PROPUESTA DE SOLUCIÓN: CENSOS NACIONALES DEL 2007

PROBLEMÁTICA DE LOS CENSOS NACIONALES DEL 2005

EXPOSICION ANTE EL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y EL

CONSEJO DE MINISTROS

Econ.: Renán Quispe Llanos

Jefe del INEI

Lima, 20 de diciembre 2006

Contenido:

1. Problemática de los Censos Nacionales 2005.2. Consideraciones técnicas para finalizar la

ejecución de la Encuesta Nacional Continua (ENCO).

3. Propuesta de los Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007.

4. Acciones inmediatas.

PROBLEMÁTICA DE LOS CENSOS NACIONALES 2005

Planeamiento inadecuado de los Censos 2005

Problemática …………

• No se elaboró en su oportunidad los documentos censales básicos, tales como el Plan Directriz y el Programa Censal.

• Dichos documentos se elaboraron en un periodo cercano al empadronamiento nacional .

Cambios en la fecha censal:

Problemática …………

• 2004 en Octubre

• 2005 en: Marzo

Junio

Julio

Por sus características metodológicas :

• La población en general no ha percibido un empadronamiento directo y personal, como históricamente se han hecho los censos en el Perú.

• Asimismo, los datos censales han generado pérdida de confianza y credibilidad por parte de las más altas autoridades del Estado, así como de las autoridades regionales y locales.

Problemática …………

En el empadronamiento en un Censo de Derecho sin inamovilidad :

• Es más difícil encontrar los informantes, especialmente a los que trabajan.

• La información censal fue recogida finalmente de manera indirecta de los desocupados, ancianos, amas de casa, estudiantes, trabajadores del hogar, etc.

• Ello afectó la calidad y cobertura censal.

Problemática …………

La carga diaria de trabajo de los empadronadores (en viviendas)

TIPOS DE INVESTIGACIÓN

URBANA RURAL

Pruebas Experimentales

17 15

Censos 2005 25 20

La cédula Censal Definitiva:

• El diseño de la cédula censal definitiva que se aplicó en los censos 2005, no fue probada en ninguna prueba experimental.

Problemática …………

Difusión: No se sensibilizó a la población, ni a las autoridades, sobre:

• El tipo de censo (Censo de Derecho).

• Temática (preguntas).

• Importancia de los Censos Nacionales.

• Período del empadronamiento.

Problemática …………

No consideró preguntas para medir la dinámica demográfica, a nivel nacional, regional, provincial y distrital:

• Fecundidad, Mortalidad y Migración reciente. Insumos para elaborar las estimaciones y proyecciones de la población hasta nivel distrital.

Problemática …………

No incluyó la pregunta sobre condición de actividad:

• Que hubiera permitido obtener tasas de actividad por sexo y grupos de edad.

• Información útil para el análisis del mercado laboral a nivel distrital (PEA).

Problemática …………

PORCENTAJE DE VIVIENDAS DESOCUPADAS: CENSOS 1993 y CENSOS 2005.

Total Nacional Censos 1993 Censos 2005

% de Viviendas desocupadas 3.8 18.5

Viviendas desocupadas 194,096 1´348,816

Resultados Censos 2005:Nº distritos con menor población que los Censos 1993

662

Nº distritos que ha incrementado su población hasta el 5%, con respecto a los Censos 1993

191

Nº distritos que ha incrementado su población del 5% al 10 %, con respecto a los Censos 1993

165

Nº distritos de la Provincia de Lima, con menor población que los Censos 1993

15

Tasa de Omisión Censal, según método:

MétodoTasas de Omisión

Censal (%)

Encuesta Post Censal 13,4

Método Indirecto 3,92

Tasa de Analfabetismo

Tipo de Investigación Tasa de Analfabetismo

ENAHO 2005 12.15

CENSO 2005 8.13

CONSIDERACIONES TECNICAS PARA FINALIZAR

LA EJECUCION DE LA ENCUESTA NACIONAL

CONTINUA (ENCO)

Consideraciones …….

1. La ENCO nunca proporcionará información a nivel de centros poblados y áreas menores:

Urbanizaciones, asentamientos humanos, cooperativas, comunidades campesinas, comunidades indígenas de la Amazonía, caseríos y otros.

Consideraciones …….

2. El costo de aplicación del Programa de la ENCO entre el 2006 y 2009 es extremadamente elevado

Entre el 2006 y el 2009 requiere una inversión anual de 21 millones de nuevos soles, que acumulado en dicho período de 4 años, implica un gasto de 64 millones de nuevos soles.

Consideraciones …….

3. Se dispondría de resultados de la Encuesta Nacional Continua a nivel distrital en el segundo semestre del 2009.

4. Los resultados de la Encuesta Nacional Continua, a nivel distrital:

• Están sujetas a errores muestrales.

• Se obtienen por agregación de muestras de 2006, 2007 y 2008, afectando la temporabilidad.

PROPUESTA DE LOS CENSOS NACIONALES DE POBLACION Y VIVIENDA 2007

• Los primeros resultados estarán en el mes de diciembre 2007.

• Los resultados definitivos estarán en el primer trimestre 2008.

Oportunidad de los Censos 2007

El INEI dispone de: • La cartografía censal básica. • Equipamiento.• Presupuesto previsto en la Actividad Censos

Nacionales para los años 2007-2008.

Los recursos económicos para la ejecución de los Censos, tanto los asignados para el 2007, como los previstos del 2008, deberán estar disponibles de acuerdo al cronograma censal propuesto por el INEI.

Nuevo Censos 2007

Recogerá información de:

• Tipos de vivienda, Condición de ocupación, servicios básicos, materiales predominantes, número de habitaciones y régimen de tenencia.

• Hogar: combustible que usado para cocinar, equipamiento del hogar, desarrollo de alguna actividad económica.

Cobertura Temática de los Censos 2007

Recogerá información de:

• Fecundidad, mortalidad y migración reciente para elaborar las proyecciones de la población hasta nivel distrital.

• Discapacidad, idioma o dialecto materno aprendido en la niñez, religión.

Cobertura Temática de los Censos 2007

Aportará información sobre la población ocupada:

Por actividad económica, información necesaria para el cambio del año base de las Cuentas Nacionales.

Por ocupación principal.

Cobertura Temática de los Censos 2007

Por profesión u oficio que permitirá conocer el potencial de recursos humanos: calificados y no calificados.

Cobertura Temática de los Censos 2007

Se contará con información que permita diseñar las muestras de encuestas de hogares especializados.

También de la información de las minorías étnicas del país.

Cobertura Temática de los Censos 2007

Desagregación y uso

• Los nuevos Censos Nacionales proveerán información estadística, hasta nivel de centro poblado. La ubicación y caracterización de la población de menores recursos, permitirá la focalización del gasto social, haciendo más eficaz y eficiente la asignación de los recursos del Estado.

• Proveerá información a nivel de manzanas para la implementación de negocios.

ACCIONES INMEDIATAS

1. Expedición de Decreto Supremo declarando de prioridad nacional la ejecución de los Censos Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda.

2. Decreto Supremo que dispone la conformación de la Comisión Consultiva de los Censos Nacionales, presidida por el representante del Presidente de la República, representantes de los Ministerios, FFAA, Iglesia, ANR.

3. Autorizar al MEF proveer al INEI los recursos presupuestales asignados en el 2007 y los previstos 2008 para la ejecución de los Censos Nacionales 2007.

PRESUPUESTO CENSOS 2007

TOTAL (Miles de soles). S/. 42 000

FINANCIADO CON PRESUPUESTO 2007 S/. 21 000

POR FINANCIAR CON RESERVA DE CONTINGENCIA

S/. 21 000

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES CENSOS 2007

Nº ACTIVIDAD INICIO TERMINO

1 GERENCIA Ene-07 Mar-08

2 METODOLOGIA Ene-07 Jun-07

3 SEGMENTACION Ene-07 Jun-07

4 CAPACITACION Feb-07 Ago-07

5DISTRIBUCION, RECEPCION Y ARCHIVO

Feb-07 Oct-07

6 PROMOCION CENSAL Mar-07 Set-07

7 OPERACIÓN DE CAMPO Feb-07 Ago-07

8 EVALUACION CENSAL Feb-07 Ago-07

9 PROCESAMIENTO Feb-07 Feb-08

10 CONSISTENCIA Feb-07 Feb-08

11 PUBLICACION DE RESULTADOS Dic-07 Mar-08

  -PRELIMINARES Dic-07 Dic-07

  - DEFINITIVOS Ene-08 Mar-08