Programas Sociales en el Perú - congreso.gob.pe · Eje 07 •De «servicios para pobres», basados...
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“PROGRAMAS SOCIALES ”
Lic. Ana María Quijano Calle
PERÚ Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Vice Ministerio de Políticas
y Evaluación Social
Panorama Actual y Perspectivas
PROGRAMAS SOCIALES
Aspectos Generales
En los últimos años, Perú se encuentra entre las economías de más rápido crecimiento
Perú: octavo país con mayor crecimiento en el mundo
PBI Mundial 2002 -2012 (var. % acumulada)
Fuente: Banco Mundial.
Lo que ha permitido aumentar la inversión pública de manera significativa…
Desde el 2004, la inversión pública se ha multiplicado por 4.
6,553
27,132
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014* Fuente: BCRP, MEF.
Sin embargo, el reto sigue siendo generar crecimiento con inclusión social
Pobreza total y extrema (% de la población)
Brecha en el acceso a servicios* (% de la población)
19.1%
2.5%
54.2%
23.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Pobreza Total Pobreza extrema
Urbano
Rural
18.2%
81.7%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Urbano
Rural
*Agua, electricidad y saneamiento Fuente: INEI
Fuente: INEI.
Conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y
lineamientos
Preservación y elevación del
bienestar social
Política Social
Beneficios del Desarrollo
Equidad
Política Social
Beneficios del Desarrollo
Alivio de la
pobreza y
vulnerabilidad
Impulso del
desarrollo
Egreso de
condición de
usuario
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Oct. 2011
Ley 29792
MIDIS
Programas de lucha contra la pobreza
Mejoren capacidades
Aprovechen oportunidades
Crecimiento económico
Generación de ingresos sostenible
Agentes del progreso de sus familias, pueblos
y país.
PROGRAMAS SOCIALES
Panorama Actual
Programas Sociales Adscritos al MIDIS
PRONAA FONCODES CUNA MAS JUNTOS PENSION
65
PR
ON
AA
• Objetivo: Prevenir la malnutrición de la población vulnerable.
• Alcance: Nacional (29 ETZ)
• Usuarios: 3,904,706 niñas, niños de 6 meses a 12 años, gestantes y madres que dan de lactar.
• Presupuesto: S/. 690,960,426
FON
CO
DES
• Objetivo: Generación de empleo temporal y superación de la pobreza.
• Alcance: Nacional (específicamente zonas rurales QI, QII)
• Usuarios: 416,342 a través de 1,195 proyectos (2011).
• Presupuesto: S/. 605.843,790
Cu
na
mas
• Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 36 meses.
• Alcance: Sobre la base del PNWW, (Acompañamiento a familias: Ayacucho y Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho, Cajamarca, San Martín y Lima)
• Usuarios: 78,786 niñas, niños de 6 a 36 meses
• Presupuesto: S/. 605.843,790
JUN
TOS • Objetivo: Aliviar las restricciones extremas
de consumo, romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú .
• Alcance: 19 departamentos del Perú.
• Usuarios: 722,646 (2012).
• Presupuesto: S/. 849,294,865
PEN
SIO
N 6
5
• Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los adultos mayores (> de 65 años), y apoyarlos para que tengan una vida más digna.
• Alcance: Apurímac, Ayacucho, Puno, Huancavelica, Ica y Huánuco.
• Usuarios: 167,892 (2012).
• Presupuesto: S/. 214,271,441
Problemas Identificados
• Filtraciones.
• Sub cobertura. Focalización
• Débil coordinación intersectorial e intergubernamental.
• No existe unidad de análisis, planificación y gestión.
Enfoque territorial
Problemas Identificados
• Insuficiente capacidad de los gestores en los niveles local, regional y nacional.
Gestión por Resultados
• Los PS se han distanciado de sus objetivos.
• Diseños inadecuados e imposibilidad de operación eficiente y de seguimiento que facilite las decisiones oportunas.
Objetivos e Implementación
de los PS
Problemas Identificados
• No reconocen que los usuarios de los PS son heterogéneos.
• No se contemplan acciones con enfoque de interculturalidad y género.
Características de los usuario
• Programas sociales desarticulados, entre ellos y otros sectores.
• Superposición o duplicidad de funciones, inversiones y servicios.
• Desarticulación entre las iniciativas estatales de alivio a la pobreza.
Articulación
PROGRAMAS SOCIALES
Perspectivas
EJES DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL
Alivio temporal •Población en pobreza extrema (transferencias) •Condiciones básicas de vida (vivienda, abrigo, alimentación) •Tercera edad
Corto plazo
Mediano plazo
Desarrollo de capacidades •Desarrollo capacidades (trabajo, innovación, gestión y organización) •Acceso a servicios (infraestructura básica, inclusión financiera)
Largo plazo
Generación de oportunidades para la siguiente generación •Salud básica y nutrición •Educación básica
Seguimiento y Evaluación por Resultados
- Disminuir pobreza extrema
- Incrementar hogares con acceso servicios (electricidad, agua, desagüe y telefonía) - Ingreso autónomo
- Disminuir Desnutrición crónica menores de 5 (OMS) - Disminuir la inasistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a Educación Básica Regular
Eje 01
• De una visión inmediatista a una política de inclusión social basada en un enfoque que contempla tres ejes temporales de acción: alivio temporal (corto plazo), desarrollo de capacidades (mediano plazo) y generación de oportunidades para la próxima generación (largo plazo)
Eje 02 • De decisiones improvisadas a decisiones
basadas en evaluaciones y evidencia
Gestión del conocimiento recomendar para
mejorar la eficacia, eficiencia, calidad y
coberturas de los PS.
Seguir de indicadores de resultados,
productos y procesos claves
Evaluar con rigurosos estándares de
calidad
SIST
EMA
DE
EVA
LUA
CIO
N D
E LA
P
OLI
TIC
A S
OC
IAL
“EVIDENCIA”
Promover y garantizar el
ejercicio de los derechos
económicos y sociales de todos
los ciudadanos
TODOS tienen acceso a las mismas oportunidades para
tener vida digna, independien-
temente de las características con
las que nace
Ámbito de residencia
Etnicidad
Educación de la madre
Nivel socioeconómico
Se considera población en proceso de inclusión a aquellos hogares que viven en hogares con 3 o más circunstancias de asociadas a los procesos de exclusión.
Eje 03
• De estrategias enfocadas únicamente en reducir promedios a estrategias de política enfocadas en reducir brechas con énfasis en los factores de exclusión.
Eje 04
• De beneficiarios no focalizados a procedimientos transparentes y rigurosos de focalización centrados en el usuario.
S
I
S
F
O
H
Eje 05
• De programas sociales que atienden a beneficiarios a programas sociales que atienden a usuarios que son gestores de su desarrollo.
• Recepción, sistematización, procesamiento y resolución de quejas y reclamos.
Programa de
Atención al Usuario
Eje 06
• De beneficiarios pasivos a usuarios que exigen calidad, oportunidad y pertinencia en los servicios prestados.
Eje 07
• De «servicios para pobres», basados en la disponibilidad de productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.
Eje 08
• Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios atendidos al éxito medido por el número de usuarios que egresan de los programas con acceso a una plataforma sostenible de oportunidades.
Eje 09
• De programas sociales desarticulados a una red de servicios articulada en torno a resultados prioritarios a través de mecanismos que tienen consecuencias normativas, presupuestales y operativas.
Política de inclusión que
prioriza resultados
Diseño articulación
por resultados basado en evidencia
Identificación de usuarios
Prestaciones
Evaluación y diseño de procesos
Recomendaciones y
compromisos
Seguimiento de
compromisos
Rediseño de la intervención
Capacidades,
Compromiso y
Co-responsabilidad
Crecer para
incluir
Conocer para
incluir
Eje 10
• De funcionarios no especializados a una gerencia pública de alto desempeño, especializada en temas sociales y comprometida con el logro de resultados.
• 29 Gerentes Público Servir a cargo de las jefaturas zonales.
PRONAA