Conceptos en el

Presupuesto Municipal Participativo

DemocraciaLa democracia es un régimen

político donde los/as ciudadanos/as no solo participan voluntariamente

de su gobierno, sino que ejercen algún tipo de control sobre las

acciones del poder político.

• Es una forma de vida, que garantiza libertad a los/as individuos, sus derechos fundamentales y el posible disentimiento de las minorías.

•Exige respeto a las leyes y respeto al ser humano/a e implica el cumplimiento de responsabilidades, tanto del Estado como de la ciudadanía misma, quienes al desarrollar una cultura democrática estarán en la capacidad de discernir, analizar su realidad, tomar acciones para transformarla y espacios para proponer y decidir sobre las políticas públicas, ya sean estas municipales o nacionales.

Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

Gobernabilidad Democrática

Gobernabilidad Democrática

Proceso que garantiza la capacidad del Gobierno para impulsar políticas, que generen desarrollo o bienestar para la población, creando mecanismos que posibiliten la participación de otros

actores de la sociedad civil en la toma de decisiones .

Implica:

• Democracia Real

• Desarrollo humano

Como un todo

La Democracia Real significa:

•Respeto a principios democráticos de representación política

•Respeto a los derechos civiles y políticos

•Adecuada calidad institucional y eficiencia política

•Ejercicio efectivo del poder

•Cultura Política Democrática

El Desarrollo significa:

• Participación responsable de la sociedad en las decisiones para que las políticas le beneficien social y económicamente.

• El ser humano como centro del desarrollo

• Mejora en la calidad de vida

Desarrollo Democrático

• Reforzamiento del poder de los sectores marginalizados de la sociedad y de su participación en las decisiones económicas que le conciernen

Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

Participación Ciudadana

La participación ciudadana implica un proceso permanente de análisis, reflexión y propuesta ante los problemas que

nos afectan, implica tomar decisiones para encontrar alternativas de solución, así como darle seguimiento a dichas acciones para garantizar que nuestros derechos

económicos, políticos y sociales sean respetados.

Incluyente Promotor de valores

De largo plazo

Involucra a todos/as,

poniendo en práctica la

tolerancia y el espíritu de moderación

Promueve la solidaridad, honestidad,

transparencia y la promoción de

los deberes

Que no tiene soluciones absolutas e

inmediatas, sino que

permanentemente plantea

nuevos retos y desafíos.

Es un proceso:

Transparencia PúblicaTransparencia Pública es la

generación de condiciones de confianza y franqueza entre los/as

que administran la esfera de lo público, basado en competencias y

reglas, acceso a la información publica, rendición de cuentas,

participación y control ciudadano.

Acceso a la información

Rendición de cuentas.

Cumplimiento de las reglas.

Participación.

Valores.Y ¿por qué es necesario impulsar una estrategia de transparencia en la gestión pública municipal?

• Para demostrar que no existe corrupción y mal manejo de la cosa pública.• Para educar a la población en la responsabilidad que igualmente tiene en la

garantía del buen manejo de la cosa pública y• Para resolver el problema de los mecanismos que contribuyen a la corrupción en

cualquier nivel de funcionarios municipales.

Desde los Concejos Municipales es importante impulsar la transparencia porque de esa forma recuperan credibilidad perdida y fortalecen la

credibilidad adquirida.

Desde la ciudadanía es importante impulsar la transparencia porque se sienten parte importante del desarrollo del municipio, de la buena

utilización de sus recursos y de la generación de beneficios para todos/as.

¿Que es el Presupuesto Municipal?

El presupuesto es el plan financiero por programas de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, que responde a las necesidades de su desarrollo y que establece las normas para la recaudación de los ingresos y la ejecución del gasto y la inversión.

Este se elabora en base al Plan Operativo Anual POA de cada municipalidad.

El Presupuesto es la herramienta fundamental de un programa de gobierno, que comprende aspectos económicos y sociales, y que se pone en marcha tratando de cubrir las demandas de la población.

El Presupuesto Municipal debe contener:

El Presupuesto de Ingresos: Apreciación de los recursos que espera recibir en el año.

El Presupuesto de Egresos: Calculo anticipado de los gastos, que contiene partidas para atender las funciones, las actividades, proyectos y los servicios municipales, es decir atiende las necesidades administrativas y de inversión.

Disposiciones Generales: Normas complementarias, reglamentarias, explicativas o necesarias para la ejecución del presupuesto.

Programas en el Presupuesto Municipal

Sub –Programa

Proyecto

Proyecto

Actividad

Actividad

Actividad

Actividad

Actividad

Actividad

Programa

Programas Un programa se conforma por la agregación de otras categorías programáticas de menor nivel. De acuerdo a la codificación establecida por la Secretaria de Gobernación y Justicia, los programas que contiene un presupuesto municipal son los siguientes:

• Servicios Municipales Generales

• Servicios públicos

• Desarrollo Social, cultural y comunitario.

• Desarrollo y Protección Ambiental.

• Desarrollo Económico.

• Desarrollo Urbano e Infraestructura.

Como se elabora el presupuesto por Programa1. Se define la estructura programática (identificando

Prorgramas, Sub-programas, Actividades y Proyectos que ejecutará la Municipalidad durante el año), tomando muy en cuenta los Planes Estratégicos Municipales y de Mancomunidad.

2. Se identifican los bienes y servicios que tiene la municipalidad.

3. Se identifican los objetivos y metas según la estructura programática definida (nuevamente, es importante tomar en cuenta los PEDMs y Estrategias de Mancomunidad).

4. El presupuesto se elabora de acuerdo a los ingresos recibidos.

5. Se elabora el presupuesto de gastos por programa.

Importancia del Presupuesto

Permite estimar la inversión municipal de acuerdo a prioridades establecidas.

Permite realizar un manejo adecuado de los recursos municipales.

Brinda la capacidad y claridad para monitorear constantemente y tomar oportunamente las decisiones.

Permite alcanzar las metas presupuestarias establecidas para un año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia y eficacia.

El Presupuesto es una herramienta política del Gobierno Municipal, ya que a través de éste se proyectan acuerdos, operaciones y resultados.

Presupuesto Municipal Participativon (PMP)

Es aquél que se elabora a través de un amplio proceso de consulta con la comunidad y que refleja el consenso alcanzado sobre cómo deben aumentarse los ingresos y sobre cuáles deben ser las prioridades de inversión de la Municipalidad, para lograr la visión que todos comparten sobre el desarrollo del Municipio.

Es una propuesta que plantea iniciar un nuevo ejercicio democrático basado en la participación ciudadana y la transparencia.

Evolución de Conceptos

Una definición en evolución del PP Evolución de 1989 a 2006:

De una percepción que para algunos actores implicaba “reinventar el socialismo”, se ha convertido en una “buena práctica” en la gestión pública.

De una docena de experiencias, a más de 2,500 ciudades en América Latina

De procesos de iniciativa local a procesos de iniciativa nacional

Objetivo del PMP

El objetivo central del Presupuesto Participativo (PP) es fomentar la participación de la Sociedad Civil en la concertación y creación de las políticas públicas y en las demás decisiones del Gobierno Local que tengan importancia para el futuro de su Municipio.

Otros Objetivos del PMP

Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades consideradas en Planes de Desarrollo Concertado y los planes sectoriales y nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal e institucional, de concertación y paz en la sociedad

Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente en el ámbito de la gestión pública una nueva forma de gerenciar socialmente, comprender y ejecutar creativa y complementariamente mecanismos de democracia directa y democracia representativa que genere compromisos y responsabilidades compartidas.

Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia, respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementación de las acciones del Estado y la sociedad global y local en su conjunto.

Fijar prioridades en la inversión, estableciendo un orden en la ejecución de proyectos viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en la ley; así como garantizar la sostenibilidad de la inversión ejecutada.

Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del presupuesto y fiscalización de la gestión, fortaleciendo las capacidades locales para los fines del proceso participativo y vigilancia ciudadana.

Tomados del documento de CIPRODEH: “Sistematización de la Experiencia en Presupuesto Participativo Municipalidad De Talanga, Francisco Morazán”

Procesos de PMP

El proceso de Presupuesto Participativo es más que el Plan de Inversión Municipal--es una expresión de procesos que tienen que ver con la cultura política entre la sociedad.

Es un nuevo reto para los gobiernos locales — se trata de la participación ciudadana en decisiones que fomentan la transparencia de los actos públicos institucionales y la rendición de cuentas.

En otros países, el PMP es establecido en la ley como elemento metodológico fundamental.

Son procesos que se van construyendo, con aciertos y errores, por lo que implican aprendizajes permanentes.

Beneficios del PMP

Mejora la participación en el proceso de toma de decisiones públicas y en la creación de políticas públicas.

Mejora el control de los actos de los gobernantes. Garantiza la participación de la comunidad en la etapa de

elaboración, definición y control de la ejecución del presupuesto. Es un instrumento que puede mejorar la calidad de vida del

ciudadano. Fortalece la relación entre el Gobierno Local y la sociedad. Optimiza la asignación de recursos. Robustece el sistema democrático y compromete a los ciudadanos

con la democracia. Permite que el ciudadano, de espectador, pase a tener una

participación activa en la administración transparente de los recursos de su municipio.

Experiencias en PMP

“La experiencia en Porto Alegre…no se limita a ‘incentivar’ la participación popular de una forma espontánea, ‘realizar obras’ o simplemente ‘aceitar’ los mecanismos de la democracia formal. En verdad, representó la creación de un nuevo centro de decisión, que, junto al Poder Ejecutivo y al Legislativo, democratizó efectivamente la acción política e integró a los ciudadanos comunes en un nuevo ‘espacio público’. Un espacio público no tradicional que potenció el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y alentó a los ciudadanos a ser más exigentes y críticos.”

--Tarso Genro y Ubiratan de Souza, Presupuesto Participativo,La Experiencia de Porto Alegre.

Experiencias en PMP Entrevista con Miembro de la Comisión de Transparencia de Talanga, Fco. Morazán. 2006:

“…la gente ahora conoce y sabe como se maneja la municipalidad, pues se les ha tomado en cuenta. Antes se juzgaba sin conocer a donde iban los impuestos, como se manejaban. Hay un poco de conciencia para reclamar y también para pagar los impuestos. El presupuesto participativo municipal hace que las personas crean en las autoridades.”

Entrevista con Ex-empleada de la Municipalidad de Talanga, Fco. Morazán. 2006:

“Uno piensa que con su trabajo da realce a la municipalidad, sobre todo cuando realizamos el Presupuesto Participativo Municipal en forma participativa ya que esto da cuenta de lo que se hace en la Alcaldía y lo que aprueba la alcaldía para las comunidades. Es una experiencia de transparencia para el gobierno municipal y de sus habitantes. Pero, para que se cumpla la gente tiene que pagar los impuestos…y de esta manera que hayan ingresos para realizar los proyectos aprobados en el presupuesto…Todavía existe la creencia que las autoridades municipales no deben dar participación la gente. [Pero] Han sido electos para

servirle al municipio.” Tomados del documento de CIPRODEH: “Sistematización de la Experiencia en Presupuesto Participativo

Municipalidad De Talanga, Francisco Morazán”

Condiciones previas necesarias1. Voluntad y Decisión política de apertura a la Participación

Ciudadana.2. Capital Social: La comunidad local debe contar con una red

de asociaciones civiles.3. Participación Universal: La participación del ciudadano debe

estar garantizada, sin necesidad de pertenecer a ninguna organización que lo represente.

4. Personal Competente: La administración municipal debe contar con empleados técnicamente calificados

5. Tamaño reducido: El municipio, o al menos el distrito usado para la toma de decisiones, no debe ser tan grande que desaliente la acción colectiva

6. Recursos suficientes: Los gobiernos municipales deben contar con los fondos suficientes para la ejecución de proyectos públicos y programas sociales

7. Plataforma legal: Las leyes existentes deben incentivar la participación ciudadana en las decisiones presupuestarias.

Basado en la presentación “El presupuesto participativo en perspectiva comparada,” de Benjamín Goldfrank, Universidad de Nuevo México, EEUU.

Otro elemento clave

La representación de la sociedad en las comisiones de presupuesto participativo debe ser en base a elección democrática en asambleas ampliamente participativas, abiertamente convocadas con suficiente anticipación, asegurando la transparencia y fomentando la confianza en el proceso por parte de la sociedad, desde su inicio.

Asuntos en el Diseño InstitucionalA. Enfoque de necesidades inmediatas vs. Planeación a largo plazo:

Algunos sostienen que una clave del éxito en el PP es enfocar las discusiones en un rango amplio de necesidades prácticas e inmediatas; otros, que este enfoque socava el debate acerca de temas más trascendentales y con efectos a largo plazo

B. Informal vs. Formal: Algunos favorecen darle al PP una estructura informal y abierta, que permita la participación de individuos o grupos sin dar privilegios a organizaciones ya existentes; otros plantean que para evitar la manipulación política del PP y para garantizar la representación de actores políticos y sociales importantes, el PP debe estar legalmente formalizado

C. Deliberación: Los participantes deben enfrentar discusiones cara a cara y deben contar con poder de decisión acerca del proceso de presupuesto, al menos en cuanto al priorizar las inversiones ha realizar

D. Supervisión por parte del Gobierno Local: La alcaldía debe estar directamente involucrada en la coordinación del proceso de PP.

E. Reglas e información asequibles: Las reglas, incluyendo los criterios para asignar recursos en los barrios, y la información presupuestaria, deben estar disponibles y accesibles para el público en general

Basado en la presentación “El presupuesto participativo en perspectiva comparada,” de Benjamín Goldfrank, Universidad de Nuevo México, EEUU.

Algunos Limitantes Limitado acceso a la capacitación de los ciudadanos. Insuficiente decisión política para institucionalizar este

proceso. Resistencia por parte del sector político a permitir la

participación. Temor por parte de los gobernantes a la pérdida de poder

y protagonismo al tener que compartir espacios de decisión.

Falta de acceso a la información presupuestaria por parte de los ciudadanos.

Complejidad deliberada del Presupuesto por un lado y por el otro, lenguaje poco claro.

Apatía generalizada, y desconocimiento de la comunidad de los beneficios de participar en la elaboración del presupuesto y de cómo implementarlo.

1. Sensibilización y Convocatoria

3. Planificación del Proceso

4. Presupuestación

5. Aprobación e Incidencia

Propuesta para el CICLO DEL PMP

2. Organización / Creación de Comisiones / Capacitación

7. Inicio de nuevo proceso, incorporando aprendizajes

6. Rendición de Cuentas

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Conformación de

comisiones de

presupuesto

Definición de políticas, criterios, montos.

Audiencia pública de

rendición de cuentas

Asambleas zonales

Revisión técnica y

económica de los proyectos.

Asamblea Municipal

Acuerdo Municipal, se convierte en

Ley

Conformación de comités de

Contraloría

Licitaciones y contratacione

s.

Seguimiento técnico a la

construcción de la obras.

Decisión conjunta de

uso de remanentes

Entrega oficial de la

obra.

Creación de comisión

evaluadora

Elaboración y aprobación de

propuesta

Asambleas Zonales de evaluación

Sistematización y

elaboración de

documento.

Evento público de

presentación de resultados

Capacitación de ciudadaníaCampaña ciudadana de motivaciónElaboración de boletín informativo municipal y boletín ciudadano

Definición y priorización de proyectos, montos, lugares, aporte comunitarioFirma de actas

Elección y capacitación de comités de contraloríaObservación ciudadana en la contrataciónSeguimiento a la construcciónAporte comunitarioAsamblea comunitaria definición uso de remanenteActa de obra recibida

Visitas territoriales de una comisión ciudadana y una comisión técnica de la municipalidad.

Capacitación ciudadana para la evaluación.Campaña ciudadana de motivación.

Resultados versus ingresos, forma de tomar las decisiones, cumplimiento de políticas y criterios, bien común.

Comité de contraloría presenta resultadosConcejo Municipal recibe documento y plantea medidasFirma de compromisos

Esquema metodológico del Presupuesto Participativo en sus tres fases (EL SALVADOR):

Formulación Ejecución Evaluación

Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

Detalle del Proceso de Formulación del PMP

(un ejemplo de El Salvador)

Paso 1:

Preparación de Condiciones

Conformación de 2 Comisiones

Elaborar la propuesta

Aprobar propuesta con su contenido y elaborar acuerdo

municipal

Definir:

• Políticas

• Criterios

• Montos

Preparar informe de Rendición de Cuentas

Presentar informe eInaugurar proceso de

consulta

• Porcentaje para Administración y Funcionamiento

• Porcentaje para fondos de contrapartida

• Porcentaje para políticas específicas por sector

• Porcentaje para proyectos especiales

• Porcentaje para proyectos estratégicos

•Porcentaje para los proyectos de beneficio comunitario:

• Ejecución del presupuesto del año anterior

• Ingresos esperados

• Ingresos en gestión

• Recurso asignado para cada tipo de proyectos, políticas, contrapartidas, etc.

• Problemas que se enfrentan en la captación de impuestos y tasas.

• Criterios y políticas establecidas

• Proceso a desarrollar.

Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

Paso 2:

Campaña de Sensibilización

Coordinación con CDL

Carteleras

Boletines

Entrevistas en MediosDe Comunicación

Dando a conocer los criterios de priorización, requisitos que las comunidades debe cumplir (acta donde la comunidad definió el proyecto que está presentando el/la líder), las fechas de las asambleas, etc.

Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

Paso 3:

Asambleas de Consulta

Presentación de Informe municipal

Presentación de criterios, montos y

metodologíade trabajo. Validación de

Proyectos que la Municipalidad

propone

Priorización de losProyectos por zona

Firma de acta

Conformación deComisión deVerificación

• Se presentan los proyectos con sus montos.

• Conformamos grupos de trabajo para que se defina prioridad y tal vez montos.

• Se saca la media de número de prioridad y monto.

• Se presentan proyectos que antes fueron priorizados por la zona o se hace la lista.

• Se organiza trabo de grupos y definen el nivel de prioridad. En plenaria se saca el promedio de todos.

• Volvemos a trabajo de grupos para establecer montos. En plenaria se promedian también para sacar el costo real.

• Se revisa el total con respecto al monto establecido para la zona y se vuelve a retomar o queda definido.

• Si no existe organización zonal la conformamos para que se incorpore al CDL

• Se conforma la comisión que verificará las necesidades en la zona.

Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

Paso 4:

Presentación de Resultados al Concejo Municipal

Paso 5:

Asamblea Municipal de Validación

Paso 6:

Elaboración de Acuerdo Municipal

El Concejo Municipal lo revisa y analiza las factibilidades y posibilidades que existen para los proyectos presentados. Así mismo revisa las posibles modificaciones que las zonas hayan hecho a los montos o prioridades establecidas de los proyectos estratégicos, especiales y políticas por sector.

Aquellos cambios que sean necesarios deberán ser presentados en la asamblea municipal explicando las razones de los mismos.

En la asamblea el Concejo Municipal presenta a la población cómo queda finalmente el presupuesto y si hubo modificaciones argumenta el por qué de dichas modificaciones.

Luego de despejar dudas o escuchar opiniones el Concejo puede firmar también un acta final junto con los/as representantes de cada zona, en la cual queda establecido el acuerdo mutuo de inversión del año siguiente. Esta acta casi nunca se usa pero es importante sobre todo si el Concejo se vio en la obligación de modificar algo que ya estaba firmado en acta zonal.

A partir del planteamiento final del presupuesto el Concejo Municipal debe elaborar el acuerdo sobre el presupuesto del siguiente año, el cual se convierte en Ley y compromete a todas las áreas municipales a ejecutarlo tal y como se ha plasmado. Tomado de la Presentación “Formulación del Presupuesto Participativo” de la

Asociación Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador

ConclusionesAlgunos de Los Cambios Generados con la Promoción de un Presupuesto Participativo Nueva percepción de los asuntos de la municipalidad: Tránsito de visiones autoritarias

centradas en la participación de organizaciones e instituciones de la sociedad local en el Presupuesto Participativo Municipal

La ciudadanía siente que ha sido tomada en cuenta en la toma de algunas decisiones municipales, por ejemplo, la decisión del gobierno municipal en crear una Comisión de Transparencia Municipal y de Presupuesto Participativo Municipal

Se han generado espacios de discusión e intercambio entre funcionarias municipales y representantes de la sociedad local, los cuales han producido esfuerzos articulados en torno a la incorporación del presupuesto municipal en forma participativa.

Empoderamiento y reconocimiento del trabajo que la sociedad local realiza en coordinación con el gobierno municipal

La promoción del Presupuesto Participativo Municipal como un compromiso funcional e institucional para la afirmación de respeto al marco jurídico de la municipalidad y de respeto a los derechos de la ciudadanía

El manejo del marco teórico en elaboración del Presupuesto Participativo Municipal en forma participativa

El diseño de estrategias para incrementar y mejorar la recaudación de impuestos y control de la inversión pública

El desarrollo de herramientas teórico metodológicas y diseño de procesos de capacitación y desarrollo de habilidades para la gestión ciudadana en gestión municipal

La búsqueda de consolidar una rostro renovado de liderazgo municipal articulado a los derechos de la ciudadanía

Tomados del documento de CIPRODEH: “Sistematización de la Experiencia en Presupuesto Participativo Municipalidad De Talanga, Francisco Morazán”

Conclusiones

De manera general, existen muchas experiencias locales exitosas que se pueden reproducir, y modificar, según las necesidades y dinámicas locales.

Muchas Gracias…

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Presupuesto Municipal Participativo