PRINCIPIOS DE ECONOMIA / MODULO: 4 Nahuel F. Fernndez / UES21

1

La poltica econmica en el corto y largo plazo. / Lectura 1 o 5 *El dinero y la estabilidad monetaria: (Pag. 533 en adelante, Mankiw). -Funciones del dinero: En primer lugar, se dice que el dinero es un medio de cambio, lo que significa que se puede entregar a cambio de bienes en una transaccin comercial. Una segunda funcin es la de constituirse en unidad de cuenta, esto es, ser unidad de medida en la fijacin de precios de todos los bienes y servicios, as como de la valuacin de activos y pasivos, en definitiva, permite expresar en una misma unidad los valores de bienes de muy diferente naturaleza que no seran comparables y/o agregables entre s. La tercer funcin que tiene es la de ser depsito de valor, lo cual permite que los recursos que se generan en un determinado momento, pueden ser utilizados en otro momento, en el futuro. Una propiedad fundamental del dinero es la liquidez, que justamente da cuenta de la facilidad con que puede intercambiarse un bien por otro. Considerando sus funciones y el deseo de los individuos por tener activos ms lquidos en relacin a los que no lo son, los sujetos deciden la tenencia de dinero que mantendrn frente a otros activos. Los cambios en el nivel general de precios afectan la capacidad del dinero de ser un depsito de valor satisfactorio, lo que se conoce como prdida de valor. Como medio de pago, actualmente podemos referirnos al dinero en efectivo (billetes y monedas en poder del pblico) y a los depsitos a la vista (depsitos en cuentas bancarias de disponibilidad para realizar pagos cancelatorios, como las cuentas corrientes a travs de cheques o cajas de ahorro, a travs de tarjetas de dbito). -El Banco Central: El Banco Central (BC) es el organismo que regula el funcionamiento del sistema financiero y controla la cantidad de dinero de la economa. El BC define los niveles de las variables claves del sector monetario, como la emisin de billetes y monedas, las reservas obligatorias de los bancos (reservas legales mnimas), el tipo de descuento que cobra el BC a los bancos por los crditos que les concede para cubrir necesidades transitorias de reservas, as como otras reglamentaciones fundamentales del sistema. El BC realiza operaciones de mercado abierto cuando compra o vende bonos del Estado al pblico. Si desea aumentar la oferta monetaria, compra bonos, entregando billetes a cambio de los bonos. Para reducir la oferta monetaria, realiza ventas de bonos. -Los bancos y la creacin secundaria de dinero: Los bancos reciben los depsitos del pblico, y a travs de sus decisiones en relacin con las reservas (depsitos no prestados por los bancos) ayudan a determinar el nivel de la oferta monetaria. Denominamos Base monetaria a la suma del dinero que el pblico mantiene en monedas y billetes (efectivo) ms las reservas de los bancos. La base monetaria es inferior al volumen de medios de pago de la economa, ya que el dinero depositado en los bancos por el pblico en cuentas a la vista tambin puede utilizarse para realizar pagos. Debido a que los bancos represtan una parte de los depsitos que recibieron (= depsitos reservas), los medios de pago (oferta monetaria) son mayores a la base monetaria. Este mecanismo se denomina creacin secundaria de dinero. La relacin entre la Oferta monetaria y la Base monetaria se denomina multiplicador monetario (Figura 1).

PRINCIPIOS DE ECONOMIA / MODULO: 4 Nahuel F. Fernndez / UES21

2

*La inflacin: causas y consecuencias: (Pag. 551 en adelante, Mankiw). -Teora clsica de la inflacin: La Teora Clsica seala como fuente primordial de crecimiento de los precios al aumento en la oferta monetaria. Veamos en primer lugar (Figura 2) un modelo simple para analizar tales cambios. El grfico contiene, a diferencia de los presentados hasta el momento, dos ejes verticales que analizaremos conjuntamente. El primer eje vertical indica el nivel del valor del dinero, que matemticamente no es ms que la recproca del nivel general de precios, ya que el valor del dinero disminuye cuando los precios aumentan, y viceversa. El segundo eje vertical indica justamente el nivel de precios, pero debe notarse que el sentido de variacin de tal magnitud en el grfico es inverso, es decir los niveles de precios reducidos se encuentran en el tramo superior del eje, en tanto, los niveles de precios altos en la zona inferior del eje. La variable representada en el eje horizontal es la cantidad de dinero. Las dos funciones graficadas corresponden a la demanda y la oferta de dinero, esta vez en funcin del valor del dinero y del nivel de precios, respectivamente.

La oferta monetaria, por ser definida por el BC, es entonces fija, para cualquier nivel de precios y tambin para cualquier valor del dinero, por lo que se representa de manera vertical. La demanda de dinero se relaciona negativamente con el valor del dinero: si el valor del dinero es alto (permite comprar mucho) se demanda relativamente poco dinero para transacciones, en cambio, cuando el valor del dinero es reducido, es necesaria una cantidad de dinero ms elevada para transacciones. En cuanto a la relacin entre el nivel de precios y la cantidad de dinero demandada, se ve que cuando el nivel de precios es elevado (zona inferior del eje vertical) la cantidad de dinero demandada es elevada, por el motivo expuesto previamente al relacionarla con el valor del dinero, en tanto lo contrario ocurre para niveles de precios reducidos. Si se produce un aumento de la oferta monetaria, sin que aumente la cantidad deseada de dinero a cada nivel de precios, Figura 3, el resultado es un deterioro del valor del dinero. El proceso tiene lugar porque al nivel de precios de equilibrio inicial, el aumento en la oferta monetaria genera un exceso de oferta de dinero. El pblico trata de deshacerse del exceso no deseado comprando bienes, prestando dinero y/o depositando en los bancos. Como consecuencia, se eleva la demanda de bienes y servicios en la economa, y como la produccin no alterable por cambios monetarios (en el largo plazo vimos que la OA es vertical neutralidad monetaria-), resulta el aumento de precios.

PRINCIPIOS DE ECONOMIA / MODULO: 4 Nahuel F. Fernndez / UES21

3

A partir de pocas variables, la teora clsica representa esta relacin a travs de una famosa frmula: la ecuacin cuantitativa del dinero.

M. V = P. Y Donde V a la velocidad del dinero (la rapidez con la que el dinero pasa de unos a otros entre el pblico en transacciones), P al nivel de precios (deflactor del PIB), Y al PIB real y M a la oferta monetaria. La ecuacin relaciona los siguientes hechos: como V se mantiene relativamente estable en el tiempo, cuando el BC altera M, provoca un cambio en PY (valor nominal de la produccin). Debido a que Y es determinado bsicamente por la dotacin de factores productivos y la tecnologa disponible, y no por la cantidad de dinero (neutralidad monetaria), el cambio se traduce en crecimiento del nivel de precios o inflacin. -Los costos de la inflacin: Como el gobierno es el nico con autoridad para emitir moneda, si recurre a la emisin como modalidad de financiamiento, dada la relacin presentada entre emisin e inflacin, impone a los ciudadanos el costo de la inflacin, que en definitiva puede asociarse con un impuesto adicional (impuesto inflacionario), ya que le resta poder de compra o ingreso disponible. Otro efecto, conocido como efecto de Fisher, se origina a partir de la inflacin: es el crecimiento de los tipos de inters nominales. La inflacin genera adems costos debidos a ineficiencias, como las derivadas de la bsqueda de reducir sus tenencias de dinero, los costos de modificar permanentemente los precios, las distorsiones que pueden derivar en asignacin ineficiente de recursos en sectores que no son realmente los ms rentables. Asimismo, no debe dejar de considerarse que los retrasos en la realizacin de ajustes en los precios de los factores (por ejemplo, los salarios) pueden afectar distributivamente ms a unos sectores de la sociedad que a otros. *Las polticas fiscal y monetaria: (Pag. 663 en adelante, Mankiw). -La disyuntiva entre desempleo e inflacin: En toda sociedad, se prefieren situaciones en las cuales la tasa de desempleo sea reducida al tiempo que lo es la tasa de inflacin. Sin embargo, como indica la relacin conocida como Curva de Phillips (Figura 4), dada la relacin negativa entre ambas variables, los decidores se enfrentarn a una disyuntiva entre ambos males. Por ejemplo, un estmulo fiscal a la DA que implicara un aumento de la produccin a Y1 en el corto plazo, generara una reduccin de la tasa de desempleo de d0 a d1, pero con el costo de aumentar la inflacin de Io a I1.

PRINCIPIOS DE ECONOMIA / MODULO: 4 Nahuel F. Fernndez / UES21

4

*El crecimiento econmico: (Pag. 469 en adelante, Mankiw). Si por ejemplo el PIB present oscilaciones permanentes en su nivel en los ltimos 50 aos. Una pregunta natural que surge es la razn de tales cambios, en particular cules son las causas por las que generalmente aument el PIB y por qu en algunos perodos fueron mayores los cambios que en otros. Para esto, se debe analizar bsicamente cmo se comporta la productividad de un pas. -La productividad de los factores y sus determinantes: La productividad es la cantidad de bienes y servicios que puede producir un trabajador por hora que trabaja. sta depender bsicamente de la dotacin disponible de los dems factores que permita hacer eficiente cada hora aplicada de trabajo. As sern ms productivos si cuentan con capital fsico, recursos naturales y desarrollo del capital humano (recursos humanos calificados, en particular con conocimientos tecnolgicos). -Productividad y polticas de crecimiento: Los hacedores de poltica econmica intentan elevar la productividad de los factores, de manera que sea ms fcil lograr el crecimiento econmico, que hace posible una situacin de ms bienestar para la sociedad. La generacin de factor capital requiere bsicamente destinar recursos que podran ser consumidos en el presente para producir bienes de capital que permitan una mayor produccin en el futuro. Esta acumulacin se genera a travs del ahorro. Dada la presencia de rendimientos decrecientes, las adiciones sucesivas de capital al stock que un pas posee, incrementan proporcionalmente cada vez menos su productividad. Este fenmeno, conjugado con el efecto de recuperacin que enfrentan aquellos pases muy pobres, que poseen un stock de capital muy reducido, determinan lo que se denomina la convergencia en cierto plazo de tiempo a una situacin ms prxima entre ambos tipos de economas. Otro aspecto importante que requiere de esfuerzos de inversin corresponde al capital humano. Este incremento en los saberes incorporados se da a travs de la mayor educacin y calificacin de los trabajadores de un pas. Una serie de aspectos resulta claves desde las polticas para facilitar el crecimiento econmico:

Proteccin de la propiedad intelectual: garantizar los derechos de quienes hacen aportes originales e invierten en investigacin y desarrollo, a fin de poner a disposicin del pblico ms bienes y servicios.

Estabilidad econmica y poltica: Los inversores privilegian los contextos altamente estables para concretar sus negocios, ya sea en el plano de la poltica econmica como en el de la situacin institucional y poltica. Apertura al comercio internacional: En un contexto de globalizacin, mientras ms conectado se encuentre el pas al comercio con otros, tendr ms oportunidades de especializacin y de incrementar el volumen de actividad.

PRINCIPIOS DE ECONOMIA / MODULO: 4 Nahuel F. Fernndez / UES21

5

Crecimiento armnico del tamao de la poblacin: Las caractersticas etarias de la poblacin determinan las posibilidades de desarrollo en diferentes sentidos. Investigacin y desarrollo: Las actividades tendientes a desarrollar nuevos productos y procesos, permiten acceder a un mayor grado de bienestar.

Calidad de la educacin: las desigualdades ms all del acceso y la progresin educativa / Lectura 2 o 6 La mayor o menor cantidad de aos de estudio no es la nica fuente de desigualdad educativa. La calidad de la educacin que reciben los nios y jvenes depende en gran parte de sus recursos econmicos, lo que se asocia al clima educacional del hogar, cuyos efectos se expresan tambin en la creacin de un ambiente extraescolar ms o menos adecuado para reforzar los procesos de aprendizaje. Ante la masificacin del logro en primaria y secundaria, las disparidades en la calidad educativa pasan a jugar un rol diferenciador importante para el trnsito a la educacin postsecundaria y, por esa va, al acceso a empleos adecuados y con remuneraciones suficientes. De esta manera, la calidad educativa adquiere mayor centralidad en la reproduccin intergeneracional de las oportunidades de bienestar. Es necesario establecer o reforzar los diversos mecanismos compensatorios que permiten nivelar las condiciones de los estudiantes que sufren mayores dificultades para que puedan enfrentar sistemas de promocin que evalen ms homogneamente, y con estndares ms altos, las competencias hoy consideradas bsicas para el desarrollo pleno de la ciudadana social. Se trata, entonces, de nivelar hacia arriba, y no solo de retener en el sistema educativo y hacer egresar a los estudiantes a costa de una menor calidad y eficacia de los procesos de enseanza. Esto significa, entre otras cosas, velar por que los procesos de promocin automtica no se transformen en un desincentivo para el desempeo docente. Aunque el peso de los factores extraescolares es significativo a la hora de examinar los niveles de desempeo estudiantil, hay otros que logran contrarrestarlos en el mismo sistema educativo, por lo que es adecuado tenerlos en cuenta en la formulacin de las polticas educacionales. Estudios en escuelas con desempeos destacables en contextos socioeconmicos adversos indican la importancia de la gestin escolar, que incluye menores niveles de jerarqua y autoritarismo, respeto por las personas, relaciones cercanas con los padres de familia y participacin en la toma de decisiones. En el caso de la prctica docente, destacan el amplio espectro de estrategias de trabajo pedaggico, la importancia otorgada a las labores fuera de clase y el trabajo en grupo, y las altas expectativas de los profesores respecto de sus alumnos (UNESCO/OREALC, 2002). Es necesario fortalecer los procesos de reforma educativa con miras no solo a reestructurar de manera orgnica el sistema educacional, aumentar la eficiencia en el uso de recursos y mejorar la infraestructura en un contexto de progresiva masificacin de la educacin, sino que tambin es necesario innovar significativamente en los modelos educativos, tanto en lo que se refiere a mtodos de aprendizaje y a sus contenidos, como a la participacin de diversos actores en la vida escolar. Tambin es importante asegurar que los docentes tengan formacin postsecundaria para que adquieran las herramientas pedaggicas necesarias, que sus salarios sean suficientes y percibidos como tales, que no necesiten tener otros empleos y que sientan que sus habilidades y mtodos de trabajo efectivamente influyen en la adquisicin de competencias de sus alumnos. Asimismo, es preciso que los estudiantes no sean agrupados segn caractersticas particulares, que sus padres se involucren en las labores de la escuela, que se cree un clima de aula respetuoso y se mantengan relaciones armnicas entre los educandos, que utilicen ms tiempo para leer por placer y desarrollen una actitud ms favorable a la lectura, a la vez que dispongan de materiales ms variados (UNESCO/OREALC, 2004). Es importante tener presente que la educacin es un derecho humano fundamental y, por tanto, debe ayudar al desarrollo integral de las personas. No debe abordarse con fines meramente instrumentales, y entenderse solo como preparacin del individuo para incorporarse al sistema productivo. La educacin es un proceso de aprendizaje permanente, que incluye elementos que provienen de sistemas escolarizados, no escolarizados e informales, que deben confluir para fomentar la prctica de valores, las artes, las ciencias y la tcnica, la interculturalidad, el respeto a las culturas tnicas y el acceso generalizado a las nuevas tecnologas. Al mismo tiempo, dichos sistemas deben promover en los educandos la vocacin por la democracia, los derechos humanos, la paz, la libertad, la solidaridad, la aceptacin de la diversidad, la tolerancia y la equidad de gnero (CEPAL/OIJ, 2004; OIJ, 2005).

PRINCIPIOS DE ECONOMIA / MODULO: 4 Nahuel F. Fernndez / UES21

6

Por ltimo, es importante no perder de vista que el alto grado de segregacin escolar no solo reproduce las brechas educativas entre quienes tienen mayores o menores posibilidades de acceso al bienestar, sino que tambin crea sentidos de pertenencia e integracin social en los microcosmos escolares, favoreciendo a la vez los altos grados de polarizacin socioeconmica que viven las sociedades latinoamericanas (Gasparini y Molina, 2006). En este sentido, la escuela puede activar procesos de construccin de subculturas e identidades sociales fuertemente diferenciadas desde la niez, muchas veces opuestas entre s, que minan el sentido de pertenencia a una sociedad comn y, en definitiva, ponen trabas para la construccin de un nuevo contrato que refuerce la cohesin social (CEPAL/SEGIB, 2007). Disminuir la segregacin y segmentacin escolar es parte no solo del imperativo de mejorar la calidad de la educacin para todos, sino tambin de la estrategia que a nivel regional debe construirse para encarar su fragilidad econmica, social y poltica. Como seal recientemente la CEPAL, la construccin de un nuevo pacto de cohesin social en Amrica Latina y el Caribe es un elemento fundamental de esa tarea, y la gran desigualdad social que subsiste, su gran obstculo. En dicho sentido, este nuevo contrato de cohesin social debe incluir en forma explcita polticas educacionales que enfrenten de manera activa el problema de la desigualdad social, por medio de acciones afirmativas que compensen las desventajas de los estudiantes ms pobres y mejoren la calidad de los procesos de aprendizaje, aminorando la fuerte estratificacin que persiste en los sistemas educativos.