Propuesta de diseño y redacción delPropuesta de diseño y redacción del

Programa de Participación Ciudadanapara la Revisión del PGOU de Bilbao

ÍndiceÍndice

Pág.

ntroducción y antecedentes

d l R i ió d l PGOU Ci l d l P d

3

ases de la Revisión del PGOU y Ciclos del Programa de articipación Ciudadana – Cronograma orientativo

Objetivos y aspectos clave del Programa de Participación

5

10Objetivos y aspectos clave del Programa de Participación

undamentos del Programa de Participación Ciudadana

10

14

íneas generales del Programa de Participación Ciudadana

cciones y metodologías de los Ciclos participativos 21

18

cciones y metodologías de los Ciclos participativos 21

Introducción y Antecedentes

Introducción y antecedentesIntroducción y antecedentes

Introducción

En el este documento se presentan, en primer lugar, las Fases de laRevisión del PGOU, los Ciclos del Programa de ParticipaciónCiudadana y el Cronograma orientativo del todo el proceso de laRevisión del PGOU.

En segundo lugar, se describen los objetivos generales y losaspectos clave del programa de participación ciudadana paraaspectos clave del programa de participación ciudadana, paraterminar con la descripción de las acciones y metodologíasparticipativas en cada ciclo del proceso participativo.

A t d tAntecedentes

Es importante tener en cuenta que el contexto normativo exigelegalmente la formalización de organismos y procesos deg g y pparticipación que el marco institucional tiene que regular para poderrecoger y gestionar los diferentes puntos de vista de la ciudadanía

l l l i ió d l PGOU

Fases de la Revisión del PGOUFases de la Revisión del PGOUCiclos del Programa de Participación

Cronograma orientativo

FasesFasesde la Revisión del PGOUde la Revisión del PGOU

ses de la Revisión del PGOU

Fase 1. Prediagnóstico

a) Documento inicialb) Ciclo participación ciudadanac) Elaboración de la devolución del Prediagnóstico

ase 2. Diagnóstico

a) Elaboración del Diagnóstico

b) Devolución del Prediagnóstico y presentación Diagnóstico

ase 3. Avance

a) Elaboración Avance y exposición al público. Sugerencias y alternativas.b) Confirmación de Criterios y Objetivos del Avance

FasesFasesde la Revisión del PGOUde la Revisión del PGOU

F 4 P t d l d t d R i ió d l Pl G l d O d ióFase 4. Proyecto del documento de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana

a) Elaboración del Proyecto Técnicoa) Elaboración del Proyecto Técnico.

b) Aprobación Inicial y exposición al público.

c) Alegaciones y contestación a las mismas, estimándolas, o no, de formac) Alegaciones y contestación a las mismas, estimándolas, o no, de forma razonada.

d) Remisión a administraciones sectoriales.

d) Aprobación Provisional ( en su caso nueva exposición al público)d) Aprobación Provisional ( en su caso, nueva exposición al público).

e) Aprobación Definitiva ( en su caso, Texto Refundido).

CiclosCiclosdel Programa de Participacióndel Programa de Participación

uación preliminar: Diseño y presentación de la propuesta del Programa deParticipación Ciudadana

los del Programa de Participación Ciudadana

Ciclo 1. Ciclo de información y participación ciudadana en el documento de Prediagnósticoa) Elaboración Prediagnóstico

b) Presentación y aportaciones al Prediagnóstico) El b ió d l ió P di ó tic) Elaboración devolución Prediagnóstico

Ciclo 2. Elaboración y presentación del Diagnósticoa) Elaboración Diagnóstico) g

b) Devolución del Prediagnóstico y presentación DiagnósticoCiclo 3. Exposición pública del Avance y presentación de sugerencias y

alternativasalternativasa) Sesiones abiertas al público explicativas del contenido del Avanceb) Material divulgativo

Cronograma RPGOUCronograma RPGOU(ORIENTATIVO)(ORIENTATIVO)

2015 2015 2015

O N D E F M A J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M

dios previos

2013 20142011

M

2012mbre de las tareas

oración iagnósticoentacion y taciones al iagnos.iagnos.oración olución iagnósticooración nósticoolución y entación nósticooración ce

mación ca Avance

irm.Criter. ce

oraciónoración ec.téc.ba.Inicialm.pública Otras Ad

Obj ti A t Cl d lObjetivos y Aspectos Clave del Programa de Participación

Ci d dCiudadana

ObjetivosObjetivosdel Programa de Participacióndel Programa de Participación

Cumplir con la exigencia legal.

nformar a la ciudadanía de la Revisión del PGOU por medio de un plane comunicación que permita a su vez reforzar el proceso de participación.

Enriquecer la Revisión del PGOU con una amplia participaciónudadana, dando valor a la visión de tipo de ciudad que desea laudadanía.

ncorporar al PGOU valores que preocupan a la ciudadanía y queogresivamente van arraigando en la sociedad como por ejemplo: entornos

ue faciliten la calidad de los espacios públicos, impacto medioambiental,stenibilidad económica, urbana y social.

l l i i id d d l R i ió d l PGOU l d i i lncrementar la legitimidad de la Revisión del PGOU al adquirir lasracterísticas de un proyecto inclusivo para la ciudadanía.

Aspectos ClaveAspectos Clavedel Programa de Participacióndel Programa de Participación

mportancia de definir el enfoque y carácter sobre la significación deRevisión de un Plan General de Ordenación Urbana. Qué es quéRevisión de un Plan General de Ordenación Urbana. Qué es, quétos urbanos tiene en cuenta, qué límites tiene en su formulación, quéce vinculante tienen las propuestas participativas de los distintos actores,

modar la intensidad y el número de acciones previstas en el programarticipación a la coherencia del propio proceso y a la realidad demandadaa ciudadanía El proceso participativo debe comprender las accionesa ciudadanía. El proceso participativo debe comprender las accionesuadas para obtener los objetivos que se pretenden.

enerando una serie de valores como “código de conducta compartido”parencia, liderazgo, compromiso, motivación, alcance de lasponsabilidad, la devolución de las propuestas y el reconocimiento de lapación).

mportancia del contexto normativo e institucional de Participación enuntamiento de Bilbao (Consejo Cívico de la Villa, Consejo Asesor de

Aspectos ClaveAspectos Clavedel Programa de Participacióndel Programa de Participación

Enunciar los contenidos y atributos urbanos objeto de participaciónel diferente papel que deben jugar los actores (Consejos Municipales,

ntidades ciudadanas no representadas en dichos cauces, personasxpertas con conocimientos técnicos, ciudadanía en general).

Disponer, a lo largo de todo el proceso, de mecanismos dearticipación capaces de deslindar las propuestas participativasoactivas de interés general de las de interés particular.oactivas de interés general de las de interés particular.

El proceso será abierto, para incorporar los diferentes sectores de laciedad, y flexible, para acomodar el propio proceso participativo a un

t t bi tntexto cambiante.

Facilitar la implicación de la ciudadanía no asociada, aprovechando laotencialidad de las nuevas tecnologías para poder llegar a implicarla.g p p g p

Fundamentos del Programa deFundamentos del Programa de Participación Ciudadana

FundamentosFundamentosdel Programa de Participacióndel Programa de Participación

Modelo participativo

La Revisión del PGOU de Bilbao se desarrolla dentro de un sistemamixto de participación, donde se tiene en cuenta a los diferentesactores de la ciudad:actores de la ciudad:

La participación ciudadana a través de los Consejos Municipales

La participación a través de mesas mixtas compuestas porp p p pexpertos, un grupo relevante de entidades ciudadanas norepresentadas en los Consejos Municipales, y un grupo derepresentantes de la ciudadanía no asociada.

La participación de la ciudadanía no asociada por medio decanales virtuales, telemáticos (formularios, encuestas on-line...)

FundamentosFundamentosdel Programa de Participacióndel Programa de Participación

Afecciones a la Revisión del PGOU

s necesario tener en cuenta el marco legal existente en el que la Revisiónel PGOU se mueve, así como los elementos de ordenación territorialobre los que no existe posibilidad de intervención, como son:obre los que no existe posibilidad de intervención, como son:

Las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco.

El Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano.p

Los distintos Planes Territoriales Sectoriales.

Los Planes y Proyectos estratégicos, directores y de ordenaciónterritorial concretos.

La situación del Planeamiento en los Municipios Colindantes.

Los relativos a Infraestructura, Transporte y Movilidad.

FundamentosFundamentosdel Programa de Participacióndel Programa de Participación

Actores y canales de participación Plan de Comunicación

Actores Canales de participación

•Consejo Cívico de la Villa

Listado de actores

Consejosmunicipales • Reuniones

• Foros Web

Consejo Cívico de la Villa •Consejo Asesor de Planeamiento Municipal

•Consejos de Distrito.•Consejos Sectoriales

•Entidades no representadas en los C j 1/3 R iesas mixtas Consejos 1/3

•Personas expertas 1/3•Ciudadanía en general 1/3

• Reuniones• Foros Web

udadanía en • Sesiones explicativas• Cuestionarios• Ciudadanía no asociada

Lí l d l PLíneas generales del Programa de Participación Ciudadana

Esquema generalEsquema generaldel Programa de Participacióndel Programa de Participación

Prediagnóstico

Parte técnica

Parte Participativa

Prediagnóstico1

Ciclo de participación ciudadana

Ciclo 1 ParticipaciónPrediagnóstico

Informe de devolucióndevolución

Informe 2Ciclo 2 Participación

DiagnósticoDiagnóstico2

3

g

Ciclo 3 Participación

Sistema deliberativoSistema deliberativopara Consejos Municipales y mesas mixtaspara Consejos Municipales y mesas mixtas

Primera R ió

• Información del proceso participativo: Reunión métodos, condicionantes y alcance.

• Presentación del Prediagnóstico.

Foro web • Deliberación en foros Web

Segunda• Exposición de conclusiones foros Web.

D lib ió d l l iSegundareunión

• Deliberación de las conclusiones y consenso.• Fijación y priorización de aportaciones.

D l ió

• Presentación, y en su caso ajuste, del informe de devolución.

• Realización de una 3a reunión con los

Acciones y metodologíasAcciones y metodologíasde los ciclos participativos

CiclosCiclosdel Programa de Participacióndel Programa de Participación

lo 1. Ciclo de información y participación ciudadana en el documento de Prediagnóstico g

3 etapas:

1. Preparatoria: junio 2012 – 15 septiembre 20122 P i i i 1 i b 2012 1 di i b 20122. Participativa: 15 septiembre 2012 - 15 diciembre 20123. Evaluación participativa: 15 diciembre 2012 – 28 febrero 2013

l 2 El b ió t ió d l Di ó tilo 2. Elaboración y presentación del Diagnóstico

a) Elaboración Diagnósticob) Devolución del Prediagnóstico y presentación Diagnósticob) Devolución del Prediagnóstico y presentación Diagnóstico

lo 3. Exposición pública del Avance y presentación de sugerencias y alternativas

a) Sesiones abiertas al público explicativas del contenido del Avanceb) M t i l di l ti

Ciclo 1Ciclo 1de Participación Ciudadanade Participación Ciudadana

jetivos Ciclo 1

Informar del proceso de Revisión del PGOU y del Prediagnóstico a la ciudadanía y a los participantes en el procesoConsultar, a un grupo plural vinculado a los diferentes sectores de la ciudad, las informaciones recogidas en el documento Prediagnóstico.

Identificar las ideas fuerza y las complementarias que a juicio de losIdentificar las ideas fuerza y las complementarias que, a juicio de losparticipantes, deben formar parte de los valores y de la visión de laRevisión del PGOU.

Priorizar aquellos elementos en la Revisión del PGOU que tienenespecial valor para los diferentes grupos de interés.

Identificar antagonismos entre los diferentes grupos de interés queIdentificar antagonismos entre los diferentes grupos de interés quepuedan ser causantes de potenciales conflictos en la Revisión delPGOU.

Ciclo 1Ciclo 1de Participación Ciudadanade Participación Ciudadana

ciones Ciclo 1

Preparación interna: preparación del ciclo participativo (reuniones,ormaciones, etc.) y elaboración de un Plan de comunicación hacía lai d d í l t d t i li d lciudadanía y el resto de actores implicados en el proceso.

Participación: presentación de los contenidos y datos objetivos deld t d P di ó ti ié d l l l d l i d d ídocumento de Prediagnóstico poniéndolo al alcance de la ciudadanía

e forma comprensible. Recogida de las visiones y los valores de losaspectos y atributos urbanos que más preocupan a la ciudadanía.

Evaluación participativa: redacción de una Memoria participativapara su devolución a los actores que han tomado parte en el proceso envistas a la mejora de éstevistas a la mejora de éste.

Ciclo 1Ciclo 1de Participación Ciudadanade Participación Ciudadana

s Ciclo 1

ndario de as

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8

jun-12 jul-12 sep-12 oct-12 nov 12 dic-12 ene-13 feb-13

eparacióneparación a: pasos s

eparación a: Plan dea: Plan de icación

rticipación: os Municipales

rticipación: mixtas

rticipación: anía no da

luación ipativa

Ciclo 1 de ParticipaciónCiclo 1 de ParticipaciónEtapa 1 Preparación internaEtapa 1 Preparación interna

.1.- Pasos previosp

Presentación informativa del Plan de actividades de Participaciónal Consejo Asesor de Planeamientoal Consejo Asesor de Planeamiento.

Identificación personalizada de los participantes a invitar en elproceso (mapa de actores de recursos y de cauces participativosproceso (mapa de actores, de recursos y de cauces participativosactivos).

Reuniones de coordinación con las Áreas de Participación, deReuniones de coordinación con las Áreas de Participación, deUrbanismo y responsables de comunicación.

Formación sobre participación del personal más directamentep p pimplicado.

Ciclo 1 de ParticipaciónCiclo 1 de ParticipaciónEtapa 1 Preparación internaEtapa 1 Preparación interna

Elaboración de un Plan de Comunicacióni i ti d fi f ió d l di t i bj ti d lcciones comunicativas se definen, en función de las directrices y objetivos del

amiento, en 3 niveles de información, comunicación y participación:

os oficiales de informacióno y gestión de la web oficial de la Revisión del PGOU, donde se informa sobre

oceso participativo, los contenidos y cualquier otro tema de interés, y sesionesmativas abiertas al público.os informales de comunicación y participaciónsis de las herramientas comunicativas y de participación existentes (redeses de Internet) y si fuese necesario confección de espacios dees de Internet) y, si fuese necesario, confección de espacios de

unicación e intercambio de información.

os formales de participacióntar la participación a la ciudadanía interesada y a los cauces de participaciónles por medio de una plataforma deliberativa virtual que permita recogerntemente las aportaciones a los temas planteados y los resultados

Ciclo 1 de ParticipaciónCiclo 1 de ParticipaciónEtapa 2 ParticipaciónEtapa 2 Participación

Participación de los Consejos Municipales

reunión para presentar los contenidos de la Revisión del PGOU y el documentoiagnóstico que se somete a participación.

ro web: Se abren foros web y se entregan formularios para recoger las ideas fuerzas complementarias que, a juicio de los participantes, deben formar parte de loses y de la visión de la Revisión del PGOU, así como para deliberar sobre los datosivos del contenido del Prediagnóstico.

reunión para presentar resultados de los foros web y visualizar las aportaciones yrados de consenso cara a la elaboración del dictamen correspondienterados de consenso cara a la elaboración del dictamen correspondiente.

aluación: Al finalizar la participación en estas acciones, los miembros de lasejos evalúan el proceso por medio de un formulario/cuestionario (on-line y/o papel).más, se elabora el informe específico sobre datos cuantitativos de las aportacionesidas, las aportaciones consideradas, las no consideradas (exponiendo los motivos) y

emoria participativa.

Ciclo 1 de ParticipaciónCiclo 1 de ParticipaciónEtapa 2 ParticipaciónEtapa 2 Participación

articipación de las Mesas Mixtas

elebra un muestreo aleatorio para seleccionar a 40-60 personas no asociadas quen participado en los canales telemáticos o en las sesiones informativas de distritos.icipantes: 1. Ciudadanía no asociada: 40-60

2. Entidades no representados en los Consejos: 40-603 P t 40 603. Personas expertas: 40-60

mero estimado de mesas: 3 (en relación a los 3 ámbitos de trabajo: subsistema ómico, social y físico/construido).mero estimado de participantes: 150p pmero estimado de participantes de cada nivel en cada mesa: 16

realiza una 1ª sesión para presentar los contenidos de la Revisión del PGOU y elmento de Prediagnóstico. Posteriormente se abren foros web y se entreganmento de Prediagnóstico. Posteriormente se abren foros web y se entreganlarios para recoger las visiones y los valores.

realiza una 2ª sesión para presentar resultados de los foros web y visualizar loss de consenso y aportaciones para la elaboración del dictamen correspondientes de consenso y aportaciones para la elaboración del dictamen correspondiente.

aluación: Al finalizar la participación en estas acciones, los miembros de las Mesasan el proceso por medio de un formulario/cuestionario (on-line y/o papel) Además

Ciclo 1 de ParticipaciónCiclo 1 de ParticipaciónEtapa 2 ParticipaciónEtapa 2 Participación

articipación de la ciudadanía no asociada

ealizan sesiones informativas abiertas a la ciudadanía para la presentación de laealizan sesiones informativas abiertas a la ciudadanía para la presentación de laión del PGOU y del documento de Prediagnóstico.

fección de listas: se recogen los datos de las personas interesadas en participar as de las sesiones informativas y de los canales identificados a tal fin (web y otros).

ogida de los valores y las visiones que deben guiar la Revisión del PGOU yeración de los datos objetivos del contenido del Prediagnóstico expresados por laeración de los datos objetivos del contenido del Prediagnóstico, expresados por ladanía por medio de cuestionarios on-line y foros web accesibles desde loses identificados.

luación: Al finalizar la participación en estas acciones, la ciudadanía evalúa elso por medio de un formulario/cuestionario (on-line y/o papel). Además, se elaboranforme específico sobre datos cuantitativos de las aportaciones recibidas, lasaciones consideradas las no consideradas (exponiendo los motivos) y la memoriaaciones consideradas, las no consideradas (exponiendo los motivos) y la memoriaipativa.

Ciclo 1 de ParticipaciónCiclo 1 de ParticipaciónEtapa 3 Evaluación internaEtapa 3 Evaluación interna

a 3: Evaluación participativa

uación del proceso participativo y del plan de comunicación (con los diferentesos de coordinación y seguimiento del proceso) para tenerlo en cuenta para elos de coordinación y seguimiento del proceso) para tenerlo en cuenta para elrollo del siguiente ciclo como mejora de la calidad. En este sentido, se elabora unaoria participativa donde se muestran los resultados del proceso. Este informe seráo de devolución a las personas que han intervenido en el mismo.p q

aralelo, y como cierre de esta fase, la Oficina para la Revisión del PGOU elabora elmento de Conclusiones del Prediagnóstico con las informaciones recogidas desiones participativas para su devolución a los actores participantes.

Ciclo 2Ciclo 2de Participación Ciudadanade Participación Ciudadana

aboración y presentación del Diagnóstico

as la elaboración del documento Diagnóstico las actividades principales a sarrollar en este ciclo son:

Presentación del informe de devolución del Prediagnóstico y del documento Diagnóstico a los Consejos Municipales (vía tercera reunión).

Retorno del informe de devolución del Prediagnóstico y del documentoDiagnóstico a la ciudadanía y a los participantes de mesas mixtas. (víacorreo electrónico)

Ciclo 3Ciclo 3de Participación Ciudadanade Participación Ciudadana

sición pública del Avance y presentación de sugerencias y alternativas

ades participativas principales a desarrollar en este tercer ciclo:

siones abiertas al público explicativas del contenido del Avance, en especial deecisiones estratégicas de construcción de la ciudad y las posibles alternativasntadas en la tramitación del expediente.

terial divulgativo que deberá prepararse junto con los documentos legalmenteterial divulgativo, que deberá prepararse junto con los documentos legalmenteos para los instrumentos urbanísticos, al objeto de facilitar su difusión y comprensión.

más de las acciones arriba apuntadas la ciudadanía podrá participar en los periodosposición pública que exige la tramitación administrativa de la Revisión del PGOU

ez confirmados los criterios del Avance la redacción de la Revisión del PGOU tendráácter predominantemente técnicoácter predominantemente técnico.

ase a unos Criterios y Objetivos establecidos se elaborará el Documento para serdo a la Aprobación Inicial por el Pleno Municipal que además acordará su

Propuesta de diseño y redacciónPropuesta de diseño y redacción

del Programa de Participación Ciudadana para la Revisión del PGOU de Bilbao