PRESUPUESTO MULTIANUAL 2020-2024 - Ministerio de Finanzas ... · Proyecto de Presupuesto General de...

Presupuesto Multianual 2020-2024

Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024

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1. Consideraciones Generales…………………………….……....……....1

2. Perspectivas de la Economía Mundial…...……………………....…….2

2.1. Perspectivas de la Economía a Corto Plazo 2019-2020…………..2

2.2. Perspectivas de la Economía a Mediano Plazo 2021-2024…....…..3

3. Perspectivas de la Economía Nacional……………………….....….......5

4. Prioridades de la Política General de Gobierno……………...….…......7

5. Formulación Presupuestaria Multianual 2020-2024, Ruta País…......... 9

5.1. Estimación de Ingresos………………………………………...…10

5.2. Estimación de Egresos……………………………………….…..12

5.2.1. Ejes de Enfoque Presupuestario……………..……......…...…13

5.2.2. Distribución Presupuestaria por Tipo de Gasto………...…….24

5.2.3. Distribución Presupuestaria por Finalidad……….…….….....25

6. Estimación de la Deuda Pública……………...………..….…...…..….26

7. Situación Financiera e Indicadores Macrofiscales…….……….…..…29

ÍNDICE

PRESUPUESTO MULTIANUAL

2020-2024

1. Consideraciones Generales

El Presupuesto Multianual (PM) es el

instrumento del proceso

presupuestario, que garantiza la

programación del gasto público a

través de la distribución de los

recursos del Estado más allá de un

ejercicio fiscal.1

En este sentido, cobra especial

importancia la elaboración del

Presupuesto Multianual como un

elemento de la planificación

estratégica de los recursos del Estado a

mediano plazo que, no solo garantiza

la calidad del gasto y su gestión

eficiente para el logro de los

resultados y metas trazadas por el

Sector Público, sino que, además,

permite evaluar su desempeño con

transparencia. Asimismo, la

elaboración del Presupuesto

Multianual, constituye una

herramienta que permite el

fortalecimiento institucional, a fin de lograr que las intervenciones de las entidades estatales generen el

impacto deseado, en favor de los sectores poblacionales más vulnerables del país.

Según lo establecido en el Artículo 8 del Decreto Número 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto, el

Organismo Ejecutivo mediante el Ministerio de Finanzas Públicas, consolidará los presupuestos

institucionales y elaborará el presupuesto anual, multianual y las cuentas agregadas del Sector Público,

en concordancia con los indicadores de desempeño, impacto, calidad del gasto y los planes operativos

anuales entregados por las instituciones públicas a la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia.

Con apego a lo normado; tomando como referencia el mediano plazo y; considerando los elementos

definidos en el marco conceptual de la Gestión por Resultados, el Organismo Ejecutivo por medio del

1 Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección Técnica del Presupuesto. Normas para la Formulación Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual

2020-2024. Marzo 2019. Página 7.

Consulta electrónica en: http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/presupuesto_formulacion/2020-24/efiscal2020_multi2020_24.pdf

http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/presupuesto_formulacion/2020-24/efiscal2020_multi2020_24.pdf



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Ministerio de Finanzas Públicas, formuló el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y el Presupuesto Multianual 2020-2024, fundamentado en el Plan

Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032, la Política General de Gobierno 2016-2020 y

la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Como parte de las acciones encaminadas a optimizar la asignación de recursos, robustecer la eficiencia

del gasto público y alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos como país, durante el proceso de

formulación del Presupuesto Multianual 2020-2024, las entidades analizaron la incidencia de sus

programas prioritarios, el alcance de éstos y las necesidades de financiamiento en función de sus metas,

a modo de garantizar el impacto deseado en los distintos ámbitos de intervención del Estado; sin

embargo, resulta imperativo el compromiso de los actores involucrados en la ejecución multianual, en

cuanto al uso adecuado de los recursos.

A tenor de lo anterior, resulta evidente la importancia que adquiere la política fiscal en la economía,

sobre la base de los lineamientos estratégicos definidos por el Estado para orientar el accionar de los

grandes agregados fiscales. En este sentido, la formulación presupuestaria 2020-2024 se fundamenta en

un marco macroeconómico de mediano plazo, sustentado en una política fiscal disciplinada y

conservadora, que utiliza sistemáticamente, métodos de estimación regidos por criterios de

racionalización económica, para proyectar el comportamiento de las variables macrofiscales, en

congruencia con la evolución estimada de la actividad macroeconómica en el período multianual de

referencia.

2. Perspectivas de la Economía Mundial

2.1. Perspectivas de la Economía a Corto Plazo 2019-2020

El informe presentado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre la actualización de las

perspectivas de la economía mundial para 2019, plantea que como resultado del comportamiento

moderado de la inversión y la demanda de bienes de consumo duraderos en las economías avanzadas y

de mercados emergentes, el comercio mundial, que es intensivo en cuanto a maquinaria y bienes de

consumo duraderos, muestra un crecimiento moderado. En este marco se proyecta que al cierre de 2019

el crecimiento de la economía mundial sea del 3.2 por ciento y que repunte a 3.5 por ciento en 2020,

suponiendo la estabilización de las economías de mercados emergentes y en desarrollo.2

En las economías avanzadas, se proyecta un crecimiento de 1.9 por ciento en 2019 y una leve

desaceleración de 1.7 por ciento en 2020, debido principalmente al comportamiento del crecimiento en

Estados Unidos de Norteamérica de 2.6 por ciento en 2019 y una evolución moderada que se situará en

1.9 por ciento en 2020, conforme se repliegue el estímulo fiscal. En contraposición a lo anterior, para la

Zona Euro, se estima una evolución positiva de 1.3 por ciento en 2019 y se prevé un repunte del

dinamismo de la economía en lo que queda de este año y hasta 2020, alcanzando un 1.6 por ciento, ya

que se proyecta que la demanda externa se recuperará y que seguirán disipándose los factores

temporales que incidieron sobre el discreto crecimiento de la economía (disminución del número de

2 Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía mundial. 23 de Julio 2019.

Consulta electrónica en: https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019. Páginas 1 y 4.

https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019.%20Página



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matriculaciones de vehículos en Alemania y las protestas callejeras en Francia).3

En el grupo de economías de mercados emergentes y en desarrollo se prevé que la tasa de crecimiento

sea de 4.1 por ciento en 2019 y que aumente a 4.7 por ciento en 2020. Mientras que, en América

Latina, se estima que la región crezca a un ritmo de 0.6 por ciento en 2019 y que repunte a 2.3 por

ciento en 2020.4

De manera general las condiciones de la economía siguen siendo estables ya que si bien Estados

Unidos de Norteamérica incrementó los aranceles sobre ciertas importaciones provenientes de China y

el referido país asiático respondió elevando los aranceles de un subconjunto de importaciones de la

nación estadounidense, esta escalada de medidas se frenó tras la cumbre del G-20 celebrada en junio de

2019.5

2.2. Perspectivas de la Economía en el Mediano 2021-2024

Más allá del año 2020, se prevé la estabilización del crecimiento mundial en 3.6 por ciento, en el

mediano plazo, respaldado principalmente por el dinamismo de las economías de China e India y su

peso en el ingreso mundial.6

En tanto para las economías avanzadas se estima una leve desaceleración como resultado de las

medidas arancelarias introducidas en 2018 y el desvanecimiento del impacto positivo provocado por el

estímulo fiscal lanzado por Estados Unidos de Norteamérica. Para 2022 se proyecta un crecimiento

moderado de 1.6 por ciento, manteniéndose estable a partir de entonces.7

Para las economías de mercados emergentes y en desarrollo, el crecimiento se estabilizará en torno a

4.8 por ciento en el mediano plazo, aunque con una marcada diferenciación entre los distintos países,

como resultado en algunos casos, de la moderación de los precios de las materias primas y los

conflictos civiles que enfrentan.8

En América Latina, se proyecta que el crecimiento aumente a 2.8 por ciento a mediano plazo. Ello

como resultado de la estabilización financiera y la recuperación en Argentina, con un repunte estimado

del 3.5 por ciento a mediano plazo; y la estabilidad en el crecimiento de Brasil y México, en un rango

de 2.3 a 2.8 por ciento, aunque discreto por la rigidez estructural, la moderación de los términos de

intercambio y los desequilibrios fiscales sobre todo en el caso de Brasil.9

3 Ibíd. Página 5. 4 Ibíd. Página 6. 5 Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía mundial. 23 de Julio 2019.

Consulta electrónica en: https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019 6 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economía mundial. Desaceleración del crecimiento, precaria recuperación. Abril 2019.

Consulta electrónica en: https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019. Página xviii. 7 Ibíd. Páginas xiii, xviii y 14 8 Ibíd. Página 15. 9 Ibíd. Página 15.

https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019

https://www.imf.org/es/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019



Página 4

De acuerdo a las estimaciones del Fondo Monetario Internacional en World Economic Outlook Data

Base, en los países centroamericanos seleccionados se prevé un dinamismo de la economía moderado a

partir de 2020, destacando por el nivel de crecimiento Costa Rica, y Honduras, mientras que en

Guatemala se mantiene relativamente estable.

GRÁFICA 2

COMPORTAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

PAÍSES SELECCIONADOS DE CENTRO AMÉRICA

PERÍODO 2019-2024

(Porcentajes)

Fuente: Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía mundial. 23 de Julio 2019 y World Economic Outlook Data Base:

https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/weoselser.aspx?a=1&c=001&t=1.

Consulta realizada el 19 de agosto 2019.

GRÁFICA 1

COMPORTAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO MUNDIAL

Y REGIONES SELECCIONADAS

PERÍODO 2019-2024

(Porcentajes)

Fuente: Fondo Monetario Internacional. Actualizaciones de las proyecciones centrales. Perspectivas de la economía

mundial. 23 de Julio 2019 y World Economic Outlook Data Base:

https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/01/weodata/weoselser.aspx?a=1&c=001&t=1.

Consulta realizada el 19 de agosto 2019.



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3. Perspectivas de la Economía Nacional

Según estimaciones realizadas por el Banco

de Guatemala (Banguat), para 2019, la

economía tendrá una dinámica de

crecimiento positiva con un rango

comprendido entre el 3.0 por ciento y 3.8

por ciento, congruente con el

comportamiento reciente de algunas de las

variables de corto plazo como son el Índice

Mensual de la Actividad Económica

(IMAE), las remesas familiares y las

importaciones.10

La estimación del IMAE, a junio 2019,

mostró una tasa de crecimiento de 3.1 por

ciento (3.4% en junio de 2018), que versa

sobre el dinamismo del comercio al por

mayor y al por menor; las industrias

manufactureras; los servicios privados,

transporte, almacenamiento y

comunicaciones.11

Por otro lado, el análisis de las

importaciones, muestra un comportamiento

creciente, a junio 2019, el monto total

ascendió a US$9,694.4 millones, superior

en US$71.8 millones al monto registrado en

junio 2018 (US$9,622.6 millones). Este

incremento en las importaciones se explica

por los aumentos experimentados en los

Bienes de Consumo no Duraderos, con un

alza de US$78.9 millones (4.7%) y los

Combustibles y Lubricantes con un

incremento de US$35.5 millones (2.2%).12

Dentro de los principales países de

procedencia de las importaciones se

encuentran los Estados Unidos de

Norteamérica con US$3,689.3 millones

10 Banco de Guatemala, Desempeño económico reciente y perspectivas. 30 de agosto de 2019.

Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat717.pdf 11 Banco de Guatemala, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas. Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE) a junio 2019. Agosto 2019. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/IMAE/informe_junio_2019.pdf 12 Banco de Guatemala, Nota al Comercio Exterior a mayo 2019.

Consulta electrónica en: http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/ceie/CG/2019/nota_comercio_mensual.htm&e=143802

Fuente: Banco de Guatemala consultada realizada en:

https://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=111348&aud=1&lang=1

GRÁFICA 4

PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN DE LAS

IMPORTACIONES REALIZADAS POR GUATEMALA

A JUNIO 2019

(Porcentajes)

GRÁFICA 3

COMPORTAMIENTO DE VARIABLES

MACROECONOMICAS SELECCIONADAS

A CORTO PLAZO

PERÍODO 2018-2019

(Porcentajes)

Fuente: Banco de Guatemala consultada realizada en:





Página 6

(38.1%); Centroamérica con US$1,124.9 millones (11.6%); México con US$1,067.6 millones (11.0%);

República Popular China con US$1,057.6 millones (10.9%); y la Zona Euro con US$623.2 millones

(6.4%); países y regiones que en conjunto representaron el 78.0% del total.13

A julio de 2019, el flujo de remesas familiares ha continuado mostrando un crecimiento importante

alcanzando un monto de US$5,874.8 millones, superior en US$657.3 millones, respecto a julio del año

anterior, en un contexto favorable dado que el desempleo hispano en los Estados Unidos de

Norteamérica continúa manteniendo niveles históricamente bajos.14

El dinamismo positivo en la

captación de remesas familiares podría incidir positivamente sobre el consumo privado y por ende

sobre la demanda interna.

El ritmo inflacionario a junio de 2029 se ubicó en 4.4 por ciento,15

y las expectativas de inflación a

diciembre 2019 y 2020 se ubican en 4.0 y 4.2 por ciento respectivamente, valores que se encuentran

dentro del margen de tolerancia de la meta de inflación situada en 4.0 por ciento y +/-116

punto

porcentual.17

Sin embargo, este indicador macroeconómico es muy sensible y su trayectoria responde a

condiciones tanto de demanda como de oferta, por lo que cualquier variación del entorno interno o

externo, que afecte el nivel de precios, comprometería los valores proyectados de inflación.

De manera general la economía guatemalteca muestra un comportamiento sólido; en este sentido, la

agencia calificadora de riesgo Moody´s Investor Services en su informe anual, calificó el riesgo

crediticio del país, con perspectiva estable. Como aspectos positivos desde el punto de vista crediticio,

resaltó el hecho que Guatemala mantiene un crecimiento económico estable; un manejo prudente de la

política monetaria y fiscal (bajo déficit fiscal debido a estrictos controles al gasto público y reducidos

índices de endeudamiento público); así como una demostrada resiliencia económica a eventos

extraeconómicos.18

A continuación se muestran las estimaciones realizadas por el Banco de Guatemala sobre el

comportamiento de algunas variables macroeconómicas durante el período 2020-2024 y que sustentan

el Presupuesto Multianual.19

13 Ibíd. 14 Banco de Guatemala. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam2010_2019.htm&e=143294 15 Instituto Nacional de Estadística. Índice de Precios al Consumidor junio 2019. Guatemala, agosto 2019.

Consulta electrónica en: https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2019/08/07/20190807185504xIp41WtmnIF0zQRIPoDSFETahEHwHIr6.pdf . Página 2. 16 A partir de 2013, la Junta Monetaria estableció una meta de inflación de mediano plazo de 4.0 por ciento +/- 1 punto porcentual. Banco de Guatemala,

departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos, Evaluación de la Política Monetaria, cambiaria y Crediticia, a noviembre de 2018, y

perspectivas económicas para 2019. Diciembre 2018, Página 92. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/eva_pol_mon_nov2018.pdf 17 Banco de Guatemala. Conferencia de prensa. Decisión de la tasa de interés líder de Política Monetaria. 27 de junio de 2019. Consulta electrónica en https://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat707.pdf 18 Banco de Guatemala, Boletín de Prensa. Moody´s Investors Service mantiene la calificación de riesgo crediticio para Guatemala en Ba1, con perspectiva

estable. Guatemala, 17 de julio de 2019. Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-moodys_jul19.pdf

19 El escenario macroeconómico, presentado por el Banguat, fue elaborado con la información disponible al 9 de abril de 2019, por ende, las proyecciones

pueden variar en función de la nueva información de que se disponga o por variaciones en el entorno económico interno y/o externo.

https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2019/08/07/20190807185504xIp41WtmnIF0zQRIPoDSFETahEHwHIr6.pdf%20.%20Página%202

https://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/eva_pol_mon_nov2018.pdf

https://www.banguat.gob.gt/Publica/conferencias/cbanguat707.pdf

https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-moodys_jul19.pdf



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GRÁFICA 5

PRINCIPALES VARIABLES MACROECONÓMICAS

COMPORTAMIENTO PROYECTADO

EJERCICIOS FISCALES 2020-2024

ESCENARIO CONSERVADOR

(Porcentajes)

Fuente: Banco de Guatemala, Departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos del Banco de Guatemala.

Proyecciones de las principales variables macroeconómicas para el período 2019-2024, 10 de abril de 2019. Escenario conservador de cada año.

De esta cuenta, se prevé una dinámica de crecimiento económico sostenido en el mediano plazo y el

resto de las variables macroeconómicas descritas muestran un comportamiento estable, fundamentado

en la estabilidad en el nivel general de precios, con una inflación proyectada en 3.0 por ciento

(escenario conservador), dentro del margen de meta.

En este contexto económico, la elaboración del Presupuesto Multianual, lleva implícitos importantes

elementos al servicio de la planificación estratégica del Estado, que hacen consistentes las acciones de

la política fiscal, con el horizonte de mediano plazo del marco macroeconómico estimado por el Banco

de Guatemala.

4. Prioridades de la Política General de Gobierno20

La formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio

Fiscal 2020 y el Presupuesto Multianual 2020-2024, además de fundamentarse en las proyecciones del

comportamiento de la actividad económica, se sustenta en las directrices emitidas por la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), en donde se definen las prioridades para

atender los aspectos relacionados con la mejora de los bienes y servicios brindados a la población, así

como una visión estratégica de mediano plazo dentro del Estado y sus Organismos.

Como parte del reordenamiento estratégico de las políticas públicas, en 2014 entra en vigor el Plan

Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032,21

donde se contemplan las prioridades del

desarrollo de una forma más coherente, escalonada y sostenible en el tiempo; orientando la

institucionalización de la planificación del desarrollo a nivel territorial, sectorial e institucional dentro

del Estado y sus organismos, con una visión de mediano plazo. En este sentido, el K’atun permite

orientar la planificación desde un enfoque país, identificando las transformaciones estructurales

necesarias para disminuir la desigualdad e inequidad en Guatemala, impulsando y armonizando las

20 Las prioridades y directrices que orientan la gestión pública y los medios para el seguimiento y evaluación de los objetivos propuestos durante un

período de tiempo determinado se establecen en la Política General de Gobierno. 21 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y Consejo Nacional de Desarrollo Urbano. Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra

Guatemala 2032. Guatemala 2014.

Consulta electrónica en: https://www.undp.org/content/dam/guatemala/docs/publications/undp_gt_PND_Katun2032.pdf

3.0

7.0 6.5 6.0

3.0 3.1

7.2 7.0 6.5

3.0 3.2

7.3 7.0 7.0

3.0 3.3

7.4 7.0 7.0

3.0 3.4

7.5 7.0 7.0

3.0

PIB Real PIB Nominal Importaciones Exportaciones Inflación

2020 2021 2022 2023 2024

https://www.undp.org/content/dam/guatemala/docs/publications/undp_gt_PND_Katun2032.pdf



Página 8

acciones necesarias de los actores de la sociedad civil y la cooperación internacional, en función de los

intereses y prioridades del desarrollo nacional de largo plazo.22

En congruencia con los 5 ejes descritos en el K’atun y sus prioridades se desarrolló la Política General

de Gobierno, que establece las prioridades y directrices de la gestión pública durante el período 2016-

2020, identificando dentro de sus ejes la cero tolerancia a la corrupción, seguridad alimentaria, salud

integral y la educación de calidad; fomento de las mipymes, turismo y construcción de vivienda;

seguridad integral; y ambiente y recursos naturales; que a su vez contienen 20 lineamientos de política

y 101 acciones estratégicas.23

Adicionalmente, el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio

Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024, contempla los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),

contenidos en la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030.24

Esta nueva agenda reemplazó los Objetivos

de Desarrollo del Milenio y considera 17 objetivos y 169 metas,25

con la finalidad de contribuir a

resolver los problemas sociales, económicos y ambientales a nivel mundial. En este sentido, se han

logrado importantes avances en materia social, por su influencia en las políticas públicas nacionales al

guiar la construcción de indicadores medibles y cuantificables.

22 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Estrategia de Articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan

y la Política Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Septiembre 2016 y abril 2017. Páginas 8 y 11. 23 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Informe de la Estrategia de Articulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al Plan

y la Política Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala al 2032. Abril 2017, Página 11. 24 La Agenda 2030 y los ODS representan un consenso renovado sobre un nuevo modelo de desarrollo y un importante avance político. Restablece el

carácter multidimensional de las necesidades de desarrollo y el principio de las responsabilidades compartidas pero diferenciadas de los países en los

ámbitos ambiental, económico y social. Sin embargo, no puede llevarse a cabo de manera aislada ni con solo aumentar la ayuda financiera es por esta

razón que establece compromisos para toda la comunidad internacional y exige acciones de políticas públicas a nivel nacional, regional e internacional.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Perspectivas económicas de América Latina 2019: desarrollo en transición. Página 5. Consulta

electrónica en: ttps://www.cepal.org/es/publicaciones/44525-latin-american-economic-outlook-2019-development-transition 25 Organización de Naciones Unidas. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el Caribe.

Diciembre 2018. Página 13.

Consulta electrónica en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

1. Guatemala urbana y rural

2. Bienestar para la gente

3. Riqueza para todos y todas

4. Recursos naturales para hoy y para el

futuro

5. El estado como garante

de los derechos humanos y

conductor del desarrollo

ESQUEMA 1

EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

K’ATUN: NUESTRA GUATEMALA 2032

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra Guatemala 2032. Consulta electrónica en:

https://www.undp.org/content/dam/guatemala/docs/publications/undp_gt_PND_Katun2032.pdf.



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5. Formulación Presupuestaria Multianual 2020-2024, Ruta País

La formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio

Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024 continua impulsando una visión a través de las prioridades

establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS); así, las políticas y planes estratégicos se traducen en asignaciones de recursos, en un horizonte

de mediano plazo, que son proporcionadas a las entidades para la formulación de su presupuesto

multianual.

La formulación presupuestaria del multianual da continuidad al impulso de una visión más integral y

multidimensional del desarrollo, en función de prever en el mediano plazo los requerimientos

necesarios para el cumplimiento de los programas y proyectos que garantizan los objetivos y metas que

como país se tienen en pos de la igualdad, la inclusión social y la erradicación de la pobreza.

En este sentido, en 2020 se trabajó de forma consecutiva en la discusión del proyecto de presupuesto

con la sociedad civil (Presupuesto Abierto), ratificándose el compromiso del Estado con la

transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana como un elemento clave en la

innovación y enriquecimiento del ejercicio por medio de novedosos planteamientos, enfoques y

procesos en la búsqueda del desarrollo sostenible hacia 2030.

En este contexto, los esfuerzos realizados, son congruentes con los principios establecidos en el marco

del Gobierno Abierto, de manera que, la actividad de Presupuesto Abierto contó con la participación de

algunos Ministerios, Secretarías, entidades del sector justicia y se contó con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), Centro

de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), Comisión Económica para América Latina y del Caribe (CEPAL), realizando presentaciones

ESQUEMA 2

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

Fuente: Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015, Naciones Unidas, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.



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técnicas y talleres a modo de enriquecer y construir de forma conjunta el Proyecto de Presupuesto

General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020 y Multianual 2020-2024.26

A la discusión del presupuesto se sumaron además la comunidad internacional, los centros de

pensamiento, los sectores público y privado, la sociedad civil y los medios de comunicación,

distribuyéndolos en tres mesas de trabajo simultáneas, para la presentación técnica y promover el

diálogo participativo en los ejes priorizados de Desarrollo Humano, Economía y Prosperidad y

Seguridad y Justicia. Asimismo, las entidades involucradas en estos ejes presentaron los resultados

obtenidos en la utilización de los recursos asignados y el impacto de su accionar en la población

guatemalteca, en cuanto al traslado de bienes y servicios se refiere.

En función de las proyecciones que como país se tiene en cuanto a las metas y programas necesarios

para el cumplimento de dichas metas y en concordancia con la disponibilidad estimada de recursos en

la caja fiscal, se realizaron los techos presupuestarios tomando como referencia el escenario

conservador para conformar el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para

el Ejercicio Fiscal 2020 y Presupuesto Multianual 2020-2024.

5.1. Estimación de Ingresos

El Presupuesto de Ingresos Multianual, permite proyectar las distintas clases de ingresos y otras fuentes

de recursos (ingresos tributarios, no tributarios, de capital, donaciones, saldos de caja, préstamos

externos y colocación de bonos) que estima obtener el Estado a mediano plazo, para asumir el gasto

público programado en igual período de tiempo, a modo de garantizar los objetivos y metas trazados

como país.

Para el ejercicio fiscal 2020, se proyecta un presupuesto de ingresos de Q91,900.0 millones, alcanzando

un monto de Q118,886.6 millones en 2024, mostrando un crecimiento interanual del 4.8 por ciento y

7.8 por ciento en los referidos ejercicios fiscales.

26 Ministerio de Finanzas Públicas. Metodología Taller de Presupuesto Abierto 2020 (Ruta País 2020-2024).

Consulta electrónica en: http://www.minfin.gob.gt/images/ejes_presupuesto_abierto/2019/metodolog%C3%ADa_taller20-24.pdf

http://www.minfin.gob.gt/images/ejes_presupuesto_abierto/2019/metodolog%C3%ADa_taller20-24.pdf



Página 11

GRÁFICA 6

ESTIMACIÓN DE INGRESOS

PRESUPUESTO RECOMENDADO 2020

Y ESTIMADO 2021-2024

(Montos en Millones de Quetzales)

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)

Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.

Como se puede apreciar en el gráfico anterior, los ingresos tributarios adquieren mayor relevancia

porque su cuantía es superior a la del resto de los ingresos y son los que financian en mayor grado el

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado durante el período de tiempo analizado. Las

proyecciones de recaudación presentada por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

sobre los ingresos tributarios, se realizó bajo supuestos que incluyen la recaudación observada por

impuesto, las estimaciones de cierre del ejercicio fiscal, el crecimiento de la actividad económica, la

recaudación pasiva, las metas por reducción de incumpliendo tributario y las bases legales vigentes.27

Para el ejercicio fiscal 2020, la SAT proyectó una

meta de recaudación tributaria de Q67,009.0

millones, representando el 72.9 por ciento de los

ingresos que financian el presupuesto del Estado. En

el Gráfica 6 se observa como los ingresos tributarios

muestran un comportamiento ascendente y en

congruencia con la dinámica de crecimiento estimada

de la carga tributaria (véase Gráfica 7), hasta alcanzar

un monto de Q96,152.2 millones para el año 2024,

representando el 80.9 por ciento del presupuesto total

de ingresos. La carga tributaria estimada durante el

período 2020-2024, en función del escenario

consensuado, en 2020 se situará en 9.9 por ciento,

alcanzando 10.5 por ciento para el año 2024.

27 Superintendencia de Administración Tributaria. Definición de metas 2020, diapositiva número 5.

Consulta electrónica en: http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/content/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-abierto

3?highlight=WyJwcmVzdXB1ZXN0byIsImFiaWVydG8iLCJwcmVzdXB1ZXN0byBhYmllcnRvIl0=&Itemid=101

9.9%

10.0%

10.2%

10.3%

10.5%

2020 2021 2022 2023 2024

GRÁFICA 7

ESTIMACIÓN DE LA CARGA TRIBUTARIA



(Porcentaje del PIB)

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).


http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/content/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-abierto



Página 12

5.2. Estimación de Egresos

Partiendo del principio de equilibrio presupuestario, durante la formulación del ejercicio fiscal 2020 y

multianual 2020-2024 se proyectó un presupuesto de egresos que muestra una dinámica de crecimiento

constante durante el mediano plazo, por lo que se prevé para 2020 un monto recomendado de

Q91,900.0 millones, hasta alcanzar Q118,886.6 millones en 2024.

CUADRO 1

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

PRESUPUESTO DE EGRESOS POR ENTIDAD

RECOMENDADO 2020



Fuente: Sistema de Contabilidad Integrado (Sicoin).


Sin embargo, la estimación del gasto público no es un proceso aislado, sino que su razón de ser guarda

relación con el cumplimento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032,

contenidos en la Política General de Gobierno. En este sentido, la proyección del gasto público en el

período 2020-2024 se convierte en la materialización, desde el punto de vista presupuestario, de los

compromisos adquiridos por el Estado a mediano plazo.

En congruencia con lo anterior, el Gobierno continúa trabajando sobre la base de tres ejes

fundamentales de enfoque presupuestario: Desarrollo Humano, Economía y Prosperidad, y Seguridad y

Justicia, los cuales incluyen las intervenciones estratégicas de las entidades que brindan bienes y

servicios relacionados con estos aspectos.

ENTIDADES 2020 2021 2022 2023 2024

TOTAL 91,900.0 95,786.5 103,160.2 110,315.4 118,886.6

Presidencia de la República 244.0 242.0 252.0 262.0 272.0

M. de Relaciones Exteriores 633.0 598.7 620.4 643.7 666.6

M. Gobernación 5,469.2 5,909.3 6,452.2 7,150.3 7,839.0

M. de la Defensa 2,828.1 2,772.5 2,960.8 3,168.6 3,394.2

M. de Finanzas Públicas 386.2 402.0 413.3 428.6 444.5

M. de Educación 17,771.5 18,108.8 19,065.3 20,122.2 22,186.5

M. de Salud Pública y Asistencia Social 8,198.4 8,463.7 9,939.8 10,961.0 12,421.4

M. de Trabajo y Previsión Social 664.3 668.3 674.9 681.2 687.4

M. de Economía 431.2 366.5 378.7 391.0 404.0

M. de Agricultura, Ganadería y Alimentación 1,334.5 1,842.3 2,185.9 2,407.1 2,636.5

M. de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 5,049.6 6,657.0 7,014.1 7,644.0 8,031.6

M. de Energía y Minas 91.9 86.2 89.5 92.5 222.3

M. de Cultura y Deportes 560.3 577.2 606.6 642.1 663.5

Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo 1,536.4 1,608.1 1,640.4 1,699.0 1,760.4

M. de Ambiente y Recursos Naturales 211.8 210.1 297.8 296.0 292.1

Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro 30,202.8 31,120.9 33,462.3 34,635.6 36,638.9

Deuda Pública 14,906.0 14,822.9 15,648.4 17,488.8 18,536.5

M. Desarrollo Social 1,252.1 1,194.3 1,317.0 1,455.8 1,638.2

Procuraduría General de la Nación 128.8 135.8 140.8 145.8 150.8



Página 13

5.2.1. Ejes de Enfoque Presupuestario

A) Eje de Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano, según el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo, es aquel que

sitúa a las personas en el centro del desarrollo.

Aborda la promoción del desarrollo potencial de

las personas, del aumento de sus posibilidades, y

del disfrute de la libertad para vivir la vida que

valoran.28

De modo que, el desarrollo humano es

un proceso de expansión de las capacidades de las

personas a modo de potencializar sus

oportunidades, y no solo garantizar la satisfacción

de sus necesidades, sino que se trata de alcanzar

sus anhelos y de optimizar la calidad de vida ya

sea a nivel personal, profesional, o como parte de

la sociedad en general, de ahí la complejidad que

implica alcanzarlo.

En cuanto a Desarrollo Humano se refiere, se incluyen 5 temáticas (Esquema 3) con acciones

específicas enfocadas en garantizar y mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos. Estas acciones se

distribuyen principalmente entre los ministerios de Educación, Salud Pública y Asistencia Social,

Agricultura, Ganadería y Alimentación, Desarrollo Social y los Consejos Departamentales de

Desarrollo.

Ministerio de Educación:

Este ministerio tiene bajo su responsabilidad formular y administrar la política educativa, velando por

la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos y privados, todo ello de

conformidad con lo establecido en la legislación vigente.29

La educación es un instrumento

indispensable para el desarrollo humano, pues permite adquirir nuevos conocimientos, capacidades y

competencias que les permiten a los individuos optar a un mayor número de oportunidades de empleo

en el mercado laboral y mejorar sus condiciones socioeconómicas.

En este sentido, las prioridades de este ministerio para mejorar las competencias de los guatemaltecos

se han focalizado en continuar asignando recursos a la educación pre-primaria, etapa de gran

importancia, porque durante este período se desarrollan las principales competencias blandas,30

como la

28 Programa de Naciones Unidas. Informe Nacional de Desarrollo Humano.

Consulta electrónica en: http://www.gt.undp.org/content/guatemala/es/home/ourwork/informe-nacional-de-desarrollo-humano.html. 29 Artículo 33, Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo.

Consulta electrónica en: https://www.sie.gob.gt/portal/docs/pdf/DECRETO-114-97/DECRETO114-97.pdf 30 Las habilidades blandas no están relacionadas, únicamente, con los conocimientos, sino con la puesta en práctica de una combinación de habilidades

sociales, habilidades de comunicación, aptitudes y la capacidad de acercamiento con los demás o sea lo que establece una diferencia con el resto de los

individuos.

Protección Social y Disminución de la Pobreza

Acceso a Servicios de Salud

Acceso al Agua y Saneamiento

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Educación

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas. Consulta realizada en:

http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/content/article/2-

uncategorised/5604-presupuesto-abierto-3?

ESQUEMA 3

EJE DESARROLLO HUMANO

http://www.gt.undp.org/content/guatemala/es/home/ourwork/informe-nacional-de-desarrollo-humano.html

https://www.sie.gob.gt/portal/docs/pdf/DECRETO-114-97/DECRETO114-97.pdf



Página 14

socialización y la perseverancia en la adquisición de conocimientos, conceptos que resultan de vital

importancia para el mercado laboral.31

Asimismo, se continuarán aumentando las asignaciones presupuestarias con énfasis en los programas

de educación primaria, y de alimentación escolar. Además se tiene previsto continuar con la atención

básica y diversificada de los estudiantes, incluyendo áreas relacionadas con la formación de bachilleres,

peritos contadores, secretarias y técnicos industriales, para gradualmente educar a más jóvenes para

garantizar su competitividad e inclusión en el mercado laboral.

Se incrementarán los fondos destinados a la educación inicial, que comprende a niños de 0 a 4 años con

el objetivo de garantizar mejores condiciones de desarrollo cognitivo, motriz, social, emocional y

comunicativo. El programa opera bajo la modalidad alternativa y flexible, permitiendo educar a la

niñez con participación y protagonismo de la familia y la comunidad.32

Adicionalmente, se continuarán orientando recursos a la educación extracurricular, la cual brinda

servicios educativos diversificados, flexibles y abiertos, con la participación tanto de la Sociedad Civil

organizada, el Gobierno Central así como local y va dirigida a la población guatemalteca que por

distintos motivos no pudo finalizar sus estudios, por lo que constituye un pilar fundamental en la

formación integral de niños, jóvenes y adultos en condiciones de exclusión. El programa de educación

extracurricular incluye estudiantes del Programa Nacional de Educación Alternativa (PRONEA),

Programa de Educación de Adultos por Correspondencia (PEAC), Modalidades Flexibles para la

Educación Media y los Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana (CEMUCAF).33

CUADRO 2

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

ALGUNOS PROGRAMAS RELEVANTES


Y ESTIMADO 2021-2024 (Montos en Millones de Quetzales)

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Nota: Pueden existir diferencias por redondeo.

*Este monto incluye las asignaciones correspondientes a la alimentación escolar contenidas en el programa 20 actividad 2, la cual responde a un resultado

estratégico. **Este monto incluye las asignaciones correspondientes a la alimentación escolar contenidas en el programa 20 actividad 3, la cual responde a un

resultado estratégico.

31 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Comunicado de prensa. Una mejor educación y el desarrollo de competencias son

clave para impulsar el crecimiento inclusivo. 9 de diciembre de 2014. Consulta electrónica en https://www.cepal.org/es/comunicados/una-mejor-

educacion-y-el-desarrollo-de-las-competencias-son-clave-para-impulsar-el 32 Diario de Centro América. Consulta electrónica en: https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-diario-centro-america/mineduc-crea-programa-de-educacion-

inicial-2/ 33 Ministerio de Educación. Consulta electrónica en: http://digeex.mineduc.gob.gt/digeex/index.php/es/quienes-somos

Programas 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia

Ministerio de Educación 15,751.3 16,057.6 16,891.3 17,804.6 19,794.0

Educación escolar preprimaria* 2,704.1 2,625.0 2,574.9 2,594.1 2,501.1

Educación escolar primaria** 11,297.6 11,688.4 12,291.3 13,142.4 15,223.3

Educación escolar básica 1,100.5 1,180.3 1,286.5 1,322.0 1,322.7

Educación escolar diversificada 597.5 514.6 666.7 673.6 673.6

Educación extraescolar 42.8 37.1 41.0 41.6 42.3

Educación inicial 8.7 12.2 31.0 31.0 31.0

https://www.cepal.org/es/comunicados/una-mejor-educacion-y-el-desarrollo-de-las-competencias-son-clave-para-impulsar-el

https://www.cepal.org/es/comunicados/una-mejor-educacion-y-el-desarrollo-de-las-competencias-son-clave-para-impulsar-el

https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-diario-centro-america/mineduc-crea-programa-de-educacion-%20inicial-2/

https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-diario-centro-america/mineduc-crea-programa-de-educacion-%20inicial-2/

http://digeex.mineduc.gob.gt/digeex/index.php/es/quienes-somos



Página 15

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social:

El nivel de salud de una población es sin duda alguna uno de los indicadores que mejor expresa su

calidad de vida y por tanto los resultados en cuanto a salud se refiere en un país, están vinculados

directamente al desarrollo humano, teniendo en cuenta que, las personas son las portadoras de las

capacidades que se busca potencializar en tanto que son el fin y el medio del desarrollo humano. La

salud constituye por tanto, un factor indispensable para un país más equitativo y con mayor capacidad

de elección de oportunidades para sus habitantes.

Teniendo en cuenta que la salud es un derecho y el Estado opera como garante de este derecho el país a

través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ha continuado fortaleciendo los programas

de prevención de la mortalidad de la niñez y de la desnutrición crónica, la prevención de la mortalidad

materna y neonatal y el fomento de la salud y medicina preventiva, los cuales son esenciales, para

mejorar las condiciones de vida de la niñez y permitir su desarrollo de manera saludable a largo plazo.

CUADRO 3

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL







Como se puede observar en el

Cuadro 3, los programas de

prevención de la mortalidad de la

niñez y de la desnutrición crónica; y

mortalidad materna y neonatal y el

fomento de la salud y medicina

preventiva muestran una tendencia

creciente, sobre todo a partir de 2022

y hasta 2024.

En adición a lo anterior, el Congreso

de la República de Guatemala aprobó

un préstamo de gran importancia,

Crecer Sano: Proyecto de Nutrición y

Salud en Guatemala, por un monto de

US$100 millones que fortalecerá la


Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social2,786.4 2,867.4 3,677.4 4,014.7 4,499.6

Prevención de la mortalidad de la niñez y de la

desnutrición crónica

1,022.3 1,049.7 1,586.7 1,925.5 2,347.3

Prevención de la mortalidad materna y neonatal 446.9 480.2 745.2 743.5 806.6

Fomento de la salud y medicina preventiva 1,317.2 1,337.5 1,345.5 1,345.7 1,345.7

132.8

164.3 166.2 167.8 169.1

2020 2021 2022 2023 2024

GRÁFICA 8

DESEMBOLSOS ESTIMADOS DEL PRÉSTAMO CRECER

SANO: PROYECTO DE NUTRICIÓN Y SALUD EN

GUATEMALA RECOMENDADO 2020







Página 16

lucha contra la desnutrición crónica con énfasis en los primeros 1,000 días de vida, mediante la mejora

de prácticas y conductas. Este préstamo beneficiará la población de los siete departamentos (Alta

Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán) con las tasas más

altas de mortalidad materna infantil, así como la menor talla en niños menores de 5 años.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación:

Los sectores de la alimentación y del desarrollo agrícola están estrechamente ligados al desarrollo en

general, pues proporcionan no sólo sustento a las poblaciones de escasos recursos de las zonas rurales,

sino también un ingreso de divisas, alimentos para las ciudades, materias primas, un mercado para la

industria y un excedente que puede ser invertido en su conjunto para el país.34

En ese contexto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a través de su accionar busca

revertir el rezago que existente principalmente en las áreas rurales del país, lo cual evidencia en la

mayoría de los indicadores sociales, económicos, ambientales y de condiciones de vida. En este

sentido, se continuará destinando recursos a los programas enfocados en la productividad y

competitividad agropecuaria, a través del programa de agricultura familiar (véase Cuadro 4), que apoya

las acciones de seguridad alimentaria, así como el fortalecimiento de las intervenciones dirigidas a

incrementar los ingresos familiares, la alimentación escolar, el desarrollo sostenible de los recursos

naturales, así como el apoyo a la protección y bienestar animal, en respuesta a lo establecido en el

Decreto Número 5-2017 del Congreso de la República, Ley de Protección y Bienestar Animal.

CUADRO 4

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN






Asimismo se continuará trabajando en la política de riego, contemplada para el período 2013 a 2023,

con la que se espera incrementar la productividad y competitividad de la agricultura en pequeña escala

(pequeños y medianos productores), así como impactar de forma positiva sobre la seguridad

alimentaria y nutricional, a través del acceso al riego.

Finalmente, como parte de los esfuerzos nacionales en temas agrícolas, se continuará implementando la

política de desarrollo de la fruticultura nacional 2014-2024, con la que se espera alzar la competitividad

34 Maxwell Simon y Heber Percy Robin. Nuevas tendencias en la reflexión acerca del desarrollo y consecuencias para la agricultura. Investigación del

Overseas Development Institute de Londres. Consulta electrónica en: http://www.fao.org/3/x9808s/x9808s04.htm.


Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación

771.3 1,261.5 1,537.8 1,790.3 1,987.4

Apoyo a la agricultura familiar 474.3 649.9 741.6 835.5 895.2

Apoyo a la productividad y competitividad

agropecuaria e hidrobiológica

293.7 609.6 794.3 952.8 1,090.1

Apoyo a la protección y bienestar animal 3.2 2.0 2.0 2.0 2.0

http://www.fao.org/3/x9808s/x9808s04.htm



Página 17

y sostenibilidad de la fruticultura, a través de instrumentos de cooperación que garantizan el

involucramiento de los diferentes actores que intervienen en este subsector.

Ministerio de Desarrollo Social:

Según lo establecido en el Artículo 31 Bis, Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de

Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, este Ministerio es designado como ente rector, a quien le

corresponde diseñar, regular y ejecutar las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar

de los individuos o grupos sociales en situación de pobreza y pobreza extrema, de manera que se les

dote de capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.

Atendiendo a sus funciones y como parte fundamental en las políticas de desarrollo humano del país,

este Ministerio ha trabajado en la priorización de los programas de dotación, servicio e infraestructura

para comunidades en pobreza y pobreza extrema para el desarrollo social y las transferencias

monetarias condicionadas en salud y educación a familias con niños entre 0 y 5 años y mujeres

embarazadas o en período de lactancia que cumplen con sus controles de salud, así como niños que

asisten a la escuela.

El programa de dotación, servicio e infraestructura para el desarrollo social, brindará materiales,

mobiliario y equipos para establecimientos educativos, de salud. Además trabajará en el mantenimiento

y reparación de instalaciones de escuelas de preprimaria y primaria. Asimismo, dotará de materiales

para construcción y equipo necesario para servicios de agua potable. Beneficiará a personas en riesgo y

vulnerabilidad social con materiales enseres, y otros para mejorar vivienda, la red vial entre otros.35

Con las transferencias monetarias condicionadas en salud y educación, busca beneficiar a 112,511

familias con niños y niñas menores de cinco años, mujeres embarazadas, o en período de lactancia, con

5 entregas al año como parte de la estrategia contra la desnutrición crónica. En cuanto a la cobertura

educativa, se busca incrementarla a nivel primario, incentivando la inscripción, asistencia y

permanencia de los niños de 0 a 15 años. En este sentido, se trabajará en beneficio de al menos 110,518

familias con 5 entregas al año.36

CUADRO 5

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL






35 Ministerio de Desarrollo Social. Formulación Anteproyecto de Presupuesto 2020 y Multianual 2020-2024. Guatemala, Julio 2019. 36 Ibíd.


Ministerio de Desarrollo Social 878.3 741.4 833.4 920.8 1,063.3

Dotaciones, servicios e infraestructura para el

desarrollo social

519.8 329.9 341.2 353.8 367.1

Transferencias monetarias condicionadas en

salud y educación

358.5 411.5 492.2 567.0 696.1



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Consejos Departamentales de Desarrollo:

Según el Artículo 3 del Decreto Número 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

del Congreso de la República de Guatemala, el objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es

organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo,

planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y

privada. En el caso específico de los Consejos Departamentales de Desarrollo, en el Artículo 10, se

definen como parte de sus funciones promover y facilitar la organización y participación efectiva de la

población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para

el desarrollo integral del departamento (inciso b). Asimismo, deben formular las políticas, planes,

programas y proyectos de desarrollo del departamento (inciso d), además de darle seguimiento a su

ejecución, verificando y evaluando su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas

correctivas a las entidades responsables (inciso e).

En este marco, los Consejos Departamentales de Desarrollo constituyen una parte importante dentro de

este eje ya que su accionar versa sobre aspectos vinculados directamente sobre las condiciones de vida

de los guatemaltecos. Los Consejos Departamentales de Desarrollo fomentan la inversión pública en

agua y saneamiento, así como salud y educación, en beneficio de la población a nivel nacional,

regional, departamental, municipal y comunitario. Además, participan activamente en los procesos de

toma de decisiones en lo que a planificación y ejecución de las políticas públicas de desarrollo se

refiere.

CUADRO 6

CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO



(Montos en Millones de Quetzales).



En el cuadro 6 se puede apreciar como las asignaciones presupuestarias se incrementan

considerablemente de Q2,669.6 millones en 2020 a Q3,774.3 millones en 2024 como parte del

compromiso del país en lograr las metas trazadas en cuanto a desarrollo local se refiere.

Descripción 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia

Consejos Departamentales de Desarrollo 2,669.6 2,936.4 3,195.2 3,470.1 3,774.3



Página 19

ESQUEMA 4

EJE ECONOMÍA Y PROSPERIDAD

B) Economía y Prosperidad:

Este es uno de los ejes fundamentales que sustentan la

política de desarrollo del país y al mismo tiempo tiene el

reto más importante en este sentido: desarrollar e

implementar las herramientas que logren un despegue

económico capaz de generar progreso. Teniendo en cuenta

lo anterior, las entidades vinculadas a este eje versan su

accionar sobre la recuperación económica de la

infraestructura vial, urbana y rural, proyectos de vivienda,

así como al fomento de inversión mediante la creación de

las condiciones idóneas para su impulso y la generación de

empleos (véase Esquema 4).

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda:

Mantener una infraestructura de calidad constituye un elemento de gran importancia para el desarrollo

económico, como una herramienta que facilita el comercio no sólo al interior del país, sino además el

entorno del comercio internacional, aprovechando las carreteras que se conectan con zonas de alto

potencial productivo y de fácil acceso a fronteras con oportunidades para comercializar la producción

del país. Aunado a lo anterior, carreteras en buenas condiciones apoyan el desarrollo del turismo,

actividad que contribuye a la generación de divisas.

En atención a lo anterior este ministerio incluye dentro de sus actividades el mantenimiento y la

construcción de la red vial como acciones prioritarias. Adicionalmente, programa acciones relacionadas

con subsidios para viviendas, infraestructura y seguridad aeroportuaria, entre otros. En este sentido, en

el Cuadro 7 se puede apreciar el incremento gradual en el programa de Desarrollo de la Infraestructura

Vial, el cual está orientado al mantenimiento de la red vial pavimentada; así como, la construcción,

ampliación, reposición y mejoramiento de carreteras primarias, secundarias, terciarias, puentes y

distribuidores de tránsito, a través de la Dirección General de Caminos, Unidad Ejecutora de

Conservación Vial y Fondo Social de Solidaridad.

Asimismo, se mantienen las asignaciones en el presupuesto del programa Desarrollo de la Vivienda, las

cuales obedecen principalmente al otorgamiento de subsidios para la vivienda a personas en pobreza y

pobreza extrema. Asimismo, el aumento en el presupuesto del programa servicios aeronáuticos y

aeroportuarios, se debe a la adquisición de bienes y servicios que son necesarios para el funcionamiento

de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para el Aeropuerto Internacional Aurora y aeródromos a

nivel nacional.

Eco

no

mia

y P

rosp

erid

dad

Inversión e Infraestructura

Aumento del Capital Humano

Oportunidades Productivas

Transparencia y Confianza

Ciencia y Tecnología

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

Consulta realizada en:

http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/cont

ent/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-

abierto-3?



Página 20

CUADRO 7

MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA







Ministerio de Economía:

Según el Artículo 32 del Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del

Organismo Ejecutivo, este ministerio tiene dentro de algunas de sus funciones la de promover la

inversión, la competencia y la inversión nacional y extranjera.

En este sentido, para promover la inversión y la competencia, se mantienen las asignaciones

presupuestarias destinadas a la implementación de políticas públicas y el trabajo conjunto entre los

distintos sectores de la sociedad, para mejorar la solidez de las instituciones públicas, invertir en

infraestructura de calidad, mejorar significativamente el clima de negocios, mejorar en la educación y

la incorporación de mayor tecnología e innovación en los sectores público y privado, entre otros.

De igual manera se mantendrá el apoyo al desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, a través

de asesoría técnica a partir de la aplicación de nuevas metodologías en servicios de desarrollo

empresarial orientados al mejoramiento de la economía local. Así mismo se brindarán oportunidades de

financiamiento a nivel nacional y con tasas de interés atractivas en apoyo al crecimiento económico y

la generación de empleo.

CUADRO 8

MINISTERIO DE ECONOMÍA








Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura

y Vivienda

4,619.1 6,120.8 6,453.3 6,969.0 7,325.1

Desarrollo de la infraestructura vial 3,980.4 5,398.9 5,648.0 6,077.5 6,385.7

Desarrollo de la vivienda 406.9 479.7 552.8 628.6 666.0

Servicios aeronáuticos y aeroportuarios 231.8 242.1 252.5 262.9 273.5


Ministerio de Economía 100.0 76.2 81.2 87.3 90.6

Promoción de la inversión y competencia 57.4 39.5 42.1 43.9 45.0

Desarrollo de la micro, pequeña y mediana

empresa

42.6 36.7 39.0 43.4 45.6



Página 21

Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat):

El turismo es desde el punto de vista económico, una de las actividades más importantes por su

incidencia sobre la balanza de pagos, la generación de empleos, el Producto Interno Bruto y además

como un catalizador para la formación de encadenamientos productivos, entre otros.

El Instituto Guatemalteco de Turismo es la entidad responsable de regir y controlar la promoción,

fomento y desarrollo sostenible de la industria turística en el marco de la legislación y planificación

sectorial y de su coordinación entre los sectores público, privado y sociedad civil.

En este sentido, el Instituto Guatemalteco de Turismo ha desarrollado políticas y planes de desarrollo

turístico y que están previstos a partir de 2012 a 2025. De manera que, se busca desarrollar prácticas de

turismo sostenible y al mismo conseguir apoyo internacional, la generación de condiciones que

mejoren la competitividad del sector, la oferta turística y la identificación de áreas de desarrollo

prioritarias, en el marco de los estándares globales de sostenibilidad turística.

CUADRO 9

INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO






C) Seguridad y Justicia:

La seguridad ciudadana y la justicia son bienes

públicos y por ende, a los que todas las personas deben

tener acceso sin distinción de clase social, preferencia

política, raza, etnia, género o identidad sexual. El

Estado es el único actor que tiene el mandato de

proveer seguridad ciudadana e impartir justicia; en este

sentido, debe actuar con apego a la ley y respetando los

derechos humanos. 37

El vínculo entre justicia, seguridad y desarrollo se

fundamenta en la protección de la vida, la integridad

física, el patrimonio individual y colectivo. Bajos

niveles de violencia en la sociedad reduce costos en

37 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Seguridad Ciudadana con rostro humano:

diagnóstico y propuestas para América Latina, Noviembre de 2013 e Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala. Gobernabilidad para el

desarrollo humano, 21 de junio 2017.

Consulta electrónica en: https://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf y;

http://desarrollohumano.org.gt/blogs/gobernabilidad-para-el-desarrollo-humano/


Instituto Guatemalteco de Turismo 112.6 120.6 129.4 139.0 149.4

ESQUEMA 5

EJE SEGURIDAD Y JUSTICIA

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

Consulta realizada en:

http://www.minfin.gob.gt/index.php/component/conten

t/article/2-uncategorised/5604-presupuesto-abierto-3?

https://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf




Página 22

servicios de seguridad pública, servicios de salud de emergencia, contribuye a generar un ambiente

propicio para las inversiones y la actividad económica en general,38

ingresos que podrían ser utilizados

para el desarrollo de políticas sociales.

Por su importancia y como parte de los objetivos y metas trazados en este ámbito en el país, el Estado,

se ha enfocado en realizar actividades relacionadas con los servicios de formación y seguridad policial,

prevención de la violencia, investigación criminal, mora judicial y fiscal y ampliación de cobertura para

atender la prestación del servicio y contrarrestar la criminalidad e impunidad. En el Esquema 5 se

muestran las 6 temáticas que forman parte de este eje.

Ministerio de Gobernación:

Este ministerio tiene bajo su responsabilidad la seguridad y la lucha contra actos ilícitos como la

narcoactividad y la criminalidad. Las asignaciones presupuestarias, tal y como se puede corroborar en

el Cuadro 10, están destinadas a brindar servicios de seguridad a las personas y su patrimonio, y se irán

incrementando paulatinamente para garantizar la priorización de la investigación criminal, la seguridad

policial y la seguridad preventiva y del delito, en áreas de mayor incidencia criminal.

Aunado a lo anterior, para el ejercicio fiscal 2020 se iniciarán nuevas acciones encaminadas a disminuir

el número de extorsiones y erradicar el flagelo de la violencia intrafamiliar. Además, se continuará

brindando apoyo a los servicios de rehabilitación y custodia de los privados de libertad para lograr la

inserción de éstos a la sociedad civil.

Finalmente y como parte de los esfuerzos del país en modernizar y fortalecer el sector justicia, se

encuentra en la fase de aprobación un préstamo con el Banco Centroamericano de Integración

Económica (BCIE). Este préstamo no solo involucra al Ministerio de Gobernación sino que beneficiará

además, al Instituto Nacional de Ciencias Forenses, al Instituto de la Defensa Pública Penal y al

Organismo Judicial.

38 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala, Gobernabilidad para el desarrollo humano, 21

de junio 2017.

Consulta electrónica en: http://desarrollohumano.org.gt/blogs/gobernabilidad-para-el-desarrollo-humano/




Página 23

CUADRO 10

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN







Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro:

Dentro de esta entidad está programado el aporte que se realiza a algunas entidades que forman parte

del sector justicia, como son el Organismo Judicial, el Ministerio Público, el Instituto de la Defensa

Pública Penal y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, quienes realizan acciones relacionadas con

la atención a juzgados de paz, salas de apelaciones, investigación y persecución penal pública, análisis

criminalístico y forense.

Organismo Judicial: Estima orientar recursos a la atención de juzgados de primera instancia,

juzgados de paz y salas de apelaciones.

Ministerio Público: Entre las acciones multianuales contempladas están la reestructuración del

modelo de gestión fiscal, la creación gradual de 30 fiscalías y agencias fiscales a nivel nacional

en zonas de alto índice delincuencial y zonas fronterizas; así como creación de modelo de

atención integral y especializada a niñez víctima de violencia.

Instituto de la Defensa Pública Penal: Las metas y resultados esperados están definidos en

función del servicio que se brinda a las personas de escasos recursos económicos, sobre la

prestación del servicio gratuito de defensa legal en el ramo penal; asistiendo a sindicados de un

delito, a personas privadas de libertad en cumplimiento de condena en el Sistema Penitenciario,

a adolescentes comprendidos entre las edades de 13 a menos de 18 años.

Instituto Nacional de Ciencias Forenses: Su presupuesto contempla la atención de dictámenes

técnicos científicos de Análisis Criminalístico y Forense, según los requerimientos del

Ministerio Público y del Organismo Judicial. Asimismo, entre sus acciones se encuentran el

fortalecimiento de la calidad y ampliación del servicio forense y sistemas de integridad

institucional.


Ministerio de Gobernación 4,649.8 5,059.8 5,573.0 6,142.4 6,798.3

Servicios de seguridad a las personas y su

patrimonio

4,126.7 4,456.0 4,936.2 5,426.8 6,034.4

Servicios de custodia y rehabilitación de

privados de libertad

523.1 603.8 636.8 715.6 763.9



Página 24

CUADRO 11

OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO

APORTES A TRAVÉS DE OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO






*Corresponde a los aportes de la Administración Central

Lo presentado en los ejes priorizados conlleva un reto a mediano plazo, ya que implica entre otras

cosas, una asignación estratégica de recursos que permitan cumplir con los objetivos previstos, revisar

las bases legales vigentes, aprobar nuevas normativas y buscar mecanismos de gestión que desarrollen

modelos incluyentes, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

5.2.2. Distribución Presupuestaria por Tipo de Gasto

Esta clasificación agrupa el gasto ejecutado de cada una de las instituciones, entidades y dependencias

del Sector Público de acuerdo a la finalidad que persiguen, ya sea para ejecutar o apoyar la producción

institucional de bienes y servicios (funcionamiento), la inversión pública (inversión) o el pago de la

deuda pública (deuda pública).

En este sentido, los recursos se concentran en su

mayoría en los gastos de producción de bienes y

servicios, representando el 66.6 por ciento del

total en 2020, estas asignaciones se destinan a

atender temas relacionados con política exterior,

servicios migratorios, seguridad de las personas y

su patrimonio, atención en educación, prevención

y fomento de la salud, promoción de la inversión

y competencia, gestión de la integración

económica y comercio exterior, conservación y

protección de los recursos naturales, entre otras

acciones. Asimismo, se atenderán temas

relacionados con el mantenimiento vial, la

atención al adulto mayor, y las obligaciones

constitucionales y otros compromisos de gasto

que son ineludibles.


Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro* 4,602.1 5,259.9 5,552.1 5,787.5 6,104.7

Organismo Judicial 2,313.6 2,559.0 2,743.3 2,903.3 3,052.5

Ministerio Público 1,815.0 2,166.1 2,247.7 2,268.4 2,427.1

Instituto de la Defensa Pública Penal 222.0 251.4 271.1 307.7 315.1

Instituto Nacional de Ciencias Forenses 251.5 283.4 290.0 308.2 310.0



GRÁFICA 9

PRESUPUESTO POR TIPO DE GASTO


Y ESTIMADO 2021- 2024




Página 25

La programación del gasto de inversión, representa un 17.2 por ciento para 2020, mostrando un

incremento multianual promedio del 8.5 por ciento. Se programarán las asignaciones multianuales

destinadas al fortalecimiento del sector salud y la erradicación de la desnutrición, el desarrollo de la red

vial, fortalecer el sistema de justicia, conservación ambiental, así como otras asignaciones que

impulsarán en parte el desarrollo económico y social.

Finalmente, se contemplan los servicios de la deuda pública que representan un 16.2 por ciento para

2020, y comprenden el pago de intereses, amortizaciones, comisiones y otros gastos, relacionados con

la contratación del financiamiento externo e interno.

5.2.3. Distribución Presupuestaria por Finalidad

La distribución presupuestaria por finalidad permite identificar los objetivos socioeconómicos que

persiguen las instituciones públicas a través de la ejecución del gasto. Con el presupuesto de egresos

multianual, se busca suplir las principales necesidades desde el punto de vista social, primordialmente

en temas relacionados con educación, el orden público y la seguridad ciudadana, la urbanización y los

servicios comunitarios y la protección social y la salud.

SERIE DE GRÁFICAS 1

PRESUPUESTO DE ALGUNAS FINALIDADES



(Porcentajes)




Página 26

Adicionalmente, se contemplan asignaciones orientadas a otras finalidades de gobierno, como lo son

los asuntos económicos, protección ambiental, defensa, actividades deportivas, recreativas, cultura y

religión; y gestión de riesgos que responden al propósito fundamental del Estado de lograr el bien

común.

En este marco, la Constitución Política de la República establece que es deber del Estado garantizar el

desarrollo integral de la persona y con el propósito de dar cumplimiento al mandato constitucional, el

Gobierno de la República orienta en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado de forma multianual, las asignaciones estratégicas de recursos que permiten atender los

principales requerimientos de la demanda social, efectuando una redistribución de los ingresos a favor

de apoyar la igualdad de oportunidades para la población guatemalteca, dándole prioridad a aquellos

que se encuentran en niveles de pobreza y pobreza extrema.

6. Estimación de la Deuda Pública

El endeudamiento público es un compromiso que posee el Estado como consecuencia de la

contratación de recursos financieros de carácter interno y externo mediante emisiones de títulos de

valores o bonos y la obtención de préstamos con organismos financieros internacionales, los cuales son

utilizados por el gobierno para dar cumplimiento a diversos compromisos de gasto que son ineludibles,

cuando los recursos disponibles en la caja fiscal son limitados.

La formulación presupuestaria 2020-2024 utiliza recursos provenientes de préstamos y colocaciones de

bonos del tesoro, los cuales contribuirán a atender las demandas de la sociedad oportunamente. En este

sentido, el Ministerio de Finanzas Públicas diseñó una estrategia de financiamiento que contribuirá a

mediano plazo, no sólo a dar cumplimiento a los compromisos de gasto del Estado, sino

adicionalmente a continuar manejando la deuda pública de forma prudente. Esto con el propósito de

promover la estabilidad macroeconómica por medio del mantenimiento de un déficit fiscal controlado,

tal y como se ha venido manejando.

En la Serie de Gráficas 2, se muestra el comportamiento del saldo de la deuda de la Administración

Central sobre el Producto Interno Bruto. Esta se encuentra en condiciones estables, tomando como

punto de referencia el valor crítico establecido en algunos documentos del Fondo Monetario

Internacional y el Banco Mundial que sugieren niveles entre el 25.0 y el 50.0 por ciento, aunque el

valor más utilizado para evaluar el peso de la deuda en los países que poseen ingresos medio bajos es

de 40.0 por ciento del PIB. En este sentido, si el indicador sobrepasa el valor crítico en referencia, se

pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del país.39

Por otra parte, se muestra un indicador relacionado con los intereses del servicio de la deuda pública

sobre los ingresos tributarios, el cual evidencia la capacidad del Estado para solventar el costo

financiero en el que se incurre por la utilización del financiamiento proveniente del crédito público.

Este indicador se encuentra estable, ya que el valor crítico ha sido definido entre 25.0 y 30.0 por ciento,

situándose para Guatemala en 30.0 por ciento.40

39 Urbina, J. J., & Medina, A. La Sostenibilidad de la Deuda Pública de los Países de Centroamérica. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales.

Página 30. Agosto 2016. 40 Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección de Análisis y Evaluación Fiscal. Análisis de la Sostenibilidad de la Deuda Pública en Guatemala, Junio 2012.

https://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%ADtulo_de_cr%C3%A9dito

https://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%ADtulo_de_cr%C3%A9dito



Página 27

En lo que respecta al saldo de la deuda sobre los

ingresos fiscales, se evidencia que aún se encuentra

por debajo de los valores críticos establecidos, que

para este caso es 250.0 por ciento. De acuerdo al

marco de sostenibilidad de la deuda del Fondo

Monetario Internacional, los valores críticos de este

indicador se sitúan entre 200.0 y 300.0 por ciento.41

Otro elemento importante a mencionar es la

calificación otorgada al país por Moody’s Investors

Services, ubicando nuevamente el riesgo crediticio

del país en Ba1 con una perspectiva estable

indicando que es resultado de un crecimiento

económico estable; un manejo prudente de la

política monetaria y fiscal (bajo déficit fiscal

debido a estrictos controles al gasto público y

reducidos índices de endeudamiento público), así

como la resiliencia económica a eventos

extraeconómicos que el país ha demostrado.42

La perspectiva estable refleja que Moody’s

considera que el crecimiento económico esperado a

mediano plazo y el compromiso del gobierno con

políticas fiscales y monetarias prudentes,

contribuirán a mantener la deuda pública cerca del

nivel actual. La agencia calificadora indicó que

modificar la calificación de Guatemala se

produciría si se observa un incremento sustancial y

sostenible en el crecimiento económico, así como

una mejora significativa en el marco institucional

del país y en sus indicadores de gobernanza.43

Por otro lado, la agencia calificadora de riesgo

Standard & Poor´s (S&P) ubicó a Guatemala en BB

en su calificación de riesgo crediticio y mantuvo la

perspectiva estable. La referida agencia resalta que,

esta calificación es resultado de un déficit fiscal

moderado, un nivel de endeudamiento público

prudente, una política monetaria sólida y una

mejora en la posición externa del país, que se

41 Urbina, J. J., & Medina, A. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales. La sostenibilidad de la Deuda Pública de los Países de Centroamérica,

Página 31. Agosto 2016. 42 Banco de Guatemala, Boletín de Prensa, Moody´s Investors Service mantiene la calificación de riesgo crediticio para Guatemala en Ba1, con perspectiva

estable. Guatemala, 17 de julio de 2019.

Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-moodys_jul19.pdf 43 Ibíd.

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). El dato del saldo de la deuda es

una estimación realizada por la Dirección de Crédito Público, Ministerio de Finanzas

Públicas y sobre esa base fueron elaborados los presentes gráficos.


(*) Los ingresos fiscales están conformados por los Ingresos Corrientes y los Ingresos

de Capital

(**) La metodología para el cálculo del saldo en circulación estimado en el

Presupuesto Multianual, solo toma en cuenta el flujo de las operaciones

presupuestarias. No considera el saldo de las operaciones garantizadas con el resto del

Sector Público No Financiero y tampoco incluye los flujos de endeudamiento

provenientes de la emisión, negociación y colocación de Bonos para el Desarrollo de

Infraestructura y Bienestar Económico (BIBE) y los que se originan de la emisión,

negociación y colocación destinada al fortalecimiento del aprovisionamiento de

crédito fiscal a exportadores, debido a que la naturaleza de estas operaciones es

estrictamente contable.

SERIE DE GRÁFICAS 2

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

INDICADORES SELECCIONADOS

DE SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

(En Porcentajes)

Intereses del Servicio

de la Deuda Pública

sobre los Ingresos Tributarios

del Gobierno

Saldo de la Deuda de la

Administración Central

sobre los Ingresos Fiscales

del Gobierno

Saldo de Deuda de la

Administración Central

sobre el Producto Interno Bruto

https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-moodys_jul19.pdf



Página 28

refleja en el superávit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. S&P podrá incrementar la

calificación de Guatemala si el país logra implementar una agenda que contribuya al fortalecimiento de

las instituciones públicas y la gobernabilidad, así como al aumento de los ingresos del sector público y

el mejoramiento de las perspectivas de crecimiento económico.44

En adición a lo anterior, cabe destacar que al realizar la comparación de los niveles de endeudamiento

de los países de Centro América, Guatemala se sitúa dentro del rango de los países con más bajos

niveles de endeudamiento, tal y como se puede corroborar en la gráfica que se muestra a continuación.

GRÁFICA 10

COMPARACIÓN DEUDA PÚBLICA BRUTA

CENTRO AMÉRICA

PERÍODO 2020-2024

(En porcentajes del PIB)

44 Banco de Guatemala, Boletín de Prensa, Standard & Poor´s confirma la calificación de riesgo crediticio para Guatemala en BB- con perspectiva estable

Guatemala, 31 de octubre de 2018.

Consulta electrónica en: https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-sp_311018.pdf

Fuente: Los datos para Guatemala, son presentados sobre la base de la estimación multianual del saldo de la deuda pública, proporcionado por la Dirección de Crédito Público, Ministerio de Finanzas Públicas. Los datos de los países de El Salvador, Honduras,

Nicaragua, Costa Rica y Panamá fueron extraídos de World Economic Outlook Data Base del Fondo Monetario

Internacional,http://www.imf.org/external/pubs weodata/weorept.aspx?sy=2016&ey=2023&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=44&pr1.y=8&c=268%2C278%2C283%

2C238%2C253%2 C258&s=GGXWDG_NGDP&grp=0&a=#cs2. Consulta realizada en abril 2019.

https://www.banguat.gob.gt/Publica/Prensa/boletin-prensa-sp_311018.pdf



Página 29

7. Situación Financiera e Indicadores Macrofiscales

La situación financiera estimada para el período multianual 2020-2024, muestra el impacto que las

acciones que ejecutará la Administración Central en el período en referencia, tendrán a mediano plazo

en el resultado presupuestario, el cual se constituye como el objetivo clave de la política fiscal.

Asimismo, presenta la trayectoria probable de las cuentas fiscales (ingresos y gastos) a partir de las

distintas políticas y prioridades públicas del año base de la estimación, permitiendo el manejo prudente

del resultado presupuestario esperado. En este sentido, el financiamiento para el período multianual

2020-2024 estará compuesto por recursos provenientes de los ingresos tributarios y no tributarios, así

como otras fuentes de recursos incluyendo el financiamiento interno y externo, y saldos de caja, para

cubrir la brecha entre el ingreso y los egresos estimados de la Administración Central. Es relevante

resaltar que los requerimientos de financiamiento neto pueden variar no sólo en cantidad, en función

del comportamiento de la recaudación tributaria, sino también en composición.

CUADRO 12

SITUACIÓN FINANCIERA




Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) Nota: Pueden existir diferencias por redondeo

(*) No incluye operaciones contables del crédito público.

DESCRIPCIÓN 2020 2021 2022 2023 2024

Ingresos Totales 71,318.3 77,492.3 84,485.1 91,950.1 100,415.8

Ingresos Corrientes 71,315.3 77,489.5 84,482.6 91,947.8 100,413.5

Tributarios 67,009.0 73,262.7 80,154.8 87,755.4 96,152.2

No Tributarios y Donaciones 4,306.3 4,226.8 4,327.8 4,192.4 4,261.3

Ingresos No Tributarios 1,407.3 1,442.8 1,481.3 1,501.5 1,545.0

Contribuciones a la Seguridad Social 2,607.9 2,615.1 2,641.2 2,667.6 2,694.3

Donaciones 291.2 169.0 205.3 23.4 22.0

Ingresos de Capital 3.0 2.7 2.5 2.2 2.2

Gasto Total 87,570.6 92,489.0 99,875.2 107,140.3 115,362.6

Funcionamiento e Inversión 76,994.0 80,963.6 87,511.7 92,826.6 100,350.0

Intereses de la Deuda Pública 10,576.6 11,525.4 12,363.5 14,313.7 15,012.5

Resultado Presupuestario (Déficit) (16,252.3) (14,996.7) (15,390.2) (15,190.2) (14,946.8)

Financiamiento 16,252.3 14,996.7 15,390.2 15,190.2 14,946.8

Financiamiento Externo Neto (923.5) (732.8) 425.5 1,114.3 1,069.1

Desembolsos 2,586.4 2,342.4 3,453.6 4,009.1 4,306.0

Amortizaciones 3,509.9 3,075.2 3,028.1 2,894.8 3,236.8

Financiamiento Interno Neto 16,418.4 15,292.9 14,541.2 13,663.9 13,477.3

Negociaciones* 17,238.0 15,515.2 14,798.1 13,944.2 13,764.4

Amortizaciones 819.6 222.3 256.9 280.4 287.2

Variación de Caja y Bancos 757.3 436.7 423.4 412.0 400.4

Total Presupuesto Egresos 91,900.0 95,786.5 103,160.2 110,315.4 118,886.6

Total Presupuesto Ingresos 91,900.0 95,786.5 103,160.2 110,315.4 118,886.6



Página 30

En adición a lo anterior, es oportuno destacar que el comportamiento estimado de los principales

indicadores macro fiscales, evidencian que el Proyecto de Presupuesto 2020 y Presupuesto Multianual

2020-2024, se enmarca dentro de los lineamientos de una política fiscal prudente, teniendo como

resultado una programación presupuestaria de mediano plazo, que garantizará contar con los recursos

necesarios para la ejecución de las intervenciones institucionales, en el marco de las prioridades de

gobierno y coadyuvar a mantener la estabilidad macroeconómica del país.

CUADRO 13

PRINCIPALES INDICADORES MACROFISCALES



(En Porcentajes del PIB)

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) Nota: Pueden existir diferencias por redondeo

(*) No incluye operaciones contables del crédito público.

Indicadores 2020 2021 2022 2023 2024 Tendencia

Ingresos Totales 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9

Ingresos Corrientes 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9

Ingresos Tributarios (Carga Tributaria) 9.9 10.0 10.2 10.3 10.5

Ingresos No Tributarios y Transferencias 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5

Gasto Total 12.9 12.6 12.7 12.6 12.6

Resultado Presupuestario -2.4 -2.1 -2.0 -1.8 -1.6

Endeudamiento Público Neto* 2.3 2.0 1.9 1.7 1.6

Disminución de Caja y Bancos 0.1 0.06 0.05 0.05 0.04

Presupuesto de Servicios de la Deuda Pública 2.2 2.0 2.0 2.1 2.0

Presupuesto de Egresos 13.5 13.1 13.1 13.0 12.9

PRESUPUESTO MULTIANUAL 2020-2024 - Ministerio de Finanzas ... · Proyecto de Presupuesto General de...

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