Programa Nacional de Cambio Climático URUGUAY Taller Sub-regional para Puntos Focales del FMAM para...

Programa Nacional

de Cambio Climático

URUGUAY

Taller Sub-regional para Puntos Focales del FMAM para Latino América

Lima - setiembre 2009.

Respuesta InternacionalConvención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático (1992)

OBJETIVO: Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático

PRINCIPALES COMPROMISOS:•Reducción de las emisiones netas de los GEI•Elaboración de Inventarios Nacionales de Emisiones y Absorciones de GEI•Elaboración de las Comunicaciones Nacionales•Planificación de medidas de mitigación y/o adaptación al cambio climático•Desarrollo, difusión y transferencia de tecnologías, prácticas y procesos que reduzcan emisiones•Sensibilización pública

Entrada en vigor de la CMNUCC: Noviembre 1994

Protocolo de Kioto (1997)

OBJETIVO: Reforzar los compromisos asumidos por las Partes del Anexo I (países desarrollados) de la Convención

PRINCIPALES ASPECTOS: Establece objetivos diferenciales de limitación de emisiones de

gases de efecto invernadero a un nivel inferior en no menos del 5% al de 1990 en el período 2008 – 2012

Define los gases de efecto invernadero comprendidos en la aplicación: CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y SF6

Establece el Mecanismo para un Desarrollo Limpio

Entrada en vigor del Protocolo de Kioto: Febrero 2005

Respuesta Internacional

•Ratificación de la CMNUCC, 1994

•Creación de la Unidad de Cambio Climático, 1994

•Ratificación del Protocolo de Kioto, 2000

•Designación del MVOTMA como Autoridad Nacional Competente en Cambio Climático; Ley General de Protección del Ambiente, 2000

•Asignación de funciones ejecutivas de la AND a la Unidad de Cambio Climático, 2001

•El Presidente de la República coloca el tema de los impactos del cambio climático en Uruguay en la agenda política nacional, marzo 2009.

- Creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático a los efectos de coordinar y planificar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de los riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático a cargo del MVOTMA, mayo 2009.

Respuesta Nacional

Unidad de Cambio Climático

Aplicación a nivel nacional de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático:

Seguimiento y participación en las negociaciones internacionales sobre cambio climático.

Comunicación a la CMNUCC de los avances realizados a nivel nacional a través de la elaboración y presentación de las Comunicaciones Nacionales (principal compromiso de Uruguay ante la CMNUCC)

Presentación de las Comunicaciones Nacionales:

- Comunicación Nacional Inicial: octubre/1997- Segunda Comunicación Nacional: mayo/2004- Tercera Comunicación Nacional: en elaboración

Programa Nacional de Cambio Climático

Comunicación Nacional Inicial

•Publicada en octubre /1997

•Presentada en la COP-3 (Kioto, Japón) en Diciembre /1997

•Elaborada en el marco del proyecto de “Fortalecimiento Institucional para la Preparación de la Primera Comunicación Nacional a la Conferencia de las Partes de la CMNUCC”

•Uruguay fue el tercer país en desarrollo en presentarla.

Comunicación Nacional InicialProyecto de Recuperación y Aprovechamiento Energético del Biogas del Relleno Sanitario de Las Rosas, Maldonado

(1998-2002)

Objetivo: Demostrar y difundir que mediante el empleo de tecnologías disponibles es posible recuperar y utilizar el biogas de un relleno sanitario, generando beneficios ambientales globales y locales así como económicos y sociales

Comunicación Nacional InicialProyecto de Recuperación y Aprovechamiento Energético del Biogas del Relleno Sanitario de Las Rosas, Maldonado

(1998-2002)

Resultados:- Aprovechamiento de una fuente de energía disponible y renovable- Contribución al ordenamiento de la gestión del sector de residuos sólidos urbanos, en el país y en la región, disponibilidad de un modelo que puede replicarse con la consiguiente multiplicación de beneficios (IMM, IMC, Área metropolitana)- Eliminación de barreras sociales y económicas

- Valoración social y económica de la gestión de los rellenos sanitarios de residuos sólidos urbanos

Participantes: FMAM-Banco Mundial, MVOTMA, IMMald, PNUD,ABORGAMA-DUCELIT S.A., UTE

Segunda Comunicación Nacional

Presentada en mayo /2004.

Elaborada en el marco del proyecto de “Fortalecimiento Institucional para la Preparación de la Segunda Comunicación Nacional a la Conferencia de las Partes de la CMNUCC”

Uruguay fue el primer país en elaborarla en base a las nuevas Directrices provistas por la CMNUCC para los países No-Anexo I (aprobados en COP-8)

Componentes principales:

- Inventario de Gases de Efecto Invernadero

- Programa de Medidas Generales para la Mitigación y la Adaptación al Cambio Climático en Uruguay (PMEGEMA)


Objetivos- Comparar las contribuciones relativas de los países Partes de la CMNUCC al efecto invernadero- Proveer información para el desarrollo de políticas y medidas de mitigación

Inventarios realizados en Uruguay para los años: 1990, 1994, 1998, 2000 y 2002 y los correspondientes estudios comparativos

Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero


Principales fuentes de emisión y sumideros de absorción de GEI

CO2 Cambios de biomasa en bosques (plantaciones forestales y bosques nativos)

Quema de combustibles fósilesProducción de cal (óxido de calcio) y cemento

CH4 Fermentación entérica del ganadoCultivo de arroz (arrozales anegados)Descomposición anaerobia de residuos sólidos urbanos Manejo de estiércolTratamiento anaerobio de efluentes líquidos

N2O Emisiones directas suelos de pastoreo (excreta animales)Emisiones indirectas suelos agrícolas (Deposición

atmosférica de NH3 y NOX por volatilización de fertilizantes sintéticos y lixiviación de fertilizantes y estiércol)

Emisiones directas suelos agrícolas (Fertilizantes sintéticos, cultivos fijadores de N y residuos de cosecha)



Evolución de Gases Directos (1990 - 2002)


-20.000

-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

kton

CO

2eq

1990 791 13148 9464 23402

1994 -2126 14492 9734 22100

1998 -1368 14891 9768 23291

2000 -8691 13709 8863 13880

2002 -19157 14446 9697 4986

CO2 CH4 N2O Total

•OBJETIVO:

Disponer de un conjunto de medidas orientadas a lograr la mitigación de GEI y facilitar la adaptación al cambio climático.

•Elaborado con la activa participación de grupos de trabajo conformados por representantes de instituciones gubernamentales, del sector privado, de las organizaciones no gubernamentales y del sector académico (130 representantes de 60 organizaciones)

•El proceso se llevó a cabo en permanente consulta con las partes interesadas (6 talleres nacionales)

•Etapa de consulta de alto nivel político

•La implementación de las medidas contenidas en el PMEGEMA fue declarado de Interés Ministerial

P M E G E M A


Medidas de ADAPTACIÓN para los sectores:

• Agropecuario • Biodiversidad• Recursos Costeros• Recursos Hídricos• Recursos Pesqueros• Salud Humana

Medidas de MITIGACIÓN para los sectores:

• Agropecuario • Forestación• Desechos • Energía• Transporte

RESULTADOS:

P M E G E M A


MEDIDAS DE MITIGACION:

AgriculturaAgricultura

- Mejorar la dieta animal

ForestaciónForestación

- Fomentar el secuestro de C mediante la forestación

P M E G E M A


DesechosDesechos

- Sustitución de lagunas anaerobias de plantas de tratamiento de efluentes

industriales

- Operación de nuevos rellenos sanitarios en Montevideo y

Canelones


P M E G E M A


EnergíaEnergía

• Mejora de eficiencia del equipamiento de uso doméstico y comercial • Establecimiento de estándares y normas de eficiencia energética

vinculadas a la construcción• Programa de Auditorias Energéticas en los sectores industrial y servicios• Mejora de eficiencia en los sistemas de iluminación en los sectores

residencial y servicios• Mejora de eficiencia del sistema de alumbrado público • Expansión de la oferta de energía a partir del aprovechamiento de

energías renovables no convencionales• Instalación de un parque eólico• Producción y consumo de biodiesel


P M E G E M A


TransporteTransporte

- Optimización del sistema de transporte urbano de Montevideo

- Utilización de gas natural comprimido en autos y taxis

- Utilización de gas natural comprimido en ómnibus y camiones

- Uso de gas licuado de petróleo en autos, taxis, ómnibus y camiones

- Uso de bicicletas y construcción de ciclovías en Montevideo


P M E G E M A


AgriculturaAgricultura

- Mejorar bancos de semillas - Promover el manejo sostenible de suelos

BiodiversidadBiodiversidad

- Monitoreo de cambios en los principales ecosistemas

- Delimitación, implementación y gestión de Áreas Protegidas

-Diversificación productiva

MEDIDAS DE ADAPTACION:

P M E G E M A


Recursos HídricosRecursos Hídricos

- Incorporar la variable cambio climático en proyectos específicos de obras hidráulicas

- Implementar una efectiva política nacional de aguas y promover la gestión integrada

de los recursos hídricos

Recursos CosterosRecursos Costeros

- Promover la gestión en forma integrada de la zona costera- Establecer un sistema de monitoreo sistemático de la evolución

del oleaje y los perfiles de las playas- Estudio y recuperación de áreas costeras degradadas


P M E G E M A


Recursos PesquerosRecursos Pesqueros- Monitoreo de variables

oceanográficas y pesqueras- Maricultura

- Incrementar controles para evitar vertimientos de

aguas residuales en zonas costeras

Salud HumanaSalud Humana- Educación, información y comunicación a la

población - Vigilancia entomológica para prevención - Creación de un Grupo de Trabajo

Interinstitucional de Salud y Cambio Climático


P M E G E M A


Tercera Comunicación Nacional

En proceso de elaboración.

- Se elabora en el marco del proyecto de “Fortalecimiento Institucional para la Preparación de la Tercera Comunicación Nacional a la Conferencia de las Partes de la CMNUCC”

- Presentado y aprobado de acuerdo al Procedimiento Operativo para la Financiación Expedita de Comunicaciones

- Se utilizaron las nuevas Directrices sobre Comunicaciones Nacionales de las Partes no Anexo I de la CMNUCC y el manual correspondiente

Las actividades propuestas resultaron de:

- Proceso de consulta realizado en el marco del ejercicio de Auto Evaluación de la Capacidad Nacional (3 Talleres Nacionales de Consulta y Videoconferencia final, durante 2003-2004)

-Auto evaluación de los resultados obtenidos en el marco de la Segunda Comunicación Nacional, en consulta con los diferentes actores (2004)

Vulnerabilidad y AdaptaciónMejorar los estudios de vulnerabilidad sobre la base de nuevos escenarios climáticos desarrollados con el software PRECIS (“downscaling” dinámico) en los siguientes sectores:

- Pasturas (producción ganado bovino y ovino) Arroz (productividad) Zona costera (valoración económica)


PRIMERA ETAPA (2005-2006):

- Desarrollo de Escenarios Climáticos con Facultad de Ciencias utilizando el modelo PRECIS. Se desarrollaron y evaluaron escenarios climáticos e hidrológicos de las principales cuencas hidrográficas de Uruguay y de su Zona Costera para los próximos 50 años, con el objetivo de ser utilizados en estudios de vulnerabilidad y adaptación de los diferentes sectores.

SEGUNDA ETAPA:

- Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agricultura: Actividad realizada con INIA y Facultad de Ciencias para estudio del Impacto del CC en pasturas naturales y arroz (utilización de modelos específicos para pasturas y para arroz). La Facultad de Ciencias desarrolla los escenarios climáticos, utilizando el modelo PRECIS. (www.inia.org.uy)

- Adaptación al Cambio Climático en el Sector Costero: Hace mas de un año está en ejecución un proyecto de adaptación en la zona costera de Uruguay, con implementación de medidas piloto de adaptación.

Proyectos de Adaptación


Importancia del Sector

Costa uruguaya: 680 km, importante nº de centros urbanos, 70% población, 77.6% del PBI se genera y depende de actividades desarrolladas en departamentos costeros. Actividades económicas dependientes de la zona costera: turismo nacional e internacional, pesca, construcción con fines residenciales/comerciales, navegación y servicios portuarios.

OBJETIVO del PROYECTO: Implementación de medidas piloto para contribuir a reducir la vulnerabilidad y mejorar la capacidad de respuesta de los recursos costeros de Uruguay, a fin de proteger los humedales costeros y las aguas internacionales del Río de la Plata, de los impactos del cambio y variabilidad climáticos, mediante la utilización sustentable. de los recursos costeros, uno de los principales activos ambientales del país.

Proyecto de Adaptación al Cambio Climático en el Sector Costero


Proyecto de generación de electricidad a partir de biomasa

- Promoción de energías renovables es prioritaria para DINAMA y Gobierno: beneficios ambientales y contribución al desarrollo sostenible- Proyecto elaborado en coordinación con DNE y DGF para propiciar el desarrollo de la generación de energía eléctrica a partir de la biomasa a través de la eliminación de las barreras identificadas y presentado al GEF- Barreras:

insuficiente difusión y sensibilización sobre energías renovablesausencia de líneas de financiamiento específicasescaso desarrollo del marco regulatorio e institucional eléctricolimitada información y capacidad técnica vinculada a la aplicación de

las tecnologías y a su impacto en la mitigación de gases de efecto invernadero

inadecuada información sobre el potencial de generación- Apoyo a la implementación del MDL del Protocolo de Kioto en este sector


Proyectos de Mitigación

Algunas lecciones aprendidas y reflexiones

Reafirmar que las CN son un proceso continuo. Importancia de involucrar desde el comienzo a todos los actores

y necesidad de contar con apoyo a nivel político, requisitos para elaborar CN (Dec.17/CP8).

Inclusión de Programas de Adaptación en las CN que favorece la presentación futura de iniciativas de proyectos específicos referidos a ese Programa:

* ante el GEF (fondos SPA y Especial para CC)* cooperaciones bilaterales (ej. en ámbito de la Red Iberoamericana de Oficinas de CC para presentar a la Iniciativa Iberoamericana de Adaptación al CC)

Necesidad de considerar la posibilidad de revisión de las directrices vigentes para las CN a los efectos de un mayor apoyo en materia de vulnerabilidad y adaptación en el marco del mecanismo expedito de fondos para las CN.

MUCHAS GRACIAS

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