
y FinanzasAutoridad de Turismo de PanamaacuteContraloriacutea General de la Repuacuteblica y la misma
permaneceraacute vigente por el teacutermino de un (1) antildeo contado a partir de la apertura de la actividad
comercial incentivada Esta fianza garantiza la ejecucioacuten del proyecto de inversioacuten turiacutestica
inscrito de acuerdo a los teacuterminos de la presente Ley La fianza seraacute consignada en la Autoridad
de Turismo de Panamaacute la cual deberaacute remitirla a la Contraloriacutea General de Repuacuteblica con aviso
a la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 15 Teacutermino de Respuesta La Autoridad de Turismo de Panamaacute tendraacute un teacutermino de
treinta (30) laborables para aceptar o negar mediante resolucioacuten motivada la inscripcioacuten del
proyecto en el Registro Nacional de Turismo con la finalidad que el mismo pueda acogerse a los
incentivos turiacutesticos De acogerse favorablemente el proyecto presentado la Autoridad de
Turismo de Panamaacute emitiraacute una certificacioacuten que seraacute renovada anualmente siempre y cuando
la empresa inscrita haya cumplido con sus obligaciones
Artiacuteculo 16 Fincas Las empresas que adquieran posterior a la inscripcioacuten del proyecto en el
Registro Nacional de Turismo la propiedad de las fincas donde de manera exclusiva se realizaraacute
la actividad turiacutestica y tengan derecho a la exoneracioacuten del impuesto de inmueble dicha
exencioacuten regiraacute a partir de la fecha de inscripcioacuten de la finca en el Registro Puacuteblico y el
reconocimiento del incentivo seraacute por el periodo restante que le corresponda a la empresa
contado a partir de la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo
Capiacutetulo III
Obligaciones y sanciones de las empresas incentivadas
Articulo 17 Obligaciones de las Empresas Incentivadas Las empresas que obtengan el
derecho de gozar de los incentivos fiscales tendraacuten las siguientes obligaciones
1 Consignar en un teacutermino improrrogable de treinta (30) diacuteas la fianza de cumplimiento y
Consignar en el teacutermino oportuno ante la Autoridad de Turismo de Panamaacute las
renovaciones respectivas
2 Cumplir con el proyecto inversioacuten y planos que fue presentado ante la Autoridad de Turismo
de Panamaacute para acogerse a los incentivos fiscales a menos que esta entidad haya aprobado
cualquier cambio disminucioacuten o adicioacuten al proyecto
3 Iniciar la construccioacuten del principal producto turiacutestico que se incentiva en un plazo no mayor
de seis (6) meses y la operacioacuten debe iniciarse en un plazo maacuteximo de tres (3) antildeos contados
a partir de la fecha de la notificacioacuten de la resolucioacuten respectiva
12
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
4 En los casos de empresas de servicios turiacutesticos que no se requiere construccioacuten las
operaciones deberaacuten iniciar en un plazo no mayor de dos (2) meses contados a partir de la
fecha de notificacioacuten de la resolucioacuten
5 Acogerse y cumplir con el sistema de evaluacioacuten de Calidad y de Certificacioacuten de Servicios
Turiacutesticos por todo el tiempo en que goce de los incentivos fiscales La falta de cumplimiento
en el nivel de calidad de los servicios correspondientes daraacute derecho a cancelar los beneficios
fiscales y la aplicacioacuten de las medidas correspondientes maacutes tardar un afio despueacutes del inicio
de la operacioacuten
Se exceptuacutean de lo establecido en este numeral los nuevos hospedajes de alojamiento
turistico de hasta 50 habitaciones
6 Cumplir con las normas que rigen la actividad y los compromisos adquiridos por medio de la
presente Ley
7 Utilizar los materiales vehiacuteculos y equipos exonerados de manera exclusiva en la actividad
comercial turiacutestica para lo cual la empresa se obliga a llevar un inventario de las
exoneraciones a las cuales se le ha beneficiado Este inventario estaraacute a disposicioacuten del
Ministerio de Comercio e Industrias Direccioacuten General de Ingresos y de la Autoridad de
Turismo de Panamaacute cuando asiacute sea requerido
8 Brindar informacioacuten veraz y exacta
9 Renunciar a reclamacioacuten diplomaacutetica en caso de diferencias y conflictos con la Nacioacuten y
someter las diferencias a la jurisdiccioacuten de los tribunales nacionales
10 Brindar de manera continua el servicio turistico por un teacutermino no menor de diez antildeos
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten La Direccioacuten General de Ingresos o Autoridad de Turismo de
Panamaacute tendraacuten la facultad para fiscalizar todos los aspectos concernientes al cumplimiento de
las obligaciones contraiacutedas por las empresas turiacutesticas incentivadas
Artiacuteculo 19 Sanciones El incumplimiento de las obligaciones sentildealadas en el artiacuteculo 17
de la presente Ley seraacute sancionado con la Cancelacioacuten del Registro Nacional de Turismo
y la peacuterdida de la fianza de cumplimiento respectiva
En adicioacuten a la sancioacuten anterior la venta arrendamiento traspaso disposicioacuten o el uso
distinto que se le de a los bienes muebles e inmuebles exonerados seraacute sancionado con
multa por un monto equivalente tres veces el valor del bien que fue objeto de la
exoneracioacuten sin menoscabo de otras sanciones legales a que hubiere lugar
El incumplimiento del numeral 10 del artiacuteculo 17 acarrea el pago a la Nacioacuten del importe
correspondiente a los incentivos fiscales otorgados
Las multas seraacuten aplicadas por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y las mismas
seguiraacuten el proceso legal correspondiente
13
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
Capiacutetulo IV
Otras Disposiciones
Artiacuteculo 20 Traspaso de los Incentivos Fiscales Las empresas que se acojan al reacutegimen de
incentivo fiscal sentildealado en la presente Ley podraacuten traspasar los mismos a otra empresa
turiacutestica previa notificacioacuten a la Autoridad de Turismo de Panamaacute la cual mediante resolucioacuten
motivada realizaraacute el ajuste en el Registro Nacional de Turismo entendieacutendose que los
incentivos fiscales a que se hace acreedora la nueva empresa seraacuten otorgados por el periodo
restante de conformidad con la primera resolucioacuten que incentivoacute el proyecto turiacutestico
En el caso de traspaso de los incentivos fiscales la Autoridad de Turismo de Panamaacute
deberaacute realizar la correspondiente comunicacioacuten a la Direccioacuten General de Ingresos del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
Artiacuteculo 21 Fuerza Mayor Los plazos indicados para el inicio de construccioacuten e inicio de
operacioacuten de los proyectos incentivados solo podraacuten prorrogarse por causas imputables a
desastres naturales o intervencioacuten armada que afecten directamente los lugares de las obras o
ejecucioacuten de los servicios
Artiacuteculo 22 Efectos de la Ley Para efecto del derecho a obtener los incentivos fiscales el
teacutermino para la inscripcioacuten en el Registro Nacional de Turismo de las empresas que no tienen
fecha especiacutefica de culminacioacuten es el 31 de diciembre de 2017
Las inscripciones en el Registro Nacional de Turismo existentes a la fecha de
promulgacioacuten se la presente Ley seguiraacuten con sus efectos legales hasta el vencimiento de los
respectivos teacuterminos otorgados por las leyes correspondientes No obstante en ninguacuten caso el
incentivo fiscal podraacute exceder de los veinte antildeos contados a partir de la fecha en que se
concedioacute
Artiacuteculo 23 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley
Artiacuteculo 24 Indicativo La presente Ley deroga la Ley No 8 de 14 de junio de 1994 el
Decreto Ley No 4 de 10 de febrero de 1998 el artiacuteculo 7 de la Ley No 58 del 28 de diciembre
de 2006 el Decreto Ejecutivo No 73 de 8 de abril de 1995
Artiacuteculo 25 Vigencia Esta Ley entraraacute en vigencia al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy de agosto de dos mil doce
(2012)
14
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
POR LA COMISIOacuteN DE COM RCIO y ASUNTOS ECONOacuteMICOS
HD JOSEacute MARIacuteA
Vicepresidente
HD DANA CASTANtildeEDA
Comisionada Comisionado
HD FREIDI TORRES
Comisionado
HDCRISPIANO ADAMES HD MIGUEL SALAS
Comisionado Comisionado
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Nordm16713
- Carta de Prohijamiento13
- Proyecto de Ley Nordm48113
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
-
