PROGRAMA Nacional Hidrico 2014 2018 Español

P r o g r a m a Nacional Hdrico

Gobierno de la Repblica

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Programa Nacional Hdrico 2014-2018

D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBoulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la MontaaC.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.

Comisin Nacional del AguaInsurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el BajoC.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.

Impreso y hecho en Mxico.Distribucin gratuita. Prohibida su venta.Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.

P r o g r a m aNacional Hdrico2 0 1 4 - 2 0 1 8

Presentacin

Este programa nacional hdrico ha sido diseado y desarrollado durante el ao 2013 y se fundamenta en varios elementos sustantivos:

O El Plan Nacional de Desarrollo publicado en mayo de 2013.

O El sistema de planeacin del sector hdrico.

O La colaboracin y aportaciones de los diversos sectores que conforman el Gobierno de la Repblica.

O La revisin calificada de expertos en materia hdrica en diversos campos del conocimiento.

O La consulta pblica realizada en varios foros regionales en el pas con la participacin de usuarios del agua, acadmicos, organizaciones sociales, comunicadores, legisladores y estudiosos, de la que emanaron un gran nmero de iniciativas.

O La revisin metdica por parte de las secretaras de estado involucradas en los temas y especialmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El programa se apega fielmente a los calendarios, estructura, contenidos y dems lineamientos y caracte-rsticas establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual, en trminos de ley, encabeza y orienta los trabajos de planeacin y programacin del Gobierno de la Repblica.

Por la fecha de su publicacin, a este programa se le denomina Programa Nacional Hdrico 2014-2018, sin embargo es importante sealar que su estructura, lnea de base, indicadores y metas, as como las pro-puestas contenidas o emanadas de los objetivos, estrategias y lneas de accin, corresponden al periodo 2013-2018.

En este contexto se da a conocer el producto de un esfuerzo colectivo: El Programa Nacional Hdrico.

Mexico, D.F., abril de 2014


ndice

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Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Mensaje del Director General de la Comisin Nacional del Agua

Introduccin

Marco normativo

Captulo I. Diagnstico

Captulo II. Alineacin a las metas nacionales

Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas del sector

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional en materia de agua

III.1 Estrategias transversales

Captulo IV. Indicadores

Transparencia

Glosario de trminos

Siglas y acrnimos

Anexos

Plan Nacionalde Desarrollo2 0 1 3 - 2 0 1 8

Enrique Pea NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos

7P r o g r a m aNacional Hdrico2 0 1 4 - 2 0 1 8

Mensaje

El Gobierno de la Repblica trabaja con el firme compromiso de construir un Mxico ms prspero e incluyente.

En este marco, suma esfuerzos con los gobiernos locales, para asegurar a toda la poblacin pleno acceso a los servicios bsicos, en especial al agua, recurso vital que promueve el desarrollo de las familias.

Estamos conscientes de que el reto es grande. Histricamente, nuestro pas ha enfrentado una situacin hdrica compleja, con episodios graves de sequa, desabasto o inundaciones.

Ello nos obliga a redoblar esfuerzos, para que todos los mexicanos cuenten con agua potable, drenaje y saneamiento, as como condiciones para afrontar los efectos adversos del cambio climtico.

Con estos propsitos, hemos iniciado la construccin de importantes obras de infraestructura hdrica, con la participacin del sector privado y de los gobiernos estatales y municipales.

Sin embargo, esta labor debe complementarse con acciones concretas de mediano y largo plazos, como son el uso racional de los acuferos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en las cuencas, para favorecer la sustentabilidad hidrolgica del pas.

Gracias al trabajo y aportaciones de acadmicos, expertos, organizaciones de la sociedad civil y personal de la Comisin Nacional del Agua, el Programa Nacional Hdrico establece estrategias y lneas de accin orientadas a lograr un uso ms eficiente y sostenible del vital lquido.

Este valioso instrumento de planeacin, que define la poltica hdrica para las prximas dcadas, permitir mejorar las condiciones sociales y econmicas en todo el territorio nacional.

Con ms agua, vamos a seguir moviendo a Mxico.


Puente de Dios, San Luis Potos.

9P r o g r a m aNacional Hdrico2 0 1 4 - 2 0 1 8

Mensaje

La adecuada disponibilidad y calidad del agua es uno de los pilares del desarrollo nacional, una condicin necesaria para mantener el bienestar y salud de nuestra poblacin y uno de los elementos indispensables para un medio ambiente sano. Por esta razn, una de las tareas principales que esta administracin se ha propuesto, es replantear el manejo hdrico del pas y modernizar las instituciones e infraestructura del sector, con el fin de lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica de Mxico.

Para lograr esta meta, se est trabajando arduamente. En poco ms de un ao de gobierno, se han sentado las bases de un amplio sistema de proteccin y gestin sustentable de nuestros recursos hdricos. En este proceso, el Presidente Pea Nieto ha sido uno de los protagonistas ms activos, ya que encabez la presentacin del Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas uno de los primeros programas que present como Presidente y, en el marco de los festejos del Da Mundial del Agua, anunci la Poltica Nacional en Materia de Agua y la publicacin del Acuerdo General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas del subsuelo en diferentes regiones del pas.

A estos instrumentos de poltica pblica, debemos sumar el establecimiento de la Comisin Intersecretarial para la Atencin de Sequas e Inundaciones, que es la encargada de coordinar las acciones de prevencin y mitigacin que realiza la Administracin Pblica Federal, para atender los fenmenos hidrometeorolgicos extremos y sus efectos. De la misma importancia resultan los programas de reforestacin que desde el inicio de la presente administracin se han venido impulsando, ya que los bosques son verdaderas fbricas de agua.

El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 tambin es parte de este sistema y viene a integrarse y a fortalecer el aparato institucional para la proteccin y administracin sustentable del agua. Este programa cuenta con seis objetivos y cada uno de ellos incluye varias estrategias y lneas de accin que delinean de manera precisa la ruta de trabajo.

Para dar seguimiento puntual de su implementacin, a cada objetivo le ha sido asignado uno o varios indicadores, como el ndice Global de Acceso a los Servicios Bsicos de Agua y el Indicador de Productividad del Agua en Distritos de Riego que permitirn evaluar con mayor rigor el avance logrado. Adems, contempla que estos indicadores sean revisados y actualizados cada dos aos, en caso de ser necesario.

De esta manera, el Programa Nacional Hdrico 2014-2018 cumple varias funciones: plantea la reforma y modernizacin del sector, orienta los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de todos los sectores de la sociedad hacia el logro de la seguridad y sustentabilidad del agua y promueve el desarrollo de una nueva cultura que permita al gobierno y a los ciudadanos compartir plenamente la responsabilidad del cuidado y la gestin de los recursos hdricos de Mxico.

Juan Jos Guerra AbudSecretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Presa Francisco I. Madero (Tres Vrgenes), Chihuahua.

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Mensaje

El agua es el gran motor de vida y desarrollo de Mxico. De su cuidado y uso eficiente depende nuestro presente y el futuro de las prximas generaciones de mexicanos.

Nuestro pas tiene condiciones hidrolgicas muy diversas, cada regin del territorio tiene sus bondades y desafos hdricos, y cada mexicano tiene una necesidad y una relacin diferente con el agua.

La diversidad de climas y cuencas, es el elemento fundamental de nuestra riqueza y patrimonio natural, pero a la vez nos hace vulnerables a los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos, como sequas e inundaciones.

De manera que tenemos la enorme responsabilidad de planear adecuadamente las acciones que llevaremos a cabo para administrar y gestionar nuestras aguas nacionales en forma sostenida, sustentable y responsable, considerando el cambio climtico, el crecimiento demogrfico y las necesidades de la industria, el campo y el abastecimiento pblico urbano.

En este documento estn reflejadas no slo las estrategias y lneas de accin para las polticas pblicas, sino la conciencia colectiva del agua de los mexicanos y las aspiraciones del camino que debemos seguir para llegar a la gestin integrada y la adecuada gobernanza de los recursos hdricos.

Por primera vez este programa contiene una poltica nacional del agua que incluye la participacin de diversas dependencias y niveles de gobierno para trabajar juntos en su cumplimiento y se contempla la oportunidad de revisarlo cada dos aos y replantear las estrategias de acuerdo con los resultados y desarrollo logrado.

Los prximos aos sern decisivos para transitar hacia una nueva etapa de prevencin, uso eficiente y mejores servicios, lo que requiere de cambios profundos en el sector y reformas jurdicas que nos permitan mejorar nuestras capacidades y construir las herramientas para enfrentar los desafos y permitir que el agua siga siendo el motor que mueve a Mxico.

David Korenfeld FedermanDirector General de la Comisin Nacional del Agua


Cascada Apatlaco, Puebla.

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Introduccin

O El agua es un bien promotor del desarrollo sustentable.

Hoy por hoy, el agua debe ser apreciada como un elemento integrador que contribuya a dar paz a los mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad a todos; que contribuya a ser un factor de justicia social, que todos los mexicanos tengan acceso al recurso de manera suficiente, asequible, de buena calidad y oportunidad para hacer valer el derecho humano previsto en el artculo 4 constitucional, que sea un elemento que contribuya a disminuir la pobreza en el pas y que propicie el bienestar social.

Asimismo que favorezca el cambio en nuestra cultura y educacin para lograr en nuestro pas una sociedad del conocimiento participativa y comprometida en la construccin del Mxico que todos deseamos; sin duda, que siga siendo el promotor del desarrollo sustentable, el factor esencial para el crecimiento econmico en tr-minos de un uso y manejo cada vez ms pro-ductivo; y finalmente que sea el elemento que genere responsabilidad global para convertirnos en una referencia de liderazgo en la gestin, administracin y manejo integrado del agua en el mundo.

La reforma integral del sector agua mexicano

El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 (PNH 2014-2018) se sustenta en elementos estratgicos y crticos que le dan soporte, forma y razn de ser, en respuesta a las necesidades hdricas actuales y las que se anticipan tanto para la presente Administracin Pblica Federal (APF) como para aquellos desafos que probablemente se presentarn en las siguientes tres o cuatro dcadas, en consonancia con o como producto de los procesos de crecimiento y desarrollo nacional, as como por los efectos de la interaccin cada vez ms intensa de Mxico en el concierto de naciones del orbe dentro de los procesos de globalizacin.

En ese orden de ideas, un elemento central de enorme importancia para la estructura y funda-mento del PNH 2014-2018 es precisamente la

necesidad de emprender a partir de la presente administracin del Gobierno de la Repblica una slida reforma integral del sector agua mexicano acompaada de la instrumentacin firme y con-tinuada de procesos de modernizacin de diversos pilares del desarrollo hdrico nacional.

Los alcances y visin de dicha reforma integral acompaado de procesos de modernizacin son de tal envergadura que ameritan un tratamiento especial. Por lo tanto, es as como se abordarn ambos elementos en relacin con el presente ejercicio de planificacin. Empero, es importante resaltar que esos dos elementos cruciales la reforma integral y la modernizacin del sector agua mexicano forman parte integral de este programa.

Enfoque multisectorial

Como una estrategia global, el Gobierno de la Repblica ha hecho una slida apuesta para atender la seguridad hdrica, el derecho humano al agua y saneamiento bsico y, por ende, el apoyo objetivo y bien sustentado a la poblacin en el mejoramiento integral de la gestin del agua, incluyendo la prestacin de los servicios de agua en los asentamientos humanos y en el campo, con base en el desarrollo de su capacidad de trabajo por sectores, por cuencas y en su capacidad de articular en forma amplia y productiva las relaciones con entidades federativas y a travs de estos, con los municipios, con apoyo en una transversalidad institucional que debe madurar y perdurar.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y esta estrategia global son los

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Presa Lzaro Crdenas, Tlaxcala.

O El Gobierno de la Repblica considera necesaria una reforma integral del sector agua mexicano.

pilares en los cuales descansa el PNH 2014-2018. Para instrumentarse, es menester, sin duda algu-na, realizar una profunda transformacin del sector agua mexicano, iniciando con su integra-cin en definitiva para darle existencia, sentido y visin de futuro. Esa transformacin conlleva la instrumentacin de reformas cruciales de la mano con elementos de modernizacin que son insoslayables para alcanzar el xito en la con-secucin del objetivo global del sector: lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica en Mxico. Bajo esa visin estratgica, las reformas estarn orientadas para extraer el mximo poten-cial a los elementos que dan forma y contenido al PNH 2014-2018 como instrumento crucial para el desarrollo de los recursos hdricos en Mxico.

La visin del Estado Mexicano en relacin con el agua ha sido gradualmente articulada y mejorada durante dcadas; se ha privilegiado la aplicacin de una agenda de desarrollo hdrico vinculada cada vez en forma ms estrecha con el medio ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial, energa, clima, agricultura, uso del suelo, y desa-rrollo econmico, as como con la importancia de emprender reformas jurdicas, institucionales, financieras, de planificacin hdrica y de gestin de los recursos humanos en el sector agua, junto con mejoras y ampliaciones en la infraestructura hdrica que reclama el desarrollo de Mxico.

Nuestro pas tiene la voluntad de impulsar los esfuerzos necesarios para mejorar la gestin de los recursos hdricos, especialmente en aquellas localidades donde las condiciones hdricas, eco-nmicas, sanitarias y humanas sean menos favo-rables, as como en reas geogrficas donde

los riesgos derivados de los efectos adversos ocasionados por el cambio climtico o variabilidad climtica en materia hdrica sean mayores.

Es por ello sustantivo recabar y sintetizar la visin integral del Estado Mexicano y las concep-tualizaciones de la sociedad en relacin con el agua como un recurso escaso, estratgico y a la vez fundamental para respaldar el crecimiento econmico y social, servir como motor para el desarrollo sustentable local, regional y nacional y de importancia vital para la seguridad nacional.

Para superar los grandes y complejos desafos en materia de agua, es primordial sumar voluntades, capacidades y recursos; as como cambiar la forma tradicional de relacionarnos con ella, es decir, no seguirla viendo como un recurso inagotable, sino como un bien escaso y costoso que es necesario administrar responsablemente.

El PNH 2014-2018 recoge los esfuerzos y expe-riencias del gobierno y la sociedad para alcanzar la

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O Los retos del agua trascienden al sector hdrico y son transversales a la mayor parte de las esferas de la Administracin Pblica Federal.

gestin integrada de los recursos hdricos y simul-tneamente, estructurar una frmula de desarrollo hdrico compatible con las posiciones plurales que guardan las corrientes polticas, las percepciones y demandas sociales, las desigualdades de gnero y econmicas, los desafos ambientales y la nece-sidad de perfilar gradualmente un Mxico nuevo, ms justo, productivo, consciente y en mejor sin-tona con el ambiente que lo rodea.

Es as que, con apego a la Ley de Planeacin, se formula este programa como especial, con un en-foque multisectorial, en virtud de la necesidad de requerir de ms de una dependencia coordinado-ra de sector para ello y, sobre todo, para su im-plementacin. El agua toca todos los sectores de nuestro pas. El PNH 2014-2018 sale al encuentro de respuestas a los problemas de inequidad de g-nero interpretadas en relacin con la realidad na-cional y tambin responde a las reivindicaciones demandadas por grupos sociales marginados.

En este contexto, el PNH 2014-2018 es un ins-trumento de planificacin con visin de largo plazo

que define la ruta y los elementos necesarios para transitar hacia la seguridad y sustentabilidad hdrica en nuestro pas. Establece objetivos, estrategias y lneas de accin, cuyos avances y resultados habrn de ser valorados cada dos aos para su correspondiente actualizacin.

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O El PNH 2014-2018 es multisectorial, lo que representa una de las grandes reformas en materia de planificacin hdrica.

Asimismo, seala las necesarias reformas y mo-dernizaciones en temas como organizacin insti-tucional, planificacin, legislacin, regulacin, financiamiento y otros de similar importancia. Por ello, a este instrumento se deber alinear la cartera de inversiones del sector, que incluye al Gobierno de la Repblica, a los gobiernos de los estados y a los dems actores del sector, adems de los programas presupuestales en materia hdrica.

Dnde estaremos en el ao 2018

Con base en el instrumento de planificacin con-tenido en el PNH 2014-2018, se habrn sentado las bases y avanzado en la consecucin del cambio estructural profundo que requiere el sector agua mexicano. Se habr establecido en forma y fon-do el sector agua mexicano, articulado a travs de mecanismos de transversalidad entre las depen-dencias, entidades, organismos e instituciones que en forma conjunta debern integrar dicho sector. Los elementos de poltica y administracin nece-sarios para articular una provechosa relacin de los tres rdenes de gobierno en materia de agua ya estarn sentados a travs de mecanismos idneos tales como convenios, acuerdos, reglas de opera-cin, programas especiales con incumbencia terri-torial determinada, proyectos y acciones especfi-cas en dichas direcciones.

Ms an, el sector agua mexicano habr avanzado con xito en el encuentro de oportunidades y sinergias con la sociedad mexicana bajo distintas

directrices, con el propsito de avanzar en el mejoramiento de la gestin y proteccin de los recursos hdricos de la nacin. En ese sentido, se estructurarn mecanismos que faciliten y potencien las relaciones con legisladores, academia, sector privado, organizaciones sociales, medios de comunicacin y elementos de educacin, comunicacin y difusin que enriquezcan al sector en su encuentro de la excelencia en la gestin del agua y en el desarrollo sustentable con base en los recursos hdricos.

De esta manera, se habr avanzado con vigor y con resultados concretos en las vertientes clsicas del desarrollo hdrico en materia de servicios de agua para los asentamientos humanos y en el campo, y se habr avanzado de manera determinante en el encuentro de la seguridad hdrica en beneficio de los habitantes y de las zonas productivas.

Por su parte, se habrn mejorado y fortalecido las condiciones de gobernabilidad y de gobernanza de los recursos hdricos con mejores instituciones y mayor compenetracin y corresponsabilidad de los actores polticos y sociales. Se contar en forma robusta con un sistema moderno de planificacin-programacin-presupuestacin-ejecucin-seguimiento-evaluacin, que impulse al sector a alcanzar mejores niveles de desarrollo y contribucin en la calidad de vida de los mexicanos.

En atencin a una asignatura crtica para el de-sarrollo del sector agua mexicano, se habrn mejorado e innovado los sistemas de medicin del ciclo hidrolgico y los mecanismos para la prevencin y mejor atencin ante fenmenos hidrometeorolgicos extremos.

Se contar con una base slida y bien desarrollada y aplicada de indicadores de resultados del sector para que gobierno y sociedad conozcan en forma expedita y fidedigna acerca de los avances, desafos y oportunidades que confronta Mxico en materia de recursos hdricos.

Por su parte, se habrn consolidado los mecanismos de informacin y de gestin de conocimiento, de desarrollo y aplicacin de tecnologas y de aprovechamiento objetivo y bien orientado de los jvenes talentos que se incorporen gradualmente

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O El PNH 2014-2018 se elabor con visin de largo plazo.

O Los objetivos, estrategias y lneas de accin deben continuar ms all de la presente administracin.

a realizar una fructfera carrera en el sector agua mexicano.

De manera muy sealada, se habr logrado avanzar en la consolidacin del posicionamiento de Mxico en el orbe, con una voz fuerte, reconocida y respetada en materia de desarrollo hdrico, de modo tal que por un lado el pas se nutra y logre capitalizar en su beneficio los avances hdricos en el orbe y a la vez ofrezca a los pases en el mundo las ventajas y bondades del modelo de desarrollo hdrico mexicano como aportacin a travs de los mecanismos establecidos de cooperacin para el desarrollo con el propsito de contribuir en el mejoramiento de condiciones en otros rincones del planeta.

Visin de largo plazo

Es fundamental subrayar que el planteamiento del objetivo central as como la estructura, contenidos y propuestas del PNH 2014-2018 responden a una visin concebida para el largo plazo. Esto es, la trascendencia de las lneas de accin, estrategias y objetivos, as como la profundidad y extensin de las reformas y mecanismos de modernizacin propuestos en el programa, rebasan los frutos que se anticipa conseguir en el perodo 2014-2018. Dentro de esa lgica de planificacin con visin de largo plazo la oferta de este programa trasciende a ese perodo de modo tal que se anticipa y se sugiere enfticamente que despus de esa fecha se continen impulsando las reformas y cambios estructurales que el sector agua mexicano requie-re urgentemente para que los recursos hdricos puedan desempear el rol estratgico y ofrecer los elementos suficientes que contribuyan al crecimiento y desarrollo del pas.

Continuidad y experiencia en el proceso de planificacin hdrica

El presente ejercicio de planificacin del cual resulta el PNH 2014-2018, se fundamenta en un conjunto ordenado de vertientes del pensamiento ilustrado mexicano en materia de agua que han ido surgiendo como respuesta a los desafos que han tenido que atenderse a lo largo de las ltimas

dcadas. En efecto, la experiencia nacional en materia de planificacin hdrica es prolongada y reconocida, de tal manera que ha brindado frutos en los ltimos 38 aos, desde la poca del primer Plan Nacional Hidrulico en 1975.

Este proceso a su vez se deriva de un concepto de continuidad bien entendida y justificada a lo largo de los aos en cuanto a la visin hdrica mexicana, especialmente ante las necesidades de proporcio-nar agua para el consumo humano y para la pro-duccin agrcola, as como para hacerle frente a los desafos que presentan los eventos hidrometeo-rolgicos extremos, y ms recientemente para ir adecuando la agenda mexicana del agua a las ne-cesidades de contar con ms y mejor informacin, anlisis, estrategias y polticas pblicas para apo-yar la toma de decisiones, as como de alcanzar un saneamiento eficaz en materia de gestin de efluentes y de adecuacin estratgica y prctica en respuesta a la variabilidad climtica en nuestro pas.

Cabe sealar que las estrategias y lneas de accin que generan impacto presupuestario estarn sujetas a la disponibilidad de recursos que la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin apruebe dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.


Presa Cerro Prieto, Nuevo Len.

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Marco normativo

O El PNH 2014-2018 se sustenta legalmente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Planeacin.

O Se encuentra alineado al PND 2013-2018.

El proceso de integracin del PNH 2014-2018 responde a los principios que emanan de varios ordenamientos legales, siendo el principal la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-canos, que seala primero en el artculo 25 que le corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

En segundo trmino, en el artculo 26 constitucional se establece que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. La planeacin del desarrollo nacional debe ser de carcter democrtico y los fines del proyecto de nacin contenidos en la Constitucin determinan los objetivos que se in-corporan en el Plan Nacional y los programas de desarrollo. Adems, mediante la participacin de los diversos sectores sociales se recogen las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas a estos instrumentos de gestin del Gobierno de la Repblica.

Asimismo, los prrafos quinto y sexto del artculo 27 constitucional determinan que las aguas com prendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponden originalmente a la nacin, que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso no podr realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad a las reglas y condiciones que establezcan las leyes.

Por su parte, el artculo 134 constitucional estipula que los recursos econmicos de que disponga la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales se administrarn

con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez.

Por otro lado, la Ley de Planeacin establece las normas y principios bsicos que guan la planea-cin nacional del desarrollo, as como las bases de un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD). El artculo 4 estipula que es responsabi-lidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin demo-crtica de los grupos sociales.

En la misma ley, en el artculo 22 se seala que el Plan Nacional de Desarrollo indicar los programas especiales que deben ser elaborados, los cuales observarn congruencia con el mismo.

Adems, el mismo ordenamiento en el artculo 26 establece que los programas especiales se referi-rn a las prioridades del desarrollo integral del pas, fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo o las acti-vidades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector.

Es as como en el PND 2013-2018, aprobado por Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el

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Puente Batanes, Guanajuato.

Diario Oficial de la Federacin, se definen los pro-gramas sectoriales, especiales y regionales que la presente APF elaborar para lograr las cinco metas nacionales que llevarn a Mxico a su mximo po-tencial. Entre stos queda en la categora de espe-cial el PNH 2014-2018.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece en el artculo 16 los parmetros para la elaboracin y aprobacin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, los cuales deben realizarse con base en objetivos y

parmetros cuantificables de poltica econmica y tomando en consideracin los indicadores de de-sempeo correspondientes. Adems debern ser congruentes con el PND 2013-2018 y los progra-mas que se derivan del mismo.

La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como seala en el artculo 1, es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene por objeto regular la explotacin, uso o apro-vechamiento de dichas aguas, su distribucin y

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control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.

Menciona la LAN en la fraccin I del artculo 7 a la gestin integrada de las aguas nacionales de utilidad pblica, y la seala como prioridad y asun-to de seguridad nacional. Establece el artculo 15 que la planificacin hdrica debe ser de carcter obligatoria para la gestin integrada de los recursos hdricos, conservacin de los recursos naturales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente, lo

que convierte al proceso como el instrumento ms importante de la gestin hdrica.

Asimismo, el artculo 9 fraccin II establece que la Comisin Nacional del Agua (Conagua) es la responsable de integrar y formular el Programa Nacional Hdrico en los trminos de la misma y de la Ley de Planeacin, as como de actualizar y vigilar su cumplimiento, adems de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno de la Repblica en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes.


Oasis. Canal de riego. San Ignacio, Baja California Sur.

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CAPTULO I. Diagnstico

O La disponibilidad de agua per cpita ha disminuido:

- 18 035 m3/hab/ao en 1950.

- 3 982 m3/hab/ao en 2013.

O 35 millones de mexicanos se encuentran en situacin de poca disponibilidad de agua en trminos de cantidad y calidad.

I.1 Introduccin

El agua es un recurso finito indispensable para la salud pblica, los ecosistemas, la biodiversidad, la produccin de alimentos, la industria, la energa y el desarrollo econmico, principalmente. Por ello se le considera un factor estratgico de seguridad nacional as como de estabilidad social y poltica de nuestra nacin. Si bien en algunas regiones del pas el agua es suficiente para satisfacer las demandas sin con-flicto de por medio, en dos tercios del territorio, donde ocurre el mayor desarrollo econmico y la concentracin demogrfica ms importante, existe una gran presin sobre el vital lquido, de por s escaso, al encontrarse comprometido para usos previamente establecidos. Entonces, resulta de gran importancia articular un modelo de gestin de recursos hdricos cada vez ms eficiente y flexible, acorde con su entorno, sin limitar el desarrollo econmico y social del pas.

La poltica hdrica nacional ha respondido, desde principios del siglo XX, a las demandas de la sociedad con una gestin de la oferta de agua, enfocada al desarrollo socioeconmico, mediante la construccin de infraestructura hidrulica di-versa: presas, acueductos, pozos y sistemas de suministro de agua potable y riego agrcola, entre otras. Ello ha posibilitado el acceso al agua a un gran nmero de mexicanos; el desarrollo de la superficie agrcola bajo riego, la sptima ms grande del mundo, y el crecimiento de la planta industrial, la ms importante de Amrica Latina en trminos de producto sectorial per cpita.

Mxico cuenta con un sistema de concesiones y asignaciones de agua superficial y subterrnea regido por la LAN, La Comisin Nacional del Agua es la autoridad nacional en la materia. Sin embargo, los esfuerzos para administrar los recursos h-dricos del pas han sido insuficientes, en virtud de que no se han consolidado los mecanismos e instrumentos para implementar eficazmente las polticas pblicas en materia de agua.

Al reducirse la disponibilidad del agua ha sido necesario gestionar la demanda va instrumentos econmico-financieros (fiscales, de mercado y de derechos de uso del agua), principalmente.

Por ello, el sector agua requiere un proceso de reformas que complementa el enfoque puramente tcnico hidrulico para hacer ms eficaz el proce-so de la gestin integrada de los recursos hdricos al incorporar planteamientos concebidos desde las perspectivas social y ambiental en el marco del desarrollo sustentable. Se necesitan institucio-nes modernas, eficientes, fuertes, confiables y capaces, que aprovechen la experiencia hdrica mexicana. Para lograrlo se realizar una reforma al proceso de planificacin para inducir cambios institucionales, jurdicos, tcnicos, cientficos, so-ciales, econmicos, financieros, presupuestales e informticos en los tres rdenes de gobierno y las organizaciones de usuarios y la sociedad.

La gestin del agua por cuencas, como la que se realiza en nuestro pas, implica la participacin de quienes comparten el recurso dentro de dicho mbito territorial. Debido a la existencia de cuencas compartidas entre Mxico y los pases

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Figura I.1 Localizacin geogrfica de Mxico respecto de las principales zonas desrticas del mundo.

colindantes, la gestin del agua tambin significa la conformacin y seguimiento de diversos tratados internacionales.

La extensin territorial continental de Mxico es de 1 959 248 kilmetros cuadrados. Parte del pas se ubica en la misma latitud que el desierto del Shara y por ello la parte centro norte es semirida y rida (Figura I.1).

La precipitacin pluvial es escasa en el norte y noroeste del pas y la pennsula de Baja California, y abundante en el sureste y en las vertientes del Golfo de Mxico y del Pacfico, al sur del Trpico de Cncer (Figura I.2).

La precipitacin media anual es de 760 mm equi-valente a 1 489 kilmetros cbicos por ao: 331 kilmetros cbicos escurren a travs de los ros, 1 065 kilmetros cbicos corresponden a la eva-potranspiracin y 93 kilmetros cbicos recargan

los acuferos. En la mayor parte del territorio la precipitacin ocurre, predominantemente, entre junio y septiembre, con excepcin de la pennsula de Baja California, donde se presenta en invierno (Figura I.3).

Mxico tena 25.8 millones de habitantes en 1950 y en 2013 cuenta con 118.4 (poblacin a mitad del ao 2013. Proyeccin del Consejo Nacional de Poblacin, Conapo). La tasa de crecimiento anual tiende a disminuir gradualmente. La poblacin pas de ser mayoritariamente rural a predomi-nantemente urbana a partir de 1970 (Figura I.4). Conapo estima que al 2050 Mxico tendr 150.8 millones de habitantes, lo que representar mayor presin sobre los recursos hdricos.

La disponibilidad natural media per cpita de agua en Mxico era en 1950 de 18 035 m3/hab/ao y en 2013 pas a 3 982 m3/hab/ao, cifra calificada como baja por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Figura I.5).

Fuente: Conagua, 2013, a partir de NASA, Earth Observatory Blue Marble.

25


Figura I.2 Distribucin espacial de la precipitacin media anual.

Fuente: Conagua, 2013.

160

140

120

100

80

60

40

20

0Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.

Entre junio y septiembre se precipitan 517 mm, 68% de la media anual

2517 13

18

41

105

137 140 136

70

31 27

Prec

ipita

cin

en

mm


Figura I.3 Distribucin mensual de la precipitacin media anual.

26


Figura I.4 Variacin de la poblacin rural y urbana.

Figura I.5 Evolucin de la poblacin y disponibilidad natural media per cpita.

120

100

80

60

40

20

0191015.2

4.310.8

TotalUrbanaRural

192114.3

4.59.9

193016.6

5.511.0

194019.7

6.912.8

195025.811.014.8

196034.917.717.2

197048.228.319.9

198066.844.322.5

199081.258.023.3

199591.267.024.2

200097.572.824.7

2005103.3

79.024.3

2010112.3

86.326.0

2011115.7

88.926.8

2012117.1

90.027.0

2013118.4

91.127.3

Fuente: Conagua, 2013. Los valores 2011 a 2013 son proyeccciones estimadas por el Conapo.


25.8

34.9

66.9

81.391.2

97.5103.3

112.3

118.4

18 035

11 160

48.2

6 263

8 062

5 380 5 088 4 761 4 489 4 1183 982

20 000

18 000

16 000

14 000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

0

120

100

80

60

40

20

01950

19551960

19651970

19751980

19851990

19952000

10052010

2015

Met

ros

cbi

cos/

hab/

ao

Mill

ones

de

habi

tant

es

Poblacin Disponibilidad natural media per cpita

27


Fuente: FAO. 2013. Base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.

Figura I.6 Disponibilidad natural media per cpita de agua en algunos pases (m3/hab/ao).

Canad

84 483

Per

65 068

Libera

56 188

Venezuela

41 886

Brasil

41 865

Argentina

19 968

EUA

9 802

Mxico

3 982

Japn

3 399

Francia

3 343

ArabiaSaudita

85

Israel

235

Egipto

694

Etiopa

1 440India

1 539

China

2 060

Espaa

2 400

Usos del agua:(del volumen total extrado)

O 77% para riego.

O 14% para uso pblico urbano.

O 9% para industrias autoabastecidas y termoelctricas.

En la Figura I.6 se muestra la disponibilidad natural media per cpita de agua en diferentes pases del mundo.

I.2 El agua como elemento integrador de los mexicanos

Institucionalidad

Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una problemtica sin precedentes en trminos de se-guridad hdrica que ha generado un alto costo social y humano que atenta contra la paz de los ciudadanos.

Un Mxico en paz requiere consolidar su fortaleza institucional. La evidencia muestra que los pases con un desarrollo exitoso cuentan con institu-ciones slidas e incluyentes. En contraste, las instituciones no incluyentes disminuyen la fuerza del Estado adems de limitar y debilitar en su legitimidad los programas que requieren para su desarrollo.

Mxico ha institucionalizado desde el siglo pasado la gestin del recurso agua, sin embargo sta no se ha fortalecido por la falta de armona entre polticas pblicas, lo que ha afectado a la misma

28


gestin as como al manejo y a la administracin del agua. En gran medida, los problemas del agua se originan en la concurrencia de diferentes fenmenos econmicos, sociales, financieros y ambientales, cuya solucin bajo el marco jurdico e institucional actual queda fuera del alcance de la autoridad que administra las aguas nacionales.

La falta de una coordinacin apropiada ha restado credibilidad a las instituciones del sector ante la sociedad y generado un impacto ambiental negativo que ha devenido en deterioro o contaminacin de los recursos hdricos del pas.

Los limitados y deficientes arreglos institucionales, que mantienen rezagado al sector hdrico, vinculan a los tres Poderes de la Unin, a los tres rdenes de gobierno y a la sociedad organizada, impidiendo con ello el cumplimiento de los programas de gobierno establecidos.

Gobernanza y gobernabilidad

La estabilidad social, econmica y poltica de Mxico se ha visto comprometida por diversos conflictos que se han presentado en algunas cuencas del pas a causa de la creciente demanda y competencia por el agua entre los diferentes usuarios.

En las tres ltimas dcadas se han multiplicado las iniciativas sociales que demandan acciones del Estado sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Para propiciar la participacin de la sociedad organizada en la gestin integrada del agua, la LAN reconoce a los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares como instancias de coor-dinacin y concertacin y a los comits hidrulicos de los distritos de riego como rganos colegiados de concertacin para una adecuada gestin del agua y la infraestructura.

La experiencia que ha dejado en el sector hdrico la creacin, operacin y restructuracin de los consejos de cuenca, demuestra que la inclusin de los usuarios y la sociedad en la gestin del agua ha sido un proceso ms lento de lo esperado y es necesario continuar los esfuerzos para romper paradigmas de paternalismo gubernamental, esta-blecer sinergias interinstitucionales en materia de gestin integrada del agua y buscar soluciones que privilegien el bienestar colectivo.

Por otro lado, en materia de gobernabilidad en el sector hdrico, la problemtica se relaciona princi-palmente con la administracin del agua, que se ha convertido en un factor que limita el aprove-chamiento sustentable de los recursos hdricos y empieza a inhibir el desarrollo social, econmico y ambiental en nuestro pas.

La problemtica identificada se concentra en tres aspectos: sobreexplotacin, sobre-concesin ycontaminacin de los recursos hdricos. Existen aprovechamientos que carecen de ttulos de con-cesin o asignacin, la medicin del agua extra-da y la verificacin de los aprovechamientos y descargas son bajas e insuficientes. En las zonas de libre alumbramiento no se tiene control de los aprovechamientos; adems de que prevalece un incremento de obras que invaden zonas y cauces federales que generan riesgos a la sociedad.

Por otro lado, existen ttulos vencidos, situacin provocada por la ausencia de inters o desco-nocimiento del usuario para tramitar la prrroga correspondiente.

No obstante que la LAN permite la transmisin de ttulos, sta debe ser una figura regulada con miras a desincentivar el mercado informal, la espe-culacin y el acaparamiento del recurso.

La administracin del agua ha sido incompleta al no aplicarse rigurosamente la LAN, principalmente, por la reducida capacidad de la autoridad del agua para realizar visitas de inspeccin y no instrumentar acciones que permitan un aprovechamiento del agua acorde con la disponibilidad de la misma.

Seguridad hdrica

En Mxico el 69 por ciento del escurrimiento na-tural de que dispone el pas (incluyendo las apor-taciones que recibe de otros pases) se concentra en las cuencas de los ros Balsas, Santiago, Verde, Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta, Papaloa-pan, Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla, Bravo y To-nal. Sin embargo el rea drenada por estas doce corrientes slo corresponde al 38 por ciento de la superficie continental de la repblica mexicana, lo que significa que ms del 60 por ciento del territo-rio nicamente dispone del 31 por ciento del escu-rrimiento natural.

29


Figura I.7 Ubicacin de los acuferos sobreexplotados.

Aunado a esto y como resultado de la problemtica relacionada con las deficiencias en la administra-cin del agua y con el manejo no sustentable del recurso hdrico, de las 731 cuencas hidrolgicas definidas en el pas, 104 presentan problemas de disponibilidad. Cabe mencionar que recientemente se aprob la norma mexicana NMX-AA-159-SCFI-2012 que establece el procedimiento para la determinacin del caudal ecolgico en cuencas hidrolgicas, con la finalidad de contribuir al restablecimiento del equilibrio hdrico.

En el mismo sentido, como marco de referencia nico para la gestin de las aguas subterrneas, se han definido 653 acuferos los cuales su mi-nistran gran parte de las demandas de agua de los desarrollos industriales y cerca del 65 por ciento del volumen de agua que demandan las ciudades donde se concentran unos sesenta millones de habitantes.

Adems, estos acuferos constituyen la principal fuente de abastecimiento de la poblacin rural y aportan el agua para el riego de aproximadamente dos millones de hectreas, 35 por ciento de la superficie de riego de nuestro pas.

La sobreexplotacin de los acuferos en Mxico es cada ao ms alarmante: 32 en1975 y 106 en 2013 (Figura I.7).

A la par del aprovechamiento exhaustivo del agua, en muchos lugares se identifican problemas adicio-nales como la deforestacin de los bosques, luga-res de recarga de acuferos por excelencia. En las ciudades se contina el incremento en el cambio de uso de suelo de reas verdes por zonas pavi-mentadas que impiden una adecuada infiltracin, entre otros. Mientras no se tome conciencia de la necesidad de fortalecer y modernizar el sis-tema nacional de medicin del ciclo hidrolgico


30


Figura I.8 ndice de impacto de inundaciones.

Volumen concesionado para usos consuntivos

O 62% proviene de fuentes superficiales.

O 38% de acuferos.

para procurar un uso sustentable del agua, no se alcanzar la seguridad hdrica.

Por otro lado Mxico tiene un clima rido en el 52 por ciento del territorio y un clima semirido en el 31 por ciento del territorio nacional.

Por su ubicacin geogrfica Mxico est expuesto regularmente a eventos hidrometeorolgicos se-veros como huracanes y precipitaciones intensas que, si bien incrementan la disponibilidad del agua

superficial y la recarga natural de los acuferos, tambin provocan daos a la poblacin, la infraes-tructura, los servicios y los sistemas productivos.

Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron a ms de ocho millones de personas y ocasionaron daos econmicos superiores a 214 mil millones de pesos.

En la Figura I.8 se muestra el ndice de impacto de inundaciones. El mayor impacto histrico y la pro-pensin de inundaciones se concentra en 17 enti-dades federativas que albergan al 62 por ciento de la poblacin.

Las entidades federativas ms afectadas son el Estado de Mxico, el Distrito Federal, Veracruz, Tabasco y Chiapas al presentar grandes asenta-mientos con alta densidad de poblacin en zonas de riesgo y de inundaciones frecuentes.

Mxico es un pas altamente vulnerable a la se-qua, principalmente los estados del norte como Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y


31


1 La pobreza obedece a una situacin caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar y del entorno que resultan necesarias para conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo al consenso social y a la realidad poltica, econmica y social de determinada sociedad.

Zacatecas, donde el impacto de este fenmeno puede tener consecuencias desde leves hasta ca-tastrficas. La diferenciacin de ocurrencia de fe-nmenos de carencia y exceso de agua en el norte y sur de nuestro pas, respectivamente, permite que ambos se puedan presentar simultneamente con graves resultados.

En materia de adaptacin al cambio climtico o variabilidad climtica, como se ha mencionado, Mxico es un pas con grandes contrastes en sus climas y rgimen de lluvias lo cual afecta a los procesos productivos y a las actividades de sus habitantes.

Diversos estudios coinciden en sugerir que entre el 2013 y 2030 las variaciones de temperatura y precipitacin en el territorio mexicano se inten-sificarn. Tales modificaciones traern como con-secuencia diversas afectaciones al sector hdrico, entre ellas variaciones en la disponibilidad del agua tanto superficial como subterrnea para los diferentes usos. Impactarn tambin al medio ambiente asociado con el recurso hdrico, esto es, ros, lagos, embalses artificiales, lagunas costeras y humedales.

Los escenarios climticos regionalizados de preci-pitacin y temperatura indican que para finales de este siglo, en los estados del noroeste la precipitacin tender a disminuir hasta en un 30 por ciento en la temporada invernal mientras que los estados del sureste tendrn un decremento similar en el verano. Con relacin a la temperatura de superficie, todos los escenarios proyectan aumentos con respecto al siglo anterior hasta de 5C en algunas zonas muy acotadas del pas, si consideramos el escenario ms crtico.

Se han elaborado varios estudios de vulnerabilidad en aspectos agrcolas, de calidad del agua, de escurrimiento superficial, de aguas subterrneas, de impacto en la sociedad y de eventos extremos. Sus resultados indican que el escurrimiento tender a disminuir hasta en un 7 por ciento para el ao 2030 en algunas regiones hidrolgicas

bajo condiciones de cambio climtico (Figura I.9). Complementariamente, la generacin de escena-rios climticos actualizados denominados esce-narios de trayectorias regionalizados (RCP, por sus siglas en ingls), donde se analizaron los patrones espaciales del perodo histrico 1961 a 2000, muestran que anualmente se registra mayor precipitacin en la zona tropical.

I.3 El agua como elemento de justicia social

Pobreza y carencia de agua

De acuerdo con el Informe de Pobreza en Mxico 2012 publicado por el Consejo Nacional deEvaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), el nmero de personas en pobreza fue de 53.3 millones, medicin realizada con base en una poblacin estimada de 117.3 millones de personas. Las personas consideradas con carencias por acceso a los servicios bsicos en la vivienda son las que no cuentan con los servicios de agua, drenaje y electricidad.

En el mbito nacional, en 2012 la falta de drenaje y de agua afect a poco ms de diez millones de personas. Las entidades federativas con mayor carencia de drenaje fueron Oaxaca, San Luis Potos, Guerrero y Chiapas. La falta de agua en Guerrero afect a poco ms de la tercera parte de su poblacin, en Veracruz a una de cada cuatro personas, y en Tabasco, Chiapas y Oaxaca a uno de cada cinco habitantes.

La carencia de agua es un factor de pobreza. En Mxico hay pobreza donde se carece del servicio de agua potable y saneamiento. Segn el ndice Ethos1 de pobreza para Mxico, la variable de ingreso es la que ms contribuye a la pobreza del hogar (22%), seguida de las de servicio sanitario y de acceso al agua potable, con 21 y 20 por ciento, respectivamente. Esto quiere decir que el 41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver con la cantidad y la calidad del recurso hdrico en la poblacin pobre.

32


Figura I.10 Grado de marginacin en el ao 2010.

Fuente: Conapo. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

58%21%

11%

7%3%

Figura I.9 Anomala del escurrimiento medio anual para el ao 2030 (%).

De las 107 458 localidades que conforman el uni-verso de anlisis, Conapo estima que 22 443 se encuentran en un grado muy alto de marginacin, lo que representa que ms de dos millones de personas vivan con escasas oportunidades sociales (Figura I.10).

En relacin con las localidades con muy alto grado de marginacin, en cuanto a la vivienda, el principal problema sigue siendo el porcentaje sin agua entubada (32%) y para las de alto grado de marginacin, el 21 por ciento (Figura I.11).

Derecho al agua

De acuerdo con la reforma al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-canos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable

Fuente: IMTA, 2013.

y asequible. Tambin establece la participacin de los tres rdenes de gobierno y la sociedad misma para garantizar este derecho.

33


Figura I.11 Grado de marginacin por localidad en el ao 2010.

O Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron a ms de ocho millones de personas.

Los grupos tnicos minoritarios y las mujeres, principalmente del medio rural y las zonas peri-urbanas, son quienes ms padecen la carencia de agua potable y saneamiento, ya que por lo general son ellas las responsables de preparar alimentos, lavar la ropa, asear la vivienda y procurar la higiene familiar. Esta situacin afecta tambin a millones de nias, cuando su papel se reduce a quedarse en casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los hermanos ms pequeos, adems de recolectar agua todos los das.

Agua y salud

El suministro de agua potable y saneamiento es un factor significativo en la salud de la poblacin, su acceso reduce la mortalidad y la morbilidad, es-pecialmente la infantil. La falta de ella ocasiona, en gran medida, las enfermedades de transmisin hdrica como la hepatitis viral, la fiebre tifoidea, clera, tracoma, disentera y otras causantes de diarrea. Adicionalmente se han detectado afeccio-nes resultantes del consumo de agua con compo-nentes qumicos patgenos, tales como arsnico, nitratos o flor.

Uno de los problemas ms graves del deterioro ambiental es la contaminacin del agua. La dis-minucin en su calidad daa a los ecosistemas, la salud humana y a la disponibilidad de fuentes de agua.

La contaminacin se debe, primordialmente, a la descarga a los cuerpos receptores de una gran par-te del caudal de aguas residuales sin tratamiento,

Fuente: IMTA. A partir de base de datos completa producida por el Conapo, 2010.

34


Figura I.12 Evolucin de las coberturas de agua potable y alcantarillado (%).

88.589.0 89.2

89.4 89.5 89.5 89.689.9

90.390.7

91.291.6

92.0

76.5 76.877.0 77.2 77.5

85.9 86.0 86.186.4 86.8

89.9 90.290.5

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado

por los municipios y las industrias, al uso de fertili-zantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecua-da recoleccin y disposicin de los residuos slidos municipales e industriales y al acelerado proceso de erosin causado por prcticas inadecuadas en las actividades agropecuarias y silvcolas.

La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua, que sirve para conocer la situacin de la calidad de las aguas nacionales, cont hasta el 2012 con ms de cinco mil sitios de medicin de parmetros fisicoqumicos y biolgicos. Esta red, aunque se ha incrementado, an resulta insuficiente, obso-leta, y no mide varios parmetros que inciden directamente en la salud.

Se considera que el 80 por ciento de los acuferos contienen agua de buena calidad, pero se identifican 40 de ellos con cierta degradacin provocada por actividades de origen humano y por causas de origen natural; 17 tienen intrusin marina y 32 presentan problemtica de salinizacin de suelos y aguas subterrneas salobres.

Resulta importante mencionar que las normas vigentes en este tema no consideran algunos contaminantes, tienen umbrales estrictos que dificultan su cumplimiento para la realidad mexi-cana y existen parmetros oficiales que no se miden.

Servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Al 31 de diciembre de 2012 se alcanzaron cober-turas de agua potable y alcantarillado del 92.0 por ciento y 90.5 por ciento, respectivamente (Figura I.12). Pese a los avances logrados, casi nueve mi-llones de personas carecen de agua potable (cinco millones estn en zonas rurales) y 11 millones de alcantarillado (7.8 millones en zonas rurales). El 97.9 por ciento del agua suministrada a las pobla-ciones (322.97 m3/s) se desinfecta mediante un proceso de cloracin.

Los retos en la provisin de servicios se incrementan y las implicaciones financieras son considerables,


35


Rango de poblacin No. de localidades Poblacin total

1 249 159 820 5 743 745

249 499 13 587 4 829 906

500 999 9 265 6 507 589

1 000 2 499 5 921 8 976 888

Totales 188 593 26 049 128

Figura I.13 Distribucin de la poblacin rural en Mxico.

O Las sequas afectan principalmente a estados del norte como Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y Zacatecas.

pues es necesario atender la reforma hecha en el 2012 al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada.

Esta reforma implica un alto compromiso de los tres rdenes de gobierno para su atencin, imple-mentacin y cumplimiento, mismo que deber atenderse bajo el principio de gradualidad y so-bre un marco jurdico que establezca claramente las responsabilidades de cada sector, as como los criterios financieros, tcnicos y sociales que per-mitan enfrentar el reto, toda vez que el problema principal, como en muchos otros pases, es la gran dispersin de la poblacin rural (Figura I.13).

Las cifras que aparecen en la tabla muestran el gran reto que significa proveer a las localidades rurales, de los servicios de agua potable y de saneamiento a travs de sistemas formales. La construccin de esta infraestructura no es el nico problema, el suministro de energa y la operacin de los sistemas que permitan conducir el agua hasta estas pequeas comunidades, requiere de alternativas tecnolgicas originales y de la adaptacin de nuevas ecotecnias. Hace falta la participacin social organizada en todas las ac-ciones que se desarrollen para acercar el agua, a efecto de inducir a la sostenibilidad de los servicios.

Con el panorama descrito, pudieran identificarse dos retos claramente diferenciados: en el medio urbano las coberturas de los servicios alcanzan niveles del 95.5 por ciento en agua potable y 96.5 por ciento en alcantarillado, por lo que ahora cobra mayor relevancia lograr el suministro de agua a

partir de fuentes sustentables y mejorar la calidad de la prestacin de los servicios, fortalecer a los organismos operadores del pas para que logren alcanzar su autosuficiencia financiera. Mientras tanto, el medio rural (80.3% en agua potable y 70.1% en alcantarillado) requiere grandes esfuerzos para incrementar en forma importante la proporcin de la poblacin con acceso seguro al agua y al saneamiento bsico.

En el abastecimiento de agua potable persisten mermas importantes por prdida de agua en las redes de distribucin entre el 30 y 50 por ciento debido, principalmente, a la edad de las tuberas, falta de control de la presin y mala calidad de los materiales empleados. En los domicilios se siguen utilizando muebles de alto consumo y se presentan fugas inadvertidas o no atendidas. Adems, se tiene una alta rotacin en los puestos directivos de los organismos operadores aunado sus bajas eficiencias comerciales.

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

36


Desde diciembre de 2012 se cuenta con una in-fraestructura de 2 342 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales con una capaci-dad instalada de 140.1 m3/s. Sin embargo, slo se tratan en promedio 99.8 m3/s, equivalente al 47.5 por ciento de los 210 m3/s de aguas resi-duales colectadas en los sistemas formales de alcantarillado.

Los principales problemas, en mltiples lugares del pas, son: falta de recursos financieros para la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura para el tratamiento; altos costos de energa elctrica y reactivos qumicos para la operacin; falta de capacitacin del personal operativo; y deficiente cultura de pago del usuario por los servicios de saneamiento.

Se encuentran en construccin la Planta de Trata-miento de Aguas Residuales Atotonilco, una de las ms grandes del mundo, para sanear el 57 por ciento de las aguas residuales de la Zona Metro-politana de la Ciudad de Mxico y la planta Agua Prieta, para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara, infra estructura que una vez concluida y puesta en operacin, incrementar el caudal tra-tado en ms de 30 metros cbicos por segundo.

Existe un largo camino que recorrer en materia de tratamiento de aguas residuales, adems de la necesidad de solventar la problemtica existente, como la subutilizacin de plantas por falta de las conexiones con las redes de alcantarillado, baja eficiencia en su gestin y escasez de recursos por parte de los municipios para cubrir los costos de operacin.

El sector industrial gener en 2012 un caudal medio de 210 m3/s. Existe un total de 2 569 plantas con capacidad instalada de 89 m3/s, de las cuales operan 2 530 y tratan 60.5 m3/s de efluentes industriales. Adicionalmente, se trataron 63 m3/s mediante humedales, por lo que el caudal total tratado es 58.8 por ciento.

I.4 Sociedad informada y participativa para desarrollar una cultura del agua

La informacin, la educacin y la cultura son piezas fundamentales para cambiar actitudes y para

transformar valores, creencias y conductas a favor del manejo sustentable del agua y el medio ambiente.

En general, el valor econmico, social y ambiental del agua tiene limitado reconocimiento en nuestro pas, lo que ha conducido a un uso ineficiente, al desperdicio, la sobreexplotacin y al deterioro de su calidad.

Esta situacin se refleja tambin en la baja dis -posicin a pagar por el uso de las aguas nacionales, por los servicios de abastecimiento domiciliario y por el saneamiento de las aguas utilizadas.

Por otro lado, los contenidos de la educacin es-colarizada formal, en sus distintos niveles, an son insuficientes para transmitir la problemtica integral en torno al agua. Los libros de texto no profundizan en las diferencias regionales en cuanto a disponibilidad del recurso y su aprovechamiento, entre otros aspectos.

La aportacin que hace la investigacin, el desa-rrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos al sector agua dista an de alcanzar su mximo potencial. Tampoco responde a las necesidades del sector.

La experiencia internacional muestra que para despertar un inters sustancial en el desarrollo de investigacin y tecnologa se requiere que la inversin correspondiente sea superior o igual al 1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En nuestro pas, esta cifra alcanz slo 0.5 por ciento del PIB en 2012, lo cual representa el nivel ms bajo entre los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), menor incluso al promedio latinoamericano (Figura I.14).

El nmero de investigadores mexicanos por cada mil miembros de la poblacin econmicamente activa, representan alrededor de un dcimo de lo observado en pases ms avanzados y el nmero de doctores graduados por milln de habitantes (29.9) es insuficiente para lograr en el futuro prximo el capital humano requerido.

37


Figura I.14 Inversin en investigacin y desarrollo (% PIB).

Chi

le**

Mx

ico*

Arg

entin

a

Polo

nia

Rusi

a

Espa

a

Rein

o U

nido

***

Chi

na

Can

ad

Fran

cia*

**

Ale

man

ia

Esta

dos

Uni

dos*

Cor

ea

4

3

2

1

0

Privado Pblico

Fuente: OCDE, Conacyt para Mxico, 2010. *Cifras para 2009 **Cifras para 2008 ***Cifras preliminares.

Se observa una dependencia tecnolgica del ex-terior, que se traduce en importacin de proce-sos, equipos, aplicaciones informticas y servicios tecnolgicos, en menoscabo del sector ciencia y tecnologa nacional.

Las debilidades jurdicas, institucionales y ad mi-nistrativas, aunadas a las restricciones finan cieras, de contratacin y ampliacin de estructuras, han generado un conjunto de problemas que afectan al sector, entre los que destacan: capa-citacin insuficiente o que no responde a las ne-cesidades reales del sector, carencia de polticas para la renovacin de los cuadros tcnicos, as como para la administracin del conocimiento, aprovechamiento de la experiencia, creacin de cuadros de trabajo, falta de interaccin nacional e internacional y reclutamiento de talentos jvenes, entre otros aspectos.

Actualmente, la formacin y certificacin de com-petencias de los profesionistas y tcnicos del sector, considera en menor grado las necesidades

reales para mejorar el desempeo en las funciones encomendadas dentro de sus instituciones. Asi-mismo, el perfil de las personas del sector no corresponde con las funciones que realizan.

Por otro lado, los cuadros tcnicos y directivos del sector agua, incluyendo a los de la Conagua y del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), se han ido empobreciendo gradualmente. El personal profesional con experiencia, con maestra y con doctorado es cada vez ms escaso. La captacin sistemtica de jvenes talentos de universidades y tecnolgicos es reducida debido a los bajos niveles de ingreso y a las condiciones desfavorables para realizar una carrera dentro del sector hdrico. No existe un sistema de formacin profesional, como antao, que impulse a los jvenes dentro del sector.

Hoy es modesto el nmero de expertos en ingeniera, socioeconoma, finanzas, operacin de obras, gobernanza del agua, gestin tcnica del agua en ingeniera de ros, hidrogeologa,

38


Figura I.15 Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad de agua.

O 9 millones de personas carecen de servicios de agua potable.

O 11 millones no cuentan con drenaje.

(cifras aproximadas).

en toma de decisiones, clculo de balances y dis-ponibilidades, aplicacin de leyes y reglamentos, diseo y construccin de presas, de plantas de tratamiento, acueductos, potabilizadoras, alcan-tarillados, sistemas de riego, supervisin de obra y en desarrollo de estudios y proyectos, entre otros, que dan fe de la delicada situacin por la que atraviesa el sector agua.

I.5 E l agua como promotor del desarrollo sustentable

Desarrollo econmico y agua

El mayor crecimiento poblacional y econmico se ha generado en las zonas con menor disponibilidad de agua. As, en el centro y el norte del pas, donde se tiene el 32 por ciento de la disponibilidad nacional, se concentra el 77 por ciento de la poblacin y se genera el 79 por ciento del PIB; situacin que contrasta con la zona sur y sureste, donde existe el 68 por ciento de la disponibilidad y nicamente se ubica el 23 por ciento de la poblacin con una aportacin al PIB del 21 por ciento (Figura I.15).

Un factor que ha limitado de manera significativa el desarrollo del sector hdrico ha sido, sin duda, la inversin y financiamiento insuficiente para ampliar, mantener y operar la infraestructura hi-drulica del pas, as como para llevar a cabo las acciones de gobierno del agua.

Tradicionalmente la mayor parte del financiamiento se ha apoyado en los recursos fiscales, lo que evidentemente no es sostenible y requiere que este esquema sea revisado para incrementar de forma importante el flujo de recursos financieros provenientes de diversas fuentes (Figura I.16).


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Figura I.16 Inversin en infraestructura hidrulica.

Ao Federal Estatal y municipalOtras fuentes y

usuarios Total

2007 19 144.1 8 688.4 4 357.8 32 190.3

2008 25 870.0 14 042.4 3 759.8 43 672.2

2009 23 712.3 12 676.3 3 511.0 39 899.7

2010 32 318.0 8 935.6 4 065.3 45 318.8

2011 31 727.2 7 772.2 5 011.3 44 510.7

2012 28 266.3 2 138.5 9 315.4 39 720.2

Total 161 038.0 54 253.4 30 020.6 245 312.0

Si bien las inversiones realizadas en infraestruc - tura hdrica se han incrementado en los ltimos aos, todava existe un dficit que requerir un incremento de al menos el 80 por ciento en las inversiones anuales.

Es conveniente sealar que el diseo e instru-mentacin de programas de financiamiento debe contribuir con claridad y eficiencia al cumplimien-to de los objetivos del PNH 2014-2018, as como para realizar el fortalecimiento institucional del sector a travs de las acciones de gobierno del agua, incluyendo las referentes a la capacidad tcnica, administrativa y de utilizacin de tecnologa.

El reto para los prximos aos ser asegurar las inversiones y el financiamiento suficientes, adems de la continuidad y disponibilidad de la asignacin y aplicacin de los recursos econmicos requeridos. Con ello, se tendr una alta rentabilidad econmica, social y ambiental.

El Gobierno de la Repblica cuenta con instru-mentos econmicos para regular el uso o apro-vechamiento del agua tales como el cobro de cuotas de derechos y aprovechamientos. Dichos instrumentos tienen la finalidad de enviar seales econmicas para incentivar al uso eficiente y sustentable del agua (gestin de la demanda), as como contribuir a financiar su administracin (el agua paga el agua). Algunas entidades federativas y municipios tambin cuentan con instrumentos similares.

En este contexto, se presenta la evolucin hist rica de la recaudacin global de la federacin por con-cepto de derechos y aprovechamientos en trmi-nos reales y nominales para el periodo 1989-2012(Figura I.17).

Durante el perodo 19931998 se present una cada acumulada del 38.8 por ciento en trminos reales, tendencia que se modific a partir de 1999 para alcanzar durante el perodo 2006-2012 un crecimiento real acumulado del 30 por ciento. Alcierre de 2012 se logr una recaudacin de 14 171 millones de pesos por concepto de derechos y aprovechamientos en materia de aguas nacionales, as como los montos recuperados por crditos fiscales.

Aunque la LAN considera la existencia de un sistema financiero del agua, ste no ha sido diseado ni implementado nacional o regionalmente.

Sustentabilidad del agua

La gran mayora de las cuencas en nuestro pas se encuentran en una situacin no sustentable en donde la demanda crece da con da conforme crece la poblacin y sus necesidades.

Hasta el ao 2012, la demanda total de aguas nacionales el pas era del orden de los 78 400 millones de metros cbicos, misma que se cubra con un volumen sustentable de 66 900 millones de metros cbicos de fuentes superficiales y

Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos constantes de agosto de 2013.

40


Figura I.17 Evolucin histrica de la recaudacin de la Conagua.

subterrneas y con un volumen no sustentable de 11 500 millones de metros cbicos, de los cuales 6 500 provinieron de acuferos sobreexplotados. El mayor porcentaje de la demanda se sigue concentrando en el sector agrcola.

Se estima que en unos veinte aos la demanda llegar a 91 200 millones de metros cbicos de-bido al incremento en las actividades productivas y el crecimiento de la poblacin, mientras que la oferta puede llegar a 68 300 millones de metros cbicos considerando los proyectos registrados en cartera; lo que significa que la brecha estimada entre oferta y demanda ser de 23 mil millones de metros cbicos (Figura I.18). Esta brecha integra el volumen de agua que se emplear para cubrir el crecimiento de la demanda agrcola, la pblico-urbana e industrial y el volumen no sustentable que se dejar de extraer por la disminucin de la sobreexplotacin de los acuferos. Los principales retos se presentan en las cuencas del Valle de Mxico y de los ros Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito, Presidio-San Pedro, Tula y Balsas.

Usos del agua y servicios de agua

Actualmente el volumen concesionado para usos consuntivos es de 82 734 millones de metros cbicos; 50 951 de fuentes superficiales y 31 783 de acuferos; y el volumen concesionado para uso en plantas hidroelctricas ascendi a 166 014 millones de metros cbicos.

El riego consume 63 350 millones de m3/ao (77 por ciento del total extrado), el uso pblico urbano 14 por ciento y las industrias autoabas-tecidas y termoelctricas 9 por ciento. La gene-racin hidroelctrica utiliza poco ms del doble del volumen extrado para el conjunto de usos consuntivos.

El uso intensivo del agua en las diversas activi-dades socioeconmicas ha dado lugar a la so-breexplotacin de las aguas superficiales y sub-terrneas, al deterioro de los ecosistemas en algunas regiones debido a la disminucin del escurrimiento. Tambin esa situacin dio lugar a un sobreconcesionamiento de los volmenes de agua disponibles en cuencas y acuferos.

Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos a diciembre de 2012.

14 171

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

Precios constantes

Recuperacin de crditos fiscales a diciembre de 2012Precios corrientes

41


2010 Miles de hm 3

Brecha

11.5

6.5 5.0

66.9

0.1

22.2

44.6

Agricultura

Pblico Urbano

Industrial

Demanda

78.4

0.4

62.9

11.7 3.4

Superficial

Oferta sustentable por capacidad

instalada

Otra (TILA*) Otras1

Subterrnea

* TILA: Tratado Internacional de Lmites y Aguas de 1944

1 Oferta de fuentes no tradicionales v.gr. desaladoras

2030 Miles de hm3

Agricultura

Pblico Urbano

Industrial

Demanda

91.2

0.4

69.8

14.7

6.3

Brecha

23.0 68.3

0.1

22.3

45.8 Superficial

Subterrneo

Oferta sustentable por capacidad

instalada

Otra (TILA*)

Gasto ecolgico

Sobreexplotacin

Otras1

Figura I.18 Brecha hdrica entre oferta y demanda.

O El 47.5% de las aguas residuales colectadas recibe algn tipo de tratamiento.

Mxico cuenta con 6.4 millones de hectreas con infraestructura de riego, el sptimo lugar mundial (Figura I.19). De stas, 3.4 millones correspon-den a 85 distritos de riego, que en el ao agrcola 2011-2012 extrajeron de sus fuentes de abas-tecimiento 25 630 millones metros cbicos de agua, volumen menor al concesionado de 32 904 millones de metros cbicos/ao y otros tres mi-llones de hectreas en 39 492 unidades de riego, que tienen un volumen concesionado de 29 192 millones de metros cbicos .

La eficiencia de conduccin y distribucin en el ao agrcola 2011-2012 fue de 86 y 76 por ciento, respectivamente, debido a que una parte impor-tante de los canales estn construidos en tierra. Adicionalmente, las prcticas de riego actuales

utilizan ms agua de la necesaria, al predominar el llamado riego rodado o por inundacin.

En los ltimos aos, se ha incrementado la pro-ductividad del agua de 1.41 kg/m3 en el ao 2006 a 1.86 kg/m3 en el 2012. No obstante el


42


Figura I.19 Infraestructura de riego en el mundo (miles de hectreas).

Fuente: Conagua, 2013. Con informacin en la base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Los datos corresponden a diferentes aos entre 2002 y 2012, dependiendo del pas.

Mxico

6 382

India

66 334

China

62 938Estados Unidos de Amrica

26 644

Pakistn

21 240

Irn(Repblica Islmica)

8 700

Indonesia

9 855

Tailandia

6 415

Brasil

5 400

Turqua

5 340 Viet Nam4 585

Bangladesh

6 595

Uzbekistn

4 198

Federacinde Rusia

2 375

Egipto

3 422

Afganistn

3 208

Italia

3 951

Espaa

3 470

Japn

2 500

Francia

2 642 Kazajstn2 066

Sudfrica

1 670

incremento en el rendimiento del agua, hoy en da Mxico importa el 45 por ciento de los granos que consume.

En las planicies tropicales y subtropicales donde existe una abundante precipitacin, se cuenta con 2 860 000 hectreas en 23 distritos de tem-poral tecnificado a cargo de la federacin, con infraestructura de caminos y para el desalojo de excedentes de agua.

Anualmente la generacin termoelctrica utiliza 4 077 millones de metros cbicos y las plantas hidroelctricas tienen una concesin de 166 014 millones de metros cbicos.

En 2011, de acuerdo a la Prospectiva del Sector Elctrico 2012-2016 de la Secretara de Energa, el 13.8 por ciento de la energa elctrica se ge-ner en grandes centrales hidroelctricas. Existe un potencial importante, an por evaluar, para generacin de energa mediante hidroelctricas de pequea escala, con capacidad de produccin que no excedan los 30 mega watts.

Aunque la industria autoabastecida consume slo el 4 por ciento del agua total extrada (3 325 millones de m3/ao) produce una contaminacin equivalente a la que generan 300 millones de habitantes en trminos de demanda bioqumica de oxgeno (DBO5). La contaminacin del agua por la industria es mayor en la frontera norte del pas, donde se han instalado gran cantidad de maquiladoras e industria en general, ocasionando graves daos al medio ambiente.

Finalmente, en materia de turismo, si bien Mxico es una potencia mundial, ha ido perdiendo posicio-nes en la clasificacin de la Organizacin Mundial de Turismo, al pasar del sptimo lugar en el ao 2000 al decimotercero en el 2012 en la recepcin de turistas internacionales y del duodcimo al vi-gsimo cuarto en ingreso de divisas. Este sector tradicionalmente ha demandado crecientes servi-cios de agua y acciones de saneamiento.

Dentro de la infraestructura hidrulica con la que cuenta el pas para proporcionar el agua requeri-da para los diferentes usos, destaca la que se menciona en la Figura I.20.

43


No obstante, la infraestructura construida an constituye una solucin insuficiente, pues tiene problemas de obsolescencia, altos costos de ope-racin y una oposicin creciente para la construc-cin de nuevas obras, debido a problemas polti-cos y sociales.

La reutilizacin de agua residual municipal tratada se ha incrementado en los ltimos aos en Mxico, generalmente en la agricultura, la industria y en los servicios municipales, principalmente para el riego de reas verdes urbanas. Del volumen total de agua tratada, que asciende a 3 146 millones de metros cbicos, slo se resa el 33 por ciento, de los cuales el 7.8 por ciento se intercambia por aguas de primer uso, recuperando caudales para usos prioritarios como el pblico urbano.

Figura I.20 Infraestructura hidrulica.

Almacenamiento

Presas y bordos 5 163.0

Capacidad al NAMO (Mm3) 138 080.0

Hidroagrcola

Distritos de riego 85.0

Superficie total (Millones de hectreas) 3.4

Unidades de riego 39 492.0

Superficie total (Millones de hectreas) 3.0

Distritos de temporal tecnificado 23.0

Superficie (Millones de hectreas) 2.8

Cobertura de agua potable (%)

Nacional 92.0

Medio urbano 95.5

Medio rural 80.3

Cobertura de alcantarillado (%)

Nacional 90.5

Medio urbano 96.5

Medio rural 70.1

Conduccin

Acueductos (longitud en km) > 3 000.0

Capacidad (m3/s) 112.0

Sistema Cutzamala

Volumen promedio suministrado al Valle de Mxico (Mm3/ao) 485.0

Potabilizacin

Plantas potabilizadoras en operacin 699.0

Capacidad instalada (m3/s) 135.0

Caudal potabilizado (m3/s) 96.0

Tratamiento

Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales (%)

47.5

Plantas de tratamiento municipales en operacin

2 342.0


Caudal tratado (m3/s) 99.8

Plantas de tratamiento industriales en operacin

2 530.0


Caudal tratado (m3/s) 60.5

Proteccin contra inundaciones

Centros Regionales de Atencin de Emergencias en operacin

20.0

Adems, se emplea del orden de los 60m3/s de agua residual sin tratar para riego agrcola.

Estudios y proyectos de inversin

La insuficiencia de estudios y proyectos es un problema no resuelto en la gestin del agua que afecta seriamente el proceso de inversin. Se dificulta cumplir el ejercicio de los presupuestos gubernamentales dentro del ao fiscal; las obras se encarecen al construirse con malos proyectos o con proyectos elaborados apresuradamente que, en suma, nada ayudan a conducir un proceso ordenado de planeacin, entre otros aspectos.

Por otro lado, las inversiones asignadas para ela-borar estudios y proyectos no han sido suficientes y ha dado como resultado una dbil cartera de proyectos.


44


Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco (la ms grande del mundo en su tipo), Hidalgo.

I.6 Mxico como referente mundial en el tema del agua

Desde hace dcadas Mxico participa en diversos foros internacionales en materia de agua y su gestin, as como en diversas reuniones y misiones tcnicas. Su presencia es reconocida y valorada. Sin embargo, se ha mantenido alejado de una posicin visible, de responsabilidad, de comparticin de experiencias y de cooperacin con otros pases, como resultado de falta de valorizacin domstica de lo mucho que Mxico ha desarrollado en materia hdrica.

Resulta conveniente e incluso estratgicamente necesario establecer una poltica pblica clara y slida mediante la cual Mxico se pueda posicionar, de manera cada vez ms firme y sistemtica en el orbe con base en su rica y amplia experiencia y conocimiento en la gestin de los recursos hdricos y aprovechar las crecientes oportunidades que se le brindan al pas para incrementar su presencia

e influencia internacional, con su aportacin sui gneris a los modelos de gestin de los recursos hdricos.

Hasta aos recientes se ha desaprovechado en buena medida el momento positivo de esa presen-cia e influencia de Mxico en materia hdrica slo baste sealar la importancia de nuestro pas y su desarrollo hdrico para los pases iberoamericanos quienes voltean a Mxico para conocer mejor sus avances, resultados y modelos de gestin, en el encuentro de soluciones para sus propias realida-des Mxico tiene la posibilidad y tambin la nece-sidad histrica de abrirse y compartir experiencias, conocimiento, lecciones aprendidas, buenas prc-ticas y procesos que sean reproducibles en otras latitudes.

Mxico debe ampliar con potencia y con determi-nacin su voz en los eventos internacionales del agua y debe trabajar fuertemente a travs de una poltica pblica slida y estrategias bien

45


O 78 400 millones de m3 constituyen la demanda nacional de agua.

O 11 500 millones de m3 suministrados en

condiciones no sustentables.

El pas es una de las quince economas ms grandes del planeta, es miembro de la OCDE y forma parte del Grupo de los Veinte. Es adems un referente en materia de desarrollo hdrico, si bien con una voz todava modesta en relacin con otros pases que presumen la novedad de sus logros, siendo stos ltimos cosa comn en nuestro desarrollo hdrico, y en ocasiones los logros de terceros se han derivado de la propia escuela de pensamiento y de resultados alcanzados por el pas en materia hdrica.

En suma, con esos resultados se nutrira la poltica pblica para impulsar la presencia de Mxico en materia hdrica en el mundo, y con ello contribuir en el campo del agua con la gran directriz nacional derivada del PND 2013-2018 para hacer ms visible al pas en materia internacional y de salir al encuentro de nuevos roles internacionales para Mxico como referente de gran relevancia en el mundo.

sustentadas para convertirse en un vigoroso punto de referencia en materia hdrica en el mundo en desarrollo, por su multifactica y amplia gama de propuestas, de proyectos desarrollados, de gran-des logros y tambin de prcticas que han sido abandonadas por haber resultado poco fructferas.


Ro Nazas a su paso por Coahuila.

47


Captulo II. Alineacin a las metas nacionales

Figura II.1 Esquema general de alineacin.

O El PNH 2014-2018 se alinea con las cinco metas nacionales del

PND 2013-2018 y con diversos programas sectoriales de la

Administracin Pblica Federal.

El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la sociedad y el Gobierno de la Repblica han delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del pas. Contiene las metas nacionales, los grandes objetivos de las polticas pblicas y las acciones especficas para llevar a Mxico a su mximo potencial.

Con apego al PND 2013-2018, se establecen cinco lineamientos rectores para el sector hdrico en Mxico:

1. El agua como elemento integrador de los mexicanos.

2. El agua como elemento de justicia social.3. Sociedad informada y participativa para

desarrollar una cultura del agua.4. E l agua como promotor de l desarro l lo

sustentable.5. Mxico como referente mundial en el tema del

agua.

En este sentido, el PNH 2014-2018 se deriva y est alineado con diversos programas sectoriales y las cinco metas nacionales del PND 2013-2018 como se ilustra en las figuras II.1, II.2 y II.3.

Para la instrumentacin de este programa es ne-cesaria la participacin de las siguientes depen-dencias, entidades y organizaciones:

- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)- Secretara de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (Semarnat)- Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)- Secretara de Salud (SSA)- Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano (Sedatu)- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa)- Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)- Secretara de Economa (SE) - Secretara de Turismo (Sectur) - Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)- Secretara de Gobernacin (Segob)- Secretara de Marina (Semar)

PROGRAMA Nacional Hidrico 2014 2018 Español

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