PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471

PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

Secretaria Ejecutiva por conducto UTCE instruye procedimiento especial violaciones a base III del artículo 41 o párrafo octavo artículo 134 constitucional; contravenga normas propaganda política o electoral, o actos anticipados de precampaña o campaña470.1 LEGIPE

Desechamiento se notifica a denunciante por medio expedito dentro 12 horas471.6 LEGIPE

Resolución deberá confirmarse por escrito y del conocimiento de la SRE del TEPJF471.6 LEGIPE

UTCE admite emplaza partes audiencia de pruebas y alegatos dentro de 48 horas posteriores. Se informará al denunciado falta imputada y dará traslado con denuncia y anexos471.7 LEGIPE

Cuando se actualice alguna de las causas establecidas en LEGIPE, UTCE desechará queja o denuncia sin prevención471.5 LEGIPE

Órgano INE reciba o promueva denuncia remite inmediatamente a UTCE para que examine junto con pruebas471.4 LEGIPE

Procedimientos relacionados propaganda calumniosa, sólo inician instancia parte471.2 LEGIPE

Conducta infractora relacione con propaganda política o electoral en radio y televisión en los estados, autoridad electoral administrativa competente presentará denuncia ante INE471.1 LEGIPE

UTCE admite o desecha en no más de 24 horas posteriores a recepción471.6 LEGIPE

UTCE considera adopción medidas cautelares y propone a Comisión de Quejas y Denuncias dentro de 48 horas471.8 LEGIPE

Podrá ser impugnada ante la SS TEPJF por medio del recurso de revisión471.8 LEGIPE

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

La Secretaria Ejecutiva por conducto de la UTCE instruirá el procedimiento especial cuando se trate de violaciones a lo establecido en la base III del artículo 41 o en el párrafo octavo del artículo 134 constitucional; contravengan normas sobre propaganda política o electoral, o constituyan actos anticipados de precampaña o campaña470.1 LEGIPE

J 15/2009 personería; 10/2008 vía procesal; 36/2010 denunciantes; 24/2009 órganos competentes/medidas cautelares; 8/2007 facultades inicio procedimiento;49/2013 denuncia anónima; 33/2002 frivolidad; 21/2013 presunción de inocencia se observa en el PAS; 16/2011 denunciante debe aportar elementos mínimos probatorios; 62/2002 en el PAS aplican criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad; 3/2011 competencias Oples quejas 134 constitucional proceso local; 13/2013 derecho réplica vía PES; 12/2007 facultades instauración PES; 37/2010 propaganda electoral comprende difusión comercial si promueve candidatura o a un PP; 41/2013 propaganda electoral radio/TV puede contener indistintamente mensajes de cualquier campaña federal; 2/2011 quejas propaganda gubernamental. Formalidades ; 4/2010 exclusión propaganda política electoral en programas en radio/TV no es censura; 38/2010 propaganda religiosa con fines electorales esta prohibida; 29/2010 auténtica labor comunicación no viola prohibición de contratar o adquirir tiempos; 30/2012 tiempos asignados a PP se prohíbe utilicen para asociaciones civiles; 38/2013 intervención servidores públicos en procesos electorales en ejercicio de sus funciones

T XLVII/2001 competencia INE; XXIX/2004 PAS carácter garantista e intervencionismo mínimo; LIX/2001 presunción de inocencia principio vigente en el PAS; XVII/2005 presunción de inocencia. Alcance; XXXIV/2011 representantes PP no están obligados acreditar personería; CXVI/2002 hechos denunciados son sólo la base de la investigación; XXVI/2011 precandidatos sujetos activos por actos anticipados de campaña; XXIII/98 actos selección interna no son anticipados de campaña; XVI/2013 precandidato único puede interactuar con militancia sino incurre actos anticipados precampaña/campaña; XXV/2012 actos anticipados pueden denunciarse cualquier momento; XXV/2007 monitoreo actos anticipados de precampaña; XCIV/2002 institutos electorales tienen autonomía constitucional; III/2005 CG facultad cese campañas electorales o modificarlas; XLVI/2004 símbolos religiosos en propaganda PP violación grave; XXXIII/2013 libertad de expresión no protege imputación de delitos cuando se denigra o se calumnia

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

Cuando la conducta infractora se relacione con propaganda política o electoral en radio y televisión en los estados, la autoridad electoral administrativa competente presentará la denuncia ante el INE471.1 LEGIPE

J 30/2009 prohibición de contratar; 18/2011 Excepciones a la prohibición de difusión propaganda gubernamental; 14/2012 asistencia servidores eventos proselitistas; 2/2009 difusión programas gobierno; 42/2010 requerimiento a concesionarios; 25/2010 INE competente para conocer y resolver

T XLVII/2001 INE competente vigilancia cumplimiento LEGIPE

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

Los procedimientos relacionados con propaganda calumniosa, sólo podrán iniciar a instancia de parte471.2 LEGIPE

J 22/2011 sujeto legitimado denuncias propaganda denigrante

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

El órgano del INE que reciba o promueva la denuncia la remitirá inmediatamente a la UTCE para que sea examinada junto con las pruebas471.4 LEGIPE

J 17/2009 determinación PAS/PES; 14/97 inmediatez

T X/2005 extranjeros pueden presentar quejas o denuncias

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

La UTCE deberá admitir o desechar la denuncia en un plazo no mayor a 24 horas posteriores a su recepción

471.6 LEGIPE

J 20/2009 desechamiento PES

T XII/2011 causas de improcedencia de la LGSMIME no aplican en el PAS; XLI/2009 admisión o desechamiento. Cómputo inicia cuando haya elementos para resolver

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

Si la UTCE considera necesaria la adopción de medidas cautelares lo propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del mismo plazo de 48 horas471.8 LEGIPE

J 7/2012 medidas cautelares; 26/2010 suspensión transmisión propaganda; 16/2009 cese de la conducta; 23/2010 medidas cautelares elecciones locales

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

Cuando la UTCE admita la denuncia emplazará a las partes a una audiencia de pruebas y alegatos que tendrá lugar dentro de 48 horas posteriores a la admisión. Se informará al denunciado de la falta imputada y se le dará traslado con la denuncia y sus anexos471.7 LEGIPE

J 17/2010 deslinde; 27/2009 plazo audiencia pruebas y alegatos; 20/2008 inicio y emplazamiento cuando trate promoción servidor público; 1/2010 acuerdo de inicio y emplazamiento. Es definitivo para la procedencia de la impugnación; 36/2013 Secretario INE debe emplazar a todo servidor público denunciado

T X/2012 exhorto en el PAS; XI/98 Notificación por fax. Requisitos; LIII/2001 notificación y publicación. Diferencias

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS

Audiencia pruebas y alegatos conducida por UTEC ininterrumpidamente en forma oral debiéndose levantar constancia472.1 LEGIPE

Sólo prueba documental y la técnica472.2 LEGIPE

Celebrada audiencia UTCE turna inmediatamente expediente completo, exponiendo a SRE medidas cautelares y diligencias realizadas, junto con informe circunstanciado473.1 LEGIPE

Posteriormente denunciado uso a voz (no más de 30 minutos)472.3, b) LEGIPE

UTCE resuelve admisión pruebas y procede desahogo472.3, c) LEGIPE

Abierta audiencia denunciante uso voz (no más de 30 minutos).Si el procedimiento inició oficiosamente, la UTCE actuará como denunciante472.3, a) LEGIPE

Concluido el desahogo de pruebas, las partes harán uso de la voz para alegar en forma escrita o verbal, por una sola vez (máximo 15 minutos)472.3, d) LEGIPE

Inasistencia de partes no impide celebración de audiencia472.3 LEGIPE

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS

La audiencia de pruebas y alegatos será conducida por la UTEC y se celebrará de manera ininterrumpida en forma oral debiéndose levantar constancia472.1 LEGIPE

J 17/2011 emplazamiento; 3/2012 litisconsorcio pasivo necesario; 2/2002 garantía de audienciaT XIX/2011 notificación personal debe hacerse al representante del PP incluso si no señalo domicilio

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS

Sólo serán admisibles la prueba documental y la técnica

472.2 LEGIPE

J 12/2010 carga de la prueba; 19/2011 secreto profesional comunicadores no están obligados revelar fuentes; 24/2010 testigos de grabación por regla tienen valor probatorio pleno

T CLIX/2002 omisión proporcionar información; XXXII/2012 información confidencial. El RRFE debe proporcionarla; CLX/2002 negativa autoridades proporcionar información; XXV/2009 requerimientos información a concesionarios y permisionarios; XII/2008 valor probatorio prueba confesional; XXXVII/2004 pruebas indirectas. Idoneidad para acreditar actividades ilícitas; II/2004 averiguación previa. Fuente indicio

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

SALA REGIONAL ESPECIALIZADA

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADORSALA REGIONAL ESPECIALIZADA

Magistrado radica denuncia y verifica cumplimiento, por parte INE, requisitos ley476.2, a) LEGIPE

Persiste violación procesal, Ponente podrá imponer medidas apremio476.2, c) LEGIPE

Recibido expediente, Presidente SRE turna Magistrado Ponente476.2 LEGIPE

Omisiones o deficiencias en integración o tramitación expediente, o violación reglas ley, realiza u ordena INE realización diligencias para mejor proveer y señala plazo para llevarlas a cabo476.2, b) LEGIPE

Una vez integrado el expediente dentro de las 48 horas siguientes a partir de su turno, Magistrado Ponente pone a consideración pleno de SRE proyecto resolución476.2, d) LEGIPE

24 horas a partir de que se distribuye proyecto Pleno resuelve en sesión pública476.2, e) LEGIPE

Individualización de la sanción458.5 LEGIPEJurisprudencia histórica S3ELJ 24/2003

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADORSALA REGIONAL ESPECIALIZADA

En caso de advertir omisiones o deficiencias en la integración o tramitación del expediente, así como violación a las reglas establecidas en la ley, deberá realizar u ordenar al INE la realización de diligencias para mejor proveer y señalar el plazo para llevarlas a cabo

476.2, b) LEGIPE

J 63/2002 diligencias se privilegian las que no afecten gobernados; 28/2010 diligencias inspección requisitos; 10/97 diligencias para mejor proveer; 9/99 diligencias para mejor proveer. Su falta no causa perjuicio

T XXV/97 diligencias para mejor proveer no causan agravio; XXXIV/2005 diligencias de investigación. No es requisito citar al representante del inculpado

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADORSALA REGIONAL ESPECIALIZADA

Una vez que se encuentre debidamente integrado el expediente, dentro de las 48 horas siguientes contadas a partir de su turno, el Magistrado Ponente pondrá a consideración del pleno de la SRE el proyecto de resolución476.2, d) LEGIPE

J 22/2013 deberes probatorios; 29/2012 alegatos; 35/2009 vehículos transporte público pasajero no forma parte equipamiento urbano; 21/2010 concesionarios y permisionarios deben difundir mensajes de PP y autoridades; 29/2009 pruebas capacidad económica denunciado; 41/2010 reincidencia elementosT XII/2004 multa tendrá función equivalente al decomiso; XXX/2009 Mensajes omitidos son susceptibles reparación; III/2010 conductas insuficientes para nulidad elección; XXXIV/2004 PP culpa in vigilando; VI/2011 responsabilidad indirecta candidato; XXXIII/2012 prohibición de adquirir tiempos en radio/TV no se sujeta control convencionalidad; XXV/2002 faltas coaliciones sanción individual

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADORSALA REGIONAL ESPECIALIZADA

En un plazo de 24 horas a partir de que se distribuya el proyecto el pleno de la SRE resolverá el asunto en sesión pública476.2, e) LEGIPE

J 29/2009 pruebas capacidad económica infractor; 9/2011 radio y televisión infracciones graves; 41/2010 reincidencia elementos; J 8/2013 caducidad plazo; 11/2013 caducidad ampliación plazo; 7/2005 principios aplicables; 14/2013 caducidad suspensión plazo; 3/2007 PP tienen interés para impugnar la resolución; 7/2011 sanciones por incumplir pautas transmisión. Son por cada emisora

T XLV/2002 principios aplicables; XXV/2002 sanciones partidos coaligados; XX/2004 obtención ilícita dinero efectivo grave; XII/2004 multa debe incluir beneficio; XXIV/2013 caducidad estudio oficio; XLV/2001 alcances analogía y mayoría de razón; XL/2013 la multa sustenta en datos objetivos; XXIX/2008 sanciones a PP por culpa in vigilando; CXVI/2001 sanción a coalición desintegrada; XXVIII/2003 comprobación falta hace procedente la sanción mínima; CXXXIII/2002 agravantes y atenuantes; XX/2004 obtención dinero efectivo agrava infracción; XLIV/98 informe circunstanciado no forma parte de la litis

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 474

PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

Denuncia presenta ante vocal ejecutivo junta distrital o local INE que corresponda a demarcación territorial474.1. a) LEGIPE

Celebrada audiencia, vocal ejecutivo junta turna inmediatamente expediente completo a SRE, exponiendo diligencias realizadas junto con informe circunstanciado474.1, c) LEGIPE

Vocal ejecutivo de junta distrital o local ejerce facultades del Secretario Ejecutivo INE en artículo 476474.1, b) LEGIPE

Supuestos párrafo 1 artículo 474, si conducta denunciada constituye infracción generalizada o reviste gravedad, la Secretaría Ejecutiva INE podrá atraer asunto474. 3 LEGIPE

Consejos o juntas distritales conocen y resuelven asuntos diferentes a enunciados párrafo 1 artículo 474. Determinaciones impugnables ante consejos o juntas locales que corresponda o ante Consejo General474.2 LEGIPE

Denuncias ubicación física o contenido propaganda política o electoral, pinta bardas o diferente a transmitida por radio o televisión, o bien a actos anticipados de precampaña o campaña474.1. a) LEGIPE

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 474 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS

INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN

INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓNCIRCUNSTANCIAS

458.5 LEGIPE

Una vez acreditada la existencia de una infracción y su imputación, la autoridad electoral deberá considerar las circunstancias que rodean la falta a la norma administrativa, entre otras, las siguientes:1.  La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia

de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley, en atención al bien jurídico tutelado, o las que se dicten con base en él;

2. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción;3. Las condiciones socioeconómicas del infractor;4. Las condiciones externas y los medios de ejecución;5. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y6. En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado

del incumplimiento de obligaciones.

INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓNCIRCUNSTANCIAS

Sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-156/2010

Acto impugnado: multa impuesta al PAN, en su calidad de garante, por la presunta adquisición de tiempo en radio a favor de quien fuera su candidato a Presidente Municipal de Emiliano Zapata, Tabasco, para promocionarse y difundir propaganda electoral a través de la realización de nueve entrevistas en la emisora XHEMZ-FM, entre el veintiséis de mayo y tres de agosto de dos mil nueve.

INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓNCIRCUNSTANCIAS

Antecedente

Jurisprudencia histórica S3ELJ 24/2003 (no vigente)

SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA ELECTORAL. ELEMENTOS PARA SU FIJACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN

Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente leyenda:

AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título: Reforma constitucional en materia político-electoral, Material Didáctico Centro de

Capacitación Judicial Electoral, marzo de 2014, número y/o denominación de lámina.

©Derechos Reservados, 2014a favor del autor y del

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