Procuraduría Agraria...Uno de los elementos de mayor relevancia que conforman la organización...
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Procuraduría Agraria Primer informe de labores 2018-2019 Abril 2020
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Procuraduría Agraria
Primer informe de labores
2018-2019
Abril 2020
PRIMER INFORME DE LABORES
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ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN 4
2 MENSAJE DEL PROCURADOR 5
3 ANTECEDENTES 7
4 EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA 9
5 AVANCES Y RESULTADOS 12
5.1 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL 13
PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
PRIORITARIOS DEL GOBIERNO FEDERAL 13
Tren Maya 13
Proyecto de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 13
Proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional Felipe
Ángeles / SEDENA 14
Sembrando Vida 14
Jóvenes Construyendo el Futuro 15
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES 15
MESA AGRARIA 20
JORNADAS DE JUSTICIA AGRARIA ITINERANTE 21
EQUIDAD DE GENERO 22
5.2 PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 23
PROCURACIÓN DE JUSTICIA AGRARIA 23
Asesoría jurídica a los sujetos agrarios 23
Representación legal a sujetos agrarios 24
Audiencia campesina 24
Gestión administrativa 25
Quejas y denuncias 25
Conciliación agraria 29
Servicios periciales 30
Procedimientos que crean, modifican o extinguen
derechos sobre la tenencia de la tierra de los
ejidatarios migrantes
31
ORGANIZACIÓN AGRARIA 32
Asesorar a los sujetos agrarios en la elaboración
o actualización de su lista de sucesión 33
Reglamento interno del ejido, colonia o del
estatuto comunal 34
Actualización de los órganos de representación y
vigilancia de ejidos y comunidades 34
Asesorar a los núcleos agrarios para la
aplicación del protocolo ejidal o comunal 35
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Capacitación a sujetos agrarios 35
Figuras asociativas 36
Convenios y contratos 36
ORDENAMIENTO Y REGULACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL 37
5.3 ACCIONES TRANSVERSALES 39
TRANSPARENCIA 40
COMITÉ DE TRANSPARENCIA 40
SISTEMA DE PORTALES DE OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA (SIPOT) 40
ATENCIÓN A ORGANIZACIONES SOCIALES 41
COMBATE A LA CORRUPCIÓN 41
CAPACITACIÓN A ABOGADOS AGRARIOS 42
OPINIONES JURÍDICAS 42
SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS Y CONTRATOS 42
COMITÉ DE ÉTICA Y DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE
INTERESES 43
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN 45
ARCHIVO 46
RESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DE LA PROCURADURÍA
AGRARIA 48
CAPACITACIÓN 49
SERVICIO PROFESIONAL AGRARIO DE CARRERA 50
COBERTURA TERRITORIAL 50
EVALUACIÓN DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL 53
COMITES TECNICOS ESTATALES 54
COMUNICACIÓN SOCIAL 54
5.4 ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS 56
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS 56
RECURSOS HUMANOS 57
RECURSOS MATERIALES 60
6 PROSPECTIVA INSTITUCIONAL 61
7 ANEXO ESTADÍSTICO 66
PRIMER INFORME DE LABORES
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1. INTRODUCCIÓN
La Procuraduría Agraria (PA) ha iniciado un proceso de profunda
transformación para garantizar la defensa del territorio en
beneficio de sus ocupantes. Esta transformación se basa en garantizar
honestidad, eficiencia y atención. El Territorio requiere de una
nueva defensa con energía y legalidad para garantizar su
aprovechamiento por ejidatarios y comuneros, integrados en más de
32,000 núcleos agrarios.
En 2019 se mejoraron los procesos de Asesoría Jurídica y
Representación Legal; se otorgaron 25,321 Representaciones en
juicios agrarios y 30,577 Asesorías Jurídicas; asimismo, se apoyó la
elaboración de 64,030 Listas de Sucesión de ejidatarios y comuneros,
para garantizar la transmisión ordenada de sus derechos y llevó a
cabo 6,906 actualizaciones de Padrones de núcleos agrarios, así como
de Reglamentos Internos y Órganos de Representación. Se concluyeron
2,574 conciliaciones agrarias y 48 servicios periciales. En
Ordenamiento de la Propiedad Rural se concluyeron 23 expedientes de
Certificación de núcleos agrarios en zonas marginadas y se apoyó la
entrega de 8,000 Títulos y Certificados.
Junto con el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), la
PA acompaña los programas federales prioritarios “Sembrando Vida”,
“Corredor Transístmico” y “Tren Maya”, para garantizar los derechos
de los núcleos agrarios y sus integrantes, en territorios de pueblos
originarios.
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2. MENSAJE DEL PROCURADOR AGRARIO
En el mes de diciembre de 2018, tuve el privilegio de protestar el
cargo como Procurador Agrario en el Gobierno que encabeza el
Presidente de la República Lic. Andrés Manuel López Obrador. Es un
honor y una distinción ocupar este encargo en servicio de la justicia
del derecho de los campesinos y campesinas del País. El sector social
del campo mexicano constituido por más de 32,000 núcleos agrarios y
que corresponde a más del 51% del territorio nacional, constituye el
pilar más fuerte de la identidad del mundo rural de nuestro país,
constituido en función del proceso amplio, dilatado en el tiempo de
distribución de la propiedad de la tierra, ha constituido un eje de
articulación de nuestra identidad.
En los últimos años las políticas neoliberales abandonaron el apoyo
para el desarrollo de las y los campesinos de nuestro país, con un
efecto profundo en el sector social donde se ha concentrado la
pobreza, la marginación, la exclusión y como consecuencia los
fenómenos migratorios hacia las ciudades, hacia el exterior, así
como una degradación de las condiciones de vida de la gobernanza
interna, permitiendo la incorporación del crimen organizado en las
comunidades y ejidos de nuestro país.
El propósito fundamental del gobierno del Presidente López Obrador,
es recuperar el sentido de este pilar de nuestro desarrollo nacional
que es el sector social del ámbito rural de nuestro país. Elementos
muy importantes han venido modificándose en la visión y en la
práctica de la vida rural, hemos pasado de una visión de la tierra
a la concepción del territorio como un elemento articulador,
integrador, que incorpora no solamente la tierra, sino el agua, el
bosque, la selva, la biodiversidad, los recursos naturales que se
encuentran en la superficie, el conocimiento tradicional, los
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elementos paisajísticos, los elementos sagrados como parte de un
conjunto de atributos en los cuales se ejerce el derecho de
apropiación por parte de los núcleos agrarios y sus integrantes; al
mismo tiempo, una nueva visión y noción de los derechos humanos ha
impregnado la vida jurídica de nuestro país y que hoy articula junto
con el concepto del territorio las nuevas perspectivas hacia los
cuales dirija su actividad la Procuraduría Agraria.
Tenemos la certeza de que el concepto del desarrollo campesino,
social y sustentable es la nueva orientación que debe tomar el
trabajo de la Procuraduría Agraria. Yo los invito a participar en
este esfuerzo con la misma dinámica, con el mismo entusiasmo, con el
mismo compromiso social que han demostrado a lo largo de los años.
Tengo el honor y el orgullo de conocer a visitadores y abogados
fundadores de nuestra institución, a quienes se han incorporado a lo
largo de los años, quienes han participado en los esfuerzos del
ordenamiento territorial de los juicios agrarios por lograr certeza
jurídica y por lograr equidad en el acceso al derecho que tienen los
núcleos agrarios.
Con fundamento en lo que establece el artículo 144 de la Ley Agraria,
y el artículo 11 fracción XIV del Reglamento Interior de la
Procuraduría Agraria, se presenta el Informe de Labores
correspondiente al periodo del 01 de diciembre de 2018 al 31 de
diciembre de 2019, mismo que se integró en los términos establecidos,
y que debido a la contingencia sanitaria por la pandemia provocada
por el Covid 19, se difunde en esta fecha.
Ciudad de México, 10 de abril de 2020.
Luis Rafael Hernández Palacios Mirón
Procurador Agrario
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3. ANTECEDENTES
La procuración de justicia para los hombres y mujeres del campo no
es una invención o preocupación nueva; tiene sus antecedentes en la
época colonial, cuando el Protector Fiscal era responsable de pedir
la nulidad de las composiciones de tierras que los españoles hubieren
adquirido de indios, en contra de las cédulas reales y ordenanzas o
con algún otro título vicioso.
En 1847, en el estado de San Luis Potosí se creó, por disposición
de Ley del Congreso del Estado, la Procuraduría de los Pobres, que
asistía no sólo a los campesinos, sino también a las personas
desvalidas, denunciando las irregularidades ante las autoridades
competentes y solicitando la inmediata reparación sobre algún exceso
en cualquier orden.
Por decreto del 17 de abril de 1922 se constituyó una Procuraduría
de Pueblos, dependiente de la Comisión Nacional Agraria “para
patrocinar a los pueblos que lo desearen, gratuitamente, en sus
gestiones de dotación o restitución de ejidos".
Posteriormente, en 1953, por decreto Presidencial se integró la
Procuraduría de Asuntos Agrarios, con el objetivo de asesorar
gratuitamente a los campesinos a petición de parte, a los
solicitantes de tierras y aguas, y a los campesinos que hubieren
sido dotados de las mismas, en los problemas jurídicos,
administrativos, etc., que se suscitaran con motivo de sus gestiones
o de la defensa de sus legítimos intereses.
Luego se creó la Dirección General de Inspección, Procuración y
Quejas y, después, con la creación de la Secretaría de la Reforma
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Agraria y con el Reglamento Interior publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 7 de abril de 1989, se regularon en el artículo
17 las atribuciones de la Dirección General de Procuración Social
Agraria.
En 1992, como resultado de las Reformas al Artículo 27 Constitucional
y la promulgación de la Ley Agraria, se creó la Procuraduría Agraria,
como un Organismo Descentralizado de la Administración Pública
Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Se encarga
de asesorar a los campesinos en sus relaciones jurídicas y
orientarlos respecto de sus derechos y la forma de ejercerlos.
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4. EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA
Uno de los elementos de mayor relevancia que conforman la
organización interna de los núcleos agrarios lo constituyen los
órganos de representación y vigilancia, no obstante, en sólo 47% de
los casos son vigentes (RAN, 2018). Esta situación refleja
importantes retos de gobernanza al interior de los ejidos y
comunidades, tanto para la gestión de los recursos comunes, la
vigilancia del ejercicio de sus derechos, la articulación con las
autoridades municipales, federales y de otros sectores.
De igual manera, desde la década de los noventa, se ha observado un
fenómeno de exclusión de los jóvenes en el acceso a la tierra. Hasta
2010, el 52.5 % de los habitantes en localidades rurales tenía menos
de 25 años, lo que a su vez constituía el 23.2% de la población
nacional, la cual alcanzaba 112.3 millones de personas (INEGI, 2010).
A su vez, los titulares de los derechos sobre la tierra han
envejecido, tienen en promedio 56 años y una cuarta parte supera los
65 años. Si se considera que la esperanza de vida en las áreas
rurales era de 71 años, se observa que un número importante de
personas ejidatarias y comuneras se encuentra cerca de la fase final
de su actividad productiva. A esto hay que agregar que alrededor del
30% de los ejidatarios no han depositado su lista de sucesión. Esta
circunstancia es relevante dado que el derecho a la tierra es
indivisible y en ocasiones, los conflictos por la posesión de una
parcela son muy frecuentes, producto ya sea de la indefinición o del
desacuerdo entre los herederos, resaltando principalmente la
negación al derecho a la herencia para las mujeres. Sin embargo, los
titulares de la tierra no están eligiendo sucesores e incluso muchos
de ellos carecen de seguridad social. En paralelo al envejecimiento
de los titulares de derechos, como alternativa para la reproducción
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social, en el 41.2 % de los núcleos agrarios la mayoría de los
jóvenes ha migrado principalmente hacia los Estados Unidos y a las
áreas urbanas.
Todo esto configura un reto para el desarrollo del medio agrario de
enormes proporciones, pues existe de una gran cantidad de jóvenes
que no tiene posibilidad de acceder a la tierra y a oportunidades de
financiamiento que incentiven la innovación tecnológica, la gestión
de apoyos para proyectos productivos y sociales, así como acceso a
capacitación y a negociación con terceros. Adicionalmente, la
titularidad de los derechos agrarios guarda importantes brechas de
género, ya que del total de sujetos agrarios certificados: sólo 25%
son mujeres ejidatarias, 29% comuneras, 29% son posesionarias y 31%
avencindadas.
El acrecentamiento de las brechas de desarrollo inter e intra
regionales, se agravan además por conflictos que surgen cuando se
modifica su posesión y propiedad, sin transparencia ni mecanismos de
participación de sus habitantes.
En 2019 se tiene registrado que alrededor del 6% de la propiedad
social en el país se ha transferido a dominio pleno, en especial en
zonas de crecimiento urbano y desarrollo turístico, lo cual se ha
dado sin los adecuados instrumentos de planeación territorial.
A pesar de contar con la propiedad de la tierra, la población que
habita en los núcleos agrarios, especialmente las mujeres, se
encuentra en situación de rezago social y marginación. En este
sentido, la falta del reconocimiento, defensa y apoyo a la propiedad
social como territorio productivo, soberano y coadyuvante de la
seguridad alimentaria que predominó durante el periodo neoliberal,
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resultó en un proceso de desamortización de la tierra que a lo largo
de últimas décadas ha profundizado las desigualdades en la población
que habita en núcleos agrarios y ha imposibilitado la mejora de las
condiciones de vida social, colectiva, productiva y económica que el
desarrollo agrario demanda.
Por otro lado, la persistencia de conflictos agrarios y la ausencia
de planeación territorial han provocado una falta de impulso del
desarrollo integral, social y productivo, así como un mal uso de los
recursos naturales.
En este sentido, la PA se ha propuesto los siguientes objetivos:
Objetivos
1. Construir la Procuraduría Agraria que necesitamos en función
del país que queremos, orientando el quehacer institucional y
nuestras acciones hacia este propósito.
2. Establecer las bases de la nueva Política Agraria del país,
orientada a crear las condiciones permanentes de bienestar para
los núcleos agrarios y sus integrantes, a partir de la
apropiación y aprovechamiento social y sustentable de los
elementos que conforman su territorio.
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5. AVANCES Y RESULTADOS
La Procuraduría Agraria tiene su fundamento en el Artículo 27
Constitucional en su fracción XIX misma que establece:
“Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para
la expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto
de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra
ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría
legal de los campesinos” … “La Ley establecerá un órgano para la
procuración de justicia agraria”.
En su fracción VII reconoce la personalidad jurídica de los núcleos
de población ejidales y comunales y protege su propiedad sobre la
tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades
productivas. Asimismo, protege la integridad de las tierras de los
grupos indígenas; la tierra para el asentamiento humano y regula el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común, y la
previsión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de
vida de sus pobladores.
La Procuraduría Agraria sirve a los ejidatarios, comuneros,
posesionarios, avecindados y pobladores que se ubican en 32,191
ejidos y comunidades, propietarios del 51% de la superficie de
nuestro país. Colabora también en la regularización de terrenos de
propiedad municipal, estatal y federal. El universo de atención en
todo el País se estima en más de 5 millones de habitantes del sector
rural.
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5.1 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
PARTICIPACIÓN EN LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS PRIORITARIOS
DEL GOBIERNO FEDERAL
Tren Maya
El proyecto de Desarrollo Tren Maya es una alternativa de inversión
muy importante, detonante para la transformación en la región, que
incluye territorios de 5 estados: Chiapas, Tabasco, Campeche,
Yucatán y Quintana Roo. Se tiene contemplado que sea un medio de
comunicación, turismo de transporte de pasajeros, personas y carga.
La Procuraduría Agraria ha participado en 20 reuniones de trabajo,
destacando que presentó documento rector para conocer la situación
jurídica y de tenencia de la tierra de los núcleos agrarios que se
encuentran ubicados en toda la vía del proyecto. Además, participó
en la Consulta Indígena en sus dos fases, informativa y consultiva,
realizadas el 29 y 30 de noviembre y 14 y 15 de diciembre de 2019,
respectivamente.
Proyecto de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec
El Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, se enmarca
en el Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024, que está integrado
por 79 municipios (33 de Veracruz y 46 de Oaxaca) y es una región
de alto rezago económico y social, hecho que tienen causas bien
identificadas.
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En el año de 2019 se realizaron 51 reuniones de trabajo de
seguimiento y evaluación de proyectos estratégicos dentro del
Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec.
La Procuraduría Agraria participó en la Consulta Indígena que se
realizaron en los meses de marzo mayo y octubre de 2019.
Finalmente, es importante resaltar que, del 19 al 31 de agosto de
2019, se llevaron a cabo reuniones informativas sobre el Proyecto de
Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, en la que se visitaron 29 de
los 31 núcleos agrarios que se encuentran en el trazo del tren del
Corredor Interoceánico, pertenecientes al Estado de Oaxaca, en estas
reuniones participaron 914 personas, donde los servidores públicos
del Corredor Interoceánico les informaron y sensibilizaron sobre la
implementación de este Proyecto acompañados por la Procuraduría
Agraria.
Proyecto Nuevo Aeropuerto Internacional Felipe
Ángeles / SEDENA
La Procuraduría Agraria, asesoró a los ejidatarios respecto de los
trámites para la enajenación de los terrenos de propiedad privada
(dominio pleno) que derivan de ejidos, que la Secretaría de la
Defensa Nacional celebra para la ampliación del aeropuerto ubicado
en la base área militar de Santa Lucia, Tecámac, estado de México.
Sembrando Vida
Este importante programa para impulsar el desarrollo social y
sustentable del campo mexicano, ha contado con una estrecha
vinculación con la Procuraduría Agraria.
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Se proporcionó asesoramiento e información para la incorporación de
255 núcleos agrarios a este Programa, en 6 entidades: Campeche,
Durango, Puebla, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán.
• Se apoyo para determinar la ubicación geo – referencial,
Identificación de Órganos de Representación y Vigilancia, y
situación jurídica de los Núcleos Agrarios.
• Se realizó acompañamiento en asambleas ejidales y comunales
con visitadores agrarios.
• Se proporcionó Asesoría jurídica, en casos de contratos y/o
convenios
• Para 2020 se amplía el Programa a 10 entidades (Colima,
Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, San
Luis Potosí, Sinaloa y Tamaulipas), y la PA, empezó ya a
colaborar con la Secretaría de Bienestar como se hizo en el
2019.
Jóvenes Construyendo el Futuro
Se realizaron acciones de gestión dentro del Programa Jóvenes
Construyendo el Futuro. Lográndose incorporar a 1,015 jóvenes para
apoyar primordialmente a visitadores y abogados agrarios e impulsar
con ello el desarrollo de sus capacidades en beneficio de los sujetos
agrarios.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Con el objeto de dar cumplimiento a los objetivos de la Política
Nacional Agraria, la Procuraduría Agraria en coordinación con
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instituciones del sector agrario y con dependencias gubernamentales
en las que convergen sus ámbitos de actuación, han establecido una
estrecha coordinación e impulsado la celebración de convenios y bases
de colaboración entre ellos los siguientes:
Convenio de colaboración PA-RAN-INSUS
El 17 de septiembre de 2019, ante el Mtro. Román Guillermo Meyer
Falcón, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano como
testigo de honor se firmó el convenio de colaboración entre la
Procuraduría Agraria(PA), el Registro Agrario Nacional (RAN) y el
Instituto Nacional de Suelo Sustentable(INSUS), que tiene por
objeto: establecer las bases de colaboración que permitan la
regularización y/o certificación de la tenencia de la tierra de los
núcleos agrarios, así como la participación conjunta en los procesos
de expropiación de tierras de carácter social.
En el convenio se específica que entre las instituciones
participantes debe prevalecer la comunicación permanente para evitar
actos de corrupción en los que se afecten a ejidatarios, comuneros
y habitantes de asentamientos humanos irregulares, y fortalecer la
capacidad de respuesta hacia los sujetos agrarios. Con este convenio
se delimita las áreas de atención que para el caso del área rural
serán la PA y el RAN, y para las zonas urbanas el INSUS, considerando
también el número de habitantes.
Para el seguimiento y desarrollo de las actividades en el marco del
convenio se estableció la conformación de La Comisión Técnica de
Operación, Seguimiento y Evaluación, en la que participarán los
titulares de las instituciones que intervienen y la cual atenderá de
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manera conjunta y periódica la problemática inherente a los
asentamientos humanos irregulares, la prevención de la irregularidad
de asentamientos humanos en ejidos y comunidades, la necesidad de
otorgar certeza y seguridad jurídica, así como la preservación y
respecto a la vida interna de los ejidos y comunidades.
Convenio de colaboración CONAFOR - PA
Los titulares de la a Procuraduría Agraria (PA) y la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR) el 9 de octubre de 2019, firmaron el
convenio de colaboración que tiene por objeto: instrumentar acciones
que permitan formular y operar proyectos en materia agraria y de
protección de bosques, selvas manglares, humedales y zonas árida,
para cuidar, mejorar y aprovechar sustentablemente los recursos
forestales presentes en estos ecosistemas, cuya protección es
competencia de la Federación.
En el convenio se establecieron las acciones que la Procuraduría
Agraria realizará como gestiones y trámites para la identificación
de tierras, ejidales y comunales, colonias agrícolas y ganaderas, en
las que se encuentren ubicados bosques y selvas, manglares humedales
y zonas áridas para conservar y aprovechar sustentablemente los
recursos forestales en estos ecosistemas, proporcionará asesoría y
acompañamiento para llevar a cabo asambleas informativas a los
núcleos agrarios, para cuidar, mejorar y aprovechar sustentablemente
los recursos forestales, compartirá información estadística y
geoespacial sobre aquellas zonas con conflictos agrarios dentro de
los territorios forestales con la finalidad de actualizar el padrón
previo acuerdo entre los particulares involucrados, impartir
capacitaciones de manera mutua o según sea el requerimiento, al
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personal operativo respecto a los temas generales que le compete a
cada una de las partes en beneficio del desarrollo forestal
sustentable.
La Comisión realizará acciones coordinadas en materia de
ordenamientos territoriales comunitarios; utilizando para ello la
figura de Promotores Forestales Comunitarios previo acuerdo de las
metodologías e instrumentos de gobernanza para fortalecer el aspecto
comunitario con la finalidad de prevenir y resolver conflictos
agrarios en terrenos forestales.
Así también se establecieron acciones conjuntas como realizar
programaciones de actividades para calendarizar asambleas
informativas y de concientización a los núcleos agrarios, y compartir
el sistema de información que conjuntamente se llegue a implementar.
Bases de colaboración CONANP - PA
La Procuraduría Agraria (PA) y la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANAP) firmaron las bases generales de
colaboración que tienen por objeto: instrumentar acciones conjuntas
que permitan formular y operar proyectos en, materia agraria y de
protección de áreas naturales protegidas, fortaleciendo el
intercambio de información, capacitación relacionada con dichas
áreas naturales y su biodiversidad cuya protección es competencia
de la Federación; así como la gestión de áreas destinadas
voluntariamente a la conservación a través de la suscripción de
planes de trabajo.
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En dichas bases de colaboración quedaron establecidas las acciones
que cada institución realizará entre las que destacan por parte de
la Procuraduría Agraria el coadyuvar en brindar asesoría y
acompañamiento para llevar acabo asambleas informativas y de
concientización a los núcleos agrarios, respecto a la conservación
protección y establecimiento de nuevas áreas naturales protegidas,
incluidas las áreas destinadas voluntariamente a las conservación,
que se encuentren dentro de las tierras de uso común con las que
hayan sido beneficiadas por una acción agraria; llevar un registro
de los resultados obtenidos en las asambleas informativas y/o de
concientización a los núcleos agrarios así como de los conflictos
internos y externos de los que se percate durante el desempeño de
sus actividades en los núcleos agrarios ejidales en los que se haya
acudido, realizar gestiones ante la SEDATU para que permita
identificar tierras ejidales o comunales, colonias agrícolas y
ganaderas, capacitar al personal de la CONANP principalmente a los
guarda parques en materia agraria, brindar asesoría a la CONANP
respecto a la tenencia de la tierra ejidal y comunal.
Por parte de la CONANP informará a la Procuraduría Agraria respecto
a las áreas naturales protegidas decretadas y las áreas destinadas
voluntariamente a la conservación certificadas, ambas de competencia
de la Federación, donde exista la participación de ejidos y
comunidades, realizará gestiones necesarias ante las instancias
competentes, a efecto de identificar predios de propiedad social y
propiedad privada en el medio rural que puedan ser consideradas como
áreas destinadas voluntariamente a la conservación.
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Convenio de colaboración SADER – PA
Los titulares de la Procuraduría Agraria y la Secretaría para el
Desarrollo Rural Sustentable en el mes de abril de 2019 firmaron el
convenio de colaboración que tiene por objeto: establecer las bases
de coordinación con el fin de llevar a cabo acciones conjuntas para
el Desarrollo Rural Sustentable y para la operación del programa de
Desarrollo Rural de la SADER específicamente para brindar asistencia
a las mujeres y jóvenes que habitan en zonas rurales y que forman
parte de las unidades de protección familiar que trabajan la tierra
sin ser titulares de los derechos, con la finalidad de ser
beneficiarios del programa de desarrollo rural.
En el marco de este convenio se prevé que la Procuraduría Agraria
asista a los talleres de planeación estratégica para la
identificación de los proyectos de Desarrollo Territorial que se
realicen en los núcleos agrarios, apoye en la promoción y difusión
del programa de Desarrollo Rural Sustentable en los núcleos agrarios
priorizados, informar a la SADER de conflictos agrarios en dichos
núcleos, promover la participación de los habitantes de los núcleos
agrarios en los talleres de planeación estratégica, asesorar a los
núcleos agrarios a partir de las asambleas, respecto del
reconocimiento de las mujeres y jóvenes que tienen el usufructo de
las parcelas que no tienen la titularidad de los derechos.
MESA AGRARIA
La Mesa Agraria Nacional, conducida por SEDATU, parte de la idea de
que la coordinación intersectorial es una herramienta primordial
para la atención de la problemática territorial, especialmente la
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agraria, donde se da un tratamiento transversal, buscando la solución
a los asuntos de trascendencia nacional.
En las 52 reuniones que tuvo la Mesa Agraria nacional, se abordó
temática territorial que incide en todas las instancias del sector,
distribuyendo competencias y generando sinergias, lo cual trajo
consigo estrategias de resolución integrales.
El modelo de Mesa Agraria Nacional se replicó a las instancias
estatales, para que de igual forma el sector de manera coordinada,
de atención integral y permanente a las cuestiones territoriales que
inciden en la cuestión agraria. Instalándose 20 Mesas Agrarias
Estatales en igual número de entidades federativas, donde se da
tratamiento a los asuntos de trascendencia a nivel local.
La Procuraduría Agraria, ha jugado un papel de especial importancia,
dada su presencia en el territorio, lo que ha permitido a las demás
instancias del sector contar con diagnósticos precisos para atender
los diversos asuntos que han sido planteados en la instancia nacional
y las estatales.
JORNADAS DE JUSTICIA AGRARIA ITINERANTE
En el periodo que se informa, se celebraron, en coordinación con el
Tribunal Superior Agrario (TSA) y los Tribunales Unitarios (TUAS) en
todo el país, 53 Jornadas de Justicia Itinerante, durante las cuales
se proporcionaron los servicios de asesoría jurídica y de
representación legal por los abogados agrarios de la Procuraduría
Agraria, atendiendo 4,765 expedientes de igual número de juicios,
con lo que se beneficia a igual número de sujetos agrarios. El número
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de eventos por estado se puede consultar en la Tabla 13. Jornadas de
Justicia Agraria Itinerante. (Ver anexo estadístico. Tabla 1.)
EQUIDAD DE GÉNERO
En cumplimiento al objetivo planteado por la Secretaría de Desarrollo
Agrario Territorial y Urbano, (SEDATU) de lograr la
institucionalización y transversalización de la perspectiva de
género, la Procuraduría Agraria como dependencia del sector agrario
participa en la red colaborativa de igualdad de género estableciendo
un enlace institucional como vínculo directo y canal de comunicación,
lo que permitió atender los diferentes requerimientos de información
así como la participación en reuniones y mesas de trabajo.
La Procuraduría Agraria participó en el “Conservatorio Mujeres en el
Territorio”, el cual tuvo como objetivo diseñar estrategias en la
materia e involucrar a las mujeres en el programa sectorial, entre
lo que se destaco fue la participación para retroalimentar las
experiencias de mujeres y hombres en el diseño de las políticas
públicas con un enfoque trasversal, así mismo al interior de las
diversas unidades administrativas han contribuido en versar sus
opiniones en el ámbito de sus atribuciones.
La Procuraduría Agraria continúa participando en la red colaborativa
e implementando acciones dirigidas a la equidad de género.
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5.2 PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
La PA anualmente establece un Programa Operativo que incluye las
actividades que permiten dar cumplimiento a sus atribuciones y, al
mismo tiempo, cumplir con los indicadores comprometidos en la Matriz
de Indicadores de Resultados (MIR), alineada a las estrategias,
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
Sectorial.
PROCURACIÓN DE JUSTICIA AGRARIA
La asesoría jurídica y la representación legal orientan su actividad
a través de la capacitación y capsulas informativas, con el objeto
de que las y los sujetos agrarios sean debidamente orientados en sus
planteamientos de derecho y representados ante los tribunales
agrarios, ello con respeto a sus derechos humanos, otorgando así un
servicio de calidad, excelencia, profesionalismo y ética siempre en
beneficio de un sector de la sociedad, en más de los casos,
desprotegido.
Asesoría jurídica a los sujetos agrarios
La asesoría jurídica es una actividad diaria, que se otorga de manera
gratuita, mediante el personal operativo que atiende las consultas
planteadas por los sujetos agrarios en sus relaciones con terceros
y que tienen que ver con la aplicación de las disposiciones
establecidas en la Ley Agraria.
Del 1 de diciembre de 2018 al 31 de diciembre de 2019, se otorgaron
69,335 asesoría jurídicas, orientando a los sujetos agrarios,
PRIMER INFORME DE LABORES
24
respecto de sus derechos en la materia y el procedimiento para
ejercerlos. (Ver anexo estadístico. Tabla 2.)
Representación legal a sujetos agrarios
La Procuraduría Agraria, en defensa de los derechos de los sujetos
agrarios ante los Tribunales Agrarios y Tribunales Federales, para
que tengan acceso a una justicia pronta y expedita, contribuyendo a
dar certeza jurídica a los sujetos agrarios y a que disminuyan los
conflictos sociales en el campo, realizó del 1 de diciembre de 2018
al 31 de diciembre de 2019 un total de 52,893 representaciones
legales (Ver anexo estadístico. Tabla 2.)
Audiencia campesina
El servicio de audiencia campesina que presta la Procuraduría Agraria
es de carácter gratuito y se proporciona cumpliendo con los
compromisos de la cuarta transformación encabezada por el Lic. Andrés
Manuel López Obrador, Presidente de los os Estados Unidos Mexicanos,
la atención se otorga de manera personal o vía telefónica, orientando
y asesorando a los sujetos agrarios sobre las acciones a ejercer en
relación a sus planteamientos, inconformidades o peticiones.
Para fortalecer este servicio, se implementó un Banner en la página
Web de la Institución, a fin de que los sujetos agrarios puedan
agendar su cita por esta vía.
PRIMER INFORME DE LABORES
25
Del 1 de diciembre de 2018 al 31 de diciembre de 2019, se atendieron
477,579 audiencias campesinas, de las cuales 1,345 corresponden a
atenciones en oficinas centrales.
Gestión administrativa
Es un servicio permanente a favor de los sujetos agrarios, para
apoyar y canalizar sus solicitudes ante diversas dependencias de
gobierno.
Este servicio se realiza con la finalidad de ingresar solicitudes de
los promoventes ante diversas dependencias de gobierno, brindarles
seguimiento a sus peticiones y en algunos casos, evitar gastos que
generarían por trasladarse desde su lugar de origen, obteniendo
ahorro de tiempo y dinero, de tal manera que sumando estas en
territorio y área central, las atenciones del 1 de diciembre de 2018
al 31 de diciembre de 2019 se atendieron 40,136 Gestiones
Administrativas.
Quejas y denuncias
La queja es toda inconformidad que presentan los ejidatarios,
comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos,
comunidades, pequeños propietarios, avecindados y jornaleros
agrícolas y cuyos derechos han sido afectados por la violación a
disposiciones de la legislación agraria, por autoridad o servidor
público de cualquiera de los tres órdenes de gobierno.
PRIMER INFORME DE LABORES
26
La denuncia es la que se formula en contra de los integrantes del
comisariado ejidal o de bienes comunales por las irregularidades en
que hubiesen incurrido, en ejercicio de sus funciones y que causen
perjuicio al núcleo de población que representen o a sus integrantes.
Con estas acciones damos cumplimiento a los principios rectores del
Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2024, que son “honradez y
honestidad” y “al margen de la ley, nada; por encima de la ley,
nadie”.
Del 1 de diciembre de 2018 al 31 de diciembre de 2019, se recibieron
135 quejas de las cuales se resolvieron 65, lo que representa 48.15
por ciento de atención, quedando en trámite 70.
Se encontró un rezago de 157 expedientes de los años de 2010 al 2018,
relacionado con el tema de las quejas iniciadas por las personas
sujetas del derecho agrario, por lo que se implementó el Programa de
Abatimiento de Rezago de Quejas y Denuncias, el cual está acompañado
de un combate directo a la corrupción de conductas atribuibles a
servidores públicos, mediante una coordinación continúa con el
Órgano Interno de Control en la Institución. De estos expedientes se
resolvieron 119 quedando en trámite 38 (7 de 2015, 6 de 2016, 6 de
2017 y 22 de 2018), lo que representa el 75.8% de abatimiento del
rezago.
La implementación del Programa de Abatimiento de Rezago de Quejas y
Denuncias, se realizaron las siguientes acciones más relevantes:
1. Transformación del trabajo de la Dirección General de Quejas y
Denuncias para establecer un nuevo procedimiento para la
atención que, desde el inicio de la misma, permita subsanar
PRIMER INFORME DE LABORES
27
datos para la debida integración, determinar el tipo de
violación, el marco normativo aplicable ya sea violación a Ley
Agraria, Ley de Responsabilidades Administrativas, o
Legislación Penal y asesorar a las personas denunciantes.
2. Trabajo coordinado con el Órgano Interno de Control en la
Procuraduría Agraria a través de reuniones semanales para el
análisis y seguimiento de datos relevantes en el seguimiento
de conductas de los servidores públicos de la Institución.
Finalmente, junto con las quejas presentadas en la presente
administración y el abatimiento del rezago implementado del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2019, se han presentado 89 vistas a
Órganos Internos de Control, de las cuales 78 de la Procuraduría
Agraria, 5 del Tribunal Superior Agrario y 6 del Registro Agrario
Nacional, por posibles responsabilidades administrativas. Los
servidores públicos denunciados con mayor recurrencia son los
visitadores agrarios, abogados agrarios y jefes de residencia y las
conductas que se presentan con mayor frecuencia son la falsificación
de Actas y firmas de Asambleas, solicitar dinero por trámites y el
ejercicio indebido de atribuciones.
Además, en el periodo que se informa se determinaron 2 expedientes
para remisión a la Dirección General Jurídica y de Representación
Agraria para dar vista al Ministerio Público Federal por la probable
comisión de delitos y se participa en la sustanciación de una carpeta
de investigación. Teniendo un total de 3 denuncias presentadas ante
la Fiscalía General de la República.
Adicionalmente, para impulsar el uso de las tecnologías de la
información y comunicación para mejorar la gestión, la Dirección
PRIMER INFORME DE LABORES
28
General de Quejas y Denuncias ha incorporado en la Plataforma de la
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) los servicios de:
Audiencia Campesina, Gestión Administrativa, Quejas y Denuncias y
Opiniones de Excedencias de la Propiedad Privada, lo que permitirá
a los sujetos agrarios el acceso a los citados servicios, sin tener
que trasladarse a las oficinas de esta Institución.
Una de las principales acciones de la Procuraduría Agraria, es el
servicio social de atención y seguimiento de peticiones realizas por
sujetos agrarios, promoventes sin calidad de sujetos agrarios y de
otras dependencias, respecto a los asuntos turnados a través del
Sistema de Atención Ciudadana (SIDAC) implementado por la
Presidencia de la República, durante el periodo que se informa, el
número de solicitudes de atención fue de 1,635, cifra que corresponde
al 35.46% de las solicitudes recibidas y atendidas en comparación
con todo el sexenio anterior, que fueron 4,610. Lo que significa que
las personas sujetas de derecho agrario están confiando nuevamente
en la Procuraduría Agraria para asesorarlos y representarlos
jurídicamente.
La calificación obtenida en el primer semestre del año fue de 92%,
de conformidad con los resultados difundidos por la Coordinación
General de Política y Gobierno, a través de la Dirección General de
Atención Ciudadana de la Presidencia de la República, sin embargo,
durante la 2a. reunión de Enlaces del Gobierno Federal para el
Proceso de Atención Ciudadana, realizado el 29 de noviembre de 2019,
la calificación disminuyó a 76.4% y al día 31 de diciembre de 2019
se había cumplido con el 80%
Por otra parte, es de subrayarse que se ha dado respuesta puntual de
los informes requeridos por la Comisión Nacional de Derechos Humanos
PRIMER INFORME DE LABORES
29
(CNDH), derivados de las quejas presentadas ante ese organismo en
contra de servidores públicos de esta Institución. Los asuntos
atendidos por estos servicios del 1 de diciembre de 2018 al 31 de
diciembre de 2019 se recibieron 34, mismos que ya están atendidos y
hasta el momento no se cuenta con ninguna recomendación emitida en
particular a la Institución, sólo se atiende la recomendación general
para todas las dependencias del Gobierno Federal número 37/2019,
relativa a los derechos humanos en las empresas privadas y públicas.
Conciliación agraria
De acuerdo a la política de la Cuarta Transformación plasmada en el
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, en el que se proclama que,
ante cualquier conflicto debe prevalecer el diálogo como medio de
solución, resulta necesario evolucionar y reorientar las acciones
hasta ahora implementadas para asegurar la aplicación de los retos
y principios de la presente administración, para llevar a cabo de
manera eficiente los procedimientos de la conciliación agraria y los
servicios periciales, en los que impere la atención y real solución
de conflictos y/o controversias derivadas de la posesión de la
tierra, privilegiando la conciliación de intereses y la celebración
de acuerdos que den como resultado una amigable composición, a través
de la firma de un convenio finiquito, apoyándose en la experiencia
derivada de la capacitación y práctica constante para la solución de
los mismos en la materia.
En apoyo a lo anterior, el artículo 21 del Reglamento Interior de la
Procuraduría Agraria, establece que compete a la Dirección General
de Conciliación, Arbitraje y Servicios Periciales, conciliar las
controversias que surjan entre los sujetos del sector rural y,
PRIMER INFORME DE LABORES
30
proporcionar los servicios periciales a los núcleos de población
agrarios y a las autoridades que lo requieran en las diversas
materias relacionadas con la aplicación de la Ley y con la operación
de los propios núcleos. El número de procedimientos conciliatorios
realizados en el periodo reportado de diciembre de 2018 a diciembre
de 2019 se presentan en la Tabla 3. (Ver anexo estadístico. Tabla
3.)
Servicios periciales
En aras de impulsar los principios de la Cuarta Transformación
enfocada a la solución de conflictos, a través de los servicios
periciales, se estimó la conveniencia de eficientar los servicios
que otorga la Procuraduría Agraria como Institución de servicio
social, ejecutados por conducto de la Dirección General de
Conciliación, Arbitraje y Servicios Periciales, a través de sus
Representaciones Estatales, permitiendo el acercamiento para la
solución de los conflictos entre ejidos, comunidades y pequeñas
propiedades, identificando primordialmente aquellos que se han
prolongado en el tiempo, generando confrontaciones y pérdidas de
vidas humanas que socialmente complican la convivencia y dificultan
la paz social y por ende, ameritan formar parte de una estrategia
que atienda sus planteamientos y realice todas las acciones
jurídicamente posibles para que se resuelvan a través del diálogo y
en apoyo de la conciliación, ofrecer como medio de prueba, los
servicios periciales.
En ese sentido y toda vez que los conflictos agrarios son inherentes
a la vida social y son susceptibles de transformarse, agudizarse o
atenuarse, y todo esto depende de la atención que se le brinde y la
PRIMER INFORME DE LABORES
31
voluntad de las partes para llegar a un acuerdo en común en el que
ambas partes vean realizados, así sea parcial o totalmente, sus
pretensiones e intereses por la vía del diálogo, ha sido
imprescindible el fomentar el desarrollo de estrategias y
habilidades para su resolución, a través de formas alternativas como
lo son los servicios periciales; por lo que, en apoyo de los sujetos
agrarios y de los Tribunales Agrarios, la Procuraduría Agraria ha
otorgado los servicios periciales en las materias de Topografía y
Auditoría Contable, en términos del artículo 147 de la Ley Agraria
y 21, fracción IX del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria.
En ese contexto, la Procuraduría Agraria, efectuó 199 servicios
periciales; de diciembre de 2018 a diciembre de 2019.
Procedimientos que crean, modifican o extinguen
derechos sobre la tenencia de la tierra de los
ejidatarios migrantes
Para dar cumplimiento a la instrucción del Licenciado Andrés Manuel
López Obrador, Presidente de la República, consistentes en evitar
gastos innecesarios en el extranjero y las únicas oficinas serán las
embajadas y lo consulados, se cerró la oficina que ocupaba la Unidad
Administrativa denominada Representación de la Procuraduría Agraria,
con sede en el Consulado General de México en los Ángeles,
California, misma que fue creada por acuerdo publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 03 de marzo de 2016, con el objeto de
atender a los Connacionales ejidatarios o comuneros que residen en
todo el territorio estadounidense.
PRIMER INFORME DE LABORES
32
Sin embargo, se siguen atendiendo a los ejidatario o comuneros
migrantes, de manera presencial y telefónica en las oficinas ubicadas
en todo el país.
Además, se tiene implementado un número gratuito internacional, un
banner en la página WEB de la Institución y correo electrónico
([email protected]), para que los sujetos agrarios
puedan enviar sus consultas, mismas que se envían a las
Representaciones de la Procuraduría Agraria para su atención.
En lo correspondiente al periodo del 1 de diciembre de 2018 al 31
de diciembre de 2019, se proporcionaron 1,126 asesorías, otorgados
en las representaciones de Ciudad de México, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas.
Las cinco asesorías más solicitadas durante este periodo fueron:
• Contratos y convenios de enajenación de derechos parcelarios.
• Sucesión de derechos ejidales o comunales.
• Trámites y gestiones ante diversas instancias relacionadas con
sus derechos agrarios.
• Contratos y convenios de asociación, aprovechamiento, garantía
de usufructo, aparcería, mediería, asociación o arrendamiento.
• Por la acreditación de la calidad de ejidatario o comunero.
ORGANIZACIÓN AGRARIA
A partir de una concepción compleja de los distintos elementos que
integran y articulan los territorios agrarios que conforman los
PRIMER INFORME DE LABORES
33
núcleos de población ejidales y comunales, así como desde una visión
que pone en el centro de la nueva política agraria el desarrollo
campesino, social y sustentable, una de las tareas fundamentales de
la Procuraduría Agraria es el fortalecimiento de la organización
agraria básica y productiva de los sujetos y núcleos agrarios. Lo
anterior, por medio de la provisión de los siguientes servicios:
Asesorar a los sujetos agrarios en la elaboración o
actualización de su lista de sucesión
Mediante este servicio se fortalece la certeza jurídica en la
transmisión de los derechos agrarios, se fomenta la cultura de la
designación de sucesores y se promueve la convivencia armónica de
las familias que habitan en los núcleos agrarios del país. El número
de asesorías otorgadas para la elaboración de listas de sucesión de
los ejidatarios y comuneros integrantes de los núcleos agrarios en
los periodos diciembre de 2018, enero-diciembre de 2019 y el
acumulado para ambos periodos se presenta en la tabla 4. (Ver anexo
estadístico. Tabla 4.)
PRIMER INFORME DE LABORES
34
Reglamento interno del ejido, colonia o estatuto
comunal
Mediante este servicio se sensibiliza y asesora a los núcleos
agrarios sobre la importancia de la elaboración o actualización del
reglamento interno del ejido, colonia o estatuto comunal,
adecuándolo a las necesidades y particulares propias del núcleo
agrario. El número de reglamentos internos de los ejidos, colonias
colonia o estatutos comunales elaborados o actualizados en los
núcleos agrarios en los periodos diciembre de 2018, enero-diciembre
de 2019 y el acumulado para ambos periodos se presenta en la tabla
5. (Ver anexo estadístico. Tabla 5.)
Actualización de los órganos de representación y
vigilancia de ejidos y comunidades
Con este servicio se otorga asesoría jurídica a los núcleos agrarios
del país para que cuenten con Órganos de Representación y de
Vigilancia vigentes, promoviendo su renovación oportuna y una
cultura de participación y de democracia interna con una perspectiva
de igualdad de género. El número de actualizaciones de órganos de
representación y de vigilancia en los periodos diciembre de 2018,
enero-diciembre de 2019 y el acumulado para ambos periodos se
presenta en la tabla 6. (Ver anexo estadístico. Tabla 6.)
PRIMER INFORME DE LABORES
35
Asesorar a los núcleos agrarios para la aplicación
del protocolo ejidal o comunal
Con este servicio se proporciona a los núcleos agrarios sistemas de
rendición de cuentas que les permiten llevar un manejo más claro y
transparente de los recursos económicos con los que cuentan,
incidiendo en una cultura de rendición de cuentas y transparencia.
Asimismo, se sensibiliza y asesora a los sujetos agrarios para
implementar o actualizar el libro de registro o padrón de ejidatarios
y comuneros, lo cual les permite llevar un control más eficaz de los
sujetos agrarios de cada núcleo de población. El número de protocolos
ejidales o comunales implementados en los núcleos agrarios en los
periodos diciembre de 2018, enero-diciembre de 2019 y el acumulado
para ambos periodos se presenta en la tabla 7. (Ver anexo
estadístico. Tabla 7.)
Capacitación a sujetos agrarios
Mediante la capacitación a los sujetos agrarios se fortalecen sus
conocimientos respecto de sus derechos en materia agraria y la forma
de ejercerlos, coadyuvando con la atención de sus necesidades en
materia de certeza jurídica, fomentando el desarrollo rural
sustentable y, en consecuencia, promoviendo el mejoramiento de la
calidad de vida en los núcleos agrarios. El número de eventos de
capacitación a núcleos agrarios en los periodos diciembre de 2018,
enero-diciembre de 2019 y el acumulado para ambos periodos se
presenta en la tabla 8. (Ver anexo estadístico. Tabla 8.)
PRIMER INFORME DE LABORES
36
Figuras asociativas
Con este servicio se brinda asesoría a los sujetos agrarios en los
procesos de asociación que realizan entre sí o con terceros respecto
del aprovechamiento de sus tierras, con el objeto de ampliar y
mejorar sus actividades productivas y la comercialización de sus
productos. La acción principal es la de asesorar a los núcleos y
sujetos agrarios jurídicamente en la constitución de figuras
asociativas, privilegiando su formalización ante el órgano registral
correspondiente. El número de asesorías otorgadas para la
constitución de figuras asociativas en los periodos diciembre de
2018, enero-diciembre de 2019 y el acumulado para ambos periodos se
presenta en la tabla 9. (Ver anexo estadístico. Tabla 9.)
Convenios y contratos
Mediante este servicio se brinda asesoría a los núcleos agrarios y
a sus integrantes en materia de celebración de los contratos y
convenios previstos en los artículos 45, 46 y 79 de la Ley Agraria.
El número de asesorías otorgadas para la celebración de convenios y
contratos en los periodos diciembre de 2018, enero-diciembre de 2019
y el acumulado para ambos periodos se presenta en la tabla 10. (Ver
anexo estadístico. Tabla 10.)
PRIMER INFORME DE LABORES
37
ORDENAMIENTO Y REGULACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL
La Procuraduría Agraria cumple un papel importante en el sector
coordinado por la SEDATU, coadyuva entre otros, en el ordenamiento
de la propiedad, en la asistencia a asambleas, verificando que el
proceso se realice con estricto a pego a la Ley, orientando a los
sujetos de derecho y si resulta necesario dando atención a las
diferencias internas, así como en la integración de expedientes
individuales para la obtención de documentos que brindan seguridad
jurídica en la tenencia de la tierra.
A partir de las modificaciones a la Ley Agraria en 1992, se inició
un proceso de regularización de tierras (PROCEDE) que operó hasta el
2006 y actuó en más del 90% de los ejidos y comunidades del país;
para apoyar a los núcleos que no fueron regularizados, se instrumentó
el Fondo de Apoyo a Núcleos Agrarios sin Regularizados (FANAR) hoy
conocido como Programa de Regularización y Registro de Actos
Jurídicos Agrarios (RRAJA-FANAR), mediante el cual se realizan
acciones coordinadas entre la SEDATU, RAN y Procuraduría Agraria
para la regularización y ordenamiento de la propiedad social.
A partir de diciembre del año 2018 y durante el ejercicio fiscal
2019, en congruencia con las Políticas de Gobierno se han agregado
criterios para la incorporación de los núcleos a ser beneficiados
con el Programa, priorizando por primera vez en la historia de la
regularización de núcleos en condiciones de alta y muy alta
marginación, para otorgarles certeza jurídica respecto de sus
solares, teniendo como objetivo principal la regularización y
expedición del título de propiedad; documento que además de
garantizar su propiedad, les permitirá acceder a programas de
bienestar para sus familias y para la comunidad.
PRIMER INFORME DE LABORES
38
Durante el año 2019, se logró la regularización de 138 núcleos
agrarios, cumpliendo en más del 100% de la meta programada; en ellos
incluidos núcleos en condiciones de alta vulnerabilidad. El Programa
de regularización incluye indicadores a continuación, señalando el
cumplimiento en el 2019 en la Tabla 11. (Ver anexo estadístico. Tabla
11.)
Por otra parte, en materia de ordenamiento y regulación de la
propiedad rural, la Procuraduría Agraria interviene en un programa
transversal coordinado por la Secretaria de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), cuyo propósito es dar seguimiento y
contribuir para que los sujetos agrarios mantengan sus derechos bajo
la cultura documental y registral y se pueda contar con un control
en la creación, modificación y extensión de derechos sobre la
tenencia de las tierras de origen social.
Es importante señalar que en este rubro y desde el 2019, la
Procuraduría Agraria ha realizado acciones y estrategias, reforzando
sus criterios para el seguimiento y supervisión de las acciones
realizadas en campo, y revertir los actos irregulares y de
corrupción, que perjudiquen los derechos de los sujetos agrarios o
promuevan el despojo de tierras; así mismo, como nunca antes, se han
impulsado acciones y acuerdos con las instituciones participantes en
el ordenamiento de los ejidos y comunidades, procurando la
conservación del patrimonio biocultural en los núcleos agrarios.
En este contexto, la Procuraduría Agraria tiene dos indicadores,
cuyo resultado en 2019 se presenta en la tabla 12. (Ver anexo
estadístico. Tabla 12.)
PRIMER INFORME DE LABORES
39
5.3 ACCIONES TRANSVERSALES
TRANSPARENCIA
Garantiza las medidas y condiciones de accesibilidad para que toda
persona pueda ejercer el libre derecho de acceso a la información
generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de este
Sujeto Obligado en el ámbito federal, aplicando el principio de
máxima publicidad y rendición de cuentas de acuerdo a lo establecido
en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Ley
General de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos
Obligados.
Solicitudes
Durante el Ejercicio 2019, la Unidad de Transparencia recibió y
atendió hasta su conclusión un total de 468 solicitudes de acceso a
la información pública, representando un incremento del 137.24 %
comparado con el 2018.
Recursos de revisión
De las 468 de las solicitudes, en 14 casos el solicitante interpuso
Recurso de Revisión representando el 2.99% del total; resolviendo el
Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI): en 2 casos
confirmó la respuesta de la Unidad Administrativa responsable; en 3
se sobreseyeron; en 1 Revocó; y en 8 casos se modificó la respuesta
proporcionada.
PRIMER INFORME DE LABORES
40
Comunicados y requerimiento
La Unidad de Transparencia durante el año 2019, recibió por parte
del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI), 28 Comunicados y/o
invitaciones y 17 Requerimientos de Información a este sujeto
obligado.
COMITÉ DE TRANSPARENCIA
Es un órgano colegiado con que cuenta la Procuraduría Agraria, en
cumplimiento con el artículo 43 de la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública. Durante del ejercicio que se
reporta, el Comité de Transparencia realizó 31 Sesiones Ordinarias
y 1 Sesión Extraordinaria, aprobándose un total de 112 resoluciones.
SISTEMA DE PORTALES DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
(SIPOT)
En cumplimiento a las “Obligaciones de Transparencia” la
Procuraduría Agraria como sujeto obligado, durante el 2019 obtuvo el
100% del Índice Global de Cumplimiento en Portales de Transparencia,
mediante dictamen de cumplimiento de 28 de enero de 2020, emitido
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI).
PRIMER INFORME DE LABORES
41
ATENCIÓN A ORGANIZACIONES SOCIALES
Durante los periodos diciembre del 2018 y enero-diciembre del 2019,
la Procuraduría Agraria, de conformidad con lo establecido en el
artículo 34 del Reglamento Interior, fortaleció su relación con las
organizaciones campesinas para la atención de los asuntos de los
sujetos agrarios afiliados a las diferentes centrales.
En este contexto se mantuvo una relación directa con 39
organizaciones campesinas que conformaban el COPECOSE y se
restableció la relación con el Frente Auténtico del Campo, integrado
por la Coalición de Organizaciones Campesinas y Populares, el
Movimiento Social por la Tierra, la Unión Nacional de Trabajadores
Agrícolas y la Central Independiente de Obreros Agrícolas y
Campesinos.
Durante este ejercicio se atendieron un total de 215 asuntos y fue
posible concluir, en coordinación con el personal de las oficinas de
representación, la atención de 49 asuntos.
COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Durante el ejercicio 2019 se llevaron a cabo tres difusiones de
material para sensibilizar a los servidores públicos que brindan los
servicios de Asesoría Jurídica y de Representación Legal para que se
conduzcan con apego a principios éticos, y actualización de sus
conocimientos para la adecuada aplicación del marco normativo en la
materia.
PRIMER INFORME DE LABORES
42
CAPACITACIÓN A ABOGADOS AGRARIOS
Se difundieron cuatro materiales jurídicos a la estructura
territorial con el objeto de aportar elementos que contribuyan a
fortalecer las estrategias legales de acción y defensa, de los
abogados agrarios y personal que brinda la representación legal a
los sujetos agrarios.
OPINIONES JURÍDICAS
Las opiniones jurídicas agrarias son solicitadas por las
Representaciones Estatales, por la Dirección General de Organización
Agraria, la Dirección General de Apoyo al Ordenamiento de la
Propiedad Rural, la Dirección General de Conciliación, Arbitraje y
Servicios Periciales, y la Secretaría General, en relación a los
convenios de ocupación previa y aportación de tierras de uso común
a sociedades mercantiles o civiles, atendiéndose 151 documentos
opinados, entre el 1 de diciembre de 2018 al 30 de noviembre 2019.
SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS Y CONTRATOS
Del 1 de diciembre de 2018 al 31 de diciembre de 2019, la Dirección
General Jurídica y de Representación Agraria, registró 7 convenios.
Tabla 14. Suscripción de Convenios 2018 – 2019. (Ver anexo
estadístico. Tabla 14.)
Se ha participado en 25 reuniones con el carácter de asesor en el
Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la PA,
procedimientos de licitación pública, subcomités, grupos y reuniones
PRIMER INFORME DE LABORES
43
de trabajo, brindando la asesoría jurídica necesaria para que dichos
procedimientos se ajusten al marco legal, vigilando que se protejan
los derechos de la Institución.
En apoyo a las Representaciones de la Estructura Territorial y
Dirección General de Administración, se revisaron, opinaron,
validaron y registraron 249 contratos de arrendamiento, de
prestación de servicios de limpieza, de seguridad y vigilancia,
correspondientes a los 32 estados de la República Mexicana, así como,
para la prestación de los servicios y adquisición de bienes en
Oficinas Centrales de la Entidad, cumpliendo con la obligación de
revisar los requisitos legales a que deben someterse los contratos
y convenios a celebrar por la Procuraduría Agraria, otorgando
seguridad jurídica en la celebración de dichos instrumentos
jurídicos, cuidando que los derechos y obligaciones patrimoniales se
ajusten a la norma y siempre en beneficio de los intereses de la
Institución.
COMITÉ DE ÉTICA Y DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES
El Comité de Ética y de Prevención de Conflictos de Intereses de la
Procuraduría Agraria (CEPCI-PA) de conformidad con los principios
constitucionales de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que rigen la función pública, durante el ejercicio 2019
celebró 4 Sesiones Ordinarias y 5 Sesiones Extraordinarias.
Asimismo, en el marco de la publicación del ACUERDO por el que se
emite el Código de Ética de las personas servidoras públicas del
Gobierno Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
5 de febrero de 2019, actualizó el Código de Conducta de la
Procuraduría Agraria.
PRIMER INFORME DE LABORES
44
El Comité de Ética, en su carácter de instancia preventiva, ha dado
atención y seguimiento a 8 denuncias conexas a hostigamiento laboral,
acoso laboral, discriminación y diversos incumplimientos al Código
de Ética, al Código de Conducta o las Reglas de integridad. Se han
emitido el mismo número observaciones y recomendaciones.
Parte de la difusión realizada por el CEPCI-PA, ha consistido en
campañas impulsadas por la Unidad de Ética de la SFP referentes a:
i. Campaña de Combate al Huachicoleo;
ii. Pilares de la Nueva Ética Pública;
iii. Conflicto de Intereses;
iv. Campaña Conoce tu Código de Conducta;
v. Ley General de Responsabilidades Administrativas;
vi. Declaración de Situación Patrimonial y de Intereses 2019.
Dicha difusión constó de emitir cápsulas periódicamente mediante
medios electrónicos y carteles impresos, obteniendo como resultado
la sensibilización de las más de 2,000 personas servidoras públicas
de la Procuraduría Agraria.
En el marco de la campaña "TENEMOS QUE HABLAR" lanzada en su conjunto
por la SFP, ONU Mujeres y el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES), que busca fortalecer la prevención, la denuncia y la
sanción de la violencia de todo tipo en contra de las mujeres, emitió
la “Campaña Informativa contra el Acoso y Hostigamiento Sexual”.
Así mismo, del proceso de Evaluación del Cumplimiento de los CEPCI
llevado a cobo por la Unidad de Ética de la SFP, el CEPCI-PA con un
puntaje de 100 se ubica dentro del grupo de cumplimiento excelente.
PRIMER INFORME DE LABORES
45
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Al inicio de la administración, se realizó un diagnóstico sobre el
estado que guardaban los dominios tecnológicos en la Procuraduría
Agraria, lo que permitió integrar un inventario de necesidades.
Se propuso el Modelo de Tecnologías de la Información, en el que se
integran 13 proyectos de los diversos dominios tecnológicos con la
finalidad de resolver las necesidades tecnológicas, superando la
obsolescencia tecnológica.
Actividades para mantener la operación institucional
durante 2019
El 2019 fue un año de transición en materia de TIC`s, por lo que lo
más importante fue mantener la operación institucional, para las
contrataciones de servicios de este año, que permitieron mantener la
operación, se realizaron revisiones exhaustivas tanto de las
especificaciones técnicas como de su dimensionamiento lo que
permitió generar economías con los mismos niveles de operación de
los servicios tecnológicos.
Mejoras a la infraestructura institucional
A través del apoyo que la SEDATU nos ha brindado se incorporó a la
operación infraestructura en calidad de préstamo que nos permite
brindar y mejorar los servicios de TIC´s.
Migración y desarrollo de aplicativos
PRIMER INFORME DE LABORES
46
Atendiendo la directriz de adoptar plataformas de desarrollo y
motores de bases de datos de uso libres para no depender de los
costos por licenciamiento, se seleccionaron los componentes en los
que se capacitó al personal que integra el equipo de desarrollo para
utilizar una plataforma homogénea en los Sistemas Institucionales,
teniendo avances en aplicativos como:
Centro de Innovación e Información Agraria (CIIA), Timbrado de
Nomina, Control de Asistencia, Gestión integral de archivos,
Consolidados Unidad de Gobierno Digital (UGD), Consolidados con
DGTIC de SEDATU.
ARCHIVO
Para la organización y conservación de los archivos institucionales,
la Procuraduría Agraria tiene implementado un Sistema Institucional
de Archivos, compuesto por un Área Coordinadora de Archivos y las
áreas operativas; asimismo, cuenta con sus instrumentos de control
archivístico, Cuadro General de Clasificación Archivística y
Catálogo de Disposición Documental (CADIDO) aprobados por el Archivo
General de la Nación (AGN), bajo los cuales se integran y clasifican
los expedientes que reflejan la gestión institucional.
Con el objeto de homologar los procesos archivísticos en la
institución, se actualizaron los “Criterios Específicos para la
Organización y Conservación de Archivos de la Procuraduría Agraria”
en armonización con la nueva Ley General de Archivos, se promovió la
observancia de la misma Ley y de la “Norma de Archivo Contable
Gubernamental NACG01 2019”. Asimismo, se desarrolló una campaña de
PRIMER INFORME DE LABORES
47
difusión, a nivel nacional integrada por ocho cápsulas informativas
sobre obligaciones en la materia.
Como resultado del acompañamiento para la elaboración de los
instrumentos de consulta archivística, se integraron y publicaron en
la Plataforma Nacional de Trasparencia y la página institucional las
Guías Simples de Archivo Documental, dando atención a las
obligaciones de transparencia, enmarcadas en la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley General de
Archivos.
Con respecto a los procesos de trasferencia y baja documental, se
concretó la transferencia primaria de archivos de 12 unidades
administrativas, y se integraron los inventarios de baja documental
del archivo contable gubernamental del periodo 1992-2004; lo
anterior, permitió liberar espacios en los archivos de trámite dando
continuidad al ciclo vital de los documentos.
Asimismo, en cumplimiento al “Acuerdo por el que se establecen
diversas acciones para la transferencia de documentos históricos que
se encuentran relacionados con violaciones de derechos humanos y
persecuciones políticas vinculadas con movimientos políticos y
sociales, así como con actos de corrupción en posesión de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”, se
iniciaron los trabajos de identificación y descripción de los
expedientes que cumplan con las características del acuerdo a fin de
atender las disposiciones que emita el Archivo General de Nación
para su transferencia secundaria.
Por lo que respecta a prevención de siniestros, en temporadas de
lluvias y huracanes, vía oficio y correo electrónico masivo se
PRIMER INFORME DE LABORES
48
emitieron recomendaciones a las Delegaciones, residencias y oficinas
centrales sobre los procedimientos de salvaguarda de la
documentación y las acciones a tomar en caso de siniestros a los
archivos por desastres naturales.
Para fortalecer la profesionalización de los responsables de
archivo, se promovió su participación en los cursos denominados
“Gestión de Documentos y Administración de Archivos” impartido por
el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personal (INAI) y “Guía Simple de Archivos” por
la Coordinación de Archivos, capacitándose en total 44 servidores
públicos entre los 2 cursos.
Finalmente, como parte del proceso de actualización de los
instrumentos de control archivístico se inició un trabajo coordinado
con el grupo interdisciplinario que consiste en el análisis de los
procesos y procedimientos de cada unidad administrativa que son los
que dan origen a la documentación que integran los expedites de cada
una de las series documentales, a fin de lograr una mejor alineación
entre la valoración documental y el marco normativo institucional,
lo que permitirá integrar el CADIDO en el ejercicio 2020 en
acompañamiento con el AGN.
RESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DE LA PROCURADURÍA AGRARIA
A efecto de cumplir el objetivo estratégico Profesionalizar al
personal de la institución, el área de Capacitación y el área del
Servicio Profesional de Carrera, operativamente se ubicaron a la
Coordinación General de Delegaciones; con lo cual se configuró un
proceso de fortalecimiento de la atención brindada a los sujetos
PRIMER INFORME DE LABORES
49
agrarios, en las oficinas de representación en la estructura
territorial.
En un primer momento, al primero de diciembre de 2018, con el objeto
de garantizar el adecuado funcionamiento, se procedió al relevo del
total de mandos superiores y medios en las oficinas centrales
(Directores Generales, Directores de Área y Subdirectores), así como
del 80% de los Delegados, no habiéndose concluido el relevo de la
totalidad por las disposiciones dictadas por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público el 7 y 28 de diciembre de 2018. En esta
tesitura, en un segundo momento, se cancelaron el 50% de las plazas
de Subdelegado y el 50% de las plazas de Jefe de Departamento, en
las oficinas de representación de la estructura territorial.
CAPACITACIÓN
Se realizó la Detección de Necesidades de Capacitación (Diagnóstico
de necesidades internas), en la que participaron 1,351 personas
equivalentes al 56.22% del personal.
Del Programa Anual de Capacitación 2019, se realizaron 20 cursos,
participando 1,800 personas servidoras públicas de nuestra
Institución.
Asimismo, se realizaron los siguientes eventos donde hubo
participación presencial y a través de videoconferencias: Taller de
Planificación Estratégica; Taller Reglas de Operación de Programas
Federales; Conversatorio sobre materia energética y minera;
participando un total de 1,270 personas.
PRIMER INFORME DE LABORES
50
Como parte de Convenios especiales se realizó el Programa de
Formación Interdisciplinaria en Derechos Humanos; con la Fundación
para el Debido Proceso; evento dirigido a abogados y visitadores
agrarios de los estados de Campeche, Tabasco, Yucatán, Quintana Roo,
Oaxaca, y Chiapas en el cual participaron 126 personas servidoras
públicas.
En global, en todas las acciones de capacitación realizadas en 2019,
de forma presencial y por videoconferencia, participaron un total de
3,196 personas, de las cuales 1,911 fueron hombres y 1,285 mujeres.
Es decir 60% hombres y 40% mujeres.
SERVICIO PROFESIONAL AGRARIO DE CARRERA
Se dio seguimiento a las solicitudes de licencias, cambios de
adscripción y solicitudes de prórroga formuladas por los miembros
del Servicio Profesional Agrario.
Se apoyó al Comité de Ética y de Prevención de Conflictos de
Intereses (CEPCI-PA) en el seguimiento de indicadores y metas; en la
difusión mediante cápsulas y trípticos informativas, entre otras
actividades.
COBERTURA TERRITORIAL
En la atención de los asuntos agrarios por la estructura territorial,
durante el periodo que se informa, destacan los siguientes asuntos
por su relevancia:
PRIMER INFORME DE LABORES
51
Península (Quintana Roo, Yucatán y Campeche). A través de diversos
actos jurídicos en Quintana Roo, se trabaja en 28 núcleos agrarios.
En Yucatán, se atienden 52 juicios agrarios y en Campeche, se
atienden 3 núcleos agrarios.
Chihuahua. Se resolvió conflicto de invasión de tierras en el embalse
Boquillas, Municipio de Valle de Zaragoza.
Durango. Se atendió el conflicto social por la posesión de tierras
en El Troncón y Agua Zarca, Municipio del Mezquital y se atiende
juicio agrario.
Chiapas. Se atendió la solicitud de brecheo de la Comunidad Zona
Lacandona y se canalizó a la SEDATU, estableciendo un Grupo de
Atención Interinstitucional.
Nayarit. Atención a diversos grupos en relación al pago de
indemnización por la expropiación del núcleo agrario Pantanal.
En el marco del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) a cargo de
SEDATU. Se otorgó asesoría en el ejido Bucerías, Municipio Bahía de
Banderas y conciliación en Vado de San Pedro, Municipio Ruiz.
Oaxaca. Se otorga representación legal ante el Tribunal Unitario
Agrario Distrito 22, a la comunidad de Santa María Chimalapa en los
juicios agrarios en contra de los ejidos General Rafael Cal y Mayor
y Canaan, del estado de Chiapas, por acción de nulidad de
Resoluciones Presidenciales, expedientes 3035/2017 y 321/2018,
respectivamente. La Representación de Chiapas otorga la
representación legal a los ejidos precitados.
PRIMER INFORME DE LABORES
52
Sonora. Acciones de coordinación interinstitucional para la atención
de la comunidad Tribu Yaqui.
En el marco de atención a los 90 Municipios prioritarios por el
Gobierno de la República, en coordinación con SEDATU y RAN, se
realizaron acciones para la entrega de documentos agrarios a favor
de núcleos agrarios por donde pasan ductos de PEMEX en las entidades
federativas de Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán,
Querétaro y Veracruz.
Colaboración con la Segob para la concertación de acuerdos para
fortalecer la seguridad en la atención de los conflictos jurídico y
social en los estados de Guerrero y Oaxaca. Comunidades de: Anexo
Jicaral de Santiago Tilapa, municipio Coicoyán de las Flores, Oaxaca
y Jicayán de Tovar, municipio Tlacoachistlahuaca, Guerrero y las
comunidades Santiago Petlacala, Oaxaca e Ixcuinatoyac, Guerrero.
En el marco de las Bases de Colaboración con la Comisión Nacional de
Áreas Naturales Protegidas (CONANP), se otorgó acompañamiento en el
cierre del proyecto Sierra de San Miguelito que involucra una
superficie de 63,783.05 hectáreas, región prioritaria para su
conservación por la recarga del acuífero de 3 municipios: Villa de
Arriaga (ejidos San José de la Purísima y Puerto Espino), Villa de
Reyes (ejido Bledos) y Mexquitic de Carmona (ejido Ignacio Allende)
en el estado de San Luis Potosí.
Asimismo, en el estado de Querétaro se realizaron acciones de
sensibilización en el proyecto de “Área de Protección de Recursos
Naturales Peña Colorada”, que involucra una superficie de 4,983-97-
PRIMER INFORME DE LABORES
53
96.12 hectáreas, localizadas en los municipios de Querétaro y El
Marqués (9 ejidos).
EVALUACIÓN DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL
La evaluación del periodo comprendido de enero a diciembre de 2019,
en el que se alcanzó un porcentaje de cumplimiento en los indicadores
internos a nivel nacional del 99.48%, respecto de lo estimado en el
Programa Operativo Anual.
La Evaluación del cumplimiento de los indicadores estratégicos de la
Procuraduría Agraria –resumen nacional y del desempeño del Programa
Operativo Anual 2019 por Delegación y por Residencias–,
correspondientes al periodo comprendido de enero a diciembre de 2019,
alcanzó un porcentaje acumulado de cumplimiento a nivel nacional del
91.74%, respecto de lo programado. Sin embargo, existe una
sobrevaloración de Programa Operativo Anual por lo que se llevará a
cabo su redefinición.
Evaluación del Cumplimiento de metas a nivel Residencia alcanzando
un promedio nacional del 98.05%.
Seguimiento a los Reportes de Orden y Limpieza, estos incluyen además
de las 32 Representaciones estatales, a las 116 Residencias, habiendo
remitido la estructura territorial 382 Reportes, con lo cual se
cumplió al 100 %, en relación a lo reportado.
La supervisión y evaluación de los 779 Módulos de Atención en las 32
entidades federativas, habiéndose atendido, en lo general, el 100%
PRIMER INFORME DE LABORES
54
en sus componentes de Reporte Oportuno, Actualización y Resultados,
para toda la estructura territorial.
Se atendieron 400 solicitudes de necesidades de recursos
financieros, como ampliación presupuestal.
En recursos humanos se atendieron 468 solicitudes de las Delegaciones
entre renuncias, licencias, recisiones, cambios de adscripción entre
otras.
Se evaluaron 384 actas de supervisión realizadas por las Delegaciones
cubriendo el 100% de la estructura territorial y de las áreas de las
Delegaciones (jurídica, administrativa, operativa, conciliación).
COMITES TÉCNICOS ESTATALES
En el periodo enero a diciembre de 2019, se llevaron a cabo 384
Consejos Técnicos, en las 32 entidades federativas, conforme a las
normas y operación establecidas, habiendo cumplido al 100% con la
programación y una evaluación satisfactoria del 100%.
COMUNICACIÓN SOCIAL
El área de Comunicación Social en la institución tiene la encomienda
y responsabilidad de cubrir, comunicar, facilitar y difundir
información oficial clara, objetiva, transparente, veraz y oportuna
sobre los actos, eventos, ceremonias, foros, entrevistas,
conferencias y actividades del Titular de la Institución; de los
PRIMER INFORME DE LABORES
55
mandos superiores del nivel central, y funcionarios de la estructura
territorial de la Procuraduría Agraria.
Bajo estas premisas, se llevaron a cabo, en el periodo comprendido
del 1° de diciembre de 2018 al 31 de diciembre de 2019, las siguientes
acciones:
• Redactó 40 textos de Blog que se difundieron con oportunidad
en la página institucional de la Procuraduría Agraria.
• Elaboró y difundió 18 comunicados de prensa.
• Video grabó, produjo y transmitió al personal de la Estructura
Territorial 11 mensajes del Procurador Agrario para las
sesiones de Consejo Técnicos Estatales mensuales, así como
otros tantos de interés para los servidores públicos de la
Institución.
• Asistió, grabó audios y transcribió versiones estenográficas
en las 20 entrevistas y 2 conferencias de prensa que concedió
el Titular de la Procuraduría Agraria.
• Supervisó y monitoreó la información publicada en medios de
comunicación impresa y portales digitales nacionales, respecto
de las actividades, declaraciones, entrevistas y/o comentarios
acreditados tanto al Titular de la Institución como a mandos
directivos; delegados y personal operativo en los estados y
Residencias. Esta tarea se reflejó en un total de 3,135
impactos en 2019, lo que representa un promedio de 261 impactos
mensuales.
• Concentró y difundió, en correo electrónico, la carpeta de
prensa informativa diaria, a los mandos directivos y personal
operativo de la Estructura Territorial.
• Llevó a cabo, de manera permanente, la operación, supervisión
y actualización de contenidos informativos, editoriales,
PRIMER INFORME DE LABORES
56
jurídicos y productos multimedia en la página Web de la
Procuraduría Agraria.
• Por lo que respecta a Comunicación Digital, en el periodo de
este informe se observó, en la cuenta oficial en Twitter, un
total de 508 mil 800 impresiones, correspondientes con los
boletines y blogs informativos generados por esta Unidad, en
tanto que se registró un aumento de 1, 734 seguidores, en
comparación con los registrados al mes de diciembre de 2018.
• Para Facebook, se cuentan con un total de 12 mil 200 seguidores;
con un incremento promedio de 4 por ciento mensual, y llegamos
a un público de cerca de 300 mil interesados en el tema agrario.
Además, se iniciaron actividades en Instagram y YouTube.
5.4 ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
La austeridad republicana, el combate a la corrupción y al
despilfarro de los bienes públicos, la administración de los recursos
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez son
premisas de actuación de nuestra administración.
En ese sentido es que se han enfocado las medidas de austeridad
republicana preferentemente en el gasto corriente no prioritario:
cancelación de plazas de asesores y plazas presupuestales que
duplicaban funciones a nivel central, reducción de parque vehicular,
principalmente en oficinas centrales y su correspondiente gasto de
gasolina, reducción y priorización de contratos de prestadores de
servicios profesionales, así como eventos de capacitación no
PRIMER INFORME DE LABORES
57
prioritarios, participación en compras consolidadas con nuestra
coordinadora sectorial y la oficialía mayor de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), y la revisión al cumplimiento de
contratos plurianuales celebrados en el pasado reciente que ha
derivado en la aplicación de penas convencionales y el no
reconocimiento de pagos por contratos de servicios que no habían
sido debidamente soportados.
Recibimos una administración endeudada, sin recursos presupuestales
y financieros que pudiera hacerles frente: 40 millones de pesos para
pago de impuestos sobre la renta, 45 millones por servicios generales
recibidos y 12 millones de pesos en laudos laborales no cubiertos.
Así, iniciamos con un presupuesto original de tan solo 852.8 millones
de pesos, el cual con motivo de las medidas de austeridad
implementadas para atender los proyectos prioritarios impulsados por
la Cuarta Transformación se redujeron 17.2 millones en gastos de
operación no imprescindibles, sin que afectásemos el cumplimiento de
nuestras obligaciones ni metas comprometidas para el 2019.
RECURSOS HUMANOS
En cumplimiento de las medidas de austeridad republicana en materia
de servicios personales se realizaron las siguientes acciones:
· Cancelación de plazas de asesores.
· No se autorizaron renivelaciones de plazas.
· Se dio por terminado el encargo en la Representación de la PA en
el Consulado de los Ángeles California, Estados Unidos de América.
· Separación del cargo de los Delegados Federales de las 32
Delegaciones de la Procuraduría Agraria y la no ocupación de plazas
PRIMER INFORME DE LABORES
58
vacantes durante todo el 2019; sin embargo, derivado del impacto en
la labor que realiza la Institución, se propuso dos modelos de
Representaciones realizando una reducción considerable en las plazas
de subdelegado y jefaturas de departamento.
· Cancelación de 117 plazas y modificación a la estructura la cual
quedó autorizada y registrada ante las secretarías de Hacienda y
Crédito Público y de la Función Pública,
Clima y Cultura Organizacional
Conforme a las Disposiciones en las Materias de Recursos Humanos y
del Servicio Profesional de Carrera, la Procuraduría Agraria
participó en la aplicación de la Encuesta de Clima y Cultura
Organizacional, aplicando un total de 2,321 encuestas de un total de
2,373 (97.81%).
Relaciones Laborales
Atención de 40 opiniones jurídicas para ejercer acciones encaminadas
a sancionar a igual número de servidores públicos.
Se recibieron y atendieron 23 sentencias condenatorias de Instancias
Laborales competentes.
Disposiciones en Materia de Control Interno
En atención al Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en
Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de Control Interno, se realizaron las
siguientes acciones:
· Se integró el Informe Anual del Estado que Guarda el Sistema de
Control Interno Institucional, así como el Programa de Trabajo de
Control Interno 2019 (PTCI), documentos que fueron entregados a la
Secretaría de la Función Pública.
· En materia de Administración de Riesgos se formuló el Programa de
Administración de Riesgos para 2019, el cual se registró en la
aplicación de la Secretaría de la Función Pública y con ello generar
PRIMER INFORME DE LABORES
59
la Matriz y el Mapa de Riesgos, así como el Programa de Trabajo de
Administración de Riesgos (PTAR) para el 2019.
· Se realizaron 4 sesiones ordinarias y 1 extraordinaria en el Comité
de Control y Desempeño Institucional (COCODI) y en cada una de ellas
se analizó la información sobre la atención de los asuntos y acuerdos
de la competencia de las Unidades administrativas y con ello el
registro en el Sistema de Información del COCODI.
PRIMER INFORME DE LABORES
60
RECURSOS MATERIALES
Como parte de política pública instrumentada por nuestro Gobierno
Federal, participamos activamente en los procedimientos de compras
consolidadas a través de plataformas como Tienda Digital de la SHCP,
de nuestra coordinadora de sector y de la oficina de gobierno
digital.
Pusimos como prioridad la operación de todas nuestras oficinas en
representaciones y residencias de la estructura territorial,
asegurar el pago oportuno de renta de inmuebles, servicios básicos
y oportuna atención de los sujetos agrarios a través de visitadores
y abogados agrarios. Que ellos contaran con los apoyos indispensables
que atajara la tentación de prácticas de corrupción para solicitar
al ejidatario, al comunero dádivas para la prestación de servicios
que son gratuitos para los que menos tienen.
PRIMER INFORME DE LABORES
61
6. PROSPECTIVA INSTITUCIONAL
El impulso del desarrollo social y sustentable de los núcleos
agrarios es la orientación fundamental hacia la cual debe tender
nuestro quehacer cotidiano, en ello aspiramos a incorporar la
consolidación y transformación de los programas que son la
responsabilidad y la encomienda de nuestra institución. En primer
lugar, vamos a establecer las orientaciones para la actualización de
los padrones al interior de los núcleos, a fin de que nos garanticen
el ejercicio efectivo de la democracia participativa y de los
procesos eleccionarios para garantizar la renovación oportuna de los
órganos de representación de los núcleos; pero, además, garantizar
bajo estos elementos la cohesión y la participación para articular
en mejores condiciones la participación en programas sociales.
Un elemento muy importante es poder establecer las formas mejores de
organización para lo cual estableceremos líneas de comunicación, de
orientación y de capacitación a los núcleos para el mejor ejercicio
de sus derechos individuales y colectivos.
Tenemos que mantener vigente la práctica cotidiana de la información
y de la participación; creemos que la Asamblea debe ser un punto de
encuentro en donde los acuerdos permitan no solamente garantizar la
cohesión interna, sino el acceso a los programas sociales que el
Gobierno de la República pone hoy a disposición de los titulares de
derechos; desde días antes a iniciar esta 4ª. Transformación, de
manera formal, la Procuraduría Agraria ha venido participando en
cinco estados de la República junto con la Secretaría de Bienestar
en el impulso del Programa Sembrando Vida, pretendemos acompañar el
esfuerzo de esta nueva Secretaría que es pilar fundamental del nuevo
gobierno, para garantizar la reforestación de un millón de hectáreas
PRIMER INFORME DE LABORES
62
en dos mil núcleos, que traerá beneficios inmediatos y cotidianos en
los términos que las Asambleas decidan para los integrantes de los
núcleos recibiendo subsidios y apoyos inmediatos.
Al mismo tiempo, se debe impulsar el relevo generacional al interior
de los núcleos, para que puedan ser quienes están trabajando
directamente la tierra, los que accedan a recibir de parte de los
titulares de derechos, la cesión de estos, cuando estos ya estén en
condiciones de retiro por su avanzada edad y en ello privilegiar a
través de la orientación de la Procuraduría, que sean las mujeres
quienes asuman la nueva titularidad de derechos. Bajo esta
perspectiva debemos promover la equidad de género y darle contenido
preciso a lo que se encuentra mandatado en la ley, de que haya un
equilibrio en la integración por género dentro de los órganos de
representación; la Procuraduría Agraria tiene que garantizar que
esto se materialice y exista el pleno respeto al ejercicio de los
derechos de las mujeres como titulares al interior de los núcleos y
en su acceso a los órganos de representación.
Mejorar la calidad de los servicios que prestamos en orientación, en
asesoría legal y en representación jurídica, nos permitirá estar a
tono con las reformas en materia de derechos humanos del 2014 en
adelante, contenidas en la Constitución de la República y hacer valer
los principios contenidos en los convenios internacionales de los
cuales nuestro país es signatario y que se encuentran depositados en
el Senado de la República, especialmente la Convención 169 de la
Organización Internacional del Trabajo y en lo cual trabajaremos
codo a codo con el nuevo Instituto Nacional de Pueblos Indígenas
para impulsar el pleno reconocimiento de los derechos de los grupos
originarios en nuestro país.
PRIMER INFORME DE LABORES
63
El desarrollo sustentable constituye una orientación fundamental
para permitir el adecuado aprovechamiento de la naturaleza, su
conservación en beneficio de la generación presente y de las futuras;
por eso tenemos que garantizar que los núcleos agrarios puedan
acceder a los programas en materia de sustentabilidad del territorio;
nos hemos propuesto establecer una alianza estratégica con Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR) y con la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANP); el primero para poder garantizar que
los permisos forestales sean aprovechados racionalmente en beneficio
de los núcleos y sus integrantes; debemos establecer acciones que
garanticen el acceso de los núcleos a prácticas de utilización y
aprovechamiento racional del bosque, incorporando nuevas
tecnologías pero también garantizando canales adecuados de
comercialización, en ello vamos a trabajar brazo con brazo con
CONAFOR; con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas nos
proponemos establecer dos acciones fundamentales: primero darle un
sentido práctico a los programas de manejo en las áreas naturales
protegidas que ya se encuentran declaradas dentro del territorio de
Gobierno, tenemos que trascender la concepción actual en que la
declaratoria de un área natural protegida federal o estatal, es una
limitante en el aprovechamiento de los recursos por parte de los
núcleos, tenemos que revertirlo para darle un sentido de
aprovechamiento productivo en el margen de lo que los programas de
manejo establecen.
Muchas áreas naturales protegidas carecen de estos programas de
manejo, la Procuraduría Agraria tiene que contribuir en la
orientación en la asesoría y en la capacitación para poder definirlos
juntamente con las Asambleas y darle este sentido de aprovechamiento
y de utilidad; segundo, también existe la posibilidad de la auto
declaratoria de áreas naturales protegidas por aquellos grupos que
PRIMER INFORME DE LABORES
64
quieren conservar y proteger su territorio, especialmente frente a
megaproyectos que amenacen la continuidad del desarrollo
sustentable, en este esfuerzo, nos sentimos acompañados en la
dirección de nuestro Coordinador de Sector y titular de la SEDATU el
Maestro Román Meyer Falcón y tenemos una gran coordinación con el
Registro Agrario Nacional; en el ámbito de la regularización
territorial con el Instituto Nacional del Suelo sustentable (INSUS).
Trabajaremos conjuntamente para poder garantizar que los derechos de
propiedad sobre la tierra sean en beneficio de quienes los ocupan y
que la regularización en el ámbito de las zonas urbanas que han
crecido en relación o sobre los territorios de los grupos agrarios,
así como la integración de las zonas urbanas en dichos núcleos,
permitan las condiciones dignas de la vivienda y del equipamiento
colectivo y urbano.
Estamos seguros de que, en este propósito estratégico, encontraremos
en las entidades federativas esta continuación de coordinación, a
fin de que tenga el efecto deseable en beneficio de los campesinos
y las campesinas del país.
Finalmente, todo nuestro esfuerzo tiene que estar basado en un cambio
de actitud. Es fundamental establecer un gran programa de
capacitación y de actualización, pero lo más importante es la actitud
en la vocación de servicio, estableciendo un gran compromiso con los
núcleos y con el país, esto es lo que dará el sustento fundamental
a esta nueva orientación de la Procuraduría Agraria. Estoy seguro de
que, en la comunicación cotidiana, el cuerpo directivo que me
acompañará, nuestros representantes territoriales en las entidades
federativas y en el esfuerzo cotidiano de nuestros residentes, de
PRIMER INFORME DE LABORES
65
nuestros abogados, de nuestros visitadores, estaremos en condiciones
de hacer historia en esta 4ª. Transformación del País.
PRIMER INFORME DE LABORES
66
7. ANEXO ESTADÍSTICO
Tabla 1
Jornadas de Justicia Agraria Itinerante
No. Estado Juicios/Expedientes
Atendidos/Beneficiados
Total de Jornadas
1 Aguascalientes 39 1
2 Baja California 165 3
3 Colima 33 1
4 Durango 45 1
5 Guanajuato 99 2
6 Guerrero 159 2
7 Hidalgo 30 1
8 Michoacán 64 2
9 Oaxaca 2,702 12
10 Puebla 480 19
11 Quintana Roo 91 1
12 San Luis Potosí 170 2
13 Veracruz 113 2
14 Yucatán 333 2
15 Zacatecas 242 2
Total 4,765 53
FUENTE: Dirección General Jurídica y de Representación Agraria (DGJRA)
PRIMER INFORME DE LABORES
67
Tabla 2
Asesorías Jurídicas y Representaciones Legales a los sujetos
agrarios
Concepto Diciembre 2018 2019 Total
Asesorías Jurídicas 1,781 51,112 52,893
Representaciones Legales 1,690 67,645 69,335
FUENTE: Dirección General Jurídica y de Representación Agraria (DGJRA).
Tabla 3
Conciliación Agraria
Concepto Diciembre 2018 2019 Total
Conciliaciones realizadas 88 4,589 4,677
Conciliaciones con convenio 88 4,443 4,531
FUENTE: Dirección General de Conciliación, Arbitraje y Servicios Periciales. (DGCASP)
Tabla 4
Asesorar a los sujetos agrarios en la elaboración o
actualización de su lista de sucesión
Periodo Asesorías otorgadas
Diciembre de 2018 1258
Enero-diciembre de 2019 138,583
Total 139,841
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
PRIMER INFORME DE LABORES
68
Tabla 5
Reglamento interno del ejido, colonia o del estatuto comunal
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
Tabla 6
Actualización de órganos de representación y
vigilancia de ejidos y comunidades
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
Tabla 7
Asesorar a los núcleos agrarios para la aplicación del protocolo
ejidal o comunal
Periodo Número de protocolos implementados
Diciembre de 2018 26
Enero-diciembre de 2019 2,879
Total 2,905
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
Tabla 8
Capacitación a sujetos agrarios
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
Periodo Reglamentos o estatutos elaborados o actualizados
Diciembre de 2018 21
Enero-diciembre de 2019 1,609
Total 1630
Periodo Actualizaciones de ORV
Diciembre de 2018 435
Enero-diciembre de 2019 9,884
Total 10,319
Periodo Número de eventos de capacitación
Diciembre de 2018 78
Enero-diciembre de 2019 6,220
Total 6,298
PRIMER INFORME DE LABORES
69
Tabla 9
Figuras Asociativas
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
Tabla 10
Convenios y contratos
FUENTE: Dirección General de Organización Agraria (DGOA)
Tabla 11
Programa de Regularización
INDICADOR META AVANCE % DE AVANCE
Acuerdos de Regularización
(Asamblea a través de la cual el núcleo de manera
voluntaria acepta incorporarse al programa)
139
136
97.84
Asambleas de Aprobación de Planos Preliminares
(Acuerdo por el que la Asamblea manifiesta su conformidad
respecto de los trabajos de medición realizados por el
RAN)
130
134
103.08
Asambleas de Delimitación, destino y asignación de
tierras.
(Acuerdos en los que la asamblea define sus derechos
individuales y colectivos, así como el destino y uso de
sus tierras)
130
138
106.5
Integración de expedientes generales para su ingreso al
RAN
(Compilación de la evidencia documental generada durante
todo el proceso de regularización de tierras)
125
138
110.4
FUENTE: Dirección General de Apoyo al Ordenamiento de la Propiedad Rural (DGAOPR)
Periodo Número de asesorías otorgadas
Diciembre de 2018 8
Enero-diciembre de 2019 412
Total 420
Periodo Número de asesorías otorgadas
Diciembre de 2018 206
Enero-diciembre de 2019 25,706
Total 25,912
PRIMER INFORME DE LABORES
70
Tabla 12
Ordenamiento y regulación
INDICADOR META AVANCE % DE
AVANCE
Expedientes de Actos para el ordenamiento de la propiedad rural
(Se refiere al seguimiento y supervisión de las asambleas que
tienen por objetivo adoptar el dominio pleno; cambiar el destino
de las tierras; delimitar, destinar y asignar derechos; Fusión
o división de ejido; y suscripción de convenios de ocupación
previa derivado de un procedimiento expropiatorio)
389
359
92.29
Asesorías y asistencia para el ordenamiento y regulación de la
propiedad rural.
(Se refiere a la información que se brinda a los sujetos de
derecho e interesados en emprender un procedimiento que pretenda
crear, modificar o extinguir los derechos sobre la tierra)
1852
1855
100.16
FUENTE: Dirección General de Apoyo al Ordenamiento de la Propiedad Rural (DGAOPR)
Tabla 14
Suscripción de convenios 2018 - 2019
Núm. Fecha de
formalización
Título del Convenio
1 13 de mayo de
2019
Convenio Marco de Colaboración en Materia de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones, celebrado con la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Fideicomiso Fondo Nacional
de Habitaciones Populares, Instituto Nacional del Suelo Sustentable,
Registro Agrario Nacional, Comisión Nacional de Vivienda y Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
2 17 de mayo de
2019
Convenio General de Colaboración, celebrado con el Colegio Nacional
de Notariado Mexicano A.C.
3 23 de julio de
2019
Convenio Marco de Colaboración, para el Desarrollo Rural Sustentable,
celebrado con la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
4 12 de septiembre
de 2019
Convenio Marco de Colaboración, celebrado con el Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal.
5 17 de septiembre
de 2019
Convenio Marco de Colaboración, celebrado con el Registro Agrario
Nacional y el Instituto Nacional del Suelo Sustentable.
6 09 de octubre de
2019
Bases Generales de Colaboración, celebradas con la Comisión Nacional
de Áreas Naturales Protegidas.
7 09 de octubre de
2019
Convenio de Colaboración, celebrado con la Comisión Nacional Forestal.
FUENTE: Dirección General Jurídica y de Representación Agraria (DGJRA).
