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“PROGRAMAS SOCIALES ”
Lic. Ana María Quijano Calle
PERÚ Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social
Vice Ministerio de Políticas
y Evaluación Social
Panorama Actual y Perspectivas
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PROGRAMAS SOCIALES
Aspectos Generales
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En los últimos años, Perú se encuentra entre las economías de más rápido crecimiento
Perú: octavo país con mayor crecimiento en el mundo
PBI Mundial 2002 -2012 (var. % acumulada)
Fuente: Banco Mundial.
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Lo que ha permitido aumentar la inversión pública de manera significativa…
Desde el 2004, la inversión pública se ha multiplicado por 4.
6,553
27,132
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014* Fuente: BCRP, MEF.
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Sin embargo, el reto sigue siendo generar crecimiento con inclusión social
Pobreza total y extrema (% de la población)
Brecha en el acceso a servicios* (% de la población)
19.1%
2.5%
54.2%
23.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Pobreza Total Pobreza extrema
Urbano
Rural
18.2%
81.7%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Urbano
Rural
*Agua, electricidad y saneamiento Fuente: INEI
Fuente: INEI.
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Conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y
lineamientos
Preservación y elevación del
bienestar social
Política Social
Beneficios del Desarrollo
Equidad
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Política Social
Beneficios del Desarrollo
Alivio de la
pobreza y
vulnerabilidad
Impulso del
desarrollo
Egreso de
condición de
usuario
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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Oct. 2011
Ley 29792
MIDIS
Programas de lucha contra la pobreza
Mejoren capacidades
Aprovechen oportunidades
Crecimiento económico
Generación de ingresos sostenible
Agentes del progreso de sus familias, pueblos
y país.
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PROGRAMAS SOCIALES
Panorama Actual
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Programas Sociales Adscritos al MIDIS
PRONAA FONCODES CUNA MAS JUNTOS PENSION
65
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PR
ON
AA
• Objetivo: Prevenir la malnutrición de la población vulnerable.
• Alcance: Nacional (29 ETZ)
• Usuarios: 3,904,706 niñas, niños de 6 meses a 12 años, gestantes y madres que dan de lactar.
• Presupuesto: S/. 690,960,426
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FON
CO
DES
• Objetivo: Generación de empleo temporal y superación de la pobreza.
• Alcance: Nacional (específicamente zonas rurales QI, QII)
• Usuarios: 416,342 a través de 1,195 proyectos (2011).
• Presupuesto: S/. 605.843,790
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Cu
na
mas
• Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 36 meses.
• Alcance: Sobre la base del PNWW, (Acompañamiento a familias: Ayacucho y Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho, Cajamarca, San Martín y Lima)
• Usuarios: 78,786 niñas, niños de 6 a 36 meses
• Presupuesto: S/. 605.843,790
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JUN
TOS • Objetivo: Aliviar las restricciones extremas
de consumo, romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú .
• Alcance: 19 departamentos del Perú.
• Usuarios: 722,646 (2012).
• Presupuesto: S/. 849,294,865
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PEN
SIO
N 6
5
• Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los adultos mayores (> de 65 años), y apoyarlos para que tengan una vida más digna.
• Alcance: Apurímac, Ayacucho, Puno, Huancavelica, Ica y Huánuco.
• Usuarios: 167,892 (2012).
• Presupuesto: S/. 214,271,441
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Problemas Identificados
• Filtraciones.
• Sub cobertura. Focalización
• Débil coordinación intersectorial e intergubernamental.
• No existe unidad de análisis, planificación y gestión.
Enfoque territorial
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Problemas Identificados
• Insuficiente capacidad de los gestores en los niveles local, regional y nacional.
Gestión por Resultados
• Los PS se han distanciado de sus objetivos.
• Diseños inadecuados e imposibilidad de operación eficiente y de seguimiento que facilite las decisiones oportunas.
Objetivos e Implementación
de los PS
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Problemas Identificados
• No reconocen que los usuarios de los PS son heterogéneos.
• No se contemplan acciones con enfoque de interculturalidad y género.
Características de los usuario
• Programas sociales desarticulados, entre ellos y otros sectores.
• Superposición o duplicidad de funciones, inversiones y servicios.
• Desarticulación entre las iniciativas estatales de alivio a la pobreza.
Articulación
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PROGRAMAS SOCIALES
Perspectivas
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EJES DE LA NUEVA POLÍTICA SOCIAL
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Alivio temporal •Población en pobreza extrema (transferencias) •Condiciones básicas de vida (vivienda, abrigo, alimentación) •Tercera edad
Corto plazo
Mediano plazo
Desarrollo de capacidades •Desarrollo capacidades (trabajo, innovación, gestión y organización) •Acceso a servicios (infraestructura básica, inclusión financiera)
Largo plazo
Generación de oportunidades para la siguiente generación •Salud básica y nutrición •Educación básica
Seguimiento y Evaluación por Resultados
- Disminuir pobreza extrema
- Incrementar hogares con acceso servicios (electricidad, agua, desagüe y telefonía) - Ingreso autónomo
- Disminuir Desnutrición crónica menores de 5 (OMS) - Disminuir la inasistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a Educación Básica Regular
Eje 01
• De una visión inmediatista a una política de inclusión social basada en un enfoque que contempla tres ejes temporales de acción: alivio temporal (corto plazo), desarrollo de capacidades (mediano plazo) y generación de oportunidades para la próxima generación (largo plazo)
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Eje 02 • De decisiones improvisadas a decisiones
basadas en evaluaciones y evidencia
Gestión del conocimiento recomendar para
mejorar la eficacia, eficiencia, calidad y
coberturas de los PS.
Seguir de indicadores de resultados,
productos y procesos claves
Evaluar con rigurosos estándares de
calidad
SIST
EMA
DE
EVA
LUA
CIO
N D
E LA
P
OLI
TIC
A S
OC
IAL
“EVIDENCIA”
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Promover y garantizar el
ejercicio de los derechos
económicos y sociales de todos
los ciudadanos
TODOS tienen acceso a las mismas oportunidades para
tener vida digna, independien-
temente de las características con
las que nace
Ámbito de residencia
Etnicidad
Educación de la madre
Nivel socioeconómico
Se considera población en proceso de inclusión a aquellos hogares que viven en hogares con 3 o más circunstancias de asociadas a los procesos de exclusión.
Eje 03
• De estrategias enfocadas únicamente en reducir promedios a estrategias de política enfocadas en reducir brechas con énfasis en los factores de exclusión.
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Eje 04
• De beneficiarios no focalizados a procedimientos transparentes y rigurosos de focalización centrados en el usuario.
S
I
S
F
O
H
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Eje 05
• De programas sociales que atienden a beneficiarios a programas sociales que atienden a usuarios que son gestores de su desarrollo.
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• Recepción, sistematización, procesamiento y resolución de quejas y reclamos.
Programa de
Atención al Usuario
Eje 06
• De beneficiarios pasivos a usuarios que exigen calidad, oportunidad y pertinencia en los servicios prestados.
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Eje 07
• De «servicios para pobres», basados en la disponibilidad de productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.
Eje 08
• Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios atendidos al éxito medido por el número de usuarios que egresan de los programas con acceso a una plataforma sostenible de oportunidades.
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Eje 09
• De programas sociales desarticulados a una red de servicios articulada en torno a resultados prioritarios a través de mecanismos que tienen consecuencias normativas, presupuestales y operativas.
Política de inclusión que
prioriza resultados
Diseño articulación
por resultados basado en evidencia
Identificación de usuarios
Prestaciones
Evaluación y diseño de procesos
Recomendaciones y
compromisos
Seguimiento de
compromisos
Rediseño de la intervención
Capacidades,
Compromiso y
Co-responsabilidad
Crecer para
incluir
Conocer para
incluir
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Eje 10
• De funcionarios no especializados a una gerencia pública de alto desempeño, especializada en temas sociales y comprometida con el logro de resultados.
• 29 Gerentes Público Servir a cargo de las jefaturas zonales.
PRONAA