Primer Trabajo Final de Comercio

8/3/2019 Primer Trabajo Final de Comercio

1/315

GLOBALIZACIN DEL SECTOR MINERO

FASE1:CONFIGURACINACTUAL

1

Recursos mineros,

prospectivas en elComercioInternacional


2/315


Tabla de contenidoFASE 1: CONFIGURACIN ACTUAL......................................................................3

1.1 Introduccin..................................................................................................31.2. Objetivos a conseguir...................................................................................4

1.3 Descripcin del modelo actual......................................................................4

1.3.1 Diagramacin panormica......................................................................4


2


3/315


1.3.1.1 Desarrollo de la industria minera......................................................6

1.3.1.2 Desempeo econmico del sector....................................................9

1.3.1.3 Consecuencias Socio ambientales de la minera en el Per...........10

1.3.1.4 Minera informal..............................................................................13

1.3.1.5 Conflictos sociales mineros.............................................................141.3.1.6Escenario minero internacional.......................................................14

1.3.2 Detalles de abordamiento necesarios...................................................15

1.3.2.1 Partes del modelo...........................................................................15


3


4/315


1.3.2.2 Dinamizaciones del modelo............................................................28

1.4. Ventajas Y Desventajas..............................................................................33

1.4.1 Ventajas del modelo.............................................................................33

1.4.2 Desventajas Del Modelo........................................................................34

1.5 Conclusiones...............................................................................................35FASE 2: TRANSICIONAL PRO GLOBALIZACIN...................................................37

2.1 Introduccin................................................................................................37

2.2 Objetivos a conseguir..................................................................................38


4


5/315


2.3 Consideraciones relevantes de la situacin actual......................................38

2.3.1 Ubicacin..............................................................................................38

2.3.2 Demanda de minerales a nivel mundial...............................................38

2.3.3 Fundamentos del incremento de los precios de los metales................39

2.4 Anlisis de la situacin actual.....................................................................402.4.1 Aspectos del modelo a desechar..........................................................40

2.4.2 Aspectos del modelo a reforzar............................................................42

2.4.2.1 El rol del Estado en la promocin de la actividad minera...............44


5


6/315


2.4.2.2 Poltica minera................................................................................45

2.4.2.3 Usos de los metales........................................................................46

2.4.3 Aspectos del modelo a adquirir.............................................................47

2.5 Planteamiento del modelo..........................................................................47

2.5.1 Partes del modelo.................................................................................472.5.1.1 Componentes..................................................................................48

2.5.2 Dinamizaciones del modelo..................................................................60

2.6 Implantacin del modelo: cronograma SIMPLE tentativo............................62


6


7/315


2.7 Acciones importantes de necesidad impostergable para el xito del modelo..........................................................................................................................63

2.8 Conclusiones...............................................................................................64

FASE 3: GLOBALIZACIN INTENSIVA.................................................................66

3.1 Introduccin................................................................................................66

3.2 Objetivos a conseguir..................................................................................67

3.3 Diagnstico de las condiciones configurativas necesarias para iniciar laglobalizacin.....................................................................................................67


7


8/315


3.4 Planteamiento del modelo..........................................................................69

3.4.1 Componentes del modelo.....................................................................69

3.4.2 Dinamizaciones del modelo..................................................................77

3.5 Lanzamiento y operacionalizacin del modelo............................................78

3.6 Acciones importantes de necesidad impostergable para el xito del modelo..........................................................................................................................79

3.7 Seguimiento y evaluacin del modelo........................................................80

3.8 Conclusiones y recomendaciones...............................................................84


8


9/315


3.8.1 Conclusiones......................................................................................84

3.8.2 Recomendaciones..............................................................................84

BIBLIOGRAFIA....................................................................................................85

BIBLIOGRAFIA


9


10/315


Modelamiento De ProspectivasPeruanas En El Comercio

Internacional: Recursos Mineros


10


11/315


FASE 1: CONFIGURACIN ACTUAL

1.1 Introduccin

El Per es uno de los primeros productores de metales (oro, plata, cobre,plomo, zinc, hierro, estao, entre otros) a nivel latinoamericano y mundial.Somos un pas con abundantes recursos minerales y la minera formal exploray produce regulada estrictamente por el Estado Peruano. El aporte de la


11


12/315


minera a la economa nacional es muy importante, a travs del pago deimpuestos y de la generacin de cadenas productivas, locales y regionales.

La minera equivale al 6.4 % del PBI nacional, el 60% de las exportacionestotales del pas y alrededor del 40% del Impuesto a la Renta de Tercera en elPer. Desde el ao 2006 en que fue creado, el Programa Minero de Solidaridad

con el Pueblo ha aportado ms de 1,300 millones de soles al diseo eimplementacin de proyectos de desarrollo en las poblaciones vecinas a lasoperaciones mineras.


12


13/315


El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia seexplotaron las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue deSanta Brbara (Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el mercurio yfue en su momento indispensable para la separacin de la plata. Diversasfuentes coinciden que los minerales provenientes de estas minas permitieronlas supervivencia y el desarrollo de Europa.

En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en1922 se inaugur el complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aosnoventa se otorgaron numerosas concesiones mineras como parte de lapoltica de apertura de mercados del gobierno de Alberto Fujimori. Actualmente


13


14/315


las mayores explotaciones de cobre se registran en Cuajone (Moquegua),Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco ysus inmediaciones continan extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona(Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con estao. Con respecto al oro, Yanacochay Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y Santa Rosa (La Libertad) constituyenlas mayores explotaciones.

El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15%de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy elPer nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que contecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en


14


15/315


metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados Unidos,Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se hanincrementado en un 500%.La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobiernoperuano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% deestas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos,

Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Lasempresas estatales como Centromn y Minero Per fueron prcticamentedesactivadas y sus activos liquidados.


15


16/315


Para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se ha planeado invertir 9.811millones de dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de lasempresas canadienses Noranda, Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, enel yacimiento polimetlico de Antamina que produce cobre, plomo, plata yzinc : Se ubica en Ancash y es considerado como uno de los mayoresyacimientos del mundo.

1.2. Objetivos a conseguir


16


17/315


Conocer la situacin actual en la que se encuentra el sector mineroen nuestro pas.

Saber si el sector minero tiene una filosofa empresarial responsable,con seguridad para los trabajadores, cuidando el medio ambiente, yestableciendo una relacin amigable con las comunidades locales, sucultura y con la comunidad nacional.

Investigar si que el sector minero propicie el desarrollo de procesosde transformacin de los minerales. Tener un desarrollo racional delos recursos, respetando el medio ambiente.

Investigar si el sector minero cumple con el rol del estado:concedente, normativo y promotor.


17


18/315


Orientar y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica en elmbito de su competencia.

1.3 Descripcin del modelo actual

1.3.1 Diagramacin panormica


18


19/315



19


20/315



20


21/315


1.3.1.1 Desarrollo de la industria minera

El Per es un pas con vocacin minera por los importantes yacimientosque posee y porque la minera siempre ha jugado un rol importante. Fueya una actividad conocida antes de la conquista, y se desarrollaronaleaciones de cobre, hierro y estao, adems del uso de los metales

preciosos, especialmente del oro.

Durante la colonia la produccin de plata fue una actividad importante y,en parte, la base econmica del Virreynato del Per. Con laindependencia esta actividad decay. A partir de 1840 hubo un


21


22/315


resurgimiento con la explotacin del guano de isla y del salitre. Laconstruccin de los ferrocarriles, a partir de 1870, marc el inicio de unareactivacin minera: se cre la Escuela de Ingenieros; se hizo el Padrnde Minera, y Antonio Raimondi efectu un inventario de los recursosminerales.

Durante la Primera Guerra Mundial se alcanzaron los mayores valores deproduccin, con severa decadencia a partir de 1930. En 1950 sepromulg el Segundo Cdigo de Minera y en los aos 60 se alcanzaronaltos ingresos. En la dcada de 1970 se promulg la Ley de Minera (No.18 880) y se estatiz parte del sector.


22


23/315


En la actualidad se est en un nuevo proceso de reactivacin y deprivatizacin del sector. La produccin minera del Per est concentradaen un alto porcentaje en la produccin de minerales as su produccin dehace 10 aos es:


23


24/315


Produccin Minera

AO

CobrePlom

oZinc Oro Plata Hierro

Estao

Cadmio

Molibdeno

TMF TMF TMF KGS KGS TMF TMF TMF TMF20

00553,924

270,57

6

910,30

3

132,58

5

2,437,7

06

2,812,7

85

37,410 482 7,193

2001

722,355289,54

61,056,6

29138,52

22,571,1

143,087,0

1538,182 485 9,499

2002

844,553305,65

11,232,9

97157,53

02,869,6

393,104,9

5238,815 422 8,613


24


25/315


2003

842,605309,16

41,373,7

92172,62

52,923,6

863,540,6

5940,202 530 9,590

2004

1,035,574

306,211

1,209,006

173,224

3,059,817

4,315,128

41,613 532 14,246

2005

1,009,899

319,368

1,201,671

208,002

3,205,673

4,638,029

42,145 481 17,325

2006 1,048,472 313,332 1,203,364 202,826 3,470,661 4,861,155 38,470 416 17,209

2007

1,190,274

329,165

1,444,361

170,236

3,501,462

5,185,254

39,019 347 16,787

2008

1,267,867

345,109

1,602,597

179,870

3,685,931

5,243,278

39,037 371 16,721

20 FASE1:CONFIGURACINACTUAL

25


26/315


La produccin minera mediante las regalas que paga ha contribuido a larealizacin de proyectos de desarrollo econmico y social tanto de lasregiones productoras, como otras del pas. Es importante recalcar que elrecaudo total de las regalas ha venido incrementndose en los ltimosaos, y que para una utilizacin ms eficiente de las mismas se proyecta

financiar programas de educacin, salud, etc.

Participacin de la Minera en la recaudacin de impuestos


26


27/315



27


28/315


En el 2010 el 33% de la recaudacin total del Impuesto a las Rentas fuerecaudado por la minera.Lo que indica un crecimiento con respecto alao anterior.Participacin de la Minera en la recaudacin de impuestos 2010


28


29/315



29


30/315


El Ministerio de Economa y Finanzas ha publicado en su portal la nuevadistribucin del canon minero para los gobiernos locales y regionales,que tiene su fundamento en el impuesto a la renta abonado por lostitulares mineros correspondiente al ejercicio fiscal del 2010. Como sepodr observar en el cuadro respectivo Per: Distribucin del Canon

Minero a nivel global este ser de 4,048 millones de nuevos soles,superando los montos anteriores que sumaron los 3,591 millones denuevos soles. Es decir, el incremento ha sido de 458 millones ms, loque representa una variacin del 12.7%.


30


31/315


Canon de parte de la mineria


31


32/315



32


33/315


1.3.1.2 Desempeo econmico del sector

Es notorio como en la ltima dcada, la industria minera, ha apoyado aldesempeo de la economa y la estabilizacin social del pas. Seobservan el claro crecimiento del PBI de la minera, esto debido a lasdiversas inversiones que se han venido dando en el sector.

PBI de la minera


33


34/315



34


35/315



35


36/315



36


37/315


1.3.1.3 Consecuencias Socio ambientales de la minera en elPer

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha tradoconsecuencias positivas para la economa, ha producido distintosproblemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los

alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas seve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar conun apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia. Por otro lado,en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecolgico que afecta


37


38/315


a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se detallarnlas consecuencias sociales y ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesandoserios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentesmueren o se hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el

trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido acontactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacinreacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en lascuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidadescampesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de estas


38


39/315


lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca,el 2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y elCentro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo deaproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjouna intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos

y nios.


39


40/315


Niveles de plomo en la sangre de los nios La Oroya


40


41/315



41
http://ecoeconomia.files.wordpress.com/2007/10/dibujo.GIF


42/315


El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantespotenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesospueden generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o derelaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, ymetaloides como antimonio o arsnico,los cuales son muy comunes en

pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aunen pequeas cantidades, particularmente en forma soluble, la cualpuede ser absorbida por los organismos vivos.


42


43/315


La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gasescontaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonteen camiones, ferrocarriles, tal vez, fajas transportadoras, etc. Por otrolado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas ensuspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms significativo eldixido de azufre.

Incumplimiento a las normas ambientales crecen como se ve:


43


44/315


Nmero de multas emitidas ante una irregularidad


44


45/315



45


46/315


Monto de multas en soles emitidas ante una irregularidad


46


47/315



47


48/315


En sntesis, todas estas consecuencias dejan mucho qu pensar de lafalta de preocupacin por parte del Estado hacia los pobladores ytrabajadores de estas zonas. Para cientos de miles de peruanos, el orono va asociado con la riqueza, sino con la lucha diaria por lasubsistencia. Sin embargo, los mineros de los apartados pueblos andinosesperan algo ms de la vida.

1.3.1.4 Minera informal


48


49/315


Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas queafecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentraexento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientosmineros. De la misma manera, se sabe que la minera trae grandesbeneficios econmicos, pero a la vez graves problemassocioambientales. A continuacin, detallaremos el origen de este

problema y sus causas polticas.

Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de laminera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal lainformalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita


49


50/315


las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacinambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficienciasde seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con lascompaas mineras formales, falta de transparencia en los manejosfinancieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes.

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por partedel Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs delMinisterio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario oaccionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sectorminero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales


50


51/315


y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decidesobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucinque vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que protejalos derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado,vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en elEstado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales,

fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacinpara impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art.119(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado noest cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas dela minera ya expuestos anteriormente.


51


52/315


En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la faltade responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan losestndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems degenerar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear institucionesque vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las

comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.


52


53/315


1.3.1.5 Conflictos sociales mineros

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) tiene una matriz para registrarlos conflictos sociales en el sector minero y hasta abril del presente aohubo slo 34 conflictos activos a nivel nacional. Existen otros 23conflictos sociales en minera pero que estn en situacin de inactividad

y otros 25 resueltos, mientras que en otros 20 hay compromisosasumidos entre las partes y cuyo cumplimiento est siendomonitoreado.


53


54/315


La percepcin de que hay un incremento incesante de conflictos no escierta, dijo durante el foro Minera y Desarrollo organizado por laSociedad de Comercio Exterior del Per (ComexPer).

Segn informacin del MEM, existen doce conflictos activos y cuatroinactivos en el sector de hidrocarburos, as como ocho activos y uno

inactivo en el sector de electricidad, mientras que los conflictosresueltos en hidrocarburos suman 15 y en electricidad nueve.


54


55/315


1.3.1.6Escenario minero internacional

El proceso de globalizacin en que se enmarcan muchas de lasactividades relacionadas con el desarrollo econmico de los pases, esparticularmente la minera.

En este sentido es importante considerar a la tendencia contemporneade las empresas mineras a la concentracin de la produccin integral dela misma. Algunas mineras se encuentran integradas verticalmentehasta el cliente final, mientras que a otros no les interesa donde va elproducto una vez que sale de la mina. As mismo la explotacin de estos


55


56/315


minerales esta dado por la existencia de empresas grandes y junior quegeneralmente invierten ms en el riesgo de explotacin.

Lo importante es tener presente que este nuevo escenario, conllevariesgos de inestabilidad comercial, financiera y econmica para aquellospases que no se encuentren debidamente preparados frente a

demandas de productividad competitividad que exige un mundocambiante y heterogneo.


56


57/315


El potencial de la minera peruana de refleja en la produccin de oro,plata, estao, plomo, zinc, molibdeno, hierro, tungsteno, fosfatos y otrosminerales.

11.54% del territorio nacional ha sido solicitada como concesinminera.

1.05% es el territorio nacional donde hay actividad minera. 10% del territorio nacional con potencial minero.

El Per ocupa el quinto lugar como destino de las inversiones enexploracin a nivel mundial, las que en los ltimos aos han


57


58/315


experimentado un incremento debido a la confianza de los inversionistasen el potencial minero que ostenta el pas.

Destino mundial de las inversiones en la exploracin minera


58


59/315



59


60/315


Las reservas mineras del Per se han venido desarrollndose en sumayora en la sierra siendo la explotacin mayor del oro y cobre en msde 60 000 000 TMF.

1.3.2 Detalles de abordamiento necesarios


60


61/315


1.3.2.1 Partes del modeloLos actores del sector minero en el Per son las empresas mineras,proveedores, contratistas, empresas de ingeniera, sector acadmico,sector financiero, instituciones del Estado y el Sector Industrial, etc.

1.3.2.1.1 Variables


61


62/315


A. Gobierno:

Marco jurdico

El Gobierno, a travs del Ministerio de Energa y Minas, es el

responsable primero de generar las condiciones parapromover la identidad minera de Per tanto en el pas comoen el exterior, coordinando iniciativas con los actoreslocales relevantes.


62


63/315


En el 2003, el Ministerio de Energa y Minas - MINEM, emiteel Decreto Supremo N 042-2003-EM, el cual establece elcompromiso previo como requisito para realizar actividadesde Desarrollo Sostenible durante las actividades mineras.Esta norma manifiesta el compromiso previo delpeticionario en forma de Declaracin Jurada. El Decreto

Supremo N 052-2010-EM, establece que dichos planes yproyectos deben ser gestionados incorporando lossiguientes puntos:

a) Enfoque de Desarrollo Sostenible.


63


64/315


b) Excelencia Ambiental y Social.c) Cumplimiento de Acuerdos.d) Relacionamiento Responsable.e) Empleo Local.f) Desarrollo Econmico.g) Dilogo Continuo.

El gobierno ha promulgado leyes para nuevo esquematributario en sector minero. Estas normas permitirn alEstado contar con ms recursos para obras de


64


65/315


infraestructura en las zonas ms pobres y fomentar lainclusin social.

El presidente promulg tres leyes correspondientes alnuevo esquema tributario para el sector minero, lo quepermitir ingresos adicionales para el fisco por tres mil

millones de nuevos soles anuales.

Canon minero y Regalas mineras: Las Regionesrecibieron el 80% de fondos generados por canon y regalasde las diversas industrias extractivas: Canon Minero y


65


66/315


Regalas (49.5%), asimismo, Canon Petrolero, FondoCamisea, Canon Hidroenergtico y Canon Gasfero (21.7 %).


66


67/315



67


68/315


Aporte Econmico de la minera a las regiones:

El aporte econmico de laminera al desarrollo de lasregiones fue del orden deS/.27, 194 millones en los

ltimos cinco aos.

Estos recursos sontransferidos a las autoridadesregionales y municipales para


68


69/315


financiar la construccin de infraestructura y la atencin denecesidades bsicas de la poblacin en las zonas deinfluencia minera.

A. Sector Minero:

Minera formal


69


70/315


El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, lo que sepuede comprobar con tan solo ver el aporte de la minera alproducto bruto interno (PBI) o a las exportacionesnacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuadoentre la actividad minera y la conservacin del ambiente noes un reto simple, en especial en pases como el Per, en

donde el sector minero puede representar una granposibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente denumerosos conflictos socio ambientales.


70


71/315


Exploracin: Empresas exploradoras: ms de 80,mayormente procedentes delCanad, Australia, Inglaterra, China, Estados Unidos.

Prospectos y Proyectos mineros: 276

Produccin:

Unidades mineras en explotacin: 589 Empresas constructoras: ms de 2


71


72/315



72


73/315



73


74/315



74


75/315


Minera Informal

En el Per, la minera artesanal ha proliferado por unacombinacin de supervivencia y oportunidad. Es un tipo deminera que explota exclusivamente oro. En una zona como

Madre de Dios, uno de los departamentos menos pobladosen el pas, el descubrimiento de oro en los placeres y lechosde los ros origin una masiva inmigracin principalmentedesde los departamentos ms pobres del pas. Por otrolado, en el Sur Medio, la expulsin de pobladores desde las


75


76/315


zonas abatidas por la violencia terrorista y la existencia deyacimientos de oro, que mayormente no son atractivos paralas empresas mineras, han desarrollado esta actividadhasta convertirla en la actividad econmica principal de lazona.El problema de la informalidad de la minera artesanal

requiere, entre otras cosas, de un marco legal adecuado. Lalegislacin minera vigente est enfocada a incentivar lainversin y el desarrollo de grandes yacimientos mineros.En este marco, no se da ningn trato diferenciado a losdiferentes estratos mineros, exceptuando a la pequea


76


77/315


minera para temas muy puntuales como tarifasdiferenciales para los pagos de derecho de vigencia. Estotrae serias dificultades a los mineros artesanales quequisieran formalizarse porque el cumplimiento de losactuales requerimientos legales sobrepasa tanto sucapacidad econmica como tcnica.


77


78/315



78


79/315


Proveedores

La competitividad de las empresas mineras se sustenta enforma importante en la competitividad de sus proveedores.Para mantener su condicin de proveedores confiables para

la minera, es responsabilidad de las empresasproveedoras, adoptar planes de mejoramiento continuopara cumplir con las normas de exigencia universales (ISO9000-14000).


79


80/315


Todas las empresas proveedoras cuyo mercado principalsea la minera, debieran reconocerse como actores en elsector minero, integrndose en la promocin y desarrollodel mismo.

Dentro de las principales empresas proveedoras se tiene

algunas como:

ARAMARK PERU: Alimentacin y distribucin a comedoressatelitales; Administracin de campamentos; Aseo deInstalaciones y oficinas; Lavandera y aprovisionamiento de


80


81/315


ropa de cama; Recreacin y entretenimiento; Plan decomunidades.

ARCA INDUSTRIAL S.A: Fabricacin de cojines y engranajes

A&A REPRESENTACIONES Y SERVICIOS: Equipos para la

lubricacin, equipos para pintar, bombas para diversosprocesos, servicio tcnico y repuestos.

A& A IMPORT SA: Alquiler-venta Equipos para minera,lmparas mineras. Locomotoras nuevas y repotenciadas,


81


82/315


bateras para locomotoras, palas EIMCO, rieles mineros,ventiladores, alquiler de scoop-dumpers.

A. Comunidad:

Empleo: El crecimiento sostenible de la minera peruana enla ltima dcada ha tenido un positivo impacto en lageneracin de empleo en el sector.


82


83/315



83


84/315


El 58% del empleo generado por la minera proviene de la mismaregin donde se encuentran las operaciones.

Fideicomisos Sociales: El Proyecto de Ley N 1981-2007del Ejecutivo, que propone transferir a las empresasmineras el manejo de los fideicomisos o fondos sociales

constituidos con los ingresos generados por la concesin deproyectos mineros.

Responsabilidad Social: Programas


84


85/315


a. Planta de Lcteos Espinar XstrataTintaya S.A.b. Productores de oregano CandareveSouthernPeruc. Talleres de ArtesaniaMapple Gas Corporation del Peru

S.R.L.d. Mejora Genetica de Alpaca Minsur S.A.e. Proyecto Ambiental Verde- Sociedad Minera Cerro Verde

S.A.A.f. Avispas para controlar plagas de arroz - SouthernPerug. Comedores Comunales de Calidad XstrataPeru S.A.h. Produccion comercial de cuyes - Sociedad Minera Cerro

Verde S.A.A.


85


86/315


i. Proyecto de Agua y Saneamiento Compaa MineraMilpo S.A.A.

Sector acadmico

El sector minero est en una importante etapa de

crecimiento y sabemos que existir una gran demanda deservicios logsticos. Debemos estar preparados en estemercado global cada vez ms competitivo. Los desafos dehoy se complican an ms por la simultaneidad de losproyectos mineros y la alta rotacin de personal.


86


87/315


La gestin del capital humano debe incluir:

Reforzamiento de habilidades y competencias:Liderazgo, trabajo en equipo, toma dedecisiones y compromiso.

No descuidar el planeamiento estratgico, muyimportante para la actividad logstica.

Fortalecer la comunicacin efectiva entretodos los sectores involucrados.


87


88/315


Desarrollar las competencias tcnicas ytambin financieras para la reduccin decostos.

A. Medio ambiente:

En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los RecursosNaturales (CMA), actualmente derogado, y el reglamento para laproteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, entreotras normas, establecieron en su momento instrumentos de


88


89/315


gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) oel programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectosde armonizar el desarrollo de las actividades mineras con laproteccin ambiental. Posteriormente, se han venido aprobandouna serie de normas encaminadas a mejorar y complementar elmarco ambiental existente, haciendo del sector minero el de

mayor regulacin ambiental. No obstante, el reglamentoambiental minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo,requiere ser urgentemente actualizado.

Impacto ambiental


89


90/315


Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivelde la minera artesanal y la pequea minera. En la mineraartesanal la informalidad de la misma constituye su principalproblema, ya que limita las posibilidades reales para sudesarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de

yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad,discriminacin social y econmica, conflictos con las compaasmineras formales, falta de transparencia en los manejosfinancieros, etc.


90


91/315



91
http://www.google.com.pe/imgres?q=impacto+ambiental+de+la+mineria+en+el+peru&um=1&hl=es&sa=N&biw=1280&bih=598&tbm=isch&tbnid=hNadfhxv-vv-PM:&imgrefurl=http://www.elciudadano.cl/2011/11/29/44722/proyecto-conga-las-mineras-abducen-a-ollanta-humala/&docid=VbmT3D_VHSvlmM&imgurl=http://www.elciudadano.cl/wp-content/uploads/2011/11/Mina-Per%C3%BA.jpg&w=400&h=300&ei=O9IIT9XmNoPMgQe_1pCHAg&zoom=1http://www.google.com.pe/imgres?q=impacto+ambiental+de+la+mineria+en+el+peru&um=1&hl=es&sa=N&biw=1280&bih=598&tbm=isch&tbnid=aF0LtWkzsSu68M:&imgrefurl=http://eduniversiando.blogspot.com/2011/01/el-impacto-ambiental-de-la-mineria.html&docid=njbvuVjUMlkaAM&imgurl=http://1.bp.blogspot.com/_al9dEjsigYg/TNNWeDggv_I/AAAAAAAAAqY/Ze0yS3iIU_4/s1600/mineria+2.jpg&w=446&h=467&ei=O9IIT9XmNoPMgQe_1pCHAg&zoom=1&iact=rc&dur=203&sig=106059385656133923830&page=1&tbnh=119&tbnw=114&start=0&ndsp=19&ved=1t:429,r:1,s:0&tx=34&ty=93


92/315


En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacinpor parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales.A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a suvez propietario o accionista de empresas mineras, es reguladorde las polticas del sector minero, es fiscalizador para elcumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor

de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobretierras, agua, y la inversin minera. No existe ningunainstitucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa yMinas que proteja los derechos e intereses de las comunidadesafectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a


92


93/315


la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar ypreservar los recursos naturales, fomentar su racionalaprovechamiento y promover su industrializacin para impulsarel desarrollo econmico, segn lo establece el Art.119(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, elEstado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello,

surgen los problemas de la minera ya expuestosanteriormente.En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si nola falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no


93


94/315


respetan los estndares ambientales, desequilibrando elecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto,el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividadesmineras para que protejan los derechos de las comunidadesmineras que han sufrido este profundo impacto.

Uso Racional del agua: El agua es un recurso natural queconstituye Patrimonio de la nacin. No hay propiedadprivada sobre el agua.


94


95/315


La ley de los recursos hdricos regula el uso y gestin de losrecursos hdricos. El 2% de las aguas del territorio nacional seusa para fines mineros, 6% para la industria, 12% para lapoblacin y 80% para el uso agrario.

Si bien empresas de la gran minera han sido parte de

controversias y problemas relacionados con la gestin encantidad, calidad y oportunidad del agua que aprovechan, suaccionar est muy regulado por normas mineras, ambientales,de aguas y sanitarias que cumple, y porque emplea modernatecnologa en sus procesos minero-metalrgicos. Algunos


95


96/315


ejemplos de buenas prcticas en el uso de agua en la minerason el reciclaje de casi el 70% del agua empleada en plantasconcentradoras; el empleo de agua en circuito cerrado dehasta el 100% en procesos de lixiviacin de minerales; eltratamiento de aguas servidas en campamentos mineros y elreuso de aguas tratadas para fines de forestacin y similares.

Es decir un uso eficiente y racional de un recurso naturalescaso.

Por otra parte la actividad minera requiere el uso de muchaagua, por lo que las mineras suelen desarrollar tajos abiertos


96


97/315


en cabeceras de cuenca (nacientes de ros) y pramos, yutilizar fuentes de agua subterrnea o lagunas alto andinas sinningn control, contaminando los ros en desmedro de laactividad agrcola. La actividad minera produce relaves queconvierten al ro en aguas cidas. Hay metales pesados comoarsnico y plomo. Adems, la minera utiliza productos

qumicos como el mercurio, cianuro y cido sulfrico.

Cabe tener presente que en cuanto a contaminacin minera,existen an casos de contaminacin derivada de pasivosambientales por hechos ocurridos antes de los aos 90 y por


97


98/315


las acusaciones hacia la minera informal que estaraincumpliendo normas de aguas y ambientales.

A. Mercados Internacionales

Las ventas externas de los 50 exportadores top de la mineratotalizaron US$ 5,677 millones, superior en 18.8% a las ventas del2010: US$ 4.777.1 millones.

Compaa Minera Antamina desplaz a Southern Peru del primer


98


99/315


lugar, en tanto que Minera Cerro Verde y Consorcio Minero(Cormin), desplazaron a Minera Yanacocha y Minera Barrick al 5 y6 lugar.

El gran protagonista fue la minera china Shougang Hierro Perque salt desde el escaln 13 y se ubic en el 7 lugar, debido al

crecimiento record del 214% en el valor de sus exportacionesdebido a su mayor produccin y mejor precio del hierro.

Los 7 mayores exportadores mineros en el primer trimestre del2011 fueron: (en millones de US$):


99


100/315



100


101/315



101


102/315



102


103/315



103


104/315


Componentes:

a = Gobiernob = Sector minero

c = Comunidadd = Medio ambientee = Mercado internacional

Relaciones:


104


105/315


s1/e1 = Leyes y normass2 = Canon Mineros3 = Tributoss4/e4 = Contaminacins5/e5 = Regulacin de precios

s6 = Minerales sin valor agregados7 = Productos transformados


105


106/315



106


107/315


1.3.2.2 Dinamizaciones del modelo


107


108/315



108


109/315



109


110/315


1.3.2.2.1 Promotorismos:

A. Ministerio de Energas y MinasMinisterio de Energa y Minas tiene como unidad a La Direccin General

de Minera (DGM) que depende directamente del Despacho del ViceMinistro de Minas, encargada de Normar y Promover las actividadesmineras cautelando el uso racional de los recursos mineros en armonacon el medio ambiente. La DGM actualmente se encuentra a cargo delIngeniero Guillermo ShinnoHuaman. Sus funciones principales son de


110


111/315


acuerdo al artculo 98 del D.S. 031-2007-EM, la Direccin General deMinera tiene las funciones y atribuciones siguientes:

Proponer la poltica del Sector Minera en concordancia con laspolticas de desarrollo sectorial y nacional;

Participar en la elaboracin y evaluacin del Plan referencial de

Minera y el Plan Sectorial de Desarrollo Minero; Promocionar las inversiones en el Sector Minera; Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con

el Sector Minera, promoviendo el desarrollo sostenible y latecnificacin;


111


112/315


Evaluar la informacin tcnica, econmica y financiera relacionada alSector Minera y administrar el Sistema de Informacin Minera;

Coordinar con la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,INGEMMET, OSINERGMIN, as como con los Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales y otras entidades pblicas y privadas los asuntosrelacionados con el desarrollo de las actividades sostenibles del

Sector Minera; Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y

transporte minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar laconstruccin de labores de acceso, ventilacin y desage enconcesiones mineras vecinas;


112


113/315


Administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidad; Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas; Aprobar los Programas de Inversin y Estudios de Factibilidad para

los Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin ascomo sus modificaciones y ejecuciones; p. Aprobar Programas deInversin en Exploracin, sus modificaciones y ejecuciones, as como

suscribir contratos de inversin en exploracin para la devolucin delIGV e IPM;

Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientalesmineros e identificar los responsables de los pasivos;


113


114/315


Disponer visitas de verificacin en zonas donde se realicenactividades mineras;

A. INGEMMET

Instituto Geolgico Minero y Metalurgico (INGEMMET) es otorgar ttulosde Concesin Minera, incorporarlos al catastro y administrar el Derechode Vigencia y Penalidad con plena seguridad jurdica, de maneraeficiente y en armona con el desarrollo sustentable de la minera en elpas.


114


115/315


En este contexto, ponemos a disposicin de los Gobiernos Regionales,informacin sobre el proceso de Administracin del Derecho de Vigenciay Penalidad, donde se podr encontrar informacin de inters, como laDistribucin del Derecho de Vigencia y Penalidad a nivel Departamental,Provincial y Distrital.

El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico tiene las siguientesfunciones:


115


116/315


Realizar y fomentar la investigacin de los recursos minerales,energticos e hidrogeolgicos del pas; generar y actualizar elinventario de los mismos y promover su conocimiento y desarrollo;

Investigar y efectuar estudios en geomorfologa, glaciologa ygeologa ambiental en el mbito de su competencia, as comoestudios de evaluacin y monitoreo de los peligros geolgicos en el

territorio nacional a efecto de determinar sus efectos en lacomunidad y el medio ambiente

Desarrollar, mantener y actualizar la Carta Geolgica Nacional y susderivaciones temticas, en coordinacin con los organismoscompetentes.


116


117/315


Acopiar, integrar, salvaguardar, administrar, interpretar y difundir lainformacin geocientfica nacional; siendo el depositario oficial detoda la informacin geolgica minera del pas

Administrar el inventario nacional de los recursos no renovables delsubsuelo;

Otorgar ttulos de concesin minera Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de reas

Restringidas a la Actividad Minera. Conceder los recursos de revisin en los procedimientos en el que le

corresponda ejercer jurisdiccin administrativa Elaborar el Padrn Minero Nacional


117


118/315


Proporcionar a las Regiones competentes en materia deprocedimiento ordinario minero, informacin catastral integrada anivel nacional

Incorporar y mantener en el Catastro Minero Nacional la informacinproveniente de los Gobiernos Regionales en materia deprocedimientos mineros, segn competencias;

Administrar un sistema interconectado de informacin y procesoentre el rgano jurisdiccional administrativo minero del GobiernoNacional y los rganos jurisdiccionales administrativos mineros de losGobiernos Regionales segn las competencias asignadas por ley;


118


119/315


A. OSINERGMINOrganismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador delas actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblicointerno o privado y las personas naturales, en los subsectores deelectricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema

Supervisor de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto Nacionalde Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual yel Organismo Supervisor de la Inversin en Energa. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional,tcnica, administrativa, econmica y financiera. La misin del


119


120/315


OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, elcumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas conlas actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos yminera, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicasreferidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en eldesarrollo de dichas actividades

B. OEFAOrganismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es unorganismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio delAmbiente Adscrito al Ministerio del Ambiente:


120


121/315


Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control ysancin en materia ambiental.

Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten confunciones de fiscalizacin ambiental.

Ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y

fiscalizacin Ambiental - SINEFA, la evaluacin, supervisin yfiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental a nivelnacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, demanera coordinada y transparente, para asegurar una efectivagestin y proteccin del ambiente.


121


122/315


Sus funciones son: Evaluadora: Vigilancia y control que realiza el OEFA segn sus

competencias. Supervisora De Entidades Pblicas: Seguimiento y verificacin

para asegurar el cumplimiento de normas, obligaciones eincentivos por parte de entidades pblicas.

Supervisora Directa: Seguimiento y verificacin que contribuya aasegurar el cumplimiento de normas, obligaciones e incentivospor parte de administrados.

Fiscalizadora Y Sancionadora: Investigar la comisin de posiblesinfracciones y sancionar.


122


123/315


Normativa: Emitir disposiciones normativas y procedimientosvinculados a las funciones otorgadas al OEFA.

Promotores del Sector minero


123


124/315



124


125/315


1.4. Ventajas Y Desventajas

1.4.1 Ventajas del modelo

1. Las nuevas leyes promulgadas por el actual presidente permitirn alEstado contar con ms recursos para obras de infraestructura en laszonas ms pobres y fomentar la inclusin social, manteniendo lacompetitividad del pas.

Esto permitir al Estado contar con ms recursos que sern empleadosfundamentalmente en temas de infraestructura en las zonas ms pobres


125


126/315


del pas como una forma de llevar la inclusin social a tu casa; eso es loque queremos hacer, indic tras promulgar las normas en Palacio deGobierno.

Por eso es importante que este nuevo gravamen sea empleadorpidamente en obras de infraestructura para que la gente tenga trabajo

y la posibilidad de ver su escuela o carretera ya en vas de construccino concluyndose, de tal manera que en tiempos difciles el Estado puedacumplir con lo que se ha ofrecido al pas


126


127/315


2. As, la minera adems de generar empleo bien remunerado en losdepartamentos, contribuye a un efectivo proceso de descentralizacinque representa al mismo tiempo, la posibilidad de un mejor nivel de vidapara la poblacin.

3. El gobierno apuesta por una minera responsable, que respete el medio

ambiente y los derechos sociales, y sobre todo, que represente inclusin,es decir, beneficios para todos.


127


128/315


4. Mantener la competitividad del Per para las inversiones y elcrecimiento sostenido en el futuro ha sido uno de los primeros objetivosque el gobierno se traz y el cual se ha podido cumplir.

La minera y su crecimiento va a demandar un crecimiento deinfraestructura, nuevas y mejores carreteras, vas frreas, servicios de

energa y de agua. Tambin va a permitir generar nuevos puestos detrabajos, calificados, interesantes y actividades colaterales. Es ah dondese va concentrar el desarrollo del producto bruto interno (PBI) quegenera esta actividad.


128


129/315


5. El aporte econmico del sector minero al desarrollo de las regiones denuestro pas en el presente ao es, hasta la fecha, del orden de los4,990 millones de nuevos soles, segn el Boletn de Minera delMinisterio de Energa y Minas correspondiente al mes de octubre. As, laminera adems de generar empleo bien remunerado en losdepartamentos, contribuye a un efectivo proceso de descentralizacin

que representa al mismo tiempo, la posibilidad de un mejor nivel de vidapara la poblacin.

6. El canon minero sigue siendo el recurso ms importante del quedisponen las regiones para concretar sus proyectos de infraestructura en


129


130/315


beneficio de la poblacin. Est constituido por el 50% del Impuesto a laRenta que pagan las empresas al Estado por la explotacin de mineralesque se encuentran a lo largo de la Cordillera de los Andes. En el presenteao, el monto por este concepto es de 4 mil 252 millones de nuevossoles. La regin Ancash recibi 769 millones de nuevos soles. A la reginArequipa le corresponde 672 millones de nuevos soles. La Libertad ha

recibido 466 millones de nuevos soles, Cajamarca 460 millones denuevos soles, Tacna 354 millones de nuevos soles y Moquegua 400millones de nuevos soles.


130


131/315


7. Por regalas mineras, cuya distribucin es de periodicidad mensual, lasregiones van a disponer de un monto especfico para sus proyectos de596 millones nuevos soles. En este caso, la distribucin es deperiodicidad mensual y est a cargo del Ministerio de Economa yFinanzas. Asimismo, las regiones cuentan para ejecutar sus obras con elaporte derivado del derecho de vigencia que, en el periodo comprendido

entre enero y agosto, asciende a 142 millones de nuevos soles. Estemonto corresponde al periodo comprendido entre enero y agosto delpresente ao.


131


132/315


1.4.2 Desventajas Del Modelo

1. Las regalas deteriorarn la competitividad del sector minero peruano,con lo cual se estara promoviendo que las nuevas inversiones se dirijana otros pases cuyos esquemas tributarios sean ms atractivos, comopor ejemplo Chile, etc. No es suficiente para nuestro pas el contar conuna geologa atractiva, ya que otras naciones tambin la tienen ycompiten con nosotros para atraer inversiones mineras a sus territorios.Para desarrollar nuevos proyectos en el mundo existe un monto limitadode fondos de inversin, que naturalmente acudirn a los pases queofrezcan mayores ventajas en conjunto. Los principales pases mineros


132


133/315


en el mundo, con los que competimos por inversiones, no cuentan conregalas y aquellos que las tienen no han logrado desarrollar su industriaminera.

2. No toma en cuenta a la Universidad como uno de las institucionescreadoras de conocimiento, tecnologa para la minera, en las que el

Estado debe de preocuparse de transformar, promoviendo e invirtiendoen laboratorios y elementos humanos que trabajen conjuntamente conla minera.


133


134/315


3. Ausencia de iniciativa en desarrollar para minera, una cadena verticalde forma tal que no expendamos nuestros minerales de formas muyrudimentarias, sino que estn tengan un valor agregado.

1.5 Conclusiones1. El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por

su produccin y potencial minero. A lo largo de la historia econmicaperuana, la minera ha determinado el crecimiento econmico del pas,


134


135/315


sin embargo, la generacin de impactos ambientales ha afectado eldesarrollo de la actividad.

2. La tendencia al alza de los precios que se mantiene en la actualidad seexplica por restricciones de oferta de los minerales, presiones dedemanda de las industrias productivas, y expectativas de escasez en las

bolsas mundiales.

3. La estructura productiva del sector revela una cada de la produccin demetales refinados en contraste con la evolucin de la produccin de


135


136/315


concentrados, reflejando la estructura primario exportadora del pas. Deesta tendencia se exceptan el estao y la plata.

4. Los ingresos generados de la minera al Estado a travs de Impuestos,Canon Minero, Regalas y Otras contribuciones a las regiones han sidofuente de descentralizacin fiscal y econmica para el pas.

5. El Estado en la minera tiene un rol concedente, normativo y promotor y,segn la legislacin peruana, busca tres equilibrios mediante la polticaminera: el econmico, el social, y el ambiental.


136


137/315


6. En materia de Seguridad en Higiene Minera se revela la presencia deaccidentes fatales en la actividad. Treinta y tres empresas de un total deochenta y cuatro concentran el 80% de los accidentes fatales en elperiodo 2000-2006. De estas, 6 son grandes (18%), 25 medianas (76%),y 3 pequeas empresas (6%).

7. En el tema de medio ambiente, OSINERGMIN fiscalizar el cumplimientode cuatro instrumentos de gestin ambiental: PAMAs, EIAs, Ley dePasivos Ambientales, y Norma de Cierre de Minas. Incluye el cierre deactividades exploracin.


137


138/315


8. Dada la experiencia adquirida en la fiscalizacin del sectorhidrocarburos, y a partir de la revisin de la metodologa de clculo desanciones disuasivas, se sugiere evaluar la conveniencia de la utilizacinde dicho modelo de fiscalizacin en el sector minero. El uso de estametodologa, implica la necesidad de identificar un mtodo de valoracinpara los daos medio ambientales y la integridad fsica de las personas.

Los mtodos utilizados son, entre otros, el mtodo de valoracincontingente y el mtodo de transferencia de valores. A travs de estosse calcula la disposicin a pagar por la conservacin del medio ambientey la disposicin a pagar para tomar medidas que disminuyan laprobabilidad de ocurrencia de eventos que atenten contra la vida,expresado en el valor de la Vida Estadstica. F

ASE1:CONFIGURACINACTUAL

138


139/315



139


140/315


FASE 2: TRANSICIONAL PRO GLOBALIZACIN

2.1 Introduccin

La minera es una actividad extractiva cuyo desarrollo constituye soporte paragran parte de la industria manufacturera y joyera del mundo. Es una actividad


140


141/315


142/315


lugar en oro (8.01%). A lo largo de la historia econmica peruana, la minera hacontribuido al crecimiento econmico del pas y ha sido una fuente importantede ingresos fiscales.

No obstante, la generacin de conflictos y los impactos ambientales han sido

motivo de preocupacin dentro de las comunidades campesinas y la sociedaden general. En ese sentido, la supervisin de esta industria se hace necesaria.

Ranking de produccin de metal del Per en el mundo


142


143/315



143


144/315


2.2 Objetivos a conseguir

Agregar valor a los segmentos de extraccin, fundicin y refinera delmercado minero a travs de diferentes programas, identificando yproporcionando mejoras en la productividad as como ayudando a lamejora en aplicaciones de productos.

Generar oportunidades de negocio, orientando actividades depromocin hacia el mercado regional segn la demanda.

Dar valor agregado a los recursos mineros con un alto contenido detransformacin y desarrollo de ingeniera (innovacin tecnolgica)


144


145/315


Desarrollar la industria metalmecnica ya que representa unaoportunidad de producir productos de alto valor agregado

2.3 Consideraciones relevantes de la situacin actual

Los aspectos ms importantes de la situacin actual son los siguientes:

2.3.1 Ubicacin


145


146/315


El Per cuenta con una estratgica ubicacin geogrfica en el centro deAmrica del Sur y el mundo, ello le permite gozar de un fcil acceso a losmercados del Sudeste Asitico y los EEUU.

Asimismo, como miembro de la Asia Pacific Economic Coperation (APEC)

y de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Per goza de beneficioseconmicos para dichos mercados. El Per ha firmado Acuerdos Bilaterales de Inversin y Tratados de Libre

Comercio que consolidan nuestra poltica de apertura. Adems, cuenta


146


147/315


con convenios vigentes para evitar doble tributacin con Brasil, Chile yCanad.

Envejecimiento de algunas minas y la falta de nuevos proyectos, queest arrastrando hacia abajo a la produccin de cobre, oro y plata esteao.

2.3.2 Demanda de minerales a nivel mundial

Un anlisis de la demanda de minerales y metales pasa por analizar elconsumo frente a la dinmica del PBI mundial. Si bien, en la dcada del 80, la


147


148/315


demanda minera estaba disminuyendo por un menor uso de minerales ymetales; durante la dcada del 90, el ritmo de crecimiento permaneci porencima de las tasas de crecimiento del PBI mundial. Por ejemplo, el nquel y elcobre, principales productos utilizados en la industria elctrica ymanufacturera, registraron un crecimiento promedio en su consumo de 3.4%

por ao (1990-2001), mayor en 0.8 puntos porcentuales al crecimiento del PBImundial (2.6%). Igualmente, el oro (2.9%), el zinc (2.7%) y el aluminio (2.7%),cuyos principales usos se concentran en la industria joyera y qumica,


148


149/315


registraron tasas de crecimiento del consumo por encima del ritmo decrecimiento del PBI de los pases industrializados.

Demanda de oro


149


150/315



150


151/315


2.3.3 Fundamentos del incremento de los precios delos metales

Uno de los factores que explica el alza en los precios de los metales hasido el rpido crecimiento de las economas emergentes lideradas porChina e India. Estas economas han crecido de manera ms rpida quelas economas avanzadas. Cuando esto sucede, el crecimiento de la


151


152/315


demanda por encima del ritmo de produccin se traduce en crecimientode precios.

Por otro lado, las restricciones de oferta de metales en el mercadomundial han determinado que se generen presiones de demanda porparte del resto de economas distintas a China e India, que si bien no

estn creciendo a los ritmos de las mencionadas, tienen necesidad demetales y capacidad de pago. Estos dos fenmenos (uno de ritmo y otrode presin) han ocasionado el alza exponencial de las cotizaciones de losmetales.


152


153/315


Se espera que el comportamiento de los precios contine en el cortoplazo a medida que aumenta el comercio internacional; sin embargo, esprevisible su ajuste en el largo plazo, cuando la capacidad de produccinminera de los pases se incremente, de acuerdo a como se vienendeterminando las inversiones comprometidas y proyectadas que setienen para el sector en la presente dcada.

Precio del oro


153


154/315



154


155/315


2.4 Anlisis de la situacin actual

2.4.1 Aspectos del modelo a desechar

Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con derechos deexplotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de laminera artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad(aproximadamente el 60%).

Constitucin de minera en el PerFASE1:CONFIGURACINACTUAL

155


156/315



156


157/315



157


158/315


Fuente: Elaboracin propia

La minera informal muchas veces genera impactos negativos al medioambiente (contaminacin) y a la salud debido a la tecnologarudimentaria que utilizan. En el procesamiento de los minerales muchosde ellos utilizan mercurio o cianuro de potasio o de sodio que luego son

vertidos en los suelos daando el medio ambiente y la salud de losmineros artesanales. Asimismo, al no ser dueos de los yacimientos queexplotan no tienen el menor cuidado en conservar y proteger dichasreas, esto determina que su manejo ambiental y de seguridad e higienesea sumamente ineficiente.


158


159/315


La minera informal explota exclusivamente oro y se desarrollamayormente en denuncios abandonados en donde no es rentable haceruna gran inversin. Genera empleo a un promedio de 150 mil personasque trabajan en la minera informal y extraen unas 40 toneladas de oroal ao. Se concentran en cuatro zonas del pas:

Madre de Dios, la zona alta del departamento de Puno, en el Sur Medio(Departamentos de Ica, Arequipa y parte de Ayacucho) y la sierra deldepartamento de La Libertad.


159


160/315


A su vez, la minera informal puede ser diferenciada en dos tipos:



160


161/315


2.4.2 Aspectos del modelo a reforzar

En la actualidad, la moderna tecnologa minera ha conseguido disminuirlos efectos nocivos de la actividad sobre la naturaleza. Pese a losavances, el conflicto entre los campesinos y las empresas mineraspersiste.

En primer lugar, las razones de la duracin de este conflicto radican enel poco empleo que da la minera hoy en da por su desarrollotecnolgico alcanzado. En el campesinado andino existe abundancia demano de obra y el desarrollo tecnolgico ha ocasionado que el perfil de


161


162/315


los trabajadores que demanda una empresa minera sea ms calificadoque en el pasado, y por ende, los campesinos, debido a las limitacionesen educacin, salud y acceso oportuno a informacin, no puedenconvertirse en obreros mineros, sino tras un largo y costoso aprendizaje.

En segundo lugar, la poblacin campesina ha desarrollado una mayor

conciencia acerca de los daos irreversibles que los relaves minerospueden ocasionar en la naturaleza, as como un mayor conocimiento delos derechos de las poblaciones nativas respecto de sus recursoshistricos.


162


163/315



En la actualidad, la minera es una actividad vinculada a ladescentralizacin fiscal y econmica del pas, dado que genera mayoresingresos al Estado que se distribuyen a las regiones para su uso

productivo (descentralizacin fiscal) y a la vez, efectos expansivos en laactividad econmica regional (descentralizacin econmica).Acontinuacin se muestra el mapa minero del Per, con los yacimientosen proceso de construccin, en exploracin y explotacin.Grfico: La minera peruana: descentralizacin y crecimiento


163


164/315



164


165/315


2.4.2.1 El rol del Estado en la promocin de la actividad minera

El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo ypromotor. Bajo este rol y compromisos, el Estado reconoce laimportancia que tienen las actividades mineras para la economanacional, y tiene clara la necesidad de la sostenibilidad econmica y

social de ellas, adems de una poltica activa de promocin del sectorminero as como de un conjunto de polticas adecuadas que aseguren lamitigacin de impactos ambientales y sociales generados por eldesarrollo de la actividad.


165


166/315


Los tres equilibrios deseados

El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para alcanzar tres equilibrios deseados: econmico, social, yambiental. En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo delsector minero pero a la vez se preocupa porque ste sea responsable

laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido(es decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social eintangible) y sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente demanera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique afectar elbienestar de las generaciones actuales y futuras).


166


167/315


Tabla: Equilibrios deseados por el estado


167


168/315



168


169/315


2.4.2.2 Poltica minera

En la actualidad, el objetivo primordial de la poltica minera peruana esotorgar concesiones mineras. Los esfuerzos del Estado para cumplir coneste objetivo se centran en cuidar que la explotacin se lleve a caborespetando el medio ambiente y en crear condiciones para el progreso


169


170/315


del sector, garantizando un marco normativo estable y armonioso paralas empresas y la sociedad.

Los lineamientos de la Poltica Minera son:

Desarrollar nuevos proyectos en reas concedidas. Promover la filosofa empresarial responsable (laboral-social

ambiental). Alentar la reinversin de utilidades en procesos con alto valor

agregado. Promover el desarrollo y la explotacin racional de los recursos.


170


171/315


Promover la inversin y produccin a cargo de la empresa privada.

Lineamientos de la Poltica Minera Peruana

Fuente: Elaboracin Propia


171


172/315


2.4.2.3 Usos de los metales

Los usos de los principales metales de la minera metlica del mundo vandesde su empleo en productos industriales hasta su empleo en productosmdicos.

En el Per no se ha desarrollado una poltica para dar valor agregado a losmetales que se extraen de las mineras, existe una falta de inversin sinembargo son muy pocos a los que se dedican a transformar este metal.

En ese sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:


172


173/315



173


174/315



174


175/315


2.4.3 Aspectos del modelo a adquirir

Fuente: Elaboracin Propia

2.5 Planteamiento del modelo

2.5.1 Partes del modelo


175


176/315


Los actores del clster minero en el Per son las empresas mineras,proveedores, contratistas, empresas de ingeniera, sector acadmico,sector financiero, instituciones del Estado y el Sector Industrial, etc.debieran emprender una accin conjunta de cooperacin activa yconsciente en bsqueda de una mayor eficiencia colectiva para mejorarla competitividad del sector.

En un ambiente de competencia leal, se generara un espacio denegocios de mnima regulacin, principalmente referida a reglas bsicasde comportamientos y conductas.


176


177/315


La construccin de un ambiente de confianza que propenda a estimularmejores y ms fructferas relaciones comerciales entre los miembros deun clster, a reconocerse formando parte de una actividad comn con unclaro sentido de pertenencia e interdependencia dentro del sector,requiere la toma de conciencia y participacin voluntaria de cadamiembro, en beneficio de todos los actores.

2.5.1.1 Componentes

Los actores del clster minero en el Per


177

8/3/2019 Primer Trabajo

Primer Trabajo Final de Comercio

Documents

Transcript of Primer Trabajo Final de Comercio