EVALUACIN DEL PROYECTO "MDULOS DE GANADO BOVINO DE DOBLE PROPSITO" EN LA ZONA PUJAL COY IIA FASE, SAN LUIS POTOS.

(PERFIL)

Octubre, 1998

Participantes: Mara Guadalupe Jimnez Gonzlez Mateo Tinajero Martnez Gerardo Fuentes Iran Gamma Viggiano Jos Benigno Martnez Gerardo Castan

NDICE RESUMEN EJECUTIVO

CAPTULO I ANTECEDENTES 1.1 Objetivos iniciales del proyecto Pujal-Coy 1.2 Resultados del proyecto Pujal-Coy 1.3 Pujal-Coy en la actualidad 1.4 Problemtica actual de la zona Pujal-Coy 1.5 Postura gubernamental actual en Pujal-Coy 1.6 Objetivos del proyecto integrador CAPTULO II ORIGEN Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 2.1 Programa de desarrollo agropecuario de la planicie de la huasteca potosina 2.2 Proyecto productivo ganadero en la zona de Pujal-Coy 2 fase 2.3 Definicin del proyecto 2.4 Objetivo del estudio CAPTULO III SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 3.1 Localizacin geogrfica y caractersticas de la zona 3.2 Area de influencia del proyecto 3.3 Apoyos institucionales para los grupos beneficiarios 3.4 Situacin actual de los mdulos 3.5 Optimizaciones 3.6 Situacin sin proyecto CAPTULO IV SITUACIN CON PROYECTO 4.1 Descripcin del proyecto 4.2 Parmetros productivos del proyecto 4.3 Desarrollo del hato 4.4 Canales de comercializacin CAPTULO V EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO 5.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios sociales 5.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos sociales 5.3 Evaluacin social del proyecto CAPTULO VI EVALUACIN PRIVADA DEL PROYECTO 6.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios privados 6.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos privados 6.3 Evaluacin privada CAPTULO VII CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO 7.1 Conclusiones

7.2 Riesgos del proyecto 7.3 Recomendaciones 7.4 Limitaciones

ANEXOS ANEXO I Proyeccin del hato ANEXO II Inversin, precios y parmetros de clculo sociales y privados ANEXO III Flujos sociales y privados del proyecto

RESUMEN EJECUTIVO En sus orgenes, el proyecto de riego Pujal-Coy buscaba crear el distrito de riego ms grande de Amrica Latina, abarcando aproximadamente 300,000 hectreas de los estados de Tamaulipas, San Lus Potos y Veracruz. La construccin de las obras hidroagrcolas del proyecto se plante en dos etapas, correspondientes a dos zonas geogrficas que se han denominado Pujal-Coy 1a y 2a fases. La primera inici en 1973 y se plane que la segunda iniciara en 1978. Los objetivos principales del proyecto eran: i) Cambiar el patrn de tenencia de la tierra de grandes propiedades concentradas en pocas manos a predios ejidales que fuesen trabajados de manera colectiva, ii) Fomentar el arraigo de los campesinos en la regin y iii) Aumentar la produccin y productividad de la tierra mediante un cambio en el uso del suelo de la ganadera a la agricultura. En la actualidad, especficamente en la zona de Pujal-Coy 2 fase, la realidad es distinta de lo que se plane dos dcadas antes. De manera general se puede mencionar lo siguiente: i) No se concluy con las obras de infraestructura, principalmente con las presas Pujal y Coy; ii) Se observa un proceso de descapitalizacin de los ejidos, iii) Algunos grupos de productores que trabajaran las tierras colectivamente se han fragmentado, dividindose la tierra en algunos casos y en otros abandonndola y iv) El uso principal del suelo en la zona ha regresado a la ganadera. Una de las estrategias del gobierno para resolver la problemtica de Pujal-Coy ha sido la creacin de empresas integradoras, en las que se aproveche plenamente el potencial productivo de la regin. Como su nombre lo indica, dichas empresas integran la produccin, comercializacin y distribucin de uno o varios productos. Se ha propuesto la operacin de empresas de este tipo en unidades productivas de reciente formacin o que estn por constituirse, a partir del reparto de 30,000 hectreas incluidas en el "programa presidencial indemnizatorio 1996-1998 del proyecto Pujal-Coy 2 fase". Dicha superficie se est entregando a grupos de ejidatarios en unidades de aproximadamente 200 hectreas cada una. Estos grupos de productores pueden obtener apoyos gubernamentales a travs del programa "Alianza para el Campo". El equipo de trabajo evalu el proyecto de la instalacin de mdulos de 200 hectreas para el desarrollo de ganado bovino de doble propsito, como ejemplo de uno de los componentes de la empresa integradora. Bajo el principio de separabilidad de proyectos, cada uno de los componentes de dicha empresa debiera evaluarse por separado, para as construir la empresa nicamente con los negocios que son rentables. Considerando una inversin inicial en infraestructura a partir de las condiciones en que los antiguos dueos dejan los predios y tomando en cuenta el costo de oportunidad de la tierra una vez que la unidad productiva es entregada, el equipo evaluador estim que la inversin social promedio requerida para echar a andar un mdulo asciende a $988 mil. La inversin privada se estim en $778 mil, ya que previamente se defini una estrategia de absorcin de subsidios que podra implementar el grupo de ejidatarios beneficiados con la unidad productiva. Para calcular los flujos del proyecto, tanto sociales como privados, se proyect el desarrollo del hato a partir de parmetros productivos observados en la zona para productores medios. A partir de esta proyeccin se estimaron los flujos de costos y beneficios del proyecto, tanto sociales como privados. El valor actual de los beneficios sociales (VABS) result de $1.75 millones, con lo que el proyecto tendra un valor actual neto social (VANS) de $767 mil. Por su parte, el valor actual de los beneficios privados se estim en $8.3 millones, lo que resulta en un valor actual neto privado de $7.5 millones. As, se puede concluir que el proyecto es rentable social y privadamente. Debido a que los principales beneficios del proyecto provienen de la venta de leche, se realiz un anlisis de sensibilidad del VANS y VANP a esta variable. Los resultados de este anlisis muestran que el VANS se hace cero si el precio de la leche disminuye casi en 60%, de $2.20 a $0.876. Para este ltimo precio, el VANP sera de $5 millones. Es importante sealar que el proyecto result ser rentable bajo ciertos supuestos, lo que implica ciertos riesgos. El mayor de ellos tiene que ver con la capacidad productiva y de organizacin de los grupos de productores, ya que en el pasado se han tenido varias experiencias de abandono o

fragmentacin de tierras. Otro riesgo es el relativo a la liquidez, ya que tal como est planteado el proyecto, los productores deben soportar al menos un perodo con flujo negativo. Finalmente, se tiene el problema del financiamiento del proyecto, principalmente del ganado que har posible el desarrollo del hato. Se debe tener presente que postergaciones en la construccin de las obras y en la adquisicin del ganado inicial, disminuirn los beneficios y la rentabilidad social y privada del proyecto.

CAPTULO I ANTECEDENTES1

El proyecto de riego Pujal-Coy form parte de la poltica de desarrollo regional por cuencas hidrolgicas iniciada en la dcada de los cincuenta en Mxico. Sus objetivos principales eran i) controlar las inundaciones y avenidas que eventualmente provocan el ro Pnuco y sus afluentes y ii) convertir a la zona en un "emporio agrcola", abarcando aproximadamente 300 mil hectreas del oriente del estado de San Luis Potos, el norte de Veracruz y el sur de Tamaulipas. La construccin de las obras hidroagrcolas del proyecto se plante en dos etapas, correspondientes a dos zonas geogrficas que se han denominado Pujal-Coy 1a y 2a fases. La primera inici en 1973 y contemplaba la construccin de obras para irrigar 72 mil hectreas, que finalizara en 1978; la segunda iniciara en ese mismo ao y terminara en 1988, abarcando 228 mil hectreas aproximadamente, como se muestra en la figura 1.1.

Figura 1.1 Localizacin del proyecto Pujal-Coy 1.1 Objetivos iniciales del proyecto Pujal-Coy

Debido a la complejidad del proyecto y a que se dise dentro de la poltica de Cuencas Hidrolgicas, los alcances del mismo se plantearon en los siguientes mbitos: 1. Con respecto a la tenencia de la tierra, se buscaba un cambio radical en la estructura

agraria que tradicionalmente se caracterizaba por la concentracin de tierras, mediante la expropiacin y posterior redistribucin de tierras, con el objetivo de que las tierras regadas por el proyecto fueran principalmente ejidales y as, fuesen trabajadas de manera colectiva.

2. En cuanto a la distribucin territorial de la poblacin, se buscaba crear un programa de colonizacin que fomentara la inmigracin de campesinos solicitantes de tierras de otras regiones. Se plante la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal dotados de los servicios de agua potable, salud, educacin, etc.

1 Antecedentes realizados con base en el libro "El proyecto de riego Pujal-Coy de la

Huasteca Potosina: Problemtica y alternativas", editado por Miguel Aguilar-Robledo y Manrubio Muoz Rodrguez, 1990.

Cd. Valles

Tamuin

Ebano

Ro Pnu

coTampico

Gol

fo

de

Mx

ico

3. Para el objetivo de riego, se previ la construccin de obras civiles e hidrulicas en las dos fases del proyecto. Lo anterior como parte del proyecto de irrigacin de la cuenca baja del ro Pnuco, que en su totalidad contemplaba alrededor de 700 mil hectreas

4. Para lograr aumentar la produccin y productividad, se plante un cambio del uso de la tierra de ganadera hacia el cultivo de granos y hortalizas, haciendo que la ganadera pasara de ser extensiva a ser intensiva en el uso de la tierra. Se pretenda elevar as los excedentes agrcolas regionales.

1.2 Resultados del proyecto Pujal-Coy Hasta 1990, de las 72 mil hectreas que se planeaba incorporar al riego en la 1a fase del

proyecto, faltaban 5 mil por concluirse, contndose con obras como canales principales y secundarios, drenes, caminos revestidos, de operacin y de acceso. En lo que respecta a la 2a fase, se ha avanzado en la construccin de caminos, drenes y bodegas, y se han creado nuevos centros de poblacin ejidal. Sin embargo, se dice que esta fase no ha concluido porque no se han construido las presas Pujal y Coy previstas en ella, debido principalmente a la falta de presupuesto. Aunque se ha avanzado en las tareas de desmonte, caminos y drenes, la mayora de las tierras en esta zona todava son de temporal.

En lo que respecta al funcionamiento de la infraestructura hidrulica, desde que se realiz la obra original no se ha dado mantenimiento, como lo demuestra la existencia de drenes obstruidos por el azolve, compuertas oxidadas o incompletas y caminos deteriorados.

Entre las acciones realizadas para implantar el proyecto de Pujal-Coy 2 etapa, en 1979 se llev a cabo la expropiacin de la superficie por irrigar, mayoritariamente de propiedad privada y dedicada a la ganadera. En la actualidad an existen hectreas que no se han entregado a los campesinos o se han asignado en forma provisional. De manera paralela, el proceso indemnizatorio est atrasado principalmente por falta de recursos econmicos.

1.3 Pujal-Coy en la actualidad En la zona ha habido un cambio en la actividad productiva, que por diversos motivos2 ha pasado nuevamente a la ganadera, especficamente a la de doble propsito, esto es, produccin de carne y leche. A partir de los resultados obtenidos en los centros demostrativos "Centro de Demostracin, Capacitacin, y Servicios en Agricultura y Ganadera Tropical Pujal-Coy" de FIRA - Banco de Mxico y la Empresa Agropecuaria "El Gargaleote" de la Universidad Autnoma de Chapingo, se ha llegado a las siguientes conclusiones con respecto a la actividad productiva ms adecuada para la zona3: 1 En trminos generales, la actividad agrcola es menos rentable que la ganadera. 2 Se le ha dado mayor importancia a la ganadera que a la agricultura en lo que respecta

a superficies y recursos. 3 Dentro de las actividades ganaderas, la lechera tiene mayor rentabilidad que la de la

carne.

4 Se reconoce un rezago en la investigacin agrcola en comparacin con la ganadera.

2 Ver Aguilar y Manrubio op.cit

3 Hacia dnde va Pujal-Coy?, de Miguel Aguilar-Robledo y Manrubio Muoz

Rodrguez, ensayo editado en el libro "El proyecto de riego Pujal-Coy de la Huasteca Potosina: problemtica y alternativas"

1.4 Problemtica actual de la zona Pujal-Coy En la zona del proyecto se ha ido formando una problemtica compleja, que en 1990 fue resumida en los siguientes 4 puntos, mismos que a la fecha son vigentes4: 1. A pesar del objetivo de crear un emporio agrcola, actualmente el 60% de la superficie

ejidal del proyecto est dedicada a la ganadera. 2. La generalidad de los ejidos ha presentado un contino proceso de descapitalizacin.

Actualmente, la capacidad forrajera de los potreros ejidales se aprovechan slo en un 14% con ganado propio.

3. Los ejidos colectivos de aproximadamente 200 hectreas cada uno en la zona tienden a desintegrarse, formndose parcelas individuales de alrededor de 20 hectreas cada una. Actualmente slo el 40% de los ejidos contina trabajando colectivamente.

4. Ha surgido la renta de los pastos de las parcelas, fenmeno que cobra cada vez ms importancia en la zona. Actualmente el 50% de los ejidos rentan sus pastos.

1.5 Postura gubernamental actual en Pujal-Coy La nueva estrategia del gobierno para enfrentar la problemtica de la zona Pujal Coy en su

segunda fase, est basada en el concepto de "empresas integradoras" que aprovechen el potencial productivo de la regin e integren diversas actividades como la produccin, traslado y comercializacin de carne y leche, e incluso actividades agrcolas. Adems, se ha puesto nfasis en el apoyo a los productores a travs de subsidios que se pueden aprovechar mediante los diversos programas de Alianza para el Campo.

Una empresa integradora, como su nombre lo indica, integra varios negocios relacionados con el fin de aprovechar al mximo la capacidad productiva de cierta zona.

1.6 Objetivos del proyecto integrador Los objetivos planteados por el promotor del proyecto son los siguientes: a) Aumentar el ingreso de los productores agropecuarios de la zona as como la

reactivacin econmica y la generacin de empleos. b) Favorecer la equidad en la distribucin de la riqueza generada en la regin. c) Incrementar la disponibilidad de alimentos a travs del impulso a la produccin de

bsicos, y aumentar las exportaciones agropecuarias locales. d) Asegurar en especial la participacin de los campesinos ms desfavorecidos en la

creacin de condiciones de produccin competitivas. e) Integrar los diferentes procesos productivos desde el desarrollo, produccin y engorda,

as como la comercializacin directa de los productos. f) Incrementar la produccin de leche y aumentar el peso del ganado a travs del

programa. La metodologa de evaluacin que se recomienda aplicar en estos casos es la separabilidad

de proyectos, para analizar la conveniencia de invertir en cada proyecto y evitar el riesgo de incluir proyectos no rentables en el conjunto de la empresa integradora.

4 Universidad Autnoma de Chapingo, 1990 en Aguilar y Manrubio, op. Cit.. Se debe

sealar que el grupo de trabajo pudo constatar en visita de campo que la problemtica citada sigue vigente, agudizndose incluso el rentismo y la desintegracin.

CAPTULO II ORIGEN Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO

Ante la problemtica sealada anteriormente, se han diseado diversos programas para el apoyo de la produccin en la zona y tambin se ha fomentado la aplicacin de programas nacionales como "Procampo" y "Alianza para el Campo". De manera general se podra decir que los programas buscan el fomento a la produccin agropecuaria y el arraigo de los productores en las tierras. Las acciones principales que busca desarrollar el gobierno se enmarcan en el Programa de Desarrollo Agropecuario de la Planicie de la Huasteca Potosina. 2.1 Programa de Desarrollo Agropecuario de la Planicie de la Huasteca Potosina

Este programa se plante por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) y por el Gobierno del Estado de San Lus Potos y se dirige a resolver diversas carencias de la regin, con el fin de acelerar el desarrollo productivo "autosostenido" del rea. Los trabajos por ejecutar dentro del Programa se definieron dentro de tres vertientes principales de accin: 1 Proyecto de desarrollo bovino de doble propsito 2 Proyecto de complementacin y apoyo a la zona de Pujal-Coy 2 etapa, S.L.P. 3 Proyecto de desarrollo del sistema de riego de Pujal-Coy 1 etapa, S.L.P. Adicionalmente, se plantea apoyar los estudios de preinversin y, en su caso, las acciones de promocin y organizacin, para la instalacin de un ingenio caero, una despepitadora de algodn, una planta pasteurizadora de leche y varias queseras en la zona. En el marco de este programa y preocupado por el futuro xito de la puesta en marcha de los proyectos en Pujal-Coy, el Gobierno Estatal propuso realizar la evaluacin del proyecto productivo ganadero en la zona de Pujal-Coy 2 fase durante el "Curso en Preparacin y Evaluacin de Proyectos" realizado durante los meses de julio y agosto en la Universidad Autnoma de San Lus Potos (UASLP), en colaboracin con el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos (CEPEP).

2.2 Proyecto productivo ganadero en la zona de Pujal-Coy 2 fase Pujal-Coy 2 fase en la planicie de la Huasteca Potosina contempla el uso de alrededor de 148 mil hectreas, en los municipios de Cd. Valles, Ebano, San Vicente Tanculayab y Tamun. El 94% de la superficie en la zona actualmente se destina a la ganadera, mientras que el restante 6% tiene uso agrcola, forestal y otros5. Dentro de las alternativas de apoyos gubernamentales a la produccin en la zona estn los programas de Alianza Para el Campo, cuyos componentes son la asistencia tcnica, fomento lechero, desarrollo y mejoramiento de praderas, entre otros. Estos programas son administrados y ejecutados por diversas instituciones como SAGAR, FIRCO, etc. y se dan de manera individual a productores. Por otro lado, para redefinir el proyecto Pujal-Coy 2 fase en cuanto al reparto de tierras dentro de su rea de influencia6, en diciembre de 1994 se plante el "Programa Presidencial indemnizatorio 1996-1998 del proyecto Pujal-Coy 2 fase". Este programa consiste en el reparto de 30,000 hectreas que ya estn dentro del Decreto Expropiatorio de 1979, y as concluir con el proceso indemnizatorio en la regin.

5 SAGAR, Gobierno del Estado de San Lus Potos, Programa de Desarrollo

Agropecuario de la Planicie Huasteca Potosina, p.2 sept. 1996. 6 Con base en el Decreto expropiatorio expedido el 31 de octubre de 1979 y

publicado en el Diario Oficial de la Federacin en ese mismo ao.

Para fomentar la produccin ganadera en la zona, y as contribuir a resolver la problemtica, se han propuesto varias acciones por parte de diferentes instituciones, entre ellas la implementacin de nuevas "Unidades de Produccin de Ganado Bovino de Doble Propsito". Dicha propuesta fue hecha por la Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092, Ro Pnuco y Pujal-Coy 2 fase de la Comisin Nacional del Agua (CNA).

2.3 Definicin del proyecto Aplicando el principio de separabilidad de proyectos, de las acciones gubernamentales propuestas en la zona, el equipo de trabajo convino en evaluar el "Proyecto de Instalacin de Mdulos de 200 Hectreas para el Desarrollo de Ganado Bovino de Doble Propsito", tomando en cuenta la propuesta de la Coordinacin Ejecutiva de la CNA y destinado a las 30,000 hectreas del programa indemnizatorio presidencial. Esta evaluacin se puede tomar como un ejemplo del anlisis de cada uno de los componentes de las empresas integradoras que se busca propiciar en la regin. El motivo por el que se eligi dicho proyecto fueron las ventajas aparentes de la ganadera de doble propsito por sobre otras actividades como la agricultura, que se encontraron en la literatura y en conversaciones con funcionarios de las instituciones. A continuacin se mencionan algunas de ellas. a) La flexibilidad de la produccin de doble propsito, que permite producir an bajo

condiciones forrajeras desfavorables (sequa o inundaciones), ya que la ordea se suspende y las vacas se destinan exclusivamente a criar a sus becerros.

b) En la explotacin de bovinos de doble propsito, la infraestructura requerida para el manejo del ganado durante la ordea y el pastoreo puede ser construida por los mismos productores.

c) Con la produccin continua de leche, los productores pueden obtener un ingreso permanente en el ao, adems del obtenido por la venta de becerros al destete y por la venta de vacas y sementales de desecho.

d) La venta de la leche est garantizada mediante un contrato con la empresa Nestl, localizada en la regin y con planes de expansin.

Adicionalmente, la tecnologa propuesta para el proyecto consiste en que la Unidad sea de explotacin integral, con un empadre7 estacional, manejo de silo tipo pastel y cercos elctricos. El tipo de pastoreo ser intensivo tecnificado (rotacional).

2.4 Objetivo del estudio El objetivo del estudio es realizar la evaluacin social, al nivel de perfil, del proyecto definido por el equipo de trabajo, como una muestra concreta de la evaluacin de uno de los componentes que pudiera tener una empresa integradora. De esta manera, de entre los distintos tamaos que puede haber para el establecimiento de unidades productivas y entre los esquemas de operacin que se pueden plantear, en el presente trabajo se evala uno slo que se describe con detalle en el captulo III. De manera paralela a la evaluacin social del proyecto, el equipo de trabajo se propuso como objetivo plantear y evaluar privadamente una estrategia de absorcin de subsidios por parte de los grupos beneficiarios del reparto, a partir de los apoyos gubernamentales de Alianza para el Campo que pueden obtener.

7 Actividad de cruzar el ganado.

CAPTULO III SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO

3.1 Localizacin geogrfica y caractersticas de la zona La planicie de la Hasteca Potosina se localiza al oriente del Estado de San Luis Potos, ubicada dentro de los municipios de Ciudad Valles, Ebano, San Vicente Tancuayalab y Tamun, en los limites de los estados de Tamaulipas y Veracruz. Actualmente existen alrededor de 7,300 productores en la zona de Pujal-Coy 2 fase, de los cuales el 90% son ejidatarios y el 10% restante pequeos propietarios. Sin embargo, la mayora de la superficie total corresponde al rgimen de pequea propiedad, como se observa en el cuadro 3.1. Cuadro 3.1 Tamao promedio de parcela por tipo de propiedad en la zona de Pujal-Coy

2 fase

Superficie (has.) Nmero de productores

Parcela promedio (ha/productor)

Pequea propiedad 81,655 700 116.7 Ejidatarios 66,483 6,591 10.1 Total 148,138 7,291 20.3

Fuente: SAGAR y Gobierno del Estado, Programa de Desarrollo Agropecuario de la Planicie de la Huasteca Potosina, 1996.

Las caractersticas geogrficas de la zona se describen a continuacin: a) Suelos. Son arcillosos, lo que provoca que se agrieten cuando se secan y que se cierren

rpidamente con las lluvias, degradando as el suelo. En este tipo de suelos, el establecimiento de praderas ayuda a controlar la erosin.

b) Clima. Corresponde al trpico subhmedo, con temperaturas medias anuales de 22 a 26 centgrados. La precipitacin media anual va de los 600 a los 1,100 mm8, concentrada en los meses de junio a octubre, donde ocurre el 80% de sta. El 20% restante se registra en un perodo de 7 meses.

3.2 rea de influencia del proyecto El rea de influencia del proyecto definido por el equipo de trabajo corresponde a las 30,000 hectreas del programa indemnizatorio presidencial 1996-1998. El total de dicha superficie ya est bajo decreto, lo que quiere decir que es susceptible de ser expropiada y posteriormente repartida por parte de la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) y la Procuradura Agraria (PA). A partir de entrevistas con las autoridades, el equipo evaluador estima que a la fecha, se ha repartido aproximadamente el 70% de la superficie en cuestin. Cabe sealar que el 43% de los beneficiados en las adjudicaciones han sido mujeres (19 grupos), esposas e hijas de ejidatarios. La SRA distribuye la superficie en coordinacin con los acuerdos del Consejo Agrario Estatal a los grupos demandantes de las diferentes organizaciones campesinas, conformando unidades de produccin con un promedio de 200 hectreas por grupo. Cuando un grupo ya cuenta con una superficie en posesin, se les entrega nicamente la superficie faltante para formar su unidad.

8 En las zonas ridas del estado, la precipitacin media anual es de 300mm.

La condicin para que la SRA reparta la tierra es que la explotacin sea colectiva, para aprovechar las economas de escala en la produccin y elevar los ingresos netos de los productores. La tierra se entrega en condiciones de posesin precaria, es decir, no es una propiedad formal o figura jurdica para poder ser sujeto de crdito de la banca privada y de desarrollo. Los grupos beneficiados tienen un plazo de tres aos para hacer producir sus tierras, al trmino de los cuales se formaliza la propiedad, recibiendo el ttulo. Para ello, el grupo debe haber logrado trabajarla de manera conjunta. De lo contrario es decir, si el grupo se dividi el predio, se constituyen pequeas unidades como propiedades individuales.

3.3 Apoyos institucionales para los grupos beneficiarios Los ejidos que se forman a partir del reparto de la tierra constituyen grupos de productores, que pueden acceder a una serie de apoyos gubernamentales a la produccin, principalmente los del programa Alianza para el Campo, que financia una parte de los insumos que requieren los ganaderos o agricultores para producir. Las principales instituciones que intervienen en la asignacin de los apoyos son: la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR), el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). El programa principal al cual pueden acceder los productores es "Alianza para el Campo", que tiene varios componentes dependiendo de las necesidades de cada productor. Los principales componentes de este programa son: a) Fertirrigacin b) Establecimiento de praderas c) Campaas de sanidad vegetal d) Ganado mejor e) Equipamiento rural f) Kilo por kilo g) Mecanizacin h) Transferencia de tecnologa i) Capacitacin y extensin j) Programa lechero k) Campaas de salud animal En general, los programas operan de la siguiente forma: el productor compra los insumos que requiera y posteriormente solicita el apoyo del programa al que corresponda la compra. Si la solicitud es aprobada, se le reembolsar al productor el 50% del costo en que haya incurrido.

3.4 Situacin actual de los mdulos En la zona de influencia del proyecto se pueden encontrar dos tipos de predios: a) Los que estn dentro de la superficie que ya fue entregada. Estos son trabajados por

los grupos de campesinos beneficiarios, ya sea de manera colectiva o individual. En la actualidad se pueden encontrar predios que ya tienen infraestructura en condiciones tiles para la produccin, tales como pradera establecida e incluso ganado. Sin embargo, tambin hay unidades que fueron repartidas y que ya estn divididas entre los miembros de los grupos beneficiarios, incluso con cercos que impiden el paso de personas y vehculos. En estas unidades los productores trabajan de manera individual; algunos han sembrado en ellas y otros las han abandonado.

b) Los que estn en la superficie que no ha sido entregada pero que est dentro de la superficie expropiable del Decreto Expropiatorio. Cabe sealar que esta superficie es mayor a la que falta para completar las 30,000 hectreas, es decir, algunos propietarios conservarn sus tierras. Esta superficie tiene condiciones variables, dependiendo del trabajo que realice el dueo del predio. Antes de la entrega, la CNA a travs del Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal Coy 2 fase hace un inventario exhaustivo de los bienes inmuebles del predio que va a ser entregado, con el fin de hacer el avalo de la propiedad. De esta forma se le asigna el valor comercial a la propiedad para indemnizar al dueo. Como se ver ms adelante, se ha encontrado que los predios tienen condiciones variables en cuanto a pradera e infraestructura.

3.5 Optimizaciones Tanto para las unidades que ya fueron entregadas como para las que falta por entregar, se pueden encontrar varias medidas que aumenten el bienestar de los beneficiarios y que, en principio, pudieran ser consideradas como optimizaciones. Sin embargo, debido a que actualmente ya se cuenta con parte de la infraestructura en cada una de las unidades productivas, en el presente trabajo se les ha considerado como otros proyectos alternativos al establecimiento de ganado bovino de doble propsito en una unidad de produccin de 200 hectreas. Para analizar la conveniencia de la ejecucin de dichos proyectos, se deber hacer la evaluacin de los mismos.

3.6 Situacin sin proyecto Para efectos de simplificar el anlisis, en el presente trabajo se hace la evaluacin del establecimiento de una unidad promedio productora de ganado bovino de doble propsito, aclarando que la rentabilidad de cada unidad depender de su situacin inicial o condiciones de arranque y de la capacidad de organizacin y administracin del grupo de productores. As, la rentabilidad de establecer unidades en el total de las 30,000 hectreas no es simplemente la multiplicacin de la rentabilidad obtenida en el presente trabajo por 150, sino que requiere de un anlisis ms profundo que escapa los alcances de la evaluacin aqu presentada. Como las condiciones iniciales de cada unidad varan, sobre todo en lo que respecta a infraestructura y condiciones de la pradera, La situacin sin proyecto para la evaluacin se estim como la situacin promedio de los predios al momento de la entrega, que ha sido inventariada por la CNA. De esta manera se reconocen las diferencias iniciales de los predios pero tambin sus similitudes, ya que antes de la entrega, la CNA hace trabajos tcnicos y topogrficos en los predios (desmonte, etc.) que van a ser indemnizados. El considerar la situacin promedio de los predios al momento de la entrega como situacin sin proyecto, hace que el monto de la inversin inicial en infraestructura sea menor al que se tendra en el caso de que se iniciara completamente sin infraestructura. Esto ltimo tendra el efecto de disminuir la rentabilidad del proyecto, un anlisis de lo anterior se hace en el captulo V. Despus del estudio de las inversiones requeridas en cada predio, proporcionadas por la Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal-Coy 2 fase, el equipo evaluador lleg a la siguiente situacin sin proyecto en lo que corresponde a infraestructura para una unidad de produccin recin entregada:

Cuadro 3.1 Infraestructura en la situacin sin proyecto

Concepto de inversin % existente % requerido Bordos 37 63 Casa bodega 59 41 Silos en forma de pastel 0 100 Establecimiento de pradera 55 45 Establecimiento de sorgo 0 100 Cerco perimetral 70 30 Corral de manejo (bao garrapaticida) 27 73 Bebedero de mampostera 0 100 Cerco elctrico divisorio 0 100

Fuente: CNA, Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal-Coy 2 fase, Inversiones requeridas en los anteproyectos ejecutivos para los grupos demandantes en el Programa Presidencial 1996-1998.

As, en la situacin sin proyecto se parte de la infraestructura en el estado en que se estima que en promedio, la dejan los antiguos dueos. Adems, para la evaluacin se considera que la actividad alternativa es la agricultura, es decir, la situacin sin proyecto corresponde a los predios ya entregados en los que los productores se dedican a la agricultura. Para reflejar lo anterior en los flujos del proyecto, se incluy en costo de inversin en el terreno tanto en la evaluacin social como en la privada. Sin proyecto, los ejidatarios realizan diversas actividades como emplearse como jornaleros en otros predios de la zona, manufactura de artesanas y diversos empleos en los centros de poblacin.

CAPTULO IV SITUACIN CON PROYECTO

4.1 Descripcin del proyecto El proyecto consiste en la instalacin y operacin de mdulos productivos de ganado bovino de doble propsito es decir, la produccin de leche y venta de becerros al destete. Cada mdulo tendra una extensin de aproximadamente 200 hectreas; a partir de la infraestructura existente, se adicionaran las siguientes obras. a) Establecimiento o mejoramiento de praderas b) Establecimiento o mejoramiento del cultivo de sorgo c) Construccin o mejoramiento de casa o bodega d) Construccin o mejoramiento de bordos y aguajes e) Instalacin de cercos divisorios y perimetrales f) Construccin o mejoramiento de corrales de manejo con baos garrapaticidas, g) Establecimiento de silos tipo pastel Para comenzar con la operacin del proyecto se requiere de vacas y sementales. El proyecto original planteaba la compra de 145 vaquillas y 5 sementales al inicio del proyecto. Para disminuir los costos de inversin para los productores, el equipo evaluador defini la alternativa de compra de vaquillas preadas el primer ao, de manera que ese mismo ao haya produccin de leche sin tener que comprar sementales y la compra de estos ltimos sea el segundo ao. En los aos siguientes, no se plantea la compra de ganado salvo el requerido para sustituir sementales. El proyecto est propuesto para utilizar la mayor superficie posible de pradera. As, de las 200 hectreas de la unidad, el equipo evaluador defini que 197 se destinen al pastoreo directo y las 3 hectreas restantes sean para manejo del hato y cultivo de forraje de corte como el sorgo.

4.2 Parmetros productivos del proyecto La situacin con proyecto se estim tomando en cuenta los parmetros productivos observados en la regin para productores medios. La informacin que el equipo evaluador consult para ello proviene del anteproyecto presentado por la Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 ro Pnuco y Pujal-Coy 2 fase, y fue complementada con los trabajos de Garca Muiz y Caldern Medrano, Chvez Nava y Chvez Uribe sobre el tema9

a) Nacencias. Se refiere a la fertilidad de las vacas para quedar preadas y se expresa como porcentaje al inicio del ao. Se consider que la mitad de los becerros seran machos y la otra mitad hembras. Este parmetro tiene una curva de aprendizaje, siendo del 70% los primeros tres aos y del 75% en aos posteriores.

9 "Anlisis del sistema de produccin bovina de doble propsito en la huasteca

potosina", J. Guadalupe Garca Muiz, Tesis de Ingeniero Agrnomo Zootecnista de la Universidad Autnoma de Chapingo, 1991. "Caracterizacin del sistema de produccin bovina de doble propsito en tres regiones del trpico mexicano", Caldern Medrano, J.J., Chvez Nava, S. Y Chvez Urbe, j., Tesis de Ingeniero Agrnomo Zootecnista de la Universidad Autnoma de Chapingo, 1991.

b) Mortalidad del hato (adultos y cras). Se consider un porcentaje constante del 2% de muertes de adultos y cras cada ao, lo que disminuye el hato en aos posteriores.

c) Vacas en produccin. Se refiere al porcentaje de vacas que, una vez apareadas, pueden producir leche de manera efectiva. Se consider un 97% constante a lo largo de la vida del proyecto.

d) Desecho de vacas. Es el porcentaje de vacas que se deben eliminar del hato para su adecuada renovacin y evitar problemas genticos (cruza de hermanos). Se consider un 8% el primer ao, 10% el segundo, 12% el tercero y 15% los aos restantes.

e) Capacidad de carga de la pradera (ndice de agostadero). Corresponde al nmero de unidades animal por hectrea al ao que pueden alimentarse con la pradera sin que sta se deteriore. Se consider un ndice de 0.9 para el primer ao, elevndose en 0.1 hasta llegar 1.5 del sptimo ao en adelante.

f) Produccin de leche anual. Se refiere a la cantidad de litros por vaca al ao que se pueden obtener. Se consider una cantidad constante de 720 litros por vaca al ao.

En algunos parmetros se consider una curva de aprendizaje debido nicamente al mayor dominio de los productores de la forma de hacer las cosas, ya que algunos de ellos no se dedicaban anteriormente a la ganadera. Es importante aclarar que la curva de aprendizaje no refleja los posibles cambios tecnolgicos que se pudieran introducir, como el mejoramiento gentico del ganado, ya que estos constituyen por si mismos proyectos adicionales al planteado.

4.3 Desarrollo del hato El proyecto est planteado para que la produccin de carne y leche se haga con ganado propio, para ello se comprar al inicio y se harn operaciones de empadre para reproducirlo. As, el hato crecer hasta agotar la capacidad de carga de la pradera. Posteriormente, se planea la venta de los excedentes, estabilizando as el hato de los productores. Las proyecciones del mismo para los primeros tres aos se muestran en el cuadro 4.1. y de manera completa se puede observar en el anexo I. Cuadro 4.1 Desarrollo del hato

Concepto Ao 1 Ao 2 Ao 3 Vacas Inicio de ao 0 145 123 Vacas fin de ao 145 123 106 Vaquillas 0 0 50 Novillonas 0 52 50 Becerros 53 51 43 Becerras 53 51 43 Sementales 0 5 4 Total Cabezas a fin de ao 251 282 296 Unidades animal al final del ao10 177 197 217 Capacidad de carga pradera 177 197 217

10 Para estandarizar las cabezas en unidades comparables se usan las unidades

animal.

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva y tesis citadas.

Como se puede observar en el cuadro 4.1, la proyeccin se realiz buscando que las unidades animal agotaran la capacidad de carga de la pradera cada ao, para aprovechar al mximo el potencial productivo de la misma. Las unidades animal a fin de ao se estabilizan en el ao 7 del proyecto y el total de cabezas a fin de ao se estabilizan en el ao 9. Como se ver a continuacin, los ingresos por ventas se estabilizan despus debido a que sigue habiendo animales por vender.

4.4 Canales de comercializacin 4.4.1 Comercializacin de la leche

La mayora de los productores venden la leche directamente obtenida de la vaca, sin pasteurizar como leche "bronca" (91.5%)y slo una pequea proporcin produce queso. De la totalidad de productores, se ha encontrado que venden la leche a la compaa Nestl, a un intermediario o botero, a queseras o directamente al consumidor11.

Los productores ordean en la maana y algunos los llevan a centros de acopio cercanos estratgicamente localizados por la compaa, mientras que otros esperan la recoleccin diaria que hace la Nestl o recolectores particulares. Normalmente, la compra de leche por parte de esta empresa opera bajo contrato, el que se hace de manera individual, con lo que la capacidad de negociacin de los productores es baja o nula.

4.4.2 Comercializacin de la carne El productor vende todos los becerros destetados y las becerras las conserva con fines de

reproduccin, vendindolas tambin en el caso necesario para ajustar la capacidad de carga animal de sus potreros. Tambin se venden las vacas y toros de deshecho que se vayan teniendo en el tiempo. La venta se realiza en la unidad de produccin.

11 J. Guadalupe Garca Muiz, 1991.

CAPTULO V EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO

5.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios sociales Bajo el supuesto de que las ventas, tanto de carne como de leche son consumidas en el

mercado nacional, se tendrn beneficios por aumento de consumo de ambos bienes. La cuantificacin de dichos beneficios aparece en el rengln "ventas" del esquema de desarrollo del hato del anexo I y en el cuadro 5.1 se muestran las cantidades para los tres primeros aos de operacin del proyecto. La cantidad producida en cada ao muestra un comportamiento errtico, debido a que depende del comportamiento del hato, el que tiende a crecer, pero no de manera estable los primeros aos del proyecto, hasta que alcanza su pleno desarrollo y estabilizacin.

Cuadro 5.1 Ventas para los tres primeros aos del proyecto

Concepto Ao 1 Ao 2 Ao 3 Leche (lts/ao) 73,440 70,560 60,480 Becerros (animales) 52 50 42 Vaquillas (animales) 0 0 1 Toros de desecho (animales) 0 0 1 Vacas de desecho (animales) 0 15 15 Vacas extras (animales) 2 4 0 Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva, CNA.

Como se mencion anteriormente, con el proyecto, se piensa vender leche primordialmente a Nestl. El precio utilizado en la evaluacin fue de $2.20/litro en promedio para todo el ao. Este precio puede presentar cierta estacionalidad debido a que en pocas de lluvias el alimento es abundante y las vacas estn en condiciones de producir mayor cantidad de leche que en poca de sequa, sin embargo, para efectos de la evaluacin se trabajo con valores promedio de produccin anual, por lo que tambin se utiliz un precio promedio anual.

Debido a que la leche es un bien importable, el precio social relevante para valorar la leche debiera ser el precio internacional (al cual se puede comprar la leche en el mercado externo) menos las tarifas e impuestos a la importacin ms los costos de transportarla desde el puerto de desembarque a la zona de Pujal-Coy. Sin embargo, por falta de informacin especfica y debido a que el mercado en la zona est distorsionado, no se us este precio en la evaluacin. La distorsin del mercado en la zona es monopsnica y se debe a que hay un comprador grande de leche, Nestl, y algunos pequeos compradores. La venta de la carne se hace a pie de rancho, donde acuden los compradores en forma regular. El precio promedio considerado en la evaluacin fue de $11.40/ kg para macho en pie y $10.20/kg para hembra en pie. En el cuadro 5.2 se muestran flujos de ingresos en los primeros tres aos del proyecto. Cabe sealar que dichos flujos se estabilizan en el ao 11, ya que antes muestran un comportamiento errtico debido a las fluctuaciones en la produccin de leche y carne, para mayor detalle, ver la proyeccin del hato en el anexo 1. Cuadro 5.2 Ingresos para los tres primeros aos del proyecto ($ de julio de 1998)

Concepto Ao 1 Ao 2 Ao 3 Leche 161,568 155,232 133,056 Becerros 100,776 96,900 81,396 Vaquillas - - 3,000 Toros de desecho - - 5,700 Vacas de desecho 8,752 83,140 65,637 Subtotal de ingresos 271,096 335,272 288,789

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva, CNA. Y del Anexo 1.

5.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos sociales a) Costos de operacin y mantenimiento

Los costos del proyecto corresponden a todos los costos de operacin y mantenimiento del ganado. En el cuadro 5.3 se muestran los conceptos y flujos de costos para los primeros tres aos del proyecto. Los coeficientes tecnolgicos utilizados para el clculo, as como los precios se muestran en el anexo II. Cuadro 5.3 Costos sociales de operacin y mantenimiento para los tres primeros

aos del proyecto ($ de julio de 1998) Concepto Ao 1 Ao 2 Ao 3

Costos variables Medicinas 16,500 - 5,500 Suplementacin Mineral 3,391 3,810 3,999 Vacunas 552 620 651 Desparasitante Adultos 2,585 2,905 3,049 Bao Garrapaticida 17,570 19,740 20,720 Vaqueros 23,269 22,356 19,163 Mantenimiento 3,421 3,808 4,195 Seguro Ganadero Vacas 14,210 12,054 10,388 Alimentacin del silo 1,650 1,586 1,359 Costos fijos y semifijos Seguro Ganadero Semental - 840 672 Compra de Sementales - 30,000 - Mantenimiento de praderas 11,063 12,313 13,563 Costo de Vaquillas cargadas 600,000 Asesora tcnica 12,000 12,000 12,000 Varios 2,500 2,500 2,500

Subtotal de Costos 708,712 124,531 97,758

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva, CNA. Y Anexo 1.

Al igual que los beneficios, los costos llegan a un punto de estabilizacin en el ao 10 del proyecto, por lo que los flujos de beneficios netos son estables tambin a partir del ao 11, debido a que el hato llega a su mximo nivel.

b) Costos de inversin El monto de inversin corresponde a las obras requeridas en las unidades productivas promedio, como se explic anteriormente. Los costos de inversin se muestran en el cuadro 5.4, tanto los totales como los porcentajes a considerar en el proyecto. Cuadro 5.4 Costos de inversin sociales del proyecto ($ de julio de 1998)

Concepto Inversiones ($) % Proyecto ($)

Terreno 600,000 100% 600,000 Bordos 84,000 63% 52,920 Casa bodega 16,500 41% 6,765 Silos en forma de pastel 1,000 100% 1,000 Establecimiento de Pradera (Hectrea) 378,240 45% 170,208 Establecimiento del cultivo de sorgo 5,400 100% 5,400 Cerco perimetral 325,620 30% 97,686 Corral de Manejo. (Bao garrapaticida) 40,500 73% 29,565 Bebedero de mampostera. 1,100 100% 1,100 Cerco elctrico divisorio 23,516 100% 23,516 Total 1,475,876 988,160

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva, CNA.

Como en la situacin sin proyecto los productores tienen la opcin de dedicarse a la agricultura, y por la imposibilidad de generar los flujos de esta actividad, se incluy el precio del terreno dentro de los costos de inversin para reflejar el costo de oportunidad del recurso al dedicarlo a la ganadera en la situacin con proyecto.

5.3 Evaluacin social del proyecto Debido a que los flujos de beneficios netos se estabilizan a partir del ao 11, para calcular el

valor actual neto social (VANS) del proyecto se estim la perpetuidad de los flujos a partir de dicho ao. El valor actual de los beneficios del proyecto se estim en $1.75 millones, obtenindose as un VANS positivo de $767 mil, dado el monto de inversin estimado. Cabe hacer notar que an en el caso de que se requiriera la totalidad de inversiones en infraestructura es decir, que el terreno fuera entregado absolutamente sin obras construidas, con un costo de $1.5 millones, el VANS del proyecto seguira siendo positivo, aunque menor, en una cantidad de $279 mil. Para mayor detalle, consultar los flujos del proyecto en el anexo III.

Debido al problema sealado anteriormente con el precio de la leche, se realiz un anlisis de sensibilidad del VANS a esta variable, disminuyendo el precio y calculando un nuevo VANS. Bajo este procedimiento se puede conocer el riesgo del proyecto a cambios en el precio de la leche. As, se estim que el precio para el cual el VANS se hace cero es de $0.876/litro, lo que representara una cada del 60% en el precio del bien. Debido a esto, el equipo evaluador estim que el precio de la leche no es un factor de riesgo para el proyecto. En la figura 5.1 se muestra la relacin del VANS con el precio de la leche.

Figura 5.1 Sensibilidad del VANS al precio de la leche

(100,000)-

100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000

VAN

S

Precio de leche

CAPTULO VI EVALUACIN PRIVADA DEL PROYECTO

Con base en el planteamiento original, y debido a que el proyecto result ser conveniente para la sociedad, el grupo de trabajo estableci una estrategia de absorcin de subsidios proporcionados por el gobierno como apoyos institucionales para estimar la rentabilidad que tendr el proyecto para el grupo de productores. Dichos apoyos se vern reflejados en la disminucin de los costos del proyecto para el productor que se detallarn posteriormente. 6.1 Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios privados

Corresponden a los ingresos por ventas de carne y leche que tengan los productores y se estimaron de la misma forma que los beneficios sociales. De esta forma, al igual que en la evaluacin social, los flujos de beneficios privados se estabilizan en el ao 11 del proyecto, cuando se alcanza la mxima capacidad de produccin.

6.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos privados a) Operacin y mantenimiento

Los costos de produccin privados se estimaron de la misma forma que los sociales. Sin embargo, el costo de reposicin de sementales utilizados en este anlisis corresponde a la mitad del costo social, debido a que se considera que se puede solicitar el apoyo del programa "ganado mejor". Adems, en la evaluacin privada no se incluy el costo de asesora tcnica, debido a que se da de manera gratuita a productores. Esto hace que los flujos de beneficios netos privados sean mayores a los flujos de beneficios netos sociales, como se puede observar en el anexo III. No se incluy el impuesto en los costos privados, porque al estar constituidos en una Sociedad de Produccin Rural de Inters Colectivo A.C., los productores estarn excentos de impuestos.

b) Inversin privada La serie de apoyos a los que pueden acceder los productores se da bsicamente en lo que respecta a la inversin, en el cuadro 6.1 se muestra el porcentaje de apoyo considerado en la evaluacin y el programa al que se le solicitara el mismo. Cuadro 6.1 Costo privado de inversin, esquema de absorcin de subsidios ($ de

julio de 1998) Concepto Monto total % de

apoyo Costo

privado Programa

Alianza

Terreno 600,000 600,000 Bordos 52,920 50 26,460 EP Casa 6,765 50 3,383 PL Silos en forma de pastel 1,000 1,000 Establecimiento de Pradera 170,208 50 85,104 EP Establecimiento de sorgo 5,400 5,400 Cerco perimetral Materiales 54,270 50 27,135 EP Postes 24,120 - OR

Jornales l 19,296 100 2,312 ET Corral de Manejo 29,565 50 14,783 EP Bebedero de mapostera. 1,100 50 550 EP Cerco elctrico divisorio 23,516 50 11,758 EP Total 988,160 777,884

Notas: EP Establecimiento de pradera PL Programa lechero OR Obtenidos de la regin ET Empleo temporal * 772 jornales pagados a $22 cada uno, el precio de mercado es $25 Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Coordinacin Ejecutiva.

6.3 Evaluacin privada Utilizando una tasa de descuento privada del 5% anual12, el valor actual de los beneficios privados (VABP) se estim en $8.3 millones, lo que resulta en un valor actual neto privado (VANP) de $7.5 millones, mostrando as ser el proyecto altamente rentable para el grupo de productores. El flujo completo del proyecto se puede ver en el anexo III, en el que se muestra que el ingreso neto el primer ao es negativo, debido principalmente a la adquisicin de ganado (vaquillas cargadas) que se debe hacer en ese ao.

Se debe sealar que como esta evaluacin es al nivel de perfil, no se proyectaron los estados financieros de los productores, simplemente se estimaron los flujos de costos y beneficios privados a partir de la informacin sobre precios y costos. Un estudio ms profundo debiera proyectar los estados financieros de los productores a fin de analizar la liquidez del proyecto.

12 El equipo evaluador estim que el 5% es la opcin de inversin en el mercado de

capitales para los productores

CAPTULO VII CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO

7.1 Conclusiones Los resultados del trabajo permiten llegar a las siguientes conclusiones: a) Es conveniente desde el punto de vista de la sociedad realizar la inversin en el

proyecto. b) Desde el punto de vista de los productores, y aprovechando los subsidios disponibles,

el proyecto tambin es rentable. Es importante aclarar que los resultados anteriores se obtendrn siempre que el proyecto se comporte de la manera planteada en el documento. Retrasos en la ejecucin de la inversin (no establecer la pradera a tiempo o no contar con el ganado inicial) harn que los beneficios del proyecto se posterguen, disminuyendo as la rentabilidad del mismo tanto para la sociedad como para los productores.

7.2 Riesgos del proyecto a) Para garantizar el xito del proyecto es fundamental la capacidad de organizacin que

tenga el grupo participante, ya que de lo contrario lo ms probable es que la unidad productiva se desintegre en los aos siguientes a su entrega.

b) El esquema de financiamiento de la inversin inicial y del ganado es fundamental para soportar los flujos de caja negativos del proyecto que se dan antes de generar ingresos netos positivos. Como se trata de productores de bajos ingresos que tradicionalmente no son sujetos de crdito, el financiamiento condiciona el xito del proyecto.

7.3 Recomendaciones Las recomendaciones que el grupo de trabajo hace son las siguientes: a) Realizar un estudio profundo sobre la capacidad y voluntad de organizacin y

administracin de los productores en los mdulos, ya que son condicin fundamental para la puesta en operacin exitosa del proyecto.

b) Definir un esquema de financiamiento en el que los nuevos productores puedan ser sujetos de crdito para resolver la falta de liquidez que provoca el proyecto en su primer ao de operacin.

c) Se recomienda tambin que la oficina gubernamental contine evaluando los dems componentes de las empresas integradoras como proyectos por separado, a fin de determinar su rentabilidad y evitar la inclusin de los no rentables en las empresas.

d) Se recomienda evaluar formas alternativas que tienen los productores para hacerse de ganado como puede ser rentar la parcela a medias13.

7.4 Limitaciones Las limitaciones del estudio fueron: a) Debido a que no se pudo hacer un diagnstico para cada uno de las unidades por

entregar, la evaluacin se hizo sobre la base de las condiciones en que inicia una unidad productiva promedio. Los resultados de la evaluacin social muestran que an en el caso de comenzar sin infraestructura y tener que invertir en ella, el proyecto es

13 La renta de ganado "a medias" se da cuando los dueos del predio permiten que

los animales de otros productores pasten en su pradera a cambio de la mitad de las cras del segundo parto que dichos animales tengan.

socialmente rentable. Sin embargo, esto puede ser un limitante real a la puesta en marcha del proyecto ya que el desembolso inicial de los productores sera mayor.

b) nicamente se evalu uno de los componentes que se han propuesto para la empresa integradora. La recomendacin sobre las actividades que debiera incluir ese tipo de empresas debe basarse en la evaluacin de todos los componentes propuestos.

Cuadro AI.1 Proyeccin del hato ganado propio (100%)

clculo Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Ao 11 Ao 12 Ventas

1 Leche ( lts/ao) (17*25) 73,440 70,560 60,480 81,360 88,560 90,720 99,360 108,000 101,520 101,520 101,520 101,520 2 Becerros (10-21) 52 50 42 58 62 64 70 75 72 72 72 72 3 Vaquillas Ajuste 0 0 1 9 9 11 12 40 36 36 34 34 4 Toros de desecho Ajuste 0 0 1 0 1 1 1 1 1 2 1 1 5 Vacas de desecho (6*30) 0 15 15 23 25 26 29 31 29 29 29 29 5 Vacas extras Ajuste 2 4 0 1 0 0 0 0 0 0 4 4

Hato

6 Vacas Inicio de ao (7+8) 0 145 123 156 169 173 190 206 194 194 194 194 7 Vacas fin de ao (6-5-5-20) 145 123 106 129 141 144 157 171 161 161 161 161 8 Vaquillas (9-24-3) 0 0 50 40 32 46 49 23 33 37 37 37 9 Novillonas (11-22) 0 52 50 42 58 62 64 70 75 72 72 72

10 Becerros (6*26/2) 53 51 43 59 63 65 71 77 73 73 73 73 11 Becerras (6*26/2) 53 51 43 59 63 65 71 77 73 73 73 73 12 Sementales (6/30) 0 5 4 5 6 6 6 7 7 6 6 6 13

Total Cabezas a fin de ao 251 282 296 334 363 388 418 425 422 422 422 422 15 UA al final del ao 177 197 217 236 256 276 296 296 296 296 296 296 16 Capacidad de carga pradera (197*31) 177 197 217 236 256 276 296 296 296 296 296 296 17 Vacas en produccin (6*26*29) 102 98 84 113 123 126 138 150 141 141 141 141 14

Adultos (13-10-11) 145 180 210 216 237 258 276 271 276 276 276 276 Compra de ganado

18 Vaquillas*** 150 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 Sementales 0 5 0 1 2 1 1 2 1 1 1 1

Mortalidad

20 Vientres (6*27) 3 3 2 3 3 3 4 4 4 4 4 4 21 Becerros* (10*28) 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 22 Becerras* (11*28) 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 23 Vaquillas (8*27) 3 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 24 Novillonas (9*27) 0 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1

Parmetros 25 Produccin de leche** 720 720 720 720 720 720 720 720 720 720 720 720

26 Nacencias 70% 70% 70% 75% 75% 75% 75% 75% 75% 75% 75% 75% 27 Mortalidad adultos 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 28 Mortalidad cras* 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 29 Vacas en produccin 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 97% 30 Desecho de vacas 8% 10% 12% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15%

31 Capacidad de carga UA/ha/ao 0.9 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5

Notas: *Mortalidad de cras despus del destete **Lts/vaca/ao ***El primer ao se compran vaquillas cargadas

se refiere a un periodo antes Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 Ro Pnuco y Pujal Coy Iia Fase

Cuadro A2.1 Parmetros de clculo precios privados

Equivalencias del ganado

Precios unitarios

Pesos promedio unitarios U. A. Precio Unidad Kilogramos Vacas 1.00 Precio de Vaquilla 3,000 $/cabeza Vacas de desecho 429 Vaquillas 0.90 Precio semental 6,000 $/cabeza Vaquillas 350 Novillonas 0.70 Precio vaquilla cargada 2,000 $/cabeza Novillos 335 Becerros 0.30 Precio de Macho en pie 11.40 $/kg Toros de desecho 500 Becerras 0.30 Precio de Hembra en pie 10.20 $/kg Becerros 170 Sementales 1.30 Leche temporada de lluvias 2.20 $/litro

Leche temporada de secas - Precios de insumos

Concepto Coeficiente tecnolgico Medicinas 1/vaca 110.00 Suplementacin Mineral 1/cabeza 13.51 Vacunas 1/cabeza 2.20 Desparasitante Adultos 1/adulto 10.30 Bao Garrapatisida 1/adulto 70.00 Vaqueros 2 /40 vacas en produccin 9,125.00 Mantenimiento 1/unidad animal 19.33 Seguro Ganadero Vaca 1/vaca 98.00 Seguro Ganadero Semental 1/semental 168.00 Reposicin de Sementales 1/semental 3,000.00 Mantenimiento de praderas 1/hectrea (50% superficie) 125.00 Costo de otorgar el silo 1/vaca 16.18 Vaquillas cargadas y sementales financiados por el programa Ganado Mejor, 50% del total Fuente: Coordinacin ejecutiva, C.N.A.

Cuadro A2.2 Parmetros de clculo precios sociales Equivalencias del ganado

Precios unitarios

Pesos promedio unitarios U. A. Precio Unidad Kilogramos Vacas 1.00 Precio de Vaquilla 3,000 $/cabeza Vacas de desecho 429 Vaquillas 0.90 Precio semental 6,000 $/cabeza Vaquillas 350 Novillonas 0.70 Precio vaquilla cargada 4,000 $/cabeza Novillos 335 Becerros 0.30 Precio de Macho en pie 11.40 $/kg Toros de desecho 500 Becerras 0.30 Precio de Hembra en pie 10.20 $/kg Becerros 170 Sementales 1.30 Leche temporada de lluvias 2.2 $/litro

Leche temporada de secas Precios de insumos

Concepto Coeficiente tecnolgico Medicinas 1/vaca 110.00 Suplementacin Mineral 1/cabeza 13.51 Vacunas 1/cabeza 2.20 Desparasitante Adultos 1/adulto 10.30 Bao Garrapatisida 1/adulto 70.00 Vaqueros 2 /40 vacas en produccin 9,125.00 Mantenimiento 1/unidad animal 19.33 Seguro Ganadero Vaca 1/vaca 98.00

Seguro Ganadero Semental 1/semental 168.00 Reposicin de Sementales 1/semental 6,000.00 Mantenimiento de praderas 1/hectrea (50% superficie) 125.00 Costo de otorgar el silo 1/vaca 16.18 Fuente: Coordinacin ejecutiva, C.N.A.

Cuadro A3.1. Flujos sociales del proyecto (pesos de 1998)

Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Ao 11 Ao 12 Ventas

Leche (miles de lts) 161,568 155,232 133,056 178,992 194,832 199,584 218,592 237,600 223,344 223,344 223,344 223,344 Becerros 100,776 96,900 81,396 112,404 120,156 124,032 135,660 145,350 139,536 139,536 139,536 139,536 Vaquillas - - 3,000 27,000 27,000 33,000 36,000 120,000 108,000 108,000 102,000 102,000 Toros de desecho. - - 5,700 - 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 11,400 5,700 5,700 Vacas de desecho. 8,752 83,140 65,637 105,019 109,395 113,771 126,898 135,650 126,898 126,898 144,401 144,401 Subtotal de Ingresos. 271,096 335,272 288,789 423,415 457,083 476,087 522,850 644,300 603,478 609,178 614,981 614,981

Costos Variables Medicinas 16,500 - 5,500 4,400 3,520 5,060 5,390 2,530 3,630 4,070 4,070 4,070 Suplementacin Mineral 3,391 3,810 3,999 4,512 4,904 5,242 5,647 5,742 5,701 5,701 5,701 5,701 Vacunas 552 620 651 735 799 854 920 935 928 928 928 928 Desparasitante Adultos 2,585 2,905 3,049 3,440 3,739 3,996 4,305 4,378 4,347 4,347 4,347 4,347 Bao Garrapatisida 17,570 19,740 20,720 23,380 25,410 27,160 29,260 29,750 29,540 29,540 29,540 29,540 Vaqueros 23,269 22,356 19,163 25,778 28,059 28,744 31,481 34,219 32,166 32,166 32,166 32,166 Mantenimiento 3,421 3,808 4,195 4,562 4,948 5,335 5,722 5,722 5,722 5,722 5,722 5,722 Seguro Ganadero Vaca 14,210 12,054 10,388 12,642 13,818 14,112 15,386 16,758 15,778 15,778 15,778 15,778 Alimentacin del silo 1,650 1,586 1,359 1,828 1,990 2,039 2,233 2,427 2,281 2,281 2,281 2,281 Fijos y semifijos Seguro Ganadero Semental - 840 672 840 1,008 1,008 1,008 1,176 1,176 1,008 1,008 1,008 Compra de Sementales - 30,000 - 6,000 12,000 6,000 6,000 12,000 6,000 6,000 6,000 6,000 Mantenimiento de praderas 11,063 12,313 13,563 14,750 16,000 17,250 18,500 18,500 18,500 18,500 18,500 18,500 Costo de Vaquillas cargadas 600,000 Asesora tcnica 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 12,000 Varios 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 Subtotal de Costos 708,712 124,531 97,758 117,368 130,696 131,299 140,352 148,636 140,269 140,541 140,541 140,541 Inversin (988,160) Flujos Netos. (437,616) 210,741 191,031 306,048 326,387 344,787 382,498 495,664 463,209 468,637 474,440 474,440 VABN $1,755,028 VAN $ 766,868 Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por Coordinacin Ejecutiva para el Distrito de Riego 092 Ro Pnuco y Pujal Coy 2a Fase