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PROGRAMA DE DESARROLLO TURÍSTICO ALTERNATIVO Y SUSTENTABLE

DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO EN: MILPA ALTA Y

TLÁHUAC

La Secretaría de Desarrollo Rural para la Equidad de las Comunidades (SEDEREC)

del Gobierno de la Ciudad de México y las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac,

solicitaron al Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), que en el marco

del Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, se elaborara el

Programa de Desarrollo Turístico Alternativo y Sustentable de Pueblos Originarios

de la Ciudad de México en: Milpa Alta y Tláhuac.

El objetivo principal es impulsar mediante propuestas estratégicas, acciones e

inversiones factibles, el desarrollo ordenado y sustentable de la actividad turística

que contribuya a la integración de productos turísticos vinculados al cuidado de la

naturaleza, la cultura y el fortalecimiento regional.

INTRODUCCIÓN

El Programa Desarrollo Turístico está integrado por siete capítulos:

CAPÍTULO 1 “Antecedentes”.- Integra la normatividad jurídica turística, urbana,

ambiental, etc., aplicable en las delegaciones, asimismo, determina la vinculación del

programa en el contexto Nacional y de la Ciudad de México, alineándose al

correspondiente nivel jerárquico de planeación.

CAPÍTULO 2 “Diagnostico”.- Presenta un diagnóstico detallado del status turístico en

virtud de los alcances del programa, se analizó el estado que guarda el medio

ambiente, los aspectos sociales y económicos, la vialidad y el transporte, la

infraestructura urbana, equipamiento, imagen urbana, vivienda, tenencia de la tierra,

dinámica del mercado turístico, análisis de la demanda actual, así como la

interacción que existe entre la oferta y demanda turística en las delegaciones.

CAPÍTULO 3 “Situación sin estudio”.- En este capítulo se presenta un análisis de la

situación que mantendría la región en el futuro sin la intervención del programa de

desarrollo turístico, asimismo, se integra una propuesta de posibles alternativas de

solución a la problemática que enfrenta a la fecha la actividad turística en las

delegaciones.

CAPÍTULO 4 “Situación con estudio”.- Se presenta una descripción detallada de las

alternativas identificadas a partir del resultado del diagnóstico que puedan dan

respuesta a la problemática turística detectada en las delegaciones e incentivar la

inversión del sector turístico, para ello se estructuró una estrategia para el

aprovechamiento turístico integral de las delegaciones.

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CAPÍTULO 5 “Evaluación del estudio”.- Con base en la estrategia de

aprovechamiento turístico se evaluaron cuatro oportunidades de inversión público,

público-privada y privada, cada una de ellas está estructurada con base en los

lineamientos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) enmarcadas en

una clasificación de costo-beneficio.

CAPÍTULO 6 “Proyectos turísticos detonadores”.- Tomado como referencia la

estrategia propuesta se integró el programa multianual e intersectorial de inversiones

donde se detallan los programas, obras y acciones a desarrollar por los tres niveles

de gobierno, iniciativa privada y sociedad a ejecutar en el corto, mediano y largo

plazos.

CAPÍTULO 7 “Mecanismos de instrumentación”.- En este capítulo se describen en

forma detallada el procedimiento a seguir por el Gobierno de la Ciudad de México

para la aprobación y publicación del Programa de Desarrollo Turístico Alternativo y

Sustentable de Pueblos Originarios de la Ciudad de México en: Milpa Alta y Tláhuac.

I. ANTECEDENTES

Programa de Desarrollo Turístico Alternativo y Sustentable de Pueblos Originarios

de la Ciudad de México en: Milpa Alta y Tláhuac, tiene su fundamento legal en lo

establecido por las leyes y reglamentos Federales, del Distrito Federal y sus

condicionantes de planes.

Ámbito Federal.- Contempla lo establecido en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, Ley de Planeación, Ley General de Turismo, Ley

General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales,

Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas

Arqueológicas, Artísticas e Históricas, Ley General de Bienes Nacionales, Ley

General sobre Vida Silvestre, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de

Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de

los Pueblos Indígenas, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.

Ámbito del Distrito Federal.- Considera a los lineamientos de la Autoridad de la

Zona Patrimonial Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco, Tláhuac

y Milpa Alta, Ley de Turismo del Distrito Federal, Ley de Planeación del Desarrollo

del Distrito Federal, Ley de Desarrollo Urbano para el Distrito Federal, Ley de

Desarrollo Agropecuario, Rural y Sustentable del Distrito Federal, Ley de Aguas del

Distrito Federal, Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Ley de Fomento

Cultural del Distrito Federal, Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y

Desarrollo Sustentable para el Distrito Federal, Ley de Salvaguarda del Patrimonio

Urbanístico Arquitectónico del Distrito Federal, Ley Ambiental del Distrito Federal,

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Ley para la Retribución por la Protección de los Servicios Ambientales del Suelo de

Conservación.

Condicionantes de Planeación.- En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el eje IV, México próspero, enfoque transversal, se define como objetivo del sector turístico “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país”.

Por lo anterior el turismo representa la posibilidad de crear trabajos, incrementar los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, así como la posibilidad de preservar la riqueza natural, cultural e histórica.

Se toman en cuenta como condicionantes de planeación el Programa Sectorial de

Turismo 2013 – 2018, la Estrategia Nacional de Cambio Climático Visión 10-20-40,

Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de México, y a nivel

internacional se consideró lo dispuesto por la Carta Mundial de Turismo Sostenible.

II. DIAGNÓSTICO

La zona de estudio se ubica en la Región Suroriente de la Ciudad de México, comprende las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac, mismas que suman una superficie de 313.34 km2. El territorio de la Delegación Milpa Alta está constituido mayoritariamente por suelo de conservación (93.8%) y área natural protegida de la Sierra Chichinautzin. La Delegación Tláhuac con una superficie de 85.34 km2, el 33.5% de su territorio delegacional está ocupado por el área urbana y el resto está ocupado por suelo de conservación ecológica misma que alberga parte de los lagos de Xochimilco y Chalco.

Zona de aplicación del programa

La Delegación Milpa Alta tiene una superficie de 28,375 hectáreas, con una población al 2010 de 136,869 hab., esta representa el 1.5% del Distrito Federal y una densidad de 5 hab/ha.

En tanto que la Delegación Tláhuac tiene una superficie de 8,534 hectáreas, con una población al 2010 de 365,710 hab., ésta representa el 4.0% del Distrito Federal y una densidad de 45 hab/ha.

La estructura económica de las delegaciones está basada en el comercio y los servicios, sin embargo la actividad agrícola sigue siendo importante y relevante en la producción de nopal, hortalizas, granos y cereales.

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Síntesis del diagnóstico turístico

Con base en trabajo de campo se ubicaron y evaluaron los recursos turísticos

naturales, culturales, arquitectónicos, etc. con los que cuenta las Delegaciones de

Milpa Alta y Tláhuac.

Recursos Naturales: Destacan la Sierra Chichinautzin, la Sierra de Guadalupe, los

volcanes Teuhtli, Tlaloc, así como los humedales Tláhuac, Lago de los Reyes Azteca

y Laguna de Xico.

Cultura (museos, y sitios históricos): 5 museos, 3 sitios históricos, en general el

estado de conservación de los inmuebles es aceptable pero requieren

mantenimiento y algunas mejoras.

Arquitectura religiosa: 33 templos de culto con valor histórico y arquitectónico.

Folklore: 33 fiestas religiosas al año, 9 ferias regionales al año y 9 actos

programados, hacen un total de 51 actos al año.

Servicios turísticos: entre los que destacan el Lago de Los Reyes Aztecas, Barrio

Mágico de San Pedro Atocpan, Barrio Mágico de Mixquic, Bosque de Tláhuac,

Granja Didáctica El Arrecife, Centro de Educación Ambiental Tepenahuac (CEAT),

Parque Los Olivos y temazcales.

Infraestructura de apoyo a la actividad turística: en Milpa Alta se cuenta con 3

hostales (36 cuartos), 1 albergue (12 cuartos), 4 cabañas y dos zonas de campingy

en Tláhuac se ubican 2 hoteles de cuatro estrellas (84 cuartos). En total se cuenta

con 3 hostales (36 cuartos), 1 albergue (12 cuartos), 4 cabañas, dos zonas de

campingy y 2 hoteles de cuatro estrellas (84 cuartos).

Cabe mencionar que estos recursos turísticos son representativos de la región pero

no son los únicos.

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Síntesis de la problemática turística

A continuación se enlistan los principales conflictos que condicionan el

aprovechamiento turístico, a éstos se suman otros de menor escala pero que igual

son relevantes.

Accesibilidad vial insuficiente y saturada

Falta de señalética turística

Productos turísticos con falta de mantenimiento y/o abandonados

Baja afluencia turística por nula y/o insuficiente oferta de hospedaje

Espacios mal acondicionados con baja capacidad de respuesta a la alta

afluencia de visitantes a actos programados.

Falta de capacitación turística de los prestadores de servicios

Pocos apoyos e incentivos a la actividad y promoción turística y falta de

continuidad de los mismos

Ocupación de los centros históricos y calles centrales por el comercio

ambulante

Insuficiente infraestructura de apoyo a la actividad turística (hoteles,

restaurantes, operadoras turísticas, transporte, etc.)

Inestabilidad de las fuentes de empleos relacionados con la actividad turística

(Alta rotación)

Falta de estadística turística

Escasa inversión de apoyo a la actividad turística

Normatividad restrictiva con los usos del suelo y giros turísticos

Falta de transporte turístico

Falta de estacionamientos

ESTRATEGIA DE APROVECHAMIENTO TURÍSTICO SUSTENTABLE

Con el propósito de posicionar a las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac el

Programa de Desarrollo Turístico se desarrolló una estrategia integral para el

aprovechamiento turístico, partiendo de los resultados arrojados por el diagnóstico,

de la situación actual de las delegaciones en materia de turismo y aprovechamiento

de sus recursos naturales para el sector turismo.

La estrategia considera la integración de acciones en materia de desarrollo urbano,

turismo, vialidad, transporte, infraestructura urbana, mejoramiento de la imagen

urbana, rescate y aprovechamiento responsable y sustentable de los recursos

naturales; con la puesta en marcha de estas acciones integrales y/o

complementarias de impulso a corto, mediano y largo plazo, pretendiendo con ello la

puesta en valor de los recursos turísticos y mejoramiento de la oferta y servicios del

sector turismo.

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La diversificación de la oferta turística contribuye al posicionamiento de una plaza y/o

destino turístico, en este sentido la incorporación de la cartera de proyectos turísticos

innovadores en el Programa de Desarrollo Turístico, está dirigido a generar

oportunidades de inversión pública y privada, que incremente y detone la actividad

económica con base en la diversidad de la oferta turística.

El programa propone una cartera de 13 proyectos estratégicos innovadores,

encaminados a los segmentos de naturaleza, cultura, artesanías y

gastronomía.

Creación y promoción de rutas turísticas que promuevan la riqueza natural,

cultural, histórica, religiosa y gastronómica de la región.

Rescate y aprovechamiento de espacios públicos con valor histórico,

arquitectónico y/o ambiental.

Promoción de las Delegaciones Milpa Alta y Tláhuac como demarcaciones

con suelo de conservación y recursos naturales de alto valor ambiental para la

ciudad.

Incorporación de un programa de señalética turística y documental en las

demarcaciones.

Promoción y generación de vías de comunicación que privilegien al peatón, y

diversificación de los medios de transporte en la región.

Mejoramiento urbano en pueblos originarios y centros delegacionales.

Llevar a cabo obras para la recuperación del nivel de agua del Lago de los

Reyes Aztecas.

Creación de espacios para la comercialización de artesanías y productos

locales a través de centros de comercio de impacto regional y local.

Impulso y apoyo técnico a la oferta turística existente.

Integración de hospedaje de categoría turística en las delegaciones.

Capacitación constante a los prestadores de servicios locales con el fin de

certificarse.

Incentivar la creación de alianzas con transportistas y touroperadores

externos que promuevan las delegaciones, así como con la Secretaría de

Turismo del Gobierno del Distrito Federal para su apoyo.

Apoyo a empresarios locales interesados en mantener y/o incrementar la

oferta turística.

Puesta en valor de los atractivos naturales y culturales del Suroriente del

Distrito Federal de manera ordenada y sustentable, cuidando y asegurando la

permanencia de los recursos naturales, generando fuentes de empleo

respetuosos del ecosistema.

“Creación de un nuevo destino turístico para los habitantes de la Zona

Metropolitana del Valle de México”

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Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable

En virtud de proponer un aprovechamiento sustentable del territorio y los recursos

turísticos con los que cuentan las delegaciones se elaboró una zonificación del

territorio con base en las condicionantes de planeación y protección de los recursos

naturales establecidas en los Programas de Desarrollo Urbano de cada Delegación,

así como, en lo estipulado por el Programa de Ordenamiento Ecológico del Distrito

Federal, vigentes. Estas se dividieron en Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable

(ZDTS), que a continuación se mencionan:

ZDTS Restringido: Turismo de Naturaleza (Ecoturismo)

ZDTS Condicionado: Ecoturismo, Turismo de Aventura

ZDTS Sustentable: Ecoturismo, Turismo Rural, Turismo de Aventura, Turismo Social,

Turismo cultural, albergues y cabañas

ZDTS Urbana: Alojamiento, Turismo Social, Turismo Cultural, equipamiento e instalaciones

de apoyo a la actividad turística

Mixquic- mejoramiento de imagen urbana

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Rutas y Circuitos Turísticos

Una de las propuestas de aprovechamiento e integración de la oferta turística de las

Delegaciones Milpa Alta y Tláhuac se centra en la generación de rutas y circuitos que

vinculan y enlazan atractivos turísticos de características similares y/o complementarias,

para ello se generaron cinco rutas y tres circuitos.

a) Ruta Mágica de la Luz

b) Ruta de los Pueblos Mágicos de la Montaña

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a) Ruta del Oro Verde

b) Agrovía Paso del Toro

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c) Ruta de los Pueblos Originarios de Tláhuac

d) Circuitos Turísticos del Lago de los Reyes Aztecas

Los circuitos del Lago de los Reyes Aztecas, son una experiencia única, un recorrido

vivencial de la importancia de nuestras raíces como pueblo asentado en un lago, un paseo

en trajinera entre chinampas, agüejotes, fauna marina, y el cantar de las aves, pueden

transportar al visitante a un escenario distante de la ciudad.

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Proyectos estratégicos

a) Museo del Mole el Nopal y el Pulque

Se propone impulsar la integración del Museo como un atractivo turístico en las

inmediaciones del pueblo Originario de San Pedro Atocpan en la Delegación Milpa Alta, el

predio de propiedad privada donde se ubica el museo tiene una superficie aproximada de

3,500 m2, el proyecto a la fecha se está desarrollando bajo un concepto de sustentabilidad y

autosuficiencia en términos de generación de energía, captación, almacenamiento y reuso

de agua, como parte de sus instalaciones se cuenta con un museo didáctico y vivencial, una

zona de aprendiza con base en la historia de la producción del mole, una zona gastronómica

para la degustación de platillos típicos y bebidas autóctonas, así como una amplia área

verde para actos programados.

Cabe mencionar que el museo es un proyecto impulsado por un particular preocupado por

conservar y poner en valor la historia y gastronomía regional, así como generar empleos

para la población local, por lo que se recomienda que las autoridades competentes en

materia de turismo, cultura, y/o desarrollo económico y social, apoyen la consolidación del

proyecto a través de los programas públicos de impulso al sector económico.

b) Hostal-Albergue Quinta San Diego

A pesar de ser la Delegación Milpa Alta una zona con un alto potencial turístico a la fecha no

cuenta con hospedaje de calidad turística por lo que el presente programa considera la

importancia de incentivar la construcción de hospedaje de calidad turística que promueva e

incentiva la derrama económica además de generar empleos de calidad.

c) Centro Ceremonial Teuhtli

Se propone un Centro Ceremonial con la incorporación de infraestructura básica en

la zona del Teuhtli tales como sanitarios ecológicos, zonas de descanso, información

turística e informativa alusiva a la importancia del sitio que se visita.

El proyecto pretende llevar al visitante a un sitio natural único que por su localización

geográfica representa un importante hito en el contexto natural y urbano.

d) Parque Ecoturístico Volcán San Miguel

El Parque Ecoturístico se integrará a la Ruta del Oro Verde y también será en sí

mismo un punto de vista independiente a toda ruta o actividad con las que se

pudiera ligar en la oferta turística de Milpa Alta. Con un clima frio pero agradable con

la dualidad de una zona de bosque y planicie inmerso entre campos agrícolas y

nopaleras.

Proyectos detonadores

Con base en el análisis de potencialidad turística de las Delegaciones de Milpa Alta

y Tláhuac se identificaron cuatro proyectos detonadores que se consideran viables

para impulsar en el corto plazo y mediano e incrementar así no solo la oferta turística

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sino la derrama económica y la generación de nuevas fuentes de empleo para la

población local y especialistas de ramas diversas en turismo pero ligadas con las

actividades económicas, de educación, artes y oficios entre otros.

Localización de los proyectos detonadores

a) Embarcadero de los Reyes

Aztecas (en San Pedro Tláhuac,

Delegación de Tláhuac)

Este proyecto se ubica en el Lago de los

Reyes Aztecas, colinda con la Avenida

México-Tulyehualco, actualmente presta

servicios de trajineras y cuenta con un

embarcadero para 60 trajineras y una

explanada donde se comercializan

platillos típicos de la región. La propuesta

para este proyecto detonador consiste en

la ampliación del embarcadero para

incrementar su capacidad, mejorar y

ampliar las instalaciones actuales, e

impulsar su difusión para generar un

producto de calidad turística que pueda

recibir turistas nacionales y extranjeros.

Principales elementos: Zona

gastronómica, incremento de trajineras e

integración de chalupas mercantes,

ampliación del embarcadero, mejoramiento

del pórtico de acceso y estacionamiento y

dignificación de la explanada principal.

Mercado objetivo: Turismo de naturaleza,

(ecoturismo, aventura, rural) turismo social

y cultural

Superficie: 1.38has

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b) Expo-Sur (en San Francisco Tlaltenco, Delegación de Tláhuac)

Expo Sur, proyecto de inversión pública con el propósito de generar un polo de

desarrollo económico que incentive la economía de la región sustentado en la

fortaleza turística, rural, cultura y natural de las delegaciones de Milpa Alta y

Tláhuac. Propone la generación de un centro expositor y de comercialización para

los productores de las Delegaciones de Milpa Alta y Tláhuac, en el que se ofrezcan

los productos agrícolas, artesanales, de salud, etc. que se generan en la región.

Principales elementos: Zona

de exposición y venta de

hortalizas, nopal y asociados

de la región, medicina

holística, galería boutique,

sanitarios, jardines,

chinampas demostrativas,

cocinas gastronomía

tradicional, andadores, zona

de juegos, banco de

alimentos, parador turístico,

etc.

Mercado objetivo: Ecoturismo,

Turismo Rural, Turismo Social y Turismo Cultural

Propiedad y superficie: Sistema Colectivo Metro / 3 has

c) Parador Turístico (Sobre la carretera libre a Oaxtepec, Milpa Alta)

La instalación de un Parador Turístico sobre la carretera libre a Oaxtepec, permitirá

captar, concentrar y ubicar en la región a los turistas provenientes de la Ciudad de

México y delegaciones aledañas que a la fecha pasan de largo por no contar con un

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sitio que les informe sobre la oferta de atractivos turísticos de las delegaciones de

Milpa Alta y Tláhuac, así como, de los eventos que en estas se realizan.

Principales elementos:

Parador e información turística,

módulo de primeros auxilios,

parador ciclista, tienda de

conveniencia, corredor

artesanal, restaurante, juegos

infantiles, área verdes,

sanitarios, parador de

transporte público y gasolinera.

Mercado objetivo: Turismo

Social

Propiedad y superficie:

Propiedad privada / 1 hectárea

d) Agroparque del Nopal (San Jerónimo Miacatlán, Milpa Alta)

Con base en la importancia que representa para la Delegación Milpa Alta la

producción y comercialización del Nopal a nivel Nacional e Internacional, el turista

que llega a la región no

puede dejar de vivir la

experiencia de conocer los

nopales, sus sistemas de

producción, transformación

y comercialización, es por

ello que se propone el

impulso del Agroparque

del Nopal.

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Principales elementos: Visita a la industrializadora, actividades vivenciales del proceso

de cultivo y producción del nopal, parcelas demostrativas, asesoría nutrimental para un

consumo responsable del nopal y sus derivados, estancias familiares en palapas y asaderos

Mercado objetivo: Ecoturismo, Turismo Rural, Turismo Social y Turismo Cultural

Propiedad y superficie: INMA SPR de RL de CV / 3, 540 m2, P. Privada / 4,771 m2

(por adquirir). Superficie total 8,311m2

Oportunidades de inversión en infraestructura de apoyo al turismo

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