Propuestas para recuperar

la gobernanza del sector

minero colombiano

Colombia Punto Medio

Álvaro Pardo

Agosto 28 de 2013

Minería e industrializaciónLey 60 de 1967 y 20 de 1969

Industrialización

Desarrollo Económico Nación-Región

Sustitución de importaciones / vr Agregado

Recursos Públicos / Empleo.

Sector de utilidad pública e interés nacional

Aporte mineros / Reservas Especiales

Empresas públicas mineras

Decreto 1275 de 1970 Desarrollo industria metalúrgica

Transformación de minerales

Exportaciones de bienes con valor agregado

Desarrollo económico y social de las regiones

Recursos para el cumplimiento de lasobligaciones sociales del Estado.

Capacitación mano de obra local

Aportes minerosLey 61 de 1979

Periodo: 30 años no renovables.

Reversión gratuita al Estado.

Empresas estatales o mixtas

Publicación en diario oficial.

Comercialización preferencial

Compensación social

Fiscalización permanente.

Negociación de obligaciones económicas

Decreto 2655 de 1988Primer Código de Minas.

Industrialización – Necesidades internas

Sector de utilidad pública e interés social

Reservas especiales

Escalas mineras

Contraprestaciones económicas

Empresas públicas.

% de utilidades. Exceso de utilidades

Antecedentes de la liberación Internacionales

Consenso de Washington

Neoliberalismo / Banco Mundial

Constitución Política – 1991

Desarrollo reglamentario

Primer intento - Gobierno Samper

Ley 685 de 2001 – Gobierno Pastrana.

Ley 685 de 2001Estado regulador y fiscalizador

Estado no empresario.

Flexibiliza procedimiento para titulación

Primero en el Tiempo, primero en el Derecho.

Desaparecen escalas de minería y aportes

Utilidad pública e interés social

Contratos de concesión – 30 años

Zonas excluibles de minería.

Prorroga automática

Carta Política Artículo 80. Planificación y desarrollo sostenible.

Artículo 332. Propiedad de los RNNR

Artículo 334. El Estado intervendrá en laexplotación de los RNNR, racionalidad,mejoramiento de la calidad de vida.

Artículo 360. Regalías, compensaciones.

Artículo 316. Regalías para el financiamiento deproyectos de desarrollo social, económico yambiental. Mejoramiento condiciones de vida

Leyes reglamentariasLey 70/1993. Derechos comunidades negras.

Ley 99/1993. Ley General Ambiental.

Ley 134/1994. Mecanismos de participaciónciudadana

Ley 388 /1997. Desarrollo Territorial

Decreto 1320. Consulta Previa

Ley 488/1998. Estatuto Tributario.

Decreto 879 / 1998. Ordenamiento territorial ymunicipal.

Un blindaje adicional

1. La política minera no obedece a losmandatos de la Constitución Política

2. El Código de Minas traslapa y blinda alsector frente a normas ambientales,territoriales y tributarias

3. ¿Es un sector de utilidad pública einterés social?

Tareas bien y mal hechas

Consenso de Washington

Ajustes neoliberales

X Armonización a la Carta Política

X Armonización de las Leyes reglamentarias

En resumen…. Un sector entregado a las fuerzas del mercado,a la gran minería y sus gremios

Un sector que desconoce los mandatos de laConstitucional Nacional y que riñe con leyesreglamentarias.

La colonización canadiense

Especulación, corrupción, sin fiscalización

Un sector generador de múltiples conflictos.

Minería y conflictividadSociales

Ambientales

Económicos

Territoriales

Orden Público

Étnicos / Institucionales /

Entre comunidades / Éticos

Culturales

Beneficios Tributarios Deducción del 30 (40%) por compra deactivos fijos.

Deducción de las regalías.

Amortización en línea recta

Subsidios directos a combustibles

Eliminación del impuesto de remesa.

Descuento de donaciones – fundaciones.

Convenios de estabilidad jurídica.

Santos y la locomotora mineraLa locomotora en el Plan de Desarrollo

Exequibilidad temporal de la Ley 1382.

Exacerbación de los conflictos

Debilidad institucional

Precaria fiscalización

Reprimarización de la economía

Presencia minera en Bogotá

¿Sistema General de Regalías?

Santos y la locomotora mineraMini-reforma tributaria de 2010.

Minería emergente o criminal.

Crecimiento desbordado de la pequeña y mediana minería.

Mayor represión – mayor inconformidad social.

Organizaciones en defensa del patrimonio natural.

El Fracaso del Estado como administrador de los RNNR

Desaparición deliberada del Estado

Venta de empresas públicas

Baja renta minera

Feria de títulos mineros y corrupción

Ni control, ni fiscalización

19.000 solicitudes represadas

MME delega pero no responde

El Fracaso del Estado como administrador de los RNNR

Descoordinación y fragmentación

Ausencia de buena parte del país

Rotación de la autoridad minera yperdida de la memoria institucional

Catastro minero, un desastre

Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero.

1. Diálogo Sociedad – Estado

1. Reconocemos el aporte de la minería

2. No estamos en contra de la minería

3. No estamos en contra de la IE.

4. Supremacía del interés general de loscolombianos sobre el interés del particular.

5. Sociedad dueño de los RNNR y el Estado suadministrador.

Una nueva política minera1. Planeación y visión de largo plazo.

2. Minería en el marco del Desarrollo Integral

Interés general de la Sociedad

Desarrollo armónico ambiental, social y económico.

Análisis integral de sus impactos locales.

3. Licenciamiento supeditado a análisis integral y consenso central – territorial.

4. Instancia supra-institucional para el licenciamiento

integral de la minería.

¿Qué necesitamos recuperar? Un administrador de los RNNR en función del

interés general de los colombianos.

Respeto a los Derechos Fundamentales.

Una política incluyente desde la toma de decisiones hasta el disfrute de los beneficios.

Recuperar los mandatos de la CP.

Política minera en armonía con demás leyes conexas.

Información accesible y transparente.

¿Qué debemos recuperar? Minería para la industrialización del país y

diversificación de las exportaciones con valor agregado.

Minería para el desarrollo integral regional.

Respeto a la biodiversidad y los derechos de las minorías étnicas.

Una empresa pública minera

Contratos de asociación minero

Desarrollo de la pequeña y mediana minería.

¿Qué debemos incluir? Estándares para concesionarios mineros.

Selección objetiva de los concesionarios

Rondas mineras

Compensación por externalidades sociales y ambientales.

Licencia ambiental para todo el ciclo minero.

Manejo racional de los RNNR.

Descremación de yacimientos

Escases de minerales estratégicos en mediano plazo.

¿Qué debemos incluir? Reservas especiales para su aprovechamiento

en el largo plazo – Justicia intergeneracional

Renta minera en función del valor estratégico de largo plazo de los minerales.

Regalías plenas para los Reconocimientos de Propiedad Privada.

Caducidad de los títulos mineros sin licencia ambiental.

¿Qué debemos erradicar? Primero en el tiempo, primero en el derecho.

Utilidad pública e interés social.

Cesión de derechos son autorización oficial.

Los beneficios tributarios a la minería.

La deducción de las regalías.

La intromisión de las empresas de la gran minería y sus gremios en la definición de la nueva política minera.

El interés particular que subyugó el general

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