PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

DR. HUMBERTO LECETA GÁLVEZ

OBJETIVOS Explicar el proceso centralista en la

última centuria, y diversos modelos de descentralización aplicados hasta la reforma constitucional del 2002.

Exponer temas y conceptos del vigente proceso de descentralización.

Prever comportamientos futuros de la administración descentralizada.

Analizar y reflexionar en torno, a eventuales propuestas que optimicen el funcionamiento del gobierno y administración descentralizada.

TEMARIO

Centralismo y descentralización en el pasado; modelos. Centralismo y descentralización en

el pasado; modelos 1933-1979. La regionalización de 1979; la

Constitución de 1992. Entre la Constitución de 1993 y su

reforma constitucional y legal.

TEMARIO Descentralización vigente: finalidad,

principios, estrategias generales Dimensiones.1 Vías. Misión de los gobiernos regionales y

locales; relaciones, competencias. Participación, planificación, presupuesto e

inversiones. Fondos y etapas. Futuros mediatos.

Centralismo y descentralización modelos

Descentralización de papel: de la fundación de la República a los congresos regionales de 1920. El régimen unitario de gobierno y

negación del federalismo Entre juntas y consejos departamentales;

municipalidades. La descentralización fiscal de 1873. Los congresos regionales en la

autocracia leguísta.

Centralismo y descentralización modelos

Otro incumplimiento: Los Consejos Departamentales de la Constitución de 1933

Ideas y debates descentralistas en el Congreso Constituyente de 1931-1933. Los consejos departamentales.

Centralismo y descentralización modelos

Juntas y corporaciones

departamentales de desarrollo,. Creación y funcionamiento de las

primeras:1936 y 1956. Juntas de obras públicas y el Fondo de

Desarrollo.

Centralismo y descentralización modelos

Concentración política, centralización y desconcentración administrativa entre 1968 y 1980. Reformas del Gobierno Revolucionario de

las Fuerzas Armadas; sectorialización de la administración pública; la desconcentración ministerial.

Desconcentración de la administración regional: Organismos de Desarrollo Regional.

Centralismo y descentralización modelos.

Concentración política, centralización y desconcentración administrativa entre 1968 y 1980. Las reformas del gobierno revolucionario

de las Fuerzas Armadas; la sectorialización de la administración pública; la desconcentración ministerial.

Desconcentración de la administración regional: Organismos de Desarrollo Regional y Comités Departamentales.

La regionalización entre 1979 y 1992

Modelo constitucional Innovación riesgosa: Descentralización

con gobiernos regionales y locales. Competencias, recursos y estructura

orgánica (asambleas y consejos de coordinación regionales).

La estrategia rápida: todas las regiones a la vez.

La regionalización entre 1979 y 1992

El Plan Nacional y la Ley de Bases de la regionalización. Un Plan sin imperio; dificultad del número de

regiones y sedes. Necesidad de una Ley de Bases.

Leyes orgánicas de regiones; otros instrumentos.

Balance y liquidación de la regionalización. El autoritarismo, otra vez: concentra poder;

disuelve los gobiernos regionales.

ALGUNAS CONCLUSIONES Según la constitución histórica, el régimen de la

descentralización se enmarca dentro del gobierno unitario con algunas variaciones.

En buena parte de los 191 años de vida independiente del país, las instituciones de la descentralización han sido generalmente de papel.

Las instituciones de la descentralización han estado influidas por el péndulo político: autocracia-democracia.

Generalmente, el cumplimiento de los mandatos constitucionales de la descentralización.

ALGUNAS CONCLUSIONESALGUNAS CONCLUSIONES El Gobierno de las instituciones de la El Gobierno de las instituciones de la

descentralización han evolucionado de una escasa a descentralización han evolucionado de una escasa a una aceptable representación de la ciudadanía.una aceptable representación de la ciudadanía.

El diseño de las instituciones han evolucionado de una El diseño de las instituciones han evolucionado de una demanda local, ha planteamientos nacionales y demanda local, ha planteamientos nacionales y técnicos.técnicos.

No se han presentado periodos largos para el No se han presentado periodos largos para el adecuado funcionamiento de las instituciones de la adecuado funcionamiento de las instituciones de la descentralización, salvo el de las corporaciones y descentralización, salvo el de las corporaciones y juntas departamentales de desarrollo.juntas departamentales de desarrollo.

En cuanto a los Gobiernos Regionales de las En cuanto a los Gobiernos Regionales de las constituciones de 1979 y 1993 reformada no han sido constituciones de 1979 y 1993 reformada no han sido creadas las Regiones bajo el criterio de pilotos, sino creadas las Regiones bajo el criterio de pilotos, sino que se han generalizado a todasque se han generalizado a todas..

Entre La Constitución de 1993;su Entre La Constitución de 1993;su reforma constitucional y legalreforma constitucional y legal..

Mandatos de la Constitución de 1993. Los Mandatos de la Constitución de 1993. Los consejos transitorios, dependientes del consejos transitorios, dependientes del gobierno central.gobierno central.

Nuevo incumplimiento constitucional de Nuevo incumplimiento constitucional de contar con gobiernos regionales; el despojo contar con gobiernos regionales; el despojo normativo y financiero municipal.normativo y financiero municipal.

Reforma constitucional del 2002.Reforma constitucional del 2002. Ley de Bases de la descentralización y Ley de Bases de la descentralización y

leyes orgánicas de los gobiernos regionales leyes orgánicas de los gobiernos regionales y municipalidades.y municipalidades.

Descentralización vigente: Descentralización vigente: finalidad, principios y estrategias finalidad, principios y estrategias

generalesgenerales

FinalidadFinalidadDesarrollo integral, armónico y sostenibleDesarrollo integral, armónico y sostenibledel país, mediante adecuada asignación de del país, mediante adecuada asignación de competencias y funciones y equilibrado competencias y funciones y equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno.gobierno.

Principios.Principios. Proceso permanente, gradual, dinámico,Proceso permanente, gradual, dinámico,irreversible, democrático, integral y irreversible, democrático, integral y subsidiario.subsidiario.

Descentralización vigente; Descentralización vigente; finalidad, principios y estrategias finalidad, principios y estrategias

generalesgenerales..

Estrategias:Estrategias: Promueve la descentralización como Promueve la descentralización como

proceso multidimensional. proceso multidimensional. Articula la descentralización y enfoques Articula la descentralización y enfoques

de sostenibilidad del desarrollo.de sostenibilidad del desarrollo. Canaliza la descentralización por dos Canaliza la descentralización por dos

vías: municipalización y regionalización.vías: municipalización y regionalización. Establece tipología de competencias y Establece tipología de competencias y

criterios de asignación y transferenciascriterios de asignación y transferencias Fomenta.Fomenta.

Descentralización vigente: Descentralización vigente: finalidad, principios y estrategias finalidad, principios y estrategias

generalesgenerales

Estrategias: Estrategias: • Establece fondos de financiamiento.Establece fondos de financiamiento.• Promueve el desarrollo y acreditación de Promueve el desarrollo y acreditación de

capacidades.capacidades.• Establecer una propuesta de etapas y Establecer una propuesta de etapas y

cronogramas iniciales.cronogramas iniciales.• Crear un organismo de conducción yCrear un organismo de conducción y

ejecución.ejecución.

Dimensiones; víasDimensiones; vías..

Dimensiones:Dimensiones: Política, económica, social, ambiental y Política, económica, social, ambiental y

administrativa.administrativa. Vías:Vías:

Municipalización, fortaleciendo a las Municipalización, fortaleciendo a las municipalidades provinciales y distritales. municipalidades provinciales y distritales.

Regionalización, eligiendo a las Regionalización, eligiendo a las autoridades de los GR; luego instalándose.autoridades de los GR; luego instalándose.

Misión, relaciones, Misión, relaciones, competenciascompetencias

Misión:Misión: Gobiernos regionales: Gobiernos regionales: Organizar y conducir la gestión pública Organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias, en regional de acuerdo a sus competencias, en el marco de las políticas nacionales y el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de las regiones.integral y sostenible de las regiones. Gobiernos locales: Gobiernos locales: Representar a los ciudadanos, promover la Representar a los ciudadanos, promover la adecuada prestación de los servicios adecuada prestación de los servicios públicos locales y planificar el desarrollo públicos locales y planificar el desarrollo integral sostenible.integral sostenible.

Misión de los gobiernos regionales Misión de los gobiernos regionales y locales; relaciones, competenciasy locales; relaciones, competencias

Relaciones:Relaciones: Coordinación, cooperación y apoyo mutuo,Coordinación, cooperación y apoyo mutuo,dentro del ejercicio de autonomía y competencia.dentro del ejercicio de autonomía y competencia. Los GR, no pueden interferir en la Los GR, no pueden interferir en la

competencias de los GL.competencias de los GL. GR y GL pueden promover relaciones de GR y GL pueden promover relaciones de

cooperación técnica y financiera con cooperación técnica y financiera con organismos internacionales.organismos internacionales.

GR+GL proporcionan información al GN; GR+GL proporcionan información al GN; estos se relacionan con el Congreso estos se relacionan con el Congreso mediante Comisiones de Descentralización y mediante Comisiones de Descentralización y Presupuesto.Presupuesto.

Misión de los gobiernos regionales Misión de los gobiernos regionales y locales; relaciones, competenciasy locales; relaciones, competencias

Relaciones:Relaciones: Coordinación, cooperación y apoyo mutuo,Coordinación, cooperación y apoyo mutuo,dentro del ejercicio de autonomía y competencia.dentro del ejercicio de autonomía y competencia. Los GR, no pueden interferir en la Los GR, no pueden interferir en la

competencias de los GL.competencias de los GL. GR y GL pueden promover relaciones de GR y GL pueden promover relaciones de

cooperación técnica y financiera con cooperación técnica y financiera con organismos internacionales.organismos internacionales.

GR+GL proporcionan información al GN; GR+GL proporcionan información al GN; estos se relacionan con el Congreso estos se relacionan con el Congreso mediante Comisiones de Descentralización y mediante Comisiones de Descentralización y Presupuesto.Presupuesto.

Misión de los gobiernos regionales Misión de los gobiernos regionales y locales; relaciones, competenciasy locales; relaciones, competencias Competencias:Competencias:

Exclusivas: Exclusivas: Aquellas, cuyo ejercicio corresponde de manera Aquellas, cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente, a cada nivel de gobierno.exclusiva y excluyente, a cada nivel de gobierno.

Compartidas: Compartidas: Aquellas, en que intervienen dos o más niveles Aquellas, en que intervienen dos o más niveles de gobierno, compartiendo fases de gobierno, compartiendo fases sucesivas sucesivas de los procesos implicados.de los procesos implicados.

Delegables: Delegables: Aquellas, que un nivel de gobierno delega Aquellas, que un nivel de gobierno delega temporalmente a otro de distinto nivel, de temporalmente a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo, conforme.mutuo acuerdo, conforme.

Misión de los gobiernos Misión de los gobiernos regionales y locales; relaciones, regionales y locales; relaciones,

competenciascompetencias

Competencias; criterios de asignación:Competencias; criterios de asignación:

Provisión. Provisión.

Concurrencia. Concurrencia.

Subsidiariedad, Subsidiariedad,

Selectividad y,Selectividad y,

Proporcionalidad.Proporcionalidad.

E. E. ParticipaciónParticipación; planificación, ; planificación, presupuestopresupuesto

ParticipaciónParticipaciónEspacios y mecanismos de Espacios y mecanismos de coordinación.coordinación.

Consulta. Concertación. Consulta. Concertación.

Comités de gestión. Comités de gestión.

Control y evaluación.Control y evaluación.

Rendición de cuentas y vigilancia.Rendición de cuentas y vigilancia.

E. Participación; Planificación, E. Participación; Planificación, presupuestopresupuesto

PlanificaciónPlanificación, presupuesto, presupuesto Planes de desarrollo concertadosPlanes de desarrollo concertados Presupuestos participativosPresupuestos participativos Planes de desarrollo institucionalPlanes de desarrollo institucional Planes de desarrollo de capacidadesPlanes de desarrollo de capacidades

Sistemas de gestión: Sistemas de gestión: El presupuesto; El presupuesto; Inversiones.Inversiones.

F. Fondos y etapasF. Fondos y etapas Fondos:Fondos:

Intergubernamental para la Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), a base del 30% Descentralización (FIDE), a base del 30% de los recursos de privatizaciones y de los recursos de privatizaciones y concesionesconcesiones..

CCompensación Regional (FONCOR) a ompensación Regional (FONCOR) a base del 30% de los recursos base del 30% de los recursos procedentes de privatizaciones y procedentes de privatizaciones y concesiones y recursos de inversión concesiones y recursos de inversión regional.regional.

F. Fondos y etapasF. Fondos y etapas

EtapasEtapas Preparatoria: leyes Primera: Instalación y Preparatoria: leyes Primera: Instalación y

organización de gobiernos regionales y organización de gobiernos regionales y localeslocales

Segunda: Consolidación del proceso Segunda: Consolidación del proceso regionalización; transferencias de regionalización; transferencias de competencias sociales (2004).competencias sociales (2004).

Tercera:transferencia y recepción de Tercera:transferencia y recepción de

competencias en Educación y salud.competencias en Educación y salud.

G. Futuros mediatosG. Futuros mediatos

Integración física.Integración física. Consensos entre líderes e Consensos entre líderes e

instituciones regionales.instituciones regionales. Plan Nacional de Descentralización.Plan Nacional de Descentralización. Plan Nacional de Inversiones Plan Nacional de Inversiones

regionales.regionales. Plan Nacional de Regionalización.Plan Nacional de Regionalización. Macro regiones.Macro regiones.