Comunidad garinagü, Foto: Organización Panamericana de Mercadeo Social (PASMO) Editor: Unidad Coordinadora Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe (KIVLAK/GIZ) Contacto: kivlak@giz.de Punto focal (zoila.cruz@giz.de) Noviembre 2010

Documento de trabajo

Pueblos Indígenas en Honduras

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I. Contexto Honduras es uno de los países más pobres de América Latina; más de la mitad de su población vive por debajo del umbral de pobreza del país. Más de dos tercios del país están cubiertos por montañas, en las cuales vive alrededor del 65% de la población. En el norte y noreste se conserva intacto uno de los últimos bosques tropicales de América Central. El área natural protegida más importante es la Reserva de Biosfera Río Plátano, la cual se extiende desde la costa del Caribe hasta el interior del país y cubre aproximadamente 830.000 hectáreas. Abarca alrededor del siete por ciento de la superficie del país y, en virtud de su extraordinaria biodiversidad, fue declarada en 1982 Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

II. Pueblos indígenas en Honduras1

En Honduras viven siete pueblos indígenas: lenca, maya-chortí, tolupán, pech, tawahka (sumo), miskitu y nahua, así como dos etnias afrodescendientes, los garífunas y la población negra anglo-hablante, radicada principalmente en el departamento de Islas de la Bahia. A pesar de que las etnias mencionadas no son pueblos indígenas, se las 1menciona en las leyes del país y en los programas de la cooperación internacional junto con los pueblos indígenas, debido a sus diferencias en relación a la sociedad mayoritaria. En lo que respecta a la auto-identificación, estas etnias también se consideran conectadas con la población indígena del país. Los pueblos están distribuidos geográficamente en todo el país, especialmente en el este, el norte y el noroeste de Honduras.

1 Mapa interactivo sobre los pueblos indígenas de Honduras en: http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm (18.3.2010)

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Casi no se dispone de cifras acerca de la proporción de población indígena en la población total. Los datos existentes apenas se pueden comparar, debido a los diferentes métodos de levantamiento de los mismos. El censo de población indígena y afro-descendiente de Honduras arroja, según estadística oficial del 2001, 496.000 personas (la estimación se basó en la auto-percepción), lo cual corresponde al 6,5% de la población total.2 Según estimaciones de las organizaciones indígenas, la cifra asciende a aproximadamente 607.300 y, por ende, al 8% de la población total,3

mientras que CEPAL parte de 7 a 11% y el Banco Mundial (2005) indica que el 12,5% (ca. 500.00 personas) de la población total pertenecen a un pueblo indígena. En el informe del 2010 sobre implementación de programas de desarrollo para pueblos indígenas, el gobierno parte ya de la base de 1.529.400 indígenas y afro-hondureños.

Nombre Departamentos/

Región Número de personas (según datos de las organizaciones indígenas4

Censo de población del 2001

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Estimaciones hasta 2006

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Negros anglo-hablantes

Islas del Caribe y de la Costa Norte

80.000 12.370 13.854

Garífuna Costa Norte 80.000 46.448 52.021

Lenca Sudeste 269.000 279.507

313.047

Miskitu Departamento Gracias a Dios

96.000 51.607 57.799

2 IWGIA: El mundo indígena, Copenhague, 2009, Pág.108. 3 Ibíd. S. 108. 4 Cf. IWGIA. El mundo indígena 2009. Pág.108. (según estimaciones de los pueblos indígenas) 5 http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010). 6 http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010).

Pueblos indígenas en Honduras Fuente: http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm [consulta: 16.3.2010]

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Maya Chortí Copan 35.000 34.453 38.587

Tolupán Yoro 30.000 9.617 10.771

Nahua Olancho 19.000

Pech Olancho 5.000 3.848 4.309

Tawahka entre Olanchito y Gracias a Dios

1.800 2.463 2.758

Los pueblos de la Moskitia, al noreste del país, son los que todavía hablan su propio idioma. Muchos tawahkas son incluso trilingües, en virtud de que, por las intensas relaciones comerciales con los miskitos, dominan tanto su idioma como el español.

II.1. Lenguas indígenas

Los lencas y los nahuas7

hablan español, si bien los primeros adaptaron el español a la sintaxis y la entonación de su lengua perdida; también los maya chortíes de Honduras usan principalmente el español para la comunicación interna, en contraposición a los chortíes de Guatemala, cuya lengua aún está muy viva.

7 Cf. Banco interamericano de desarrollo. Acta del comité de revisión gerencial del Informe de Proyecto realizado

el 29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo integral Pueblos Autóctonos (HO-0197).

Fuente: http://www.ethnologue.com/show_country.asp?name=HN 22.4.2010

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Grupo indígena Lengua Familia de lenguas8

Pech Pech/Paya Makro-Chibcha

Tawahka Tawahka Misumalpa

Chortí Chortí Maya – estrechamente relacionada con la maya de Yucatán, Belice y el Norte de Guatemala.

Tolupán Tool Tronco Hokan (enclave más meridional de una familia de lenguas del Sudoeste de EE.UU. y del Norte de México)

Miskito Misumalpa Misumalpa

Ya en los años 1950 surgieron las primeras iniciativas de las Iglesias y las organizaciones no gubernamentales, para desarrollar la educación intercultural bilingüe. Desde los años 1990, existe un programa de capacitación para adultos en Pech, Tool y Tawahka, basado en material del Summer Institute of Linguistics. La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) inició en 1993 los primeros cursos oficiales de capacitación en educación intercultural bilingüe para docentes.9

El Programa Nacional de Educación para las Etnias Autóctonas y Afroantillanas de Honduras (PRONEEAAH)

fomenta la educación intercultural bilingüe desde 1994. Desde 1998, la misma está anclada oficialmente como unidad técnica en el Ministerio de Educación, y las organizaciones indígenas tienen el derecho a tomar parte en la orientación conceptual del programa. Si bien se han desarrollado los correspondientes planes de estudio, es poco lo que se hizo hasta ahora para implementar este programa en las escuelas, capacitar al personal docente y desarrollar material.

II.2. Indicadores socio-culturales y situación de los pueblos indígenas El Índice de Desarrollo Humano de Honduras está en 0,667 y, por ende, por debajo del promedio de América Central de 0,797. La pobreza afecta principalmente a las zonas rurales; según datos del Banco Interamericano de Desarrollo, la misma está en 74%,10

existiendo fuertes diferencias entre las regiones. Las provincias más pobres son Lempira, Copán, Intibucá y Santa Bárbara –todas ellas con un elevado porcentaje de población indígena–. Sin embargo, debido a los escasos datos, es difícil hacer declaraciones sobre la situación de vida de los pueblos indígenas y la población negra. Similar a lo que ocurre con los datos sobre la conformación de la población, existen pocos datos fehacientes, motivo por el cual no existe un panorama uniforme. Además de las grandes ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula, las provincias Atlántida, Colón y las Islas de la Bahia, están entre las que más se han desarrollado. En esta región vive principalmente la población afro-descendiente de Honduras.

Los datos siguientes se refieren principalmente a informaciones suministradas por las organizaciones de desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL)11

8 La asignación de Tolupán y Pech a las familias de lenguas no ha sido unívocamente aclarada por lingüistas y

etnólogos.

y el censo oficial de 2001. Conforme a

9 Cf. http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010). 10 Cf. Inter American Development Bank (IDB): Country strategy for Honduras, 2008 Pág.1. 11 CELADE-División de Población de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemográficos de Poblaciones y los

Pueblos Indígenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010). Los datos se basan en el censo de 2000/2001.

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ello, las condiciones de vida de la población rural y de la población rural indígena se asemejan, aunque los integrantes de los pueblos indígenas tienen un acceso aún menor a los servicios estatales y están económicamente en mayor desventaja. • La mortalidad infantil de los indígenas que viven en el campo, alcanza, según

CEPAL/CELADA, 64,8 por cada 1000 nacimientos (en el total de indígenas: 61,4 ‰) y es, por lo tanto, un poco más alta que la de la población rural no indígena (60,3 ‰).

• De la población indígena que vive en las zonas rurales, el 48% (37,3% de la población rural no indígena)12

• Los indígenas van a la escuela un promedio de 3,7 años; el índice de analfabetismo es de 33%

no tiene suficiente acceso al suministro de agua potable ni al sistema de aguas residuales.

13, un poco por encima de ese índice en la población rural no indígena. Dicho índice es casi 10 puntos porcentuales más elevado que en la población total no indígena. El Banco Mundial publicó las siguientes cifras sobre analfabetismo por pueblo indígena: 14

Grupo % de personas mayores de 14 años que no saben leer ni escribir

Garífuna 9,0 Negros anglo-hablantes 4,0 Tolupán 45,9 Pech 34,0 Miskito 22,8 Lenca 32,6 Tawahka 25,7 Chortí 36,4

Este elevado índice de analfabetismo se debe al acceso insuficiente a las escuelas y a la deficiente infraestructura escolar, tanto en cantidad como en calidad.15

Es llamativo el bajo índice de analfabetismo entre los garífunas y la población negra de las islas. El mismo está por debajo del promedio nacional. El acceso y la utilización de las escuelas y del jardín de infantes son buenos −incluso mejores e n relación al promedio nacional−.

Muchos de los pueblos indígenas fueron desplazados de sus entornos originarios. Solamente los tawahkas y los miskitos viven todavía en sus territorios, mas, debido al avance de la frontera agraria, están cada vez más limitados en el uso de sus territorios. La invasión a estas regiones indígenas por otros usuarios, como campesinos provenientes de otras regiones y leñadores, es casi siempre tolerada por el gobierno. Un problema central de la población indígena es, por ende, el acceso a la tierra, es decir el confuso tema territorial. Según datos de la Confederación de los Pueblos Autóctonos de Honduras, CONPAH, solamente el 10% de los indígenas posee un título de propiedad garantizado.16

Las actividades económicas de los indígenas que viven en el sur y el oeste (chortíes y lencas) consisten en el cultivo de maíz, frijol, en menor medida caña de azúcar y frutas, para la economía de subsistencia. Otras formas de sustento son la venta de artesanías,

12CELADE-División de Población de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemográficos de Poblaciones y los

Pueblos Indígenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010). 13 CELADE-División de Población de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemográficos de Poblaciones y los

Pueblos Indígenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010). 14 Cf. Banco Mundial Honduras, 2003 15 Banco Interamericano de Desarrollo. Acta del comité de revisión gerencial del Informe de Proyecto realizado el

29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo Integral Pueblos Autóctonos (HO-0197) 16 Cf. IWGIA: El mundo indigena 2009, Copenhague, 2009, Pág. 116.

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elaboradas por las mujeres. Los hombres trabajan como jornaleros en el cultivo y cosecha de café y tabaco. Si bien el turismo tuvo un repunte al este del país, debido a sitios arqueológicos como Copán, la población indígena no se beneficia de ello. La base de subsistencia de la población negra es la agricultura y el trabajo en las plantaciones. Además, ofrecen servicios en el sector turismo. Aunque el turismo está principalmente en manos de extranjeros, se han formado pequeñas y medianas empresas, cuyos dueños son garífunas e integrantes de la población negra anglo-hablante. Otra fuente importante de ingresos de los garífunas son las remesas de los miembros de familia que trabajan en los EE.UU. Todo esto ha llevado a que los pueblos de los garífunas estén económicamente mejor y dispongan de mejor infraestructura en relación a los pueblos indígenas.

Mapa de las áreas protegidas en Honduras Fuente: http://www.birdlist.org/cam/honduras/mapa_parques_nacionales.jpg

Los pech, tawahkas y miskitos viven del uso de los recursos forestales (plantas, animales, madera), utilizando, al igual que los tawahkas, solo una pequeña parte de sus tierras para la economía agrícola de subsistencia.17 Los miskitus se dedican principalmente a la economía de subsistencia en las vegas de los ríos, en las cuales viven y trabajan, durante la temporada de pesca de langostas y langostinos, como buceadores para la obtención de estos mariscos. El ingreso promedio de la población indígena es, con 1781.90 Lempiras, inferior al promedio de la población no indígena, la cual dispone de 2057.90 Lempiras mensuales.18

17 Cf. http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/tawahkas.htm (31.3.2010). 18 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre el Desarrollo Humano en

Honduras, 2006, http://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.zip, S. 48.

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III. Condiciones marco políticas y sociales

III.1. Historia

Los primeros vestigios de asentamiento humano en Honduras datan de aprox.10.000 años a.C., surgiendo los primeros indicios de explotación agrícola permanente en Comayagua y la región del Lago Yoyoa a partir de 1000 a.C. Prueba de ello es, entre otros, una necrópolis en la Provincia Olancho. En el período 500 a 1500 existió un Estado Maya, cuyo centro era Copán. Poco se conoce de las otras culturas que existieron en la actual región del Estado de Honduras, principalmente la lenca y las de La Moskitia. La resistencia a la colonización adoptó en Honduras formas similares a la de otras regiones de América Latina: hubo a veces resistencia frontal, otras veces se intentaron acuerdos con los invasores, vinculando elementos de la propia cultura con la de los colonizadores, rescatando así una parte de la cultura vernácula. El asentamiento en la costa atlántica y en las Islas de la Bahia, del cual se formaron las culturas garífuna y de los negros anglo-hablantes, se remonta a las luchas hegemónicas de españoles e ingleses en el Caribe en el siglo XVIII. A finales del siglo XVIII, los ingleses desplazaron a personas de las Pequeñas Antillas y las asentaron en Roatán, las cuales fueron llevadas nuevamente al continente por los españoles. Recién a finales del siglo XIX concluyó la lucha por el poder y las islas fueron conferidas a la actual Honduras, que abolió la esclavitud poco después de lograr la independencia. El desarrollo económico en las postrimerías del siglo XIX e inicios del siglo XX, se caracterizó por la minería y la economía de plantaciones. Fueron principalmente empresas norteamericanas, como Standard Fruit Company, las que fomentaron las plantaciones bananeras y tabacaleras. Hasta 1957, Honduras fue gobernada por regímenes autoritarios. Entre 1957 y 1963, el país experimentó una fase de democratización, bajo Ramón Villeda Morales del Partido Liberal. Su período de gobierno se caracterizó por la elaboración de una nueva Constitución., que garantiza la inviolabilidad de la dignidad humana y los derechos humanos. Bajo el gobierno de Villeda Morales se inició una reforma agraria y la industrialización del país, a la vez que se sentaron las bases del sistema social y de salud. Luego de su periodo de gobierno, Honduras fue gobernada hasta 1982 por dictaduras militares. Desde 1982, los presidentes y parlamentos de Honduras emanaron de elecciones libres y democráticas. En este período, las dos grandes agrupaciones políticas, el Partido Liberal y el Partido Nacional se sucedieron regularmente en el gobierno. El 28 de junio de 2009, el presidente Manuel Zelaya, en funciones desde enero del 2006 y legítimamente electo, fue sacado del país por la fuerza y llevado a Costa Rica. Unas pocas horas después, el congreso nombro, como presidente interino, al entonces presidente del congreso Roberto Micheletti. El trasfondo de ello era la consulta a la que aspiraba M. Zelaya −llamada referendum por sus opositores−, que tenía por objeto despejar el camino para una reforma constitucional. El conflicto llevó a que M. Zelaya destituyera al comandante en jefe del ejército, porque éste actuó conforme a la decisión de la Corte Suprema de Justicia y se negó a movilizar al ejército para la organización de la consulta a nivel nacional. La Corte Suprema de Justicia declaro ilegal la consulta promovida por el gobierno de Zelaya. Pocos días después se produjo el golpe de Estado. Los intentos internacionales de encontrar una solución política, por la vía de la negociación, fracasaron. En el marco de la destitución del presidente Zelaya, se produjo un aumento de las violaciones a los derechos humanos. Las organizaciones internacionales de derechos humanos criticaron tanto el uso de la violencia desproporcionada, los arrestos masivos temporales, como también las restricciones a la libertad de prensa.

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III.2. Situación política y económica actual

En los comicios de noviembre 2009, resultó vencedor Porfirio Lobo del Partido Nacional (PN). Al asumir el cargo, en enero 2010, denunció la desigualdad social de Honduras y anunció actuar decididamente contra la corrupción y la criminalidad, crear un buen clima para las inversiones y mejorar las relaciones con la comunidad internacional, las cuales habían sido menoscabadas considerablemente a raíz del golpe de Estado. Según el Banco Mundial, Honduras representa un "lower middle-income country". El Producto Bruto Interno (PBI) del año 2009 fue en Honduras de 13,88 billones de USD. Según el Índice de Desarrollo Humano del 2009, Honduras está en el puesto 112 de 182. La economía se orienta, tradicionalmente, hacia el agro con empresas familiares, que cultivan principalmente maíz, frijol y otros alimentos básicos, como también unas pocas empresas grandes con producción orientada a la exportación (café, plátano, piña, camarón, tilapia). El repunte económico que había comenzado a inicios de los años 1990, fue malogrado en octubre de 1998 por el huracán "Mitch". Más de 7.000 personas murieron, 1,4 millones quedaron sin techo. El 60 por ciento de las calles y el 70 por ciento de las plantaciones, en las que se cultivan los principales productos de exportación de Honduras, como café y plátano, quedaron destruidos. La iniciativa de desendeudamiento de los años 2004-2005, estuvo acompañada de un crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) superior al 6% anual. Desde el 2008, la economía hondureña se ha empeorado, debido, entre otras cosas, a la crisis económica mundial y al endeudamiento estatal. Los problemas fundamentales del país se deben a la distribución desigual de la riqueza. Como en muchos otros países latinoamericanos, una élite conformada por la vieja oligarquía y el nuevo capital financiero persiguen sus intereses particulares. Por eso, aprox. 3,5% de las empresas agrícolas dispone de más del 50% de las superficies agrícolas utilizadas. Se estima que diez familias disponen de más del 80% de la propiedad privada de Honduras. El fuerte entramado entre política y economía y la concentración de la riqueza en una pequeña parte de la población hondureña fomentan la corrupción y la falta de legalidad constitucional. La consecuencia es la reducción de la confianza en las instituciones, muchas veces de por sí, democráticas solo formalmente, por parte de amplios círculos de la población y, especialmente, de la población indígena. Un problema irresuelto del país es la difundida impunidad. Solamente una ínfima parte de los delitos es esclarecida. Incluso las violaciones a los derechos humanos, cometidas durante las anteriores dictaduras, están aún sin sentencia. La impunidad en casos de delitos cometidos es además un obstáculo decisivo para el desarrollo hacia una sociedad más justa.

III.3. Conflictos actuales Aunque la nación hondureña alude frecuentemente a los miembros de la resistencia indígena, como en el caso de Lempira −que dio el nombre a la moneda del país y, en 1530, dirigió a los lencas contra los españoles−, la política estatal estuvo orientada más a la asimilación que al reconocimiento de los pueblos indígenas. Durante el gobierno de Zelaya, se produjo un cuidadoso acercamiento entre el gobierno y las organizaciones indígenas, sin que eso se viera reflejado en leyes e instituciones. Este proceso se interrumpió a causa del golpe de Estado. Las organizaciones indígenas se pusieron del lado de Zelaya y la Confederación de Pueblos Autóctonos de Honduras (CONPAH) habló de golpe de Estado y exigió el inmediato e incondicional retorno del

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presidente Manuel Zelaya. Las misiones internacionales, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y el relator especial de la ONU para pueblos indígenas debían investigar la situación de los derechos humanos y la violación de los derechos de los pueblos indígenas. Su oposición se amparó en el Artículo 3 de la Constitución, el cual establece que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o empleos públicos por la fuerza de las armas. Finalmente, ratificaron su demanda de una reforma constitucional que garantizara los derechos de los pueblos indígenas, anclados en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Sus demandas centrales comprenden:19

1. El reconocimiento y la titulación de la tierra y el territorio. La mayor parte de la superficie territorial fue apropiada ilegalmente por no indígenas, lo cual provocó conflictos violentos en repetidas ocasiones. Sin embargo, no se llevó a cabo una acción penal contra esta apropiación ilícita de tierras.

2. La defensa y el uso sostenible de los bosques. Esta reivindicación está estrechamente vinculada a la demanda de títulos de propiedad. La misma tiene por objeto impedir que se saqueen y vendan irrestrictamente las materias primas forestales. Hasta ahora se logró que algunas regiones habitadas por indígenas sean identificadas como zonas ecológicas protegidas, protegiendo así de la depredación a la flora y la fauna, como también a sitios sagrados de los indígenas.

3. Acción penal a delitos contra personas de origen indígena. Dichos delitos comprenden principalmente asesinatos, violaciones y la desaparición forzada de personas. Si bien se creo una fiscalía de etnias, la misma dispone de muy escasos recursos financieros.

4. Atención sanitaria y cuidado de la salud interculturales. 5. Implementación de la educación intercultural bilingüe dispuesta por el Programa

Nacional de Educación para las Etnias Autóctonas y Afroantillanas de Honduras

(PRONEEAAH), pero que, hasta ahora, no ha sido puesta en práctica.

III.4. Competencia del Estado para asuntos indígenas

Bajo el gobierno del ex presidente Zelaya, se creo la figura del Ministro Asesor de Asuntos Étnicos del Poder Ejecutivo, una secretaria de Estado sin cartera, que desempeñaba un cargo de asesoría al ejecutivo. Este cargo se mantuvo bajo el nuevo gobierno con el nombre de Comisionado Presidencial para Asuntos Étnicos del Poder Ejecutivo. La otra instancia estatal a cargo de los asuntos indígenas es la Unidad de Pueblos Autóctonos en la Secretaria de Planificación (SEPLAN) que absorbió la anterior Secretaria de Gobernación y Justicia. En ella deben converger formalmente todos los proyectos que afectan a los pueblos indígenas, entre los que se encuentra el Programa de Desarrollo Integral de los Pueblos Autóctonos (DIPA), financiado por un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), a través de cuyo Programa Nuestras Raíces (PNR) se desarrolló e implementó una serie de proyectos para y con indígenas.20

Además, existen algunas instituciones que asumen tareas específicas, como la planificada unidad de asuntos indígenas del Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre.

En su discurso ante la cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2010, el canciller del país confirmó internacionalmente el deseo del gobierno de

19 Cf. RUTA Pág. 16f. 20 Obtenga información detallada del programa y de los pueblos indígenas en

http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/nuestras%20raices.htm .

10

crear una nueva institución estatal para los pueblos indígenas y afro-hondureños (Secretaría para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afro-descendientes y la Promoción de Políticas de Igualdad Racial). El establecimiento de este ministerio daría mayor importancia a los asuntos de los pueblos indígenas en el país y facilitaría el desarrollo de las correspondientes políticas estatales. IV. Condiciones marco legales

En su nueva Constitución vigente desde 1982, Honduras reconoció la existencia de pueblos indígenas y se comprometió a salvaguardar sus derechos e intereses.21

Además, Honduras ratificó en 1994 el Convenio 169 de 1989 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes” y, en el 2007, votó a favor de la adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en la Asamblea General de la ONU. Por consiguiente, las bases están sentadas para una legislación relativa a la implementación de los derechos de indígenas y afro-hondureños. Sin embargo, hasta ahora no existe ninguna legislación.

Durante muchos años se trabajó en el proyecto de una “ley indígena”.22 , la cual hasta ahora no fue aprobada por el congreso. El desarrollo del proyecto de ley fue apoyado financieramente por el Banco Interamericano de Desarrollo. Ya existían varios anteproyectos. Los puntos centrales de conflicto que han impedido, una y otra vez, la aprobación de una ley son el tema territorial y el derecho a consultación. Los proyectos elaborados hasta la fecha se quedan atrás con respecto a los derechos del Convenio de la OIT y de la Declaración de las Naciones Unidas sobre pueblos indígenas. Por lo tanto, las organizaciones de indígenas y de afro-hondureños rechazan el proyecto de ley en cuestión.23

Algunas leyes provenientes de diferentes ámbitos políticos mencionan a los pueblos indígenas, afectándolos directa o indirectamente. Un ejemplo de ello son las leyes en materia de política ambiental, Forestal, áreas protegidas, agricultura y turismo. Luego de una discusión de 10 años, el congreso aprobó en febrero 2008 la nueva ley forestal. Aunque esta ley no se refiere directamente de los pueblos indígenas (en realidad si hay una referencia directa en la Ley Forestal del 2008, en el articulo 45 que literalmente dicta que se reconocen los derechos de los pueblos indígenas tal como lo dicta el convenio 169 de la cual Honduras es suscrito), la misma fomenta una mejora de la situación económica de dichos pueblos, ya que muchos de ellos viven en y de los bosques. Con el panorama de un uso controlado de los productos forestales, incluso una certificación ventajosa, se abren nuevas perspectivas de mejores ingresos para la población indígena, a través del uso de productos maderables y no maderables

21 Artículo 172.- Toda riqueza antropológica, arqueológica, histórica y artística de Honduras forma parte del

patrimonio cultural de la Nación. La Ley establecerá las normas que servirán de base para su conservación, restauración, mantenimiento y restitución, en su caso. Es deber de todos los hondureños velar por su conservación e impedir su sustracción. Los sitios de belleza natural, monumentos y zonas reservadas, estarán bajo la protección del Estado. Artículo 173.- El Estado preservará y estimulará las culturas nativas, así como las genuinas expresiones del folclore nacional, el arte popular y las artesanías. Artículo 346.- Es deber del Estado dictar medidas de protección de los derechos e intereses de las comunidades indígenas existentes en el país, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas.

22 Cf. IWGIA: El mundo indígena 2009, Copenhague, 2009, Pág. 116. 23 Cf. IWGIA: El mundo indígena 2009, Copenhague, 2009, Pág. 116.

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V. Organizaciones indígenas

En relación a los países sudamericanos, las organizaciones indígenas en Honduras son relativamente nuevas. Hasta los años 1980, eran principalmente las organizaciones campesinas las que aglutinaban a la población rural, con la demanda de una reforma agraria y un mejor acceso a los recursos productivos. Recién a finales de los años 1980 y, principalmente, a inicios de los años 1990, el movimiento indígena empezó a organizarse. Con motivo de la conmemoración de los 500 años de historia colonial y nacional, se fundó la Confederación de Pueblos Autóctonos de Honduras (CONPAH) como coordinadora de las organizaciones indígenas y afro-hondureñas. La consolidación del movimiento indígena y negro tuvo lugar entre 1992 y 2003. Se produjo un diálogo entre el Estado y la población indígena, a raíz de grandes marchas de protesta (1994). Como consecuencia de ello, se llevaron a cabo varios acuerdos: la ratificación del Convenio 169 de la OIT “sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes” , la creación de municipios indígenas, que tenían a su cargo simplificar la administración territorial, el cierre de aserraderos que procesaban la madera talada en zonas de importancia ecológica, destruyéndolas, la creación de áreas protegidas por decreto (reserva de biosfera Tawahka Asangni, área de bosque protegido de la Montaña de la Flor, los Parques Nacionales Patuca, Punta Izopo y Punta Sal. El área protegida Reserva Antropológica Pech de la Montaña del Carbón se encuentra en elaboración).24

Cada pueblo indígena está organizado en una asociación propia, para representarse políticamente hacia afuera. Las mismas están reconocidas por el Estado como asociaciones legales, a veces con personalidad jurídica propia.

Pueblo indígena/autóctono

Nombre Sigla

Lenca Organización Nacional Indígena Lenca de Honduras

ONILH

Consejo Popular Indígena de Honduras (Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras )

COPINH

Movimiento Indígena Lenca de Honduras MILH

Federación Indígena Lenca FONDIL

Miskitu Moskitia Asla Tawanka I.L.C. MASTA

MUIHKA (“Países Hermanos” en Miskito, organización indígena binacional de los pueblos de La Moskitia en Nicaragua y Honduras

Garífuna Organización Fraternal Negra de Honduras OFRANEH

Negros anglo-hablantes

Asociación de Profesionales y Trabajadores Nativos Isleños - Native Bay Islanders Profesionals And Labourers Association)

NABIPLA

Tolupán Federación de Tribus Xicaques de Yoro FETRIXY

Pech Federación de Tribus Pech de Honduras FETRIPH

24 Cf. RUTA: Información sobre los Pueblos Indígenas de Honduras como insumo para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indígenas y Comunidades de Centroamérica, 2005, S. 18.

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Chortí Consejo Nacional Maya Chortis de Honduras CONIMCHH

Tawahka Federación Indígena Tawahka de Honduras FITH

Nahua Federación Indígena Nahua de Honduras FINAH

Todas estas organizaciones indígenas se agruparon en la Confederación de Pueblos Autóctonos de Honduras (CONPAH), la cual a su vez forma parte del

Desde inicios del 2009, CONPAH ya no agrupa a todos los pueblos indígenas.

Consejo Indígena de Centro América (CICA).

25

Los garífunas se retiraron de la confederación, por haber sido criticados por otros indígenas respecto de su comportamiento frente a la entonces Secretaria de Gobernación y Justicia. Esta desavenencia y división dentro de las organizaciones y pueblos indígenas dificulta la articulación conjunta de intereses.

V.1. Algunas de las organizaciones indígenas en Honduras

ORGANIZACIÓN CENTRAL:

CONPAH (CONFEDERACIÓN DE PUEBLOS AUTÓCTONOS DE HONDURAS) Barrio La Ronda, Zona Finlay, Calle Las Vacas, Casa 1318, Tegucigalpa M.D.C Tegucigalpa, Honduras Teléfono: 00504-222-19 45 E-Mail: conpah@cicaregional.org, compahindigenas@yahoo.es

OTRAS:

COPINH (CONSEJO POPULAR INDÍGENA DE HONDURAS, CONSEJO CÍVICO DE ORGANIZACIONES POPULARES E INDÍGENAS DE HONDURAS) www.copinh.org ORGANIZACION FRATERNAL NEGRA HONDUREÑA (OFRANEH) La Ceiba, Atlántida. Apt. 341 Telefax: 443-2492 E-mail: ofraneh@laceiba.com Página web: http://www.garifunaweb.com/ofraneh/ofraneh.html MASTA, MOSKITIA ASLA TAKANKA. (FEDERACIÓN DE PUEBLOS INDIGENAS MISKITU Puerto Lempira, Gracias a Dios Norvin Goff (Presidente) Teléfono: (504) 95-92-83-51

25 IWGIA: Mundo Indígena 2009, Pág. 112.

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Bibliografía Banco Interamericano de Desarrollo. Acta del comité de revisión gerencial del Informe de Proyecto realizado el 29 de julio 2005. Proyecto: Honduras Desarrollo integral Pueblos Autóctonos (HO-0197). Banco Mundial Honduras: Marco conceptual para intervención en las comunidades indígenas y negros con el proyecto “Facilitación del Comercio e Incremento de la competitividad”, 2003. CELADE-División de Población de la CEPAL: Sistema de Indicadores sociodemográficos de Poblaciones y los Pueblos Indígenas, http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ (14.3.2010). Inter-american Development Bank (IDB): Country strategy for Honduras, 2008. IWGIA: El mundo indígena 2009, Copenhague, 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre el Desarrollo Humano en Honduras, 2006, in: http://www.undp.un.hn/PDF/informes/2006.zip. Programa Nuestras Raíces: Pueblos que se atienden, en: http://www.fhis.hn/_layouts/paginas/nuestras%20raices%20web/pueblos.htm (18.3.2010). RUTA: Información sobre los Pueblos Indígenas de Honduras como insumo para el Proyecto Regional de Manejo Integrado de Ecosistemas por Pueblos Indígenas y Comunidades de Centroamérica, 2005. Secretaría de Educación del Gobierno de Unidad Nacional: República de Honduras: Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento institucional, en: http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=plan_ind_gari_afroh (25.3.2010). World Bank: Honduras: Perfil de los pueblos indígenas y negros, 2001. Voselsoberano.com: Doce miembros del COPINH huyen de la persecución y solicitan asilo a Guatemala (última modificación 6.10.2009), en: http://www.voselsoberano.com/v1/index.php?option=com_content&view=article&id=1167:doce-miembros-del-copinh-huyen-de-la-persecucion-y-solicitan-asilo-a-guatemala&catid=1:noticias-generales (30.3.2010). Voselsoberano.com: Custodian unos 30 indígenas lencas la embajada de Venezuela en Honduras (última modificación 30.8.2009), en: http://www.voselsoberano.com/v1/index.php?option=com_content&view=article&id=362:custodian-unos-30-indigenas-lencas-la-embajada-de-venezuela-en-honduras&catid=1:noticias-generales (30.3.2010).