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PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA, GRUPO-2 ESTADÍSTICAS AL MES DE FEBRERO DE 2013

Asesoría a la Inspección Fiscal Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 2 Establecimientos Penitenciarios Concepción - Antofagasta

1. ANTECEDENTES GENERALES

El Contrato 'Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo-2", comprende la Habilitación de la infraestructura y la Explotación de los Establecimientos Penitenciarios emplazados en las ciudades de Antofagasta y Concepción.

El Grupo-2 de Explotación de Infraestructura Penitenciaria fue adjudicado mediante Decreto Supremo N° 119, de fecha 02 de Febrero de 2010 al proponente Sodexo Chile S.A. una vez publicado en el diario Oficial el 17 de Abril de 2010, se da inicio a la Concesión, habiéndose constituido la Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A.

ANTECEDENTES DEL CONTRATO

Nombre del Contrato Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo 2

Sociedad Concesionaria Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A.

Inspector Fiscal de Explotación Sr. Jorge Roa Fuentes

Decreto de Adjudicación D.S. MOP Nº 119 del 02/02/2010

Publicación Diario Oficial 17 de Abril de 2010.

Plazo de la Concesión 30 semestres desde la última autorización de A.P.S.

Fecha de Término de la Concesión Segundo Semestre Año 2028.

Superficie Construida. EP Concepción 34.869 mts²

EP Antofagasta 35.518 mts²

Modificaciones del Contrato Resolución Exenta DGOP N°4466 del 10 de diciembre de 2010.

Monto de Inversión UF 1.717.495

Asesoría de Inspección Técnica a la Explotación de obras Concesionadas

Zañartu Ingenieros Consultores Ltda.

F

Establecimiento Penitenciario de Concepción

Establecimiento Penitenciario de Antofagasta

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS GRUPO 2

Antecedentes Antofagasta Concepción

Clasificación de Seguridad del Recinto Penitenciario Mediana Alta

Clasificación por Genero Hombre y Menores Hombres

Capacidad Total por Diseño 1.160 1.189

* Capacidad Máxima de Internos (120%) 1.392 1.427

Población Penal al 28 de Febrero de 2013 - 1.287

% de Ocupación - 108,24%

La Población Penal es obtenida de acuerdo a la información oficial entregada por la Administración Penitenciaria de Gendarmería de Chile en cada Recinto Penitenciario del Grupo-2

* El Numero Diario de Internos (NDI) no podrá exceder al 120 % de la capacidad de Diseño (Multa 100 UTM por día) BALI 1.11.3.4



2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto objeto de la presente concesión, denominado “Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 2”, contempla una primera etapa de Habilitación de la infraestructura, con actividades tales como la ejecución de las instalaciones de seguridad, la provisión de equipamiento estándar y de seguridad y la habilitación de todas las áreas destinadas a la prestación de los servicios, y luego la Operación de cada establecimiento, período durante el cual la Sociedad Concesionaria deberá realizar la mantención y conservación de la infraestructura y la prestación de servicios de Alimentación, Lavandería, Aseo y Control de Plagas, Salud, Reinserción Social y Economato.

3. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

3.1 EP ANTOFAGASTA

Se encuentra ubicado en el sector denominado la Negra – Salar el Carmen en la comuna de Antofagasta y que dista aproximadamente 20 kilómetros del centro de la Ciudad. Con fecha 06 de Marzo de 2012, de acuerdo a lo señalado en las Bases de Licitación, la Inspección Fiscal de Explotación, mediante anotación en el Libro de Explotación, hizo entrega de la infraestructura del Establecimiento Penitenciario de Antofagasta a la Sociedad Concesionaria Grupo 2 S.A, dando inicio de esta manera a la etapa de Habilitación de la infraestructura del Establecimiento Penitenciario, que por Bases de Licitación contaba inicialmente con un plazo de 180 días prorrogables. Hasta la fecha, dicho plazo ha sido extendido en cuatro oportunidades, por razones fundadas, no imputables al Concesionario, siendo la fecha vigente para el 15 de marzo de 2013. La Sociedad Concesionaria ha continuado efectuando actividades de mantención de infraestructura e instalación de equipamientos, tanto estándar como de seguridad. En cumplimiento del acápite 1.8.7 numeral 4 de las Bases de Licitación, la Sociedad Concesionara realizó la entrega del Informe de Avance de las Obras de Habilitación de la Infraestructura durante el periodo informado. El Ministerio de Obras Públicas continua tramitando una

resolución que modificará el contrato de Concesión con el fin

regular el primer mantenimiento y la puesta en marcha de los

equipos y sistemas críticos del Establecimiento Penitenciario

de Antofagasta, y que adicionalmente, regula las diferencias

de equipamiento estándar y de seguridad que han debido

implementarse en ambos Establecimientos Penitenciarios del

Grupo 2, así como el plazo adicional que se necesitará para

completar adecuadamente la etapa de Habilitación en el

Establecimiento Penitenciario de Antofagasta, el cual quedará

fijado en 75 días, a partir de la total tramitación del

documento.

3.2 EP CONCEPCION

Actualmente el establecimiento se encuentra en plena fase de operación con la prestación total de los Servicios, y una población penal que alcanza alrededor del 109% de su capacidad. Cabe destacar que cumpliendo con lo estipulado en el Artículo N° 2.4.3 de las Bases de Licitación la Inspección Fiscal de Explotación emitió observaciones al Informe de estadísticas del 2° semestre del año 2012 y al Informe Anual del Servicio de Reinserción Social correspondiente al mismo año.

3.2.1 ESTADISTICAS SERVICIOS PENITENCIARIOS 3.2.1.1 REINSERCIÓN SOCIAL

En el presente mes de Febrero se presentan el avance de las distintas actividades de los internos, correspondientes a los Subprogramas del Servicio de Reinserción Social.

Área Psicosocial: Subprograma Atención

Social y Psicológica

Talleres Subprogramas Social.

Talleres Subprogramas Psicológico

Talleres Control Emocional

Autocuidado Razonamiento

Critico

Nº internos

36 / 2 Talleres

13 / 1 Taller

0 / 0 Taller

Taller Taller de Pre - egreso Vida Nueva

Nº internos

13 internos (1 taller)

7 Numero de internos atendidos

Concepción

Atención

Social

Atención Psicológica

Diagnostico

Social

Atenció n familiar

Visitas

Domiciliarias

Diagnostico

Psicocrimi nologico

535

163 05

30 05

14



Subprograma Educacional

Subprograma Adicciones

Área Deportiva, recreativa y cultural:

Subprograma DRAC

Subprograma Capacitación Laboral

Subprogramas del Área laboral

Desarrollo de Talleres a cargo de OTEC de UCSC

Muestra de productos en Sala de Ventas.

Trabajos Talleres Artesanales

EP Atenciones Sociales

Internos Trabajadores

Programa Trabajadores Dependientes

Programa Trabajador

I Independiente

Concepción 44

117

12

EP

Diagnóstico

Capacitación

Cursos de capacitac ión laboral

2 Talleres

40 Internos

Formación para el trabajo

Taller de desarrollo de habilidades artesanales

Concepción

24 65

3 Talleres

62 Internos

EP Actividades deportivas, recreativas y culturales

Concepción

Programa Deportivo Masivo

Talleres artìsticos y Deportivos

De caracter permanente (255 Participantes en mes actual)

216 Participantes

EP

Numero de i nternos participantes

Concepciòn

Tratamiento Residencial

Trabajo con

Familia

Prevención Primaria Prevención

selectiva

25 Internos 0

24 internos 0

Niveles E. Básico

E. Media C H E. Media TP

Total

Nº Internos 0

0 0 0



3.2.1.2 LAVANDERÍA

El Servicio de Lavandería tiene por objetivo satisfacer la necesidad de lavado generadas por los internos frente a su ropa, juego de sabanas, funda de almohada y toalla a través de programas de retiro, lavado y devolución. Dando cumplimiento a lo señalado en el contrato en los requerimientos establecido en los numerales 1.12.7.3, 2.4.2.4.2. de las Bases de Licitación del Contrato.

Recepción de ropa de Modulo

Clasificaciòn Ropa Lavada

En el mes de Febrero se lavaron 5.155,9 Kilos de ropa, para un promedio de 525 internos que utilizaron el servicio. No se presentaron reclamos por la prestación del servicio. No hubo pérdidas de ropa o mezcla de la misma. 3.2.1.3 MANTENCION INFRAESTRUCTURA,

EQUIPAMIENTO ESTANDAR Y DE SEGURIDAD

Los programas de mantención preventivos para el mes de febrero, en el ámbito de Infraestructura, Equipamiento Estándar y Equipos y Sistemas de Seguridad, fueron ejecutados íntegramente por parte de la Concesionaria, evidenciándose que en el Servicio de Mantenimiento de Equipamiento Estándar, se ejecutaron más actividades correctivas que preventivas, manteniendo la tendencia del mes anterior. Se terminaron los trabajos de soldaduras de los junquillos a las ventanas de todas las celdas, de acuerdo a la instrucción

por medio del ORD.IF./PCIP Nº 360 del I.F, tal como estaba programado. Se autorizó a la Sociedad Concesionaria para que realizara la reparación de la Celda Nº 4 del Módulo 91 dañada en incendio ocasionado por interno, mediante el oficio ORD.IF./PCIP Nº 477 del 15 de noviembre de 2012, pero su ejecución fue postergada a solicitud de la Administración Penitenciaria de acuerdo a su MEMORANDO Nº 1517 del 27 de noviembre de 2012. Finalmente, se autorizo realizar los trabajos en la Celda mencionada, finalizando su restauración en fecha 22 de febrero de 2013, haciendo entrega a la Administración Penitenciaria conjuntamente con el Equipamiento Estándar mediante Actas suscritas en forma tripartita. Con fecha 31 de diciembre de 2012, mediante el oficio ORD.IF./PCIP Nº 578, se autoriza, en el ámbito del artículo 1.9.6.1.2 de las Bases de Licitación, la ejecución de 35 actividades de reparación y/o reposición. Injustificablemente la Sociedad Concesionaria programó la ejecución de los trabajos para iniciarlos a mediados de marzo, lo que fue rechazado por esta Inspección Fiscal, emitiendo la orden a través del oficio ORD.IF./PCIP Nº 0083 del 11 de febrero de 2013, de que todo debería estar terminado el 28 de febrero, lo que no fue cumplido. Continúa el problema en una los Arcos Detectores de Metales, en el Sector de Acceso de Visitas (hombres), el cual, después de la participación de técnicos del distribuidor, se concluye que debe cambiarse una de las tarjetas, la cual debe importarse, por lo que el equipo quedó apagado y se debe usar, equipos alternativos, como el uso de Paletas, para cumplir la función requerida por Gendarmería de Chile. Se autoriza prórroga solicitada por la Concesionaria hasta el 15 de febrero, de acuerdo a su solicitud. Dicha reparación fue realizada con fecha 12 de febrero de 2013, quedando el equipo en perfectas condiciones. Mediante oficio ORD.IF./PCIP Nº 112 de fecha 25 de febrero de 2013, se autoriza la reparación de la tarjeta madre del Equipo de Rayos X, Sala de Visitas, Sector Mujeres, dañado por líquido vertido en ella, con cargo al Fondo de Reserva y de acuerdo al artículo 1.9.6.1.2 de las Bases de licitación. El equipo fue reparado con fecha 27 de febrero de 2013. Mediante el oficio ORD.IF./PCIP Nº 113 de fecha 25 de febrero de 2013, se autoriza a la Sociedad Concesionaria para que reemplace 5 UPS dañadas debido a cortocircuitos generados por uso de calentadores y estufas de parte de personal de Gendarmería en las Salas de Guardia de los Módulos. Se progresa significativamente en la corrección de las observaciones realizadas a los reposteros (en proceso de pintado); cuartos de basura (instalación de cerámicas); cercas de malla exterior, escaleras exteriores (pintura



antióxido), entre otros, de igual modo, se han pintado algunos muros de comedores de internos y reparaciones de pisos. Así mismo, el Concesionario hizo entrega, como lo señala el artículo 1.9.6.1.1, del Programa Mensual de Mantención de Infraestructura, Equipamiento Estándar, Equipos y Sistemas de Seguridad, correspondiente al mes de marzo de 2013, el cual fue debidamente aprobado por la Inspección Fiscal. Fueron recibidas, en las fechas previstas, el resumen semanal de las Órdenes de Trabajo Ejecutadas y por Ejecutar, debidamente verificadas por esta Inspección; las Hojas de Vida de los Equipos; las Estadísticas de las Ordenes de Trabajos; de igual manera, se recibió el resumen mensual de Órdenes de Trabajo, tanto preventivas como correctivas. Se entrega a la Administración Penitenciaria un cuadro en la que se identifican todas las actividades, tanto preventivas como correctivas ejecutadas durante el mes de diciembre, en las áreas de Infraestructura, Equipamiento Estándar y, Equipos y Sistemas de Seguridad.

DISTRIBUCIÓN HORAS HOMBRE ACUMULADAS UTILIZADAS

EN MANTENIMIENTO MES FEBRERO 2013

CUADRO RESUMEN ÓRDENES DE TRABAJO PREVENTIVAS Y CORRECTICAS, ACUMULADAS

3.2.1.4 ALIMENTACION

El día 04 de Febrero 2013 se realiza Inspección en Servicio de Almuerzo, donde se registran las siguientes observaciones:

Se realiza control de gramajes a minuta de

almuerzo, en Modulo especial, a dos bandejas

detectándose bajo gramaje en :

- Papas Doradas: B1 227 - B2 296 grs.

INSPECCIÓN SERVICIO DE ALIMENTACIÓN GENDARMES E INTERNOS

Durante el mes de Febrero se realiza degustación de preparaciones de servicio de almuerzo funcionarios, minuta consiste en:

Huevo duro en ensalada de tomate-poroto verde

Porotos con tallarines

Manzana

Jugo sabor naranja

Pan

Características organolépticas de las preparaciones adecuadas para ser distribuidas en línea de autoservicio. 1.- Se procede a inspeccionar servicio almuerzo interno, no se visualizan irregularidades. 2.- Se constata que entregas de dietas en servicio de almuerzo se realizó en conjunto con régimen común, lo que paliará en gran medida los constantes reclamos de los internos sujetos a dietas, quienes se veían perjudicados al recibir tarde el servicio. 3.- Se inspecciona servicio de cena internos y entrega de dietas en mismo servicio, se constata servicio sin novedades y entrega puntual.



3.2.1.5 ECONOMATO El Servicio de Economato tiene como objetivo disponer para

la venta a los internos y sus visitas, diferentes productos de uso o consumo habitual, como alimentos, infusiones y bebidas, cigarrillos, productos de aseo personal, productos de paquetería, vestuario y otros, que sean autorizados por la Inspección Fiscal y cuenten con el pronunciamiento de la Administración Penitenciaria respecto a si dichos productos atentan contra la seguridad del EP. Lo anterior, a objeto de mejorar las condiciones y calidad de vida de los Internos. Además, este servicio se hace extensivo a los funcionarios de Gendarmería de Chile. La realización de este servicio se hace mediante el sistema de comandas (caso de internos) y puntos de atención fijos (kioscos para atender visitas y Suboficiales), ubicados en el túnel de visita y casino de oficiales respectivamente.

Durante el mes de Febrero de 2013, las actividades del servicio economato se desglosan de la siguiente manera:

Horario de Atención.

Estas se efectuaron conforme al programa entregado por el Concesionario el pasado 04 de febrero mediante carta SCC-CO 04756-13 ITE – 4670-G2, el cual fue aprobado por ORD ITE/EPCO – G2 Nº 0423/2013 de fecha 05 de febrero de 2013. Para la ejecución de ello, fue fundamental que el concesionario mantuviese a plenitud a todo su personal, es decir, 05 operarios (un Supervisor y 04 auxiliares). Los horarios de atención son: Lugares y Horarios de Atención.

Lugar de Venta. Horario de Atención.

Casino Suboficiales. Lunes- Viernes 09:30- 18:00 Hrs. Sábado, Domingo y festivo se atiende desde 11:30 – 12:30. (Este horario corre desde la fecha de modificación 25-1-2013).

Kiosco Visita Lunes- a Domingo (mañana) 09:45-10:45 Hrs. Mientras que en la tarde es de 13:45-15:45 hrs. Este horario es a contar del 19 de enero 2013. (Memorándum 1646/2012).

Módulos de Reclusión Diariamente.

Funcionamiento del Servicio.

El funcionamiento de este servicio para el período en comento se desglosa en la tabla siguiente:

Evaluación del Servicio.

Lugar de Venta. Evaluación de

Funcionamiento.

Casino Suboficiales. Aceptable.

Kiosco Visita Aceptable.

Módulos de Reclusión En la venta y entrega de productos en los Módulos a los internos es difícil cumplir un horario 100%, debido a que por tratarse de un establecimiento, se producen atrasos involuntarios productos de que por razones de seguridad u otras actividades inherentes a las actividades penitenciarias, lo que dificulta el ingreso a los Módulos, alterando así la programación diaria..

Cumplimiento con los aspectos Tributarios, de

Habitalidad y Sanidad

Durante el período se procuro revisar en base al art. 2.4.2.4.6 de las Bases de Licitación, el cumplimiento y vigencia de las normas de habitabilidad, sanidad y tributaria que se desglosan a continuación:

Cumplimiento Aspectos Tributarios, Habitabilidad y

Sanidad del Servicio.



Otros aspectos de la Fiscalización.

En el mes de febrero durante los días en que se llevo a cabo la labor fiscalizadora se verificaron los siguientes puntos:

1. Se verificó que los productos a la venta correspondan al listado ofertado y aprobado para el trimestre correspondiente.

2. Se verificó que la lista de precio del trimestre se exhiban y estén publicado a la vista.

3. Se verificó si la concesionaria cumple con los horario de atención propuesto el mes anterior, tanto para el personal de Gendarmería como también visita e internos.

4. Sobre nivel de Stock en bodega y kioscos. Durante los días en que se efectuó la labor fiscalizadora sé advirtió escases de stock en determinados productos.

5. Se verificó que la documentación para operar el servicio este vigente y al día.

6. Se verificó el estado del vehículo utilizado por el concesionario en la entrega de los pedidos efectuado por los internos.

Cabe señalar que durante el mes de febrero la fiscalización detectó ciertas deficiencias que se citan a continuación: a) Lo indicado en el punto Nº 4, atingente a la escases de stock durante el día 06 de febrero de los siguientes productos en el kiosco de Gendarmería; Agua mineral de 1.5 Lts. y de 500 cc. Mientras que en el kiosco de visita sólo falto agua mineral de 1.5 Lts. b) A la misma fecha se detecta que en el kiosco de visita, de las existencias de productos disponibles para la venta cuya fecha de vencimiento coincide con el del día de la supervisión, instruyéndose que se retiraran dichos productos al término de la jornada.

c) Cierre temporal del kiosco destinado a la atención de funcionario de Gendarmería. d) En kiosco destinado a la atención de funcionario de Gendarmería no se encuentra disponible libro de ventas menores. Sobre lo expuesto, se ha solicitado a la concesionaria un informe sobre todos los hechos señalados, sin perjuicio de que la Inspección Fiscal esta revisando todos los antecedentes para cursar las respectivas sanciones si la circunstancias lo ameritan.

Finalmente, en el mes de Febrero, se realizó reunión tripartita de Subinstancia Coordinadora, donde se toman acuerdos operativos para mejorar la administración de la prestación del servicio.

Estadísticas del Mes

VENTAS NETAS DEL MES POR CATEGORÍA DE

PRODUCTO

Categoría Total ($) %

Abarrotes 1.389.514 8,41%

Aseo / Baño 238.176 1,44%

Bebidas 1.443.689 8,74%

Confites 501.050 3,03%

Galletas 520.050 3,15%

Lácteos 252.395 1,53%

Helados 404.336 2,45%

Snack. 349.143 2,11%

Tabacos 11.302.200 68,44%

Cafetería 76.160 0,46%

Varios 8.235 0,05%

Alim. Prep. 30.252 0,18%

Total Mes 16.515.200

A) Aspectos Tributarios.

Materia. Si NO

Emisión Boleta de Venta. X

Existencia de Libro Venta menores. (Totalizado

por días).

X

Libro de Compraventa. X

B) Norma de Habitabilidad y Sanidad. Si NO

Vigencia de los Productos. X

Almacenamiento de los Productos se

encuentran en pallet sin contacto con el suelo y

en repisas.

X

Productos debidamente Rotulados X

Ventilación y refrigeración de los Productos. X

Higiene y operatividad del Vehículo

Transportador de productos.

X



Desglose Ventas del Mes.

3.2.1.6 SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE PLAGAS

El Servicio de Aseo, lo realiza la Concesionaria, con su propio personal desarrollando en forma normal todas las actividades involucradas, con su frecuencia según las exigencias de las BALI, y adicionando las medidas preventivas para evitar el Hanta-Virus. El Servicio de Control de Plagas, lo otorga una empresa externa, la que desarrolla actividades cumpliendo con las exigencias de calidad y seguridad exigidas por ley, reglamentos, decretos supremos aplicables, ordenanzas municipales, normas del Contrato de la Concesión y por las disposiciones de seguridad que establece la Administración Penitenciaria.

Algunas de las actividades que se desarrollan diariamente se puede observar en algunas fotografías a continuación:

Inspección cebaderas Piso de RAL modulo 42

Programa Ejecutado de Desinfección, Desratización y Desinsectación en Oficinas Administrativas.

Desinfección de Baños de Celdas de Módulos, según Programa Mensual de Control de Plagas.

3.2.1.7 SALUD

El objetivo del Servicio de Salud es mantener un adecuado nivel de salud de los internos, brindando atenciones, prestaciones oportunas y resolutivas en el contexto de la Salud Pública de acuerdo a lo establecido en los numerales 1.12.7.5 y 2.4.2.4.4.

Atenciòn en Enfermeria de

Modulo Atención Odontológica

Los indicadores de acuerdo a lo establecido en las Bases de Licitación para el mes de Febrero fueron:

Indicadores No.

No. Días cama hospitalización externo

14

Días de cama que se excluyen 14

Días de Cama que se computan 0

No. Atenciones externas 61

8,41%

1,44% 8,74%

3,03%

3,15%

1,53% 2,45%

2,11%

68,44%

0,46%

0,05% 0,18%

Ventas Netas del Mes de Febrero 2013

Abarrotes

Aseo / Baño

Bebidas

Confites

Galletas

Lácteos

Helados

Snack



Atenciones externas que se excluyen 61

Atenciones externas que se computan

0

4. HECHOS RELEVANTES

Establecimiento Penitenciario de Concepción: Durante este mes se realizó una exposición de los Internos Independientes (artesanos), en la feria artesanal de Concepción que se realizo en el Parque Ecuador de esa ciudad. Se ha proseguido con las labores de desmalezamiento en el exterior del Establecimiento Penitenciario como medida de mitigación para evitar algún brote de Hanta Virus. Establecimiento Penitenciario de Antofagasta: El Inspector Fiscal otorgó, durante el mes de Enero, una

nueva extensión del Plazo de Habilitación, el cual quedo

fijado para el 15 de marzo de 2013, fecha máxima vigente

para que la Sociedad Concesionaria pueda solicitar la

recepción de la Habilitación Total.

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Obras Públicas se

encuentra tramitando una resolución que modificará el

contrato de Concesión, con el fin de regular la puesta en

marcha de los equipos y sistemas críticos. Adicionalmente,

regula las diferencias de equipamiento estándar y de

seguridad que han debido implementarse en ambos

Establecimientos Penitenciarios del Grupo 2, así como el

plazo adicional que se necesitará para completar

adecuadamente la etapa de Habilitación en el

Establecimiento Penitenciario de Antofagasta.

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