Programas de Mejoramiento de Barrios, políticas … · vulnerados a las redes y a la dinámica de...
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Programas de Mejoramiento de Barrios, políticas urbano habitacionales y gestión del suelo Eduardo Reese
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Programas de Mejoramiento de
Barrios, políticas urbano
habitacionales y gestión del suelo
Eduardo Reese
Organización de la sesión
1/ La evolución del
PROMEBA en los últimos
20 años
2/ Los desafíos a futuro:
informalidad, políticas
urbanas y gestión del suelo
Organización de la sesión
1/ La evolución del
PROMEBA en los últimos
20 años
2/ Los desafíos a futuro:
informalidad, políticas
urbanas y gestión del suelo
Evolución de los Programas de
Mejoramiento de Barrios (PMB)
- Desde fines de años 60 - Proyectos de
completamiento barrial con radicación de
población vs conjuntos habitacionales para
erradicación
- Desde mediados de años 80 – PMB Chile
Desde mediados de años 90 el BID
incrementa su participación en PMB: Brasil
(1995), Colombia (1995), Argentina (1996),
Uruguay (1997) y Bolivia (1998)
Evolución de PROMEBA
PROMEBA I (1996 / 2005)
Montaje del programa. Crisis 2001 / 2002.
Proyectos focalizados en barrios.
Preeminencia de redes de infraestructura.
Intervenciones intralote previstas en el
programa (escasa articulación con la
política de vivienda) y regularización
dominial.
Evolución de PROMEBA
Segunda fase desde 2004 / 05
- Ruptura de la lógica del fragmento /
proyectos en áreas urbanas donde residen
familias pobres.
- Mayor flexibilidad de intervención y obras
en etapas con diferentes financiamientos.
- Redes de infraestructura y servicios con
intervenciones intralote articuladas con
otros programas. Dificultades de
coordinación.
Evolución de PROMEBA
Segunda fase desde 2004 / 05
- Mayor énfasis en equipamientos sociales
y espacio público, acciones de
remediación ambiental e incremento del
capital humano y social.
- Regularización dominial.
- Papel fundamental de equipos de campo.
La cuestión de la integralidad / territorialidad
Lógica de acción territorial: el área ampliada
de intervención como territorio de programas
Proyecto
PMB
Provincia
Municipios
Nación
Organizaciones
barriales
ONG
Prestatarios de
servicios
Contratistas de
obras
La importancia
del equipo de
campo como
articulador
antes, durante y
después de las
obras
Substitución de la construcción de
conjuntos de viviendas por una política de
organización y mejora de la estructura
urbana integrando a los sectores
vulnerados a las redes y a la dinámica de
la ciudad formal.
Superación del déficit urbano habitacional
a través de la intervención estatal en los
procesos de producción y re producción
de la ciudad.
El derecho a un hábitat digno implica un
enfoque ampliado e integrado frente al
tradicional abordaje segmentado (derecho al
agua, a la tierra, a la vivienda, etc.).
Por lo tanto es un derecho colectivo que
implica el acceso universal a la tierra, la
vivienda, las infraestructuras básicas, los
equipamientos sociales, los servicios y los
espacios de trabajo y producción en un
marco de respeto de los rasgos culturales
y simbólicos de la comunidad y de la
preservación del ambiente.
Organización de la sesión
1/ La evolución del
PROMEBA en los últimos
20 años
2/ Los desafíos a futuro:
informalidad, políticas
urbanas y gestión del suelo
2 tipos ó grupos de desafíos:
a. Los desafíos propios de la
mejora de la eficacia de
los PMB
b. Los desafíos para no
necesitar más PMB
- El dilema entre los programas
remediales y la necesidad de acciones
de transformación estructural. Los
PMB tienen escasa incidencia en la
reducción de la pobreza y de la
desigualdad.
- La inclusión de la perspectiva de
derechos humanos en las políticas
públicas y su incidencia en los PMB.
El Consenso de Montevideo (2013).
Desafíos y escenarios de los PMB
- Del proyecto de barrio al proyecto
urbano y su incidencia en los
mercados inmobiliarios.
- Articulación con políticas y
programas habitacionales,
urbanísticos y de gestión de suelo
urbano.
Desafíos y escenarios de los PMB
Los mecanismos de mercado no pueden
garantizar el uso sostenible y equitativo del
suelo ni un proceso de producción /
reproducción de la ciudad en los mismos
términos.
1 – El mercado califica el suelo
diferencialmente / Solo se dirige donde
existe demanda solvente.
2 – Valoriza el suelo diferencialmente.
3 – Diferencia a los sectores sociales
en el espacio: segregación socio
territorial
Especulación y concentración de la oferta
Distancia al centro
Pre
cio
del s
uelo
Fuertes
contrastes
socio
territoriales
Evidencias
Impactos
sociales y
políticos
Causas
Altos precios del
suelo urbanizado
Magnitud y
persistencia de la
informalidad
Incapacidad para
proveer suficiente
oferta de suelo a
precios accesibles
Apropiación
concentrada de las
rentas urbanas
Magnitud y
persistencia de la
desigualdad
Incapacidad para
intervenir en la
redistribución de la
valorización del suelo
La desigualdad socio territorial
en nuestras ciudades es, gran
parte, el resultado de la
combinación simultánea del
funcionamiento especulativo del
mercado inmobiliario y de la
débil capacidad de intervención
de las políticas públicas en los
procesos de desarrollo
territorial.
Magnitud y persistencia
de la desigualdad y la
informalidad
Mayor
pobreza
Exclusión del
mercado formal
Las lógicas de las políticas urbanas
tradicionales excluyen a los
sectores populares y refuerzan el
círculo de la pobreza
Inaccesibilidad de los sectores pobres a la vivienda
Ingresos
insuficientes
Precariedad / inestabilidad laboral
Persistencia de la situación de pobreza y
carencias sociales acumuladas
Políticas de vivienda como políticas
compensatorias y, al mismo tiempo, reactivadoras
de la economía y creadoras de empleo
Inaccesibilidad de los pobres y de los sectores medios a un hábitat digno
Altos precios
del suelo
urbanizado
Normativas urbanísticas y de tramitación /
transacción con altos costos
Sistema financiero inaccesible
Políticas urbano habitacionales que aborden la
diversidad y complejidad del problema al mismo
tiempo que reduzcan la especulación
Instrumentos formales de planificación
Instrumentos operativos de planificación
Planes estratégicos
Planes de ordenamiento urbano
Planes sectoriales (vivienda, saneamiento,
tránsito y transporte, etc)
Planes parciales
Proyectos urbanos
Capacidad de gestión
Políticas e instrumentos de gestión del suelo
Principios / Objetivos
Estrategias
Instrumentos
de acción
directa
Proyectos
Instrumentos de
acción indirecta
Normas
reglamentarias
Instrumentos y
procedimientos de gestión
- Intervención directa o indirecta del
Estado en el mercado de suelo urbano a
fin de trasparentar y orientar su
funcionamiento.
- Implementación de mecanismos de
reparto justo de las cargas y los
beneficios de los procesos de producción
y reproducción de la ciudad para reducir
los niveles de desigualdad existentes.
Componentes de una política de
gestión de suelo
- Habilitación de tierra urbanizada y/o
producción de vivienda y provisión de
redes de infraestructura, servicios y
equipamientos en forma oportuna y bien
ubicada.
- Financiamiento del desarrollo urbano a
través de mecanismos tributarios y no
tributarios derivados de la valorización de
la tierra urbana.
Componentes de una política de
gestión de suelo
La historia del urbanismo
occidental es la historia
del conflicto entre políticas
públicas y la propiedad privada del suelo.
Ge
sti
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urb
an
a /
Gesti
ón
del su
elo
Política e instrumentos fiscales
Políticas e instrumentos de
regulación del suelo
Cobertura de infraestructura y
prestación de servicios
Intervenciones urbanísticas
Su
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Instrumentos legales /
Movilización suelo ocioso
Articulación de políticas e instrumentos
Nuevo Plan urbano
+
Nueva normativa reglamentaria
+
Instrumentos de gestión / PNSF S.A.
+
Intervenciones estratégicas
+
Reforma tributaria / Contribución por
mejoras
+
Actualización del catastro
Clasificación de los instrumentos de
gestión urbana
• Instrumentos de planificación
• Instrumentos de promoción y
desarrollo
• Instrumentos de financiamiento
• Instrumentos de redistribución de
costos y beneficios de la urbanización
• Instrumentos de participación
ciudadana
La ley cumple con lo establecido
en el Inciso 7 del Artículo 36 de la
Constitución en el cual se garantiza
el acceso a la vivienda única y se
determina que una ley especial
debe reglamentar las condiciones
de ejercicio de dicha garantía.
Ley 14.449
Mayor capacidad estatal en la
regulación de los mercados de suelo.
Reparto justo de los beneficios del
proceso de urbanización.
Apoyo a los auto productores de
ciudad.
Fortalecimiento de la provincia y
de los municipios responsables de
políticas territoriales.
Los ejes centrales de la ley
La Ley se estructura en 3 bloques y
contiene 6 Capítulos
Bloque 1 –
Principios
Bloque 2 –
Directrices
políticas
Bloque 3 –
Instrumentos
de actuación
Bloque ideológico / Define
el nuevo marco jurídico
Bloque estratégico / Define
prioridades y modalidades
de acción
Bloque operativo / Define
herramientas para
fortalecer gestión pública
Capítulos
1 y 2
Capítulo 3
Capítulos
4, 5 y 6
Función pública del urbanismo
Es la obligación o deber a
cargo del poder público de
garantizar la defensa de
derechos / intereses
colectivos que desarrolla el
principio de la función social
de la propiedad.
Principales objetivos del proyecto de ley
Promover la
generación y facilitar
la gestión de
proyectos
habitacionales, de
urbanizaciones
sociales y de
procesos de
regularización de
barrios.
a) Modificación del DL 8912 para
loteos sociales
b) Creación de Zonas de
Promoción de Hábitat Social
e) Capacidad expropiatoria del IVBA
c) Modificación del DL 8912 -
Régimen de integración socio
urbana de villas y asentamientos
d) Declaración de parcelamiento y/o
edificación obligatorias
Principales objetivos del proyecto de ley
Abordar y atender
integralmente la
diversidad y
complejidad de la
demanda urbano
habitacional
a) Programa de Lotes con
Servicios
d) Modificación del reajuste de
tierras para facilitar loteos con
varios propietarios privados
b) Creación de la figura del
Consorcio Urbanístico para lotear
en conjunto con privados
c) Programa de Microcrédito para
ampliación y mejora de viviendas
Principales objetivos del proyecto de ley
Generar nuevos
recursos a través de
instrumentos que
permitan, al mismo
tiempo, reducir las
expectativas
especulativas de
valorización del
suelo.
b) Cesión del 10% de la tierra en
emprendimientos privados
c) Sanción impositiva progresiva a
los predios baldíos especulativos
d) Captación y redistribución de la
valorización inmobiliaria
a) Aumento del 50% del impuesto
inmobiliario a la tierra vacante y
constitución de un fideicomiso
Los efectos perversos
del mercado sobre la
ciudad no son fatales
sino resultado de
opciones políticas
perversas
Proyectos Urbanos
Integrales – Medellín
(Colombia)
