METODOLOGIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2014 - 2015

“El Presupuesto Participativo es el resultado de la

utilización de los procesos mediante los cuales los

ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen,

deliberan y deciden en la formulación, ejecución, control y

evaluación del presupuesto de inversión anual municipal.

Todo ello con el propósito de materializarlo en proyectos

que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las

necesidades y propuestas de las comunidades y sus

organizaciones en el Consejo Local de Planificación

Pública.” (Artículo 268, Ley Orgánica del Poder Público

Municipal)

¿Qué es el Presupuesto Participativo?

ORGANIZACION DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVOa) Desde el punto de vista comunitario, las propias comunidades organizadas

mediante asambleas o mesas de trabajo deberán priorizar sus necesidades; y

en este sentido, la reforma de la Ley Orgánica los de Consejos Comunales, G.O

N° 39.335, de fecha 28/12/2009, establece la elaboración del Plan Comunitario

de Desarrollo Integral (art. 4, num. 9), y de esta forma cuando sea activado el

Presupuesto Participativo desde el Consejo Local de Planificación Pública

(CLPP), cada comunidad tenga las obras o servicios prioritarios a ser

solicitados ante el Gobierno Municipal.

b) Desde el punto de vista institucional, el CLPP – Sala Técnica, conjuntamente

con las Direcciones responsables de la Inversión Municipal, es decir, Dirección

General, Secretaría de Planificación del Desarrollo Económico Integral,

Secretaría de Infraestructura, Secretaría Sectorial para la Hacienda,

Administración, Planificación y Finanzas, son los responsables de activar y

formular el Presupuesto del año fiscal siguiente. Además de la Secretaría de

Información y Comunicación, como apoyo logístico y comunicacional, la

Secretaría del Poder Popular, Comunas y Desarrollo Socio Productivo y la

Secretaría de Desarrollo Humano y Fortalecimiento de las Misiones para los

procesos organizativos de los Consejos Comunales, Organizaciones y

Movimientos Sociales.

EL PROCESO DE ACTIVACIÓN DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO DEBE SER INFORMADO A LA

COMUNIDAD MEDIANTE PUBLICACIÓN EN

CUALQUIER MEDIO INFORMATIVO AL ALCANCE DE

LAS COMUNIDADES VOLANTES, PANCARTAS,

MENSAJERÍA DE TEXTO, LLAMADAS, ENTRE

(OTROS).

Actores del ProcesoCiudadanos y

Ciudadanas en General

Consejos Comunales

El Consejo Local de Planificación Pública (C.L.P.P.)

La Alcaldía

El Concejo Municipal

• Participan en todas las fases del proceso de presupuesto participativo desde su formulación hasta la evaluación de sus resultados.

• Sus aportes son imprescindibles para validar cualquier propuesta que sea del interés de la comunidad.

Ciudadanos y Ciudadanas

• Definidos en el artículo 2 de su ley de creacióncomo instancias de participación, articulación eintegración entre las diversas organizacionescomunitarias, grupos sociales y los ciudadanos yciudadanas que permiten al pueblo organizadoejercer directamente la gestión de las políticaspúblicas y proyectos orientados a responder a lasnecesidades y aspiraciones de las comunidades enla construcción de una sociedad de equidad yjusticia social.

Consejos Comunales

• Están llamados a generar el diagnóstico, el plan y elpresupuesto comunitario, con participación de todoslos comités de trabajo y con validación permanentepor parte de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

• Las ideas que se generen deberán ser transformadasen proyectos que, validados en asamblea deciudadanos y ciudadanas, puedan ser presentadosante la alcaldía o direccionado a otro ente.

Consejos Comunales en el Presupuesto Participativo Municipal

• A partir de la reforma de su ley de creación del 26 diciembre de2006, tiene la responsabilidad de: “Promover y coordinar conlos consejos comunales el diagnóstico participativo, con elpropósito de determinar las necesidades, problemas,potencialidades y aspiraciones de la población”, “Garantizarque el proceso de formulación del presupuesto de inversiónmunicipal se realice mediante el mecanismo del presupuestoparticipativo”, “Aprobar la metodología que en coordinacióncon los Consejos Comunales, se aplicará para realizar elpresupuesto participativo”

Consejo Local de Planificación Pública

• Tiene la función establecida por ley de aprobación y control del presupuesto municipal.

Concejo Municipal

• Liderada por el Alcalde y su tren ejecutivo ligado por sus competencias a estas labores, provee el impulso inicial, los lineamientos y los insumos requeridos para sostener el proceso.

La Alcaldía

ETAPA PREPARATORIAConsiste en definir el conjunto de procedimientos necesarios

para efectuar el Presupuesto Participativo en el municipio,

incluyendo:

Las reuniones de trabajo institucional.

La sectorización o división territorial.

La estimación de montos para la inversión y criterios de

asignación del presupuesto participativo.

La preparación de materiales informativos.

Presentación de las propuestas y/o

proyectos (modelo de planilla)

Metodología de jerarquización y

selección de obras y proyectos.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

REUNIONES DE TRABAJO INSTITUCIONAL

REUNIÓN(ES) DE LA COMISIÓN COORDINADORA: en este caso la llamada

a iniciar el proceso para establecer los lineamientos generales del Presupuesto

Participativo. La Comisión Coordinadora la conforma: El Alcalde, Dirección

General, Secretaría de Planificación del Desarrollo Económico Integral,

Secretaría del C.L.P.P., el planificador comunitario integral y el colectivo de

planificación comunitaria.

REUNIÓN(ES) DEL EQUIPO TÉCNICO: Para evaluar la viabilidad de los

proyectos planteados por los consejos comunales, misiones, movimientos y

organizaciones sociales; estará conformado por los miembros de la Comisión

de Planificación y Presupuesto del CLPP, Sala Técnica, y los Secretarios(as)

de: Planificación del Desarrollo Económico Integral, Infraestructura, Secretaría

de Servicios Públicos, Mantenimiento y Ornato, Secretaría del Poder Popular,

Comunas y Desarrollo Socio Productivo y la Secretaría de Desarrollo Humano y

Fortalecimiento de las Misiones.

SECTORIZACIÓN O DIVISIÓN TERRITORIAL

La sectorización es la división geográfica del territorio municipal para efectos de

organización de las asambleas comunitarias y para la jerarquización y distribución del

presupuesto disponible para las obras y proyectos solicitados por las comunidades. Los

Sectores o Ejes Territoriales establecidos para el proceso son:

Nº Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5

1 La Haciendita La Frontera La Arboleda Corocito Casa Grande

2 El Estadium La Morenera San RafaelResidencias

Sta Cruz IVilla Ziuka

3 Andrés Eloy Blanco I MonserratPatrocinio

Peñuela Ruiz

Residencias

Sta Cruz IICapillita I-II

4 Andrés Eloy Blanco II Surupey El Remanso Los Mangos Capilla III

5 5 De Julio I Centro IJardines de

TuraguaEl Guaril Santa Eduvigis

6 5 De Julio II

Federico

Madrid y

Pastor

El Mahomo I

- IILa Esperanza

7 Los Manguitos Centro IV Turagua Valle de Dios

SECTORIZACIÓN O DIVISIÓN TERRITORIAL

Se promueve la elaboración de los diagnósticos participativos comunitarios, a través

del Planificador Comunitario Integral por consejo comunal, donde se determine la

problemática del sector, contando con una participación no menor al 20% de los

habitantes, se propone la siguiente fecha de reunión para dar los lineamientos

necesarios a los Planificadores Comunitarios Integrales.

EJES TERRITORIALES FECHA Y HORA LUGAR

1 Lunes 25/08, 9:00 AM

2 Martes 26/08, 9:00 AM

3 Miercoles 27/08, 9:00 AM

4 Jueves 28/08, 9:00 AM

5 Viernes 29/08, 9:00 AM

A partir de la reunión se establece y/o fija las fechas para las reuniones con

los consejos comunales, para establecer sus prioridades.

MONTO ESTIMADO PARA EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El monto estimado del Presupuesto Participativo, será

designado de acuerdo a los problemas y/o necesidades que

plateen las organizaciones del Poder Popular por Consejo

Comunal y eje territorial, a las prioridades que se

establezcan en las asambleas de ciudadanos y ciudadanas,

a aquellos sectores que no han recibido recursos,

considerando las áreas de inversión Socioproductiva,

Infraestructura y adquisiciones y dotaciones, en proyectos de

bajo costo y alto impacto.

PUBLICIDAD DEL PROCESO DE PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO (MATERIAL INFORMATIVO)

La Secretaría de Planificación del Desarrollo

Económico Integral, la Secretaría del Poder Popular,

Comunas y Desarrollo Socio Productivo, la

Secretaría de Desarrollo Humano y Fortalecimiento

de las Misiones le proporcionan insumos a la Sala

Técnica que conjuntamente con las Secretaría de

Información y Comunicación, elaboran el material

institucional como: trípticos institucionales, sobre el

Presupuesto Participativo propiamente, volantes de

convocatoria.

PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE

PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)

La planilla es el instrumento para la recolección de las propuestas y

solicitudes de las comunidades, que permitirá la evaluación y selección de

obras o servicios que serán considerados, de acuerdo a la factibilidad

técnica y financiera para el Plan de Inversión Municipal.

PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE

PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)

ASAMBLEA COMUNITARIA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2014 - 2015

PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (OBRAS, SERVICIOS o SOCIO PRODUCTIVO)

1. IDENTIFICACIÓN DE LA COMUNIDAD

NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL:____________________________________________________

URBANIZACIÓN O SECTOR___________________________________________________________

A la fecha y de acuerdo a la reforma de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, su Consejo

Comunal se encuentra: Adecuado_____ En Adecuación_____ Vencido _____

2. ¿TIENE SU COMUNIDAD UN PLAN COMUNITARIO DE DESARROLLO INTEGRAL?

SÍ ___NO ___

3.IDENTIFICACIÓN DE LOS VOCEROS(AS) Y/O CIUDADANOS RESPONSABLES DE LA

PROPUESTA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Nombre y Apellido Teléfono Correo Electrónico

4. VISIÓN DE LA COMUNIDAD (Describir lo que se aspira y desea obtener en beneficio de lacomunidad, indicando los aspectos negativos y objetivos que aspiran solucionar).

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. PROPUESTA

La (s) comunidad (es) deben presentar como máximo (3) propuestas de acuerdo

al Diagnóstico realizado. (ANEXAR ACTA DE ASAMBLEA FIRMADA POR LOS

CIUDADANOS Y CIUDADANAS Y FECHA DE LA MISMA).

PROPUESTA N°. 1

PROPUESTA N°. 2

PROPUESTA N°. 3

Nombre:

Ubicación:

Breve descripción de la propuesta (Objetivo, metas)

PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)

6. ¿EN CUÁNTO ESTIMA EL N.° DE BENEFICIARIOS?: _______ DIRECTOS __________ INDIRECTOS________

7. ¿HA PRESENTADO ESTA PROPUESTA ANTERIORMENTE A LA ALCALDÍA? INDIQUE _______

¿LO HA PRESENTADO ANTE OTRO ORGANISMO? SÍ __NO __ INDIQUE?

8. ¿QUIÉNES SERÁN LOS RESPONSABLES POR SU CONSEJO COMUNAL, PARA REALIZAR LA CONTRALORÍA SOCIAL?

PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE

PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Alcaldía De Lamas

Otro:

Nombre y Apellido Teléfono Correo Electrónico

ÁREA INVERSIÓN COMPETENCIA

INFRAESTRUCTURA

Aceras, escaleras, cominerías, brocales y defensas viales Reparación o Construcción

Parques, canchas, Unidades Educativas, Centros de

Salud, Centros culturales, Plazas.Reparaciones, ampliaciones y mejoras. Construcción.

Recolectores de agua, drenajes, canalización de

quebradas.Construcción, canalización, sustitución.

Taludes, fallas de borde. Estabilización y construcción de muros.

Estudios y proyectos Elaboración de los estudios y proyectos.

TRANSPORTE Y VIALIDAD

Demarcación vial Rayado

Señalizaciones y paradasColocación y mantenimiento de señales informativas e

instalación de mobiliario para paradas.

Semaforización Instalación y mantenimiento. Monitoreo.

Reductores de velocidad Estudio y mantenimiento.

Alumbrado publico

Elaboración de estudios para presentar ante

CORPOELEC. Mantenimiento de alumbrado en vías

públicas y facturación del servicio.

Aguas blancas y aguas servidasElaboración de estudios para presentar ante

HIDROCENTRO.

ÁREAS VERDES Recuperación de áreas verdes en Parques y Plazas.

Desmalezado, Poda, Paisajismo. Construcción de Parques

(conjuntamente con Infraestructura). Reparación y

ampliación de áreas de contenedores de basura. Campaña

de concientización, reciclaje (en alianza con empresas y

otras instituciones).

SOCIOPRODUCTIVO

Plantas Deshidratadoras y Despulpadoras de Frutas,

Legumbres y HortalizasProcesos industriales

Empaquetadora de granos Procesos industriales

Cría de Cachamas Sistema agropecuario

Gallinas ponedoras Sistema agropecuario

9. ÁREAS DE INVERSIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PLANILLA E INSTRUCTIVO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (OBRAS O SERVICIOS)

INSTRUCTIVO DEL MODELO DE PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN DE

PROPUESTAS O PROYECTOS (OBRAS O SERVICIOS) PARA EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

a) Para dar inicio a la activación del Presupuesto Participativo, se hace entrega en

esta Asamblea del siguiente formato o modelo de presentación de propuestas y/o

proyectos, que permitirán de manera organizada y concienzuada la presentación y

recepción institucional de dichas propuestas en el marco de la formulación del

Presupuesto de Inversión Municipal. El formato o modelo está diseñado de

manera clara y sencilla para que las comunidades tengan a bien diseñar y

presentar sus necesidades prioritarias por ante las instancias responsables del

Municipio de la formulación del Plan de Inversión Anual, encabezado por el

Consejo Local de Planificación Pública y asesorado por las Secretarías de:

Secretaría de Infraestructura, Secretaría de Servicios Públicos, Mantenimiento y

Ornato, Secretaría del Poder Popular, Comunas y Desarrollo Socio Productivo.

Consta de:

Presentación de la Comunidad y responsables de la propuesta de

Presupuesto Participativo; y generalidades respecto al Plan Comunitario de

Desarrollo Integral y a la visión que tiene la comunidad sobre lo que aspiran

solucionar. Deberán presentarse todos los datos de identificación de la

comunidad: Nombre del Consejo Comunal, Dirección, Responsables,

Teléfonos, correos electrónicos, entre otros.

Solicitudes o Propuestas priorizadas por las comunidades, se refiere a las

solicitudes de la comunidad previamente priorizadas y en orden de tres (03).

Estas opciones deberán tener el aval de la comunidad que se identifica en la

primera parte. Consta principalmente de datos referentes a la obra, servicio o

socio productivo que requiere la comunidad organizada: Nombre, ubicación y

una breve descripción. Debe ser muy preciso en la solicitud de la propuesta,

cómo indica el siguiente ejemplo.

INSTRUCTIVO DEL MODELO DE PLANILLA PARA LA PRESENTACIÓN DE

PROPUESTAS O PROYECTOS (OBRAS O SERVICIOS) PARA EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

EJEMPLO

Usted deberá indicar:

Nombre de la propuesta: “Rehabilitación de veinte metros (20mts) de Acera en la Calle El

Milagro del Sector Las Minitas, parte baja, Las Minas….”

Ubicación: Calle El Milagro, Las Minitas, parte baja. Las Minas.

Breve descripción de la propuesta: Recuperar aproximadamente veinte (20) metros de acera

de la Calle El Milagro en el Sector Las Minitas, parte baja de Las Minas, ya que se encuentran

actualmente deterioradas. Esto contribuiría con una mejor movilidad y seguridad peatonal de

los vecinos del sector.

Una vez presentadas las propuestas o proyectos, indicar el total de beneficiarios, Directos o

Indirectos.

La planilla requiere que indique si ha solicitado recursos ante la Alcaldía anteriormente o ante

cual otro organismo. Señalar alguna de la (s) opción (es) allí presentadas y, en caso de ser

otro, indicar cuál es el Ente.

La planilla también solicita información respecto a los responsables de la Contraloría Social

(nombre, teléfonos y correo electrónico), que la Comunidad Organizada realizará a la obra o

proyecto socio productivo que sea ejecutada.

Finalmente, el Modelo de Planilla tiene para su información, las áreas de inversión en las

cuales podrá solicitar estudios, obras o proyectos a ejecutar por Presupuesto Participativo, de

acuerdo a la competencia municipal.

b) ASAMBLEAS COMUNITARIAS

Esta es la etapa de interacción entre el gobierno municipal y las comunidades.

La instalación de las asambleas comunitarias comprende los siguientes aspectos:

Realizar una campaña comunicacional e informativa a través de distintos medios para divulgar el inicio del

ciclo del Presupuesto Participativo. Esta campaña puede efectuarse a través de la información

suministrada directamente en las escuelas, centros sociales y comunitarios, entre otros. La campaña

divulgativa debe tener un sentido pedagógico, atractivo y asimilable de la información para toda persona

de la comunidad.

Información a la comunidad del avance de la gestión municipal.

Realizar la asamblea con el objetivo de informar a los participantes los lineamientos y áreas dónde el

presupuesto municipal dispone para Presupuesto Participativo (ej. Vialidad, aceras, etc).

A su vez, estas asambleas les permiten a las comunidades organizadas hacer la entrega de las propuestas,

proyectos y necesidades previamente priorizadas (diagnóstico), ante el gobierno municipal, de tal manera que

puedan ser consideradas para el Plan de Inversión del año fiscal inmediatamente siguiente. Deberán participar

tanto el Alcalde (o su designado), Consejeros del Consejo Local, Directores o funcionarios designados que

estén en la capacidad de exponer los detalles técnicos y/o financieros del proceso para la participación de las

comunidades en la formulación del Presupuesto de Inversión Municipal.

IMPORTANTE: ANEXAR ACTA DE ASAMBLEA CON LAS FIRMAS RESPECTIVAS, DE

CONFORMIDAD DE TODA LA COMUNIDAD CON LA(S) PROPUESTA(S) PRESENTADA(S).

c) RECEPCIÓN DE SOLICITUDES COMUNITARIAS

La recepción de las solicitudes que presentan las comunidades deberá

realizarse mediante cronograma, estableciendo como fecha tope de cada

año.

Las solicitudes presentadas con anterioridad, es decir, previas a la

activación del proceso serán consideradas al igual que las presentadas

hasta la fecha antes fijada, según estén ajustadas a los lineamientos

establecidos para la presentación de los mismos. Deberán ser

consideradas además, las solicitudes presentadas en años anteriores

(factibles), que no han sido incluidas aún.

En esta etapa se deberá realizar la selección de las obras y/o proyectos

socio productivo a incluir en el Presupuesto de Inversión, mediante la

aplicación de la metodología acordada en las reuniones de trabajo de la

primera etapa.

En esta fase el trabajo recae sobre el Equipo Técnico y la Comisión de

Planificación y Presupuesto, quienes serán los responsables del análisis

técnico y financiero de las solicitudes, propuestas y proyectos. Se

recomienda reuniones generales con los funcionarios de las áreas de

inversión o de manera particular con cada área.

ETAPA DE SELECCIÓN DE OBRAS Y/O PROYECTOS

a) BASE DE DATOS CONTENTIVA DE LAS SOLICITUDES

Deberá ser elaborada desde la Sala situacional, de acuerdo a la información solicitada a las

comunidades en la planilla de presentación de proyectos, la BASE DE DATOS de las

propuestas, solicitudes o proyectos presentados. Esta herramienta permite el manejo del

resumen general de las demandas comunitarias de tal manera que con la misma se pueda facilitar el

proceso de jerarquización y selección de obras y proyectos.

a) METODOLOGIA PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS

Para la etapa de selección de los proyectos, una vez priorizados por la comunidad, se considerara los

siguientes aspectos:

1. Proyectos que beneficien a la mayor cantidad de ciudadanos y ciudadanas del o de los sectores.

2. Comunidades que no hayan recibido recursos anteriormente.

3. Nivel de organización y participación de las comunidades elevado.

4. Proyectos que sean viables y factibles.

5. Proyectos que se ajusten al presupuesto participativo.

ETAPA DE SELECCIÓN DE OBRAS Y/O PROYECTOS

Alcaldía Planificador comunitario

integral Comunidad Sala situacional

Establecen los lineamientos generales del

presupuesto

Informan a las comunidades de la

apertura del proceso del presupuesto participativo

Orienta a las comunidades para el llenado de la planilla para la presentación de la propuesta

Elabora los diagnósticos comunitarios y priorizan

Revisan las propuestas y evalúan la factibilidad y

viabilidad

Llenan la planilla para la

presentación de las propuestas

Registra los proyectos en la base de datos

Revisan y orientan en la parte técnica del proyecto

Da orientaciones metodológicas para la elaboración de los

proyectos

Elaboran el proyecto

Entrega informe de los proyectos presentados y

aprobados al Alcalde.

Efectúan los ajustes y lo entrega al planificador comunitario integral

Aprueba los recursos, efectúa seguimiento y

control, en la ejecución de los proyectos

Presenta el proyecto en la sala situacional para el registro y

entrega el físico a la dependencia responsable de

efectuar el trámite administrativo para la aprobación de los

recursos

Ejecuta el proyecto, activa la contraloría social y rinde cuentas a la asamblea de

ciudadanos y ciudadanas y a la alcaldía.

FLUJOGRAMA METODOLOGIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO