Proyecto Del Plan Nacional de Seguridad Vial 2015_2024 (1)

SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

2015 - 2024

Calle Los Tucanes N136

Lima, San Isidro - Lima 17

Telfono: 51+4411504 - 51+4223824

https://www.mtc.gob.pe/cnsv/index.html

Lima, Enero 2015

FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE

SEGURIDAD VIAL DEL PER 2015-2024

Tomando como principio fundamental:

La defensa de la vida humana y la consolidacin de una cultura de

respeto por las normas de convivencia social, especficamente por

aquellas disposiciones que permiten garantizar la seguridad de los

usuarios de las redes viales: peatones, conductores y pasajeros.

La accin concertada dirigida a mejorar las condiciones de seguridad vial

en el pas tiene como producto la formulacin del presente documento.

CONSEJO

NACIONAL DE

SEGURIDAD VIAL

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

JOS DAVID GALLARDO KU Ministro de Transportes y Comunicaciones

CARMELO HENRRY ZAIRA ROJAS Viceministro de Transportes

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL - CNSV

ENRIQUE MEDRI GONZALES Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Vial

MIGUEL ANGEL SANCHEZ DEL SOLAR Director General de Transporte Terrestre - MTC

JORGE SAN MARTIN Ministerio del Interior

BERNARDO ELVIS OSTOS Ministerio de Salud

HERNAN EDUARDO PEA Ministerio de Trabajo

LUISA CHAVEZ KANASHIRO Ministerio de Educacin

JAVIER FERNANDO MIGUEL ATKINS LERGGIOS Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

EDUARDO BEINGOLEA ZELADA Municipalidad de Lima

MIGUEL GONZALES HUAPAYA Municipalidad Provincial del Callao

VIRGINIA PATRICIA SARRIA PARDO Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

SUNAT

RAFAEL BARRIGA MIRANDA Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI

SECRETARIA TECNICA DELCONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

LUIS ANTONIO ROBLES RECAVARREN Secretario Tcnico del CNSV

REVOLLEDO CHAVEZ OMAR ADOLFO Equipo Tcnico del CNSV

MENDOZA MARCELINO RICHTER ANTONIO Equipo Tcnico del CNSV

REAO GUTIERRES SEGUNDO EMILIO Equipo Tcnico del CNSV

RIVAS VILLANTOY GISELA Equipo Tcnico del CNSV

CURIOSO CHILET CESAR JESUS Equipo Tcnico del CNSV

EQUIPO CONSULTOR INGEAUDIT

EMILIO OATE VERA Jefe de Proyecto.

ANTONIO DOURTHE CASTRILLON Equipo Tcnico consultor

JAIME SALAMANCA CANDIA Equipo Tcnico consultor

MAURICIO CANDIA LLANCAS Equipo Tcnico consultor

CREDITOS

PROVIAS NACIONAL

RAUL TORRES TRUJILLO Director Ejecutivo PROVIAS NACIONAL

JOSE LUIS YARLAQUE MONTES Coordinador Administrativo

GOBIERNOS REGIONALES DE SEGURIDAD VIAL - GRSV

LUIS ANTONIO IZQUIERDO SANCHEZ Representante de Amazonas

ENRIQUE FLORES DIAZ Representante de Ancash

AGUSTIN GUEVARA AVALOs Representante de Apurmac

HECTOR ARREDONDO VALENZUELA Representante de Arequipa

CELESTINO VALDIMIR CORDERO QUISPE Representante de Ayacucho

ENRIQUE MARIO CUEVA CARRANZA Representante de Cajamarca

JORGE FERNANDO VILLARREAL RUIZ Representante de Callao

JAIME C. NORIEGA ESQUIEROS Representante de Cusco

EVER PEREZ RAVELLO Representante de Huancavelca

JESS DELGADO MANZANO Representante de Hunuco

EDSON ANICAMA IPARRAGUIRRE Representante de Ica

JESUS ALONSO GARCIA Representante de Junn

JANE LIZET RUIZ RIVADENEIRA Representante de La Libertad

VCTOR SEGUNDO PAREDES DELGADO Representante de Lambayeque

MARIA DEL CARMEN CASAS SEPLVEDA Representante de Lima

JOSE LUNA GALVEZ Representante de Loreto

ROGER RUIZ VELA Representante de Madre de Dios

JESUS DANCE PERALTA Representante de Moquegua

HECTOR TERRAZOS BERROSPI Representante de Pasco

CALIXTO ZAPATA ANCJIAMA Representante de Piura

LUDER JESUS DUEAS RAMOS Representante de Puno

JOEL PADILLA MELENDEZ Representante de San Martn

JOSE HUARCAYA CHAVEZ Representante de Tacna

JOSE RICARDO CASTRO BARRETO Representante de Tumbes

MARTIN CORONA VILLAFUERTE MIRANDA Representante de Ucayali

OTRAS INSTITUCIONES

DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS DE INSPECCIN DEL

TRABAJO MINTRA

Erika Fuentes Ampuero

MINISTERIO DE EDUCACIN Carlos Chumpitaz F.

DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN DE LA SALUD MINSA Joel Collazos Carhuay

DIRECCIN DE CIRCULACIN Y SEGURIDAD VIAL - MTC Ral Paredes

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO - MTC Walter Vidal Snchez

PROVIAS NACIONAL, MINISTERIO DE TRANSPORTE Y

COMUNICACIONES MTC

Abner Becerra Huangal

GABINETE DE ASESORES - MINISTERIO DE TRANSPORTE Y

TELECOMUNICACIONES

Guillermo Cervantes Brown

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE

PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS - SUTRAN

lvaro Anicana G.

DIRECCIN EJECUTIVA DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN

Y COMUNICACIN - PNP

Coronel Manuel Tolentino Carriedo

DIRECCIN DE TRNSITO PNP Mayor Jorge Holgun Salinas

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

JUEZ DEL 2DO JUZGADO J.T. Y S.V., PODER JUDICIAL

Dra. Liliana Chvez Berros

TOURING Y AUTOMVIL CLUB DEL PER

CENTRO DE EXMENES DEL TACP

Guillermo Van Oordt Parodi

Carlos Perochena Zegarra

Jorge Camino

DEFENSORA DEL PUEBLO Gianina Avendao Vilca

Gloria Montoya de la Iglesia

GERENCIA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES -

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

Yuri Fuentes Durand

Marlonbrando Ramos

Nilo Espinoza

GERENCIA GENERAL DE TRANSPORTE URBANO

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO

Martn Ramrez Abregu

Sergio Bardales Rampirez

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD

DE INGENIERA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS

Pervis Paredes Paredes

FUNDACIN TRANSITEMOS Alfonso Florez Mazzini

David Hernndez Salazar

John Garay Carrillo

CORPORACIN NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LAS

PERSONA CON DISCAPACIDAD - CONADIS

Miguel Pardo Mayorga

Vctor Flores Flores

Julio Csar Condor Nez

SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFP Csar Segura Retamozo

DESARROLLO VIAL DE LOS ANDES - DEVIANDES Erick Mazzeti

ASOCIACIN DE MOTO TAXIS AMOVICA Rumaldo Martel Casimiro

CMARA NACIONAL DE ESCUELAS DE CONDUCTORES DEL

PER

Willy Vera Canaval

Luis Alberto Orozco Gmez

DIAGNSTICO 3

ACCIDENTES DE TRNSITO UN PROBLEMA DE NIVEL MUNDIAL 4 EVALUACIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS CON LA IMPLEMENTACIN DEL PNSV 6 2007-2011 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA PRINCIPAL META DEL PNSV 2007-2011 8 EVALUACIN DE ACTORES CLAVE AL PNSV 2007-2011 17 ANLISIS CUALITATIVO DE LAS ESTRATEGIAS ESPECFICAS DEL PNSV 2007-2011 22 INFORME DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PNSV 2007-2011 34 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PNSV 2007-2011 41 ANLISIS DE LA INFORMACIN RELEVANTE PARA SEGURIDAD VIAL 44 ANLISIS ESTADSTICO DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO 45 ANLISIS ESTADSTICO DE LAS INFRACCIONES DE TRNSITO 76 PERCEPCIN DE ACTORES RELEVANTES 85 CONCLUSIONES DE LA INFORMACIN RELEVANTE PARA LA SEGURIDAD 92 COSTOS SOCIALES DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO EN PER 96 VALORACIN ECONMICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO EN OTROS PASES 96 METODOLOGA PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO 100

108

NDICE

CAPTULO I 1

1.1

1.2

1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.2.5

1.3.

1.3.1

1.3.2

1.3.3

1.3.4

1.4.

1.4.1

1.4.2

1.4.3 ESTIMACIN DE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO PARA

EL PER

1.5. ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE EN TEMAS DE TRNSITO, TRANSPORTE Y

SEGURIDAD VIAL

1.6. ANLISIS DE MARCO INSTITUCIONAL VIGENTE DE INSTITUCIONES PBLICAS Y

PRIVADAS

110

127

CAPTULO II 2 FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 140

2.1 PROPUESTA DE ESTRUCTURA 141

2.2 CONSIDERACIONES METODOLGICAS 142

2.3 CRONOGRAMA DEL PNSV 2015-2024 158

2.4 INDICADORES DE AVANCE Y CRITERIOS DE EVALUACIN 159

5 NORMATIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD RELACIONADA CON LA SEGURIDAD VIAL 350

5.1 NATURALEZA DE LA NORMA DEL TRNSITO Y DE LA SEGURIDAD VIAL 352

5.2 RESUMEN DE ACCIONES DE CARCTER NORMATIVO Y/O INSTITUCIONALES 353

5.3 DESCRIPCIN DE ACCIONES DE CARCTER NORMATIVO Y/O INSTITUCIONALES 355

376

CAPTULO III

3 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PNSV 2015-2024 161

3.1 VISIN 162

3.2 MISIN 162

3.3 DIAGNSTICO FODA 163

3.4 OBJETIVO GENERAL DEL PNSV 2015-2024 166

3.5 OBJETIVOS ESPECFICOS 166

3.6 METAS 167

3.7 OBJETIVOS ESTRATGICOS 169

3.8 MEDIDAS 170

3.9 IDENTIFICACIN DE INDICADORES DE AVANCE Y CRITERIOS DE EVALUACIN PARA

186 LOS PROGRAMAS ESTRATGICOS

CAPTULO IV

4 PLAN OPERATIVO DEL PNSV 2015-2024 192

4.1 ELEMENTOS GENERALES DEL PNSV 193

4.2 TALLER DE VALIDACIN DEL PLAN OPERATIVO 194

4.3 DETERMINACIN DE ACTIVIDADES RBOL DE PROBLEMAS 195

4.4 PLAN DE INTERVENCIONES BSICAS (PIB) 2015-2024 199

4.5 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO 206

4.6 EVALUACIN ECONMICA DEL PIB 207

4.7 INDICADORES DE GESTIN DE LA SEGURIDAD VIAL 215

4.8 RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIN DEL PIB 271

4.9 PLAN DE INTERVENCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 274

CAPTULO V

5.3.1 APROBACIN POR LEY DEL PNSV 2015-2024 355 5.3.2 FORTALECIMIENTO DEL CNSV 357 5.3.3 CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL 367 5.3.4 REFORMULACIN DEL SISTEMA DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE CONDUCIR 373 5.3.5 REVISIN DEL REGISTRO NACIONAL DE CONDUCTORES 375

5.3.6 ESTABLECIMIENTO DE UNA PROGRESIN EN LA LICENCIA DE CONDUCIR VEHCULOS

DE MAYOR TAMAO Y PESO

5.3.7 REVISIN DEL ROL DE LAS ESCUELAS DE CONDUCTORES 378

5.3.8 REVISIN DE EXIGENCIAS DE ESCUELAS DE CONDUCTORES 379

5.3.9 EXMENES DE CONDUCIR Y CENTROS DE EVALUACIN 380

5.3.10 REGULAR DISPOSITIVOS DE RETENCIN INFANTIL EN VEHCULOS 381

5.3.11 REGULAR DISPOSITIVO MANOS LIBRES EN VEHCULOS 385

5.3.12 MEJORA DE PROCEDIMIENTO DE CURSE DE INFRACCIONES POR LA PNP 386

5.3.13 REVISIN DE PLANES Y PROGRAMAS DE CURSOS DE EDUCACIN VIAL A

CONDUCTORES REINCIDENTES 387

5.3.14 REVISIN DE REGISTRO DE PROPIEDAD DE VEHCULOS MOTORIZADOS 388 5.3.15 REFORMULACIN DEL SISTEMA DE LICENCIA DE CONDUCIR POR PUNTOS 389 5.3.16 ACTUALIZACIN DEL EXAMEN TERICO PARA OPTAR A LICENCIA DE CONDUCIR 397

5.3.17 INCORPORACIN EN EL RNT DISPOSICIN SOBRE LMITE MXIMO DE ALCOHOL EN CONDUCTORES DE TRANSPORTE PBLICO Y MERCANCAS 398

5.3.18 REGULACIN DEL CASCO DE SEGURIDAD PARA CONDUCTORES DE VEHCULOS DE 2 Y 3 RUEDAS 400

FORMULACIN DEL PNSV DE

PER 2015-2024

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2015-2024

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INTRODUCCIN

Antes de abordar cada uno de los Captulos del presente Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV),

se hace pertinente conceptualizar el mismo, entendiendo que esta concepcin, permitir distinguir

con mayor nitidez lo que la formulacin en la planeacin de la seguridad vial persigue, entendiendo

que esta es una herramienta de gestin, que desde el mbito gubernamental, involucrando a los

diferentes actores de la sociedad civil, la seguridad vial se aborde como una poltica de Estado, y

sta se distinga como una prioridad de la gestin pblica.

De tal forma que, el PNSV es un modelo sistmico para el desarrollo de la seguridad vial, sustentado

en estrategias, medidas y actividades o intervenciones concretas, que permiten el logro de objetivos

medibles cualitativa y cuantitativamente, para el establecimiento de una cultura de prevencin y auto

cuidado de todos los usuarios de las vas de Per.

El PNSV 2015-2024 se plantea complementando los objetivos del Plan Estratgico Multianual del

Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per, que en lo referente a trnsito y seguridad vial

se pronuncia directa e indirectamente en tres objetivos estratgicos generales:

Contar con infraestructura de transporte que contribuya al fortalecimiento de la integracin

interna y externa, al desarrollo de corredores logsticos, al proceso de ordenamiento territorial,

proteccin del medio ambiente y mejorar el nivel de competitividad de la economa.

Parte de este objetivo general del Plan Estratgico del MTC, se complementa perfectamente

con los principios de seguridad vial buscados, que es contar con infraestructura vial adecuada

para una circulacin segura de los vehculos.

Dentro de los objetivos especficos asociados a este objetivo general podemos destacar:

Ampliar la capacidad y mejorar las caractersticas de la infraestructura de la red vial

nacional.

Garantizar la conservacin de la infraestructura de los distintos modos de transportes,

con participacin del sector privado y comunidad organizada, propiciando la

sostenibilidad de su financiamiento.

Disponer de servicios de transportes seguros, eficientes y de calidad, incorporando la logstica

de transportes, preservacin del medio ambiente e inclusin social.

Este objetivo estratgico general, es el que tiene una mayor relacin con el PNSV 2015-2024,

ya que apunta directamente a mantener servicios de transporte seguros. Entre los objetivos

especficos se encuentran elementos de suma importancia como el incentivo a la renovacin de

la flota del parque vehicular, la promocin de la educacin vial entre las entidades involucradas

y los operadores del transporte, el fortalecimiento de la fiscalizacin de los servicios de

transporte, y lo que se estima muy relevante, un ordenamiento y/o creacin de un sistema de

transporte pblico masivo en las principales ciudades del pas. Esto queda reflejado en los

siguientes objetivos estratgicos especficos:

Promover la formalizacin e impulsar la prestacin de servicios de transportes seguros,

eficientes y competitivos.

Propiciar e incentivar la renovacin de la flota del parque vehicular.


PER 2015-2024


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Promover la educacin vial en coordinacin con las entidades involucradas y

operadores del transporte, contribuyendo al sistema de seguridad vial.

Fortalecer los mecanismos de supervisin y fiscalizacin de los servicios de

Transportes.

Gestionar el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros de Lima y Callao,

a travs del Metro de Lima Buses.

Crear y promover la implementacin del marco institucional para ordenar el

transporte urbano en Lima Metropolitana y el Callao.

Reformar la normatividad del Sector para que la oferta de servicios se brinden

con estndares internacionales de calidad y seguridad.

Apoyar a las 7 principales ciudades del pas en la creacin de Sistemas Masivos de

Transporte Urbano.

Participar activamente en el proceso de descentralizacin, orientado al desarrollo

y fortalecimiento de capacidades, para mejorar la gestin de los gobiernos subnacionales

en transportes y comunicaciones.

Este objetivo estratgico general tambin se encuentra alineado con el Plan Operativo

del PNSV 2015-2024, que propicia la integracin de proyectos inter e intra regiones, y el

apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales y mecanismos de evaluacin de los

proyectos y recursos transferidos, que es lo que se espera en materia de seguridad vial.

Dentro de los objetivos especficos encontramos:

Propiciar la complementariedad e integracin de los proyectos de transportes con

otros proyectos de infraestructura econmica y social que se desarrollen en los

mbitos departamental y vecinal.

Promover las intervenciones planificadas en la ejecucin de programas, proyectos

y actividades de transportes con gobiernos regionales y locales.

Apoyar tcnicamente a los Gobiernos Regionales y Locales en la institucionalidad

y gestin de infraestructura y servicios de transportes.

Implementar mecanismos de evaluacin y seguimiento de las funciones, proyectos

y recursos transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales.

Sin duda estos objetivos estratgicos especficos se complementarn adecuadamente con

los objetivos y Plan Operativo del PNSV 2015-2024 y que ambas van en la misma direccin.


PER 2015-2024


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CAPTULO I

1. Diagnstico

Para el desarrollo del diagnstico y el estado de situacin de la seguridad vial del Per se

consideraron las reuniones sostenidas con las autoridades del Consejo Nacional de Seguridad

Vial, concretamente con su Presidente y con su Secretario Tcnico, con los representantes

integrantes del Consejo Nacional de Seguridad Vial de las diversas entidades e instituciones

que lo componen. Como por ejemplo representantes del Ministerio Educacin, representantes

del Ministerio de Salud y representantes de la Polica Nacional peruana entre otros. Esta sesin

del Consejo se llev a cabo en dependencias de la Secretara Tcnica el pasado 9 abril del

presente ao. Asimismo, el 16 mayo se sostuvo una reunin con el Secretario Tcnico del

Consejo Nacional de Seguridad Vial y profesionales y tcnicos dependientes de esa Secretara,

para analizar el contenido y alcance del primer reporte entregado. Tambin se consider la

reunin llevada a cabo en las dependencias del Consejo Nacional de Seguridad Vial, el 26 de

Junio, con el Secretario Tcnico y el equipo de profesionales a cargo de la revisin de los

reportes.

Para este diagnstico se tuvieron en cuenta tambin las conclusiones e intercambios realizados

en tres Encuentros Nacionales de Consejos Regionales de Seguridad Vial desarrollados en

Cajamarca, Pucallpa y Tumbes. En ellos, el equipo consultor expuso el marco metodolgico y

el enfoque tcnico del Plan Nacional de Seguridad Vial para Per 2015-2024. As mismo, ah

realiz una encuesta de percepcin, un cuestionario y un trabajo participativo sobre las

propuestas de medidas y actividades asociadas al PNSV en construccin.

Tambin, se utiliz informacin primaria producto de las entrevistas realizadas a funcionarios

relevantes de las principales instituciones pblicas responsables del transporte y de la

seguridad vial del pas, as se realizaron entrevistas a los siguientes funcionarios:

- Director de Trnsito de la Polica Nacional del Per.

- Subgerente de estudios de Trnsito y Transporte de la Municipalidad de Lima.

- Representante del Ministerio de Salud en el CNSV.

- Jefa del rea de Servicios Pblicos de la Defensora del Pueblo.

- Comisionada adjunta de Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas.

- Director General de Transporte Terrestre.

- Funcionarios de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancas.

De igual modo se revis una gran cantidad de informacin secundaria, estadsticas, informes

tcnicos, anlisis de prensa, investigaciones y reportes de la realidad del trnsito, transporte y

seguridad vial del Per; cada uno de ellos y sus fuentes se indican en los respectivos captulos,

grficos y tablas.


PER 2015-2024


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1.1. Accidentes de trnsito un problema de nivel mundial.

La Organizacin Mundial de la Salud OMS, seala que todos los aos ms de 1,2 millones

de personas fallecen en accidentes de trnsito y otros 50 millones sufren traumatismos.

Dicho de otra forma, cada 25 segundos en el mundo fallece una persona y otras 40

sufren traumatismo, como consecuencias de los accidentes de trnsito.

La OMS hace hincapi en que los accidentes de trnsito generan una gran carga econmica

para los supervivientes de los accidentes y sus familias, ya que ellos deben hacer frente a

las consecuencias a largo plazo de la tragedia, incluidos los costos de la atencin mdica y

la rehabilitacin. Esto podra ser an ms complejo para una familia si fallece la persona

que los sostiene econmicamente, si consideramos que ms de la mitad de los fallecidos en

accidentes de trnsito son adultos jvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 44

aos.

Las lesiones graves generan una gran carga para los sistemas de salud, en especial

para aquellos pases de ingresos bajos, ya que para ellos es ms complejo poder cubrir

adecuadamente las atenciones de salud de las vctimas, producto de no disponer de los

recursos ni la infraestructura suficiente para la atencin inmediata o posterior

rehabilitacin. Adems, las vctimas que tienen una condicin socioeconmica ms baja

deben acudir a los servicios pblicos de salud que son ms precarios y menos preparados

en la mayora de los casos. Muchos de estos servicios de carecen de equipamiento y

suministros esenciales para atender a las vctimas que presentan traumatismos, situacin

que contrasta con la que presentan los establecimientos privados de salud.

En lo que respecta a estadstica de accidentes segn la OMS, slo 75 pases ofrecen datos

anuales sobre traumatismos causados por los accidentes de trnsito. Otros pases no

disponen de sistemas nacionales de informacin sanitaria que puedan generarlos.

Ms del 90% de las muertes en

accidentes de trnsito se originan en los

pases en vas de desarrollo, es decir los

de ingresos bajos y medianos

Cerca de la mitad de las personas que

fallecen cada ao por accidentes de

trnsito en el mundo son peatones,

motoristas, ciclistas y pasajeros del

transporte pblico. Esta cifra es an

mayor en los pases y comunidades ms

pobres del mundo.

Como resumen, se tiene que a nivel mundial aproximadamente sobre 92% de los fallecidos

en accidentes de trnsito; el 85% de la poblacin; y el 48% del parque vehicular, se

concentra en pases de ingresos medios y bajos.

Considerando que los accidentes de trnsito son una externalidad negativa del transporte,

llama la atencin que los pases de bajos ingresos que tienen cerca del 42% de los


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fallecidos en accidentes de trnsito y un 37% de la poblacin, concentren tan slo el 9,2%

del parque automotor.

Los pases desarrollados, concentran sobre el 50% del parque automotor, y el

15% de la poblacin, y registran slo un 8,5% de los fallecidos en accidentes de trnsito.

Lo anterior deja de manifiesto que los pases con bajos ingresos son los que presentan las tasas de mortalidad ms alta, no obstante, en los pases con ingresos altos, que tienen tasas de mortalidad ms bajas y en muchos casos en constante descenso, los accidentes de trnsito siguen constituyendo una causa importante de defuncin, traumatismos y discapacidad.

A nivel mundial los accidentes de trnsito son uno de las tres principales causas de

mortalidad en personas cuya edad se encuentra en el rango de 5 a 44 aos, compitiendo en

este ranking nada menos que con enfermedades como el VIH/SIDA, o con la tuberculosis.

PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE EN TRES GRUPOS ETREOS EN EL MUNDO

N 5-14 aos 15-29 aos 30-44 aos

1 Infecciones de las vas respiratorias inferiores

Traumatismos causados por el trnsito

Infeccin por el VIH/SIDA

2 Traumatismos

causados por el trnsito Infeccin por el

VIH/SIDA

Tuberculosis

3

Malaria

Tuberculosis Traumatismos

causados por el trnsito


PER 2015-2024


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1.2. Evaluacin de los resultados obtenidos con la implementacin del PNSV 2007-2011

En primer lugar, cabe mencionar que es compleja la evaluacin del PNSV 2007-2011, debido

a que este no presenta actividades y/o intervenciones especficas o concretas con plazos o

responsables que permitan su evaluacin de una forma particular. Es as como el PNSV

presentaba su mayor nivel de detalle en las estrategias, que si bien se estima que se

enfocaron adecuadamente en medidas generales que apuntaban a minimizar el riesgo de

ocurrencia de los accidentes de trnsito, no fueron desarrolladas con mayor detalle ni

alcance, por lo que su evaluacin se abordar de una forma ms general, y se considerarn

principalmente aspectos cualitativos, y lo que respecta a un anlisis cuantitativo, ste se

basar en las estadsticas de accidentes del final del plan respecto del ao anterior a la

entrada en vigencia del mismo.

Anlisis cuantitativo

Por lo tanto, para realizar una primera evaluacin cuantitativa del Plan Nacional de Seguridad

Vial 2007-2011, se tomar en consideracin la meta principal que se fija el PNSV lograr

dentro del periodo de vigencia del presente plan nacional, cinco aos, la disminucin

del 30% de las colisiones de trnsito generadas por actitudes o comportamientos de

los usuarios de las vas, conductor, ciclista y peatn priorizando acciones a la

reduccin de la ingesta de alcohol as como velocidad excesiva por parte de los

conductores.

Para acotar el anlisis, definiremos que cuando se indica que la disminucin del 30% de las

colisiones de trnsito, generadas por actitudes o comportamiento de los usuarios de las

vas, se estaran excluyendo aquellos accidentes de trnsito cuyas causas son las

condiciones de los vehculos, de las vas, o de otras causas.

Por lo tanto la primera evaluacin de cumplimiento del PNSV 2007-2011, tiene relacin con la

cuantificacin del cumplimiento de la Meta principal del PNSV, que comprende un anlisis

general de la estadstica relacionada con los accidentes de trnsito, en el periodo que


PER 2015-2024


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contempla el Plan, producidos por actitudes o comportamiento de los usuarios de las vas. Es

decir conductores y peatones, que corresponde a la informacin disponible en las

estadsticas.

Anlisis cualitativo

En segundo lugar se consider otra informacin del periodo de tipo cualitativa, tanto primaria

como secundaria, que permiti recoger otra visin, esta vez basado en otras perspectivas

sobre del nivel de cumplimiento del PNSV 2007-2011.

La informacin primaria consisti en el anlisis de la informacin recogida en encuestas y

cuestionarios realizados con ocasin del presente estudio, a los representantes de los

Consejos Regionales de Seguridad Vial del Per, donde se revisan los antecedentes

relacionados con la percepcin de stos, considerados como Actores Claves respecto del

nivel de cumplimiento del Plan, entre otras consultas realizadas.

Posteriormente, por medio de la informacin secundaria recopilada, se realizar un anlisis

cualitativo de las estrategias especficas del PNSV 2007-2011.

Por ltimo se revisarn los antecedentes recogidos de la evaluacin que realiza la Defensora

del Pueblo del Per, respecto del nivel de cumplimiento que segn ellos, existi del PNSV

2007-2011.


PER 2015-2024


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1.2.1. Evaluacin del cumplimiento de la principal meta del PNSV 2007-2011

Para comenzar la revisin, se har una descripcin de la situacin existente en los

accidentes de trnsito, al momento en que ste se gest. As mismo, este anlisis se

acota a los objetivos del Plan, es decir disminucin del 30% de colisiones de trnsito

generadas por actitudes o comportamientos humanos.

As, segn la informacin estadstica que proporciona la Polica Nacional del Per, se

asocian a actitudes o comportamientos de los usuarios de las vas, conductores y

peatones, que provocan colisiones las siguientes: exceso de velocidad, imprudencia,

ebriedad y desacato de seales por parte del conductor, y a la imprudencia de peatones.

Previo a la entrada en vigencia del PNSV 2007-2011, los accidentes de trnsito, cuyas

causas se atribuyeron a los usuarios de las vas, se mantuvieron en torno a los 60 mil,

cifra que representaba aproximadamente el 78% del total de los accidentes de trnsito

ocurridos en el Per, entre el ao 2001 y 2006.

Del 22% restante de los accidentes de trnsito, segn la informacin de la Polica Nacional

del Per, slo un poco ms del 5% se atribuye a causas relacionadas con el estado o

condicin de la va (2,4%) y el vehculo (2,8%). Cabe sealar que cerca de un 17% no

tienen asociada una causa especfica, o tienen que ver con otras causas no clasificadas.

Los accidentes de trnsito, luego de mantenerse alrededor de los 58 mil entre los aos

2002 y 2004, en los siguientes 2 aos tienden a aumentar, en promedio, un 3% anual, tal

como se muestra en el Grfico 1 y cuyas causas entraremos a precisar a continuacin.

Al desagregar la informacin por usuarios de vas, se observa un comportamiento

constante en los conductores, con una reduccin hacia el ao 2004 con los menores

accidentes del perodo. En el caso de los peatones, se aprecia un aumento sostenido de

accidentes entre el ao 2001 y 2006, que promedia un 7,8%, registrando un gran aumento


PER 2015-2024


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entre el ao 2003 y 2004, en torno al 20%, siendo la causa especficamente asociada la

imprudencia del peatn.

GRFICO 2: CAUSAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR TIPO DE USUARIO

FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP ELABORACIN: Propia

Entrando en una revisin detallada de las causas de los accidentes de trnsito relativas a

los conductores, para el periodo analizado entre el ao 2001 y 2006, bajan en el perodo

las causas exceso de velocidad e imprudencia, 2,3% y 5% respectivamente. Por otra

parte, sube la causa de ebriedad del conductor en 4% durante el periodo y la causa

asociada al desacato de las seales de trnsito, presenta un aumento de 57%, como se

puede ver en la Tabla 1.

TABLA 1: ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LA VA

CAUSAS RELATIVAS A 2001 2002 2003 2004 2005 2006

USUARIOS DE LA VA 59.650 58.032 58.856 57.621 58.808 61.184

Conductores 54.762 53.062 53.730 51.444 52.059 54.141

Exceso de Velocidad 25.456 25.916 25.312 23.615 24.188 24.764

Imprudencia del Conductor 20.811 19.288 19.861 18.827 19.469 19.776

Ebriedad del Conductor 7.042 6.191 6.732 6.852 6.368 7.324

Desacato de seales 1.453 1.667 1.825 2.150 2.034 2.277

Peatones 4.888 4.970 5.125 6.177 6.749 7.043

Imprudencia del Peatn 4.888 4.970 5.125 6.177 6.749 7.043 FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP ELABORACIN: Propia

Los accidentes de trnsito cuya causa se atribuye a los conductores tuvieron una

disminucin entre los aos 2002 al 2004, a partir de ah comienzan un alza que los deja

prcticamente en los valores de inicio del perodo, pero con una tendencia de crecimiento

sostenida para los prximos aos.


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a) Evaluacin de la meta considerando los valores absolutos de los

accidentes de trnsito

Si consideramos la principal meta del PNSV 2007-2011, de lograr dentro del periodo de

vigencia del presente plan nacional, cinco aos, la disminucin del 30% de las colisiones de

trnsito generadas por actitudes o comportamientos de los usuarios de las vas,[ ],

se puede concluir que las cifras absolutas esperadas para el ao 2011 y su comparacin

con |los resultados estadsticos son los siguientes:

TABLA 2: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO VALORES ABSOLUTOS DE LAS ESTADSTICA DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSAS SE

ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LAS VAS

Usuario Ao 2006 Meta ao 2011 Real ao 2011 Diferencia Meta-Real

Conductor 54.141 37.899 60.937 -23.038

Peatn 7.043 4.930 6.407 -1.477

Total 61.184 42.829 67.344 -24.515 FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP ELABORACIN: Propia

Revisando las estadsticas del ao 2011, se concluye que los accidentes atribuidos a los

usuarios de las vas aumentaron en 6.160, lo que implica un aumento cercano al 10%,

desde el ao 2006 al ao 2011, cuando concluy el PNSV 2007-2011.

Respecto de las cifras desagregadas, se tiene que los accidentes cuya causa es atribuida a

los conductores aumentaron en 6.796, lo que representa un 12,5%, y los atribuidos a los

peatones disminuyeron en 636 accidentes, lo que representa una reduccin de 9,03%.

Por lo tanto,se concluye que no solo no se consigue disminuir las cifras del ao 2006, si no

que por el contrario, se aumenta el total en aproximadamente en un 10%, con lo que la

principal meta, de acuerdo a esta metodologa de evaluacin, no habra sido alcanzada.

No obstante lo anterior, cabe destacar la disminucin en los valores absolutos de los

accidentes de trnsito cuya causa se le habran atribuido a los peatones. Esto deja de

manifiesto que existieron acciones implementadas bajo el alero del PNSV 2007-2011 que

lograron revertir una tendencia que vena desarrollando. Posiblemente medidas

relacionadas con los programas de educacin y de comunicacin enunciados en las

estrategias especficas del Plan, las que habran llegado a la poblacin que interacta con

las vas como peatn, y que habran tenido un impacto, menor al proyectado, pero no

menos importante, ya que se habra cumplido, al menos para este grupo objetivo, lograr un

tercio de la meta propuesta.


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b) Evaluacin de la meta considerando la tasa de accidentes

Otra forma de evaluar el cumplimiento de la meta, sera a travs de un indicador relacionado

con la tasa de accidentabilidad, esto es, los valores absolutos corregidos por otras variables,

que en general responden al crecimiento y desarrollo de un pas. Si consideramos la tasa de

accidentes, se podran considerar otras variables que nos podran dar otra perspectiva

respecto del nivel de cumplimiento del PNSV 2007-2011.

Para ello, evaluaremos el cumplimiento de la meta en funcin de los datos de accidentes y

la exposicin. Esto indicar el nivel de riesgo existente en distintos periodos de tiempo, y

evaluar su evolucin. El riesgo se puede evaluar, entre otras consideraciones

metodolgicas, a travs de la siguiente expresin:

RIESGO = EVENTO

NIVEL DE EXPOSICIN

En donde:

RIESGO [evento/unidad de transporte] (p ej. Accidentes/vehculos, muertos/peatones)

EVENTO [evento/periodo] (p ej. Accidentes/ao, muertos/ao)

NIVEL DE EXPOSICIN [unidad de transporte/periodo] (p ej. Vehculos/ao, peatones/ao)

Para evaluar la tasa Accidentes de Trnsito cuya causa se atribuye a conductores,

consideraremos la frmula del Riesgo, en donde el evento sern los accidentes de trnsito,

y el nivel de exposicin el parque vehicular existente en el ao analizado. Para asociarla a

las tasas internacionalmente utilizadas para estos efectos, se multiplicar por 10.000

vehculos, de modo de tener la cantidad de accidentes por cada 10.000 vehculos.

Este clculo se efecta para el ao inmediatamente anterior a la entrada en vigencia del

PNSV 2007-2011, de modo de compararlo con los valores obtenidos al final de la vigencia

del Plan, es decir el ao 2011.

TABLA 3: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA TASA DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A CONDUCTORES

AO

ACCIDENTES

PARQUE VEHICULAR ACCIDENTES 10.000 VEHCULOS

2006 54.141 1.976.532 273,92

2011 60.937 3.548.231 171,74

META DE REDUCCIN DE 30% 191,74

DIFERENCIA REAL v/s META -20

PORCENTAJE DE REDUCCIN REAL 37,30%

FUENTE: (1) Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP; (2) Parque de Vehculos, Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP (Considera todos los vehculos incluyendo las motos) ELABORACIN: Propia


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Los resultados indican que, considerando la tasa de accidentes de trnsito cuya causa se atribuye a los Conductores, el riesgo de accidentes al final del PNSV 2007-2011, disminuy sobre un 37,3% respecto de la situacin observada antes del inicio del Plan, es decir, si tomamos en cuenta esta variable, la disminucin sera mayor a la meta proyectada, por lo tanto las medidas implementadas en el PNSV 2007-2011 habran tenido un nivel de impacto, al menos en los conductores, sobre todo si se considera el notable aumento del parque vehicular.

Para evaluar la tasa Accidentes de Trnsito cuya causa se atribuye a peatones, tambin

consideraremos la frmula del Riesgo, en donde el evento sern los accidentes de trnsito y

esta vez, el nivel de exposicin ser la poblacin nacional existente en el ao analizado. En

Ingeniera de Trnsito se establece que a la poblacin en general se le puede considerar

como peatn potencial. Para asociarla a las tasas internacionalmente utilizadas para estos

efectos, se multiplicar por 100.000, de modo de tener la cantidad de accidentes por cada

100.000 habitantes.

Este clculo se efecta para el ao inmediatamente anterior a la entrada en vigencia del

PNSV 2007-2011, de modo de compararlo con los valores obtenidos al final de la vigencia

del Plan, es decir el ao 2011.

Si revisamos los resultados, observamos que el riesgo de accidentes al final del PNSV

2007-2011 disminuy en un 14,03% respecto de la situacin ocurrida antes del inicio del

Plan. Es decir, si tomamos en cuenta esta variable, la disminucin obtenida sera menor a la

meta proyectada, por lo tanto las medidas implementadas en el PNSV 2007-2011 tuvieron

impacto al disminuir los accidentes, pero ste fue menor al esperado para el caso de los

peatones.

A continuacin un cuadro resume la evolucin de la tasa de accidentes, en el periodo

analizado.

TABLA 4: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA TASA DE

ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A PEATONES

AO

ACCIDENTES

POBLACIN NACIONAL ACCIDENTES

100.000 HABITANTES

2006

7.043

28.151.443

25,01

2011

6.407

29.797.694

21,50

META DE REDUCCIN DE 30%

17,51

DIFERENCIA REAL v/s META

-3,99

PORCENTAJE DE REDUCCIN REAL

14,03%

FUENTE: (1) Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP; (2) Per: Estimacin y Proyecciones de Poblacin Departamental por aos Calendario y Edades Simples 1995-2025 del INEI. ELABORACIN: Propia


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c) Evaluacin de la meta considerando el valor absoluto proyectado de los

accidentes

Otra forma de evaluar el cumplimiento de la meta, es considerando una proyeccin de las

cifras de accidentes en el ao 2006, y compararlas con las que realmente existieron.


Al hacer una estimacin de los accidentes de trnsito, tomando como base las cifras entre

los aos 2001 y 2006, cuya causa fue atribuida por la Polica Nacional del Per a los

usuarios de la va, se tiene que al ao 2011 los accidentes causados por los conductores

podran proyectarse a 69.000, en tanto los atribuidos a peatones a un valor cercano a los

9.500, es decir un aumento de un 27,5% y 35% respectivamente.

La evaluacin del nivel de cumplimiento, considerando las cifras proyectadas, se resume en

la siguiente tabla:

TABLA 5 : EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META DEL PNSV 2007-2011, CONSIDERANDO LA PROYECCIN AL 2011 DE ACCIDENTES DE TRNSITO CUYA CAUSA SE ATRIBUYE A LOS USUARIOS DE LAS

VAS

Usuario

Ao 2006 Proyeccin ao 2011

Meta ao 2011 s/g Proyeccin

Real ao 2011 Diferencia Meta-

Real

Conductor

54.141

69.000

48.300

60.937

-12.637

Peatn

7.043

9.500

6.650

6.407

243

Total

61.184

78.500

54.950

67.344

-12.394


Al utilizar esta metodologa para evaluar el cumplimiento del PNSV 2007-2011, en primer

lugar nos encontramos con que se logr revertir la tendencia tal como se puede advertir en

el grfico 4.


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Por lo tanto, si esta vez consideramos que la meta de reduccin es sobre la proyeccin de

los accidentes al ao 2011, tenemos que los accidentes causados por conductores

disminuyeron en un 11,68 %, en tanto que los causados por peatones lo hicieron en un

32,55%.

Si consideramos la meta de reduccin de un 30% del PNSV 2007-2011, para los

conductores tenemos que se cumpli en un poco ms del tercio, en tanto la relativa a los

peatones, se super en un 2,55%.


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d) Conclusiones respecto de la evaluacin cuantitativa del cumplimiento de

la meta PNSV 2007-2011

Del anlisis de los resultados obtenidos de las tres metodologas empleadas, se puede

concluir lo siguiente:

Considerando los valores absolutos de los accidentes de trnsitos atribuidos a los usuarios

de las vas, se concluye que no solo no se consigue disminuir las cifras del ao 2006, si no

que por el contrario, se aumenta el total en aproximadamente en un 10%. Es decir, la meta

no se alcanz, de acuerdo a esta metodologa de evaluacin. Eso s, cabe destacar que

este aumento, en cierta forma fue contenido por la disminucin de un 9,03% de los

accidentes cuya causa se atribuy a los peatones. Esto debe ser resaltado, ya que si se le

analiza en forma desagregada podemos concluir, que para el caso de los peatones se

cumpli casi un tercio de la meta. (Tabla 2)

Tomando en cuenta los valores de la tasa de accidentes de trnsito atribuidos a los usuarios

de las vas, se concluye que, respecto de los Conductores, la meta se habra cumplido,

pues sta disminuy en un 37,3%, nmero superior al 30% establecida como meta. En

cuanto a los accidentes atribuidos a los peatones, la tasa disminuy en un 14,03%, es decir,

un cumplimiento un poco menor al 50% de la meta proyectada. (Tablas 3 y 4)

Por ltimo, considerando los valores absolutos de los accidentes de trnsito proyectados al

final del PNSV 2007-2011, tenemos que los accidentes causados por conductores

disminuyeron en un 11,68 %, en tanto que los causado por peatones lo hicieron en un

32,55%. (tabla 5)

Segn lo sealado anteriormente, se puede concluir que:

El Plan, si bien no cumpli con sus metas en su totalidad, dependiendo de la

forma en que uno lo analice ,present ruptura de tendencias de crecimiento, por

lo que las medidas propuestas tuvieron algn efecto positivo. Sin embargo, lo que

pareciera claro es que se requiere un Plan con un marco metodolgico

sistmico y de aplicacin sistemtica para poder obtener resultados que se

puedan sostener en el tiempo.

El evaluar el cumplimiento de la meta fijada en el PNSV 2007-2011 tomando en

cuenta los valores absolutos de las estadsticas, si bien es la tendencia mundial,

es autoimponerse una tarea muy compleja, toda vez que el crecimiento de la

poblacin, de la infraestructura vial, del parque automotriz, entre otros, empuja el

nivel de exposicin de los habitantes, ya sea como conductor, pasajero, o peatn.

La evaluacin del cumplimiento de la meta, considerando los valores absolutos de

las estadsticas proyectadas al final del PNSV 2007-2011, a partir de los datos

observados entre el ao 2001 y 2006, pareciera ser una metodologa adecuada.

Sin embargo, esta metodologa podra presentar inconvenientes, si la estimacin

no se realiza con la cantidad de datos necesarios, para proyectar una tendencia

ajustada.

Por otra parte, considerando las bases de comparacin que se utilizan a nivel internacional, esto es, corregir las cifras absolutas de los accidentes, en funcin


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del nivel de exposicin existente de los usuarios de las vas (conductores, peatones y pasajeros), es una forma muy adecuada de evaluar el nivel de cumplimiento de un Plan de Seguridad Vial. Sin duda, esta base de comparacin permite confrontar las cifras entre dos o ms zonas geogrficas, (como pases, regiones, ciudades, etc.), en dos o ms periodos de tiempo.


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1.2.2. Evaluacin de Actores Clave al PNSV 2007-2011

Con ocasin de la presentacin de los avances realizados en el trabajo de los Consultores

de INGEUDIT, se aplic una encuesta a personas consideradas Actores Clave. Grupo

conformado por los representantes de los Consejos Regionales de Seguridad Vial. La

encuesta fue aplicada a dichos Actores Relevantes en el Segundo y Tercer encuentro del

Consejo Nacional de Seguridad Vial desarrollados en el mes de mayo y julio, en

Cajamarca y Pucallpa respectivamente, donde participaron los representantes de todos

los Consejos Regionales de Seguridad Vial conformados a nivel nacional.

Este Cuestionario incluy una serie de preguntas relacionadas con Seguridad Vial, tales

como los resultados del PNSV 2007-2011, la relacin entre instituciones, indicadores de

seguridad vial, normativa, entre otros. En este apartado solo se incluirn las que dicen

relacin con el PNSV 2007-2011.

La primera pregunta realizada en la encuesta, dice relacin con el grado de conocimiento

que tenan estos Actores del PNSV 2007-2011.

La mayora (63%) tiene un conocimiento regular (50%), bajo (10%) o muy bajo (3%) del

Plan. Slo un 37% de los encuestados presenta un conocimiento alto (31%) o muy alto

(6%). Esto lleva a un aprendizaje muy importante sobre la necesidad de socializar el

futuro PNSV. Difcil resulta que un Plan tenga un impacto relevante si los actores que estn

en el sector no lo conocen adecuadamente.

Fuente: Encuesta Consejos Regionales de Seguridad Vial Elaboracin: propia

Tambin se solicit la opinin respecto del nivel de coordinacin que advierten entre los

Ministerios e Instituciones relacionadas con la aplicacin del PNSV 2007-2011. El

resultado de la encuesta indica que slo el 13% seala que el nivel de coordinacin es

bueno. La mayora (87%) indica que la coordinacin es regular (53%) mala (28%) o muy

mala (6%).


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Otra consulta relevante es sobre la percepcin de la evaluacin que tienen los Actores

Clave, de los resultados obtenidos de la implementacin del PNSV 2007-2011.


Un gran porcentaje (81%) de los encuestados indican que los resultados obtenidos de la

implementacin del Plan son regulares (66%), malos (9%) o muy malos (6%). Slo un 19%

declara que los resultados son buenos.

En relacin con la pregunta anterior, se les consult a los encuestados, que indicaran cul

era el principal motivo, que a su juicio, impidi la implementacin a cabalidad de las

estrategias del PNSV 2007-2011. A continuacin se presenta una agrupacin de las

respuestas obtenidas

Falta de Presupuesto

o Falta de Presupuesto

o No Transferencia de Presupuesto a regiones

Problemas de Coordinacin

o Falta de Coordinacin o Articulacin entre las Instituciones relacionadas


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o Falta de Coercibilidad

o No hay interaccin entre los sectores de estado, no trabajan unidos

o Falta de Coordinacin e informacin entre el consejo nacional y regional

o Falta de Coordinacin y Liderazgo del CNSV en el Plan

o Debilidades y celos de las Instituciones y el MTC

Desconocimiento de la Implementacin del Plan

o Desconocimiento del Contenido del Plan de Implementacin

o Su implementacin no se dio a conocer a todos los Gobiernos Regionales

o Falta de conocimiento de la existencia del PNSV por parte de los actores involucrados

o Inexistencia de coordinacin y difusin respecto de los objetivos del Plan y los mecanismos para su implementacin por parte de las entidades involucradas

o Falta de conocimiento del mismo y difusin en los medios de prensa

o Falta de difusin

Falta de Inters y sensibilizacin en Autoridades

o Falta de Inters de las Autoridades

o Falta de compromiso de todas las autoridades

o Desinters y falta de involucramiento

o Falta de involucramiento de las autoridades en general

o Autoridades no sensibilizadas en temas de seguridad vial

o No se sensibiliz a los sectores y/o instituciones responsables del Transporte y Seguridad Vial

o Autoridades le restan importancia al tema

o Falta de participacin de los diferentes sectores

o Decisin poltica y falta de conciencia

Otros

o Falta de Aplicacin de Acciones mediatas

o Gobiernos Regionales no cumplieron con presentar planes acordes con el PNSV

o Multiplicidad de Actores

o Incumplimiento de las Normas establecidas por parte de las municipalidades provinciales

o el no uso de los datos, ni el diagnstico de los accidentes

o Errnea aplicacin de las normas por parte de la Polica Nacional

o Poblacin no sensibilizadas en temas de seguridad vial

o Usuarios de las vas le restan importancia al tema


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Conclusiones de los resultados obtenidos con la aplicacin de la encuesta

de percepcin a los Consejeros Regionales de Seguridad Vial

Parte de la encuesta aplicada a actores relevantes, conformados por los representantes de

los Consejos Regionales de Seguridad Vial, en el Segundo y Tercer encuentro del Consejo

Nacional de Seguridad Vial del Per, que dice relacin con los resultados del PNSV 2007-

2011, deja de manifiesto lo siguiente:

Los resultados de la encuesta aplicada a los Actores Clave, en relacin con el nivel de

conocimiento del PNSV 2007-2011, indican que stos mayoritariamente no tienen un

conocimiento del Plan, lo cual llama mucho la atencin, pues los Consejos Regionales

de Seguridad Vial, nacieron entre 2008 y 2012 como una de las Lneas Estratgicas del

PNSV 207-2011. Sin embargo, puede explicarse, porque su posicin depende de una

autoridad poltica autnoma del Gobierno Central y su estabilidad en el cargo no est

asociada necesariamente al desempeo de esta labor de Seguridad Vial.

El objetivo estratgico V Coordinacin y Liderazgo del Plan Nacional de Seguridad

Vial, en su Estrategia Especfica 19: Descentralizacin: Creacin de Comits

Regionales de Seguridad Vial, origin la creacin de los CRSV. Esto, con el objeto de

contribuir con el mejoramiento de las condiciones de seguridad vial a nivel nacional, a

travs de la descentralizacin de acciones de a acuerdo a las diversas realidades

regionales, considerando la participacin y el concurso de actores locales. El CNSV

buscara promover esta iniciativa de crear y poner en funcionamiento los Consejos

Regionales y Locales de Seguridad Vial, cuyo propsito sera el promover y difundir a

seguridad vial en el mbito de su jurisdiccin as como el combatir aquellas causas que

generan las colisiones de trnsito.

Habra que revisar qu aspectos de la implementacin quedaron por materializarse,

pues los CRSV, responsables de difundir y promover la seguridad vial y ejecutar

acciones correctivas para combatir la ocurrencia de accidentes de trnsito, del PNSV

2007-2011, no podrn cumplir adecuadamente sus objetivos, si tienen un conocimiento,

en su mayora, regular o bajo.

Tambin llama la atencin la percepcin que tienen los representantes de los Consejos

Regionales de Seguridad Vial, respecto del grado de coordinacin entre Ministerios e

Instituciones relacionadas con el PNSV 2007-2011. Un alto porcentaje, un 87%, cree

que la coordinacin es de regular para abajo. Independiente si en realidad el grado de

coordinacin es mayor, la percepcin en este grupo de trabajo considerado como

Actores Clave es baja.

El PNSV 2007-2011, en el punto 2. Descripcin: Secretara Tcnica, indica en el 3.1

que una de sus Fortalezas es a) Capacidad de coordinacin multisectorial con los

Ministerios de Transportes y Comunicaciones, Educacin, Salud e Interior. Por lo

visto, esta capacidad, si es que realmente existe, no es percibida por los

representantes de los Consejos Regionales de Seguridad Vial.

La mayora (81%) tambin seala que, los resultados obtenidos de la implementacin

del PNSV 2007-2011 son de regulares para bajo. En esto hay que considerar que las

percepciones pueden estar sesgadas por no existir la suficiente difusin de las distintas


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acciones que se han desarrollado, que segn la tasas de accidentes analizadas

anteriormente, no slo han logrado frenar la tendencia al alza de las cifras anuales de

accidentes de trnsito, sino que disminuirlas de forma importante. Siempre en

seguridad hay ms por hacer, pero no se debe desconocer los avances que se logran,

slo de esa manera se pueden fortalecer las medidas ejecutadas, y darles un mayor

alcance y complementariedad con otras medidas.

Finalmente, al analizar los motivos sealados por los encuestados, que habran

impedido la implementacin a cabalidad de las estrategias del PNSV 2007-2011, se

tiene que la falta de presupuesto, la descoordinacin entre los organismos

relacionados, el desconocimiento del contenido del Plan, y la falta de inters de las

autoridades, son las que segn los actores clave, contribuyeron de mayor forma a que

no se implementara el Plan a cabalidad. Estos factores son relevantes de considerarse

para los planes y acciones futuras.


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1.2.3. Anlisis cualitativo de las estrategias Especficas del PNSV 2007-2011

A continuacin se presenta un anlisis cualitativo de las estrategias especficas del

PNSV 2007-2011, que ha sido realizado por los consultores y consiste en revisar el nivel

de cumplimiento de dichos objetivos, por medio de informacin recopilada, tanto primaria

como secundaria.

EDUCACIN Y COMUNICACIONES

Estrategia Especfica 01 : Implementacin del Programa Educativo en Seguridad Vial al interior del sistema educativo nacional.

Esta actividad, en lo que se refiere al diseo, se puede determinar que fue cumplida, ya

que en el ao 2008 se dise el Programa de Educacin en Seguridad Vial, orientado a

formar capacidades en los docentes del nivel de la educacin primaria y secundaria, para

dictar contenidos de educacin vial por primera vez en las aulas de instituciones

educativas del pas.

Su objetivo fue generar, en los estudiantes, valores, el respeto de las normas de

convivencia de la sociedad, priorizando las de Seguridad Vial.

El programa contiene las metodologas de enseanza para los docentes a fin de que stos

en forma transversal y dentro de las asignaturas regulares, introduzcan temas, contenidos

y actividades de educacin en seguridad vial durante el periodo regular del ao escolar.

Para ello, se disearon textos de formacin pedaggica para docentes de los niveles de

educacin Bsica regular Primaria y Secundaria, las cuales se denominaron Guas de

Educacin en Seguridad Vial.

Estos documentos que constituyen una herramienta de enseanza para profesores fueron

oficializados por el Ministerio de Educacin mediante Resolucin Ministerial N374-2008-

ME, la misma que determina su implementacin en cada aula de las instituciones

educativas a nivel nacional a partir de la ao escolar 2009.

Por lo tanto, se puede concluir que en el Objetivo Especfico 01, se cumpli con el diseo

y oficializacin por parte del Ministerio de Educacin, no obstante, no habra existido

seguimiento por parte de dicho ministerio, ni por el CNSV, a su implementacin, ni a sus

resultados a partir del ao 2009.


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Estrategia Especfica 02 : Diseo e implementacin del Programa de Comunicaciones

en materia de seguridad vial

Se disearon e implementaron acciones comunicacionales durante los aos de vigencia

del PNSV 2007-2011.

En al ao 2008 se lanz una campaa con volantes o flyer, con 5 mensajes dirigidos

a peatones, pasajeros y conductores:

o Uso de paraderos establecidos Dirigido a Pasajeros y Peatones

o Nunca tomar y manejar Dirigido a Conductores

o Usar Crucero o puentes peatonales Dirigido a Pasajeros y Peatones

o Respetar indicaciones del semforo Dirigido a Conductores

o Respetar los lmites de velocidad Dirigido a Conductores

En al ao 2009 se lanzaron dos campaas, la primera con 3 mensajes con flyer,

relativos al Alcohol, fatiga y velocidad en la conduccin.

La segunda campaa de 2009 fue un spot publicitario, con 5 reconocidos artistas.

En el ao 2010 se lanzaron cuatro campaas con 5 mensajes dirigidos a peatones y

pasajeros, por medio de flyer.


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La segunda campaa de 2010, a travs de mensajes de audio para la Central telefnica

del MTC, dirigidos a peatones y conductores

La tercera campaa de 2010, con cuatro spot de radio dirigidos a conductores, peatones y

pasajeros

La cuarta campaa de 2010, se realiz con un spot publicitario en TV.

En al ao 2011 se lanzaron 4 spot de radio, con mensajes a peatones, y conductores.

o El puente peatonal pregunta

o El crucero peatonal pregunta

o La pista pregunta

o El Semforo pregunta

Tambin hay que considerar una serie de esfuerzos locales de los distintos

departamentos, en el desarrollo de eventos y campaas de sensibilizacin de seguridad

vial.

Por lo tanto, se puede concluir que en el Objetivo Especfico 02, se cumpli con la

realizacin de una serie de campaas de difusin masiva, dirigidas a conductores,

peatones y pasajeros. A pesar de comenzar con la distribucin de Flyer o volantes, de a

poco fueron incorporndose mensajes radiales y televisivos, concluyendo, aunque fuera

del periodo de vigencia del plan, con una campaa masiva que incluy una serie de videos

sobre seguridad vial, que fueron difundidos en medios de comunicacin, instituciones

educativas, entre otras.

Es ms, el impulso de las actividades enmarcada en la Estrategia Especfica 02 ha

continuado en los aos posteriores 2012 y 2013, pues se han realizado una serie de spots

publicitarios para TV, en el marco de la campaa publicitaria Cambiemos de Actitud,

primera etapa (2012) y segunda etapa (2013).

S resulta relevante pensar en el desarrollo de un Plan Comunicacional que aproveche y

potencie esta experiencia.


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DESARROLLO E INVESTIGACIN DE LA SEGURIDAD VIAL NACIONAL

Estrategia Especfica 03 : Diseo e Implementacin de un sistema avanzado de

recoleccin de datos de colisiones de trnsito.

En Per no existe una nica fuente de informacin de accidentes de trnsito. Los datos que

entrega la Polica Nacional del Per, difieren de los que presenta el INEI, y el MINSA.

Tambin se puede encontrar citada la misma fuente, con informacin distinta.

Por ejemplo, segn la los datos elaborados por: MTCSecretara Tcnica del Consejo

Nacional de Seguridad Vial, basados en la fuente: PNPEstado Mayor General/DIRPEP

DIVESTUP, el ao 2012 fallecieron 3.273 personas en accidentes de trnsito. Datos

obtenidos de la pgina web del Consejo Nacional de Seguridad Vial Muertos por

Accidentes de Trnsito 2003-2013.

Tambin encontramos que, segn los datos elaborados por el INEI, basados en la fuente:

Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y

Comunicaciones, el ao 2012 fallecieron 4.037 personas en accidentes de trnsito. Datos

obtenidos de la pgina web del INEI Vctimas de accidentes de trnsito fatales registrados

por la Polica Nacional de Per

Segn el MINSA, y la fuente: SUNARP, PNP, el ao 2012 fallecieron 3.310 personas en

accidentes de trnsito. Datos obtenidos del Anlisis epidemiolgico de las lesiones

causadas por accidentes de trnsito en el Per, 2013.

Por ltimo, segn la fuente: PNP - Estado Mayor General/DIRPEP-DIVEST-UP, en el ao

2012 fallecieron 4.138 personas en accidentes de trnsito. Se podra estimar que estn

incorporando fallecidos en Carreteras, pero al no ser explcita esta afirmacin, no se

considera. Estos datos fueron recogidos de la pgina web del MTC del Per Per; Nmero

de Vctimas de Accidentes de Trnsito Fatales y No Fatales por ao, segn caractersticas

de las vctimas 2001-2012.

https://www.mtc.gob.pe/estadisticas/indicadores-OTROS.html.

Se observa que un mismo dato difiere entre los distintos organismos. Incluso se tiene que

una misma fuente, PNP Estado Mayor General/DIRPEP-DIVEST-UP, figura con cifras

distintas para el MTC y para el CNSV.

Considerando lo anterior, podemos advertir que para la Estrategia Especfica 03 no se

registraron avances.

Por lo tanto es de suma relevancia integrar la recoleccin de datos proveniente de la Polica

Nacional del Per (en particular de la DIVPIAT), el Instituto de Medicina Legal y la Direccin

General de Epidemiologa del Ministerio de Salud, de forma de generar una toma de datos

integrada, que permita disponer de una estadstica unificada, nica de consulta nacional.

Importante es adems, para los entes involucrados, encaminarse a la automatizacin de la

toma de datos, ya que actualmente se recoge en formularios la que luego se procesa en

MS-Excel, lo que implica que la vulnerabilidad de la informacin es alta, debido a la

ausencia que existira de controles de seguridad y calidad de la informacin digitada, la que

adems es llevada a cabo por personal que no tendra la suficiente capacitacin.


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Estrategia Especfica 04 :Programa de Revisiones Tcnicas

Con el Objetivo de garantizar la seguridad del transporte y trnsito terrestre, en el ao 2008

se aprueba el D.S. N 041-2008-MTC que crea el Sistema Nacional de

Inspecciones Tcnicas Vehiculares, que es la encargada de certificar el funcionamiento y

mantenimiento de los vehculos automotores y el cumplimiento y requisitos establecidos en

el D.S. N 025-2008-MTC y sus modificatorias.

Se establece que slo podrn circular aquellos vehculos que hayan aprobado las

inspecciones tcnicas vehiculares, que les correspondan peridicamente.

A fines del 2013, segn el Anuario Estadstico del MTC, existan 48 establecimientos

autorizados a nivel nacional distribuidos en 12 Departamentos, de los cuales una cuarta

parte se encuentran en Lima y Calllao:

ncash, 2 CITV

Arequipa, 4 CITV

Cusco, 2 CITV

Ica, 2 CITV

Junn, 5 CITV

La Libertad, 4 CITV

Lambayeque, 5 CITV

Lima y Callao, 12 CITV

Piura, 3 CITV

Puno, 5 CITV

San Martn, 1 CITV

Tacna, 3 CITV

Por lo tanto el desafo de implementar los CITV en los dems Departamentos se mantiene,

ya que actualmente los propietarios de vehculos que residan en las regiones en donde no

existe un CITV y quisieran salir de su Regin, deben concurrir a la regin ms cercana y

colindante.

Un importante aspecto a revisar, y sobre el cual deben tomarse medidas a la brevedad, es

contra quienes hacen negocio con la venta de Certificados y Calcomanas de revisiones

tcnicas falsificadas. Esto, junto con constituir un delito, atenta gravemente contra la

seguridad vial, al proliferar vehculos que no tienen las condiciones tcnicas mnimas para

circular, constituyndose en un riesgo para los diferentes usuarios de las vas. Esta

situacin, adems representa un desincentivo para las empresas que realizan las

Inspecciones Tcnicas Vehiculares, al ver disminuidos

En definitiva, el cumplimiento de la estrategia especfica 04, es parcial.

Estrategia Especfica 05 : Implementacin de Programas para la deteccin y

eliminacin de Puntos Negros Viales.

Segn el INFORME N 008-2012-DP/AMASPPI.SP, sobre SEGURIDAD VIAL Y PUNTOS

NEGROS EN LIMA METROPOLITANA, realizado por la Defensora, indica que: a

mediados del ao 2011, el Consejo de Transporte de Lima y Callao culmin el Estudio de

Anlisis de Accidentes de Trnsito en los Distritos del Cercado de Lima y Callao (11

comisaras) enero junio del 2011, en cual recoge informacin sobre la ocurrencia de

accidentes de trnsito en las jurisdicciones territoriales de 11 Comisaras del Cercado de

Lima y Callao. Dicho estudio reporta la existencia de 84 puntos negros en el rea de

estudio.


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Las inspecciones se realizaron durante los meses de noviembre y diciembre del 2011 y

enero del 2012, visitando un total de 13 lugares donde se han registrado accidentes y

ciertos problemas de sealizacin vial.

La seleccin de los mismos se realiz tomando en cuenta el mayor nmero de accidentes

producidos en el lugar, siendo as que seis (06) de ellos se tomaron de entre los 10 puntos

negros con mayor nmero de muertos detectados el ao 2006 por el Consejo de

Transportes de Lima y Callao ; los otros siete (07) puntos negros se localizan en el centro

de Lima y fueron tomados del Estudio de Anlisis de Accidentes de Trnsito en los Distritos

del Cercado de Lima y Callao (11 comisaras) Enero - Junio 2011 se considera un

cumplimiento parcial de la estrategia.

Estrategia Especfica 06 : Programa de Mejoramiento del sistema de calificacin del postulante para la obtencin de la licencia de conducir.

El este perodo se dict el Decreto Supremo N 040-2008-MTC, Reglamento Nacional de

Licencias de Conducir. Sin embargo no se dictaron los protocolos para la evaluacin de

normas de trnsito y de manejo de los postulantes a la licencia de conducir, ni se ha

regulado la infraestructura de los centros de evaluacin. Cumplimiento parcial.

Estrategia Especfica 07 : Ejecucin del Estudio de Mejoramiento del sistema de

emergencia, rescate y calidad de la asistencia de heridos producto de colisiones de

trnsito

El Ministerio de Salud, a travs de su Resolucin Ministerial 239-2009/MINSA, establece un

Plan Nacional de la estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Trnsito-ESNAT, en su

estrategia aborda Asegurar la atencin integral, oportuna y de calidad a las personas

lesionadas y con discapacidad generada por accidentes de trnsito a partir del

mejoramiento de la atencin con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito y el

acceso a los establecimientos de salud.

En el ao 2009, la Polica de Carreteras lanz su Unidad de Rescate y Emergencias,

integrada por efectivos preparados para intervenir ante cualquier problema acontecido en la

red vial nacional. Se trata de un equipo de policas altamente preparados para intervenir

ante cualquier contingencia que se presente en las carreteras

Estas Unidades de Rescate y Emergencias, se ubican en puntos estratgicos como el

bulevar de Asia, la entrada a Chilca, en la Panamericana Sur, mientras que para los que se

trasladan hacia centro del pas, la unidad se ubicar en La Oroya.

Estrategia Especfica 08: Ejecucin del Estudio que determine los Costos Sociales de

las colisiones de trnsito en nuestro pas.

No se ha materializado hasta la fecha. Sin embargo, en el ao 2009 el MINSA, elabor el

documento Impacto socioeconmico de los accidentes de trnsito en el contexto del

Programa Nacional de Investigacin en Accidentes de Trnsito, en donde se realiza un

desarrollo relevante en esta direccin.


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Estrategia Especfica 09 : Ejecucin del Estudio de anlisis del impacto en la

instalacin de sistemas inteligentes de limitacin de velocidades en la red vial

nacional

Durante el desarrollo del PNSV se realizaron controles hasta el ao 2009, tal como se

muestra en la siguiente tabla:

AUTOVLOX 2007-2009

AOS

Cantidad Operativos

Tomas Captadas

Inf. D-01 EXCESIVA VELOCIDAD

2007

350

29,629

22,737

2008

417

51,155

37,134

2009

71

8,434

5,611

Sin embargo, durante el ao 2009 se suspendi el Plan de Operaciones Autovlox, porque

su reparacin era muy onerosa debido a su desfasada tecnologa.

Se avanz en la dictacin de normas que regulasen el registro y el control de la velocidad

en el caso de los conductores de vehculos de transporte interprovincial de pasajeros y de

traslado de mercancas (Decreto Supremo N 006-2010-MTC, como en la dictacin de la

Resolucin Directoral N 147-2009-MTC-15, que estableca el control de velocidad mediante

dispositivos remotos. Sin embargo, no se ha realizado a la fecha un estudio, ni una

evaluacin sobre el programa Autovelox, ni sobre los resultados de la dictacin de las

normas sobre velocidad indicadas.

INFRAESTRUCTURA E INGENIERA VIAL

Estrategia Especfica 10:Programa de Infraestructura Vial.

Esta estrategia especfica, se sustenta en que las mejoras en la infraestructura vial pueden

contribuir a reducir la frecuencia y gravedad de las colisiones viales.

Con anterioridad al PNSV 2007-2011, y en el mbito del Acuerdo Nacional 1

el Estado

Peruano hizo el compromiso de promover la inversin privada y la inversin pblica en

infraestructura a efectos de incentivar la competitividad y la integracin nacional y regional,

asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el tiempo, con

precios adecuados.

De esta forma, en el ao 2007, se crea en el MTC: Proyecto Per, un Programa de

conservacin y desarrollo de Infraestructura Vial que tiene como propsito gestionar la

Construccin, Rehabilitacin, Mejoramiento, Conservacin, Atencin de Emergencias

Viales, Relevamiento de Informacin y Operacin de la Red Vial Nacional.

1 [1] Acuerdo Nacional suscrito en el ao 2002 por los principales dirigentes polticos, sociales, eclesisticos y representantes de la sociedad civil que declara las polticas de Estado y orienta la direccin del pas hasta el ao 2021. Seala como objetivos pilares: la recuperacin de la Democracia y Estado de Derecho; alcanzar la Equidad y Justicia Social, la Competitividad del Pas y, ser un Estado

Eficiente, Transparente y Descentralizado


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En los primeros aos de implementacin el balance del Programa Proyecto Per ha sido

positivo, porque se logr asegurar en la actualidad la intervencin de 8.000 kilmetros de

carreteras que forman parte de la Red Vial Nacional, por medio de Contratos de servicios de

gestin y conservacin vial, lo que en consecuencia implicarn menores costos por

intervenciones en rehabilitaciones para el Estado. Se interviene en grandes Corredores

Viales que tienen en promedio entre 200 a 400 Km. de longitud, y que al menos

interconecten dos departamentos, o una frontera con alguna poblacin importante.

TABLA 6: PRESUPUESTOS ASIGNADOS PARA REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO Y CONSERVACIN DE PROVAS NACIONAL (EN MILES DE SOLES)

PERIODO

2006

2007

2008

2009

2010

PRESUPUESTOS TOTALES

1.018.371

1.310.353

1.264.997

1.870.021

2.606.237

Rehabilitacin y Mejoramiento

800.323

898.353

844.986

879.583

1.268.436

Conservacin Vial

218.048

411.999

420.011

990.438

1.337.801

Recursos de Conservacin vs Recursos de Inversin y Mejoramiento

21,41%

31,44%

33,20%

52,96%

51,33%

Fuente: OPEI PROVAS NACIONAL AGOSTO 2010

Si bien este programa no nace con motivo del PNSV 2007-2011, si aborda en gran parte los

objetivos planteados en la Estrategia Especfica 10. Sin duda, el aumento en el presupuesto

para inversin y conservacin vial, contribuye directamente a la seguridad vial.

Respecto de la sealizacin reguladora de las vas, es en las zonas urbanas en donde no

se habran llevado a cabo acciones, especialmente en zonas donde estn instaladas las

instituciones educativas, privadas y estatales. En particular, el Organismo Peruano de

Consumidores y Usuarios (OPECU) realiz un trabajo de campo sobre las seales

reguladoras, preventivas y marcas en el pavimento en 108 instituciones educativas de 26

distritos limeos, y el resultado fue que casi el 85% de stas no cuentan con dispositivos de

control de trnsito, poniendo en riesgo la seguridad de los escolares.

Otras medidas que se han implementado, son normas relacionadas a la infraestructura y a

la mejora de la seguridad vial:

Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial (DS N034-2008-MTC)

Especificaciones Tcnicas Generales para la Conservacin de Carreteras (Resolucin

Directoral N 051-2007-MTC/14)

Directiva N 007-2008-MTC/02 (Resolucin Ministerial 824-2008-MTC/02).

Aprueba el Sistema de Contencin de Vehculos Tipo Barreras de Seguridad

Guardavas

Directiva N 02-2007 -MTC/14 (Resolucin Directoral N 050-2007- MTC/14),

Aprueba la Instalacin de Reductores de Velocidad Tipo Resalto


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La estrategia especfica 10, se estima que presenta un aceptable nivel de cumplimiento,

principalmente, producto del Programa de Conservacin de Vas, el cual representa un

importante esfuerzo en la direccin adecuada hacia el establecimiento de vas ms seguras.

Respecto de la instalacin y conservacin de los dispositivos para el control de trnsito

automotor para calles y carreteras, se estima que no existi la suficiente coordinacin ni

ejecucin, por parte de los Consejos Regionales de Seguridad Vial, que segn el PNSV

2007-2011, eran los responsables de supervisar y velar por la adecuada sealizacin, as

como iniciar las acciones legales contra aquellos gobiernos locales que incumplan con

brindar condiciones ptimas de seguridad. Adems, el MTC cumpli con la expedicin de

normas relativas a mejorar la seguridad vial.

Estrategia Especfica 11: Implementacin de programa de Auditoras Viales.

Han existido algunos esfuerzos como los realizados por la Municipalidad Metropolitana de

Lima, que encarg una Auditora de Seguridad Vial a las obras de infraestructura de los

corredores segregados de buses de alta capacidad COSAC 1, en el ao 2008.

GESTIN, CONTROL, FISCALIZACIN DE NORMAS VIALES Y ASISTENCIA DE SALUD

Estrategia Especfica 12: Programa de Fortalecimiento del accionar Policial para el

control y fiscalizacin de las normas de trnsito

La PNP da cuenta a travs de presentaciones de la operacin de 39 alcoholmetros en el

mbito de Lima Metropolitana y de ms de cinco mil operativos entre los aos 2007-2010,

segn la tabla siguiente:

AO

OPERATIVOS

2007 1.391

2008 350

2009 2.693

2010 742

TOTAL 5.176

ALCOHOLEMIA 2007-2010

AOS

CANT OPERATIVOS

CONDUCTORES INTERVEN

POSITIVOS

2007 324 19.484 979

2008 556 55.842 2.915

2009 375 25.000 916

2010 130 8.735 1.825


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Estrategia Especfica 13: Ordenamiento del sistema de transporte pblico de Pasajeros.

No se registran mayores acciones sobre esta materia hasta agosto del 2012, en donde

comienza un ordenamiento del Transporte Pblico de Pasajeros en la ciudad de Lima,

buscando a travs de 100 inspectores reducir la congestin vehicular.

Estrategia Especfica 14: Revisin del marco legal en materia relacionada a colisiones

de trnsito

Si bien se han hicieron esfuerzos por dictar normativas, al ao 2011, muy pocas se haban

logrado implementar.

COORDINACIN Y LIDERAZGO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

Estrategia Especfica 15: Incorporacin del Plan Nacional de Seguridad Vial al interior

de los planes operativos de los sectores integrantes del CNSV, as como de los

Gobiernos Regionales y Municipales del pas.

Si bien la creacin de los Consejos Regionales de Seguridad Vial, ha ido en la direccin de

permitir la integracin de los Gobiernos a los lineamientos del PNSV, esto fue en

forma muy incipiente. Entre las principales razones de ello, estn las fechas de

creacin de los propios Consejos Regionales que terminaron de crearse en el ao 2012.

Adems, segn se manifiesta por los actores claves, cuando se les consulta sobre las

posibles causas que impidieron la implementacin a cabalidad del Plan surgen opiniones

que en muchos casos las autoridades propias de las Regiones y municipalidades, no han

internalizado la importancia de su actuar y la importancia que tiene este problema a un nivel

del pas y la importancia de su aporte local para enfrentarlo. Cumplimiento muy incipiente.

Estrategia Especfica 16: Liderazgo del Plan Nacional

Considerando los antecedentes disponibles el liderazgo del Consejo Nacional de

Seguridad Vial es un tema que requiere ser fortalecido, entre otros aspectos con

una mayor independencia y reformulacin de su estructura, entre otros aspectos,

para lograr el liderazgo que se requiere. Cumplimiento incipiente.

Estrategia Especfica 17: Consolidacin de la Secretara Tcnica

Al ao 2011, La Secretara Tcnica del CNSV se ha ido consolidando en la medida

que ha podido tener presupuesto para contratar los profesionales que requera. La

ejecucin presupuestaria se muestra en la tabla siguiente.


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Estrategia Especfica 18: Consolidacin de la imagen del Consejo Nacional de

Seguridad Vial

Si bien se hicieron esfuerzos para consolidarla, segn la impresin de los actores claves

entrevistados esto no ha sido suficiente, ni a un nivel institucional gubernamental ni para

consolidarlo en la opinin pblica. Es decir, todava queda un camino importante para

consolidar la imagen del Consejo Nacional de Seguridad Vial como un actor lder en la

materia. Se cumpli en forma muy incipiente.

Estrategia Especfica 19: Descentralizacin: Creacin de Comits Regionales de

Seguridad Vial

Los Comits Regionales se crearon a travs de distintas normas entre los aos 2008 al

2012. As, en el 2008 se crearon Callao, Lambayeque, Lima, Tumbes, Huancavelica,

Amazonas, Piura y Ucayali. En el 2009 Apurmac, Junn, Pasco, Tacna, San Martn, Loreto,

Cusco, Madre de Dios, La Libertad y Puno. En el 2010 Arequipa, en el 2011 Ayacucho,

Hunuco y Cajamarca y en el ao 2012 los ltimos tres, Moquegua, Ancash e ICA. Es una

estrategia cumplida.

Estrategia Especfica 20: Mecanismos para el financiamiento y auto sostenibilidad de

la seguridad vial nacional.

Segn lo indicado por el CNSV, uno de las mayores dificultades en la implementacin del

Plan, fue la obtencin de recursos. El presupuesto por resultados, implementado a partir de

los aos 2008- 2009, para el sector ha sido una herramienta valiosa con la que se han

podido financiar actividades en seguridad vial.

El ingreso de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial en el enfoque

de presupuesto por resultados le ha permitido:

o Incrementar sus recursos.

o Implementar actividades en seguridad vial.

o Monitorear los primeros resultados y

o Comenzar a articular a nivel nacional con los Consejos Regionales de Seguridad Vial.


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Conclusiones del anlisis cualitativo de las estrategias especficas del

PNSV 2007-2011

Respecto del anlisis cualitativo del Plan, en trminos generales se puede sealar que se

desarrollaron una serie de iniciativas que perfectamente pueden correlacionarse con la

implementacin del Plan en el periodo en que ste se mantuvo vigente, en particular lo

relativo a los objetivos estratgicos: Educacin y Comunicaciones, Desarrollo e

Investigacin de la Seguridad Vial Nacional e Infraestructura e Ingeniera Vial

En particular se observa que asociado a las primeras 5 lneas estratgicas, existen una

serie de iniciativas que se llevaron a cabo, y que en gran medida estn alineadas con el

contenido de dichas lneas.

Las distintas entidades de relacionadas directa e indirectamente con la seguridad vial,

desarrollaron una serie de acciones relacionadas con los objetivos y lneas estratgicas del

PNSV 2007-2011, que bien podran haberse concretado sin la existencia del Plan, no

obstante, tampoco hay antecedentes que sealen lo contrario.

En algunos casos se encontraron antecedentes de cumplimiento, no obstante, fueron

descartados por encontrarse fuera del rango de vigencia del PNSV 2007-2011, en algunos

casos despus de 7 aos de que terminara la vigencia del Plan.


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1.2.4. Informe de la Defensora del Pueblo del PNSV 2007-2011

En esta ltima evaluacin del nivel de cumplimiento del PNSV 2007-2011, se detalla el

informe realizado por la Defensora del Pueblo en octubre del ao 2013.

A continuacin se enuncian las 20 estrategias especficas contenidas en el PNSV 2007-

2011 y se incluye la evaluacin que esta entidad realiza, sobre los resultados derivados de

su implementacin

ESTRATEGIA ESPECFICA 01

IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA EDUCATIVO EN SEGURIDAD VIAL AL

INTERIOR DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

El Ministerio de Educacin, ha introducido temas sobre seguridad vial en el diseo

curricular de los centros de Educacin Bsica Regular, pero no ha realizado el

seguimiento al cumplimiento de la estrategia en las Direcciones Regionales de

Educacin ni en las Unidades de Gestin Educativa Local - UGEL bajo su jurisdiccin.

Los gobiernos regionales de ncash, Ayacucho y Lambayeque, han cumplido con

implementar la estrategia; Amazonas, Cusco, Junn, Lima, Loreto y San Martn, han

cumplido parcialmente; y los de Tacna y Ucayali no cumplieron. Los dems gobiernos

regionales no han proporcionado informacin.

El Consejo Nacional de Seguridad Vial, no ha cumplido con supervisar ni coordinar la

implementacin de la estrategia a nivel de las UGEL ni las Direcciones Regionales de

Educacin

ESTRATEGIA ESPECFICA 02

DISEO E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE COMUNICACIONES EN

MATERIA DE SEGURI

Proyecto Del Plan Nacional de Seguridad Vial 2015_2024 (1)

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