PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS SECRETARÍA DE … · 2018. 9. 26. · 2011 de la Presidencia...

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN

INFORME ANUAL SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

LIMA, MAYO 2008

CONTENIDO

PRESENTACIÓN RESUMEN EJECUTIVO CAPÍTULO I CONTEXTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN A. Ciclo 2006, primer semestre B. Ciclo 2006, segundo semestre CAPÍTULO II POLÍTICAS EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN A. Finalidad, objetivos y principios B. Políticas de descentralización CAPÍTULO III BALANCE DEL PROCESO DE DESCENTRALIAZCIÓN A. Transferencias de competencias, funciones y recursos B. Desarrollo de capacidades C. Integración Territorial e Inversión Descentralizada CAPITULO IV PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN A. Plan Anual de Transferencias B. Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades C. Plan Nacional de Descentralización, Plan Nacional de Regionalización

y Plan Nacional de Inversión Descentralizada D. Ejes Estratégicos del Proceso para el 2008 ANEXOS

Informe Anual 2007 2

PRESENTACIÓN

Por segundo año consecutivo de gobierno, el Presidente del Consejo de

Ministros presenta al Congreso de la República el Informe Anual sobre el

proceso de descentralización en cumplimiento de la Novena Disposición

Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales; a través de la Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización del Estado del

Congreso de la República. Desde finales de enero de 2007, por mandato del Decreto Supremo N °

007-007-PCM, el Presidente del Consejo de Ministros dirige y conduce el

proceso de la descentralización1, contando con el apoyo y soporte

técnico de la Secretaría de Descentralización. En rigor, el Presidente del

Consejo de Ministros es quien lleva adelante el proceso de la

descentralización. La Secretaría de Descentralización como órgano de línea

técnico/funcional de la Presidencia del Consejo de Ministros, cumple sus

funciones de acuerdo a los Decretos Supremos N°s 007 y 063-PCM-2007

respectivamente; las cuales se han incrementado al conferirle la

responsabilidad en la supervisión del cumplimiento de las políticas

nacionales en materia de descentralización de acuerdo a lo dispuesto en

el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.

El Informe destaca las principales ocurrencias del proceso de

descentralización en el año 2007, en el marco de la nueva gestión

gubernamental iniciada en julio del 2006. Da cuenta, por un lado, de la

1 Véase Art. 22 de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N 27783°


gestión y resultados alcanzados por la Secretaría de Descentralización,

las perspectivas del proceso, y, por otro, los informes de los Gobiernos

Regionales. Contiene información de los principales acontecimientos

desarrolladas por los actores gubernamentales del proceso, es decir por

aquellos que participan en las diversas instancias del Gobierno Nacional,

Gobierno Regional y Local. En el marco de lo antes descrito, el presente informe está dividido en 4

capítulos: I. Contexto del proceso de descentralización

II. Políticas en materia de descentralización

III. Balance del proceso de descentralización, y

IV. Perspectivas del proceso de descentralización

Asimismo, a fin de complementar la información proporcionada en el

desarrollo de cada uno de los capítulo antes indicados se está

incorporando anexos, tales como: Antecedentes Históricos al Proceso de

Descentralización; Normatividad del Proceso; Datos Cuantitativos de la

Transferencia de Programas y Proyectos del Ciclo 2007; Programa de

Modernización y Descentralización del Estado; Metas e Indicadores de

Desempeño para la evaluación de Políticas Nacionales en materia de

Descentralización – Proceso de Transferencia (D.S. N° 027- 2007-PCM);

Informe de los Gobiernos Regionales sobre el Proceso de

Descentralización – 2007.

La información sistematizada que se presenta se enmarca en un período

en el que han ocurrido tres acontecimientos políticos que afianzan el

proceso de descentralización. Por un lado, el desarrollo de los anuncios

presidenciales del llamado Shock Descentralizador recogidos

principalmente en el Plan Anual de Transferencia 2007; las dos

reuniones entre el Presidente de la República, Presidentes de los


Gobiernos Regionales y Ministros de Estado, en las que se acordaron

compartir una agenda común y realizar el seguimiento de los resultados

alcanzados2; y, por otro lado, la voluntad política de formar dos regiones

piloto en base de los actuales Gobiernos Regionales de Amazonas y

San Martín3, así como el impulso a las Juntas de Coordinación

Integración como mecanismo promotor de la formación de futuras

regiones.

El capítulo I referido al contexto del proceso de descentralización, hace

una breve reseña de lo ocurrido en el ciclo 2006 principalmente en

materia de transferencias, puntualizando el nuevo impulso que ha

recibido el proceso de la descentralización en la gestión presidencial

iniciada en julio del 2006 a partir del Shock Descentralizador y la

conducción política de éste por la Presidencia del Consejo de Ministros,

a través de la Secretaría de Descentralización como su órgano de línea.

El capítulo II, Políticas en materia de descentralización, presenta los

componentes de la descentralización como Política de Estado,

expresados en las Políticas Nacionales en materia de descentralización

de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional

que han sido aprobadas por el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.

Asimismo, en concordancia con la segunda de estas políticas, se

presenta lo desarrollado al respecto por la nueva Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, Ley N° 29158.

El capítulo III formula un balance del proceso, a través de la

sistematización y análisis de la información sobre los tres ejes más

importantes, como son: i) la Transferencia de Competencias, Funciones

2 Las reuniones efectuadas fueron entre el 4 de enero y 1 de Abril del 2008. 3 El GR de La Libertad, ha expresado su voluntad de integrarse a ésta Región Piloto


y Recursos; ii) el Desarrollo de Capacidades; y, iii) la Integración

Territorial e Inversión Descentralizada.

El primer eje relativo a la Transferencia de competencias, funciones y

recursos es examinado en 6 puntos: i) Transferencia funciones

sectoriales transferidas a los Gobiernos Regionales; ii) Transferencia de

programas, proyectos, y activos a los Gobiernos Regionales y Locales;

iii) Recursos asociados a las funciones transferidas; iv) Transferencia

en el régimen especial de Lima Metropolitana; v) Distribución de

recursos a los Gobiernos Regionales y Locales; vi) Evolución y ejecución

presupuestal por niveles de gobierno.

El segundo eje que corresponde al desarrollo de capacidades y

articulación intergubernamental, es analizado en 6 puntos: i) Plan de

Corto Plazo en apoyo a la transferencia de funciones y competencias –

ciclo 2007; ii) Avances en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo

de Capacidades; iii) Comisión Multisectorial de Desarrollo de

Capacidades; iv) Articulación intergubernamental; v) Elecciones

electrónicas de representación de gobiernos descentralizados en

entidades multisectoriales; y vi) Sistema de videoconferencias.

El tercer eje se refiere a la inversión e integración territorial, el Informe lo

detalla en 3 partes; la primera denominada integración territorrial la cual

contiene: i) Juntas de Coordinación Interregional, ii) Región Piloto y

Regionalización y iii) Mancomunidades Municipales; la segunda parte

señalada como inversión descentralizada la cual contempla como

contenidos: i) Fondo de Promoción a la Inversión Regional y Local –

FONIPREL y ii) Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash -

FIDA; y finalmente la tercera parte sobre apoyo a Gobiernos Regionales

y locales que se circunscribe a: i) Programa de Fortalecimiento de

Gobiernos Regionales, a través de un modelo de gestión por resultados


y ii) Apoyo a los Gobiernos Locales en aspectos vinculados a

conectividad, el Programa de Equipamiento Básico Municipal

(PREBAM), el Programa Nacional del Canon Minero y el Programa

Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Minero).

El capítulo IV Perspectivas del proceso de descentralización reseña

varios instrumentos de importancia para el futuro inmediato de éste,

como son: i) el Plan Anual de Transferencia 2008 de próxima

aprobación; ii) el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades; iii)

Programa de capacitación y asistencia técnica 2008; iv) Articulación

Intergubernamental; v) el Plan Nacional de Descentralización, Plan

Nacional de Regionalización y Plan de Inversión Descentralizada; y

finaliza este capítulo resaltando como punto vi) Ejes estratégicos del

proceso para el 2008, en el marco de lo dispuesto en el objetivo

estratégico general dispuesto en el Plan Estratégico Institucional 2008 –

2011 de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente

encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralización en el

país.

La información descrita en el presente informe, podrá orientarnos sobre

los avances significativos que se vienen dando en el proceso de

descentralización, los mismos que han sido fruto de la buena

predisposición de los actores de los tres niveles de gobierno (Nacional,

Regional y Local); lo cual se sustenta en la incorporación de la cultura

descentralista en la gestión pública, que se evidencia a partir de la

decisión política de las autoridades para afianzar, fortalecer y consolidar

el proceso de descentralización, como una apuesta por cumplir con la

finalidad de procurar el desarrollo integral, armónico y sostenible del

país.


CAPITULO I

CONTEXTO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN A. Ciclo 2006, I SEMESTRE Esta etapa fue precedida por el resultado negativo del referendo de 20054, el

mismo que plasmó la decisión soberana del pueblo de postergar la

regionalización al decidir la no integración de departamentos colindantes,

generando un estancamiento en el proceso y la obligación de redefinir

objetivos y metas, así como el rol institucional del Consejo Nacional de

Descentralización. En el primer semestre del año 2006 se dedicó a preparar

principalmente planes y programas relacionados a las transferencias de

funciones, entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del Quinquenio

2006-2010 el cual estableció un cronograma de transferencia de las funciones

sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del Gobierno Nacional a

los Gobiernos Regionales y Locales hasta el año 2010.

En base a este Plan Quinquenal se formuló y aprobó el Plan Anual de

Transferencias para el año 20065. En este Plan, se estableció la transferencia

de 38 funciones a los Gobiernos Regionales que, sumadas a las 91 funciones

programadas en los planes de los años 2004 y 2005, sumaron 129 funciones

de un total de 185 a ser transferidas durante el proceso de descentralización,

representando el 69.7% del conjunto a transferirse.

4 Realizado en noviembre del 2005 5 Mediante Decreto Supremo N º 021-2006-PCM, publicado el 27 de abril de 2006


Respecto a las resoluciones de acreditación de los 25 Gobiernos Regionales6

- que comprendían la certificación y acreditación incluyendo la subsanación de

observaciones - éstas fueron cerradas el 15 de marzo de 2006, emitiéndose

las correspondientes resoluciones con lo cual los sectores procedieron a

efectivizar la transferencia de las funciones sólo para el caso de los Planes de

Transferencias 2004 y 2005.

Por otro lado, se convocó e inició el proceso de contratación de entidades

certificadoras por concurso público para realizar la certificación del Ciclo de

Acreditación 2006 el mismo que fue suspendido hasta aprobar la modificación

del nuevo Reglamento de la Ley del Sistema de Acreditación. A partir de lo

cual se propuso: i) la Formulación del nuevo Reglamento de Acreditación, ii) la

definición de Requisitos específicos e Indicadores, iii) Formulación de planes

de capacitación y asistencia técnica para fines de Acreditación.

Sobre la difusión del proceso se desarrollaron actividades de capacitación,

entre las que destacó el Taller Descentralización para integrantes de los

planes de gobierno de los partidos políticos, en los que participaron los jefes

de planes de gobierno de 12 partidos políticos y alianzas electorales; también

se desarrolló el Foro Internacional Consensos políticos necesarios para la

descentralización, realizado con el objetivo de presentar las experiencias de

otros países en el establecimiento de los consensos políticos necesarios para

fortalecer el proceso peruano de descentralización (balance y perspectivas),

así como los tópicos de descentralización en los planes de gobierno en los

partidos políticos de mayor representación electoral.

6 No incluida a la provincia de Lima a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.


B. Ciclo 2006, II SEMESTRE

Tras la transferencia de gobierno, la nueva gestión realizó un análisis del

CND7, el mismo que llevó a la decisión de declarar en reorganización el

Consejo Nacional de Descentralización por un plazo de 60 días hábiles8

El discurso presidencial del 28 de Julio de 2006 y la presentación del

Presidente del Consejo de Ministros y el Gabinete en pleno, ante el Congreso

de la República expresaron la decisión política de relanzar el proceso

descentralizador, el mismo que se cristalizó con en el lanzamiento del “Shock

de Descentralización”, a través de los 20 anuncios del Presidente de la

República en octubre de 2006; con ello se evidenció una clara voluntad

política de priorizar y reimpulsar el proceso de descentralización. Para llevar a

cabo el “Shock de Descentralización” se expidió un conjunto de dispositivos

legales, responsabilizándose al Consejo Nacional de Descentralización –

CND- la conducción y el seguimiento a los mismos. Entre los dispositivos más

importantes expedidos se cuentan:

• Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM, de fecha 12 de Octubre de 2006,

relativa a la culminación de las transferencias de 185 funciones sectoriales

a los Gobiernos Regionales, fijándose como plazo hasta el 31 de

Diciembre de 2007.

• Decreto Supremo Nº 076-2006, de fecha 30 de Octubre de 2006, que

modificó el “Plan Anual de transferencias de competencias sectoriales a los

Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, aprobado por D. S. Nº 021-

2006-PCM.

• Decreto Supremo Nº 077-2006-PCM, de fecha 30 de Octubre de 2006, que

estableció disposiciones relativas al proceso de transferencia de la Gestión

7 En Agosto del 2006 8 Aprobado por Resolución Presidencial N º 067-CND-P-2006, de fecha 01 de septiembre de 2006.


de la Atención Primaria de Salud a las municipalidades provinciales y

distritales.

• Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM, de fecha 30 de Octubre de 2006,

mediante el cual se autorizó al Ministerio de Educación, con la

participación de las municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de

Municipalización de la Gestión Educativa de niveles educativos de Inicial y

Primaria.

Otro aspecto fue la preparación de las condiciones para impulsar la

regionalización a partir de entes sostenibles, ya iniciados en el año 2002 con

la elección de Gobiernos Regionales en base a las demarcaciones

departamentales; reapareciendo, con ello, la generación de incertidumbres y

tensiones y posiciones entre el mantenimiento o la modificación de las

delimitaciones territoriales. En base a esta situación se inició la articulación de

la región norte mediante el apoyo a la Junta de Coordinación Interregional del

Norte y Oriente –INTERNOR, para dar paso a la fase de construcción y

validación técnica - política del Modelo de Organización y Gestión Flexible

Interregional, así como la consolidación y fortalecimiento de otras Juntas que

decidieran reactivarse, adecuando el modelo sistematizado en INTERNOR a

sus propios contextos y objetivos.

En el marco del relanzamiento del proceso de descentralización y, a fin de

compartir nuevas orientaciones encaminadas a la formulación e

implementación de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

para la Gestión Pública Descentralizada, se inició la construcción de un

espacio de diálogo e intercambio entre el ex Consejo Nacional de

Descentralización y las entidades prestadoras de servicios de capacitación y

asistencia técnica, realizando reuniones de trabajo con los sectores,

universidades, colegios profesionales y representantes de redes y organismos

no gubernamentales.


A fin de desarrollar una hoja de ruta del proceso para el segundo semestre del

2006, el ex Consejo Nacional de Descentralización preparó planes

orientadores que le permitían compatibilizar la visión de mediano plazo con la

ejecución del corto plazo; es así que formularon el Plan Estratégico

Institucional 2007-2011, Plan Operativo Institucional 2007, Plan Estratégico del

Proceso de Descentralización 2007-2011, Plan Operativo de Ejecución de

Actividades 2007. Este último fue acompañado del análisis FODA9, el cual

resaltó algunos aspectos negativos de la institución, tales como:

• Débil organización y gestión institucional para el proceso de consolidación

y posicionamiento para una visión de largo plazo del proceso;

• Planes estratégicos del proceso de descentralización desactualizados,

tales como el Plan Nacional de Descentralización, Plan Nacional de

Desarrollo de Capacidades, Plan Nacional de Inversión Descentralizada;

• Documentos de gestión desactualizados como el ROF, CAP, MOF.

En cuanto al entorno externo se identificaron:

• Incredulidad ciudadana por el proceso;

• Resistencia burocrática sectorial para facilitar el proceso de transferencias

de funciones;

• Fraccionamiento político y bajo nivel de legitimidad y gobernabilidad en los

gobiernos regionales y locales;

• Falta de capacidades de gestión por los Gobiernos Regionales y Locales;

• Inequidad en la distribución de los recursos financieros; y

• Conflicto entre los diversos niveles de gobierno sobre superposición de

competencias.

9 Elaborado por el CND en el segundo semestre del 2006


Esta fue la línea de base recibida por el gobierno del Presidente García, la

cual configuraba una institución sin liderazgo y conducción del proceso de

descentralización. Con ello se hizo indispensable ir hacia el relanzamiento del

proceso en el segundo semestre del año 2006.

Respecto al proceso de descentralización fiscal, los recursos presupuestarios

asignados a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se incrementaron

paulatinamente en el período 2003-2006, como se evidencia en la evolución

del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). Ello se refleja en una mayor

participación de los gobiernos descentralizados en el presupuesto total, el cual

ha aumentado de 25% en el 2003 a 27% en el 2006, mientras que el

presupuesto del gobierno nacional disminuyó de 75% a 73% en dicho período.

En promedio, el presupuesto de los GR ha representado el 16% y el de los GL

el 11%.

El ex Consejo Nacional de Descentralización tuvo una participación en el

manejo del Fondo de Compensación Regional (FONCOR), Fondo de

Compensación Municipal (FONCOMUN); Fondo Intergubernamental para la

Descentralización (FIDE); Fondo de inversiones para el Desarrollo de Ancash

(FIDA); Canon Minero, Regalía Minera, Canon – Sobre Canon, Regalía y

Retribución Petroleras; entre otros.

C. Frente a una nueva etapa Al término del año 2006 se identificaron algunas acciones pendientes, tales

como:

• Elaboración del Plan Anual de Transferencia 2007;

• Seguimiento a la efectivización de las funciones acreditadas;

• Seguimiento a la cuantificación de los recursos asociados a la

transferencia de funciones;


• Transferencia de las funciones, fondos, programas, proyectos y otros a la

Municipalidad Metropolitana de Lima, a la que se le considera una región

con tratamiento especial debido a su ámbito jurisdiccional;

• Reformulación del Plan Nacional de Inversión Descentralizada;

• Región Piloto;

• Reactivación de las Juntas de Coordinación Interregional;

• Ejecución del POA Unidad Co-Ejecutora CND del Programa de

Modernización y Descentralización del Estado; y

• Seguimiento a los 20 anuncios del Shock Descentralizador.

De aquella evaluación anual, resultaba obligatorio reposicionar la

institucionalidad del proceso para una mejor articulación con los actores

políticos de los tres niveles de gobierno, resultando vital tener un

acercamiento directo con las nuevas autoridades regionales y locales, desde

una perspectiva de máximo compromiso con la articulación

intergubernamental. Ante dicha situación, quedó claro que la Presidencia del

Consejo de Ministros, como ente coordinador y orientador del Poder Ejecutivo

constituía el nivel de institucionalización llamado a asumir la responsabilidad

directa de conducir el proceso de descentralización. Con esta decisión sería

más factible avanzar en la dimensión administrativa (desde la transferencias

de competencias y la modernización de la gestión del Estado), dimensión

económica (desarrollo productivo y la inversión pública) y dimensión política

(fortalecer las bases del proceso, participación ciudadana, regionalización,

región piloto, etc.)

Además, era indispensable contar con nuevos instrumentos jurídicos,

tributarios, de planificación, de transparencia y de participación de la base de

la sociedad, especialmente los Gobiernos Locales, así como de los actores

políticos y sociales de cada una de las delimitaciones territoriales implicadas.

Con ello y sin exclusiones debía concordar y apoyar con propuestas técnicas y

de capacitación a las transferencias que debieron culminar en el 2007.


D. Del Consejo Nacional de Descentralización a la Secretaría de Descentralización

Dado el interés de promover el proceso de descentralización con el objeto de

fortalecer la coordinación y asegurar la adecuada asunción de competencias,

el Poder Ejecutivo, dispuso por Decreto Supremo N° 007-2007-PCM,

publicado el 25 de enero de 2007, la fusión por absorción del Consejo

Nacional de Descentralización – CND con la Presidencia del Consejo de

Ministros, con miras que dicha integración mejore el desarrollo de la estrategia

descentralizadora, revistiéndola de una mayor trascendencia al adscribir la

responsabilidad política de la misma directamente al Presidente del Consejo

de Ministros.

El Decreto Supremo N° 007-2007-PCM dispuso asimismo la desactivación del

CND a la realización de la transferencia de su gestión al Secretario de

Descentralización, como titular del órgano de línea a cargo de dirigir y

conducir el proceso de descentralización, la Secretaría de Descentralización,

que fue creada por el mismo Decreto Supremo dentro de la Presidencia del

Consejo de Ministros.

Esta línea de acción, fue consolidada a través del Decreto Supremo N° 063-

2007-PCM, publicado el 14 de julio de 2007, que aprobó el nuevo Reglamento

de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,

conforme al cual se establece a la Secretaría de Descentralización como una

dependencia de la Presidencia de Consejo de Ministros, compuesta por tres

oficinas: Oficina de Transferencias, Monitoreo y Evaluación de Competencias;

Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulación

Intergubernamental; y Oficina de Gestión de Inversiones.


La mencionada organización, que se mantiene a la fecha, establecida a fin de

optimizar el cumplimiento de las funciones a cargo, ha permitido una mejor

interrelación con los Gobiernos Regionales y Locales, y que con un menor

número de recursos humanos a los que contaba el Consejo Nacional de

Descentralización se cumplan las funciones asignadas.


CAPÍTULO II POLÍTICAS EN MATERIA DE DESCENTRALIAZCIÓN

A. Finalidad, objetivos y principios de la descentralización A.1. Finalidad

Conforme a la Constitución Política del Perú, el gobierno de la

República es unitario, representativo y descentralizado10, siendo la

descentralización una forma de organización democrática y una política

de Estado de carácter obligatorio11, cuya finalidad es el desarrollo

integral del país, al cual acorde a la Ley de Bases de la

Descentralización se llega mediante la separación de competencias y

funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de

gobierno, en bienestar de la población12.

A.2. Objetivos La finalidad señalada se expresa en la Ley de Bases de la

Descentralización, en cinco grupos de objetivos13 a cumplir:

i. Objetivos a nivel político: La unidad y eficiencia del Estado; la representación política

mediante elección democrática de las autoridades de los

Gobiernos Nacional, Regional y Local; la participación y

fiscalización ciudadana en la gestión pública; y la

institucionalización de sólidos gobiernos descentralizados.

10 Art. 43° de la Constitución Política del Perú. 11 Primer párrafo del Artículo 188° de la Constitución Política del Perú. 12 Artículo 3° de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783. 13 Artículo 6° de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783.


ii. Objetivos a nivel económico: El desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de

las regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de

servicios sociales básicos; la disposición de infraestructura

económica y social; la redistribución equitativa de los recursos

del Estado; y la potenciación del financiamiento regional y local.

iii. Objetivos a nivel administrativo:

La modernización y eficacia de los procesos y sistemas de

administración; la simplificación de trámites; y la asignación de

competencias que evite duplicidad de funciones y recursos.

iv. Objetivos a nivel social: La educación y capacitación para forjar un capital humano para

la competitividad; la participación ciudadana en todas sus formas

de organización y control social; la incorporación de la

participación de las comunidades campesinas y nativas; y la

promoción del desarrollo humano y la mejora progresiva de las

condiciones de vida de la población para la superación de la

pobreza.

v. Objetivos a nivel ambiental: El ordenamiento del territorio y del entorno ambiental; la gestión

sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad

ambiental; y la coordinación y concertación interinstitucional y

participación ciudadana en el Sistema Nacional de Gestión

Ambiental.


A.3. Principios generales En armonía con la finalidad y objetivos señalados, la Ley de Bases de

la Descentralización reconoce siete principios generales de la

descentralización14:

1. Permanente

Toda vez que constituye una política permanente de Estado, de

carácter obligatorio y vinculante a todos los organismos

integrantes de la estructura del Estado.

2. Dinámica En la medida que es un proceso constante y continuo que se

ejecuta de modo gradual por etapas, y que exige sistematización,

seguimiento y evaluación de los fines, objetivos, medios e

instrumentos para su consolidación. 3. Irreversible

En la medida que el proceso debe garantizar, en el largo plazo, un

país mejor organizado en su territorio, con una población mejor

distribuida, económica y socialmente más justo y equitativo,

ambientalmente sostenible y políticamente institucionalizado.

4. Democrática En la medida que es una forma de organización democrática del

Estado en los planos político, social, económico, cultural,

administrativo y financiero.

5. Integral Toda vez que abarca e interrelaciona al Estado en el nivel

nacional así como a las actividades privadas.

6. Subsidiaria En tanto supone que la asignación de competencias y funciones a

cada nivel de gobierno es equilibrada y adecuada a la mejor

prestación de los servicios del Estado a la comunidad. 14 Artículo 4° de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783.


7. Gradual En la medida que el proceso de la descentralización se realiza

por etapas, en forma progresiva y ordenada.

B. Políticas de descentralización La descentralización como Política de Estado se sustenta en la reforma

constitucional del año 200215, conforme a la cual es una forma de

organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de

carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral

del país.

Bajo este marco, la descentralización política, económica y administrativa para

propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, se constituye

como la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional, comprendiendo las

siguientes políticas:

1. Apoyar el fortalecimiento administrativo y financiero de los Gobiernos

Regionales y Locales.

2. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas,

económicas y administrativas.

3. Promover la eficiencia y transparencia en la regulación y provisión de

servicios públicos así como en el desarrollo de infraestructura en todos los

ámbitos territoriales.

4. Establecer una clara delimitación de funciones, competencias y

mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno.

5. Desarrollar plataformas regionales de competitividad orientadas al

crecimiento de las economías locales y regionales.

6. Desarrollar una estructura de captación de recursos fiscales,

presupuestales y del gasto público que incluyan mecanismos de 15 Artículo 188° de la Constitución Política del Perú.


compensación para asegurar la equitativa distribución territorial y social,

en un marco de estabilidad macroeconómica y de equilibrio fiscal y

monetario.

7. Incorporar los mecanismos para mejorar la capacidad de gestión, la

competencia y la eficiencia de los entes públicos y privados, así como la

competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles

nacional, regional y local.

8. Favorecer la conformación de espacios macro regionales desde una

perspectiva de integración geoeconómica.

9. Favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el

tratamiento de temas específicos.

10. Fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local,

particularmente para la micro, pequeña y mediana empresa.

11. Fomentar mecanismos de compensación presupuestal para casos de

desastre natural y de otra índole, de acuerdo al grado de pobreza de cada

región.

Ahora bien, la política general de gobierno está conformada por las políticas

nacionales, las cuales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los

contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de

cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y

supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y

privadas16.

En este orden, y considerando que acorde al artículo 26° de la Ley de Bases

de la Descentralización, el diseño de políticas nacionales y sectoriales es

competencia exclusiva del Gobierno Nacional17, mediante Decreto Supremo

16 Artículo 7°, numeral 1 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158. 17 El literal a) del artículo 45 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. Asimismo, el mismo dispositivo agrega que los Gobiernos Regionales definen, norman,


N° 027-2007-PCM, que contó con el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros, se definieron y establecieron Políticas Nacionales en doce materias,

de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, con

metas semestrales verificables, a fin de que el conjunto de las instituciones y

funcionarios públicos impulsen transversalmente su promoción y ejecución en

adición al cumplimiento de las políticas sectoriales.

Como parte de estas políticas, se aprobaron las Políticas Nacionales en

materia de descentralización de obligatorio cumplimiento para los Ministerios y

demás entidades del Gobierno Nacional, que son18:

1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias,

funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando

los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y

neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.

2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas

adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de

determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de

servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de

los Gobiernos Regionales y Locales. Esta política se enmarca dentro de la

Cuarta y la Sétima Política comprendida en la Octava Política de Estado

del Acuerdo Nacional.

3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de

generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión. Esta política

se enmarca dentro de la Primera y la Sétima Política comprendida en la

Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.

dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. El artículo VIII del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. El artículo IX del Título Preliminar de la misma norma fija como uno de los principios que rigen el sistema de planificación local, la consistencia con las políticas nacionales. 18 Numeral 1 del Artículo 2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.


4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el

desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y

locales. Esta política se enmarca dentro de la Quinta Política comprendida

en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.

5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas,

económicas y administrativas. Esta política se enmarca dentro de la

Segunda Política comprendida en la Octava Política de Estado del

Acuerdo Nacional.

De estas cinco políticas señaladas, las tres primeras están vinculadas al

proceso de transferencia; habiéndose encargado a la Presidencia del Consejo

de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización, la supervisión del

cumplimiento de las mismas.

Al respecto, diversos Ministerios, en concordancia con sus órganos y

organismos integrantes, han establecido las metas e indicadores de

desempeño para evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas

nacionales y sectoriales de su competencia19. Lo que consta en el Anexo V

consolida los indicadores y metas de las tres Políticas Nacionales en materia

de Descentralización vinculadas al proceso de transferencia, que los Sectores

han aprobado mediante su respectiva Resolución Ministerial20.

Cabe indicar, que con la dación de la Nueva Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, Ley N° 29158, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de

diciembre de 2007, se fortaleció la delimitación de la distribución de

19 El Artículo 3° del D.S. N° 027-2007-PCM establece que mediante Resolución Ministerial del sector respectivo, que deberá ser aprobada dentro de los primeros quince días del mes de enero de cada año, los Ministerios publicarán las metas concretas y los indicadores de desempeño para evaluar semestralmente el cumplimiento de las Políticas Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas metas deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de inversión y gasto social asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con los demás Ministerios. 20 Al 30 de abril de 2008.


competencias entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los

Gobiernos Locales, habiéndose dispuesto entre otros:

- Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el

Gobierno Nacional con los Gobiernos Regionales y Locales (Artículo 5°).

- La creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental, con la

finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento

como Política de Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo

de Ministros (Artículo 19°, numeral 13).

- La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas

del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,

en las nuevas Leyes de Organización y Funciones de los distintos

Ministerios de conformidad con la Ley de Bases de la Descentralización, la

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de

Municipalidades, comenzando con la presentación de los proyectos de los

Ministerios que tienen a su cargo únicamente competencias exclusivas21

(Quinta Disposición Complementaria y Primera Disposición Transitoria).

- La ejecución por parte del Poder Ejecutivo, a través de sus dependencias,

de aquellas competencias sectoriales que aún no hayan sido transferidas

a los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades y demás

normas pertinentes (Cuarta Disposición Transitoria).

A la fecha, se encuentra en proceso de elaboración el proyecto de reglamento

de funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental,

viniéndose realizando el trabajo técnico con dicho fin por parte de la

Presidencia del Consejo de Ministros, a través de sus Secretarías de

21 Para dicho fin, se ha emitido la Resolución Ministerial N° 111-2008-PCM, que aprueba la Directiva N° 002-2008-PCM/SGP, “Lineamientos para la elaboración de los Proyectos de Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios que tienen a su cargo únicamente que tienen competencias exclusivas”. Asimismo, se ha previsto emitir lineamientos para la elaboración de los Proyectos de Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.


Descentralización y de Gestión Pública, y su Oficina General de Asesoría

Jurídica.


CAPÍTULO III BALANCE DEL PROCESO DESCENTRALIZACIÓN

A. Transferencia de Competencias, Funciones y Recursos

1. Transferencias de Funciones Sectoriales a Gobiernos Regionales

Uno de los principales logros en este ciclo 2007 ha sido la transferencia

de funciones sectoriales a los gobiernos descentralizados. A diferencia

de años anteriores se cuenta con el respaldo político del Consejo de

Ministros y con arreglo a la Ley, se han acortado los plazos para las

transferencias, observando los anuncios presidenciales que señalaban

como límite de trabajo el último día del 2007. Por tal motivo, se

establecieron cuatro pasos a seguir: a). compromiso inicial; b).

certificación; c). acreditación, y d). efectivización. A la fecha se ha

avanzado con el paso de la acreditación, con algunas demoras,

evidentemente.

A inicios del año 2007 el proceso de transferencias tuvo restricciones

provenientes de:

• La Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y

Locales, al establecer una metodología poco flexible en materia de:

– Acreditación de requisitos generales a los Gobiernos Regionales,

– Acreditación de requisitos específicos para los organismos

sectoriales

• Del Reglamento de la Ley del Sistema de Acreditación, que

establecía procedimientos rígidos y complejos.

• Los organismos sectoriales del gobierno nacional al no disponer de

recursos para la consecución de los procesos de transferencia.


• La ausencia de una Ley del Empleo Público, que limita una racional

y ordenada transferencia del personal.

• Las limitaciones reales a la implementación del proceso de

descentralización fiscal que acompañe la transferencia de

competencias y funciones.

• Se evidenciaron, también debilidades y dificultades en la gestión en

ambos lados; no todo ha sido responsabilidad de los gobiernos

regionales; en algunos casos han sido de los organismos sectoriales

que han mostrado flaquezas.

En base a estas consideraciones se introdujeron modificaciones al

proceso de transferencia, las mismas que han permitido su

simplificación, requiriéndose desde luego de una etapa de aprendizaje

para los organismos sectoriales y de los Gobiernos Regionales. El

siguiente cuadro comparativo de simplificación del proceso explica las

modificaciones introducidas sobre el anterior procedimiento para la ruta

actual, el cual reduce de 7 a 4 pasos flexibles y dinámicos; lo que ha

permitido avances significativos en el proceso de transferencia de

funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales.

Convenios Marco Intergubernamentales

RUTA ANTERIOR

RUTA ACTUAL

CUADRO COMPARATIVO DE SIMPLIFICACIÓN

8

DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA


Plan de transferencia 2006 y Anuncio Presidencial

egún mandato del Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM la culminación

escentralización, de los cuales diez se relacionan directamente con las

En armonía a dichos antecedentes se aprobó el Plan de Anual de

ransferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales

simismo, el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, facultó la

s 2004, 2005 y 2006.

S

de las transferencias programadas en el Plan de Mediano Plazo 2006-

2010 de las funciones sectoriales, fondos, proyectos y programas de

alcance regional a los Gobiernos Regionales o Locales culminaría al 31

de diciembre del 2007. Asimismo, en octubre del 2006 el Presidente de

la Republica presentó 20 anuncios para el proceso de

d

transferencias antes mencionadas.

Transferencia de funciones sectoriales a gobiernos regionales 2007

T

y Locales del año 2007 a través del Decreto Supremo Nº 036-2007-

PCM. Éste tuvo como propósito contribuir al logro de los anuncios

presidenciales y políticas nacionales en materia de descentralización.

A

Presidencia del Consejo de Ministros la supervisión de las mismas a

través de la Secretaria de Descentralización según lo dispuesto en

dicha norma

El Plan de Transferencia 2007 reguló la culminación de la transferencia

de 185 funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, las cuales

incluían las funciones pendientes de transferir consideradas en los

planes de transferencia


Las funciones correspondieron a 18 materias específicas contenidas en

la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, tales como educación,

cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación; trabajo, promoción del

empleo y pequeña y microempresa; salud; población; agraria;

pesquera; ambiental y ordenamiento territorial; industria; comercio;

transportes; telecomunicaciones; vivienda y saneamiento; energía,

minas e hidrocarburos; desarrollo social e igualdad de oportunidades;

defensa civil; administración y adjudicación de terrenos del estado;

turismo; y, artesanía.

Sin embargo, de las 185 funciones previstas en el citado Plan, cuatro

sectores no programaron la transferencia de cinco de las funciones; una

(1) corresponde a defensa civil, dos (2) a pesquera, una (1) a vivienda y

saneamiento y una (1) a la función agraria. Por lo que la meta

programada para el 2007 fue de 4500 funciones, 180 por cada gobierno

regional, excluyendo al régimen especial de Lima Metropolitana.

FUNCIONES SECTORIALES SIN PROCESAR 2007 ( 310 funciones)

Además de las 185 funciones correspondientes a MML, Se tienen 5 funciones por GR sin procesar:

En materia de Defensa Civil (Artículo 61º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales)

e) Promover y apoyar la educación y seguridad vial.

En materia de Pesquería (Artículo 52º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales)g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales sobre control y fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuíferos, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. (Nota: La transferencia de esta función es responsabilidad del Subsector Industria)

j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con dispositivos vigentes.

En materia Agraria (Artículo 51º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales)

p criptible, inalienable e in

por D.S N°074-2007-PCM ampliado al 31/12/2008

n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la articipación de los actores involucrados, cautelando el carácter impresembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

En materia de ViviendaRegionales)

y Saneamiento (Artículo 58º de la Ley Orgánica de los Gobiernos

g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas vigentes sobre la onal de Tasaciones.materia del Consejo Naci


Los métodos, procedimientos simplificados y plazos para ejecutar la

específicos mínimos;

• Efectivización.

Los

pre ue todos los Gobiernos Regionales

cumplimiento de requisitos general

esp

aDir

Requisitos

Generales, en la fecha establecida. Información disponible en la

transferencia de funciones sectoriales fueron normadas por las

directivas N ° 001 y 006-2007-PCM/SD. Según ellas, las etapas

previstas en el proceso de transferencia de funciones fueron:

• Compromiso de cumplimiento de requisitos generales y

presentación de requisitos

• Certificación;

• Acreditación; y

resultados del proceso de transferencia 2007 al 31 de marzo del

sente año, muestran q

cumplieron con la primera etapa del proceso, compromiso de

es y presentación de requisitos

ecíficos por los sectores

Ev luación del Proceso según Indicadores establecidos en la ectiva Nº 001- 2007-PCM/SD

25 Gobiernos Regionales presentaron sus Acuerdos de Consejo

Regional de Compromiso de Cumplimiento de los

web: www.pcm.gob.pe/sd.

ciones Ejecutivas

to de los Requisitos

ción disponible en la

25 Gobiernos Regionales presentaron sus Resolu

Regionales de Compromiso de Cumplimien

Generales, en la fecha establecida. Informa

web: www.pcm.gob.pe/sd.


sentado los requisitos

ibles en la página web

12 Sectores del Gobierno Nacional han pre

específicos mínimos para 19 Mat s, diseria pon

de PCM: www.pcm.gob.pe/sd.

res y Procedimientos)

ectores es el siguiente:

MINAG: 36

06

presentado 468 Informes

Situacionales como medios de Auto certificación.

Concordancia, mediante los cuales se ha desarrollado el proceso de

Acreditación.

A la fecha se han firmado 247 Convenios Marco

Intergubernamentales, entre los Sectores del Gobierno Nacional y

los Gobiernos Regionales, mediante los cuales se está permitiendo

El número de requisitos (Requisitos, Indicado

presentado por cada uno de los s

MIMDES: 07

Artesanía: 02 Comercio Exterior 06 Turismo 04 Educación: 03 Salud 45 Trabajo 29 Transportes 27 Comunicaciones 18 CONAM 14 Bomberos 03 Demarcación Territorial 08 INDECI Pesquería 10 Industria 09 Vivienda, Construcción 14 SBN 07 Energía y Minas 11 COFOPRI 08

25 Gobiernos Regionales han

Los Sectores, de un total de 11, del Gobierno Nacional han

presentado 474 Informes Situacionales, lo cual ha permitido el

desarrollo del proceso de Certificación.

La Secretaría de Descentralización ha elaborado 92 Informes de


viabilizar la fase de acreditación y proponer medidas de asistencia

técnica, capacitación y coordinación, necesarias para la etapa de

Efectivización de las transferencias.

Uno de los aspectos im tificación de los

requisitos generales; lo cual ha dejado expedito a todos los Gobiernos

Regionales para que le sean transferidas las funciones sectoriales

programadas. Tal como se puede apreciar en los siguientes cuadros:

portantes ha sido la cer

CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS GENERALESArt. 7° de la Ley N° 28273 – Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales

y Locales

RESOLUCIÓN DE SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN

GOBIERNOS REGIONALESFECHA DE

PUBLICACIÓN EN EL PERUANO

RSD Nº 003-2008-PCM / SD

Ancash, Apurímac, Ayacucho, Callao, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Ucayali (13 GRS)

18-Ene-08

RSD Nº 006-2008-PCM / SDAmazonas, Cajamarca, Lima, Tumbes (04 GRS)

24-Ene-08

RSD Nº 007-2008-PCM / SD Cusco y Tacna (02 GRS) 06-Feb-08

RSD Nº 013-2008-PCM / SD Arequipa y Ica (02 GRS) 22-Feb-08

RSD Nº 016-2008-PCM / SDHuancavelica y San Martín (02 GRS)

29-Feb-08

RSD Nº 017-2008-PCM / SD Pasco y Puno (02 GRS) 06-Mar-08

TOTAL DE GRs 25 GRs

Es así que en términos generales, al 31 de marzo de 2008; se tienen

los siguientes resultados parciales:


0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2004_ 2005_ 2006_ 2007_

1160727

0

2718

00

0

48

483

420980

310

00

0

1734

Fu

nci

on

es L

OG

R(M

eta

185

x G

ob

. R

eg.)

Proceso de Acreditación de Funciones Sectoriales2004, 2005, 2006 y 2007

Meta: 4810 Funciones SectorialesAcreditado Por Potenciar Sin Procesar Transferido

Nota: Conforme al Plan de Transferencias de Funciones Sectoriales 2007, la Secretaría de Descentralización al 31 de Marzo del 2008, ha formuladoInformes de Concordancia (60 en el 2007 y 32 en el 2008 ) y acreditó a los Gobiernos Regionales mediante las Resoluciones de Secretaría deDescentralización N° 016, 018, 020, 024, 027, 029, 037, 041, 044, 048, 051 y 054-2007-PCM/SD y 002, 009, 015, 018, 021, 024, 027-2008-PCM-SD, deacuerdo a estos, en total a la fecha se tiene acreditado 2718 funciones sectoriales para ser efectivizadas y por ende culminar la transferencia.

Meta por Transferir

4810

Estado Situacional: Al 31 de Marzo 2008

SECTOR MATERIA LOGR Nº FUNCIONES PROGRAMADAS

FUNCIONES TRANSFERIDAS

(1)

FUNCIONES ACREDITADAS2007(2)

FUNCIONES POR POTENCIAR

(3)

META(1+2+3)

TURA Agricultura Art. 51º 16 98 289 13 400

Comercio Exterior Art. 55º 5 68 57 0 125

Turismo Art. 63º 18 381 69 0 450

Artesanía Art. 64º 12 238 62 0 300

ION Educación Art. 47º 21 0 525 0 525

IA Y MINAS Energía y Minas Art. 59º 8 193 7 0 200

Desarrollo Social Art. 60º 8 0 200 0 200

Población Art. 50º 6 0 150 0 150Ambiental y Orden Territorial Art. 53º 10 0 250 0 250

Bomberos Art. 61º 1 0 25 0 25

Defensa Civil Art. 61º 3 0 75 0 75

Industria Art. 54º 7 159 16 0 175

Pesquería Art. 52º 8 192 8 0 200

Salud Art. 49º 16O Trabajo y Prom. Empleo Art. 48º 1

Etapa de Acreditación

S

ENCIA DEL JO DE ROS

UR

CE

AGRICUL

EDUCAC

ENERG

SALUD 33 367 0 400

TRABAJ 8 288 162 0 450

Transportes Art. 56º 8 66 129 5 200

Comunicaciones Art. 57º 5 0 95 30 125

Vivienda y Saneamiento Art. 58º 7 0 175 0 175Adm. De terrenos del Estado Art. 62º 3 18 57 0 75

180 1734 2718 48 4500TOTALES

Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales 2007

VIVIENDA

MIMDE

PRESIDCONSEMINIST

MTC

MINCET

PRODU

19

98.9 %


Pa

pr

má

ra un mayor análisis de lo sucedido en cada una de las etapas del

oceso de transferencia de funciones sectoriales, entre los detalles

s importantes podemos mencionar lo siguiente:

1) Compromiso

2) Certificación

3) Acreditación

4) Efectivización

y Sectores

GRs y Sectores

Secretaría de Descentralización

GRs y Sectores

SD/ PCM

SD/ PCM: Ejecuta

SD/ PCM: Supervisa

GRs

upe

: Supervisa

SD/ PCM: S rvisa

AVANCE a Marzo - 2008: 2984 funciones

( Todos los sectores del Gobierno Nacional)

AVANCE a Junio - 2007: 100 %

AVANCE a Agosto- 2007: Gob. Reg. : 99 %

Avan apas del proceso de transferencias de 185 unciones sectoriales a los Gobiernos Regionales

ces de las etf

Identificación y Cuantificación de Recursos

(D.S. 093-20 7-PCM)

Sectores: 94%

0

•

tores como Agricultura,

Artesanía, Turismo, Comercio, Industria, Pesquería, Salud,

Transportes, Energía y Minas; constituyendo una línea de base

predominantemente cualitativa que ha permitido orientar el proceso

Etapa de certificación22

Durante la etapa de certificación, los sectores del Gobierno Nacional,

han presentado 447 Informes Situacionales de una meta total de 474

Informes; los cuales hacían referencia además a las funciones

transferidas en los ciclos anteriores por sec

22 Es la etapa que comprende un conjunto de actividades realizadas por los gobiernos regionales y sectores administrativos del Gobierno Nacional, mediante la cual elaboran Informes Situacionales: Éstos contienen la descripción del estado de las funciones sectoriales en relación a los indicadores específicos propuestos por los sectores; concluyen, sí éstos cumplen con los requisitos solicitados (APTOS) o requieren de algún tipo de apoyo, sea de asistencia técnica, capacitación o recursos asociados (Por potenciar).


de transferencia y que servirá para el seguimiento, monitoreo y

evaluación del ejercicio de las funciones sectoriales asumidas por los

Gobiernos Regionales.

En los Gobiernos Regionales, de una meta total de 474 (no se

incluye a la MML) Informes Situacionales, 468 informes fueron

presentados (99.0%, incluye algunos informes correspondientes a la

función “n” del Artículo 51º de la LOGR).

Acciones adoptadas para concluir la Certificación

Por D.S. Nº 074-2007-PCM se dispuso que el plazo de transferencia

• tapa de acreditación

de la función “n” del Artículo 51º de la LOGR, se prorrogue hasta el

31 de diciembre de 2008; en tal sentido, la Secretaría de

Descentralización, esta incluyendo la citada función en el Plan Anual

de Transferencia de Competencias y Funciones 200823. Véase en el

siguiente cuadro:

24E

En el año 2007 se emitieron 11 Resoluciones de Secretaría de

Descentralización, acreditando funciones sectoriales a Gobiernos

Regionales, mientras que en el año 2008, se emitieron 09

Resoluciones de Secretaría de Descentralización por el mismo

23 En el mar24 La Acreditación, es la etareconocimiecorrelación cmodalidadellegado al cconvenio masistencia técnica, capacitación, colaboración o coordinación, que le asegure al Gobierno Regional el ejercicio de s dos modalidades, la Secretaría de Descentralización, elabora Informes de Concordancia, presentando los resultados o de los Informes Situacionales o de los Convenios Marco Intergubernamentales.

co del Decreto Supremo Nº 074-2007-PCM. pa del proceso mediante la cual los gobiernos regionales reciben el

nto del cumplimiento o compromiso de cumplimiento de los requisitos específicos, previa on el sector correspondiente. En tal sentido, la acreditación se obtiene bajo dos

s: i) por informes situacionales, cuando tanto el Sector como el Gobierno Regional han onsenso que se puede ejercer la función y se cumplen los requisitos específicos; y ii) vía arco intergubernamental, cuando el Sector del Gobierno Nacional asume el compromiso de

la función. Para esta


motivo; para ello se han elaborado 60 Informes de Concordancia en

l año 2007 y 32 Informes de Concordancia en el año 2008 (al 31 de

marzo), documentos disponibles en la página web de la Secretaría

de Descentralización (www.pcm.gob.pe/sd

e

) .

Según lo establecido en el Decreto Supremo N º 036-2007-PCM, que

aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias y

Funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, la meta de

funciones programadas fue de 4,810 (185 funciones de la LOGRs25

por 26 gobiernos regionales). En el mencionado documento se hace

referencia al caso especial de la Municipalidad Metropolitana de

Lima (185) y a cinco funciones que diversos sectores no

consideraron sujetos de transferencia (5 x 25 =125), lo que totaliza

310 funciones menos de las programadas. En tal sentido, la meta

sujeta de programación ha sido 4,500 funciones sectoriales.

idenciar para el 28

1,887 funciones transferidas.

E así que se muestran 33 funciones pendientes de ser acreditadas,

en condición de por potenciar, de las cuales 13 funciones son de la

Materia Agraria, para ser transferidas al Gobierno Regional del

Callao y 20 funciones (5 para cada uno) a los Gobiernos Regionales

de Ancash, Apurímac, Lima, Loreto, de la materia comunicaciones.

Sobre las funciones acreditadas se ha podido ev

de abril de 2008, 2,580 funciones acreditadas, habiendo llegado a un

máximo de 3,139 funciones acreditadas; esta diferencia se debe a la

dinámica del proceso, mientras unas funciones son acreditadas,

otras pueden ir siendo efectivizadas en forma paralela. Es así que

tenemos

s

25 Ley Orgánica de Gobiernos regionales


La sumatoria de 1,887, 2,580 y 33 funciones sectoriales nos

permiten totalizar 4,500 funciones. En tal sentido, la suma de las dos

primeras cifras, que representan el avance físico del proceso, nos

permite expresar que se ha alcanzado el 99.3% de la meta sujeto de

programación.

0

20

40

60

80

100

120

140

113

101 98

125 126

99 99 98

110

96

117 121113

96 93

125 126

9499 98

110

96

117 116

Nº Funciones LO

GR

Funciones Sectoriales Acreditadas por los Gobiernos RegionalesAl 31 de Marzo de 2008

META POR ACREDITAR FUNCIONES ACREDITADAS

0

20

40

60

80

100

120

140

160

113

98103

92

134

98

158

98

107

121 121

104

116113

93 9892

134

98

140

98

107

121 121

104

116

Nº Funciones LO

GR

Funciones Sectoriales Acreditadas por los Gobiernos RegionalesAl 31 de Marzo de 2008

META POR ACREDITAR FUNCIONES ACREDITADAS



Acciones adoptadas para concluir la Acreditación

Las 33 funciones pendientes de acreditar26, se realizarán mediante

los convenios marco intergubernamental, los sectores implicados

(Agricultura y Comunicaciones) han manifestado su compromiso de

dar por culminado esta parte del proceso. Véase en el siguiente

cuadro:

En los cuadros 1 y 2, se aprecia el avance de los procesos de

acreditación y transferencia, según sectores /materias y Gobiernos

Regionales:

26 A la presentación del informe anual 2007, las funciones pendientes de acreditar sólo son 33, de las 48 que eran al 31 de marzo del 2008

SECTOR MATERIA FUNCIONES GR Nro FUNCIONES

MINAG AGRICULTURA ART. 51º LOGR (a, b, c, e, f, g, j, k, l, m, o, p, q)

CALLAO 13

MTC COMUNICACIONES ART. 57º LOGR (a, b, c, d, e)

ANCASH, APURIMAC,

LIMA, LORETO

20

TOTAL 33

SECTOR MATERIA FUNCIONES GR Nro FUNCIONES

MINAG AGRICULTURA ART. 51º LOGR (a, b, c, e, f, g, j, k, l, m, o, p, q)

CALLAO 13

MTC COMUNICACIONES ART. 57º LOGR (a, b, c, d, e)

ANCASH, APURIMAC,

LIMA, LORETO

20

TOTAL 33

En Proceso de Concertación entre Gobiernos Regionales y Sectores; que será resuelto a través de Convenios Marco Intergubernamentales, que aseguran el acompañamiento sectorial para acreditar las funciones.

Cuadro 1: Situación de las transferencias según Sectores del Gobierno

Nacional.

SECTOR MATERIA LOGR Nº FUNCIONES PROGRAMADAS

FUNCIONES TRANSFERIDAS

(1)

FUNCIONES ACREDITADAS

2007(2)

FUNCIONES PORPOTENCIAR

(3)

META(1+2+3)

AGRICULTURA Agricultura Art. 51º 16 98 289 13 400

Comercio Exterior Art. 55º 5 68 57 0 125

Turismo Art. 63º 18 372 78 0 450

Artesanía Art. 64º 12 238 62 0 300

EDUCACION Educación Art. 47º 21 0 525 0 525

ENERGIA Y MINAS Energía y Minas Art. 59º 8 193 7 0 200

Desarrollo Social Art. 60º 8 0 200 0 200

Población Art. 50º 6 0 150 0 150Ambiental y Orden Territorial Art. 53º 10 0 250 0 250

Bomberos Art. 61º 1 0 25 0 25

Defensa Civil Art. 61º 3 0 75 0 75

Industria Art. 54º 7 159 16 0 175

Pesquería Art. 52º 8 192 8 0 200

SALUD Salud Art. 49º 16 49 351 0 400

TRABAJO Trabajo y Prom. Empleo Art. 48º 18 288 162 0 450

Transportes Art. 56º 8 157 43 0 200

Comunicaciones Art. 57º 5 55 50 20 125

Vivienda y Saneamiento Art. 58º 7 0 175 0 175

Adm. De terrenos del Estado Art. 62º 3 18 57 0 75

180 1887 2580 33 4500TOTALES

VIVIENDA

MIMDES

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

MTC

MINCETUR

PRODUCE


Cuadro 2: Situación de las transferencias según Gobierno Regional

GOBIERNOS REGIONALESFUNCIONES

TRANSFERIDAS

FUNCIONES ACREDITADAS

2007

FUNCIONES POR POTENCIAR

FUNCIONES PROGRAMADAS

META

AMAZONASANCASH 87 88 5 180APURÍM C 82 93 5 180AREQUIPAAYACUCHOCAJAMARCACALLAOCUSCO 93 180HUANCAVELICHUÁNUCOICAJUNÍNLA LIBERTADLAMBAYEQUE 103 180LIMA 95 5 180LORETOMADRE DE DIOSMOQUEGUAPASCOPIURAPUNO 87 93 180SAN MARTÍNTACNATUMBESUCAYALÍ

TOTALES

(1) (2) (3) (1+2+3)72 108 180

A88 92 18056 124 18092 88 18013 154 13 18087

A 73 107 18066 114 18072 108 18082 98 18074 106 180778082 93 5 18060 120 18067 113 18086 94 180107 73 180

76 104 18089 91 18068 112 18064 116 180

1887 2580 33 4500


•

re

Es

as

interés de los Gobiernos Regionales; es así que se ha culminado con

las siguientes acciones:

ón Viceministerial ante el Consejo de

Ministros; sobre la base de la información proporcionada por los

ontos presentados para cotejar

consistencia de las cifras definitivas de transferencias, con el

ha sostenido reuniones con los

representantes de los sectores del Gobierno Nacional (Actas

s, informó el 26 de diciembre

Efectivización de las transferencia de funciones a los gobiernos gionales27

ta etapa ha tenido en la identificación y cuantificación de recursos

ociados a las funciones, una de las variables mas importante de

Preparación de Informe de Identificación y Cuantificación por la

Comisión de Coordinaci

Sectores y los GRs; en cumplimiento del D.S. N° 093-2007-PCM.

(Diciembre 2007)

Encargo Presidencial al Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF), de revisión de los m

adicional de identificar la existencia de mayores recursos. (Enero

2008)

La Dirección Nacional de Presupuesto Público (MEF) – Secretaría

de Descentralización (PCM),

Suscritas) y viene culminando reuniones con todos los GRs.

(Enero y Febrero 2008).

El Ministerio de Economía y Finanza

de 2007, ante el Consejo de Ministros, que el monto identificado y

27 La efectigobiernos regionalde transferencia esta etapa se incluye: a) la identificación y cuantificación de los recursos, b) la identificación y cuantificación de los recursos humanos, c) elaboración de las actas de entrega y recepción y los informes finales

vización es la etapa del proceso, mediante la cual los sectores del Gobierno Nacional y los es suscriben un conjunto de documentos que les permite dar por culminado el proceso

de la función sectorial. En


cuantificado por los Pliegos del Gobierno Nacional asciende a la

suma de 69.3 Millones de Nuevos Soles

El Ministerio de Economía y Finanzas informó en la II Reunión del

iones (Acuerdo de la Reunión del Presidente

de la República con Presidentes Regionales / Ref.: 04 de enero

Gobierno Nacional con los Gobiernos Regionales (01-04-08) las

cifras relacionadas a la cuantificación de recursos asociados a la

transferencia de func

2008).

Identificación y cuantificación de recursos humanos asociados a la

transferencia de funciones.

La Quinta Disposición Transitoria de la Ley de Bases de

Descentralización dispone que la transferencia de competencias y

funciones, deba estar acompañada de recursos y, menciona entre

otros a los recursos de Personal.

Como parte de la Efectivización de las transferencias, los sectores

erio de la PRODUCCIÓN, ha propuesto la transferencia

de 19 trabajadores.

del Gobierno Nacional, a partir del mes de octubre de 2007,

presentaron una oferta de transferencia de personal para los

Gobiernos Regionales y Locales.

El MINSA, en una primera etapa, esta transfiriendo 229

trabajadores al Gobierno Regional de Lima y luego la

transferencia de 4,390 trabajadores.

El MIMDES propuso transferir 846 trabajadores de diversos

programas nacionales: PRONAA, INABIF, Violencia Familiar,

WAWA WASIS y/u otros.

El Minist


El MINTRA, está proponiendo la transferencia de 317

En total se estiman 5,572 trabajadores que forman parte del proceso

y competencias a los Gobiernos

PC

orientaciones para los Ministerios que han propuesto recursos de

ma

tipo de recursos. La Secretaría de Descentralización elaboró y

efe

p

c

E

t

N ecesaria para

culminar la etapa de efectivización en el marco del proceso de

descentralización”, que busca dar solución y un adecuado

tratamiento a la transferencia del recurso humano, a la fecha cuenta

con Dictamen favorable de las Comisiones de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión

del Estado; así como de Presupuesto y Cuenta General de la

República y ya se encuentra para su debate en el Pleno del

Congreso.

Firma de las actas de entrega y recepción

trabajadores.

de transferencia de funciones

Regionales y Locales.

Hay que tener presente que mediante la Directiva N º 006-2007-

M/SD, la Secretaría de Descentralización brindó un conjunto de

personal, sin embargo, se hace muy necesario que una Ley en

teria de transferencia precise y oriente la efectivización de este

presentó ante el Consejo de Ministros el Proyecto de Ley para

ctivizar las transferencias previstas en el marco del presente

roceso. Dicho proyecto fue ingresado al Congreso de la República

on el Nº 2091/2007-PE.

l Proyecto de Ley Nº 2091/2007-PE “Ley para regular la

ransferencia de los recursos humanos a cargo del Gobierno

acional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, n


De un total de 4,500 funciones sectoriales por efectivizar , se ha

podido identificar la siguiente situación:

1,887 funciones transferidas.

1,535 Actas de Entrega y Recepción han sido debidamente

firmadas, las cuales se relacionan a funciones acreditadas.

501 Actas de Entrega y Recepción están pendientes de ser

firmadas, pero los sectores ya han consensuado su trámite con los


544 Actas de Entrega y Recepción están pendientes de ser

firmadas, pero los sectores están en proceso de consensuarlas

con los Gobiernos Regionales.

En tal sentido, las proyecciones de efectivización de las funciones

sectoriales son de 3,923 lo que representa el 87.2% (3,923/4,500).

El proceso de efectivización se encuentra en proceso de

culminación. En base a la información proporcionada por los

sectores, actas suscritas con los Gobiernos Regionales, se tiene

una proyección de cierre del 87% de funciones transferidas. Con la

culminación de esta etapa se cerraría el ciclo 2007 de transferencia

de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales.

28

28 Actualizado al 28 de abril de 2008


Cu nes efectivizadas según sectores adro 3: Proyección de las funcio

SECTOR MATERIA AS(1)

ADAS CON ACTAS SUSCRITAS

(2)

ACREDITADAS SIN ACTAS SUSCRITASCONSENSUADAS

PARA FIRMAR

ACREDITADAS SIN TRANSFERID ACREDIT

(3)

ACTAS SUSCRITAS, EN PROCESO DE

SER POR POTENCIAR META 2007

MINAG A 400CO 5TU 372 40 29 9 0 450AR 238 14 36 12 0 300

MINEDU 525MINEM E ER 200

DE 200PO 150AM

CONSENSUADAS

GRICULTURA 98 74 67 148 13

MERCIO EXTERIOR 68 21 31 5 0 12RISMO

TESANIA

EDUCACION 0 483 0 42 0

N GIA Y MINAS 193 0 0 7 0

SARROLLO SOCIAL 0 144 24 32 0

BLACION 0 108 18 24 0

BIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 0 160 90 0 0

MBEROS 0 16 9 0 0

FENSA CI

TRIA

250BO 25DE VIL 0 63 12 0 0 75INDUS 159 15 0 1 0 175

200MINSA SA 400MINTRA TR 450

TR 200CO 125VIV 175ADMINISTRAC DE TERRENOS DEL ESTADO 18 0 3 54 0 75

1887 1535 501 544 33 4500

MTC

VIVIENDA

TOTALE

MINCETUR

MIMDES

PCM

PRODUCCIONPESQUERIA 192 6 0 2 0

LUD 49 260 91 0 0

ABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 288 90 18 54 0

ANSPORTES 157 31 3 9 0

MUNICACIONES 55 10 0 40 20

IENDA Y SANEAMIENTO 0 0 70 105 0

S

De un total de 4,500 funciones sectoriales por efectivizar, al 28 de abril de 2008, se ha podido

das. ciones acreditadas con Actas de Entrega y Recepción están pendientes de ser

firmadas, pero los sectores ya han consensuado su trámite con los Gobiernos Regionales (entre Comisiones Sectoriales y Regionales de Transferencia).

identificar por información proporcionada por los Sectores del Gobierno Nacional la siguiente situación:

• 1887 funciones transferidas. • 1535 funciones acreditadas con Actas de Entrega y Recepción han sido debidamente

firmadas (Ministros y Presidentes Regionales), las cuales se relacionan a funciones acredita

• 501 fun

• 544 funciones acreditadas con Actas de Entrega y Recepción están pendientes de ser firmadas, pero los sectores están en proceso de consensuarlas con los Gobiernos Regionales.

• En tal sentido, las proyecciones de Efectivización de las funciones sectoriales son de 3,923 lo que representa el 87.2% (3923/4500).


Culminación de transferencias

recursos humanos a cargo del Gobierno Nacional hacia los

2. Transferencia de Programas, s Regionales y Locales

De

de

a

• Anuncio 3: Transferencia de FONCODES, programas del INABIF,

A fin de culminar la transferencia de funciones sectoriales se han

ejecutado las siguientes acciones:

• Encargo Presidencial al MEF: revisión de la consistencia de la

identificación y cuantificación de recursos asociados a las

funciones a transferir.

• Proyecto de Ley N° 2091- “Ley para regular la transferencia de los

Gobiernos Regionales y Locales, necesaria para culminar la etapa

de efectivización en el marco del proceso de descentralización” 29.:

• Para culminar las etapas y procedimientos del proceso de

transferencia 2007, se ha emitido el D.S.N° 029-2008-PCM (Hasta

el 31 de diciembre 2008). Informes Mensuales de Cierre de la

Transferencia ante el Consejo de Ministros (a cargo de SD-PCM ).

Proyectos y Activos a Gobierno

acuerdo a lo establecido en los anuncios presidenciales en el marco

l Shock Descentralizador, tenemos el siguiente balance de lo referido

transferencia:

Wawa Wasi y del Programa Nacional contra Violencia Familiar y Sexual. ecto ha seguido el procedimiento de aprobación de los correspondientes dictámenes en: La e Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del o primera Comisión dictaminadora, la misma que aprobó el proyecto con texto sustitutorio rzo pasado. La Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República como segunda ctaminadora, aprobó dictamen el 1 de abril último.

29 Este proyComisión dEstado, comel 11 de maComisión di


uman 195

Gobiernos Locales Provinciales verificados, habiéndose alcanzado el

El “Plan de Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a

los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2007”, dispuso la

transferencia del Programa Integral de Nutrición – PIN y los servicios

de los Programas INABIF, Wawa Wasi y del Programa Nacional

contra la Violencia Familiar y Sexual; la transferencia de proyectos

de infraestructura social y productiva; y, la transferencia de

Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social.

Sobre la transferencia de recursos a las municipalidades distritales

para el financiamiento de Proyectos de Infraestructura Social y

Productiva – PISP, a cargo del FONCODES, durante el año 2007 se

verificaron 546 Gobiernos Locales Distritales, de un total de 558 que

contaban con asignación presupuestal para el año 2007, con los

cuales totalizan 1,693 los Gobiernos Locales Distritales verificados

desde el año 2003, lo que representa el 98% de la meta total;

habiéndose realizado en el año 2007 la transferencia presupuestal

de aproximadamente S/. 315.8 millones de nuevos soles.

Asimismo, se verificó al Gobierno Local Provincial de Datem del

Marañón, para la transferencia del Programa de Complementación

Alimentaria – PCA, a cargo del PRONAA, con el cual s

100% de la meta total.

El Programa Integral de Nutrición (PIN), es resultado de la fusión de

seis programas nutricionales que ejecutaba el PRONAA y

comprende los componentes alimentario, educativo y de monitoreo.

En el año 2007, se dio inicio a la transferencia del Programa Integral

de Nutrición (PIN), a nivel nacional. Sin embargo, la cuadragésima

cuarta Disposición Final de la Ley Nº 29142: Ley de Presupuesto del


Sector Público para el año fiscal 2008, prorrogó hasta el 31 de

diciembre de 2008 dicho proceso de transferencia, facultándose a la

Presidencia del Consejo de Ministros para que, en un plazo de

sesenta (60) días calendarios, establezca un nuevo cronograma de

se autoriza al MIMDES a ejecutar, durante el año 2008,

los Programas y servicios de Protección Social incluidos en el

n a nivel nacional.

ial del MIMDES, a los

setenta y nueve (79) Gobiernos Locales Provinciales verificados a la

transferencia; y posteriormente, mediante Decreto de Urgencia Nº

013-2008,

Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM. En diversas reuniones técnicas

con la participación de representantes del Ministerio de Economía y

Finanzas, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, PRONAA y

Secretaria de Descentralización, se identificó que en la actualidad el

mencionado programa no cuenta con los recursos económicos

necesarios para la ejecución del Programa Integral de Nutrición, tal

como ha sido diseñado, es decir, que incluya el componente

educativo de la madre (lactancia materna, lavado de manos),

adecuado estado de salud (inmunizaciones, control de niño sano,

vivienda saludable, agua potable y saneamiento); adicionalmente

para contribuir a una ingesta balanceada de alimentos se requiere de

implementar medidas que contribuyan a mejorar los ingresos de las

familias (cadenas productivas, biohuertos, etc); basados en una

estrategia de articulación local con otros programas sociales

(JUNTOS, CRECER), para su aplicació

En el presente año, se culminará con la efectivización de los

Programas y servicios de Protección Soc

fecha y que cuentan, con al menos, un Programa y/o servicio de

Protección Social funcionando en su jurisdicción. En esta etapa se

debe elaborar los Informes Sustentatorios y Actas de entrega y

Recepción para los Gobiernos Locales, suscribir los Convenios de

Gestión con los Alcaldes respectivos y elaborar el Decreto Supremo


que autorice la transferencia de recursos. El MIMDES en

coordinación con la Secretaria de Descentralización emitirá la norma

correspondiente de efectivización.

Anuncio 6: Transferencia de Infraestr

• uctura Deportiva del IPD-MINEDU.

En el año 2007, el Sector Educación,

de

deportivos: Estadio Mesones Muro

Cenepa a la Munic

Co ierno Regional de

Amazonas; Estadio El Olivo y Estadio Condebamba al Gobierno

de Huancavelica; y, Es

Pasco. La Secretaria de Des

Actas de Entrega y Recepc

antes señalados, debidamente fi

Ed

Regionales

la norma que formalice y comunique a los administrados la

de dicha infraestructura.

• Anuncio 7: Plan Piloto para la

Durante el año 2007, se ha definido

inic

Ministeriales, Documentos Técnicos

En la c

desarrollados con la participación de: Gerentes de Desarrollo Social,

a través del Instituto Peruano

l Deporte, está culminando la transferencia de 8 establecimientos

y el Minicomplejo Héroes del

ipalidad Provincial de Bagua; Estadio de Kuelap y

liseo Cerrado Florentino Ordinola al Gob

Regional de Apurímac; Estadio Huancavelica al Gobierno Regional

tadio Patarcocha al Gobierno Regional de

centralización ha recepcionado las

ión de los establecimientos deportivos

rmados por el Ministerio de

ucación, el Instituto Peruano del Deporte y los Gobiernos

y Locales respectivos; quedando pendiente la emisión de

transferencia

transferencia de la atención primaria de salud a las municipalidades.

la normatividad necesaria para

iar el proceso, a través de la emisión de: Resoluciones

, Guía de Implementación, etc.

itada Guía, resultado de cuatro talleres macrorregionales


Di

Descentralización del MINSA, funcionarios de la Secretaria de

Descentralización y representantes de la Cooperación Técnica

se estableció las seis fases para la

im

a.

rectores Regionales de Salud, funcionarios de la Oficina de

Nacional e Internacional,

plementación de los Proyectos Piloto:

Sensibilización e Información.

Se preparan las condiciones para el desarrollo del proceso,

miras a lograr su activa

b. Transferencia de Funciones y Facultades.

sensibilizando a los actores con

participación en dicho proceso; y garantizar el compromiso de

desarrollar una estrategia común. Se definen los Gobiernos

Locales pilotos y se levanta la línea de base.

c. Ejecución

Es la fase de planificación del proceso, se diseñan los bloques de

funciones y facultades a ser transferidos, durante el primer y

segundo semestre de desarrollo de los proyectos piloto, sobre el

que se establecerá el acuerdo de gestión con compromisos entre

los tres niveles de gobierno y se define el Plan de fortalecimiento

de capacidades para los proyectos piloto.

d ormativas.

Comprende la formalización del acuerdo de gestión y la puesta en

marcha de las actividades comprometidas en ellas.

. Identificación y Adecuaciones N

En esta fase se identifican las adecuaciones normativas y los

arreg tres niveles de

g Asimismo, se las actividades de los

s pilo s operativos anuales del MINSA, de

los institucionales comprometidos entre los

obierno. incorporarán

proyecto tos en los plane


los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales

rados.

e n y

involuc

. Supervisó Monitoreo.

Se levanta la línea de base con diversos indicadores y se

la rimestral mediante el onitoreo

pe de los indicadores.

desarrolla supervisión t m

riódico

f. Evaluación y Rendición de Cuentas.

Se efectuará la evaluación de los resultados del acuerdo de

gestión y se realizará la rendición de cuentas del cumplimiento de

pilotos se encuentran en la Fase 2, elaborando la Línea

á brindando asistencia

técnica para implementar los Pilotos en los siguientes

departamentos: Amazonas, Cajamarca,

Madre de Dios, Ica y Ayacucho.

por Gobierno Regional.

los compromisos y cumplimiento de los arreglos institucionales

asumidos en la fase de formalización por cada nivel de gobierno.

A la fecha, se encuentran en ejecución 30 Proyectos Pilotos en 12

Gobiernos Regionales, que incluyen 15 Gobiernos Locales

Distritales, 09 Gobiernos Locales Provinciales y 06

Mancomunidades, los cuales forman parte de la jurisdicción de 34

Microrredes, las cuales tienen influencia a nivel de servicio en 100

distritos. Los

de base de los Proyectos Piloto. La Secretaría de Descentralización est

Huánuco, Pasco, Apurímac,

Cuadro Nº 4: Proyectos Piloto

Nº Gobiernos Regionales Proyectos Pilotos N°

1 Cajamarca Sucre y Cajabamba 2 2 Amazonas Rodríguez de Mendoza, Cajaruro y Aramango 3 3 La 1 Libertad Huamachuco 4 P 3 iura Bajo Piura, Bajo Morropón y Sullana


Nº Gobiernos Regionales Proyectos Pilotos N°

5 as y Jesús Nazareno 3 Ayacucho Morochucos, Río Pamp6 Huánuco Ambo y Aucayacu 2 7 Pasco Paucartambo, Pozuzo y Villa Rica 3

8 Huancavelica Acobamba, Yauli, Huando, Tayacaja y Huancavelica 5

9 San Martín 1 Bajo Huallaga 10 A 3 purímac Aymaraes, Curahuasi y San Jerónimo 11 Madre de Dios Colorado y Planchón 2 12 Ica Palpa y Nazca 2 TOTAL 30

• Anuncio 8: Plan Piloto de Municipalización de la Gestión

Mi ipación de las

Educativa de los niveles educativos de Inicial y Primaria, para

ca

los

de

dic

pr

para orientar las actividades del Plan Piloto, instituida mediante la

Resolución Vice Ministerial N° 008-2007-ED.

Educativa

Mediante el Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM, se autorizó al

nisterio de Educación llevar a cabo, con la partic

Municipalidades, un Plan Piloto de Municipalización de la Gestión

implementar un nuevo modelo de gestión educativa y mejorar la

lidad del servicio educativo. En el Plan Piloto también participan

Gobiernos Regionales y las instancias de gestión educativa

scentralizada; habiéndose seleccionado a 56 Municipalidades en

ho Plan.

En el marco de los objetivos y la ejecución del Plan Piloto 2007, los

incipales logros de esta etapa son:

Conformación y funcionamiento del Consejo Educativo Municipal-

CEM y la Secretaría Técnica en 48 municipalidades, sobre un total

de 56 municipalidades seleccionadas en el Plan Piloto 2007.

Conformación de Equipos Técnicos de apoyo a las

Municipalidades del Plan Piloto, aprobada por la Resolución Vice

Ministerial N° 005-2007-ED.

Establecimiento de la Hoja de Ruta como herramienta de gestión


se del Plan Piloto.

Conformación de las Comisiones de Transferencia de los sistemas

administrativos: Presupuesto, Estado Contable de Activos,

Pasivos y Patrimonio, y Acervo Documentario.

Directiva N° 124-2007-ME/VMGI-OCR, “Normas para la Ejecución

de la Transferencia Administrativa a las Municipalidades del Plan

Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa”, aprobada por

la RVMGI N° 045-2007-ED.

Es nto de los procedim s para cución

transferencia administrativa.

Requisitos específicos mínimos solicitados a las Municipalidades

del Plan Piloto para la transferencia administra

Formulación de lineamientos de política educativa local en 26

Las Instituciones Educativas contaron con el apoyo de las

n Piloto, y otros. El monto ejecutado

por las Municipalidades en el año 2007 en apoyo a la

Plan de Investigación del Plan Piloto.

Línea de Ba

tablecimie iento la eje de la

tiva.

distritos.

municipalidades para formular y ejecutar proyectos de innovación

e investigación, orientados hacia la mejora del servicio educativo.

Asimismo, 28 municipalidades formularon su Proyecto Educativo

Municipal.

Las Municipalidades, demostrando la efectividad de su

compromiso para mejorar la calidad de la educación, han

destinado aportes presupuestales para la ejecución de programas

de capacitación, dotación de materiales educativos, pago de

haberes del personal docente y administrativo, construcción de

aulas, cercos perimétricos, servicios higiénicos, instalaciones

deportivas, mantenimiento, reparación y pintado de aulas y frontis

de locales escolares del Pla


implementación del Plan Piloto, llegó alrededor de S/. 30

Cua

ntales (PCD) y el

departamental y rural, que

ades locales y regionales para la

gestión vial descentralizada.

millones30.

dro Nº 5: Instituciones educativas, docentes y estudiantes del Plan Piloto 2007

• Anuncio 9: Ejecución de PROVIAS DESCENTRALIZADO.

En el año 2007, PROVIAS DESCENTRALIZADO ha iniciado la

ejecución de 2 grandes programas con el financiamiento del BID y

del BIRF: el Programa de Caminos Departame

Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD), ambos

orientados a apoyar el proceso de descentralización de la gestión

vial de la infraestructura de transporte

serán ejecutados por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos

Locales, respectivamente, mediante el financiamiento de obras de

rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales y

departamentales, mejoramiento de caminos de herradura y

fortalecimiento de capacid

nsferencia Sectorial del Ministerio de Educación para el 2008. 30 Plan de Tra

NIVEL EDUCATIVO INSTITUCIONES EDUCATIVAS

DOCENTES ESTUDIANTES

Inicial 723 2,431 57,564INICIAL

PRONOEI 642 642 10,033

PRIMARIA 1,447 10,902 258,966

SECUNDARIA 317 7,011 134,020

TOTAL 3,129 20,986 460,583


Programa de Caminos Departamentales - PCD

Arreglos institucionales requeridos para la implementación del

Programa: Participan en el Programa 18 Gobiernos Regionales:

Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,

aron el

rocesos de

caminos departamentales, obras de mantenimiento

n vial en sus jurisdicciones.

gestión vial a nivel regional (no se considera a

Callao y Lima Metropolitana).

PTRD

Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Pasco,

Piura, Puno, San Martín, Tacna y Tumbes, con los cuales se

suscribió el Convenio Financiero 2007. Además, se firm

Convenio Marco de Adhesión y de Fortalecimiento Institucional con

los Gobiernos Regionales de Ica y Cusco. Se realizó la transferencia

financiera de recursos presupuestales externos a Gobiernos

Regionales, a fin de posibilitar la realización de p

contratación y ejecución de estudios y obras programadas para el

2007.

Los Gobiernos Regionales han convocado 95 procesos de los cuales

el 64% ya tienen contrato por un valor de S/. 24.6 millones

correspondientes a estudios de preinversión para la rehabilitación de

937 Km de

periódico de 679 Km y obras de rehabilitación de 21 Km de caminos

departamentales y sus respectivas supervisiones.

Se ha dinamizado el proceso de descentralización, capacitando a los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para que se hagan cargo

de la gestió

Planes Viales Departamentales: Se apoyó a la elaboración del Plan

Vial Departamental de Lima. A diciembre de 2007, 22 Gobiernos

Regionales (88%) cuentan con Planes Viales Departamentales como

instrumento básico de

Programa de Transporte Rural Descentralizado -

El Programa se inició en octubre del 2007, los avances realizados

son en materia de desarrollo institucional. Así, se ha apoyado a los


Gobiernos Locales en la formulación de 24 Planes Viales

Provinciales Participativos (PVPP), en igual número de provincias.

Alcanzando a la fecha, al 50% de provincias que cuentan con este

instrumento básico de gestión vial a nivel provincial.

Se han constituido 11 Institutos Viales Provinciales (IVP) y a la fecha,

74% de provincias (142) cuentan con IVP, que son los encargados

de la ejecución descentralizada de la gestión vial provincial.

Para las inversiones en infraestructura vial, de acuerdo con las

normas del SNIP y considerando la prioridad en los planes viales, se

económica y poder iniciar la formulación de los estudios.

tenimiento periódico,

rehabilitación de caminos vecinales y mejoramiento de caminos de

Se elaboraron perfiles para la rehabilitación de 39 caminos vecinales

•

han elaborado sus perfiles económicos para declarar su viabilidad

Asimismo, se han realizado los expedientes técnicos de obras de

mantenimiento periódico y se han iniciado los procesos de

contratación de Estudios y Obras de man

herradura, en coordinación con algunos Institutos Viales

Provinciales.

(1,053 Km) y el mejoramiento de 34 caminos de herradura (880 Km)

y se realizaron los expedientes de mantenimiento periódico de 2,300

Km, de los cuales 7 cuentan con contratos para la obra respectiva

(178 Km).

Una vez concluidos los perfiles se iniciaron los procesos de

contratación para los estudios definitivos: 35 de caminos vecinales

(13 quedaron desiertos) y 108 de mantenimiento periódico (68

quedaron desiertos)

Anuncio 11: Transferencia de Desembarcaderos, Centros de Acuicultura y Módulos de Comercialización.


A la fecha, se ha transferido un total de 7 Desembarcaderos

CDA (86%) y 1 Módulo de Comercialización - MDC (14%), al haberse

las

equivale al 48% de los activos programados a transferir. Está en

ve

• An

tra

De

El

transferencia de los Proyectos Especiales del INADE.

lico para el año fiscal 2008 (Ley Nº 29142), establece que

en el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de los Gobiernos

Nº 27867 y en la Ley de Bases de la

ctos con

cobertura multidepartamental, cuando se conformen las nuevas

agua - San

Ignacio, los cuales son de cobertura multidepartamental.

Pesqueros Artesanales - DPA (26%), 18 Centros de Acuicultura -

validado a 9 Gobiernos Regionales y 2 Gobiernos Locales, mediante

RS Nº 026 y 034-2007-PCM/SD, y 026-2008-PCM/SD; lo cual

proceso de certificación de cumplimiento de mecanismos de

rificación, 03 DPA y 1 frigorífico pesquero.

uncio 14: Transferencia de Proyectos Especiales del INADE.

Mediante Decreto Supremo Nº 076-2006-PCM, se incluyó la

nsferencia de los Proyectos Especiales del Instituto Nacional de

sarrollo INADE a los Gobiernos Regionales.

Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, también incorporó la

La Vigésima Segunda Disposición final de la Ley de Presupuesto del

Sector Pub

Regionales, Ley

Descentralización, Ley Nº 27783, la transferencia de los proyectos

especiales a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo – INADE a los

Gobiernos Regionales se efectúa, en el caso de los proye

regiones a que se refiere el articulo 29º de la Ley Nº 27783, según

corresponda. Entre ellos se contempla los proyectos especiales de

inversión de infraestructura productiva Jequetepeque – Zaña; Sierra

– Centro - Sur; Alto Huallaga; Pichis - Palcazu; y Jaén - B


Durante el año 2007, se transfirió lo siguientes proyectos especiales:

a) Al Gobierno Regional de San Martín, el Proyecto Especial

Huallaga Central – Bajo Mayo (DS Nº 019-2007-EF – De fecha 02

de febrero 2007).

b) Al Gobierno Regiona

l de Ancash, el Proyecto Especial Chinecas

(DS Nº 051-2007-PCM – De fecha 19 de junio 2007).

ial Madre de Dios, será transferido al Gobierno

ida con el área de influencia del referido

proyecto.

•

c) El Proyecto Espec

Regional de Madre de Dios, cumpliendo con las disposiciones

normativas que rigen dicha transferencia.

d) Para el caso de Proyectos Especiales multidepartamentales; se

ha propuesto la conformación de los Consejos Directivos que

administrarán los Proyectos Especiales, dichos consejos estarán

constituidos por los Gobiernos Regionales cuyas ámbitos

jurisdiccionales coinc

Anuncio 19: Transferencia de Equipo Mecánico y Maquinaria Agrícola.

Equipo Mecánico

Mediante Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, se dispuso la

transferencia de 477 Equipos Mecánicos del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones a 25 Gobiernos Regionales.

A la fecha, se ha transferido 459 unidades a 24 Gobiernos

l Gobierno Regional de Callao, con lo cual se completará

con el total de Equipo Mecánico considerado a transferir.

Regionales, estando por culminar con la transferencia de 18

unidades a


El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, deberá continuar con

el procedimiento establecido en la Directiva Nº 002-2008-PCM/SD,

aprobada por Resolución de Secretaria Nº 014-2008-PCM/SD, a

efectos de culminar y concretar la transferencia del Equipo

Mecánico, impulsando el Decreto Supremo que apruebe las

transferencias de equipo mecánico efectuadas a favor de los


Maquinaria Agrícola

Mediante Decreto Supremo Nº 076-2006-PCM, incorporó la

transferencia de la Maquinaria Agrícola y Pesada; y, Implementos y

Equipos Agrícolas del Programa Maquinaria Agrícola y Agroindustrial

y Pesada (PMAAP) del Ministerio de Agricultura, considerando la

transferencia de 1,667 equipos a 23 Gobiernos Regionales,

modificándose mediante Decreto Supremo Nº 038-2007-PCM a un

total de 1,662 equipos.

A la fecha 21 Gobiernos Regionales, han recibido la transferencia de

Maquinaria Agrícola y Pesada, Implementos y Equipos Agrícolas,

faltando Arequipa y Junín.

3. Re

•

Se ha transferido 1,552 unidades de maquinaria, implementos y

equipos por un valor de S/. 155, 864,547 nuevos soles.

cursos Asociados a las Funciones Transferidas

Acciones Desarrolladas para Identificación y Cuantificación de Recursos


Teniendo en cuenta que las transferencias de funciones sectoriales a

los Gobiernos Regionales correspondientes a los planes anuales de

transferencias 2004 y 2005 se habían formalizado sin determinar los

os Gobiernos

Regionales dispongan de los recursos necesarios para ejercer a

roceso de evaluación, por parte de la DNPP-MEF y la

Secretaría de Descentralización de la PCM, a través de reuniones

recursos presupuestales asociados a las funciones transferidas, así

como se había dispuesto mediante el Decreto Supremo Nº 068-

2006-PCM, la culminación, al 31 de diciembre de 2007 de la

transferencia de las funciones sectoriales comprendidas en el Plan

de Mediano Plazo 2006-2010; el Ministerio de Economía y Finanzas,

en aplicación a lo dispuesto en el numeral 5.3 del Reglamento antes

mencionado, aprobó, mediante la Resolución Ministerial Nº 664-

2006-EF/10, los lineamientos para la identificación y cuantificación

de recursos asociados a la transferencia de funciones a los

Gobiernos Regionales y Locales, a fin de regularizar, de ser el caso,

las transferencias de recursos no realizadas y l

plenitud las funciones acreditadas y transferidas; dando un plazo

para que las entidades del Gobierno Nacional, involucradas en el

proceso de transferencia 2007, informen sobre los montos a ser

transferidos, con cargo a sus presupuestos institucionales anuales, el

cual venció el 15 de diciembre de 2006.

De conformidad a lo dispuesto en dicha norma, estas propuestas

entraron a un p

tripartitas con los Ministerios y OPD’s informantes. Para tal efecto, la

PCM publicó, en el Diario Oficial “El Peruano”, el Comunicado Nº

001-2007-PCM/SD, suscrito por el Primer Ministro, convocando a

dichas reuniones, las mismas que se realizaron entre el 19 de marzo

y el 27 de abril 2007, en las oficinas de la DNPP-MEF. Dado que

algunos Ministerios y OPD’s solicitaron nuevas fechas para revisar y


presentar nuevas propuestas, estas reuniones se prolongaron hasta

la primera semana de mayo 2007.

A fin de seguir avanzando en el proceso de identificación y

cuantificación de recursos y, determinar los montos totales y

definitivos a ser transferidos, a efecto que sean consignados en las

respectivas Actas de Entrega y Recepción, a ser suscritas durante la

etapa de Efectivización, de acuerdo a lo establecido en la Directiva

Nº 001-2007-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de

Descentralización Nº 003-2007-PCM/SD, que regula el Proceso de

Transferencia de Funciones Sectoriales 2007; se aprobó el Decreto

Supremo Nº 093-2007-PCM, a efecto de involucrar más directamente

lo

5º, establece como uno de los principios específicos de la

transferencias de servicios y competencias

a los Viceministros de los Sectores correspondientes, encargados de

presidir las Comisiones Sectoriales de Transferencia.

De acuerdo a los resultados obtenidos, el Ministerio de Economía y

Finanzas tuvo el encargo Presidencial de informar las cifras

definitivas sobre la base de los recursos asociados que vienen

identificando en los presupuestos institucionales de los Ministerios y

OPDs, correspondientes al año 2008; para lo cual la Dirección

Nacional de Prepuesto Público del MEF ha realizado reuniones con

los Sectores del Gobierno Nacional y con los Gobiernos Regionales

para dicho fin.

Es necesario precisar que la transferencia de recursos del Gobierno

Nacional a los Gobiernos Regionales, se sustenta en la Ley Nº

27783, Ley de Bases de la Descentralización, la cual, en su artícu

descentralización fiscal, el Principio de Neutralidad en la

Transferencia de los Recursos, por el cual se debe establecer un

programa ordenado de


del Gobierno Nacional a los gobiernos descentralizados con efectos

tículo 2º, precisa que el proceso

de transferencia de responsabilidades de gasto deberá ser

las transferencias de recursos y los recursos propios

de cada Gobierno Regional y Local; así como en el Reglamento de la

De

Po

Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público,

para el año fiscal 2008, aprobada por Resolución Directoral Nº 024-

qu

y

20

as

co

Co

de

En

pa iados

a las funciones sectoriales materia de la transferencia Ciclo 2007.

• InMiPr

fiscales neutros, evitando la transferencia de recursos sin contraparte

de transferencia de responsabilidades de gasto. Asimismo, se

sustenta en la Ley de Descentralización Fiscal, aprobada por

Decreto Legislativo Nº 955, concordante con la Ley de Bases de la

Descentralización; la cual, en su ar

financiado por

Ley de Descentralización Fiscal, antes mencionada, aprobado por

creto Supremo Nº 114-2005-EF, numerales 5.3 y 5.5.

r otro lado, la Directiva Nº 006-2007-EF/76.01, para la

2007-EF/76.01, dispuso, en el Anexo 1, Sección Tercera, artículo 6º,

e los pliegos del Gobierno Nacional, en la etapa de Programación

Formulación de sus Presupuestos Institucionales del año fiscal

08, identifiquen y cuantifiquen los recursos presupuestales

ociados a las funciones, programas, actividades y proyectos,

nsiderados en los Planes Anuales de Transferencia de

mpetencias Sectoriales, en el marco del proceso de

scentralización.

base a todo lo descrito el MEF, ha proporcionado la asistencia

ra poder tener resultados definitivos sobre los recursos asoc

forme sobre Asistencia y Acompañamiento Técnico del nisterio de Economía y Finanzas (Dirección Nacional de esupuesto Público)


Co

a la transferencia de funciones y competencias, del Gobierno

Nacional a los Gobiernos Regionales, el Ministerio de Economía y

tuv

An

n relación a la identificación y cuantificación de recursos asociados

Finanzas a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público,

o a bien informar lo siguiente:

tecedentes

n los

recursos que acompañarían la transferencia de funciones y

132,1

millones (S/. 308,1 – S/. 176,0), no es materia de transferencia

presupuestal, toda vez que obedecen a: funciones del COFOPRI

que serán transferidas con posterioridad al 31-03-2008, la

) Con fecha 04-01-2008 se realizó en Palacio de Gobierno una

a) En el Consejo de Ministros del 26-12-2007, se revisaro

competencias, determinándose -en esa oportunidad- la suma de

S/. 308,1 millones, identificados por los Pliegos del Gobierno

Nacional.

b) Al respecto, cabe precisar que de los S/. 308,1 millones, la suma

de S/. 176,0 millones se encuentra incluida en el Presupuesto para

el año 2008, distribuido en S/. 59,3 millones en los Pliegos del

Gobierno Nacional y S/. 116,7 millones en los respectivos

Gobiernos Regionales. Cabe indicar, que el saldo de S/.

cuantificación de los bienes existentes en los almacenes del

INDECI y al costo de la conservación de carreteras no

presupuestada por el MTC, entre los principales conceptos.

c

reunión con los Presidentes Regionales, tomando como acuerdo,

entre otros, la revisión de los recursos asociados a la transferencia

de funciones y competencias, para ser nuevamente planteado en


la próxima reunión con los Presidentes de los Gobiernos

Regionales el 28-03-2008. Para tal efecto se acordaron reuniones

con cada uno de los Sectores.

d) Mediante el Oficio N° 467-2008-DM/MINSA, el Ministerio de Salud

remite un proyecto de Decreto Supremo que transfiere la suma de

S/. 138,8 millones al Gobierno Regional de Lima Provincia, por la

transferencia de la Dirección Regional de Salud.

Reuniones sostenidas con los Sectores del Gobierno Nacional

De las reuniones sostenidas con los Sectores, se determinó que la

transferencia presupuestal hacia los Gobiernos Regionales sólo

ascendería a la sum

a de S/. 75,7 millones. Si a este monto se le

diciona el costo de la transferencia de la Dirección Regional de

a

Salud a los Gobiernos Regionales de Lima y la Provincia

Constitucional del Callao y a la Municipalidad Metropolitana de Lima,

así como la Dirección Regional de Educación a la Municipalidad

Metropolitana de Lima, el monto se incrementa a S/. 2 620,3 millones,

desagregado según su objeto de gasto de la siguiente manera:

Concepto / Fuente de Financiamiento Monto

Gasto Corriente 2 494,041 Personal y Obligaciones Sociales 1 845,852 Obligaciones Previsionales 121,733 Bienes y Servicios 525,394 Otros Gastos Corrientes 1,07

Gasto de Capital 126,255 Inversiones 17,156 Inversiones Financieras 0,007 Otros Gastos de capital 109,10

(En millones de nuevos soles)

Total 2 620,29


Se adjunta el cuadro N° 1 que identifica los recursos a ser

transferidos a los Gobiernos Regionales y la Municipalidad

Metropolitana de Lima a nivel de Sector, competencias y Grupo

Genérico del Gasto.

Asimismo, es de indicar que se ha identificado 80,152 servidores

(administrativos, asistenciales, médicos, docentes) que serán

transferidos a los Gobiernos Regionales, que existen dificultades para

ser transferidos por efectos de la normatividad legal vigente (como

consentimiento del trabajador, regímenes laborales diferentes entre el

Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, CAFAE, etc.). Cabe

precisar, que en el Congreso de la República existe el Proyecto de

Ley N° 2091/2007-PE que viene siendo discutido para viabilizar la

transferencia de dicho personal.

Reuniones sostenidas con cada uno de los Gobiernos Regionales

gionales a partir del 31 de enero al 11 de febrero del

presente año fiscal.

lud a ser transferidos a los Gobiernos Regionales de

Lima, la Provincia Constitucional del Callao, a la Municipalidad

ima, así como a la Dirección Regional de

Educación, a ser transferida a la Municipalidad Metropolitana de

Lima, dicho monto se incrementa a S/. 3’074,04 millones. De la

A fin de conocer la demanda de recursos asociadas a las funciones y

competencias a transferir por parte de los Pliegos del Gobierno

Nacional, esta Dirección Nacional llevó a cabo reuniones con los

Gobiernos Re

Producto de dichas reuniones, se ha establecido que la demanda

propuesta por los Gobiernos Regionales asciende a la suma de S/.

504,4 millones, y considerando los recursos asociados a la Dirección

Regional de Sa

Metropolitana de L


revisión y análisis a dicho monto cabe determinar que la citada suma

contiene recursos orientados a mejorar e incrementar los servicios

que brindan los Gobiernos Regionales, tanto para la contratación de

mayores recursos humanos, como mayores adquisiciones y

contrataciones de bienes (incluido los bienes de capital) y servicios.

Como consecuencia de la revisión a la información antes señalada,

esta Dirección Nacional ha efectuado una contrapropuesta, ajustando

la demanda de S/. 3’074,0 millones, incluyendo Direcciones

Educación y Salud a 2’758,6 millones, monto que

cubrirían recursos humanos y bienes (incluido los bienes de capital) y

tra

aju

2 613,451 Personal y Obligac 1 944,912 Obligacion 121,733 Bienes y Se 545,744 Otros Gast 1,07 0,00 1,07 1,07

Gasto de Capital 231,15 19,58 125,53 145,115 Inversiones 0,00 17,15 17,15 0,00 17,15 17,156 Inversiones Financieras 0,00 0,00 0,007 Otros 127,96

Total 2 758,561/, Estimado

Regionales de

servicios para la atención de las 185 competencias que le serán

nsferidos. Por tanto, a nivel de objeto del gasto la demanda

stada se detalla en el cuadro siguiente.

GOBIERNOREGIONAL

DIREC. REGIONAL SALUD,

EDUCACION 1/. TOTALGOBIERNOREGIONAL

DIREC. REGIONAL SALUD,

EDUCACION 1/. TOT

e 398,82 2 444,07 2 842,89 169,38 2 444,07iones Sociales 163,07 1 835,38 1 998,45 109,53 1 835,38

es Previsionales 0,00 121,73 121,73 0,00 121,73rvicios 235,75 485,89 721,64 59,85 485,89

os Corrientes 0,00 1,07105,62 125,53

DEMANDA TOTAL

Concepto

DEMANDA TOTAL(En nuevos soles)

AL

Gasto Corrient

Gastos de capital 105,62 108,38 214,00 19,58 108,38504,44 2 569,60 3 074,04 188,96 2 569,60

por la DNPP

Ca

(R

co

de nsta en el

Cuadro N° 3.

be precisar, que en el rubro de Personal y Obligaciones Sociales

emuneraciones) los Gobiernos Regionales estarían demandando la

ntratación de alrededor de 4,710 nuevos servidores (un promedio

181 trabajadores por cada Gobierno Regional), como co


As

ad

pr

re

co

Br

imismo, en cuanto a Otros Gastos de Capital, consideran la

quisición de computadoras, impresoras, escritorios, sillas, entre los

incipales, para dotar de implementos al nuevo personal que

quieren los Gobiernos Regionales a fin de asumir las funciones y

mpetencias.

echa por atender

diferencia entre la propuesta del Gobierno Nacional para transferir

cursos a los Gobiernos Regionales, respecto de la demanda

stada del MEF para asumir las fun

La

re

aju ciones y competencias

establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales asciende a

la suma de S/. 138,3 millones. Dicho monto esta compuesto, entre

otros, por S/. 99,6 millones en remuneraciones y S/. 39,2 millones

para bienes (incluye bienes de capital) y servicios.

ConceptoDEMANDAGOBIENOREGIONAL

OFERTAGOBIERNONACIONAL

DIFERENCIAS

(En nuevos soles)

Gasto Corriente 2 613,45 2 494,04 119,411 Personal y Obligaciones Socia2 Obligaciones Previsionales

les 1 944,91 1 845,85 99,06121,73 121,73 0,00

3 Bienes y Servicios 545,74 525,39 20,354 Otros Gastos Corrientes 1,07 1,07 0,00

Gasto de Capital 145,11 126,25 18,865 Inversiones 17,15 17,15 0,006 Inversiones Financieras 0,00 0,00 0,007 Otros Gastos de capital 127,96 109,10 18,86

Total 2 758,56 2 620,29 138,27

Conclusiones

a) De los 308,1 millones expuesta en el Consejo de Ministros el 26 de

diciembre de 2007, en los Pliegos

del Gobierno Nacional sólo

existe la suma de S/. 75.7 millones para ser transferidos a los

Gobiernos Regionales, e incluyendo la transferencia de las


Direcciones regionales de Salud y Educación a los Gobiernos

Regionales de Lima y la Provincia Constitucional del Callao y la

Municipalidad Metropolitana de Lima dicho monto se incrementa a

S/. 2’620,3 millones, que serán transferidos conjuntamente con las

185 funciones y competencias.

b) Existe una brecha entre la demanda de los Gobiernos Regionales

y la oferta de los Pliegos del Gobierno Nacional, que asciende a la

suma de S/. 138,3 millones, que de acuerdo al principio de

neutralidad del gasto, dicho monto debe ser asumido por los

ativo N° 276, entre otras

normas legales vigentes que impiden el movimiento de personal de

a los Gobiernos Regionales, para que ejerzan las funciones y

competencias transferidas. Ante esta situación, el Poder Ejecutivo

remitió al Congreso de la República el Proyecto de Ley que

aprueba disposiciones relacionadas a la efectivización de las

transferencias previstas en el marco del proceso de la

descentralización, cuya copia se adjunta.

Cabe resaltar que el Ministro de Economía y Finanzas, tuvo a bien

informar lo antes descrito a los Presidentes Regionales, en la II

Pliegos del Gobierno Nacional. Dicha brecha está constituida por la

contratación de alrededor de 4,710 nuevos servidores y la dotación

de implementos para el cumplimiento de sus funciones.

c) Existe legislación, como el Decreto Legisl

los Pliegos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales.

Cabe precisar, que existe personal en los Pliegos del Gobierno

Nacional (Ministerio de la Producción, Presidencia del Consejo de

Ministros, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de

Educación, Ministerio de Salud, etc.) que deberían ser transferidos


Reunión del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales,

sostenida el pasado 01 de abril de 2008 en Palacio de Gobierno.

4. TrM

El 27867 de la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales establece que la transferencia de competencias, funciones

M aliza a través de una

Co

re nicipalidad Metropolitana de Lima y cuatro

rep

Com

Reso

• NoLa

ela

tra

Metropolitana de Lima . La Directiva N° 007-2007-PCM/SD en el

numeral 5.1 sobre el procedimiento y plazo para la transferencia de

funciones sectoriales, Acuerdo al

Plan de Acción que para el e pruebe la Comisión B n

coordina s sectores del Gobierno Nacional y la

Municipa

ansferencia en el Régimen especial de la Municipalidad etropolitana de Lima

artículo 69º de la Ley N º

y recursos así como proyectos de inversión al Régimen Especial de la

unicipalidad Metropolitana de Lima, se re

misión Bipartita de Transferencia integrada por cuatro

presentantes de la Mu

resentantes de la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta

isión se conformó en atención a la Resolución de Alcaldía Nº 760 y

lución Ministerial Nº 138-2007-PCM.

rmas especiales de transferencia de funciones sectoriales. primera actividad de la Comisión Bipartita de Transferencia fue la

boración de una propuesta normativa que regulara la

nsferencia de funciones sectoriales a la Municipalidad 31

establece que ésta se realizará de

fecto a ipartita, e

ción con lo

lidad Metropolitana de Lima . 32

31 Este encargo fue cum ha 19 de septiembre de 2007 y, posteriormente, se formalizó emitiéndose ecució Transferencia del año 20 nes Sectoriales incluidas en los Planes A Sec a de Descentralización Nº 032-2007-PCM/SD. 32 En cumplimiento de lo dispuesto en la º 007-2007-PCM/SD, la Mu alidad Metropolitana de Lima presentó la propuesta del “Plan de acción para la transferencia de funciones

plido mediante Acuerdo de fec la Directiva Nº 007-2007-PCM/SD, “Normas para la Ej

07 al Régimen Especial de Lima Metropolitana, de las Funcionuales de Transferencia”, aprobada mediante Resolución de

n de la

retarí

Directiva N nicip


A partir de la instalación de la Comisión Bipartita, se conformaron

Grupos de Trabajo Sectoriales, con participación de funcionarios de

Ministerio y Municipalidad Metropolitana de Lima; a fin de delinear la

forma de abordar cada uno de los aspectos vinculados al proceso de

las correspondientes funciones sectoriales.

tra

me

20

co

transferencia a esta instancia subnacional; pues por primera vez se

- 08-PCM/SD. (Publicado en el Peruano,

• Pl s a

cinco (185) funciones de competencia regional,

Resultado de ello, la Comisión Bipartita acordó el procedimiento de

sferencias para el Régimen Especial de Lima Metropolitana,

diante Resolución de Secretaría de Descentralización N° 032-

07-PCM/SD, la cual aprueba la Directiva N° 007-2007-PCM/SD;

nstituyendo un gran avance en lo referido al proceso de

logra cumplir con la principal tarea encargada a la Comisión Bipartita.

A la fecha, se tiene aprobado el Plan de Acción General para la

transferencia de funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima,

aprobado por RSD N° 022 20

Jueves 27 de marzo 2008)

an de Acción para la transferencia de funciones sectorialela Municipalidad Metropolitana de Lima. En el Plan de Acción para la transferencia de funciones se describe

los siguientes rubros:

Transferencia de Funciones Sectoriales. Comprende las ciento

ochenta y

sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima”, ante la Comisión Bipartita de Transferencia, siendo aprobada por ésta en la sesión de fecha 17 de marzo de 2008 y, posteriormente, formalizada mediante Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 022-2008-PCM/SD. En el artículo 7º de esta norma, se dispone que la Secretaría de Descentralización realice las coordinaciones para la adecuada consideración del Plan de Acción en el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”.


contenidas en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

ro que se presenta a

Regionales. Atendiendo al principio de gradualidad del proceso de

descentralización, el Plan de Acción señala que el proceso de

transferencia desde los sectores del Gobierno Nacional a la

Municipalidad Metropolitana de Lima se realizará por materias

iniciándose con 38 funciones según el cuad

continuación:

Funciones sectoriales por materia.

Sector Funciones

MINCETUR 1. Materia: Comercio (Art. 55 LOGR)

5

2. Materia: Turismo (Art. 63 LOGR) 3. Materia: Artesanía (Art. 64 LOGR) VIVIENDA-SBN 4. Materia: Administración y adjudicación de

terrenos de propiedad del Estado (Art. 62 LOGR)

18 12 3

TOTAL 38

Según se dispone en el Plan de Acción, los sectores del Gobierno

Nacional, en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de

Lima, podrán proponer a la Comisión Bipartita de Transferencia la

adición de otras funciones en atención a las capacidades

institucionales que ostenten.

Acciones estratégicas para la implementación del Plan de Acción.

sectores del Gobierno Nacional a la situación generada por la

del Especi Lima Me a, de

do a lo dispuesto en el De mo º 05 200 CM

, se disp transferencia de funciones sectoriales

se ejecutará de acuerdo al Plan de Acción, debiendo cada sector del

Se realizará la adecuación administrativa y organizacional de los

existencia

acuer

Régimen al de

creto Supre

tropolitan

N 2- 5-P .

Asimismo one que la


Gobierno Nacional formularlas en coordinación con la Municipalidad

Metropolitana de etida a la aprobación de la Comisión

Bipartita de Transferencia33.

apas de los Planes de Acción Sectoriales. Los Planes de

Sectoriales, por materias, comprenden cuatro etapas:

iento de requisitos generales,

ión de c nes de nsferen ia re pci

iones administrativas y organizacionales de las partes

das en el proceso de transfe ncias, revisión de requisitos

.

Certificación. Constituye el resultado de la evaluación que se

la M lidad Metropolitana de Lima sobre la

de funciones sectoriales or mater s, d conf rmida

blecido en la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº

y de Bases de la Descentralización.

n. En la termina la procedencia o improcedencia

transferen ciones toriales po ate ia, d

ad a la Q posición Transitoria de la Ley N º 27783,

ases de la Descentralización.

ción. Con icia el pro dimient ara acer fectiv

rencia de las funciones sectoriales, conforme a lo dispuesto

e Quinta Disp nsitoria de la Ley N º 27783, Ley de

Lima y som

Las et

Acción

Inicial. Comprende el cumplim

designac omisio tra c y ce ón,

adecuac

involucra re

específicos

practicará a unicipa

transferencia

a lo esta

, p ia e o d

27783, Le

Acreditació

de la

que se de

cia de fun

uinta Dis

sec , r m r e

conformid

Ley de B

Efectiviza que se in ce o p h e a

la transfe

n la osición Tra

33 Los planes materias definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionale onda en el competencia, y en los cuales deberán de llarse actividade para el cum ada etapa y estimar el empo requerid para implement ogramación de ificar a los participantes de la ejecución de cada actividad. Lo s de Acción án programas de desar lo de capaci des, q e permitan e nto instituc alidad Metropolitana d a.

de acción sectoriales incluirán las s, que corresp ámbito de su

plimiento de cberá ident

tao

las sus necesarias

ación; su prti

s plane Sectoriales incluir rol da ul fortalecimie ional de la Municip e Lim


Bases de la De y a lo establecido en la Directiva Nº

-PCM/SD

s II, III y IV de funciones señaladas en el cuadro siguiente,

porarán a transferencia en forma progresiva, a

Metropolitana de Lima y/o de los

Sectores del Gobierno Nacional. Los plazos correspondientes

la tran de estas funciones se determinarán en

cción Sectoriales, debidamente

aprobados por la Secretaría de Descentralización.

mación de s según grupos de funciones

scentralización,

. 007-2007

Los Grupo

se incor l proceso de

solicitud de la Municipalidad

referidos a sferencia

sus respectivos Planes de A

Progra sectore

GRUPOS SECT de OR/Artículola LOGR

MATERIAS Nº de

Funciones I II III IV

EDUCACIÓN rtículo 47

cultura, ciencia,

tecnología,

deporte y

Recreación

21 21 A

Educación,

TA

Trabajo,

promoción del RABAJO rtículo 48

empleo y la

pequeña y

microempresa

18 18

SALUD rtículo 49

Salud

16 16

A

MIMDES Artículo 50

Población

6 6

AGRArtículo 51

ICULTURA Agraria

16 16


VIVIENDA – COFOPRI Ar

eferencia: D.S. 074-

tículo 51, inciso n) 1 1

R

2007-PCM

PR DUCE OArtículo 52

Pesquera 10 10

PCM(CDNrtículo 53 territorial

10 10

ONAM – TDT)

Ambiental y

ordenamiento

A

PROArtículo 54

DUCE Industria 7 7

MINCETArtículo

UR 55

Comercio 5 5

MTCArtículo

56

Transportes 8 8

MTCArtíc

Telecomunicacion

5 5 ulo 57 es.

VIVIENArtículo 58

ienda y

ento 8 8

DA Viv

Saneami

Mrtículo 59 hidrocarburos

8

8

EM Energía, minas e

A

MIMDES Artículo 60

Desarrollo social e

igualdad de

oportunidades

8 8

PCM(ICG

Artíc

NDECI –BVP) ulo 61

Defensa Civil 5 5

VIVIENDA(SArtíc

propiedad del

Estado

BN)

ulo 62

Administración y

adjudicación de

terrenos de 3 3

MINCETUR Artículo 63

Turismo 18 18

MINCETUR Artesanía 12 12


Artículo 64

TOTAL 185 38 32 64 51

• DiCo rograma Integral de

Servicios de Protección Social en el ámbito de Lima Me

La

Pr

Int

(CEDIF, Educadores de la Calle, CEM y Wawa Wasi) que

actualmente el MIMDES viene brindando a la población de Lima

Me

co

co

la

5. Distr

i.

ondo de Compensación Regional (FONCOR)35, se constituye

todos los proyectos de inversión pública de alcance regional en

sposición sobre transferencia del Programa de mplementación Alimentaria, del P

Nutrición ytropolitana.

modalidad de transferencia, procedimientos y plazos del

ograma de Complementación Alimentaria (PCA), Programa

egral de Nutrición (PIN) y los Servicios de Protección Social

tropolitana, se realizará como resultado del análisis y acuerdo

ncertado entre los miembros de una Comisión Especial que será

nformada por Resolución de la Secretaría de Descentralización de

PCM a propuesta del MIMDES34.

ibución de Recursos a Gobiernos Regionales y Locales

Fondo de Compensación Regional (FONCOR)

El F

con recursos provenientes de:

• Los recursos financieros correspondientes a todos los

proyectos de inversión de alcance regional de los ex CTAR, y a

34 En tanto la Comisión Especial no defina la modalidad de transferencia de los citados programas y servicios, los recursos presupuestales para el año 2009 se asignarán al pliego MIMDES a fin de garantizar la ejecución de los mismos. 35 Creado por el artículo 39 de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, de 20.07.02


materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria,

comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,

educación, salud y medio ambiente de alcance regional. 36

• El 30% de recursos provenientes de privatizaciones y

concesiones.37

• Recursos del Tesoro Público38.

úblico.

Desde el año 2003 a la fecha, la base del Fondo de

Compensación Regional (FONCOR) que se mantiene fija,

corresponde a lo distribuido: programas y proyectos especiales

correspondientes a los ex CTAR, así como los proyectos

transferidos por el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), los

proyectos de Caminos Rurales Departamentales transferidos por

el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y el Plan

COPESCO del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Por otro lado, los recursos del FONCOR, adicionales al

presupuesto base - Fondo de Compensación Regional Adicional

(Fondo Variable), se agregan cada año de acuerdo a la fuente

correspondiente: concesiones y privatizaciones, así como a

Recursos Ordinarios del Tesoro P

Para el año Fiscal 2007, se incorporaron recursos adicionales por

un monto de S/. 84,076,184, más un monto de apoyo a la

inversión del orden de S/. 100’000,000, los cuales fueron

asignados de acuerdo a la Fórmula de Distribución

específicamente establecida en el Numeral 39.2º, de la Ley Nº

27783.

la Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783, 20.07.02 ición complementaria de la Ley de Bases de la Descentralización.

de Descentralización Fiscal

36 Artículo 39 de37 Tercera dispos38 Artículo 13, Ley


Para el año Fiscal 2008, de acuerdo a lo estipulado en la Ley Nº

2841139, la Secretaría de Descentralización40 emitió opinión

favorable a la nueva metodología propuesta por la Dirección

General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES) del MEF,

corrigiendo los índices de distribución del Fondo de

Compensación Regional (FONCOR), privilegiando el aspecto

social frente al económico, permitiendo una distribución más justa

y equitativa de los recursos a favor de los Gobiernos Regionales

te Tributario al Fisco”

vinculado a las metas de recaudación regional, establecidas en el

numeral 24.3 del D.S. Nº 114-2005-EF, que está aún pendiente de

determinación, cumpliendo con lo estipulado en el artículo 39º

numeral 2 de la Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la

Descentralización.

La Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales

(DGAES) del MEF, propuso una nueva metodología para construir

nuevos índices de distribución y cumplir con el objetivo para el

cual fue constituido el Fondo de Compensación Regional

(FONCOR), considerando que este Fondo es por definición de

e reorientar los recursos hacia

aquellos Gobiernos Regionales que proporcionalmente tienen más

que experimentan niveles más altos de pobreza en el país.

La propuesta de la Dirección General de Asuntos Económicos y

Sociales (DGAES) del MEF, considero las variables “Población”,

“Pobreza” “Ubicación Fronteriza” y excluyo de la construcción de

los índices de distribución a la variable “Apor

Compensación Regional, a fin d

General del Sistema Nacional de Presupuesto, numeral 15.5, inciso a, establece que los índices de distribución del Fondo de Compensación

el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de

sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales - DGAES de dicho ministerio.

39 La Ley Nº 28411, Ley

Regional (FONCOR), son aprobados por

Descentralización – CND

40 Decreto Supremo Nº 00

referencia normativa al C

Presidencia del Consejo de Ministros.

7-2007-PCM aprobó la fusión del Consejo Nacional de Descentralización – CND con la Presidencia del Consejo de Ministros y dispuso que toda

onsejo Nacional de Descentralización – CND o a las competencias, funciones y atribuciones que venía ejerciendo, se entenderá como hecha a la


carencias que otros y reciben menos recursos del Fondo de

Compensación Regional (FONCOR). Para ello, incluyo un criterio

ones de acuerdo a la evaluación

ción

FONCOR), buscando identificar las desigualdades

del índice

ello el indicador será mayor en la medida que existan menos

compensador a favor de las regi

de los montos transferidos de diversas fuentes, donde encontró

que estos recursos se elevan cada año de modo sustancial pero

generando desigualdad en algunos gobiernos regionales, lo cual

era necesario corregir a efecto de que haya mayor equidad y

compensación en su asignación.

El criterio de equidad, oriento a establecer los criterios para

asignar los recursos disponibles del Fondo de Compensa

Regional (

existentes en cuanto a las carencias en cada una de las 26

jurisdicciones de los Gobiernos Regionales, para lo cual,

construyó un Indicador de Carencias Ajustado, tomando como

variable principal al promedio del nivel de “Carencias a Nivel

Regional” y como variables de ajuste a las referidas a la

“Población en Frontera” y “Desempeño en la Ejecución de

Inversiones”, una vez calculado el valor del Indicador de

Carencias Ajustado, procedió a tomar el peso relativo

de cada región según la suma total de éstos. Es decir, mientras

mayor sea el indicador de carencias ajustado de una región,

mayor será su peso relativo de carencias. En ese sentido, busca

identificar la participación y/o peso relativo de las carencias a nivel

de cada una de las 26 jurisdicciones de los Gobiernos Regionales.

El criterio de compensación, partió de analizar las transferencias

regionales a partir de un indicador construido en función de los

montos de transferencias que reciben las regiones. De acuerdo a


transferencias por concepto de canon, regalías, FOCAM y renta

de aduanas para los Gobiernos Regionales.

Disyuntiva actual transferencias-carencias y la necesidad de ajustes para casos especiales

Regiones con alto nivel de carencias y alto nivel de transferencias

Necesidad de mayor compensación que el resto de regiones

te: DGAES/MEF –Elaboración: DGAES

Durante el período 2000-2007, las transferencias de recursos a los

Gobiernos Regionales, para ejecutar inversiones, procedentes del

canon, regalía minera, FOCAM y rentas de aduana, ha ido

incrementándose paulatinamente, habiendo llegado, e

Fuen

n el 2007, a

sferencias es

menos significativa que en el resto de Gobiernos Regionales.

transferencias estimadas por S/. 7 mil millones, aproximadamente,

que equivale a más de 7 veces lo transferido en el año 2000.

Sin embargo, la asignación de estos recursos no ha guardado una

correlación directa con los niveles de pobreza existentes en los

Gobiernos Regionales, expresados a través del indicador NBI

(Necesidades Básicas Insatisfechas) de la población; siendo los

casos más representativos los de los Gobiernos Regionales de

Huancavelica, Huánuco, Madre de Dios, Amazonas, San Martín,

Ayacucho y Apurímac, donde la relación NBI/ Tran


La asignación de estos recursos no ha guardado una correlación

la relación NBI/ Transferencias es menos

ativa que en el resto de Gobiernos Regionales.

l 2007, se

gionales donde existen mayores

constituido este Fondo, que es por

definición el de Compensación Regional.

directa con los niveles de pobreza existentes en los Gobiernos

Regionales, expresados a través del indicador NBI (Necesidades

Básicas Insatisfechas) de la población; siendo los casos más

representativos los de los Gobiernos Regionales de Huancavelica,

Huánuco, Madre de Dios, Amazonas, San Martín, Ayacucho y

Apurímac, donde

signific

A continuación, la gráfica muestra los principales resultados de la

aplicación de los índices de distribución para el ejercicio fiscal

200841, basados en la nueva metodología propuesta por la

Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES)

del MEF, comparándola con la metodología de distribución

aplicada en años anteriores incluso en el ejercicio fisca

aprecia que los Gobiernos Re

índices de pobreza y un nivel bajo en transferencias de recursos

son beneficiados y orienta la naturaleza de creación del Fondo de

Compensación Regional (FONCOR), cumpliendo así con el

objetivo para el cual fue

41 Índices de distribución para el ejercicio fiscal 2008, aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 484-2007-EF/15


PRINCIPALES RESULTADOS DE LA NUEVA METODOLOGÍADistribución FONCOR

Millones de S/.

Fuente: DGAES/MEF –Elaboración: DGAES

FONCOR PROPUESTO: basado en Índices de distribución para el ejercicio fiscal 2008, aprobados mediante

Resolución Ministerial Nº 484-2007-EF/15

FONCOR ACTUAL: metodología de distribución aplicada en años anteriores, incluso en el ejercicio fiscal 2007

ii. Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)

de Compensación Municipal (FONCOMUN)42 es un

ución Política del Perú, con el

mover la inversión en las diferentes

mu

las

las

Lo

Mu

El Fondo

fondo establecido en la Constit

objetivo de pro

nicipalidades del país, con un criterio redistributivo a favor de

zonas más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a

localidades rurales y urbano-marginales del país.

s recursos que se distribuyen por el Fondo de Compensación

nicipal (FONCOMUN) están determinados principalmente por

42 El artículo 86º del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal, modificado por el artículo 31º del Decreto Legislativo Nº 952, crea el Fondo de

Compensación Municipal.


la

Mu

Mu

Im

po enciona

pal (IPM) grava con una tasa

de

Por

Mu

des s anterior; cuando la

caudación es buena, la asignación del mes siguiente crece y

cua

me

La

fluctuaciones ante una caída en la recaudación. Dado que el

ipal (FONCOMUN) es una bolsa

na

red

pa

su s.

A

du

Fo

inc

recaudación del IPM (93,95% del Fondo de Compensación

nicipal - FONCOMUN). A su vez, el Impuesto de Promoción

nicipal (IPM) está estrechamente ligado al desenvolvimiento del

puesto General a las Ventas (IGV), en virtud de lo establecido

r el artículo 76° del Decreto Legislativo N° 776, el cual m

que el Impuesto de Promoción Munici

l 2% las operaciones afectas al régimen del IGV.

tanto, la asignación mensual del Fondo de Compensación

nicipal (FONCOMUN) está directamente relacionada con el

empeño de la recaudación fiscal del me

re

ndo la recaudación se reduce, los municipios reciben una

nor asignación.

asignación mínima de 8 UITs también exacerba las

Fondo de Compensación Munic

cional (por lo tanto, darle más recursos a un municipio implica

ucir los recursos de otro), el hecho de garantizar cada mes el

go de 8 UITs, implica que los municipios que reciben montos

periores al mínimo, se ajusten más en sus recurso

continuación, en el cuadro se muestra los montos distribuidos

rante los últimos años, comparando el año 2003 con el 2008, el

ndo de Compensación Municipal (FONCOMUN), se ha

rementado en un 88%.


Tasa de variación

2003 - 2008 1/

39,966,786 45,791,068 51,713,306 57,074,302 64,848,157 68,766,201 72%90,190,124 91,433,3546,420,953 54,340,689

2003 2004

AMAZONAS ANCASH 8 100,818,891 111,268,268 127,687,873 135,761,463 51% APURIMAC 62,423,361 69,003,863 79,885,070 85,578,142 84% AREQUIPA 66,669,435 68,884,375 77,028,409 92,616,628 106,745,039 113,770,741 71% AYACUCHO 63,628,754 67,937,913 76,096,852 95,813,841 114,663,488 123,093,504 93% CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA 8 227,601,189 104% PUNO ,024 250,358,117 119%

AN MARTIN 43,684,577 54,443,708 62,561,704 70,834,991 80,192,653 85,032,956 95% TACNA 3 27,563,210 59% TUMBES 3 23,062,643 125% UCAYALI

TOTALES

1/ PIA - Resolución DirectoraElaboración: Secretaría de D

NSFERENCIAS DEL FONDO DE COMPENSACI

102,170,904 115,388,683 131,885,294 149,733,974 176,001,640 189,067,023 85%24,671,744 24,457,227 26,597,178 31,956,997 36,896,467 39,472,355 60%

109,436,091 132,640,382 153,464,960 180,886,668 213,685,660 230,333,830 110%57,759,075 67,066,059 76,851,679 91,507,271 107,400,462 115,097,159 99%56,635,004 69,363,668 80,478,116 91,125,166 106,997,214 114,910,904 103%31,557,577 34,584,483 38,994,959 45,307,324 53,763,974 57,803,411 83%88,613,493 101,811,258 116,008,966 132,523,161 152,883,871 163,241,975 84%70,655,518 75,774,377 85,287,803 102,258,195 121,911,566 131,329,283 86%56,475,984 60,753,663 69,909,144 83,890,748 99,869,114 107,747,872 91%

261,280,907 268,449,855 291,908,300 355,024,526 417,350,373 447,124,168 71%66,098,746 81,090,582 93,330,384 111,003,581 132,513,748 142,800,061 116%

8,589,071 9,502,711 10,551,408 12,043,702 13,885,997 14,634,552 70%10,161,237 10,593,632 11,687,028 13,497,056 15,280,598 16,172,267 59%22,331,296 23,203,095 26,244,677 30,893,579 35,770,043 38,409,578 72%

111,613,135 126,048,780 145,623,966 176,000,642 210,689,43114,507,319 139,530,373 161,898,126 194,897,406 232,239

S

TRA ÓN MUNICIPAL (FONCOMUN)

DEPARTAMENTOS

En Nuevos Soles

2005 2006 2007 2008 1/

17,366,777 19,285,940 20,981,702 22,820,909 25,970,3410,246,770 13,397,819 15,683,146 17,884,960 21,375,1226,322,038 37,545,155 43,644,881 49,244,968 57,324,570 61,519,032 134%

1,597,053,314 1,793,318,852 2,031,674,240 2,389,112,726 2,805,831,506 3,010,251,636 88%

l N° 001-2007EF/65.01 - Anexo Nº 2escentralización

NON

iii. CA

a)

Antecedentes Los Canon existentes son: el Canon Minero, Canon

Hidroenergético, Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon

Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros

son regulados por las Leyes Nº 27506, 28077 y 28322;

mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se

regula mediante legislación especial para cada departamento.

El Canon es la participación efectiva que gozan los Gobiernos


Locales (Municipalidades Provinciales y Locales) y los

Gobiernos Regionales del total de los ingresos y rentas

obtenidos por el Estado por la explotación económica de los

del fisco recibidos por la

xplotación de los recursos mineros, pesqueros, forestales,

l recurso

natural.

La Ley señala que el Estado está obligado a distribuir los

ing

zonas donde se explotan los recursos naturales.

La

ex el caso del canon minero, pesquero,

ren

dif o además incluye los Derechos de

inc y un porcentaje de los

Contratos de Servicios percibidos por la explotación del gas.

recursos naturales ubicados en las circunscripciones

territoriales correspondientes al gobierno subnacional.

Constituye otra fuente de financiamiento para los gobiernos

descentralizados. Actualmente este recurso constituye una

participación de los ingresos

e

hidroenergéticos, petroleros y gasíferos.

El canon aparece así, como una compensación que se

reconoce a las comunidades de determinadas zonas del país

por la explotación de un recurso natural no renovable, como

una forma de resarcirlas por efecto del agotamiento de

ingresos que capta por concepto del canon (“el total de los

resos y rentas producidas por dicha explotación”) en las

definición de ingresos y rentas varía según el tipo de recurso

plotado. Así, en

hidroenergético y gasífero consiste en el 50% del impuesto a la

ta pagado por las empresas, aunque también con algunas

erencias: el canon pesquer

Pesca pagados; el gasífero, además del impuesto a la renta

luye el 50% de las regalías pagadas


Por su parte, el canon forestal consiste en el pago del 50% de

más recientes –y de mayor importancia-

ocurrieron entre los años 2003 y 2005.

b)

financiamiento o co-

financiamiento de proyectos u obra de infraestructura de

nto de

los gastos generados por los procesos de selección para la

los derechos de aprovechamiento de productos forestales y el

canon petrolero en el 12.5% del valor de producción de los

hidrocarburos.

La asignación de los fondos generados por el canon entre las

diferentes localidades beneficiarias (Gobiernos Locales

Distritales, Gobiernos Locales Provinciales y Gobiernos

Regionales), así como los criterios de distribución utilizados

para asignarlos al interior de cada uno de dichos grupos ha sido

materia de controversia y de varias modificaciones de las

cuales, las tres

Utilización de los recursos del Canon La Ley Nº 27506, Ley de Canon, y su modificatoria, la Ley Nº

28077; establecen que los recursos del canon deben ser

utilizados exclusivamente para el

impacto regional y local.

Mediante Ley Nº 28652, se faculta a los Gobiernos Regionales

y Locales utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de

los Canon y la Regalía Minera a que se refiere la Ley Nº 28258,

para el mantenimiento de la infraestructura generada por los

proyectos de impacto regional y local, para el financiamie

ejecución de proyectos de inversión pública. Asimismo, de

dicho porcentaje podrán destinar hasta un 5% para financiar la

elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de


inversión pública que se enmarquen en los planes de desarrollo

concertado que correspondan.

Por Ley Nº 28077 se modificó el Art. 6.2 de la Ley de Canon,

estableciéndose la obligación a los Gobiernos Regionales de

entregar el 20 % del total percibido por canon a las

universidades públicas de su circunscripción, para el uso

exclusi

vo en investigación científica y tecnológica que potencie

el desarrollo regional.

c)

ecesidades

índices que fije el Ministerio de Economía y Finanzas.

La l canon; se determina como sigue:

Criterios y porcentajes de distribución Por Ley Nº 28322 se modificaron por segunda vez los criterios

y porcentajes de distribución del canon; señalándose que los

criterios de distribución serán los de Población y N

Básicas Insatisfechas, remitiéndose a la determinación de los

distribución porcentual de

o El 10% del total del Canon para los Gobiernos Locales de la

municipalidad o municipalidades donde se explote el recurso

natural.

o El 25% del total de Canon, para los Gobiernos Locales de las

municipalidades distritales y provinciales donde se explote el

recurso natural.

o El 40% del total de Canon para los Gobiernos Locales del

departamento o departamentos de las regiones donde se

explota el recurso natural.

o El 25% del total de Canon para los Gobiernos Regionales

donde se explota el recurso natural.


iv. CANON Y SOBRECANON PETROLERO a) Antecedente legal

1976, se estableció el canon

petrolero, disponiendo que constituye el 10% ad-valorem sobre

se ratificó que era

una compensación ad valorem, distinta a los ingresos tributarios

d

c

E

d

canon, el equivalente al dos y medio por ciento (2.5%) del valor

de la producción petrolera de la selva, destinada

exclusivamente a financiar el Programa de Inversión de la

Corporación Departamental de Desarrollo de Ucayali, a

propósito de la creación del departamento de Ucayali.

Mediante Ley Nº 23630, en 1983, se establece el canon

petrolero para los departamentos de Piura y Tumbes,

constituido por el diez por ciento (10%) de la renta que

Por Decreto Ley Nº 21678, en

la producción total del petróleo en el Departamento de Loreto

por un lapso de 10 años; luego por Ley Nº 23538, se modificó

en el sentido que el período de vigencia sería hasta la total

extinción de dicho recurso natural, y también declarándose

ingreso propio e intangible del departamento. Normas que

definen al canon como la participación en la explotación

económica de los recursos petrolíferos, cuyo pago será de

cargo de la empresa Pública de Petróleos del Perú

(PETROPERU).

Así el canon dejó de ser recurso del Tesoro, y se constituyó en

un ingreso fiscal descentralizado. Con ello

el Tesoro Público; y cuyo monto depende también de la

otización internacional del petróleo.

l Artículo 16° de la Ley Nº 23350 Ley del Presupuesto General

e la República para el año 1982; crea el concepto de sobre-


producen la explotación del petróleo y gas en dichos

Departamentos, hasta la extinción total de tales recursos;

después con Ley N° 23871, publicada el 14 de junio de 1984,

se eleva en dos y medio por ciento (2.5%) la participación sobre

la renta que produce la explotación del petróleo y gas.

Definición de canon, con un contenido diferente al establecido

para Loreto; aquí se basa en un porcentaje del impuesto a la

renta.

Ante la falta de precisión en la aplicación de los porcentajes de

Canon y Sobrecanon tratándose de la producción de petróleo y

gas en los campos hidrocarburíferos ubicados en el

departamento de Ucayali; se emitió el Decreto de Urgencia Nº

027-98, determinándose los siguientes porcentajes:

− Por concepto de Canon: 10 % destinado al departamento de

Ucayali

− Por concepto de Sobrecanon: 2.5 % destinado al

departamento de Loreto.

ánica Nº 26221, dictada en 1993, se norman

de hidrocarburos en el territorio nacional, se

en función a la Producción fiscalizada de

Hidrocarburos provenientes del área de dicho contrato. En

Mediante Ley Org

las actividades

detallan los conceptos Regalía y Retribución. Por el primero se

entiende el pago por cada Contrato de Licencia en función a la

Producción fiscalizada de Hidrocarburos provenientes del área

de dicho contrato; el segundo es el pago por cada Contrato de

Servicios

ambos casos, en la determinación de su monto se aplican las

metodologías establecidas en los D.S. Nº 049-93-EM y D.S. Nº

017-2003-EM. Estos rubros, constituyen nuevas fuentes de

ingresos al Estado, que rigen para los nuevos contratos, y se

distinguen de los cálculos para el canon y sobrecanon, ya


comentados.

Evolución del canon petrolero

Un primer punto que debe aclararse está relacionado a la

definición de canon petrolero; y en este la diferencia establecida

entre el canon para Loreto y el de otros departamentos. Así,

para Loreto, el canon por origen proviene de un porcentaje del

10% al valor de la producción total; y con su ley de creación se

estableció esta situación sui generis, como beneficio económico

excepcional y distinto a la c

b)

oncepción actual de canon;

situación diferente del impuesto a la renta que se genere por

nta, de cuyo importe se destina un

10% para canon y 2.5% como sobrecanon.

n resumen, la distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero

utilidades. En otros departamentos como Piura y Tumbes el

canon petrolero es el determinado por ley, a partir de los

ingresos por impuesto a re

E

es particular para cada departamento involucrado y beneficia a

los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades

Nacionales, Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos

Estatales e Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.


Fuente: MEF – Transparencia Económica

Tasa de variación

2004 - 2007

CANON FORESTALCANON GASÍFEROCANON HIDROENERGÉTICCANON MINEROCANON PESQUERO 994 166%CANON Y SOBRECANON P 655 252%

TOTAL LOCALES (1)

CANON FORESTALCANON GASÍFEROCANON HIDROENERGCANON MINERO 7 436,594,740 1,289,250,358 2329%CANON PESQUERO 3 12,379,524 11,749,998 166%CANON Y SOBRECANON PETROLERO 0 225,547,536 282,111,557 280,140,477 24%

OTALREGIONALES (2) 87,713,274 567,437,787 863,095,702 1,772,097,480 1920%

TOTAL (1) + (2) 977,242 6,652,001,107 851%

Fuentes: Trans

658,052 1,626,825 4,900,787 5,473,292 732%52,685,330 226,448,380 295,402,872 452,859,700 760%

O 83,921,187 84,464,453 95,722,587 114,536,915 36%346,167,293 666,105,482 1,309,784,220 3,867,751,071 1017%13,275,483 21,772,575 37,138,571 35,249,

ETROLERO 114,792,503 304,035,663 381,932,503 404,032,

611,499,848 1,304,453,379 2,124,881,540 4,879,903,627 698%

219,351 541,918 1,633,596 1,824,431 732%17,561,777 75,482,793 98,467,624 150,953,245 760%

ÉTICO 12,420,095 28,695,290 31,908,662 38,178,971 207%53,086,890 231,636,904,425,161 5,533,34

T

699,213,122 1,871,891,166 2,987,

parencia Económica - MEF – (2004) Archivos CND – (2005 – 2006)

escentralización Elaboración: Secretaría de D

LOCALES

REGIONALES

TR

GOBIERNOS RECURSOS

ANSFERENCIAS DE RECURSOS DE LOS CANONExpresado en Nuevos Soles

2004 2005 2006 2007


0

1,000,000,000

2,000,000,000

3,000,000,000

4,000,000,000

5,000,000,000

6,000,000,000

7,000,000,000

2004 2005 2006 2007

CANON FORESTAL

CANON GASÍFERO

CANON HIDROENERGÉTICO

CANON MINERO

CANON PESQUERO

CANON Y SOBRECANON PETROLERO

Trans fea los G

Fuentes: Transparencia Económica - MEF – (2004)Archivos CND – (2005 – 2006)

rencias de los Canon obiernos Regionales y Locale s

( En Nuevos soles)

699,213,122

1`871,891,166

2’987,977,242

6’652,001,107

Elaboración: Secretaría de Descentralización

Crecimiento de 851%

v. REGALIA MINERA a. Antecedentes

En el 2004, mediante Ley Nº 28258, se crea la Ley de Regalía

Minera; que es entendida como la contraprestación económica,

que las empresas concesionarias mineras pagan al Estado, por

la explotación de los recursos minerales metálicos y no

metálicos.

ación de la ley, fue discutida y puesta en debate a la

incluso llegó a plantearse una demanda de

La aplic

opinión pública,

inconstitucionalidad. El Tribunal Constitucional, mediante

Sentencia Nº 0048-2004-PJ/TC, aclaró la naturaleza retributiva

económica no tributaria de la regalía minera, y determinó la


constitucionalidad en la formalidad de su formación normativa,

en aplicación de principios de razonabilidad y proporcionalidad;

también reafirmó que los recursos naturales, renovables y no

renovables, integran el dominio público cuyo titular es la

Nación, y su concesión permite el dominio privado de los frutos

o productos; resaltándose que constituye un tema de interés

general la retribución a la Nación por los beneficios y ventajas

La determinación de la regalía, se realiza mensualmente.

Los productores mineros y mineros artesanales, a que hace

inerales; según se

establece en la Segunda Disposición Transitoria y Final del

nes hasta 120

obtenidos por la explotación de los recursos, hecho que no

vulnera la libertad contractual por las concesiones mineras, a

las cuales les resulta aplicable, salvo en aquellos casos que se

hayan suscrito contratos de ley.

Su pago, corresponde al valor del concentrado o su

equivalente producido, y conforme a la cotización de los precios

del mercado internacional.

referencia el Art. 10º de la Ley, aplican la regalía minera con la

tasa 0%, y no tienen obligación de presentar declaración jurada

por la explotación de los recursos m

Decreto Supremo N° 018-2005-EF.

Los rangos para el pago de la regalía; son los referidos a los

siguientes porcentajes y supuestos:

• Primer rango: hasta US $ 60 millones anuales, paga 1%

• Segundo rango: por el exceso de US $ 60 millo

US $ millones anuales, paga el 2 %.


•

b. El

na

fav

•

• cia o

•

regiones donde se

• 15% del total recaudado para el o los Gobiernos Regionales

o natural.

c. Los recursos que reciban los Gobiernos Regionales y

ex miento o cofinanciamiento de

desarrollo económico de cada región para asegurar el

Tercer rango: por el exceso de US $ 120 millones anuales,

paga el 3 %.

Distribución 100 % de lo recaudado es la suma obtenida como ingreso de

turaleza no tributaria, por la contraprestación económica a

or del Estado y se distribuye como sigue:

20 % para los Gobiernos Locales del distrito o distritos donde

se explota el recurso natural; de lo cual el 50 % será invertido

en las comunidades de esta jurisdicción.

20 % para los Gobiernos Locales de la provin

provincias donde se encuentra en explotación el recurso

natural.

40% para las municipalidades distritales y provinciales del

departamento o departamentos de las

encuentra en explotación el recurso natural.

donde se encuentra en explotación el recurso natural.

• El 5% las universidades nacionales de la región donde se

explota el recurs

Utilización de la regalía minera

Municipalidades por regalía minera serán utilizados

clusivamente para el financia

proyectos de inversión productiva que articule la minería al

desarrollo sostenible de las áreas urbanas y rurales.


Los recursos que las universidades nacionales reciban por

in ntífica y tecnológica.

concepto de regalía serán destinados exclusivamente a la

versión en investigación cie

Tasa de variación

2005 - 2007ONAS 3,951 1,449 72,611 1738%SH 368,680 1,169,660 4,425,189 1100%MAC 1,919,463 1,875,940 3,107,405 62%UIPA 8,029,705 10,811,181 15,152,960 89%

HO 383,993 1,098,214 2,142,750 458%MARCA 0 670,891 229,753 -AO 0 0 0 -O 0 0 0 -CAVELICA 2,746,768 3,867,546 8,007,180 192%UCO 1,261,232 2,328,895 3,478,684 176%

6,155,866 7,621,019 7,924,234 29%2,417,866 31,315,741 41,214,042 1605%

ERTAD 10,511,465 14,532,489 17,551,854 67%AYEQUE 0 0 0 -

6,748,569 14,865,852 45,075,171 568%TO 0 0 0 -E DE DIOS 0 0 0 -

GUA 72,185,677 100,216,716 95,313,610 32%O 10,846,780 51,438,799 92,382,902 752%

722 747 759 5%28,895,392 25,683,338 36,685,326 27%

ARTIN 20,586 9,854 11,504 -44%A 67,553,475 99,576,050 106,142,170 57%ES 0 0 0 -ALI 0 0 0 -S 220,050,192 367,084,382 478,918,104

Expresado en Nuevos Soles

AMENTO 2005 2006 2007

01 AMAZ02 ANCA03 APURI04 AREQ05 AYACUC06 CAJA07 CALL08 CUSC09 HUAN10 HUAN11 ICA12 JUNIN13 LA LIB14 LAMB15 LIMA16 LORE17 MADR18 MOQUE19 PASC20 PIURA21 PUNO22 SAN M23 TACN24 TUMB25 UCAY

TOTALE 118%

Elaboración ecretaría de Descentralización

RAS

DEPART

: S

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE REGALÍAS MINE

vi. FO(Fa.

AM, como un fondo intangible destinado a

contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por

NDO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE CAMISEA OCAM) Antecedentes La Ley Nº 28451 crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico

de Camisea – FOC


donde se encuentran los ductos principales conteniendo los

hidrocarburos de los Lotes 88 y 56, con el fin de mejorar el

bienestar de las comunidades involucradas y procurar la

preservación del medio ambiente y la ecología. Por su parte, la

Ley Nº 28622 extiende estos beneficios al departamento de

Ucayali.

De acuerdo a la Ley Nº 28451, el Fondo de Desarrollo

isea – FOCAM, se compone del 25% Socioeconómico de Cam

de los recursos que corresponden al Gobierno Nacional de las

regalías provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado

el pago del Canon Gasífero y otras deducciones

correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el

Ministerio de Energía y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el

artículo 6º de la Ley Nº 26221.

Elaborado: MEF – Transparencia Económica

Por su parte, la Ley Nº 28622 establece que el FOCAM –

Ucayali se compone de un 2,5% del total de los ingresos que

recibe el Estado por concepto de regalías.


b. Criterios y porcentajes de distribución

biernos regionales, tomando como criterio de

asignación la importancia relativa del indicador compuesto de

echas existentes en cada provincia.

• 15% para las municipalidades distritales donde pasan los

de los ductos existentes en cada jurisdicción.

• 15% para las demás municipalidades distritales, tomando

como criterio de asignación la importancia relativa del

indicador compuesto de población y Necesidades Básicas

Insatisfechas existentes en cada distrito.

• 10%, en partes iguales, para las universidades públicas.

Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribución del Fondo de

Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM es de la

siguiente manera:

Según la Ley Nº 28451, modificada por la Ley Nº 28622 y

precisada por el DS Nº 042-2005-EF, los recursos del Fondo de

Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM se

distribuyen en los departamentos de Ayacucho, Huancavelica,

Ica y Lima, exceptuando Lima Metropolitana, de acuerdo a los

siguientes porcentajes y criterios de distribución:

• 30% para los go

población y Necesidades Básicas Insatisfechas, y de la

longitud de los ductos existentes en cada jurisdicción.

• 30% para las municipalidades provinciales, tomando como

criterio de asignación la importancia relativa del indicador

compuesto de población y Necesidades Básicas

Insatisf

ductos, tomando como criterio de asignación la importancia

relativa del indicador compuesto de población y Necesidades

Básicas Insatisfechas existentes en cada distrito, y de la

longitud


• Sesenta por ciento (60%) para los gobiernos locales de la

provincia de Atalaya.

• Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la

provincia de Coronel Portillo.

• Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la

provincia de Padre Abad.

• Tres por ciento (3%) para los gobiernos locales de la

provincia de Purús.

• Trece por ciento (13%) para el Gobierno Regional de

Ucayali.

• Cuatro por ciento (4%) para las universidades públicas del

departamento de Ucayali.

c. Determinación de los índices de distribución Los índices de distribución del Fondo de Desarrollo

Socioeconómico de Camisea – FOCAM, se determinarán

anualmente para las transferencias a efectuarse en el mes de

enero de cada año, mediante Resolución Ministerial aprobada

por el Ministerio de Economía y Finanzas. Para tal fin, en el

último trimestre de cada año, el Instituto Nacional de Estadística

e Informática - INEI, proporciona al Ministerio de Economía y

Finanzas, las proyecciones de población y el indicador de

icas Insatisfechas al nivel de desagregación

distrital. Asimismo, el Ministerio de Energía y Minas informa

cunscripciones por las que atraviesa el trazo de

Nacional de Rectores, proporciona la relación de universidades

públicas beneficiarias de los recursos del FOCAM.

Necesidades Bás

acerca de las cir

los ductos que transportan los hidrocarburos procedentes de la

explotación de los Lotes 88 y 56 y la longitud de los ductos

existentes en la jurisdicción de cada gobierno regional y cada

distrito beneficiario del FOCAM. Por su parte, la Asamblea


Adicionalmente, para determinar los índices de distribución a

nivel distrital en el departamento de Ucayali, el cálculo se

efectúa sobre la base del promedio simple de la participación

superficie y de las Necesidades Básicas

d.

social existente; formulación de estudios de

preinversión y otros; capacitación y asistencia técnica y a la

relativa de la

Insatisfechas, esta última ponderada por la población. En el

caso de las universidades públicas, la distribución se realizará

en partes iguales.

Con respecto a los montos de FOCAM consignados para el

Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de los gobiernos

regionales y locales, éstos corresponden a cifras estimadas de

la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales

(DGAES) del MEF, los cuales deben ser considerados

referenciales y sujetos a cambio en función a los montos

efectivamente recaudados por PERUPETRO S.A.

Utilización del FOCAM Los Gobiernos Regionales y Locales deben destinar los

recursos del FOCAM al financiamiento de proyectos de

inversión pública; mantenimiento de la infraestructura

económica y

preservación del medio ambiente y la ecología.

Por su parte, las universidades públicas deberán utilizar los

recursos del FOCAM para fines de investigación científica y

tecnológica.


e. Determinación de los montos de la transferencia

ipalidad beneficiada, la Secretaría

de Descentralización, aplica los índices de distribución

aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas e informa

de éstos a la Dirección Nacional de Tesoro Público, a fin de que

disponga su abono en las respectivas cuentas

correspondientes.

Para determinar los montos correspondiente a las

universidades públicas, PERUPETRO S.A. aplica los índices de

distribución aprobados por el Ministerio de Economía y

Finanzas e informa de éstos a la Dirección Nacional de Tesoro

Público a fin de que disponga su abono en las respectivas

cuentas.

Asimismo, el Banco de la Nación indica mediante Notas de

Abono a cada Gobierno Regional, Gobierno Local y

universidades públicas, el período al que pertenecen dichos

abonos.

Para determinar los montos del FOCAM a transferirse a cada

Gobierno Regional y Munic


Tasa de EPARTAMENTO 2005 2006 variación

2005 - 2007 AMAZONAS 0 0 0 -

003 A00000010 HU11 0 0 0 -1 0 0 0 -14 L MBAYEQUE 0 0 0 -15 LI A 12,528,688 20,440,761 22,737,504111120 P222 S222

TOT LES 56,002,172 108,294,996 115,768,506 107%

E

FONDO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE CAMISEA (FOCAM)Expresado en Nuevos Soles

D 2007

012 ANCASH 0 0 0 -

PURIMAC 0 0 0 -4 AREQUIPA 0 0 0 -5 AYACUCHO 18,539,227 30,088,754 31,084,321 68%6 CAJAMARCA 0 0 0 -7 CALLAO 0 0 0 -8 CUSCO 0 0 0 -9 HUANCAVELICA 13,056,961 22,628,042 20,146,661 54%

ANUCO 0 0 0 -1 ICA 11,877,297 15,112,713 20,381,213 72%2 JUNIN3 LA LIBERTAD

AM 81%

6 LORETO 0 0 0 -7 MADRE DE DIOS 0 0 0 -8 MOQUEGUA 0 0 0 -9 PASCO 0 0 0 -

IURA 0 0 0 -1 PUNO 0 0 0 -

AN MARTIN 0 0 0 -3 TACNA 0 0 0 -4 TUMBES 0 0 0 -5 UCAYALI 0 20,024,727 21,418,807 -

A

laboración: Secretaría de Descentralización

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL

. Renta de Aduanas

a. Antecedentes La Ley Nº 27613

vii

n Renta de Aduanas,

a las provincias y distritos donde existen y funcionan Aduanas

Marítimas, Aéreas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres,

obteniendo un derecho a percibir sólo el 2% de las rentas que

43 crea la Participación e

43 Ley Nº 27613 - Ley de la Participación en Renta de Aduanas


se recauden por esa actividad, como Participación en Rentas

de Aduanas (PRA), constituyendo recursos propios para

beneficiar su desarrollo.

b. Beneficiarios La administración de la Participación en Rentas de Aduanas

(PRA), corresponde a las Municipalidades Provinciales o

Distritales, según corresponda la ubicación de la aduana.

La Ley Nº 2778344, dispone que en el ámbito de la Provincia

Constitucional del Callao, el Gobierno Regional y la

Municipalidad Provincial mantendrán excepcionalmente la

misma jurisdicción, y ejercerán las competencias y funciones

que les corresponda conforme a Ley. Por esta razón, el total de

los recursos provenientes de la Renta de Aduanas conforme al

Regional del Callao y el otro

50%, proporcionalmente, entre las municipalidades de la

jurisdicción.

c. Depósito de la Participación en favor de la administradoras La Dirección General de Aduanas, previa verificación de los

artículo 3º de la Ley Nº 27613 se asignará el 10% para el Fondo

Educativo de la Provincia Constitucional del Callao, con la

finalidad de sufragar los costos de los programas destinados a

la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante será

distribuido en un 50% al Gobierno

recaudos, deposita mensualmente la Participación en Rentas

de Aduanas (PRA) en una cuenta corriente especial en el

Banco de la Nación, a nombre de las entidades responsables

de su administración.

de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783, 20.07.02 44 Artículo 34


d. Participación de las futuras aduanas Los distritos y provincias donde se instalen futuras aduanas

también tendrán derecho a percibir el 2% como Participación en

Rentas de Aduanas (PRA).

Tasa de variación

2005 - 2007GOBIERNOS LOCALES01 AMAZONAS 0 0 0 -02 ANCASH 617,462 585,909 1,014,200 64%03 APURIMAC 0 0 0 -04 AREQUIPA 5,779,065 8,489,313 4,953,111 -14%05 AYACUCHO 0 0 0 -06 CAJAMARCA 0 0 0 -07 CALLAO 92,404,691 93,401,736 106,926,641 16%08 CUSCO 7,490 2,961 3,406 -55%09 HUANCAVELICA 0 0 0 -10 HUANUCO 0 0 0 -11 ICA 2,252,296 2,226,737 2,949,867 31%12 JUNIN 0 0 0 -13 LA LIBERTAD 2,474,164 2,408,691 2,860,199 16%14 LAMBAYEQUE 2,555 1,877 158,220 6094%15 LIMA 102,446 110,362 108,409 6%

RETO 703,283 1,188,065 2,522,205 259%ADRE DE DIOS 18,465 193,615 49,730 169%OQUEGUA 3,206,151 2,658,330 2,172,938 -32%ASCO 0 0 0 -IURA 7,707,638 6,012,403 6,604,948 -14%UNO 1,378,476 1,286,016 1,388,255 1%AN MARTIN 6,939 15,056 4,943 -29%ACNA 5,562,190 6,974,008 7,989,671 44%UMBES 473,300 648,229 726,121 53%CAYALI 22,375 18,145 17,887 -20%AL LOCALES 122,718,985 126,221,454 140,450,752 14%

IERNO REGIONALIERNO REGIONAL CALLAO 83,164,222 92,570,332 106,926,641 29%DO EDUCATIVO CALLAO 9,240,469 19,739,781 23,761,476 157%AL REGIONAL 92,404,691 112,310,113 130,688,117 41%

AL NACIONAL 215,123,675 112,310,113 130,688,117 -39%

ración: Secretaría de Descentralización

16 LO17 M18 M19 P20 P21 P22 S23 T24 T25 UTOT

GOBGOBFONTOT

TOT

Elabo

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS POR LA PARTICIPACIÓN EN RENTA DE ADUANAS


DEPARTAMENTO 2005 2006 2007


6. Evolución y Ejecución Presupuestal por Niveles de Gobierno

i. Impacto de la Descentralización y el crecimiento sostenible del Presupuesto del Sector Público

La pobreza en nuestro país se concentra en las zonas de la sierra y

la selva, por ello el proceso de descentralización está orientado a

romper una de las principales causas de la pobreza: La

descentralización implica una redistribución tanto del poder como la

del desarrollo, bajo este esquema, será posible la conformación de

nuevos polos de desarrollo para romper el centralismo político y

económico existente.

Po l Sector

Público estuvo concentrado en el Gobierno Nacional, en los último

se ha incrementado en un 228%,

r niveles de gobierno, históricamente el Presupuesto de

s

años se ha impulsado el proceso de descentralización, con lo cual

paulatinamente se ha incrementado el presupuesto en el período

2005-2008, de los niveles de Gobierno Regional y Local, como se

evidencia en la evolución del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA).

Desagregando por niveles de gobierno, el presupuesto del Sector

Público para los Gobiernos Locales

mientras que el presupuesto del Gobierno Nacional y el Gobierno

Regional han crecido en un 27% y 51% respectivamente. Es decir, el

presupuesto de los Gobiernos Locales ha experimentado un mayor

crecimiento que los otros niveles de gobierno.


Tasa de variación

2005 - 2008

CAPITAL

NO NACIONAL 3,749,466,704 3,709,160,834 5,159,855,867 7,539,904,980 101%NO REGIONAL 871,978,583 1,099,262,066 1,927,803,702 2,823,099,331 224%NO LOCAL 1,773,309,000 2,541,037,270 4,349,979,179 5,457,528,686 208%STOS DE CAPITAL 6,394,754,287 7,349,460,170 11,437,638,748 15,820,532,997 147%

ORRIENTES

NO NACIONAL 21,404,469,667NO REGIONAL 6,863,037,454

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

IA DEL GASTOS DE GOBIERNO 2005 1/ 2006 2/ 2007 3/ 2008 4/

GASTOS DE

GOBIERGOBIERGOBIER

TOTAL GA

GASTOS C

GOBIER 23,303,160,953 26,223,266,312 28,643,866,968 34%GOBIER 7,498,922,565 8,440,413,508 8,885,542,047 29%GOBIERNO LOCAL 1,282,698,198 1,502,376,210 4,044,991,181 5,133,123,954 300%

TO L GASTOS CORRIENTES 29,550,205,319 32,304,459,728 38,708,671,001 42,662,532,969 44%

SERVICIO DE LA DEUDA

GOBIERNO -5%GOBIERNOGOBIERNO 290,904,106 10%

TOTAL SERVICIO DE LA DEUDA 13,172,202,632 11,208,349,793 11,480,675,903 12,566,720,828 -5%

TOTALES 49,117,162,238 50,862,269,691 61,626,985,652 71,049,786,794 45%

1/ Ley Nº 28427 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20052/ Ley Nº 28652 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20063/ Ley Nº 28927 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20074/ Ley Nº 29142 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008

Elaboración: Sectretaría de Descentralización

CATEGOR NIVELE

TA

NACIONAL 12,908,939,144 10,946,986,065 11,257,005,063 12,275,336,331 REGIONAL 11,156,843 480,391 LOCAL 263,263,488 250,206,885 223,670,840

A su vez, se refleja en una mayor participación del presupuesto de

los gobiernos descentralizados en el presupuesto total, el cual ha

aumentado de 23% en el 2003 a 31% en el 2008, mientras que el

presupuesto del gobierno nacional ha disminuido de 77% a 68% en

dicho período.


77%

GO

75%69% 68%

16% 17% 17% 17%

Año 20

7% 8%14% 15%

05_ Año 2006_ Año 2007_ Año 2008_

BIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

ribución del Presupuesto del Sector

rementa la participación de los GL a 15% y de los GR a

política del actual gobierno d

Para el año fiscal 2008, la dist

Público inc

17%, lo cual refleja la voluntad e

transferir una mayor parte de recursos fiscales a los Gobiernos

Regionales

funciones que el proceso de descentralización les asigna.

y Locales para que puedan ejercer las competencias y


CATEGORIA GRUPO NACIONAL REGIONAL LOCALES Total PPTO

5. GASTOS CORRIENTES 0. RESERVA DE CONTINGENCIA 1,116,442,744 1,116,442,744

1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 9,553,768,252 6,459,833,537 1,415,206,223 17,428,808,012

2. OBLIGACIONES PREVISIONALES 6,616,951,896 1,367,990,868 210,902,172 8,195,844,936

3. BIENES Y SERVICIOS 7,884,031,343 968,313,640 2,780,679,044 11,633,024,027

4. OTROS GASTOS CORRIENTES 3,472,672,733 89,404,002 726,336,515 4,288,413,250

NTES 28,643,866,968 8,885,542,047 5,133,123,954 42,662,532,969

5. INVERSIONES 5,535,726,962 2,565,439,362 5,353,333,189 13,454,499,513

6. INVERSIONES FINANCIERAS 58,021,847 11,560,644 69,582,491

7. OTROS GASTOS DE CAPITAL 1,946,156,171 246,099,325 104,195,497 2,296,450,993

TAL

A 8. INTERESE

Total 5. GASTOS CORRIE

6. GASTOS DE CAPITAL

Total 6. GASTOS DE CAPI 7,539,904,980 2,823,099,331 5,457,528,686 15,820,532,997

7. SERVICIO DE LA DEUD S Y CARGOS DE LA DEUDA 5,777,957,512 128,391 70,487,207 5,848,573,110

9. AMORTIZACION DE LA DEUDA 6,497,378,819 352,000 220,416,899 6,718,147,718

Total 7. SERVICIO DE LA DEUD

Total general

Según Ley Nº 29142 - Ley de PresFuente: MEF - Dirección NacionaElaboración: Secretaría de Desc

% Participación

A 12,275,336,331 480,391 290,904,106 12,566,720,828

48,459,108,279 11,709,121,769 10,881,556,746 71,049,786,794

68% 17% 15% 100%

upuesto Público para el Año Fiscal 2008l de Presupuesto Público

entralización

PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008(EN NUEVOS SOLES)

l cuadro y que se muestran a continuación, muestran

i

des resup

Inversión Pública, que se refle ara la

categoría de Gastos de Ca ernos

2008, mientras que el pre

disminuido de 58% a 48% en nsecuencia, los

cab yectos con mayor im

E la gráfica el

incremento y la mayor

centralizados, en el p

participación de los gob

uesto total para ejecutar gasto

ja en la mayor asignación p

pital por parte de los gobi

ernos

s de

des

el

centralizados, el cual ha aumentado de 42% en el 2005 a 52

supuesto del gobierno nacion

dicho período. En co

% en

al ha

Gobiernos Regionales y Locale

o los pro

s tendrán la posibilidad de llev

pacto para su población.

ar a


Monto Porcent

,904,980

Porcentajea

GO ION 48% 3,790,438,276 101%

GOBIERNO REGIO 2,823,099,331 18% 1,951,120,748 224%

GO AL

TO ES

1/ Le upue o Fiscal 20052/ Le upue ño Fiscal 2008

Elaboración: Sectretaría de Descentralización

PRESUPUESTO DEL SECTOR P

je

BIERNO NAC AL 3,749,466,704 58% 7,539

NAL 871,978,583 14%

BIERNO LOC

TAL

y Nº 28427 - Presy Nº 29142 - Pres

1,773,309,000 28% 5,457

6,394,754,287 100% 15,82

sto del Sector Público para el Añsto del Sector Público para el A

,528,686 34% 3,684,219,686 208%

0,532,997 100% 9,425,778,710 147%

Variación

ÚBLICO

NI I 2

Gastos de Capital

VELES DE GOB ERNO 2005 Porcentaje 008

Gas tos de Capital

GOBIERNO

58%

NACIONAL3,749,466,704

GOBIERREGION

NO AL 583

%871,978,

14

GOBIERLOCAL

NO

,0001,773,30928%

05(En Nuevos Soles)

Gastos de Capital (S/. 6,394,754,287)

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 20

GOBIERNO NACIONAL

7,539,904,98048%

GOBIERNO REGIONAL

2,823,099,33118%

GOBIERNO LOCAL

5,457,528,68634%

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 2008(En Nuevos Soles)

Gastos de Capital (S/. 15,820,532,997)

Comparando el año fiscal del 2008ector Público para Gastos de Cap

con el 2005, el Presupuesto del ital se ha incrementado en 147 %S

Es

Gobierno Nacional consideran recursos para gastos de capital

de

e

ii. Ejecución Presupuestal en Inversiones en los Gobiernos Regionales yEl p

Reg

térm

de destacar, que para el año fiscal 2008 las entidades del

a fin

apoyar en la ejecución de proyectos por parte de los Gobiernos

R gionales, Gobiernos Locales, así como de diferentes Empresas.

Locales resupuesto ejecutado en inversión pública por los Gobiernos

ionales y Locales se ha incrementado sostenidamente en

inos montos absolutos en el período 2005-2007, pero no de la


mism

tota

mue

a forma el nivel porcentual de ejecución presupuestal versus el

l de Presupuesto Institucional Modificado (PIM), como se

stran en el cuadro y gráficos siguientes:

PIM 1,442,479,225 3,592,593,635 5,035,072,860EJECUCION 1,020,176,787 2,155,335,693 3,175,512,480% EJECUCION 71% 60% 63%PIM 2,591,162,230 5,323,542,275 7,914,704,505EJECUCION% EJECUCION

6 1,442,410,355 3,712,767,456 5,155,177,81156% 70% 65%

FuenElab

2005

TOTALES

200

200

EPOR TODA

REGIONALES LOCALES EJ PUESTAL

PIM 4,121,032,608 7,894,143,125 12,015,175,733EJECUCION 2,135,959,638 3,004,275,907 5,140,235,545% EJECUCION 52% 38% 43%

te: MEF - DNPP y Reportes del SNIP oración: Secretaría de Descentralización

7

JECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES FUENTE DE FINANCIAMIENTO: GRUPO DE GASTO INVERSIONES


GOBIERNOS GOBIERNOS ECUCION PRESU

A continuación se aprecia la evolución absoluta y relativa del

presupuesto a las instancias subnacionales (Gobiernos Regionales y

Locales); lo cual les ha permitido un mayor monto absoluto de

utilización para la inversión por parte de los Gobiernos Regionales y

ello se complementa con el nivel de ejecución de los Gobiernos

Locales; ello en beneficio de las localidades de los diversos

departamentos del Perú.


Gráfica comparativa de la Ejecución Presupuestal en ersiones de los Gobiernos RegionalesInv

Elaboración: Fecha de Elabor

Secretaría de Descentralizaciónación: 05 de Mayo de 2008

0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000 5,000,000,000

AÑO _2005

AÑO _2006

AÑO _2007

AÑO _2005 AÑO _2006 AÑO _2007

N ECO EJ UTADO 422,302,438 1,148,751,875 1,985,072,970

EJ TAECU DO 1,020,176,787 1,442,410,355 2,135,959,638

PI 7M 1,442,4 9,225 2,591,162,230 4,121,032,608

71 %

29 %

56 %

100 %

44%

100 %

52 %

48 %

100 %

Gráfica comparativa de la Ejecución Presupuestal en Inversiones de los Gobiernos Locales

ElaboraFecha d

ción: Secretaría de Descentralizacióne Elaboración: 05 de Mayo de 2008

0 2,000,000,000 4,000,000,000

AÑO _2005

6,000,000,000 8,000,000,000

AÑO

O

_2006

AÑ _2007

AÑO _2005 AÑO _2006 AÑO _2007

N ECUTADO 1,437,257,942 1,610,774,819 4,889,867,218O EJ

EJE UTADO 2,155,335,693 3,712,767,456 3,004,275,907C

PIM 3,592,593,635 5,323,542,275 7,894,143,125

62 %

70%

100 %

30%

100 %

38 %

60%

100 %

40 %

Sin embar

destinados para inversión no ejecutados; lo cual conlleva que se

go, estos cuadros denotan que todavía existen recursos


con

insta ución.

B. Desarrollo de capacidades p y gestión

tinúe fortaleciendo las capacidades de los técnicos de las

ncias subnacionales, a fin de mejorar el nivel de ejec

ara la descentralizaciónpública descentralizada y articulación intergubernamental

1. Plan de Corto Plazo en Apoyo a la Transferencia de

Par o se elaboró una oferta de capacitación en ejes

transversales de los diferentes

apoyo a los gobiernos subnac

el año 2007 y el shock descentralizador de octubre de 2006.

La capac eñada modularmente a fin de facilitar

mecanismos de capac

lo cual ha permitido abrir espacio

con criterio sostenido, no sólo por la articulación entre el nivel

operándose con

tor.

Funciones y Competencias – Ciclo 2007. a el corto plaz

sectores del gobierno nacional en

ionales, concordantes con las

etapas del proceso de transferencias de las 185 funciones para

itación ha sido dis

la interrelación de los contenidos desarrollados en distintos

itación y fortalecimiento de competencias,

s de trabajo intergubernamental

nacional, regional sino, fundamentalmente, en el espacio local.

Se han generado agendas de procesos de asistencia técnica

dirigidos al nivel local y que actualmente vienen

los ejes específicos que desarrolla cada sec

La articulación señalada ha sido planteada a través de

mecanismos de coordinación y cooperación a fin de impulsar el

proceso de desarrollo de capacidades en gestión pública de

manera sostenida a través de la Comisión Multisectorial para el

Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos

Nacional, Regionales y Locales; señalándose como misión, la


rectoría y conducción del proceso, asegurando su

institucionalización a través de la promulgación del Decreto

Supremo 002-2008-PCM y un reglamento de funcionamiento.

icho espacio tendrá como referentes de coordinación y de

y locales, para lo cual

amiento desde la

ión, que ha permitido el acercamiento a

o, a fin de plantear el proceso participativo en el

e las actividades

pectivamente:

D

interlocución a las plataformas regionales

se han conformado 21 grupos impulsores de dichos espacios en

los gobiernos regionales y sobre lo cual se hará seguimiento y

acompañamiento para su instalación y funcion

Secretaría de Descentralización de la PCM.

Otro aporte ha sido el recojo de información sobre demandas y

necesidades de cooperac

los diferentes gobiernos regionales y locales con los que se han

articulad

mediano plazo para la mejora de la capacidad de gestión

pública.

En los siguientes cuadros podrá apreciars

concernidas a la ejecución del Plan de Corto Plazo 2007 y al

primer trimestre del año 2008, res

Año 2007 – ABRIL 2008

FECHA ACTIVIDAD DETALLE LUGAR

1 y 2 de octubre

EEe

sociales

iblioteca

ipantes

ncuentro Nacional sobre Gestión stratégica de Programas Sociales en l marco de la Descentralización

Dirigido a gerentes generales, gerentes de desarrollo social de los gobiernos regionales, alcaldes provinciales, con el objetivo de desarrollar una visión integral del proceso de descentralización sobre las principales acciones estratégicas para la gestión territorial de los sectores

Lima, BNacional 302 partic

11, 12, 15, 16, 19, 20 de Octubre

TDescentralización y Transferencias

des, funcionarios, profesionales y técnicos de los gobiernos regionales. Objetivo: sensibilizar, informar

Lima, Cusco, Arequipa y Piura 740 participantes

alleres Descentralizados sobre Dirigido a autorida

y capacitar para facilitar el proceso de acreditación de las funciones

13 y 14 de Taller sobre Instrumentos de Gestión: Dirigido a gerentes generales, gerentes de Lima


FECHA ACTIVIDAD DETALLE LUGAR noviembre Cumplimiento de Requisito

G los 118 participantes s

enerales planificación y responsables del cumplimiento de requisitos generales degobiernos regionales

19, 20 de octubre; 9, 10, 23 y 24 de noviembre

CCE

nificación, especialista de la sarrollo Urbano.

y

cipantes

urso de Especialización en ontrataciones y Adquisiciones del stado

Dirigido a responsables del SEACE, gerentes y/o Jefes de abastecimientos, gerentes y/o Jefes de Asesoría Jurídica, Gerentes de plaGerencia de De

CajamarcaJuliaca 100 parti

17 y 18 de octubre

Reunión Nacional de Macro Regiones: norte, centro y sur de DD

Dirigido a directores de salud y gerentes de Lima Salud y

esarrollo Social en el proceso de escentralización

desarrollo social de los gobiernos regionales, con el objetivo de definir la agenda de trabajo para el periodo 2008

75 participantes

29 y 30 de noviembre

TDV

antes. aller sobre Gestión y escentralización del Ministerio de ivienda, Construcción y Saneamiento

Dirigido a directores, subdirectores y profesionales de las direcciones regionales de vivienda, construcción y saneamiento

Lima 90 particip

5,6 y 7 de diciembre

SCentro: FortalecimientoA

s

eminario Taller para la Macro Región de

utoridades Municipales Jóvenes

Dirigido a autoridades municipales jóvenes (regidores)

Huánuco 160 participante

Setiembre – Diciembre

FDP

ión de 32 antes del nacional, des y

cooperación internacional

ormulación del Plan Nacional de esarrollo de Capacidades en Gestión ública 2008- 2011

FASE I: Proceso Diseño Metodológico, discutido y aprobado en la Comisión Multisectorial

Participacrepresentgobierno universida

15 enero Institucionalización de la Comisión Multisectorial pC

Mediante D.S. 002-2008-PCM se crea la ara el Desarrollo de

apacidades Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales

Febrero FM l 2008 productivos y sectores sociales 20 entidades de

los sectores productivos y sociales

ormulación del Plan de la Comisión ultisectorial para e

A través de 4 talleres internos con sectores Lima

13 de febrero

Raportes de la Cooperación en relaciónc

eración Lima

ión

eunión de trabajo para presentar Los representantes de la coop

on el PNDC internacional presentaron sus aportes en relación al proceso de formulación del PNDC

7 agencias de cooperac

Febrero FormDesa en tres regiones

ín, Junín, Arequipa

ulación del Plan Nacional de rrollo de Capacidades

Fase II: Proceso de Diagnóstico – Pilotos San Mart

12 de marzo

Jde cooperaciónGrupoestablecer laconju

ón

ornada de trabajo con las agencias internacional, Sub.

de Descentralización, para agenda de trabajo

nto.

Se coordinó una agenda articulada, sobre líneas de intervención, responsables por temas y agencias.

Lima 12 agencias de cooperaci

13 de Marzo

SemiIntergT

ticipantes nario Internacional Articulación ubernamental y Desarrollo

Dirigido a gerentes de planificación, gerentes de desarrollo social, directores de

Lima 320 par

erritorial los ministerios, especialistas y autoridades locales y regionales

Marzo CincoGestión por Resultados

o, Trujillo ho ipantes

Talleres macro regionales sobre Dirigido a funcionarios públicos y sociedad civil de gobiernos locales

Lima, Puny Ayacuc300 partic

01 al 04 de abril

Tallerde M

gido a Alcaldes, funcionarios de las nicipalidades pilotos, directores,

Lima 310 participantes

Multi regional sobre el proceso unicipalización de la Gestión

Dirimu


FECHA ACTIVIDAD DETALLE LUGAR Educativa subdirectores, docentes y padres de familia

15 de abril DiáloSemi“Desc

ipantes gos por la Descentralización: II nario Internacional denominado entralización Fiscal y Desarrollo”

Dirigido a gestores públicos y autoridades de los tres niveles de gobierno

Lima 320 Partic

El pla 7

gobiernos regionales

inic

cooperación y de intercambio de aprendizaj

las neces

previsto en la transferencia de f

aspiración de construir un proceso sólido d

articule a los tres niv

modernización y un Estado que pone los recursos y bienes

públicos para favorecer el bienestar y atención de los

2. l Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

Nacional de Desarrollo de Capacidades, distinguiéndose cuatro

n de corto plazo ha permitido movilizar en el país a 2,86

personas entre autoridades, funcionarios y técnicos de los

y municipalidades del país, que han

iado un proceso de capacitación, de asistencia técnica, de

es, como respuesta a

idades del proceso de acreditación y efectivización

unciones, pero guiados por la

e gestión pública que

eles de gobierno en un nuevo marco de

ciudadanos.

Avances en la formulación de

Para el mediano plazo (2008 -2011) se viene formulando el Plan

fases conforme a la metodología planteada:


1.- Definición de Marco conceptual

3.- Proceso de Diagnóstico

2.- Diseño m todológicoe

El PNDC: Fases – productos – estado actual

PERFIL DE COMPETENCIAS

MAPA DE ACTORES REGIONAL Y LOCAL

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN IDENTIFICADAS:

• Fase piloto: 3 regiones

4.- Formulación, V lidación, V bilidad y D

PLAN FORMULADO Y VALIDADO

DISEÑO DE INSTRUMENTOS

Acuerdos sobre enfoques: D RROLLO DE CAPACIDADES Y GESTIÓN

aiaifusión

ESA

14/04 – 09/05• Campo Nacional

30/06 – 14/07

Ent

2008- 2011 en su prim

32

fue

elaborado y debatido sus enfoques conceptuales, tales como:

•

• visto como un

Fase I: Definición del marco conceptual:

re setiembre y diciembre de 2007, se inició la formulación del

Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública

era fase, el mismo que fue debatido entre

representantes del Gobierno Nacional, universidades y

ntes de cooperación internacional. En esta fase se ha

Enfoque de gestión, orientado a resultados y con

perspectiva de desarrollo humano sostenible.

Enfoque de desarrollo de capacidades,proceso integral mediante el cual: las personas, las

organizaciones y las sociedades, fortalecen, adaptan y

amplían sus capacidades para diseñar y gestionar sus cursos

de desarrollo, para detectar problemas y obstáculos que


limitan el logro de resultados, y para elaborar estrategias para

darles solución y lograr los objetivos que se proponen.

En esa línea el proceso de elaboración del Plan responderá a un

perfil de competencias deseables futuras y actuales en el marco

del proceso de descentralización.

Es diseñado, elaborado y validado participativamente, por los

actores involucrados en el proceso (funcionarios, equipos

técnicos, gestores políticos, universidad, sectores públicos,

Fase II: Diseño metodológico Comprende, la elaboración del perfil de competencias, diseño de

instrumentos y diseño m del diagnóstico.

La elaboración del perfil de competencias

ejecución de las siguientes tareas o actividades:

a) Revisión de fuentes secundarias sobre el proceso

descentralización.

b) Identificación de actores principales de los gobiernos locales

y regionales.

c) La socialización del enfoque de capacidades, entendida en

términos de capacidades, actitudes y habilidades.

etencias deseables en

función de las funciones y roles consignados en la ley y en

• Enfoque de competencias, entendidas como capacidades

complejas que combinan conocimientos, habilidades

técnico-políticas y actitudes

cooperación internacional, sociedad civil, ONG)

etodológico

comprendió la

d) La formulación del perfil de comp


aquellos que deberán cumplir luego del proceso de

transferencias.

) La operacionalización de las competencias deseables en un

conjunto de variables e indicadores (unidades de medida

cuantificables y cualificables).

l diseño de instrumentos comprendió dos etapas. La primera

rientada al piloto del proceso del diagnóstico y la segunda al

ajuste de los mismos para el campo nacional.

ase III: Proceso de diagnóstico a formulación del diagnóstico que nos permita realizar un

apeo actualizado de las competencias de gestión pública, petencias no como atribuciones sino

como capacidades complejas, visibiliza el estado de las

capacidades de gestión de los actores que conforman cada uno

es, provinciales y locales, e identifica

las necesidades por satisfacer, perfiles que se necesitan cubrir,

niveles de desempeño a alcanzar, objetivos a lograr, expresados

en metas de largo, mediano y corto plazo.

Está previsto desarrollarla en tres etapas:

Etapa 1: Sensibilización, la misma que contempló reuniones

con los miembros de la Comisión Multisectorial, las

Universidades y la Cooperación Internacional.

Etapa 2: Trabajo de campo piloto, desde la formulación de

libro de códigos, soporte informático, la visita a tres regiones

pilotos para la aplicación de los instrumentos, y finalmente

ajustar los instrumentos.

Los departamentos para el piloto del proceso de diagnóstico

fueron:

e

Eo

re

FL

m

entendiéndose las com

de los gobiernos regional


Región Junín: gobierno regional, 2 gobiernos locales

provinciales y 3 gobiernos locales distritales. l, 2 gobiernos locales

provinciales y 4 gobiernos locales distritales.

análisis de la información, reflejada en el

, con la

información sistematizada, producto del proceso de diagnóstico

e y recoja en estos espacios se procederá

e para finalmente validarlo en un taller

nacional y proceder a la redacción final.

Región San Martín: gobierno regiona

Región Arequipa: gobierno regional, 1 gobierno local provincial

y 5 gobiernos locales distritales.

Etapa 3: Trabajo de campo nacional: la etapa está concebida

para que los gobiernos regionales y gobiernos locales en todo el

país identifiquen sus necesidades de capacitación en los 23

departamentos, sus provincias y distritos donde no se realizó el

piloto del proceso de diagnóstico, concluyéndose con la

sistematización y

diagnóstico de Desarrollo de Capacidades.

Fase IV: Formulación, validación, viabilidad y difusión del Plan

Esta fase está prevista desarrollarse en cuatro etapas:

Etapa 1: Formulación del anteproyecto del Plan

se formulará el anteproyecto del Plan.

Etapa 2: Validación, entendiéndose que se ha diseñado en

esta etapa, tres talleres macroregionales descentralizados con

los actores de los gobiernos regionales y municipales, asimismo

será puesta a consideración de las universidades y cooperación

internacional desde la Comisión Multisectorial. Con el juicio

técnico que se formul

al ajuste en gabinet


Etapa 3: Viabilidad e implementación del Plan, se ha

considerado en esta etapa la ejecución de las siguientes

actividades:

a) Determinación de costos del PNDC-GP al 2011.

c) Focalización geográfica y de segmentos de participantes por

ejes priorizados clasificados en consideración a abordaje de

y sentan s

o en los diferentes niveles de gobierno.

d) idades regi

imie ormación de

it stenibilidad

ceso

e) Institucionalizar sistemas la evaluación

del desempeño público a partir de la línea basal y la

incidencia en el sistem significa el

c ruano

n as para la

recreación

de intervenció ejora continua

sten e la

n la s distintas

modalidades y/o mecan apacidades

que deberán aplicarse para as la gerencia pública

téc res

legítimos.

b) Delimitación de la oferta y actores para la implementación de

los servicios de fortalecimiento y desarrollo de capacidades

de gestión pública.

la heterogeneidad

organismos del Estad

complejidad que pre lo

Instalación de capac

sistemas de fortalec

formadores que perm

de la calidad del pro

onales y locales a través de

nto o Programas de f

an el efecto cascada y so

.

de acreditación para

a de empleo público que

proceso de moderniza

f) Gestión y articulació

incorporación de las ex

modelos de

ión y reforma del Estado Pe

de alianzas estratégic

periencias ya validadas y la

n que permitan la m

.

del proceso y su so

público privada e

ibilidad con participación d

implementación de la

ismos de desarrollo de c

egurar

alianza

efectiva y la acción nico política basada en ultados


Etapa 4: Difu talleres macroregionales y

3. Comisión Multisectorial a

e los ales y ales fue

c oferta y

Supremo

sión, a través de

regionales que permitan

niveles de gobierno.

empoderar a los actores de los tres

pacidades para el Desarrollo de C

La Comisión Multisectoria

Gestión Pública d

l para el Desarrollo de Ca

Gobiernos Region

pacidades en

Loc

concebida como un me

demanda de desarrollo

anismo de articulación

de capacidades con

de la

intervención

multisectorial. Fue instituc

Nº 002-2008-PCM. En el g

ionalizada mediante Dec

ráfico se ap

reto

recia el objetivo.

Objetivo de la Comis ión M rial para el Desarrollo de Capacidades en la Ge tión Pública de los gobiernos

Regionales y locales

ult isectos

Fortalecer y Desarrollar las Capacidades para la gestiònpùblica y buen gobierno nacional, regional y local en el

marco del proceso de descentralización y modernización del Estado ( DS 002-2008-PCM)

Modernización y Descentralización del Estado


Funciones: Conforme al D.S. 002-2008-PCM la Comisión tiene

las siguientes funciones:

i. Diseñar el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para

rno

rogramas desa de

atégic gere

públi

úbl el n

lar a los proveedores de s de

ncia técnica haci dema locales

y ter y se

te

u e rmas

Regionales, como espacio de interlocución, representación y

olítica nacional, sectori onal,

orientada a favorecer el proceso de desarrollo de

los gobiernos regionales y

on otras organizaciones, plataformas y redes

la gestión pública y buen gobie .

ii. Diseñar p de rrollo capacidades,

herramientas de gestión estr a para nciar el cambio

en la gestión pública, hacia una gestión ca articulada y

participativa de los recursos p icos, en ivel regional y

local.

iii. Vincu ervicios capacitación y

asiste a las ndas , con enfoque

integral del desarrollo local ritorial ntido inclusivo,

dentro del marco normativo vigen .

iv. Promover la constit ción d Platafo y/o Redes

aplicación de la p al y regi

capacidades de gestión pública de

locales.

v. Articular c

nacionales, regionales, municipales e internacionales para el

inter-aprendizaje del desarrollo de capacidades en gestión

pública.



COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADESEN GESTION PUBLICA (PLATAFORMA)

UNIVERSIDADES

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS LOCALES

COOPERACIONINTERNACIONAL

ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO

BUEN GOBIERNO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

D.S.

0

0

2

-

2

0

0

8

-

P

C

M

17Escuela de Gerencia Con tinenta l / PCM-SD-ODECR YM

Dimensiones Estratégicas de Acción

Ministerios Sociales: MIMDES, MINEDU-SALUD- MEF-VIVIENDA- SGP-MLCPINDECI-BOMBEROS-SC

Ministerios Productivos:

CNC-APCI-

MTC-MINEM-MINAG-MINTRA, MINCETUR- PRODUCE-DNDMT-ACUERDO NACIONAL

DIMENSION SOCIALDIMENSION

ECONOMICA

DESARROLLO SOCIAL

DESARROLLO ECONOMICO

ENFOQUESARTICUL ADORES

n: La Comisión está integrada por:

Composición de la Comisió

Dimensiones Estratégicas de Acción

Ejes de Fortalecimiento

FORTALECIMIENTO DE FUNCIONES

TRANFERIDAS

Ejes de FortalecimientoD

INA

MIZ

AN

DO

LA

G

ES

TIÓ

N P

UB

LIC

A

FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA

FORTALECIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

MODALIDADES•SEMINARIOS NACIONALES E INTERNACIONALES

•PASANTIAS

•ASISTENCIA TECNICA

•CAPACITACION MODULAR

•CAPACITACION VIRTUAL

•DIPLOMADOS

•CONGRESO DE GERENTES PUBLICOS

ALIANZAS ESTRATEGICAS

UNIVERSIDAD-COOPERACION

INTERNACIONAL

FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS

ADMISNTRATIVOS

Ámbito de intervención

AMBITO DE INTERVENCION

Gobiernos Provinciales195

Gobiernos Locales 1,631

Gobiernos Regionales 26

Ministerios: MIMDES-MINEM-MINAG-MINSA-MINEDU-MINTRA-MTC-VIVIENDA-MEF- PRODUCE-MINCETUR-RELACIONES EXTERIORES-CNC-CONAM-INDECI-SGP-SD-SC- DNDT


4. Articulación intergubernamental

Otra actividad efectuada fue el diseño para la articulación

ión de país, los mismos que se

incipio de

subsidiariedad en el marco de las funciones delimitadas de los

tres niveles de gobierno,

proyectada en gestión por result

que legitiman e instituci

intergubernamental, en el que se tomó en cuenta los

lineamientos estratégicos de la vis

desprenden del Acuerdo Nacional, las políticas nacionales,

sectoriales, programas y proyectos nacionales, frente a los que

deben articularse los planes de desarrollo concertados de las

regiones y municipalidades con los planes de competitividad de

las regiones y planes de desarrollo económico de los gobiernos

locales.

Dicha articulación se establece en la agenda programática, la

misma que demanda la gestión y se favorece bajo el pr

mediante una acción técnica

ados y sistemas de indicadores,

onalizan el proceso.

En el 2007 se dio atención a autoridades regionales y locales en

el marco de la política de diálogo y trato directo que lleva a cabo

la PCM. Al respecto se realizaron reuniones de trabajo con 300

autoridades en el período setiembre – diciembre de 2007,

orientadas a atender los requerimientos que dichas autoridades

enviaron a la PCM y/o a solicitud de los Congresistas de la

República, orientando y canalizando las distintas demandas

presentadas.

En el primer trimestre de 2008 se realizaron reuniones de

trabajo con 150 autoridades, orientadas a la atención de los


requerimientos que dichas autoridades enviaron a la PCM y/o a

solicitud de los Congresistas de la República, orientando y

canalizando las distintas demandas presentadas.

Los cuadros adjuntos ilustran algunas de las reuniones de

alianza política sostenidas entre la Secretaría de

Descentralización y autoridades regionales y locales:

Período 2007

FECHA ACTIVIDAD DETALLE LUGAR 20 de abril Reu

de ARep

nión con el Gobierno Regional yacucho, Gobiernos Locales y

resentantes de los Productores Agropecuarios

Apoyo permanente respecto al tema agrario en Ayacucho.

Lima

07 de Mayo Reunión de Trabajo, entre el

Gobierno Nacional, el Gobierno Regional, Gobiernos Locales y

Representantes de la Sociedad Civil del departamento de Huánuco.

Se arribó a 05 acuerdos programáticos entre el Gobierno

Nacional y las autoridades y representantes de la sociedad civil del

departamento de Huánuco; y a un sexto compromiso por parte del GR

de Huánuco para implementar y presidir la “Mesa de Trabajo por

Huánuco”, cuya principal función es proponer mecanismos y estrategias que coadyuven al desarrollo integral

del referido departamento.

Lima

18, 19 y 20 de junio

My

Dios, electrificación de Huepetuhe.

Reunión con el Gobierno Regional de Madre de Dios, el Alcalde de la Provincia de Manu, el Alcalde de la unicipalidad Distrital de Huepetuhe,

representantes de la Sociedad Civil de Madre de

10 puntos de agenda entre los cuales se trató el tema de la prórroga del levantamiento de exoneraciones

tributarias (IGV), la Construcción de la carretera Punkiri – Huepetuhe y la

Lima

22 de agosto Constitución de la Comisión Multisectorial

Mediante R.M. Nº 247-2007-PCM se Ayacucho de Alto Nivel por

Ayacucho constituye la Comisión de Alto Nivel, cuyo objeto es participar en la Mesa de Trabajo por Ayacucho, con el fin

de definir en forma conjunta una agenda

14 de

setiembre Reunión de alcaldes distritales de

Arequipa Apoyo permanente en la reunión de

alcaldes distritales de Arequipa Arequipa


Primer trimestre 2008

FECHA ACTIVIDAD DETALLE LUGAR 15 y 16 de Marzo de 2008

OTGobiernos Locales: “En MonzóP

rganización de la Jornada de rabajo: Gobierno Nacional –

n el erú Avanza”.

Se puso en Marcha de la Campaña de Salud y Apoyo Social del Gobierno Nacional en el Distrito de Monzón. Participó la población del Distrito de Monzón y de los 11 Centros Poblados que lo conforman.

Realizada en elDistrito de Monzón yel Centro Poblado de Cachicoto, (provincia de Huamalíes, Departamento de Huánuco).

27 de marzo Rladepartamento de Ayacucho. Salud Norte – Ayacucho.

Lima Instalaciones de la PCM

eunión de Trabajo con Alcaldes de provincia de Huanta,

Proyecto de Creación de la Unidad Ejecutora Macro Red

28 de marzo Reunión de Trabajo con Alcaldes de Los alcaldes de CPs expusieron

s.

Lima iones de la Centros Poblados del Departamento

de Ancash. su problemática en torno al FONCOMUN y los Programas

InstalacPCM

Sociale8 de abril Reunión de Trabajo con Alcaldes de

la Provincia de Caylloma, departamento de Arequipa.

el distrito de Majes. Construcción y Mejoramiento de las carreteras por parte del Gobierno Local. Inclusión de la provincia de Caylloma en el Proyecto Majes – Sihuas II.

Lima Instalaciones de la PCM

Formalización de Terrenos en

5. Elecciones Electrónicas de Representación de Gobiernos Descentralizados en Entidades Multisectoriales

A requerimiento de las instituciones públicas y en cumplimiento

de las funciones de la Secretaría, se han realizado a la fecha

(12) doce procesos electorales electrónicos en los cuales se

eligieron a los representantes de los gobiernos regionales y/o

locales ante directorios y/o consejos directivos de entidades

públicas multisectoriales e intergubernamentales, el referido

proceso del elección electrónica garantiza la legalidad,

enta con el acompañamiento de la Oficina Nacional

e Procesos Electorales - ONPE.

legitimidad, seguridad, confidencialidad y celeridad de la

votación y cu

d


Los procesos electorales electrónicos realizados son los

siguientes:

OTRAS INSTANCIAS CON ONAL

ELECTO NIVEL DE GOBIERNO

FECHA

CONSEJOS UPARTICIPACIÓN INSTITUCIComité ConsultivCaminos Departamentales

o Multisectorial del Programa de Huánuco Ayacucho

Regional 02 al 04 de abril de 2007

Comité Técnico del Fondo Italo Peruano Loreto Regional 24 y 25 de abril de 2007

Consejo Directivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas – DE

Loreto Regional 21 y 22 de mayo de 2007 VIDA

Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empre – CODEMYPE

Lambayeque Junín

Regional 13 y 16 de julio de 2007. sa

Consejo DirectivCooperación Inter

o de la Agencia Peruana de nacional – APCI

Apurímac Regional 20 al 23 de agosto de 2007

Consejo de AdmDesarrollo de la E

inistración del Fondo Nacional de ducación Peruana – FONDEP

Arequipa Regional 20 al 23 de agosto de 2007

Consejo Directivo del CONAM San Martín Regional 20 al 23 de agosto de 2007

Consejo Directivo del CONAM Callao Local 08 al 13 de noviembre de 2007

Consejo DirectivoInversión Pública Regional

del Fondo de Promoción a la y Local – FONIPREL

Loreto Regional 14 al 17 de enero de 2008.

Consejo DirectivDesarrollo para la Competitividad – FIDEC

o del Fondo de Investigación y OM.

Lambayeque Regional 04 y 05 de marzo de 2008.

Comité de CoordPeruana de Cooperación Intern

inación Multisectorial de la Agencia acional – APCI.

San Martín Regional 25 al 27 de marzo de 2008.

Consejo de Coordinación Áreas Naturales P

del Sistema Nacional de rotegidas por el Estado – SINANPE

San Martín Regional 10 - 11 de abril y 13 - 14 de mayo

6. Sistema de videoconferencia

Objetivo:

e

gobiernos tituir un eficiente medio de

comunicación entre los gobiernos regionales y el gobierno

Desarrollar una red de videoconferencia mediante la cual s

pueda efectuar asistencia técnica y capacitación virtual en

audio y/o video a los funcionarios y personal técnico de los

regionales y cons

central.


Requerimientos técnicos: de Descentralización solicitó

rmalmente al Programa de Modernización y Descentralización

UCE-

PCM/Modernización.

Multipunto-MCU ( Tipo c) 01 unidad

En agosto de 2007, la Secretaría

fo

del Estado - PMDE, la adquisición de los equipos de video

conferencia a ser instalados en los 26 gobiernos regionales, en

la Secretaría de Descentralización y en la Presidencia del

Consejo de Ministros, sustentado en los informes técnicos de la

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico y del Especialista de

Gobierno Electrónico y Sistemas Informáticos de la

Relación de equipos: Sistema de videoconferencia grupal (tipo A) 01 unidad

Sistema de video conferencia grupal (tipo B) 27 unidades

Sistema bridge de multiconferencia

Instalación, configuración y capacitación: Se han realizado los trabajos de instalación, configuración y

capacitación de los equipos en los gobiernos regionales y en la

Presidencia del Consejo de Ministros entre enero y febrero de

2008.

Actualmente, se ha finalizado con la instalación del sistema de

video conferencia en los gobiernos regionales y se encuentran

en etapa de prueba.



Nº GOBIERNO REGIONAL

CIUDAD DE INSTALACIÓN FECHA

1 ANCASH

2 UCAYALI

ANCASH 07/01/2008

PUCALLPA 21/01/2008

3 TUMBES TUMBES 21/01/2008

17/01/2008

21 LIMA PROVINCIAS HUACHO 25/01/2008

22 LAMBAYEQUE CHICLAYO 18/01/2008

4 PIURA PIURA 22/01/2008

5 JUNIN HUANCAYO 07/01/2008

6 LA LIBERTAD TRUJILLO 14/01/2008

7 SAN MARTIN MOYOBAMBA 16/01/2008

8 CAJAMARCA CAJAMARCA 11/01/2008

9 LORETO IQUITOS 14/01/2008

10 APURIMAC ABANCAY 11/01/2008

11 AYACUCHO AYACUCHO 10/01/2008

12 HUANUCO HUANUCO 14/01/2008

13 PUNO PUNO 23/01/2008

14 TACNA TACNA 07/01/2008

15 PASCO CERRO DE PASCO 15/01/2008

16 LIMA LIMA 18/01/2008

17 CUSCO CUSCO 24/01/2008

18 HUANCAVELICA HUANCAVELICA 18/01/2008

19 MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS 23/01/2008

20 CALLAO CALLAO

23 AREQUIPA AREQUIPA 24/01/2008

24 MOQUEGUA MOQUEGUA 25/01/2008

25 ICA ICA 24/01/2008

26 AMAZONAS CHACHAPOYAS 25/01/2008

Nº ENTIDAD UBICACIÓN FECHA

1PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS MIRAFLORES 21/02/2008

2PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS MIRAFLORES 21/02/2008

3 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS MIRAFLORES 21/02/2008

INSTALACIÓN DE SISTEMA BRIDGE DE MULTIVIDEOCONFERENCIA- PCM

Nº ENTIDAD UBICACIÓN FECHA

1 SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN MIRAFLORES 11/01/2008

2 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS MIRAFLORES 02/01/2008

C. Integración territorial e inversión descentralizada C.1 Integración territorial

1.

y ejes de integración y desarrollo, con la finalidad de

consolidar futuras regiones.

el Norte y Oriente – INTERNOR (Gobiernos Regionales de Amazonas,

n, con participación de representantes, tanto de los

GGRR de su ámbito, como de instituciones invitadas;

obteniéndose, entre otros result

componentes institucionales tales como PRONOR

INVERSIONES e INVERNOR.

La Secretaría de Descentralización de la PCM, dentro de su

política orientada al refo e

Juntas de Coordinación Interregional (JCI)

Las Juntas de Coordinación Interregional, se constituyen como

espacios de coordinación de proyectos, planes y acciones

conjuntas, que se materializan mediante convenios de

cooperación, procurando la consolidación de corredores

económicos

Se ha fortalecido y promovido la constitución de las siguientes

Juntas de Coordinación Interregional:

Junta de Coordinación Interregional d

Ancash, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y Tumbes).

Desde su creación el 15 de setiembre de 2004, la JCI

INTERNOR ha realizado hasta la fecha, 21 sesiones internas en

las diversas capitales de los gobiernos regionales que la

conforma

ados, la constitución de

rzamiento del Proceso d


Re la e la

Ex

cuyo objetivo es el diseño de un Modelo de JCI sostenible

ju a la

im región piloto como para

la constitución de las futuras regiones a nivel nacional. Este

m otras por

cr

Junta Interregional “Consejo Interregional Amazónico – CIAM” (Gobiernos Regionales de Loreto, San Martín,

Se ha apoyado la reactivación de la Junta de Coordinación

ión

“Consejo Interregional Amazónico – CIAM” en reemplazo de la

gionales Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lima y Pasco)

aco

apo ación, efectivizada

Nº

gionalización, viene implementando

periencia y For

Sistematización d

talecimiento Interinstitucional de INTERNOR,

rídica, económica y socialmente y sirva de base tanto par

plementación e integración física de la

odelo deberá ser replicable en las JCI existentes y

earse.

Amazonas, Ucayali y Madre de Dios).

Interregional de la Región Amazónica inicialmente integrada por

las regiones de Loreto y San Martín, expresada en la Resolución

de Secretaría de Descentralización Nº 010-2007-PCM/SD del 18

de julio de 2007 mediante la cual se reconoce la denominac

Junta de Coordinación Interregional de la Región Amazónica, a

las que se incorporan las regiones de Amazonas, Ucayali y

Madre de Dios, a la vez que se formaliza y registra el Estatuto de

CIAM en el Registro Nacional de Juntas de Coordinación

Interregional.

Junta Interregional “Consejo Interregional Centro Sur – CENSUR” (Gobiernos Re

Con fecha 6 de julio de 2007, los Presidentes Regionales

rdaron la conformación de la Junta y en ese sentido, se

yaron las acciones para su formaliz

mediante la Resolución de Secretaría de Descentralización

052-2007-PCM/SD del 26 de diciembre de 2007, que


rec

Inte

ree egional Ayacucho –

Hu

form de CENSUR en el Registro

JUNTAS DE COORDINACION INTERREGIONAL

2. Re re azonSa

l vo lu l Acu

de Intención de los presidentes d obiernos region

1. INT(Set

2. CIAM

(Junio 20

3. CENSUR,

(Diciembre 2007)

onoce la denominación de la Junta de Coordinación

rregional “Consejo Interregional Centro Sur – CENSUR” en

mplazo de la Junta de Coordinación Interr

Huancavelica - Ica, a las que se incorporan las regiones de

ánuco, Junín, Pasco, Apurímac y Lima, a la vez que se

alizó y registró el Estatuto

Nacional de Juntas de Coordinación Interregional.

gión Piloto y gionalización. Región Piloto Am as – n Martín.

E 12 de diciembre de 2007 tu gar la suscripción de erdo

e los g ales de

ERNOR iembre 2004)

07)

Amazonas, CajamarcaLambayeque, Piura San Martín, Tumbes Ancash, La Libertad

Amazonas, Loreto Madre de Dios, Ucayali

San Martín

A choHuancavelica, HuánucoIca, Junín, Lima, Pasco

purímac, Ayacu


Amazonas y San Martín, en el cual manifestaron el compromiso

su voluntad política para

conformar la Región Piloto “Amazonas – San Martín”, con la

finalidad de promoc ectos de dimensión

conjunta, pa e

población.

Con posteriorid ri e Intención, la

Secretaría de c nto a

los gobiernos regionales que conforman la Región Piloto, en

reuniones de trabajo realizadas en la ciudad de Moyobamba,

se estableció una Hoja de

Piloto, definición de la

visión a partir de los procesos de integración en curso e

(Convenio Perú – Canadá).

d. Circuito Turístico Amazonas – San Martín (Kuelap, Gran

Con fines de fortalecimiento, la Secretaría de Descentralización

acciones necesarias, orientadas a la elaboración del Plan de

Integración de la Región Piloto Amazonas - San Martín.

institucional orientado a dinamizar el proceso de

descentralización y declararon

ionar la ejecución de proy

ra alcanzar el d sarrollo regional y bienestar de la

ad a la susc pción del Acuerdo d

Descentraliza ión efectuó el acompañamie

Tarapoto y Chachapoyas en las que

Ruta, acordándose entre otros puntos, la propuesta de

funcionamiento operativo de la Región

identificación de los proyectos a ejecutarse debidamente

priorizados, entre los que resaltan:

a. Carretera Interregional Balsas – Chachapoyas – Rodríguez

de Mendoza – Omia – Soritor – Moyobamba.

b. Interconexión Hidroenergética Amazonas – San Martín.

c. Arquitectura Gubernamental

Pajatén y El Gran Saposoa).

a través del PNUD, proporcionará el equipo técnico que tendrá a

su cargo el planeamiento, diseño, estudio y propuesta de las


3. Ma

Este tipo de asociación de municipalidades se sustenta en la

rtículo

Supremo Nº 063-2007-PCM, Reglamento de Organización y

Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros y

Reglamento del Regis

Al respecto, las responsabilidades de la PCM se centran en el

mantenimiento del registro de las mancom s

y darles prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y

Asist ia T nica a,

con cuadros técnic l proc

Se p en f cion de r

parte de la Secretaría de Descentralizac a

“Mancomunidad de Municipalidades Rurales Cuenca Sur

Central Aym aes a p es

distritales de Capa lcabamba, Ihua ,

de la provincia de Aimaraes, departamento

También se inscribió a la “Mancomunidad Municipal por la

Carr ra In roce a alidad

Provincial de Huari-Ancash y las Municip e

Monzón, Jircán y Arancay de la Provincia de Huamalíes del

ncomunidades municipales

siguiente base legal: Ley Orgánica de Municipalidades, a

124º; Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal; Decreto

tro de Mancomunidades Municipales

unidades municipale

enc éc en Gestión Públic

os que sustenten e

permitiéndoles contar

eso.

uso un amiento el Registro Mancomunidades, po

ión, inscribiendo a l

ar ” - CUSCA, integrad

a, Co

or las municipalidad

yllo, Soraya y Toraya

de Apurímac.

y

ete te ánica”, conformad por la Municip

alidades Distritales d

departamento de Huánuco.


C.2 Invers

1. Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local

mediante la Ley Nº 29125, que dispone el

ectos de Inversión Pública, incluyendo

características son el ser

intangible, permanente, concursable e inembargable. Prioriza

proyectos para la provisión de servicios e infraestructura básicos,

con mayor impacto en la reducción de la pobreza y pobreza

extrema, en el país, estando destinado a los gobiernos

regionales y locales, incluyendo aquellos priorizados en

espacios de articulación y coordinación regional y local (Juntas

de Coordinación Interregional, Regiones conformadas y

Mancomunidades Municipales).

El FONIPREL absorbió el Fondo Intergubernamental para la

Descentralización (FIDE), el mismo que constituye un importante

rubro entre los recursos que constituyen el FONIPREL,

Es importante señalar que el Proyecto del Reglamento de la Ley

Nº 29125, fue revisado en reuniones de trabajo con Funcionarios

del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Secretaría de

Descentralización, conjuntamente con los Secretarios Técnicos

de la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente –

INTERNOR, Consejo Interregional Amazónico – CIAM y Consej

oordinación Interregional, las

mancomunidades municipales; como

atorias a concurso del

ión descentralizada

(FONIPREL)

Fondo implementado

cofinanciamiento de Proy

los estudios de preinversión, cuyas

o

Interregional Centro Sur - CENSUR, mediante las cuales se

logró la inclusión de las Juntas de C

regiones conformadas y las

entidades participantes en las convoc


FONIPREL, lo cual hace de este Fondo un mecanismo

ción y regionalización

del país.

habiéndose instalado el Consejo Directivo del FONIPREL,

aprobados tanto su Reglamento Interno, como las Bases de la

primera convocatoria a concurso de estudios y proyectos de

inversión pública, propuestos por el Ministerio de Economía y

Finanzas.

En este sentido, las acciones de la Oficina se centraron en un

apoyo activo para que todos los gobiernos regionales y locales

puedan ingresar a concurso el mayor número de proyectos que

hagan posible la utilización del Fondo que ha sido fijado en 650

millones de soles para esta primera etapa.

Se ha hecho llegar vía SERPOS

locales las Bases impresas nocimiento; y se logró la

difusión del spot publicitario del FONIPREL, para su transmisión

a nivel nacional a través de los medios de comunicación masiva

del Estado (TV y radio); y en la red de agencias del Banco de la

Nación.

poderoso para el proceso de descentraliza

El Reglamento de la Ley Nº 29125, fue aprobado mediante

DS Nº 204-2007-EF de fecha 19 de diciembre de 2007,

T a cada uno de los gobiernos

para su co

Calendario Proyectado del Proceso

1.Convocatoria 01/03/2008

2.Presentación de consultas Hasta 21/04/20083. Absolución de consultas Hasta 28/04/20084.Fecha límite de recepción de propuestas

19/05/2008


5.Notificación de observaciones a la documentación

Hasta 02/06/2008

6.Fecha límite de subsanación de 10/06/2008documentos

7.Evaluación de propuestas y definición Hasta 07/07/2008de orden de prelación 8.Aprobación de la lista seleccionada por el Consejo Directivo

Hasta 24/07/2008

9.Publicación de la lista en la página Hasta Web del MEF 30/07/2008 10.Firma de convenios Hasta 25/08/2008

2.

ación como

representante del Presidente del Consejo de Ministros ante el

Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash (FIDA)

Se ha retomado el funcionamiento de este Fondo, cuya finalidad

es invertir en la ejecución de proyectos estratégicos para el

desarrollo del departamento de Ancash, con especial énfasis en

la zona de influencia directa de la empresa minera Antamina.

Mediante Resolución Ministerial Nº 174-2007-PCM, fue

designado el Secretario de Descentraliz

Consejo Directivo y Comité Ejecutivo del Fondo de Inversiones

para el Desarrollo de Ancash, órganos de administración del

Fondo.

Entre las principales acciones de la Secretaría de

Descentralización se señalan:

- Trámite del Proyecto de Decreto Supremo que recompone

los órganos de administración del FIDA. Se emitió el Decreto

Supremo Nº 047-2007-PCM, para tal fin.

- Trámite del Proyecto de Resolución Ministerial, que delega la

representación del Presidente del Consejo de Ministros ante


el Consejo Directivo y Comité Ejecutivo del FIDA, en la

persona del Secretario de Descentralización. Se expidió la

Resolución Ministerial Nº 174-2007-PCM

- Reuniones con representantes del Ministerio de Economía y

Finanzas y gestiones para obtener el monto disponible

incluido intereses del Fondo.

- Atención de pedidos de crédito suplementario de las

unidades encargadas de ejecutar los proyectos ya

priorizados, con Decretos Supremos Nº 064-2007-EF y

Nº 074-2007-EF.

- Programación de reuniones para presentación de avances

físicos y financieros en la ejecución de proyectos.

Los proyectos considerados en el Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2007 vía Crédito Suplementario, por

Unidad Ejecutora, son detallados en el cuadro siguiente:

PLIEGO UNIDAD EJECUTORA PROYECTO MONTO

(Nuevos Soles) D.S. Nº 064-2007-EF Ministerio de

Transportes Provías Nacional Rehabilitación de la carretera Mojón - Chiquián 14 858742.00

Rehabilitación de la Carretera Casma - Huaraz 6 826 029.00

Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera Huarmey Aija-Recuay

10 552 648.00

Provías Descentralizado

Construcción de la Ampliación del Túnel Kahuish 460 327.00

Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera Huarmey Aija-Recuay

1 901 537.00

Mejoramiento Y Rehabilitación De La Carretera Catac-Huari-Pomabamba

167 242.00

Elaboración de Estudios 2 285 204.00

Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo

Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo

Construcción y Equipamiento de la Ciudad Universitaria y Campus Anexos - UNASAM

23 787 306.00

Ministerio de Energía y Minas

Dirección Ejecutiva de Proyectos

Pequeño Sistema Eléctrico Aija-Cotaparaco III Etapa 151 000.00

Pequeño Sistema Eléctrico Huari IV Etapa 1 347 000.00

D.S. Nº 074-2007-EF Gobierno Regional de Ancash Sede Ancash

Mejora de la Capacidad de Atención del Centro de Salud de San Marcos

4 048 786.00

TOTAL 66 385 821.00


La situación financiera del FIDA al 29 de febrero 2008, es la

mostrada en el cuadro siguiente:

Recursos FIDA en US$

111 554 000.00 Recibido el 05 – 08 - 2002

99 919 515.39 Ejecución

11 634 484.61 Saldo

8 454 939.43 Intereses ganados

20 089 424.04 Saldo al 29 de febrero 2008

C.3 Apoyo a gobiernos regionales y locales

1. Programa de fortalecimiento a los gobiernos regionales (Modelo de Gestión por Resultados)

Se viene brindando asistencia técnica a catorce gobiernos

regionales y se está dando inicio a la atención de cinco

gobiernos regionales más, para fortalecerlos institucionalmente

mediante un Modelo de Gestión por Resultados, mejorando sus

sistemas administrativos y de gestión, particularmente en el

proceso de inversiones, así como concretar de manera eficiente

el proceso de transferencia.

Los productos esperados de la asistencia técnica son los

siguientes:

- Propuesta de estructura organizacional.

- Rediseño de los sistemas, procesos y procedimientos para su

optimización.


- Elaboración de los principales documentos de gestión (ROF,

MOF, CAP, Manuales Normativos, etc.).

- Estrategia de cambio y diseño del proceso de

implementación.

- Sistema de monitoreo del proceso de implementación.

- Sentar las bases de la conformación de Regiones Ampliadas.

ESTADO DE AVANCE DEL PROGRAMA

ETAPAS Nº GR GOBIERNOS REGIONALES ESTADO

I 2 Madre de Dios y En la fase final de los Apurímac estudios

correspondientes, encontrándose próxima la entrega de los productos finales.

II 9 Piura, Tumbes, Pasco, Junín, San Martín, La Libertad, Lima, Ica y Huánuco

Se vienen desarrollando los estudios conforme a los términos de referencia contractuales.

III 3 Huancavelica, Cusco y Ayacucho

Se vienen desarrollando los estudios conforme a los términos de referencia contractuales.

IV 5 Amazonas, Cajamarca, Moquegua, Puno y Tacna.

Se obtuvo la No Objeción del BID a los Términos de Referencia del Equipo de Consultoría, estando próximo el desarrollo del proceso para la convocatoria correspondiente.

V 2 Ucayali y Lambayeque Se recibieron sus requerimientos y derivaron al PMDE para iniciar su atención.

El Modelo de Gestión por Resultados desarrollado, está

enmarcado en el Planeamiento Estratégico y considera a la

Direccionalidad Estratégica como piedra fundamental de la


gestión por resultados, tomando como ejes rectores a cinco

elementos claves:

1. Optimización de recursos y productividad.

2. Innovación tecnológica.

3. Transparencia.

4. Calidad de servicios.

5. Participación y control ciudadano.

Asimismo, el Modelo está compuesto por los cuatro subsistemas

que se mencionan a continuación:

a) Subsistema de Gestión.

b) Subsistema de Responsabilización.

Direccionalidad Estratégica


c) Subsistema de Monitoreo, Control y Evaluación.

d) Subsistema de Desarrollo de Personal.

Cada Subsistema tiene entre tres y cuatro componentes

funcionales, herramientas e instrumentos que permiten hacer

operativo el Modelo, tal como se muestra en el gráfico siguiente:

Nacional de Desarrollo de Capacidades, Transferencia de

Con el objetivo de construir un modelo estandarizado de gestión

por resultados, se han sostenido diversas reuniones con los

equipos de consultoría, así como para intercambiar experiencias,

comprobar avances, retroalimentar el proceso, transmitir el Plan

Sistemas de información

Mejora Continua


Funciones y Competencias, Juntas de Coordinación Interregional

y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, entre otros.

2. Apoyo a los gobiernos locales

tivida

a mejorar la eficiencia y

nspa los gobiernos cale vés de la ex ión

nimo de 84 municipalidades; y

está dis ñado también para inc mentar la vigilancia ciudadana

la ubernamental través del uso de Internet en

depa de Apurímac yacucho, Huancavelica, Junín,

Ma ali, de la zon

ne ( es contará

ivel acional que les perm á, no sólo su inclusión a la

ién el ser partícipes de los

m e capacitación y a tenc nica que se p dan

scentraliz

dios de preinversión para la

plem tación de Tecnologí de la Comunicación en los

rn locales considerados en la primera etapa.

ha s crito el Convenio de Donación Objetivo Estratégico No.

0 de Ejecución N PCM-A1, entre la Presidencia

Con inistros (PCM el Ministerio de Transportes y

ni s (MTC), el Fon de Inversió en

Agencia de los Estados Unidos

e nternaci l (USAID). Esta Carta de

de las partes de formalizar sus

denominada

Conec d Este Programa está orientado

tra rencia de lo s a tra tens

de la conectividad rural a un mí

e re

sobre gestión g , a

los rtamentos , A

San rtín y Ucay a del Valle de los Ríos Apurímac

y E VRAE), quien n con un sistema interconectado

a n n itir

administración pública, sino tamb

progra as d sis ia téc ue

impartir desde la Secretaría de De ación.

Se están concluyendo los estu

Im en as

gobie os

Se us

527-04 2 Carta º

del sejo de M ),

Comu cacione do n

Telecomunicaciones (FITEL) y la

para l Desarrollo I ona

Ejecución, expresa el deseo

compromisos para implementar la actividad


Programa de Apoyo a la Gestión Transparente de los Gobiernos

las Tecnologías de Información y Comunicación. Por otro lado,

Locales incluidos en los Planes de Desarrollo I y II a través de

se sostuvieron reuniones periódicas de coordinación con una

frecuencia semanal, así como coordinaciones con FITEL, en

relación a las etapas siguientes de este Programa.


a

Nación. Se ha elaborado asimismo, la propuesta legal para el

ión, la cual se encuentra en

evaluación.

Programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM) Se está coordinando la simplificación de los procesos de este

Programa, habiéndose conseguido reducir parte de los requisitos

para acceder al mismo. Existen 60 expedientes de

municipalidades, para los cuales el CONSUCODE ha iniciado el

proceso de adquisición, en coordinación con el Banco de l

traslado de este Programa, del Ministerio de Vivienda y

Construcción, al Banco de la Nac



Nº MUNICIPIO PROVINCIA DEPART. EQUIPO MONTO

1 M. D. De Aramango Bagua Amazonas 01 volquete de 12 m3, 451,989.00

2 M. P. De Utcubamba Utcubamba Amazonas 02 volquetes de 15 m3, 01 compactadora de 13 m3. 1,343,980.00

3 M. D. De Talavera Andahuaylas Apurimac 01 retroexcavadora de 80 HP 236,422.00

5 M. D. De Ongoy

6 M. P. De Grau

7 M. D. De Nicolas d 366,000.00

8 M. D. De Uraca

4 M. D. De Huaccana Chincheros Apurimac 01 volquete de 12 m3, 451,989.00

Chincheros Apurimac 01 volquete de 10 m3, 391,909.00

Grau Apurimac 01 volquete de 10 m3, 391,909.00

e Pierola Camana Arequipa 01 cargador frontal de 110 HP

Castilla Arequipa 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 9 M. D e Pampacolca Castilla . D Arequipa 01 volquete de 10 m3, 391,909.00

10 M. D e San Juan Bautista Huamanga Ayacucho 01 volquete de 15 m3, 01 cargador frontal de 160 HP 1,008,260.00

11 M. D. De Carapo 12 M. D. De Santiago13 M. P. De Parinacoc14 M. D. De Sitacoch

15 M. D. De Cachachi

16 M. D. De Conchan17 M. D. De Santo To18 M. D. de La Coipa19 M. P. De Canas20 M. D. de Huaroco

. D

Huancasancos Ayacucho 01 volquete de 07 m3, 321,645.00 de Lucanamarca Huancasancos Ayacucho 01 volquete de 07 m3, 321,645.00 has Parinacochas Ayacucho 01 volquete de 15 m3, 495,122.00

a Cajabamba Cajamarca 01 tractor de oruga de 140 HP 882,381.00

Cajabamba Cajamarca 01 motoniveladora de 135 HP, 01 rodillo de 150 HP 935,567.00

Chota Cajamarca 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 mas Cutervo Cajamarca 01 cargador frontal de 110 HP 391,234.00 San Ignacio Cajamarca 01 rodillo de 150 HP 439,410.00

Canas Cusco 01 volquete de 15 m3, 495,122.00 ndo Anta Cusco 01 volquete de 15 m3, 495,122.00 maru Canas Cusco 01 volquete de 12 m3, 451,989.00

Canchis Cusco 01 tractor de oruga de 140 HP 882,381.00 Chumbivilcas Cusco 01 motoniveladora de 135 HP 496,157.00

ba Paucartambo Cusco 01 Volquete de 15 m3, 01 tractor de oruga de 198 HP 1,622,115.00

ata Paucartambo Cusco 01 tractor de oruga de 198 HP 1,126,993.00 Acobamba Huancavelica 01 volquete de 15 m3, 495,122.00 Huancavelica Huancav

arca Ambo Huanuc

21 M. D. De Tupac A22 M. D. De Checacupe 23 M. D. De Livitaca

24 M. D. De Challabam

25 M. D. De Colquep26 M. P. De Acobamba 27 M. D. De Palca elica 01 volquete de 15 m3, 495,122.00 28 M. D. De Concham o 01 volquete de 07 m3, 321,645.00

29 M. D e Santa Maria del Valle Huanuco Huanuco 01 volquete de 12 m3, 01 motoniveladora de 135 HP 948,146.00

30 M. D e Jose Crespo y Castillo Leoncio prado Huanuco 01 volquete de 12 m3, 451,989.00 31 M. D. De Andamar32 M. D. De Pucara 33 M. D. De San Jeró34 M. D. De Sicaya 35 M. D. De Monobam36 M. D. De Union Let37 M. D. De Acobamb38 M. D. De Casa Gr

39 M. P. De Pataz

40 M. P. De Lambaye

41 M. D. De Santa Eu Lima 01 volquete de 10 m3, 01 cargador de 110 hp 783,143.00

42 M. D. De Vargas G Loreto 01 volquete de 12 m3, 451,989.00 43 M. D. De Inambari (Mazuko) Tambopata Madre de Dios 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 44 M D. De Coalaque General Sanchez Cerro Moquegua 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 45 M. D. De Lloque General Sanchez Cerro Moquegua 01 cargador frontal de 110 HP 391,234.00 46 M. D arta

47 M. D ranc

. D

. Dca Concepcion Junin 01 motoniveladora de 135 HP 496,157.00

Huancayo Junín 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 nimo de Tunan Huancayo Junín 01 volquete de 10 m3, 391,909.00

Huancayo Junín 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 ba Jauja Junín 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00 icia Tarma Junín 01 cargador frontal de 110 HP 391,234.00 a Tarma Junín 01 volquete de 15 m3, 495,122.00

ande Ascope La Libertad 01 compactadora de 13 m3 353,736.00

Pataz La Libertad 01 volquete de 15 m3, 01 tractor de oruga 198 HP. 1,622,115.00

que Lambayeque Lambayeque 02 volquetes de 15 m3, 01 cisterna de 4000 gls, 01 compactadora de 13 m3, 01 cargador de 160 hp, 01 motoniveladora de 135 hp.

2,700,582.00

lalia Huarochiri

uerra Ucayali

. De Pauc mbo Pasco Pasco 01 volquete de 15 m3, 495,122.00

. De San f isco de Yarusyacan Pasco Pasco 01 volquete de 15 m3, 01 cargador de 160 hp 1,008,260.00

Ayabaca Piura 01 volquete de 10 m3, 391,909.00 de Bigote Morropon Piura 01 cargador frontal de 160 HP 513,138.00

Piura

48 M. D. De Frias49 M. D. De San Juan

50 M. D. De Catacaos Piura 02 volquete de 15 m3, 01 cargador de 160 hp 1,503,382.00

51 M. P e El Collao El Collao Puno 03 volquetes de 15 m3, 01 cisterna de 8000 gls, 01 rodillo de 150 hp 2,456,431.00

52 M. D e Santa Rosa (Mazocruz) El Collao Puno 01 volquete de 15 m3, 495,122.00 53 M. D. De Pomata 54 M. D. De Desagua55 M. P. De Bellavista 56 M. D. De Nueva C

57 M. D. De Coronel G

58 M. P. De Aguaytia (

59 M. D. De Yarinacoc

60 M. D. De Campo V44,199,617.00

RELACION DE MUNICIPALIDADES

. D

. DChuchito Puno 01 volquete de 15 m3, 01 rodillo de 150 HP 934,532.00

dero Chuchito Puno 01 volquete de 15 m3, 495,122.00 Bellavista San Martin 01 cargador frontal de 110 HP 391,234.00

ajamarca Rioja San Martín 01 motoniveladora de 135 HP 496,157.00

regorio Albarracin Tacna Tacna 01 volquete de 15 m3, 01 compactadora de 13 m3, 01 motoniveladora de 135 HP 1,345,015.00

Padre Abad) Padre Abad Ucayali 02 volquete de 15 m3, 01 compactadora de 13 m3, 01 tractor de 140 HP, 01 retroexcavadora de 80 HP

2,462,783.00

ha Coronel Portillo Ucayali 02 volquete de 15 m3, 01 cargador de 160 HP, 01 rodillo de 150 HP 1,942,792.00

erde Coronel Portillo Ucayali 01 motoniveladora de 135 HP 496,157.00

Programa Nacional del Canon Minero en el Perú Este programa es una iniciativa de la Corporación Financiera

Internacional (IFC) y cuenta con el apoyo de la Confederación

Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la

recibieron entre el 2003 y 2006 más del 80% del total de las

ades

municipales y iii) promover un mayor entendimiento sobre el

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) y la

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Persigue el uso

más eficiente de los beneficios fiscales provenientes del Canon

Minero, de modo que se traduzca en inversiones efectivas para

el desarrollo local.

El objetivo del Programa es fortalecer la gestión municipal de los

recursos provenientes del Canon Minero, incrementando así, el

impacto de la inversión municipal sobre la pobreza. El Programa

se concentra en 34 municipalidades ubicadas en 5 regiones que

transferencias del canon minero: Ancash, Cajamarca,

Moquegua, Puno y Tacna.

Las acciones que se vienen realizando se encuentran

organizadas en tres componentes, que actuarán tanto en el nivel

nacional como en el nivel local, orientados a: i) alimentar el

debate nacional sobre el canon minero, ii) brindar servicios y

herramientas de apoyo a los funcionarios y autorid

desempeño de la gestión municipal.

Asimismo, se ha realizado el Taller Internacional de Gestión de

Ingresos Generales para la Minería y Oportunidades de

Diversificación Económica, organizado por la ONU los días 10 y

11 de diciembre de 2007, así como la Mesa Redonda para la


presentación del Estudio “Impacto de la Minería en el Fisco”, el

13 de marzo de 2008.

RELACIÓN DE MUNICIPALIDADES SELECCIONADAS

Región Pr ciónovincia Distrito N° Municipalidad Territorio

Km2 Pobla

Moquegua MarNie 50,075

iscal to 1 Provincial 3,949

Cajamarca Caj 56,821amarca 2 Provincial 383 1

Ancash Hu 10,725ari San Marcos 3 Distrital 557

Tacna Tac 58,549na Crnl. Gregorio Albarracín 4 Distrital 188

Tacna Tac ,247na 5 Provincial 2,407 97

Moquegua Ilo 57,746 6 Provincial 296

Cajamarca Cajamarca La 22,397Encañada 7 Distrital 635

Cajamarca Cajamarca Baños del Inca 8 Distrital 276 31,764

Tacna Tac 35,067na Ciudad Nueva 9 Distrital 173

Ancash Huaraz 61,705Independencia 10 Distrital 343

Ancash Sa 7,303nta 11 Provincial 1,467 21

Tacna Tac 3,877na Alto de la Alianza 12 Distrital 371 3

Ancash Huaraz 13 Provincial 433 52,592

Ancash Sa 7,095nta Nuevo Chimbote 14 Distrital 390 10

Tacna Tac 15,503na Pocollay 15 Distrital 266

Cajamarca Caj 075amarca Jesús 16 Distrital 268 14,

Cajamarca Hu 513algayoc 17 Provincial 451 74,

Puno Ca 10,950rabaya 18 Provincial 1,030

Cajamarca Jaé 79,883n 19 Provincial 537

Cajamarca Cu 53,382tervo 20 Provincial 422

Puno Sa 8,485n Román 21 Provincial 533 21

Cajamarca Ch ,332ota 22 Provincial 262 48

Cajamarca San Pablo 23 Provincial 198 13,755

Puno Me ,346lgar 24 Provincial 1,013 25

Puno Me 13,598lgar Nuñoa 25 Distrital 2,200

Ancash Casma 28,140 26 Provincial 1,206

Cajamarca Sa 20,692n Ignacio Huarango 27 Distrital 922

Puno Pu 28 Provincial 461 123,906no

Cajamarca Cutervo Querecotillo 29 Distrital 697 16,458

Cajamarca Cajabamba Cachachi 30 Distrital 821 24,865

Cajamar Saca n Ignacio 31 Provincial 382 31,771

Puno El C 0,295ollao 32 Provincial 875 5

Cajamarca Sa 8,570n Ignacio San José de Lourdes 33 Distrital 1,483 1

Cajamarca Ch cabamba 34 Distrital 196 18,347ota Ta

Fuente: Estudio de Línea de Base de Municipalidades Seleccionadas - IFC


a que vio por conveniente invitar formalmente a

representantes de la Secretaría de Descentralización de la PCM,

A

Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario)

Este programa formaliza la voluntad de las empresas mineras de

constituir fondos de carácter privado para la ejecución de obras,

programas y/o proyectos, prioritariamente en salud, educación y

nutrición, cuya representación por parte del Estado, ha sido

encargada, desde su creación, al Ministerio de Energía y Minas y

al Ministerio de Economía y Finanzas.

El Informe Nº 001-2007, aprobado en octubre de 2007, señala la

conformación de la Comisión Sectorial del Ministerio de Energía

y Minas, la mism

para formar parte de dicha Comisión, cuyas funciones son la

coordinación y seguimiento de las acciones que realizan las

empresas mineras para la ejecución de obras, programas y/o

proyectos.

PORTES ‐ PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO AÑO 2007

APORTE DECLARADO (S/.)

EJECUCION (S/.)

EJECUCION (%)

FONDO REGIONAL 183.187.325,13 29.433.592,17 16,07

FONDO 2.473,84 19,11 LOCAL 335.185.143,03 64.06

FONDO TOTAL 518.372.468,16 93.496.066,01 18,04


CAPÍTULO IV PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN

A. lan Anual de transferencia 2008

P

es y activos a los gobiernos regionales y locales,

004 al 2008. La estructura del Plan

programas

one transferir en el

de las competencias y funciones

Capítulo III: Régimen

especial de la Municipalidad Metropolitana de Lima; Capítulo IV:

1. Mandatos legales, propósito y estructura

Con arreglo al artículo 83° de la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, Sétima Disposición Complementaria de

la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y Ley Nº

28273, Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos

Regionales y Locales y al Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM,

se ha elaborado el Plan de Transferencia 2008, el mismo que se

formula en base de la articulación de los planes sectoriales.

El propósito del Plan es dar inicio al proceso de consolidación de

las transferencias de funciones, programas, proyectos

especial

mediante el fortalecimiento de todo lo relacionado a la

transferencia enmarcada en los ciclos de transferencias

programadas del 2

comprende: Capitulo I: Balance del proceso de

descentralización; Capítulo II: Funciones, fondos,

proyectos, empresas y activos que se prop

año 2008, sobre la base

regionales y locales asignadas por la Ley;

Propuesta de acciones para la adecuada transferencia de

funciones y su implementación; Capítulo V: Programa de


capacitación y asistencia técnica; Capítulo VI: Elementos para el

diseño de un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

de las Transferencias.; Capítulo VII Acciones para el desarrollo

de la estructura y esquema de funcionamiento descentralizado

. Propuesta de acciones para la adecuada transferencia de

ias y funciones asignadas. Para ello, los sectores del

in en coordinación con los

actores involucrados en la transferencia e implementación de las

diseño de un sistema de seguimiento, onitoreo y evaluación de las transferencias 2003 -2008

referido a presupuesto por resultados, dispuestos por la Ley N°

de los sectores por niveles de gobierno; Capítulo VIII:

Disposiciones finales para la transferencia de funciones

sectoriales, fondos, programas, proyectos, empresas y activos.

2funciones y su implementación

Para este ciclo de transferencias 2008, se ha propuesto un

tratamiento específico para fortalecer el ejercicio de las

competenc

Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales

deberán dar cumplimiento a disposiciones generales y

específicas, que se emitan para tal f

funciones sectoriales transferidas.

3. Elementos para el m

El primer elemento prevé que los sectores del Gobierno Nacional

colaborarán en el diseño y construcción del modelo del Sistema

de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del proceso de

descentralización; cuya operativización será regulado por

Directiva emitida por la Secretaría de Descentralización;

tomando en cuenta entre otros los enfoques y metodologías

sobre criterios para el desempeño de la gestión institucional y lo


28273 - Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos

Regionales y Locales y la Ley N° 29142 – Ley de Presupuesto

del Sector Publico para el Año Fiscal 2008.

4. Acciones para el desarrollo de la estructura y esquema de descentralizado de los sectores por niveles

de gobierno.

A f

Artículo 45º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – que

def

sectoriales, las mismas que se formulan atendiendo los intereses

El segundo señala que los sectores del Gobierno Nacional,

podrán integrar los instrumentos de monitoreo y evaluación

sectorial al Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del

Proceso de Descentralización. Otro elemento, establece que los

gobiernos regionales y locales son las entidades sujetas de la

aplicación de metodologías, instrumentos y demás mecanismos

que se apliquen, como parte del Sistema de Seguimiento,

Monitoreo y Evaluación.

Un cuarto elemento indica que la Presidencia del Consejo de

Ministros, a través de la Secretaria de Descentralización, es la

organización que promoverá el diseño y la implementación del

Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación; manteniendo

un rol de supervisión y control integral del proceso de

descentralización, para su mejor conducción y dirección, en el

marco de lo dispuesto en la Nº 27783 - Ley de Bases de la

Descentralización.

funcionamiento

in de dar cumplimiento a la Ley Nº 27902 –que modifica el

establece la competencia exclusiva del Gobierno Nacional de

inir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y


gen

y c

reg

est ina las diversas competencias y

ser

a l nes

com

generando una necesaria modificación de diversos documentos

Par ias compartidas, los

inisterios coordinarán con los Gobiernos Regionales y Locales

las políticas nacionales y sectoriales y

evaluarán su cumplimiento; dictarán normas y lineamientos

trav

pre

ade izadas.

Los

acc

brin itación a los gobiernos

ins

reg

las Regionales que ejercen las

erales del Estado y la diversidad de las realidades regionales

oncordando el carácter unitario y descentralizado del Estado

Peruano.

Para tal propósito, el Gobierno Nacional y los gobiernos

ionales y locales, deberán impulsar el desarrollo de una

rategia concertada que def

funciones entre ellos, a fin de ejecutar acciones y proveer

vicios más adecuados a las realidades regionales y locales y

as necesidades de la población. La ejecución de los pla

anuales de Transferencia conlleva efectivizar el traslado de

petencias y funciones a los gobiernos regionales y locales,

de gestión (ROF, CAP, MOF, entre otros).

a el adecuado ejercicio de las competenc

m

la implementación de

técnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos a

és de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; y,

starán apoyo técnico a los citados gobiernos para el

cuado cumplimiento de las funciones descentral

sectores del Gobierno Nacional deberán ejecutar las

iones de acompañamiento al ejercicio de las funciones;

dar asistencia técnica y capac

regionales y locales en el rediseño organizacional de las

tancias que ejercen las funciones transferidas; estandarizar,

ular y normar los modelos de organización descentralizada de

instancias de los Gobiernos


funciones transferidas; identificar las modificaciones normativas

esarias en cada uno de los procesos sectoriales, a fin que

sta claridad respecto a quién le compete hacer qué, los

nec

exi

Los

ejecutar el rediseño organizacional de sus entidades en el marco

pas de competencias

aprobados por el Gobierno Nacional; apoyar la validación de la

res

A la

asi

loc

Ca tribuir al fortalecimiento de la articulación

de

sub

opt

los

res

det

ma

par

de

5. Dissecact

mecanismos de coordinación y el rol que ejecuta cada uno.

gobiernos regionales y locales, por su parte deberán

de las funciones transferidas y de los ma

propuesta sectorial de asignación de funciones con los

ultados del rediseño organizacional del gobierno regional.

Secretaría de Descentralización le corresponderá apoyar la

stencia técnica y capacitación a los gobiernos regionales y

ales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de

pacidades; con

intergubernamental gobierno regional / gobierno local, a través

asistencias técnicas a los respectivos gobiernos

nacionales; fomentar que los diferentes niveles de gobierno

en por estructuras capaces de integrar mejor las respuestas a

principales problemas que se presenten; vigilar que las

ponsabilidades asignadas a cada nivel de gobierno,

erminadas en el mapa de competencias sectoriales,

ntengan la visión de conjunto sobre los procesos a desarrollar

a el logro de los objetivos propuestos, evitando la duplicidad

funciones y competencias.

posiciones finales para la transferencia de funciones toriales, fondos, programas, proyectos, empresas y ivos.


El

ide

fon

orie

Fin ecretaría de Descentralización, los mismos que

form

sec

efe

ant

Decretos Supremos que formalicen y comuniquen la

ant

La Secretaría de Descentralización, en coordinación con los

per

hum

la

pro

200

par

“Le

car os Gobiernos Regionales y

ma

En les y locales, previo acuerdo

de su máximo órgano normativo y fiscalizador, realizarán

Plan establece que los sectores deberán continuar

ntificando recursos asociados a la transferencia de funciones,

dos, programas, proyectos, empresas y activos, según las

ntaciones brindadas por el Ministerio de Economía y

anzas y la S

serán incluidos en las respectivas Actas de Entrega y Recepción,

alizando las transferencias. Asimismo, para el caso de

tores del Gobierno Nacional que hayan concluido con la

ctivización de lo programado en ciclos de transferencia

eriores (2004 al 2007), podrán emitir directamente los

transferencia de recursos adicionales a lo transferido

eriormente.

sectores del Gobierno Nacional, emitirá las disposiciones

tinentes para facilitar la transferencia de los recursos

anos asociados a las competencias y funciones materia de

transferencia pendiente de ejecutarse que se encuentre

gramada en los Planes Anuales de Transferencias 2004,

5, 2006 y 2007. Ello podrá facilitarse con la aprobación por

te del Congreso de la República, del Proyecto de Ley 2091 y para regular la transferencia de los recursos humanos a

go del Gobierno Nacional hacia l

Locales, necesaria para culminar la etapa de efectivización en el

rco del proceso de descentralización”.

cuanto a los gobiernos regiona

acciones de modernización de la gestión pública orientadas a


incrementar sus niveles de eficiencia, mejorar la atención a la

ciudadanía y optimizar el uso de los recursos públicos.

B. Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

Concebido como un instrumento para la gestión pública orientado a

conocer, desarrollar y evaluar las capacid i) Los

d cisores o ii) s funcionarios públicos; y iii) Los equip

icos d gio y cal as o o

un marco orientador que defina criterios de calidad para articular las

orm as e stent , en co trucción metodológica tiene

como componentes: la institucionalización de la promoción del

desarrollo económico local en los gobiernos municipales de manera

sversal; l ntegr ión los espac urbanos rura s en sto

cesos de desarrollo y mancomunidades; la integración de la

sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores; la

nalid p lico p ada; en que ter oria

interculturalidad y la protección del medio ambiente como ejes

transversales

ircu olamente a un Plan de

ción, sino que incorpora las siguientes modalidades de

desarrollo de capacidades:

citaciones modulares (cursos, seminarios, conferencias, foros,

– presenciales, semipresenciales, virtuales).

Pasantías y programas de inter – aprendizaje.

Sis

Asi

Asimis

sosten

ades de gestión de:

e polític

e los g

s; Lo

obiernos

os

ar técn re nales lo es, í com pr porcion

ofertas f ativ xi es la ns

tran

pro

a i ac de ios y le e s

institucio ad úb y riv el fo rit l,

.

Como instrumento no se c

Capacita

nscribe s

Capa

diplomados

temas de acompañamiento.

stencia técnica personalizada o en equipo.

mo con la finalidad de asegurar el desarrollo, fortalecimiento y la

ibilidad del proceso de transferencia orientado a una gestión por


resulta

proces

sistem

En el

setiem

Nacion

siguientes acciones:

a. En

sig

dia

info

cap

b. En

cor ase IV: Formulación,

validación, viabilidad y difusión del Plan.

C PROG

dos, incorpora mecanismos como procesos de mejora continua,

os de acreditación para la evaluación del desempeño, y

as de medición del desempeño público.

contexto descrito, corresponde entre los meses de junio y

bre del presente año, concluir con la formulación del Plan

al de Desarrollo de Capacidades. Para ello se ejecutarán las

el mes de junio se desarrollará la etapa 3 de la tercera fase, que

nifica realizar el trabajo de campo nacional del proceso de

gnóstico, concluyéndose con la sistematización y análisis de la

rmación que será reflejada en el diagnóstico de desarrollo de

acidades.

tre los meses de julio a setiembre se ejecutarán actividades

respondientes a las cuatro etapas de la F

RAMA DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA 2008

Generalidades

El Programa de Capacitación y Asistencia Técnica para

1.

el año

2008 se formula en el marco de la Comisión Multisectorial para

estión Pública de los

Gobiernos Regionales y Locales (Plataforma - D.S. Nº 002-2008-

el Desarrollo de Capacidades en G

PCM) y constituye el Capítulo V del Plan Anual de Transferencia

de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y

Locales del presente año. En su formulación se ha tenido en

cuenta los programas de asistencia técnica y capacitación de los


respectivos sectores del Gobierno Nacional y articulados en la

citada Plataforma.

El Programa propone un diseño general, orienta la intervención

multisectorial en materia de desarrollo de capacidades y ha sido

004, 2005, 2006, 2007

El Programa se inscribe dentro del enfoque de desarrollo de

para

gionales y locales para una gestión

tos

rientada a la gestión por resultados.

2.

a) Concertación al interior de la Comisión Multisectorial de

para el diseño de procesos y servicios

de capacitación.

trabajado tomando como referencia los ejes del Plan de Trabajo

de la Comisión Multisectorial. Asimismo, busca favorecer el

desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades de los gobiernos

regionales y locales a nivel provincial y distrital, para consolidar

las transferencias de funciones, programas y proyectos

realizadas en los ciclos de transferencia 2

y el actual 2008, en el marco de la gestión por resultados.

capacidades, asociado al desempeño de funciones y aprendizaje

por competencias, a la construcción y apropiación de

conocimientos, desarrollo de habilidades y actitudes,

mejorar la gestión pública. Buscará desarrollar capacidades

básicas en los gobiernos re

descentralizada de las funciones, programas y proyec

transferidos de manera articulada y con intervención

multisectorial, o

Estrategias

criterios orientadores

b) Monitoreo de las actividades de capacitación a través del

diseño e implementación de indicadores transversales para


un sistema de monitoreo en el marco de la Comisión, en el

ámbito nacional, regional y local.

c) Validación de los procesos y servicios de capacitación con

participación de los gobiernos regionales y locales.

macro regional y asistencia técnica

local especializada.

g) Adopción de metodologías de capacitación con enfoque

ión objetivo.

ir las

nuevas funciones en el marco de la descentralización y

consolidar su institucionalidad.

d) Acompañamiento técnico permanente por parte de los

miembros de la Comisión Multisectorial a los procesos de

capacitación programados.

e) Diseño e implementación de procesos y servicios de

capacitación diferenciados según población objetivo:

Alcaldes, Presidentes Regionales, Gerentes y Técnicos.

f) Adopción como modalidades de intervención: la

capacitación: nacional,

participativo, intercultural, género y de aprendizaje

significativo por cada poblac

3. Ejes de Intervención

Fortalecimiento del marco normativo, orientado a

articular, promover y difundir políticas públicas nacionales,

regionales y locales y las normas que regulan el

funcionamiento de los tres niveles de gobierno.

Fortalecimiento de los sistemas administrativos,

orientado a promover la aplicación adecuada de los sistemas

administrativos, fundamentales para la gestión eficiente de

los gobiernos regionales y locales.

Fortalecimiento institucional, orientado a generar y

desarrollar estructuras organizativas, capaces de asum


Fortalecimiento de la plataforma, institucionalizar esta

ón que se programen e

implementen serán coordinadas en la Comisión

rán sus planes de acuerdo a los lineamientos que

formule la Secretaría de Descentralización. La armonización

uniendo esfuerzos de manera colectiva para informar y

instancia como un espacio articulador de políticas y procesos

de desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno.

Fortalecimiento de las funciones transferidas, orientado a

desarrollar capacidades y competencias de las funciones que

se transfieren en el marco del proceso de descentralización.

4. Fases y lineamientos para su ejecución

Institucionalización. Se formalizará mediante la norma

correspondiente y la disposición de recursos que permitan su

ejecución. Las acciones de capacitaci

Multisectorial, la cual evaluará los resultados y avances de la

implementación de las estrategias establecidas en el

presente plan.

Armonización. Periodo de articulación de procedimientos

para la articulación de los planes de capacitación, para la

formulación y uniformización del plan operativo de la

Comisión Multisectorial. En este período las instituciones

armoniza

de planes permitirá uniformizar los procedimientos, el

desarrollo de competencias de los miembros de la Comisión

Multisectorial y el seguimiento y evaluación de los resultados

de la implementación de los mismos.

Difusión. Proceso de información y comunicación de las

actividades previstas entre los actores involucrados. En este

período los miembros de la Comisión Multisectorial definirán

estrategias de difusión masiva del programa de capacitación,


orientar la participación e involucramiento de los diferentes

anera articulada y organizada

que permita generar espacios de desarrollo de capacidades

en el que se

evaluación. Período en el que a través de la

el efecto que tienen las acciones de

capacitación en los funcionarios.

informes de

De acuerdo a los programas de capacitación y asistencia técnica

de los sectores del Gobierno Nacional y las actividades de la

actores en el mismo, de una m

institucionales con la consiguiente optimización de recursos

del Estado.

Calidad de los servicios y procesos. Periodo

definirán los criterios básicos al interior de la Comisión,

orientados a la prestación de servicios y procesos de calidad,

constituyendo los beneficiarios del servicio los principales

actores en su formulación y en el proceso de validación de

los mismos.

Ejecución. Período que se caracterizará por la coordinación

y retroalimentación permanente de la implementación de las

actividades al interior de la Comisión y reporte periódico de

actividades ejecutadas.

Monitoreo yComisión Multisectorial se procederá a formular el diseño

participativo e implementación de un sistema de monitoreo y

evaluación que permita la retroalimentación efectiva de los

procesos y servicios de capacitación. En una perspectiva de

gestión por resultados, las competencias deberán estar

acompañadas básicamente de indicadores de desempeño

que permitan evaluar

Sistematización de resultados. Proceso de acopio,

ordenamiento, análisis y consolidación de

avances y de monitoreo, con la finalidad de extraer lecciones

y relevar experiencias exitosas.


Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades, se

han programado actividades para el año 2008 de acuerdo a

diversas modalidades y según los ejes de intervención, tal como

se detalla en el siguiente cuadro:

Modalidad de actividades de capacitación según ejes de fortalecimiento

MODALIDAD

EJE

SEMI

NARI

O IN

TERN

ACI

SEMI

NARI

O TA

LLER

NA

CION

AL

CURS

O

TALL

ER

NACI

ONAL

PASA

NTIA

DIPL

OMAD

O

ASIS

TENC

IA

TÉCN

ICA

CONG

RESO

TALL

ER

MACR

O

JORN

ADAS

CONV

ERSA

TORI

O

RTALECIMIENTO

E LA PLATAFORMA 3 - - - 1 - -

1

-

-

-

FO

D

FORTALECIMIENTO

DEL MAR

NORMAT

2 1 - - -

-

-

-

-

-

- CO

IVO

FORTALECIMIENT

INSTITUCIONAL

2 O

2

2

-

-

-

1

-

-

-

10

FORTALECIMIENT

DE SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

- O

-

-

1

-

-

-

-

-

3

-

FORTALECIMIENT

DE FUNCIONES

TRANSFERIDAS

10 33 33 2 2 30 - 43 -

11 O

-

transferidas por cada uno de los sectores, en el marco del

proceso de descentralización, correspondiendo el 15.02 % de las

actividades programadas a los Ejes de Fortalecimiento de la

El 84.97 % de las actividades de capacitación programados

están orientadas a fortalecer las competencias de las funciones


Plataforma, Fortalecimiento del Marco Normativo,

Fortalecimiento Institucional y Fortalecimiento de Sistemas

Administrativos, orientados a fortalecer las capacidades de los

m ver y

difundir las políticas públicas, promover la aplicación adecuada

de los sistemas administrativos y a generar y desarrollar

estructuras organizativas capaces de asumir las nuevas

funciones.

Las acciones de capacitación transversales serán ejecutadas por

la Comisión Multisectorial, entre todos los sectores de manera

articulada, correspondiendo la ejecución de las acciones de

capacitación específicas a cada sector, conforme a la naturaleza

s y plazos para la ejecución del

presente Programa de Capitación y Asistencia Técnica, serán

D. RTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

iembros de la Comisión Multisectorial, articular, promo

de las funciones que se transfieren y las competencias a

fortalecer, debiendo para todo efecto informar trimestralmente de

su ejecución, a la Comisión Multisectorial.

Los mecanismos, procedimiento

especificados en una Directiva que para tal fin aprobará la

Secretaría de Descentralización, en coordinación con la

Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en

Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales.

A

Consid

perma

gestión

mundo

una ta

eramos que si bien el diálogo y la negociación política abierta y

nente son importantes, son insuficientes para una adecuada

de gobierno. Diseñar y aplicar políticas públicas eficaces en un

cambiante y con realidades heterogéneas como la peruana es

rea compleja. Es por ello muy importante la institucionalización


de es

estable

implem jetivos regionales y

acionales.

En nuestro caso esto es aún m

signific

cual

intergu

integra rvenciones focalizadas en entornos de alto riesgo,

con componentes de equidad e inclusión social.

ente, se ha programado para el

presen

a. Ace

reg

mu

b. Da

los

c. Ins

d. Se ar y promover la generación de capacidades en

gestión municipal.

e. Ins

que

cor

Comp

a. Ca

pacios de coordinación intergubernamental, que permitan

cer canales formales para la cooperación y la colaboración en la

entación de las políticas o el logro de los ob

n

ás necesario por el hecho que una

ativa parte de las funciones son definidas como compartidas, lo

es sólo viable mediante mecanismos y un proceso

bernamental institucionalizado, con un enfoque multisectorial

do y con inte

En mérito a lo expuesto precedentem

te año una intervención articuladora con los siguientes objetivos:

rcar los servicios que brinda el Estado a la población de las

iones más necesitadas del país, con una intervención

ltisectorial y articuladora de políticas y programas sociales.

r cuenta de la utilización de los recursos públicos y la calidad de

servicios a los ciudadanos.

titucionalizar la estrategia de articulación intergubernamental.

nsibilizar, inform

taurar procesos de información y educación a la ciudadanía para

estos canalicen sus demandas a las instancias

respondientes.

onentes del programa:

mpaña de servicios: Atención médica gratuita e integral en

ntología, pediatría, medicina general, ginecología, oftalmología, odo

obstetricia, etc., atención con prótesis dental y afiliaciones al Seguro


Inte

RE cación como

alfabetización, programas del Ministerio de Trabajo como

Co

Audiencias públicas

gral de Salud, acercamiento de los servicios que brinda

NIEC, el Programa Juntos, programas de edu

nstruyendo Perú, entre otros.

b. : Orientadas al proceso de rendición de

cuentas del gobierno nacional hacia el gobierno local y la

gen

Asimismo, la articulación de programas y proyectos que responden

a la

c. Fo

eración de una cultura transparente en la gestión pública.

aplicación de políticas públicas nacionales, regionales y locales.

rtalecimiento de capacidades: Orientado a sensibilizar, informar

romover capacidades en las autoridades, funcionarios y técnicos

los gobiernos municipales.

y p

de

E. Plan Nacional de Descentralización, Plan de Regionalización y

e Inversión DescentralizadaPlan d

a la fecha varios mandatos que hacen imperativo que el Estado

con un Plan Nacional de Descentralización. Así, la Octava

a de Estado del Acuerdo Nacional referida a la descentralización,

ia la conformación de macro regiones

Rigen

cuente

Polític

propic

Prospe

“Gene ruano Descentralizado y Unitario”, requiere de la

orientación a largo plazo del Plan Nacional de Descentralización

Participativo; finalmente, la Segunda Disposición Transitoria de la Ley

de Ba del

proces

descentralización - la formulación de un Plan de Regionalización y de

Inversi .

45; igualmente, la Visión

ctiva de la descentralización sintetizada en el enunciado:

rar un Estado Pe

ses de Descentralización que dispone como Segunda Etapa

o de descentralización - es decir la consolidación del proceso de

ón Descentralizada, la misma que será aprobado por Ley

45 La descentralización política, económica y administrativa propiciará el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, con lo cual se favorecerá la conformación de espacios macro regionales desde una perspectiva de integración geoeconómica.


Por ello, entralización para el mediano plazo

deberá r

impulsar, consolidar e institucionalizar el proceso de descentralización

acional y constituir el marco orientador a los planes anuales y

accion

instrumento deberá orientar la conformación de un sistema nacional de

organi

fundam

país; b

propue regiones, tomando

además en cuenta las experiencias anteriores.

Asimis autas técnico-administrativas para

admin a

criterios g

que com

recursos naturales, uso y capacidad de los suelos, áreas de

homog a vial,

sistem d

centro

n concordancia con dichos mandatos, la Secretaría de

Desce través del

Progra

del ser

de D

Desce

region

buscando construir consensos y viabilidad político-institucional al

proces

el Plan Nacional de Desc

ecoger y precisar las orientaciones y acciones críticas para

n

es descentralizadoras que se impulsan en el corto plazo. Dicho

zación territorial, político y administrativo, cuya racionalidad se

ente en la promoción del desarrollo equilibrado al interior del

uscando establecer la viabilidad de la regionalización, como una

sta aceptable por las poblaciones de las

mo, deberá establecer p

istr r con eficiencia el ámbito de cada región, así como los

lobales para la delimitación territorial de las regiones, criterios

prenden: orografía, cuencas hidrográficas, análisis de los

eneidad físico-cultural, distribución de la población, sistem

a e ciudades y área de influencia, y niveles de desarrollo de los

s poblados.

E

ntralización ha previsto la convocatoria próxima – a

ma de Modernización y Descentralización del Estado (PMDE) -

vicio de consultoría que formule una propuesta del Plan Nacional

escentralización, Plan de Regionalización y de Inversión

ntralizada, a fin de ser concertados y validados con los gobiernos

ales, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil,

o.


Los al

a. Realizar el análisis

Descentralización, establec

fecha, identificando logros,

b. Efe

De

201

alte

rec

c. A el Plan Nacional de

Descentralización, orientado a desarrollar y consolidar el Proceso de

De una propuesta de organización para

de

Desce

d. Re

Regio

Regio logros, problemas y/o

difi

Regio

contra o peruano con al menos procesos en otros

tres países.

e. Ela egionalización,

orie

f. For

De

alte

cances de dicho servicio serían:

situacional y diagnóstico del Proceso de

iendo la línea base del proceso a la

problemas y/o dificultades.

ctuar un análisis de prospectiva del Proceso de

scentralización, considerando como mínimo los periodos 2009-

2 y 2013-2021. Identificando hipótesis, posibles escenarios

rnativos, viabilidad y factibilidad de éstos. Asimismo, se deberá

omendar el escenario más viable y factible.

partir del escenario elegido, formular

scentralización, que incluya

sarrollar y fortalecer la conducción institucional del Proceso de

ntralización.

alizar el análisis situacional y diagnóstico del Proceso de

nalización. Se deberá establecer la línea base del Proceso de

nalización a la fecha, identificando

cultades. Efectuar el análisis legal comparado del Proceso de

nalización, considerando la normatividad vigente,

stando el proces

borar los lineamientos del Proceso de R

ntados a la constitución de regiones sostenidas.

mular la propuesta del Plan de Regionalización y de Inversión

scentralizada, considerando los posibles mejores escenarios

rnativos.


g. Pro

De

De

Igualm

el serv

descen

las etapas del proceso de descentralización que, articule todas las

activid nograma tentativo y un proyecto de

Ley qu l s para la

elabor ió

F. Ejes E r

poner la estrategia de validación para el Plan Nacional de

scentralización y para Plan de Regionalización y de Inversión

scentralizada.

ente, bajo esta perspectiva de mediano plazo se está realizando

icio de consultoría de diagnóstico técnico legal del proceso de

tralización, el mismo que deberá proponer un ordenamiento de

ades pendientes, con un cro

e as establezca y regule, permitiendo sentar las base

ac n de un Plan de Regionalización actualizado.

st atégicos del Proceso para el 2008

1. Ob Tendencias del Proceso.

Una mirada al futuro de la descentralización nos lleva a tener en

cuenta el objetivo estratégico del proceso: “Lograr el desarrollo

descentralizado del país sobre la base de una adecuada

organización del territorio y la articulación entre los niveles de

Gobierno Nacional, Regional y Local, en un marco de

autonomía, ejercicio eficaz de funciones, competencias y

administración de recursos y participación de la Sociedad

Civil”.46.

Como parte de ello, se asiste a la descentralización como co-

partícipe de la Reforma del Estado en tanto redimensionamiento

jetivo Estratégico General y

46 Este propósito es parte del Plan Estratégico Institucional 2008 - 2011, de la Presidencia del Consejo de Ministros y, por consiguiente orienta a la propia Secretaría de Descentralización.


del gobierno nacional en favor de los gobiernos regionales y

locales.

Redimensionamiento del Gobierno Nacional

RECTORNORMATIVO, REGULADOR Y

EVALUADOR

TAMNUEVOS ROLES Y

MENORES RECURSOS

AÑO MÍNIMO POR

Redimensionamiento de los

Gobiernos Regionalesy Locales

ROLPREDOMINANTE MENTE

EJECUTOR

TAMAÑO ADECUADO A NUEVOS ROLES Y

MAYORES RECURSOS

TRANS ENCIAS Y DES ROLLO

DE CAPACIDADES

FERAR

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS

La Descentraliz parte de la Reforma Estructural del Estado

n

que ir afianzando el rol rector, normativo, regulador del Gobierno

Nacional en tanto que a los gobiernos descentralizados les

eb

caren

El lineamento que cumple la Presidencia el Consejo de Ministros

, p

ver co ntre los gobiernos locales y

regionales y el propio gobierno nacional, armonizando las

políticas y planes de desarrollo en los tres niveles.

Esta estrategia articuladora es la que da orientación al Plan

Nacional de Desarrollo de Capacidades de responsabilidad de la

PCM a través de la Secretaría de Descentralización. Uno de los

asuntos que con mayor insistencia se ha logrado es la

plataforma nacional para el desarrollo de capacidades en gestión

pública. Anteriormente, se asistió a un proceso de

ación como

E el marco de la reforma del Estado, la descentralización tendrá

d erá corresponder un rol predominantemente ejecutor, no

te del ejercicio normativo.

y or consiguiente la Secretaría de Descentralización, tiene que

n la estrategia de articulación e


descentralización sectorializado, donde cada Ministerio hacia sus

esfuerzos por proceder a la transferencia, a la capacitación,

entre otros temas; de manera desarticulada.

La Secre ovido la Plataforma

Nacional de Desarrollo de Capacidades, sobre la base de una

función articuladora de los sectores del país, propiciando la

e la Contraloría General de la República,

Universidad Peruana, Gobiernos locales y Regionales en dicha

e .

forma parte de la responsabilidad que debe acrecentarse. Es

natural la búsqueda de una mayor autonomía en los gobiernos

descentralizados, pero igualmente necesaria es la articulación

entre los tres niveles de gobierno; asunto sobre el cual la

taría de Descentralización ha prom

participación d

plataforma.

Sobre las tendencias parecen destacar, primero la favorable

comprensión del proceso de la descentralización, al

considerársele como política básica para la reforma y

modernización del Estado; en segundo lugar, el necesario

rediseño de la organización política del país; en tercer lugar, es

indispensable alejarse del enfoque sectorial por uno territorial

para el manejo del proceso de la descentralización, criterio que

va ganando espacio y que se consolidará conforme se avance

en el proc so

La articulación de integración territorial debe fortalecerse, no

obstante los problemas que se presentan. La participación de la

sociedad civil en la gestión pública no solamente es un anhelo,

sino requiere de una estructuración mayor, fina, cuidadosa que


Presidencia del Consejo de Ministros insiste como parte de la

reingeniería institucional en el aparato del Estado.

2. Ejes estratégicos de trabajo

fiscal, aspectos sobre los cuales el Ejecutivo en su conjunto

tomará decisiones oportunamente. Como en casi todos los

pectos de la vida nacional, el Congreso de la República posee

s.

Son acciones relacionadas al eje mencionado las siguientes:

Seguimiento y monitoreo de funciones, programas y

proyectos transferidos.

Formulación del Plan Anual de Transferencias 2008.

Formulación del Plan Nacional de Descentralización.

Primer eje: Descentralización política, administrativa y económica.

Ésta es una de las responsabilidades centrales de la Presidencia

del Consejo de Ministros, enfatizada inicialmente en la

transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos y

activos. Corresponde la tarea de monitorear y evaluar el proceso

a través de los planes anuales.

Es igualmente importante la descentralización económica y

as

la iniciativa suficiente para avanzar en este tema, cuya

importancia va aparejada a la prudencia de su manejo, en

consideración al rol compensatorio que el Estado debe cumplir

frente a las condiciones de desarrollo de los gobiernos

subnacionale


Propiciar la adecuación administrativa y organizacional en los

tres niveles de gobierno.

de recursos públicos en el

ente:

Diseño e implementación de un sistema de articulación de los

stión pública y sus capacidades.

vive sobre descentralización, son

regionales. Hay una natural impaciencia por resultados prontos,

pero el viejo sistema centralista ha debilitado, en términos

generales, las capacidades de órganos e individuos con función

decisoria. Por tanto, es mayor la necesidad de unir esfuerzos

Diseño de políticas redistributivas

territorio.

Segundo eje: Articulación intergubernamental de las políticas.

La búsqueda de agendas consensuadas con participación seria

y responsable de la ciudadanía es otro eje estratégico. El avance

hacia el acompañamiento es parte fundamental de la articulación

en las políticas en los niveles de gobierno.

Comprendería lo sigui

tres niveles de gobierno, establecido e institucionalizado a

base de la formulación de agendas programáticas

consensuadas.

Diseño e implementación de instrumentos de gestión.

Seguimiento de las políticas públicas nacionales en regiones.

Implementación de sistemas de participación ciudadana con

mecanismos de cogestión y vigilancia.

El tercer eje: Ge

En la experiencia que el país

frecuentes y extendidos los comentarios sobre la fragilidad

institucional y la ineficiencia, en especial, de algunos gobiernos


para fortalecer con prisa las capacidades en los gobiernos

subnacionales –incluyendo naturalmente los gobiernos locales- y

por ello el énfasis que para el año 2008 deberá tener el Plan

Nacional de Desarrollo de Capacidades. Sin embargo, debe

recordarse que la asistencia técnica que actualmente se ofrece a

los gobiernos especialmente regionales, ya sea con los recursos

humanos de la Secretaría de Descentralización o aquellos que,

en la modalidad de fortalecimiento institucional, ofrece la

cooperación internacional o los convenios, han permitido

esempeño de los gobiernos regionales

subnacionales.

Cuarto eje: Impulso a la integración territorial

La integración territorial es el gran reto con el cual el proceso de

la descentralización deberá entrar, sin plazos determinados

todavía, a la etapa de mayor madurez política, económica y

estratégica, cual es la “regionalización”. Los señores Presidentes

Regionales están sumamente esclarecidos en la importancia que

hoy tiene, en un mundo globalizado, la competitividad. Ello, junto

acompañar lealmente el d

en forma individual o colectiva (JCI por ejemplo), como se hace

saber en otra parte del presente informe.

Comprendería lo siguiente: Diagnóstico, monitoreo y evaluación del desempeño de

gestores y decisores políticos.

Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en gestión

pública con enfoque de competencias y sistemas de

acreditación para el empleo público.

Asistencia Técnica múltiple, de manera especial en

concertación con las solicitudes de los gobiernos


con la tarea conjunta (gobierno nacional + gobiernos regionales)

de fortalecer las Juntas de Coordinación Interregional como

espacios propicios para las condiciones y estrategias

ionales, así como avanzar en la experiencia ya

Comprendería lo siguiente:

Conformación y consolidación de Región (es) piloto

inación Interregional

integradoras reg

prestigiada en otras latitudes de las Mancomunidades

Municipales, son las dos grandes líneas de acción que seguir en

este largo y complejo proceso de la descentralización en el país.

Fortalecimiento de las Juntas de Coord

Fortalecimiento de las Mancomunidades Municipales.

Formulación del Plan Nacional de Regionalización

Actualización e implementación del Plan Nacional de

Inversión Descentralizada.

Implementación de plataformas para promover la

competitividad regional.


ANEXOS

ANEXO I.- Antecedentes Históricos al Proceso de Descentralización.

ANEXO II.- Normatividad del Proceso. ANEXO III.- Datos Cuantitativos de la Transferencia de Programas

y Proyectos del Ciclo 2007. ANEXO IV.- Programa de Modernización y Descentralización del

Estado. ANEXO V.- Metas e Indicadores de Desempeño para evaluación de

Políticas Nacionales en materia de Descentralización – Proceso de Transferencia (D.S. N° 027- 2007-PCM).

ANEXO VI.- Informe de los Gobiernos Regionales sobre el Proceso

de Descentralización – 2007.


ANEXO I

ANTECEDENTES HISTÓRICOS AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

A. Entre 1823 - 1930 Planteamientos, constituciones antes del novecientos Las constituciones políticas de 1823, 1826, 1828, 1856, 1860 y 1920,

corporaron mandatos para descentralizar el país. En las primeras

gimen unitario de gobierno al no

descentralista de la República Aristocrática con la Ley Orgánica

e Municipalidades de 1892 fue formal, ampliando sus competencias y

in

constituciones - excepto la de 1826 – se establecieron juntas departamentales

como órganos descentralizados del ré

prosperar la fórmula federal; en otras cartas, se instituyeron concejos

departamentales. Asimismo, fueron promulgadas en el siglo XIX, leyes como

la de Descentralización Fiscal y Administrativa de 187347 la cual normó por

primera vez la descentralización pese a resistencias y vicisitudes diversas tras

largos 50 años de formulismo declarativo en esta materia48; también, se

cuenta la Ley de 188649.

Descentralización en la República Aristocrática Hasta 1920 la presencia del Estado en el territorio nacional fue escasa y

precaria; no se produjeron cambios significativos en relación al siglo XIX50. El

experimento

d

47 Esta Ley atribuyó a los Concejos Departamentales facultades especiales en lo tributario, administrativo, orden interno, educación, obras públicas, ganadería, industrias, etc. 48 Ver Pedro Planas La descentralización en el Perú republicano (1821-1998). 49 Mediante esta norma las Juntas Departamentales contaron con la facultad de elegir a sus miembros. 50 Mejía Navarrete, Julio [1990] citado por Manuel Dammert Ego Aguirre…La descentralización en el Perú…p.24.


rentas51. La municipalidad reactivó su actuación, no obstante el carácter

minoritario del régimen político de la República Aristocrática; fueron entidades

de gobierno local en las provincias y distritos, cumpliendo funciones

eminentemente urbanas.

Constitución de 1920 y congresos regionales El régimen del Oncenio leguísta inició la transformación de las instituciones

políticas cam 52biando la veterana Constitución de 1860 . Fue una Constitución

tono con el proceso de modernización capitalista y el surgimiento de clases

entralismo. l crecer el aparato estatal en el territorio nacional durante el Oncenio, se hizo

designación de los alcaldes y regidores por el Ministerio de Gobierno al

una vigencia

a

emergentes como la mesocrática. Los congresos regionales fueron la novedad

constitucional y política, como institución de la descentralización. Los

congresos regionales del norte, centro y sur aparecieron - por primera vez en

nuestra constitución histórica - en el Decreto de Convocatoria a Plebiscito de

25 de julio de 191953 al inicio de la Patria Nueva. La Constitución de 1920

recogió esta institución descentralista en su artículo 140º, norma regulada por

la Ley Orgánica de las Legislaturas Regionales, Ley N° 4504 del 23 de marzo

de 1922.

CA

en desmedro de las municipalidades al interferir sus competencias,

suspender las elecciones de sus autoridades cuya práctica tuvo

de más de dos décadas.

51 Planas, Pedro. 1998, y Mejía Navarrete, Julio 1990. 52 La Asamblea Nacional originaria en el mismo acto del plebiscito sesionó entre setiembre y diciembre de 1919, aprobando la nueva Constitución, siendo promulgada en enero de l920 por el mandatario. 53 Comprendía los congresos regionales del norte (con jurisdicción en la Provincia Litoral de Tumbes y departamentos de Piura, Lambayeque, La libertad, Loreto, Amazonas, San Martín, Cajamarca y Ancash); la del centro (con jurisdicción en la Provincia Constitucional del Callao y departamentos de Lima, Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho e Ica); y sur (comprendía a la Provincia Litoral de Moquegua y departamentos de Arequipa, Tacna, Puno, Cuzco, Apurímac y Madre de Dios).


B. Organismos de la descentralización: 1931 y 1968 Consejos Departamentales Pro Desocupados

risis económica de 1929 y revertir el

ar el poder político, la Constitución de 1933

stableció los Concejos Departamentales56 en esfuerzo por restituir la Ley de

gionales de efímera vida en el

A cinco meses de promulgada la Constitución Política el proceso de

descentralización dispuesta en la carta política dio un nuevo paso al aprobar el

A fin de paliar los efectos de la c

desempleo se instituyeron las Juntas Departamentales Pro Desocupados

poco antes de discutirse la nueva Constitución en el Congreso Constituyente.

Estas juntas fueron el primer modelo de descentralización en este período54;

creadas en el marco de la política fiscal del gobierno de obtener nuevos

ingresos fiscales para afrontar los efectos recesivos de la crisis del 30 y las

necesidades sociales producto de la deplorable situación por la falta de

trabajo. Su finalidad fue paliar la crisis económica-financiera producto del

efecto de la crisis mundial del crac de 1929 como medida provisional ante una

situación coyuntural dentro del modelo de desarrollo económico de bienestar

keynesiano para superar la crisis.

Concejos Departamentales El Congreso Constituyente instalado a fines de noviembre de 1931 debatió

durante casi un año la futura carta. El texto constitucional tuvo influencias

modernas y constituciones avanzadas aún cuando disociado de la realidad55.

Ante demandas por descentraliz

e

1873 y en negación de los Congresos Re

Oncenio. No obstante haberse promulgado su Ley Orgánica57, tampoco

funcionaron estos concejos.

Ley de Descentralización Administrativa.

54 Instituidas por la Junta de Gobierno presidido por David Samanez Ocampo el 10 de abril de 1931 conjuntamente con el impuesto Pro-Desocupados. Cfr. Decreto Ley No 7103 de 10 de abril de 1931. 55 Haya de la Torre, Agustín…Op. Cit; p.148. 56 Véase artículos del 188 al 202. 57 Ley de de Descentralización Administrativa, Ley N ° 7809 promulgada el 28 de setiembre de 1933.


Congreso Constituyente la Ley Orgánica de los Concejos Departamentales,

promulgada como Ley de Descentralización Administrativa, Ley N ° 7809 el 28

de setiembre de 1933 en observancia al artículo 202 de la Constitución. Por

razones políticas y financieras no se instalaron estos concejos

departamentales al no realizarse las elecciones previstas en 1934 para elegir

a sus representantes58 en la seguridad y cálculo gubernamental que los

artidos reformistas y descentralistas ganarían las elecciones de delegados y

llo que ejercieron

arcialmente funciones descentralizadas59. Durante el primer período del

ides, aparecieron las primeras Juntas

p

controlando aquellas instituciones públicas descentralizadas.

Primeras Juntas de Obras Públicas A cambio fueron creadas mediante leyes particulares entre 1933 y 1968

Juntas de Obras Públicas y Corporaciones de Desarro

p

gobierno de Oscar R. Benav

Departamentales de Obras Públicas como la de Piura60 y IV Centenario de

Trujillo61 a modo de minimizar la ofensiva. La Junta primera emergió como

organismo transitorio62 “hasta” el funcionamiento del Concejo Departamental

respectivo en enero de 1935 tal como estaba dispuesta su Ley Orgánica. Este

sería el segundo modelo de organismos descentralizados en el lapso de 1933

a 1968. La finalidad de ambas juntas fue ejecutar obras públicas. Las

respectivas leyes de creación no señalaron funciones y estructura orgánica,

salvo directorios disímiles63 a los previstos en la Ley de Descentralización

La descentralización en el…pp. 530-548. nta de Rehabilitación y Desarrollo del Departamento

°62 El artículo 7° de la Ley 7796 señalaba: “Mientras de organiza el Concejo Departamental de Piura, la administración y aplicación de los fondos a que hace referencia esta ley, correrá a cargo de una Junta compuesta por el Presidente de la Cote Superior de Distrito Judicial de Piura y Tumbes, que la presidirá, por un Delegado de cada Concejo Provincial y por los síndicos del Concejo de la Capital del Departamento”. 63 En el caso de Piura fue presidida por el Presidente de la Corte Superior del Distrito Judicial de Piura y Tumbes y el de Trujillo, por el Prefecto del Departamento de La Libertad.

58 Consúltese ampliamente la obra de Pedro Planas59 La primera Junta fue la de Piura, la última la Jude San Martín, Ley N ° 17044 de 25 de julio de 1968. 60 Ley N ° 7796 del 1 de setiembre de 1933 dispuso excepcionalmente hasta se organizara el Concejo Departamental correspondiente el 1 de enero de 1935 que nunca llegó constituirse por falta de elecciones de los representantes a estas nuevas entidades descentralizadas. 61 Ley N 7823 del 7 de octubre de 1933.


Administrativa (Concejos Departamentales) encargados de administrar y

aplicar los fondos, es decir, fideicomisarias de obras públicas.

Corporaciones de fomento

er gobierno de Manuel Prado se crearon organismos

bserva

imilar técnica jurídica en sus leyes, guardando análoga estructura legislativa,

ntas71.

Durante el prim

descentralizados/funcionales, como las corporaciones del Santa, Amazonía,

Turismo y de Aviación Comercial al delegar la Ley 9577 al Poder Ejecutivo la

facultad de promover la explotación de recursos de las regiones del país,

implantar y desarrollar medios de transporte y ejecutar obras públicas como

fueron.

Nuevas juntas departamentales de obras públicas En el Ochenio de Odría aparecieron nuevas juntas departamentales de obras

públicas en el Ochenio a partir de 1949 ante efemérides de ciudades que

conmemoraban su IV Centenario64 o por rehabilitación ante catástrofes

naturales o necesidad de obras indispensables. Fueron creadas 8 nuevas

juntas de obras públicas: Callao65, Lambayeque66, Huancavelica67,

Reconstrucción del Cusco con sede en Lima Departamental “Centenario de

Cajamarca68, de La Convención/ Cusco69, Puno70. En su creación se o

s

salvo la de Callao que se asemeja a las dos primeras Ju

64 Planas, Pedro…Loc. cit.; p.492. 65 Ver Decreto Ley N ° 11008 de 2 de mayo de l949. 66 Ley N ° 11541 de 18 de diciembre de 1950. 67 Ley N ° 11542 de 18 de diciembre de 1950. 68 Ley N ° 11623 de dos de octubre de 1951 69 Ley N ° 11629 de 9 de octubre de 1951. Destinada a obras públicas en la Provincia de La Convención, del departamento del Cuzco (Art. 2°) 70 Ley N ° 11908 de 11 de agosto de 1952. 71 Cuyos primeros artículos se refieren a la creación de tributos específicos para esas jurisdicciones; luego, las obras en ellas y finalmente la conformación de las Juntas y misión.


Juntas Departamentales de Obras Públicas El presidente Prado promulgó la Ley N° 12676 en 1956, la misma que creó el

Fondo Nacional de Desarrollo Económico72 y las Juntas Departamentales de

bras Públicas en todo el país, excepto en aquellas jurisdicciones donde ya

anismos de las anteriores juntas de obras públicas fueron

cogidos, tales como: a) la redistribución de los recursos a las provincias, y,

la realización de las obras aprobadas, fiscalizando y

ntrolando su ejecución; organizar las correspondientes oficinas técnicas,

epto los casos de las provincias

O

se habían constituido por mandato de leyes expresas73. Son éstas el tercer

modelo de organismo público de la descentralización en el período 1033-1968.

El Fondo Nacional de Desarrollo Económico tuvo como objeto: “…constituir e

invertir sistemáticamente los recursos necesarios para el estudio y ejecución

de obras públicas de carácter productivo y las de interés social, en el territorio

de cada uno de los departamentos de la República”74. La personería jurídica

fue definida como un organismo del Sub-sector Público independiente. Dos

importantes mec

re

b) el control de la población sobre el destino de los mismos.

Las juntas departamentales de obras públicas fueron organismos de ejecución

de las inversiones del Fondo75, teniendo competencias para formular y

ejecutar los respectivos planes departamentales y someterlos para su

aprobación al Ministerio de Fomento y Obras Públicas y al Consejo Superior;

celebrar contratos para

co

etc.76. El ámbito fue el departamento, exc

Constitucional del Callao, Juliaca de Puno y La Convención de Cusco.

Un aspecto no menos importante en este tercer modelo de organismos de

descentralización económica y administrativa, fue la institucionalización del

Plan Nacional de Inversiones Departamentales a cargo del Fondo; mecanismo

72 Ver Art. 1. 73 Véase Art.29 74 Cfr. Art. 2. 75 Instituto Nacional de Planificación…Loc. Cit; p.10. 76 Ver Art. 27.


e instrumento que consolidaba para el mediano plazo los respectivos planes

departamentales formulados por las Juntas Departamentales; estaba

tegrado por Programas Anuales de ejecución en cada departamento de ser

o ser reajustados cada cinco

ños y, parcialmente, en tanto lo requiriese la ejecución de los programas

n por el sismo, siguiendo la misma pauta del organismo

usqueño.

Desconcentración territorial del Poder Ejecutivo y municipalidades El proceso de desconcentración territorial de los organismos del Poder

Ejecutivo hasta mediados del siglo XX fue débil e incompleto. Conforme fue

in

posible para períodos de cinco años, pudiend

a

anuales de cada departamento77.

La presencia de estos organismos no fue impedimento para que los

organismos del gobierno central continuasen ejecutando

desconcentradamente, en los departamentos, obras de carácter productivo y

de trascendencia económica que por su importancia y mayor volumen

ejecutaban con financiamiento disto al Fondo.

Corporación de Reconstrucción y Fomento Industrial del Cusco y la Junta de Reconstrucción de Arequipa La Corporación de Reconstrucción y Fomento Industrial del Cusco constituyó

un modelo jurídico/ administrativo diferente a las anteriores juntas, por lo cual

deviene en un cuarto modelo de organismo de la descentralización78. En

primer lugar, se acuña por primera vez la denominación de corporación y se le

confiere personería jurídica de derecho público interno, su ámbito fue el

departamento de Cusco, sus competencias fueron ampliadas respecto las

anteriores juntas al añadirse a las obras de reconstrucción, las de promoción y

fomento del desarrollo rural, urbanístico, industrial, energético, etc. En 1958

fue creada la Junta de Reconstrucción de Arequipa79 a fin de facilitar la

reconstrucció

c

77 Cfr. Artículos 19 y 20 78 Creada por Ley N ° 12800 de 9 de febrero de 1957. 79 Ley N ° 12972 de 11 de marzo de 1958


ampliándose su ámbito de acción, extendió su organización administrativa a

nivel nacional mediante procesos heterogéneos de desconcentración territorial

en desmedro de las municipalidades y juntas y corporaciones

departamentales de desarrollo quienes fueron perdiendo gradualmente

competencias y recursos financieros; sin embargo, la descentralización en los

años sesenta continuó canalizándose a través de las municipalidades

provinciales y distritales, y corporaciones y juntas departamentales de

esarrollo.

del Subsector Público

dependiente,

d

Corporaciones departamentales de Desarrollo y Fomento de los sesenta En la década de los sesenta fueron creadas las corporaciones de

saneamiento de Lima y Arequipa, la Corporación de Reconstrucción y

Desarrollo de Ica, las corporaciones de Desarrollo y Fomento de La Libertad,

Moquegua, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Apurímac, Pasco, Ayacucho,

Junín y San Martín, etc., en adición a las creadas de 1934 a 1959. La Ley

Orgánica de Presupuesto promulgada en 1964 agrupó y denominó a estas

entidades descentralizadas como organismos

In

C. Medidas, estudios, entidades desconcentradas en el Gobierno de

las Fuerzas Armadas. Desactivación de Juntas y Corporaciones Departamentales Las Juntas y Corporaciones departamentales de Desarrollo fueron

desactivadas por el Gobierno de las FFAA. Primero, en 1969 perdieron su

autonomía económica y administrativa al centralizar sus recursos en el Fondo

General del Tesoro Público, constituyendo cada una de ellas programas del

Fondo Nacional de Desarrollo Económico; con esta decisión se retrocedió en

experiencia, en descentralización financiera e inversiones logradas en

décadas con resultados relativamente favorables. En segundo lugar, en 1972

estos organismos, finalmente, fueron disueltos y transferidos sus recursos y


patrimonios al Sistema Nacional de Movilización Social (SINAMOS),

organismo político y centralista dependiente de la Presidencia de la República.

Direcciones regionales sectoriales

omo parte de la Reforma del Estado80 y objetivos del Gobierno, se dispuso a

unos organismos centrales, constituyeran direcciones u oficinas

s ministerios en el territorio profundizó

sectorización administrativa del Poder Ejecutivo iniciada con la Ley de

C

partir de marzo de 1969 que los ministerios, principalmente productivos y

sociales y alg

regionales81 como órganos desconcentrados de línea de dichos organismos

del Gobierno Central. Su conformación se caracterizó por la: a) diversidad de

ámbitos, sedes, número y jerarquías, propios de criterios y necesidades

técnicas y administrativas de cada ministerio y organismo central en la

aplicación de su correspondiente política sectorial en el territorio nacional y, b)

mínima delegación de funciones o atribuciones del nivel central a su Dirección

u Oficina Regional, salvo en los ministerios de Agricultura, Educación y Salud,

afectando el propósito de mejorar la cobertura y calidad de los servicios al

ciudadano82. La desconcentración de lo

la

Ministerios y con lo cual se incrementó el centralismo político - administrativo

del régimen de aquel entonces que, esencialmente se definía por su alta

concentración del poder político.

Estudios y propuestas sobre delimitación Merece destacar los estudios sobre delimitación territorial que elaboró en 1965

el Instituto Nacional de Planificación – INP bajo el título de "Regionalización

para la administración y el desarrollo". En 1970 expuso esta institución ante el

Consejo de Ministros el Anteproyecto de Ley de Regionalización, el mismo

El Estatuto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada fue aprobado por el Decreto Ley N ° 70633 del 3 octubre de 1968.

81 A partir de marzo de 1969 y sancionadas las leyes Orgánicas de cada Ministerio, se crearon nuevas direcciones regionales en Educación en adición a las siete que vinieron funcionando desde fecha pasada. Igualmente, a efectos de impulsar la Reforma Agraria, el Ministerio de Agricultura creó sus respectivas Direcciones Regionales.. 82 Estas acciones de desconcentración territorial tienen su antecedente en las reformas administrativas dispuestas por la Junta Militar de Gobierno de 1962-63.

80

1


que establecía doce regiones. Al año siguiente el INP en cumplimiento de los

llamados Lineamientos y Políticas del Plan de Desarrollo de mediano plazo

1971-1975, presentó al Consejo de Ministros el Proyecto de Ley de

Administración Regional que con ajustes al anterior, contemplando también

doce regiones; Paralelamente a este proyecto, el INP elaboró el documento

"Bases para el establecimiento de una Administración Regional"

El Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), vía la Presidencia del Comando

onjunto de la Fuerzas Armadas en 1972 recibió el encargo de efectuar

rativa del país con

Desarrollo

creado para

l fin, debía dar paso a otro para el desarrollo de la zona afectada.

de Desarrollo

C

estudios de regionalización económica y administ

delimitación; un año después, el CAEM presentó su Informe contemplando

dos alternativas: una de 8 regiones y otra de 9 regiones.

Organismos de reconstrucción A raíz del terremoto del callejón de Huaylas, el gobierno creó la Comisión de

Reconstrucción y Rehabilitación de la Zona Afectada (CRYRZA) a fin de lograr

una acción de emergencia, concentrada y eficaz83. En 1973 el Consejo de

Ministros acordó la transformación de la Comisión en Organismo de84de la Zona Afectada (ORDEZA) a fin de promover, planificar, dirigir, coordinar

y controlar las acciones destinadas a la reconstrucción, rehabilitación y

desarrollo integral de la zona afectada, en el entendido que la etapa de

emergencia había culminado y que por lo tanto el organismo que

ta

Comités Regionales A partir de 1972, fueron creados Comités Regionales de Desarrollo con el

propósito de coordinar y promover las acciones del Sector Público en la

región85; fueron entidades modestas e intermedias entre la desconcentración

83 Véase los decretos leyes nos 18306 y 18966 de constitución y de institucionalización orgánica respectivamente. 84 Decreto Ley N ° 19967, Ley Orgánica de ORDEZA. 85 Entre los comités creados figuran el del oriente CDRO. (Decreto Supremo N ° 020-72 del 11.7.72); el de Ayacucho y Huancavelica (D. Supremo N ° 018-73-PM del 21.9 .73), el de Piura -Tumbes


sectorial – regional y la entidad desconcentrada regional. Si bien estos

comités permitieron la coordinación de las acciones del Sector Público en la

región, sin embargo, fueron limitadas sus atribuciones.

Plan de Acción Al asumir las funciones de Primer Ministro, el general Francisco Morales

Bermúdez, dispuso la formación de un equipo básico encargado de elaborar

un Plan de Acción para: "…promover y dinamizar el desarrollo regional" éste,

estableció metas y acciones específicas para la progresiva institucionalización

de la Administración Regional.

Anteproyecto de Ley de Regionalización Administrativa El gobierno de la segunda fase dispuso la elaboración del Anteproyecto de

ación Administrativa. El proyecto tras recibir las

a

competencias86 y manejo de recursos que la Ley Anual de Presupuesto le

asignara; contó con una estructura administrativa llana, estableciéndose en

Ley de Regionaliz

observaciones y comentarios de la opinión pública, instituciones privadas,

gremios y Ministros de Estado fue reformulado. El Instituto Nacional de

Planificación recibió el encargo de estudiar y proponer regiones

administrativas piloto a fin de iniciar el proceso de desconcentración

administrativa con la creación de organismos regionales de desarrollo.

Organismos de desarrollo regional y departamental El 15 de agosto de 1977 se creó el primer Organismo de Desarrollo Regional

llamado ORDE-LORETO en base a las c racterísticas y criterios del

Anteproyecto de Ley de Regionalización Administrativa; se concibió al

organismo regional como un ente desconcentrado de la función ejecutiva del

Estado en al ámbito del departamento de Loreto, atribuyéndosele

(CORPIT, D. Supremo N ° 011-PM -73. Luego sobrevinieron CORDESO y CORDETAM. Entre 1975 y 1978 se crearon otros comités de desarrollo, pero de ámbito departamental regulados por la Ley de Comités Departamentales de Desarrollo, Decreto Ley N ° 22208. 86 Respecto a sus competencias y funciones debía ejecutar la política de desarrollo de su jurisdicción, así como formula y ejecutar planes, programas y proyectos de desarrollo, etc.


base a criterios de simplicidad, funcionalidad, economía de recursos, menor

número de niveles en la toma de decisiones y, sobre todo, en función de la

administración del desarrollo regional.

Siguiendo este modelo de administración regional, el gobierno creó otros once

de su período, tales como Ordeso,

tiempo que funcionaron estos organismos se generaron puntos

ríticos: a) indeterminación de funciones, actividades y servicios a ser

b)

determinación de las características de los proyectos de inversión a cargo de

it sarrollo

n los departamentos en los que no hubo ordes, se establecieron Comités de

programación y ejecución de las acciones del sector público a nivel

departamental y de administración de proyectos definidos de interés local";

organismos regionales hasta el fin

Ordepuno, Ordeoriente, Ordetan de ámbito regional y Ordenorcentro, Ordelib,

Ordelam, Ordeica; Ordeayacucho y Odearequipa de ámbito departamental.

Este modelo no se pudo extender en todo el territorio nacional por el corto

tiempo al sobrevenir la transferencia de gobierno; tampoco, pudo exhibir

mejores resultados sobre transferencia gradual y efectiva de capacidades,

recursos y ejecución de proyectos del nivel central al regional y/o

departamental.

En el corto

c

transferidos a los ordes por los ministerios y organismos centrales;

in

los ordes y ministerios; c) problemas de adecuación al modelo por los ordes,

comprometiendo la efectiva planificación regional y la prestación de los

servicios sectoriales.

Com és Departamentales de DeE

Desarrollo Departamentales87. De éstos, puede decirse que fueron

organismos menores al contar como competencias la: “Coordinación de la

87 Mediante el Decreto Ley N ° 22208


fueron organismos disminuidos pese a los esfuerzos del gobierno por contar

con entidades eficaces a nivel de la administración departamental88.

D. Primera regionalización: 1979-1992 Mandatos de la Constitución de 1979 a Constitución Política de 1979 sancionó el régimen de la descentralización

ía la regionalización y municipalización y el restablecimiento transitorio de las

orporaciones Departamentales de Desarrollo hasta el funcionamiento de los

obiernos regionales. Uno de los mandatos acuñó al viejo y tradicional

oncepto político del Estado republicano con gobierno unitario y

presentativo, el concepto de descentralizado89. El segundo mandato

rescribió que la Estructura del Estado estaría integrada - por primera vez –

e varios niveles de gobierno: el central, regional y local con competencias y

cursos definidos90. El tercero reconoció explícitamente que el proceso de la

escentralización se llevaría a través de la regionalización y la

unicipalización. Esta Carta Política reconoció por primera vez la existencia

e gobiernos regionales como gobierno intermedio, en la medida que desde

s inicios de la República solo existían las municipalidades o gobiernos

cales, asignándoles competencias, recursos y estructura orgánica.

simismo, estableció criterios para la creación de las regiones91 obviando

uantas y cuáles serían éstas al delegar al Plan Nacional de Regionalización

la determinación de ellas que sería aprobado por Ley a iniciativa del Poder

Ejecutivo92.

L

v

C

g

c

re

p

d

re

d

m

d

lo

lo

A

c

88 A diferencia de los organismos de Desarrollo, los Comités no integraban oficinas o direcciones de los ministerios y organismos centrales, así como no tuvieron capacidad para ejecutar obras y/ o proyectos de inversión. 89La Constitución de 1979 es la primera que incorpora el concepto de gobierno descentralizado bajo la doctrina constitucional del Estado unitario auto regulado. 90 Cfr. Capítulo XII del Título IV. 91 Véase Art.259 92 Art. 260.


En cuanto a los gobiernos loca ción restituyó la autonomía de

las municipalida econociendo a

éstas como órg a económica y

dministrativa en los asuntos de su competencia; reconoció, la naturaleza

olítica y jurídica del fuero municipal, confiriéndole prerrogativas y

O ; elecciones municipales; IPM inici

directa, u

elecciones

Legislativo

régimen m

al entorno

militar. Por acuerdo de los alcaldes provinciales se conformó en 1981 la

Asocia 98

Plan NaciEl Poder

(CONAR)

la Const el propósito de elaborar el Plan Nacional de

Region z

aprobació

Transitoria por

les, la Constitu

des perdida durante el Gobierno de la FFAA, r

anos de gobierno local93 gozando de autonomí

a

p

competencias94, así como constituir la municipalidad como una institución

descentralizada en la estructura del Estado95.

Ley rgánica de MunicipalidadesA os del segundo gobierno de Belaúnde fue restablecida la elección

niversal y secreta de las autoridades municipales al convocarse

en noviembre de 1980; asimismo, fue promulgado el Decreto

N° 51, Ley Orgánica de Municipalidades96, la misma que innovó el

unicipal en concordancia a las disposiciones de la Constitución97 y

institucional de las municipalidades tras doce años de gobierno

ción de Municipalidades del Perú (AMPE) .

onal y Ley de Bases de Regionalización Ejecutivo constituyó la Comisión Nacional de Regionalización

en cumplimiento de la Novena Disposición General y Transitoria de

itución) con

ali ación y someterlo al Congreso de la República para su discusión y

n conforme a los procedimientos de la citada Disposición 99. El Plan Nacional de Regionalización fue aprobado casi

52 de dicha carta política definía categóricamente a las municipalidades como órganos del

cal. 254 estableció de modo genérico las competencias tanto para las municipalidades omo distritales y el 255 solo para municipalidades provinciales.

4 n 1984, el Congreso aprobó una nueva Ley Orgánica conocida como la Ley N ° 23854 en l Decreto Legislativo N ° 51.

ión de los artículos 251 al 255. ona jurídica de derecho privado integrado solo por los alcaldes provinciales. exigía: "El Gobierno Constitucional….

93 El artículo 2Gobierno Lo94 El artículoprovinciales c95 Ver Art.2596 Después, esustitución de97 En aplicac98 Como pers99 El mandato


unanim a

contempla

regional,

implement

Restab cDesarrollPor man

Constitución de 1979 se promulgó la Ley de Corporaciones Departamentales

de De o antes de la

confor c

personas

económic esidentes de estas

entidades

Ministros

una depen

CreaciónLa Ley de Bases de la Regionalización101 tampoco definió el ámbito y sedes

de las

doce, derivándolas a las respectivas leyes orgánicas su jurisdicción y sede.

Dejó a in les de desarrollo la

propue

municipales provinciales. Sin embargo, sobrevinieron a estas “iniciativas”, las

del Po r itió al Congreso

durant

planteami

Planificac

id d en el Congreso el 30 de mayo de 1984. Este documento

ba: a) Objetivos, b) Concepción y lineamientos, c) Administración

d) Aspectos económicos-financieros y, e) Estrategia de

ación.

le imiento de Juntas y Corporaciones Departamentales de o dato de la Décima Disposición Transitoria y General de la

sarrollo, Ley N° 23339, como régimen transitori

ma ión de las regiones. La Ley definió a las Corporaciones como

jurídicas de derecho público interno con autonomía administrativa y

a; estableció la dependencia jerárquica de los pr

- aún cuando eran autónomas - con el Presidente del Consejo de

vía la Oficina del Presidente del Consejo de Ministros100, vale decir,

dencia al gobierno central.

de regiones

regiones al repetir la fórmula del Plan, las cuales no serían más de

iciativa de las corporaciones departamenta

sta de conformación de las regiones, previa consulta a los concejos

de Ejecutivo que en número de doce regiones rem

e dos años a fin de crear doce gobiernos regionales según

entos y recomendaciones del entonces Instituto Nacional de

ión.

restituidas las Juntas y Corporaciones Departamentales de Desarrollo conforme a la Ley N Decreto Supremo 049-81-PCM las "homogenizó y unificó" bajo el ámbito del Poder lo cual perdieron su naturaleza de organismos descentralizados.

1987 se promulgó la Ley N 24650

100 Luego de ° 23339, el Ejecutivo con101 En marzo de


La creación de regiones bajo presión política fue una de las principales

fuentes de conflicto y factor para la desactivación de la regionalización; otra,

fue la anárquica y apresurada estrategia de “implementación”; una tercera, fue

sa urocrático e improductivo; una cuarta, las leyes

omple e

de la Reg

E Co

el a mbleísmo politizado, b

c m ntarias no contempladas en el Plan Nacional y en la Ley de Bases

ionalización al apartarse de los fundamentos de la regionalización

nsejos Transitorios Regionales; Constitución de 1993 Desac aEl Gobiern

de 1992 l

regionales

regional10

Ejecutivo, dependiendo funcional y administrativamente del Ministerio de la

Presidenc

inversión

PrinciLa Cons

descentra

autonomía

las region

Régim En cuanto

Carta de

gobierno integrantes de la estructura del Estado unitario,

representativo y descentralizado, Asimismo, hubo otras innovaciones, tales

como: i) reconocimiento por primera vez de la autonomía política de las

tiv ción de los gobiernos regionales y CTRS

o de Emergencia y Reconstrucción Nacional desactivó el 18 de abril

os gobiernos regionales con sus respectivas asambleas y consejos

, sustituyéndolos por consejos transitorios de administración 2; fueron transformados en organismos desconcentrados del Poder

ia y, en coordinadoras de la administración regional en materia de

y prestación de servicios públicos por encargo del Poder del Estado.

pios de la descentralización en la Constitución de 1993. titución Política de l993 ratificó algunos principios de la

lización, tales como: i) Estado unitario descentralizado103, ii)

política, económica y administrativa de los gobiernos locales y de

es; iii) elección por sufragio directo de sus autoridades.

en municipal al régimen municipal la Constitución reafirmó lo establecido en la

1979, prescribiendo que las municipalidades son órganos del

local104

102 Cfr. Art. 4 del Decreto Ley N ° 25432 de 18 de abril de 1992. 103 Cfr. Art. 43 con el Cáp. XIV del Título IV. 104 Cotejar el mencionado artículo 191.


municipalidades (Art.191); ii) institucionalización de las municipalidades

y atribuciones de los alcaldes y

oncejos municipales; iv) mandato de cinco años para el ejercicio de los

cargos

planificaci

Estado a

municipali

vii) colab

regulación las municipalidades de la Capital

de la R

las munic

Provincia

Régimen Los preceptos constitucionales ratificaron la concepción anterior, en el sentido

ue la descentralización es un: "…proceso permanente que tiene como

objetiv

confor tas,

elegando a la "iniciativa de las poblaciones la delimitación de ellas"107 y la

propues ey de

la materia dos importantes asuntos: i) la determinación de la estructura

organiza y ii) la determina de los

recursos o que el te itorio de

la Repúb s, provincias y distritos, en

cuyas c nitario de manera

delegadas105 iii) precisión de funciones

c

de alcaldes y regidores (Art.191); v) referencia a las funciones de la

ón urbana y rural y gestión de actividades y servicios inherentes al

cargo de las municipalidades; vi) reconocimiento de los principios

stas del asociacionismo y de la cooperación entre municipalidades;

oración entre las municipalidades y la Policía Nacional y, viii)

de los regímenes especiales para

epública y de las capitales de departamento fronterizo, así como para

ipalidades metropolitanas y provinciales de frontera y para la

Constitucional del Callao.

regional

q

o el desarrollo integral del país"106; dispuso, como la anterior (1979) la

mación de regiones, pero sin definir cuántas y cuáles serían és

d

ta de su sanción legal por el Congreso; asimismo, delegó a la L

tiva de las "regiones" y sus funciones

económico-financieros de éstas

108 ción109; prescribiend rr

lica se divide en regiones, departamento

ircunscripciones se ejerce el gobierno u

rt. 191. lo 188 definió la descentralizaci

105 Véase A106 El artícu ón de ese modo, siendo mas claro que la Constitución de 1979 a trav ncordarse con el artículo 44 que establece co do el “desarrollo integral y armónico de la nació107 Según el original artículo 190 la regiones debían constituirse por iniciativa y man ato de las poblaciones ecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias s distritos contiguos p o integrarse a cambiar de circunscripción. 108 Véase ar109 Cfr. terc

és del Capítulo XII del Título IV. Este artículo debe como uno de los deberes del Esta n”.

d perten y loueden asimismtículo197. er párrafo del artículo 197


descentr consejos transitorios de

administr 2 por el Decreto Ley N°

25432 q isposición Final y

Transitor

Ley MarEl Poder de 1998, Ley Marco

de la De de descentralización del

país, en cumplimiento del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política,

fin de uar su implementación gradual, estableciendo un sistema de

relaciones

presenta o y descentralizado” . Como otras leyes sobre

descentralización, ésta también dispuso la suspensión y entrada en vigencia

e las regi s de Adm ción

. Refo islación sobre la descentraliz

alizada y desconcertada110. Los doce

ación regional establecidos en abril de 199

uedaron ratificados por la Decimotercera D

ia de la Constitución111.

co de la Descentralización Ejecutivo promulgó la Ley N° 26922 en febrero

scentralización, la cual reguló: “...el proceso

a efect

interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, 112re tiv

d ones113 manteniendo los Consejos Transitorio inistra

Regional.

F rma constitucional y leg ación

ip alizació f eron

establecidos en la reforma constitucional aprobada mediante la Ley N° 27680

que reform

. Ante

Los princ ales supuestos del actual proceso de descentr n u

ó el Capítulo 14 del Título IV de la Constitución.

G cedentes cercanos

as normas eron des adas

en la Ley O 27783, la cual

L contenidas en dicha reforma constitucional114 fu arroll

rgánica de Bases de la Descentralización, Ley N°

0 Artículo 181 Dicha norma transitoria establecía que mientras no se constituyeran las regiones y hasta no se elija a s presidentes de acuerdo con esa Constitución, el Poder Ejecutivo determinaría la jurisdicción de los onsejos Transitorios de Administración Regional según el área de cada uno de los departamentos

establecidos en el país. 112 Corresponde al contenido de dicha ley según el artículo 1°. 113 Tal como ocurrió con la Ley que reguló el funcionamiento de los Concejos Departamentales creados por la Constitución de 1933. 114 Artículos del 188 al 199

11 9 11

suC


guarda

Estado

los Gobiernos Regionales (Ley N° 27867) y de Municipalidades (Ley N°

7972), Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales (Ley N°

28273

N° 28274)

concordancia con la Ley Marco de Modernización de la Gestión del 115; asimismo, fueron recogidas y ampliadas, en las leyes orgánicas de

2

), Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones (Ley

, etc.

115 Promulgada el 29 de enero del 2002.


ANEXO II NORMATIVIDAD DEL PROCESO

En el curso del año 2007, se han emitido diversas normas con relación al

Pro

A. Congreso de la República

ceso de Descentralización, siendo las siguientes:

que regula el Régimen Transitorio de las

Direcciones Regionales Sectoriales de los Gobiernos Regionales,

opuesta del respectivo

Gerente Regional.

Ley Nº 28968 (Pub. 24-01-2007), que modifica las atribuciones del

nal con voz mas no con voto.

Ley Nº 28968, de fecha 23 de enero de 2007, mediante la cual

Nº 27867, Ley

nte

sesiones del Consejo Regional.

Ley Nº 28926, Ley

establece que las Direcciones Regionales son órganos de

dependencia de las Gerencias Regionales, y están a cargo de

funcionarios de confianza, señalándose que la designación y cese le

corresponde al Presidente Regional a pr

Ley Nº 28961 (Pub. 24-01-2007), que modifica las causales y

procedimientos de vacancia y suspensión del cargo de los Alcaldes

y Regidores; y las causales y procedimientos de suspensión del

cargo del Presidente, Vicepresidente y Consejeros en los Gobiernos

Regionales.

Presidente Regional y la participación en el Consejo Regional del

Presidente y Vicepresidente Regio

modifica el Numeral L) del Artículo 21 y la Undécima Disposición

Transitoria, Complementaria y Final de la Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales, facultando al Preside

Regional a convocar y presidir el Consejo Regional, y

estableciéndose para el período 2007-2010, que el Consejero

Delegado, convoca y preside las


Ley Nº 28997, de fecha 03 de abril de 2007, mediante la cual se

para la Integración y Conformación de Regiones, que

Interregional.

s recursos del canon y

ción

029, Ley de la Mancomunidad Municipal.

Ley Nº 29010, de fecha 27 de abril de 2007, mediante la cual faculta

4, de fecha 11 de mayo de 2007, mediante la cual

adscribe los CETICOS de Ilo, Matarani y Paita a los Gobiernos

o.

Decreto Legislativo Nº 978, establece la entrega a los gobiernos

procesos de promoción de la inversión privada y concesión.

modifica los Artículos 3º, 4º y 16º de la Ley Nº 28274, Ley de

Incentivos

incorpora a las Municipalidades Provinciales en las Juntas de

Coordinación

Ley Nº 29001 Autoriza a los Gobiernos Regionales de las zonas

declaradas en emergencia a disponer de lo

sobre canon minero, regalía minera y del fondo de compensa

municipal.

Ley Nº 29

a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer

recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.

Ley Nº 2901

Regionales de Moquegua, Arequipa y Piura respectivamente; la

ZOFRATACNA al Gobierno regional de Tacna; y ZEEDEPUNO al

Gobierno Regional de Puno.

Ley Nº 29061 que crea el Fondo de Inversión Social en

Saneamiento (INVERSAN).

Ley Nº 29060 Ley del Silencio Administrativo.

Ley Nº 29142, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año

fiscal 2008.

Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutiv

regionales o locales de la región selva y de la amazonía, para

inversión y gasto social, del íntegro de los recursos tributarios cuya

actual exoneración no ha beneficiado a la población.

Decreto de Urgencia Nº 009-2007. Regula los pasivos de los

gobiernos regionales y locales generados en el marco de los


B. Gobierno Nacional

Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, de fecha 24 de enero de 2007,

mediante el cual se aprueba la fusión por absorción del Consejo

Nacional de Descentralización – CND con la Presidencia del

Consejo de Ministros como entidad incorporante.

Decreto Supremo Nº 010-2007-PCM, de fecha 06 de febrero de

ante el cual se precisa que los Ministerios son

responsables de ejecutar las transferencias de atribuciones y

torial de

Transferencia respectiva.

arco de Promoción de la

Inversión Descentralizada.

fine y establece las Políticas

Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del

el “Plan Anual de Transferencia de

Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales del año

2007, medi

recursos dispuesta por D.S. N° 068-2006-PCM, a través de un

Viceministro encargado de presidir la Comisión Sec

Decreto Supremo Nº 013-2007-PCM que modifica el D. S. Nº 015-

2004-PCM, Reglamento de la Ley M

Decreto Supremo Nº 027-2006-PCM, de fecha 22 de Marzo de

2007, mediante el cual se de

Gobierno Nacional, y se encarga a la Secretaría de

Descentralización la supervisión del cumplimiento de las políticas en

materia de Descentralización.

Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, de fecha 11 de Abril de 2007,

mediante el cual se aprueba

2007”.


C. Secretaría de Descentralización

Mayo de 2007, mediante la cual se

aprueba la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD “Normas para la

Ejecución de la Transferencia del Año 2007 a los Gobiernos

e Mayo de 2007, mediante la cual se

aprueban los requisitos específicos, indicadores y procedimientos

ficas sectoriales a ser transferidas a los Gobiernos

Regionales.

Directivas 9

Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 003-2007-

PCM/SD, de fecha 17 de

Regionales y Locales, de las funciones Sectoriales incluidas en los

Planes Anuales de Transferencia”.

Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 004-2007-

PCM/SD, de fecha 31 d

de verificación para la etapa de certificación de funciones

especí

La Secretaría de Descentralización de la PCM ha expedido otras

resoluciones y directivas, tal como aparece en el siguiente cuadro:

Resoluciones de Secretaría de Descentralización año 2007

Modificaciones de Directivas (Plazos y otros) 15 Declaración de cumplimiento de Mecanismos de Verificación y aptos a Gobiernos Locales para acceder a transferencias de Proyectos, Programas y/o activos 8 Declaración de cumplimiento de Mecanismos de Verificación y aptos a Gobiernos Regionales para acceder a transferencias de Programas o Centros de Acuicultura 6 Acreditación de funciones 11 Aprueban los requisitos específicos, indicadores y procedimientos de verificación a aplicarse en la certificación de funciones específicas a ser transferidas a Gobiernos Regionales/MML 4 Aprueba denominación y conformación de Junta de Coordinación Interregional 2 Total 55 Directivas 9 Modificaciones de Directivas (Plazos y otros) 15


Declaración de cumplimiento de Mecanismos de Verificación y aptos a Gobiernos Locales para acceder a transferencias de Proyectos, Programas y/o activos 8 Declaración de cumplimiento de Mecanismos de Verificación y aptos a Gobiernos Regionales para acceder a transferencias de Programas o Centros de Acuicultura 6 Acreditación de funciones 11

Aprueban los requisitos específicos, indicadores y procedimientos de verificación a aplicarse en la certificación de funciones específicas a ser transferidas a Gobiernos Regionales/MML 4 Aprueba denominación y conformación de Junta de Coordinación Interregional 2 Total 55

Resoluciones de Secretaría de Descentralización al 30 de abril de 2008

Directivas (incluye Plan de Transferencia MML y

validación de

instructivo para transferencia de función Art. 51 LOGR) 4 Modificaciones de Directivas (Plazos y otros) 3

mplimiento de requisitos generales por

Gobiernos Regionales 6 Declaración de cu

Registro de Mancomunidades 2

Declaración de cumplimiento de Mecanismos de Verificación y aptos a Gobiernos Locales para acceder a transferencias de Proyectos, Programas y/o activos 1

Declaración de cumplimiento de Mecanismos de Verificación y aptos a Gobiernos Regionales para acceder a transferencias de Programas, Centros de Acuicultura y/o activos 4

Acreditación de funciones 9

certificación de funciones específicas a ser transferidas a Gobiernos Regionales y disposiciones conexas 2

Aprueban procedimientos de verificación a aplicarse en la

Aprueban incorporación de Gobiernos Regionales a Junta de Coordinación Interregional 1

Total 32


Igualmente, la Secretaría de Descentralización a través de su órgano

especializado ha producido diversos informes técnico – legal, tales

como:

Revisión, análisis y co

nformidad de Informes de Opinión Técnico-

Legal de proyectos de Ley remitidos por la Comisión de

les y

Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la

regionales y locales.

Revisión, análisis y conformidad de Informe de opinión legal-técnico

seguimiento y asesoría en la

formulación de Ordenanzas y Acuerdos Regionales que promueve

Descentralización, Regionalización, Gobiernos Loca

República sobre creación y modificación de leyes.

Revisión, análisis y conformidad de los informes de opinión legal

sobre diversas consultas formuladas por diversos juzgados,

sectores, ODP, y gobiernos

de Proyectos de Decretos Supremos remitidos por diferentes

ministerios para consulta de la Secretaria de Descentralización.

Asistencia presencial técnico-legal a los Consejeros Regionales en

procedimientos normativos (legislativos), y procedimiento de control

político (fiscalización), así como

el desarrollo regional y de carácter administrativos de los Consejos

Regionales de Tumbes, Moquegua, Madre de Dios y Loreto.


ANEXO III.- DATOS CUANTITATIVOS DE LA TRANSFERENCIA DE

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL CICLO 2007

Tra

I. ANTECEDENTES El pres

Desce

transfe

Anunc

En octubre del 2006, el Presidente de la República, Dr. Alan García Pérez,

presentó al país 20 Anuncios para fortalecer el Proceso de Descentralización,

de los

funcion

Gobier

Los An

Monito

Anuncio 3: Transferencia de FONCODES, transferencia de INABIF,

Wawa Wasi y Programas contra violencia familiar.

Infraestructura deportiva IPD-MINEDU.

Anuncio 7: Plan Piloto para la transferencia de la atención primaria

de salud a las Municipalidades.

nsferencia de Fondos, Programas y Proyectos a los Gobiernos

Regionales y Locales

ente informe se elabora con el fin de dar a conocer a la Comisión de

ntralización del Congreso de la Republica, el estado situacional de la

rencia de los Fondos, Programas y Proyectos contenidos en los

ios Presidenciales del Shock Descentralizador.

cuales 10 Anuncios se relacionan directamente con la transferencia de

es sectoriales, fondos, programas, proyectos, empresas y activos a los

nos Regionales y Locales.

uncios Presidenciales relacionados con la Oficina de Transferencias,

reo y Evaluación son los siguientes:

•

• Anuncio 5: Transferencia de Empresas de Distribución Eléctrica.

• Anuncio 6: Transferencia de

•


Mediante Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, se aprobó el Plan Anual de

Transferencia de Competenc

Locales del año 2007.

Por Decreto Supremo Nº 001-2008-PCM, se amplió el plazo para culminar las

transferencias de competencias

proyectos, empresas, activos y otro

Anual

Regionales

Nº 036-2007-PCM, hasta el 31 de marz

dispue

la Secretaría de D

sean neces

Median

PCM/SD, public

dispuso ampliar hast

culmin s directivas emitidas que

rencia de los Fondos, Programas y

• Anuncio 8: Plan Piloto de Municipalización de la Educación Inicial y

Primaria.

• Anuncio 9: Ejecución de PROVIAS Descentralizado GR y GL

Provinciales.

• Anuncio 11: Transferencia de Desembarcaderos, Centros de

Acuicultura y Módulos de Comercialización.

• Anuncio 14: Transferencia de Proyectos Especiales del INADE.

• Anuncio 19: Transferencia de Equipo Mecánico y Maquinaria

Agrícola.

ias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y

, funciones, atribuciones, fondos, programas,

s organismos, programadas en el “Plan

de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos

y Locales del año 2007”, establecidas en el Decreto Supremo

o de 2008, manteniéndose vigente lo

sto por Decreto Supremo Nº 074-2007-PCM; y asimismo, se encargó a

escentralización emitir las normas complementarias que

arias, para la ejecución de esta disposición.

te la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 001-2008-

ada en el Diario Oficial El Peruano el 10 de enero de 2008, se

a el 31 de marzo de 2008, los plazos establecidos para la

ación de los procedimientos previstos en la

norman en forma específica la transfe


Proyec

media

La transferencia se realiza conforme a la Ley de Bases de la

Desce

Nº 27

Sistem

modifi

II. DETALPROY

Anunc

tos a los Gobiernos Locales. A la fecha, este plazo ha sido ampliado

nte Decreto Supremo Nº 029-2008-PCM.

ntralización Nº 27783, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Ley

867, Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972 y la Ley del

a de Acreditación y su Reglamento Ley Nº 28273, sus normas

catorias y complementarias.

ANÁLISIS

LE DE LA TRANSFERENCIA DE FONDOS, PROGRAMAS Y ECTOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. (*)

io 3: Transferencia de FONCODES, transferencia de INABIF, Wawa

Programas contra la violencia familiar.

Transferencia de Recursos para la ejecución de Proyectos de

Wasi y

Infraestructura Social y Productiva

Mediante Resolución Ministerial Nº 111-2007-PCM se aprobaron las

normas específicas para la transferencia de los recursos

presupuestales destinados a la ejecución de proyectos de

infraestructura social y productiva del Fondo de Cooperación para el

Desarrollo Social –FONCODES;

En el año 2007, la Secretaría de Descentralización ha validado el

cumplimiento de mecanismos de verificación de un total de 546

Municipalidades Distritales, lo que representa el 98% de la meta

prevista en el Plan Anual de Transferencias y Competencias


Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007, la cual

sido elaborados en base a un corte de

ctividades al 31 de marzo de 2008.

Los 546 distritos, en el ámbito de 163 provincias, asumieron en el 2007

ransferencia de Programa Integral de Nutrición del PRONAA -

fue de 558 Municipalidades Distritales.

(*) Los detalles de cada anuncio, han

a

la ejecución de proyectos de infraestructura social y productivo con una

transferencia presupuestal de aproximadamente S/. 101.492.981

nuevos soles. (Anexo Nº 01)

T MIMDES Conforme lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, la

ación muestran un nivel de

creditación del 74% (143 Municipalidades Provinciales) de la meta

prevista en el Plan Anual de T ias y Competencias

Sectoriales a rnos les del año 2007 (194

Municipalidade ciales)

De conformida º disp ia de la Ley Nº 29142, Ley

de Prepuesto del Sector Públ el año Fiscal 2007, se prorroga el

proceso de t de el 31 de diciembre de 2008.

(Anexos Nº

Secretaría de Descentralización, en coordinación con el Ministerio de

Mujer y Desarrollo Social, emitió la Directiva Nº 004-2007-PCM/SD

aprobando las Normas Específicas para la Transferencia del Programa

Integral de Nutrición y los Programas y Servicios de Protección Social.

Los resultados del Proceso de Verific

a

ransferenc

los Gobie Regionales y loca

s Provin .

d, a la 44 osición transitor

ico para

ransferencia l PIN hasta

02 y 03)


Transferencia de Programas y Servicios de Protección Social

Así mismo, según lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 036-2007-

CM, la Secretaría de Descentralización, en coordinación con el

ama Nacional

awa Wasi, los Centros de Emergencia Mujer-CEM a cargo del ex

stimado de S/.20.846.337 Nuevos Soles. (Anexos Nº 02 y 03)

2007, un total de veinte Centros en diecinueve (19)

obiernos Locales Provinciales serán transferidos a fin que brinden

e 60 años a más, que se

abandono o en riesgo social.

P

Ministerio de Mujer y Desarrollo Social, emitió la Directiva Nº 004-

2007-PCM/SD aprobando las Normas Específicas para la Transferencia

del Programa Integral de Nutrición, los Programas y Servicios de

Protección Social, los Wawa Wasis a cargo del ex Progr

W

Programa Nacional contra la Violencia familiar y Sexual y los Centros

de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF, incluido el Programa

Educadores de la Calle a cargo del INABIF

a. Wawa Wasis

Resultado del proceso de verificación 2007, setenta municipalidades

provinciales administrarán los recursos destinados a brindar atención

integral para la infancia temprana, (menores de cuatro años), en

pobreza y extrema pobreza de su localidad con un presupuesto

e

b. Centros de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF En el año

G

atención integral a niñas y niños de 6 meses a 12 años, adolescentes

de 13 a 17 años y adultos mayores d

encuentran en situación de pobreza,

c. Centros de Emergencia Mujer


Los servicios públicos especializados y gratuitos, de atención integral y

multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual que viene

prestando el MIMDES serán trasferidos a treinta y ocho (38) Gobiernos

Locales Provinciales declarados aptos para la transferencia de estos

ervicios. (Anexo Nº 03).

Anunc

s

io 5: Transferencia de Empresas de Distribución Eléctrica.

La transferencia de las empresas eléctricas de distribución, SEAL,

Electro Ucayali y Electro Puno, a los Gobiernos Regionales de

Arequipa, Ucayali y Puno, están comprendidas en el Shock

Descentralizador – Anuncio 5.

Respecto a estas transferencias el FONAFE, entidad encargada de

ue la gestión de dichas empresas no se vea afectada por un

ambio apresurado en su administración, el Directorio de FONAFE ha

ropuesto que, en una primera etapa, los Gobiernos Regionales de

requipa, Ucayali y Puno puedan proponer candidatos para ocupar dos

2) plazas en el directorio de las empresas.

simismo, FONAFE ha planteado un proyecto de decreto supremo que

rarquice a las empresas de propiedad del Estado, según su ámbito

acional, regional y local, el cual ya cuenta con la opinión favorable de

la Secretaría de Descentralización de PCM, y se encuentra en

evaluación por el MEF y FONAFE.

normar y dirigir la actividad empresarial del Estado, consideró de alto

riesgo la transferencia de las empresas, al menos en el corto plazo, por

la difícil situación financiera que atraviesan algunas de ellas, lo cual

requiere de la asistencia de FONAFE.

A efecto q

c

p

A

(0

A

je

n


Anuncio 6: Transferencia de Infraestructura Deportiva del Instituto

Peru

s Gobi e ,

sco, as M P

Shock Descentralizador – Anuncio

as registran un avance significativo, en vista que el

propietaria de la misma y encarga r la

los es y

umpliendo con lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 036-2007-

mediante la n Nº 008-

OCR/IP

escentralización – SD de la PCM el 18 de abril de 2008, remite el

uadro con los

Las Actas de entrega y recepción, critas por las partes, deben

ser remitidas a la e Descentralización a más tardar el

21 de abril de 2008.

Anuncio 9

ano del Deporte - IPD a los Gobiernos Regionales y Municipios

Provinciales.-

La transferencia de Infraestructura Deportiva del Instituto Peruano del

deporte - IPD, a lo ernos Regionales d Amazonas, Apurímac

Huancavelica y Pa

Amazonas , está comprendida en el

í como al unicipio rovincial de Bagua en

6.

Estas transferenci

IPD, entidad da de efectiviza

Transferencia de tadios, coliseos mini complejos está

c

PCM, así como con la Directiva Nº 006 – 2007-PCM/SD aprobada

Resolución de Secretaría de Descentralizació

2007-PCM/SD.

Mediante Oficio Nº 131-2007- D recibido por la Secretaría de

D

C costos actuales de las infraestructuras a transferir.

ya sus

Secretaría d

: Ejecución de PROVIAS DESCENTRALIZADO a Gobiernos

Regionales y Locale rovi

s P nciales


A partir del añ ha iniciado la

ejecución de d del BID y del

BIRF: el Programa de Caminos Departamentales (PCD) y el Programa

de Transporte Rural Descentralizado (PT s orientados a

apoyar el proceso de descentralización de la gestión vial de la

infraestructura tra ntal y ru e serán ejecutados

por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, respectivamente,

con el financiamiento de obras de rehabilitación y mantenimiento de

caminos vecinales y departamentales, mejoramiento de caminos de

herradura y fortalecimiento de capacidades locales y regionales para la

gestión vial des ntra

1. PROGRAMA E C TAMENTALES - PCD

o 2007, PROVIAS DESCENTRALIZADO

os grandes prog l financiamientoramas con e

RD), ambo

de nsporte departame ral, qu

ce lizada.

D AMINOS DEPAR

Arreglos inst iona s para mentación del Programa:

Se adhirieron al Programa 18 gobiernos regionales: Amazonas,

Ancash, Apu ac, Ayacucho

Huancavelica, an Liber o, Piura, Puno,

an Martín, Tacna y Tum los cuales se suscribió el Convenio

inanciero 2007. Además, se firmaron el Convenio Marco de Adhesión

de proyectos en PAAC, a fin

e posibilitar la realización de procesos de contratación y ejecución de

estudios y obras programadas para el 2007.

ituc les requerido la imple

rím Arequipa, , Cajamarca, Cusco,

Hu uco, Ica, Junín, La

bes, con

tad, Pasc

S

F

y de Fortalecimiento Institucional con los gobiernos regionales de Ica y

Cusco. Asimismo, se designaron Coordinadores Generales y Personal

Clave para la gestión del Programa, por los indicados 18 gobiernos

regionales participantes. Se realizaron la transferencia financiera de

recursos presupuestales externos a gobiernos regionales;

incorporaciones presupuestales e inclusión

d


PROVIAS DESCENTRALIZADO brinda asistencia técnica permanente

ara llevar a cabo los procesos de contrataciones para la ejecución de

procesos de los cuales

0% ya tienen contrato por un valor de S/. 21.6 millones

o de 534 Km y

bras de rehabilitación de 22 Km de caminos departamentales y

Institucional “Normas y Procedimientos de

dquisiciones y Contrataciones del Programa de Caminos

2007 con 60

articipantes; el Taller de Fortalecimiento Institucional “Administración

e

aminos Departamentales” realizado el 23 y 24 de agosto de 2007 con

Via les

nov

p

recursos a ser transferidos y la ejecución de los mismos.

Los Gobiernos Regionales han convocado 106

5

correspondientes a estudios definitivos para la rehabilitación de 791 Km

de caminos departamentales, mantenimiento periódic

o

supervisiones respectivas.

Actividades de fortalecimiento institucional: se realizaron doce (12)

seminarios regionales de difusión “Gestión Descentralizada de Caminos

Departamentales y Ruales” en: Amazonas, Apurímac, Ayacucho,

Cajamarca, Huancavelica, Junín, La Libertad, Pasco, Piura, San Martín,

Tacna y Tumbes. Asimismo, se realizó el Taller de Trabajo Preparatorio

“Lecciones Aprendidas y Plan de Trabajo de Provías Descentralizado”

realizado el 23 y 24 de marzo de 2007 con 70 participantes; el Taller de

Fortalecimiento

A

Departamentales” realizado el 13 y 14 de abril de 2007 con 90

participantes; el Taller de Fortalecimiento Institucional “Programación

Administrativa y Financiera del Programa de Caminos

Departamentales”, realizado el 12 y 13 de julio de

p

de Contratos de Estudios, Obras y Supervisión del Programa d

C

90 participantes; y, el Taller de Capacitación “Información para Gestión

l e Integración Metodológica para Actualización de Planes Via

Departamentales Participativos”, realizado los días 7, 8 y 9 de

iembre de 2007 con 65 participantes.


Se ha dinamizado el proceso de descentralización, capacitando a los

gobiernos regionales y gobiernos locales para que se hagan cargo de la

al en sus jurisdicciones.

s Vial rtamenta e a elaboración

Vial tal de

ADO -

gestión vi

Plane es Depa les: en el 2007, s poyó la

del Plan Departamen Lima.

A diciembre del 2007, 88% de gobiernos regionales (22) cuentan con

Planes Viales Departamentales como instrumento básico de gestión vial

a nivel regional. Faltan Madre de Dios y Ucayali, no se considera a

Callao y Lima Metropolitana.

2. PROGRAMA DE TRANSPORTE RURAL DESCENTRALIZ

TRDP

l Programa se inició en octubre del año 2007, los avances realizados

rollo institucional. Así, se ha apoyado a los

E

son en materia de desar

gobiernos locales en la formulación de 24 Planes Viales Provinciales

Participativos (PVPP), en igual número de provincias. Alcanzado a la

fecha, al 50% de provincias (95) que cuentan con este instrumento

básico de gestión vial a nivel provincial.

DEPARTAMENTO PROVINCIA

AMAZONAS Rodríguez de Mendoza AREQUIPA Condesuyos

ANCASH Antonio Raymondi, Asunción, Carlos Fitzcarrald, Pomabamba

AYACUCHO Cangallo LA LIBERTAD Bolívar, Pataz, Otuzco

HUÁNUCO Pachitea, Yarowilca PUNO Yunguyo, Carabaya, PIURA Sechura LIMA Cajatambo

MOQUEGUA Sánchez Cerro

SAN MARTIN Mariscal Cáceres, Moyabamba, Rioja

PASCO Pasco


Se han constituido 11 Institutos Viales Provinciales (IVP) y a la fecha,

ovincias (142) cuentan con IVP, que son los encargados de

la ejecución descentralizada de la gestión via

Pa es en inf ial, de acuerdo con las normas

de nsiderando en los plane ial an

elaborado sus perfiles económicos para declara s ad

económica y poder iniciar l de los estudio

Asimismo, se han realizado los expedientes técnicos de obras de

mantenimiento periódico y o los proceso e ión

d y de Obra iento periódi re ión

d vecinales y m de caminos de herradura, en

c on algunos I s Provinciales

Se elaboraron perfiles para la rehabi

( mejoramie inos de herra ra ) y

edientes de mantenimiento periódico de 2,300 Km,

de los cuales 7 cuentan con contratos para la obra respectiva (178 Km).

Una v luidos los perfiles se iniciaron los procesos de

les (13

daron

Anuncio 11

74% de pr

l provincial.

ra las inversion raestructura v

l SNIP y co la prioridad s v es, se h

r u viabilid

a formulación s.

se han iniciad s d contratac

e los Estudios s de mantenim co, habilitac

e caminos ejoramiento

oordinación c nstitutos Viale .

litación de 39 caminos vecinales

1,053 Km) y el nto de 34 cam du (880 Km

se realizaron los exp

ez conc

contratación para los estudios definitivos: 35 de caminos vecina

quedaron desiertos) y 108 de mantenimiento periódico (68 que

desiertos)

: Transferencia de Desembarcaderos, Centros de Acuicultura

y M zación. (Ver Anexo)

ción del 48% de la meta

ódulos de Comerciali

En el año 2007, la Secretaría de Descentralización ha validado el

cumplimiento de mecanismos de verifica


prevista en el Plan Anual de Transferencias y Competencias

Sectoriales a los Gobiernos Regionales y locales del año 2007; por lo

que están expeditas para que sean suscritas las actas de entrega y

recepción de 26 activos (de un total de 54).

n de los desembarcaderos pesqueros

artesanales, suscritos con los gremios de pescadores artesanales más

tivos.

Según información proporcionada por el Ministerio de la Producción, el

valor de los 18 centros de acuicultura que se han validado (de un total

de 21), asciende a S/. 22 millones, en tanto que el módulo de

comercialización validado (de un total de 7) asciende a S/. 516 mil. No

se tiene información de los 7 desembarcaderos validados (de un total

de 26).

Cabe señalar que entre los requisitos más importantes, exigidos para

acceder a la transferencia de infraestructura pesquera artesanal y

acuícola del Ministerio de la Producción, están los Convenios de

Cooperación, para que se asegure la capacitación y asistencia técnica

de FONDEPES a los Gobiernos Regionales y Locales; y, los Convenios

de Gestión para la administració

representa


GOBIERNOS REGIONALES QUE REC ESEMBARCADEROS PESQUEROS

ARTESANALES DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN N° Desembarcaderos Pesqueros

rtesanales Valores Netos al Gobiernos Referencia

EPCIONAN LOS D

A 30.11.2007 (S/.) Regionales

1 Desembrtesan

005 -2007-/DPA

arcadero Pesquero al “Chala”

2,563,717.80 Arequipa Informe Final N°CTE/PRODUCEA

2 Desembarcadero es rme F nal N° 006 -2007-CTE/PRODUCE/DPA

P quero 2,493,583.23 Arequipa Info iArtesanal “Atico”

3 Desemrtesa

1 In 7 -2007-CT PA

barcadero Pesquero nal “Lomas”

4,681,629.9 Arequipa forme Final N° 00E/PRODUCE/DA

4 Desembarcadero Pesquero rtesa Chicama”

“Mala

2,810,124.8 form 007-CTE/PRODUCE/DPA A nal “

brigo”)

2 La Libertad In e Final N° 010 -2

(

5 Desem Pesquero 48,105.95 Tum Inform 24 -2007-CTE/PRODUCE/DPA

barcadero bes e Final N° 0Artesanal “Puerto Pizarro”

6 Desem uero rtesa

7,893.65 Tum Inform 25 -2007-CTE/PRODUCE/DPA

barcadero Pesqnal “Acapulco”

4,74 bes e Final N° 0A

7 Desem Pesquero rtesa

2,735.63 Tum Inform 26 -2007-CTE/PRODUCE/DPA

barcaderonal “Cancas”

4,80 bes e Final N° 0A

GOBIERNO LOCAL QUE RECEPCIO EL MÓDULO DE COMERCIAL ESPECIES OBIOLÓGICA EL MINISTERIO A PRODU

N° Módu ón Valores Netos al

30. 07 (S/.) Gobiernos

ales ferencia

NA IZACIÓN DEHIDR S D DE L CCIÓN

los de Comercializaci

11.20 LocRe

1 l de icuan

03.44 Muni ad Provi de Canc

N° 006 -2007-C CE/SC-MC

Módu o de Comercializacióni. S

515,5 c lidipancialhis.

Informe FinalTE/PRODU

GOBIERNOS REGIONALES QUE RECEPCIONANA RA DEL ISTERIO D

PRODUCCION

LOS ECENTROS DE CUICULTU NMI LA

N° CENTROS DE AC LTURA

OBIEREGIONUICU

GR

NOS ALES

1 Lunta Amazonas Centro Piscícola La

2 Estación Pesquera de Totorani Arequipa

3 Estación Pesquera Ayacucho Ayacucho

4 Centro Piscícola Tunsulla Ayacucho

5 Centro Piscícola Namora Cajamarca


GOBIERNOS R ECEPCIONAN LOS CENTROS DE ACUICULTURA DEL MINISTERIO DE LA

EGIONALES QUE R

PRODUCCION

N° ACUICULTURA REGIONALES CENTROS DE GOBIERNOS

6 cícola LanCentro Pis gui Cusco

7 iscícEcharate

Centro P ola Cusco

8 dad ProductoMolino Hu co Uni ra ánu

9 ntro PiscícolaIngenio Junín Ce El

10 tro Piscícola Motil La L rtad Cen ibe

11 ntro Piscícola de Llaquepa Puno Ce

12 Muelle Barco Chuc o Puno uit

13 tación PesqueAhuashiyacu San Martín Es ra

14 Piscigranja Piloto Rural de Marona San Martín

15 Centro Piscícola Sauce San Martín

16 Piscigranja Demostrativa de Oasis San Martín

17 entro PiscícolMashuyacu San Martín C a

18 Piscigranja Comun e Jepelacio San Martín al d

iso señalar qu pendient ha, se ha dado por que los

biernos Regionales y gobiernos Locales involucrados en la

sferencia, registra

Verificación. El sector viene coordinando con los Gobiernos

Regionales y Locales así como c n la Secretaria de Descentralización

las acciones para revertir dicha situación.

Es prec e lo e a la fec

Go

tran n demora en la presentación de los Mecanismos

de

o


Anuncio 14: Transferencia de Proyectos Especiales del INADE.

Mediante Decreto Supremo Nº 076-2006-PCM, se incorporó la

transferencia de los Proyectos Especiales del Instituto Nacional de

El Decreto Supremo Nº 036-2007-

transferencia de los Pr Es de

La Vigésima Segunda Disposición final de la Ley de Presupuesto del

Sector Público para el año Fiscal 2008 (Ley Nº 29142), establece que

en el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de los Gobiernos

Re Nº 2 67 y en la Ley de Ba es de l

De ación, Ley N fe de lo proyecto

es go del In ituto Nac Desarrollo – ADE a lo

go egionales se so de los proyectos con

cobertura multidepartamental, cuando se conformen las nueva

regiones a que se refiere el artículo 29º de la Ley 27783, según

corresponda.

Los proyectos especiales de inversión de infraestructura productiva a

cargo del INADE, pendientes de transferir, son: Jequetepeque – Zaña,

Sierra Centro Sur, Alto Huallaga, Pichis-Palcazu y Jaén Bagua San

Ignacio, los cuales son de cobertura multidepartamental.

Durante el año 2007, se transfirió los siguientes proyectos especiales:

a. no Regional Sa Martín, el royecto Espe al Huallag

Bajo Mayo D . Nº 19-2007-E , 02 de febre 2007.

b. rno Regional e Anca Proy Espec l Chineca

-2007-PCM - de nio 2007.

Desarrollo INADE a los Gobiernos Regionales.

PCM, también incorporó la

oyectos peciales l INADE.

gionales, Ley 78 s a

scentraliz º 27783, la trans rencia s s

peciales a car st ional de IN s

biernos r efectúa, en el ca

s

Al Gobier de n P ci a

Central – .S 0 F ro

Al Gobie d sh, el ecto ia s

D.S. 051 19 ju


c. to

En trámite al Gobierno Regional de Madre de Dios, el Proyec

Especial Madre de Dios.

Gobiernos Regionales

Proyecto Especial Decreto Supremo Nº Trans resupferencia P uesto S/.

San Martín Huallaga CentrBajo Mayo

0 2 dfe

12,al – 19-2007-EF- 0brero 2007

e 130,021

Anc Chinecas 051-2007-PCM - 19 de ju o 2007

9,220,04ash ni

8

MadDios

Madre de Dios DS en tramite 14,981,36 (En tramite) re de

0

El de Agricultur está roponiend la creación d un Consej

Directivo en cada uno de los Proyectos Especiales de Jequetepeque –

Zaña; Sierra – Centro – Sur; Pichis – Palcazu; Jaén – San Ignacio -

Ba uallaga, co o máxim de la entida encargad

de establecer las políticas, planes, estrategias, tividades

metas de la institución, quien designará al Director Ejecutivo y

su inistrac n genera rcha institucio l.

Anuncio

Ministerio a p o e o

gua y Alto H m o órgano d, o

objetivos, ac y

pervisará la adm ió l y la ma na

19: Transferencia de E uipo M Maquinaria grícola.

A. ria Agrícola

Mediante Decreto Supr o Nº -PCM, se corporó la

tra de la Maq naria A y P a, Im ementos

Equipos Agrícolas del Programa Maquinari Agrícola y Ag industrial

Pe AAP) del nisterio gric cons erando l

transferencia de 1667 equipos

modificándose mediante Decreto Suprem Nº 038-2007 PCM a un

total de 1662 equipos.

A 21 Gobiernos egional rec la transferencia de

Maquinaria Agrícola y Pesada, Implementos y Equipos Agrícolas

fal requipa y Junín

q ecánico y A

Maquina

em 076-2006 in

nsferencia ui grícola esad pl y

a ro y

sada (PM Mi de A ultura, id a

a 23 Gobiernos Regionales,

o _

la fecha R es, han ibido

,

tando A .


Se y

eq ipos por un valor d S/. 155, 64,547 Nu .

ha transferido 1,552 unidades de maquinaria, implementos

u e 8 evos Soles

REGION DISPOSITIVO LEGAL

MAQUINARIA (*)

VALOR (nuevos Soles)

1 LAMBAYEQUE DS 022-2007-AG 140 921,600,462 PIURA DS 022-200 150 1,624,9397-AG 23 AYACUCHO DS 022-200 72 3,608,9887-AG 4 LIMA DS 022-2007-AG 90 16,222,4415 TUMBES 022-200 44 6,818,735DS 7-AG 6 CAJAMARCA DS 032-200 24 1,402,5887-AG 7 CUSCO DS 032-200 122 7,422,4387-AG 8 HUANUCO 032-200 27 1,805,744DS 7-AG 9 ICA DS 032-200 128 ,211,0497-AG 17

1 00 2007-AG 263 1,602,5200 PUNO DS 6- 11 TAD 200 100 9,006,6241 LA LIBER DS 006- 7-AG 11 ARTIN DS 006-2007-AG 39 3,291,9162 SAN M13 AMAZONAS 006-200 6 1,974,162DS 7-AG 1 008-200 140 1,611,6044 ANCASH DS 7-AG 115 APURIMAC 008-200 47 1,468,569DS 7-AG 16 T 008-200 36 1,977,502ACNA DS 7-AG 17 UCAYALI 008-200 19 564,019DS 7-AG 18 HUACAVELICA 009-200 22 2,315,380DS 7-AG 19 200 9 315,173MADRE DE DIOS DS 009- 7-AG 20 MOQUEGUA 00 2007-AG 32 2,396,952DS 9-21 PASCO 00 2007-AG 42 1,622,737DS 9-

SUB T FERIDO 1,552 64,547OTALTRANS 155,822 AREQUIPA 91 8,478,421 23 JUNIN 19 7,564,794

SU

B T OR TRANSFERIR 110 16,043,215

OTAL P

TOTALES 1,662 171,907,762(*) TRA RICOLA, SEMBRADORA, RASTR ARD(MANU

CTOR AG A, ENF ADORA DE FORRAJE AL), ARADO,

CULTIVADORA, CARGADOR FRONT EXCAV ULL , VOLQ ES. En el anexo se tiene el detalle de transferencia por cada Gobierno Regional, (Ve Anexo)

B. Eq ecánico

Mediante Decreto supremo N 036-2007 e dispuso la nsferenci

4 uipos Mecán os el Minis rio de Tra sportes

mu a 25 Gobier s Region

AL, ADORA, B DOZER UET

r la

uipo M

º -PCM, s tra a

de

Co

77 Eq ic d te n y

nicaciones no ales.


A la s,

estando por culminar con la transferencia de 18 unidades al Gobierno

Regional de Callao, con lo cual se completara con el total de Equipo

ánico c o a t

El Min Transportes Comun es, á con uar con

procedimiento establecido en la Directiva Nº 002-2008-PCM/S , aprobad

por Resolución de Secretaria Nº 014-2 /SD, a efecto e culmina

y concretar la transferencia del Equip nic ulsan el Decre

Supremo que apruebe las transferencias de equipo mecánico efectuadas a

or iernos Region les.

r A

fecha se ha transferido 459 unidades a 24 Gobiernos Regionale

Mec onsiderad ransferir.

isterio de y icacion deber tin el

D a

008-PCM s d r

o Mecá o, imp do to

fav (Ve

de los Gob a

nexo).


Anexo Nº 001

ADOS C ERIFICACIOPARA LA TRANSFERE DE PRESUPUEPARA LA EJECUCION DE PROY INFRAESTRU

SOCIAL Y PRODUCTIVA DEL FONCODES

RESULT DEL PRONCIA

ESOS DE V RECURSOSECTOS DE

N STALES CTURA

INVERSION

(*) Nuevos Sole

DEPARTAMENTO Nº PROVINCIAS DISTRITOS ACREDITADOS s

AMAZONAS 5 2,890,822 15 ANCASH 17 61 11,607 03 ,2

APURIMAC 7 31 6,008,500 AREQUIPA 2,561,700 7 15 AYACUCHO 0 7,142,521 1 36 CAJAMARCA 5,747,591 9 29 CUSCO 12 6,395,748 38 HUANCAVELICA 3,737 79 5 21 ,7HUANUCO 7 1 3,077,000 3 ICA 5 13 2,473,594 JUNIN 9 9,137,491 46 LA LIBERTAD 1 6,104,924 1 30 LAMBAYEQUE 12 2,370,806 3LIMA 10 10,377 21 59 ,7

LORETO 7 3,479,065 22 MADRE DE DIOS 2 321,811 2 MOQUEGUA 4 401,940 2PASCO 2 5 350,000 PIURA 6 3,635,634 20 PUNO 12 9,366,770 49 SAN MARTIN 5 2,663,022 14 TACNA 2 3 510,194 TUMBES 3 5 774,692 UCAYALI 3 3 356,453

TOTALES 163 546 101,492,981 (*) Incluye el 10% por concepto de Ges ecto y no incluye el tión de Proyrecursos de mal municipalidades no acr Vel lpata, S .

aranura, Paucartambo (Cusco); Manantay (Ucayali). editadas: ille, Pal ta

Teresa, M


Anexo Nº 002

DESAGREGADO DE LOS RESULTA OS DEL PROCESO DE VERIFIC ION TRANSFERENCIA DEL PROGRAMA INTERAL DESERVICIOS DE PROTECCIO DEL MINDES A LOS GOBIERN LES

D AC NUTRICION Y LOS PROGRAMAS Y

N SOCIAL OS LOCA

NUMERO DE PROVINCIAS DECLARAS APTAS

DPTO PROGRAM AINTEGRAL DE

NUTRICION PIN

WAWA WUASI

CENTRO DESARROLLO

INTEGRAL DE LA AMILIA CEDIF

CENTRO EMERGENCIA

F MUJER CEM

AMAZONAS 2 2 1 1 ANCASH 14 6 1 1 AP IMA 4 2 UR C 4 2 AREQUIP 1 0 A 1 0 AYACUCH 10 3 1 5 O CAJAMARCA 12 3 1 1 CALLAO 0 0 0 0 CUSCO 1 1 5 1 1 HUANCAVELICA 6 4 1 1 HUANUCO 9 4 1 2 ICA 4 4 1 2 JUNIN 8 6 2 3 LA LIBERTAD 11 3 1 3 LAMBAYEQUE 2 1 1 2 LIMA 1 1 0 1 LORETO 6 2 1 1 MADRE DE DIOS 3 2 0 1 MOQUEGUA 3 2 0 1 PASCO 3 2 0 2 PIURA 6 3 1 1 PUNO 10 5 2 2 SAN MARTÍN 10 4 0 3 TACNA 1 0 0 0 TUMBES 3 1 1 1 UCAYALI 3 2 1 1 TOTALES 143 70 20 38


Anexo Nº 003

RECURSOS PRESUPUESTALES ESTIMADOS A SER TRANSFERIDOS PARA LA EJECUCION DE PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICION Y LOS PROGRAMAS Y SERVICIOSDE PROTECCION SOCIAL

PRESUPUESTO ESTIMADO (Nuevos Soles)

DPTO PROVINCIA RESULTADO PROCESO DE VERFICACION

2007 (1) PROGRAMA INTEGRAL

NUTRICIONAL

WAWA WUASI

CENTRO DESARROLLO INTEGRAL DE

LA FAMILIA

CENTRO EMERGENCIA

MUJER

01 Bagua 1 2,640,222 133,624 ND 02 Bongara 0 03 Condorcanqui 0 04 Chachapoyas 0 05 Luya 0 06 Rodriguez de Mendoza 0

AM

AZO

NA

S

07 Utcubamba 1 4,017,647 281,648 ND 08 Aija 0 09 Antonio Raimondi 1 818,875 10 Asuncion 1 423,642 11 Bolognesi 1 791,041 66,812 12 Carhuaz 0 13 Carlos F. Fitzcarrald 1 1,093,808 14 Casma 1 611,290 82,315 15 Corongo 0 16 Huaraz 1 3,036,514 472,852 ND ND 17 Huari 1 2,712,927 66,812 18 Huarmey 0 19 Huaylas 1 1,802,575 66,812 20 Mariscal Luzurriaga 1 1,084,645 21 Ocros 0 22 Pallasca 1 1,091,987 23 Pomabamba 1 1,403,556 24 Recuay 1 563,302 25 Santa 0 26 Siguas 1 1,433,142

AN

CA

SH

27 Yungay 1 1,770,216 161,495 28 Abancay 1 3,557,026 834,783 ND 29 Andahuaylas 1 6,081,158 1,037,986 ND ND 30 Antabamba 0 31 Aymaraes 0 32 Cotabambas 0 33 Chincheros 1 2,281,899 77,147 ND

APU

RIM

AC

34 Grau 1 1,346,827 66,812

A RE Q UI

PA

35 Arequipa 0






NUTRICIONAL

WAWA WUASI


LA FAMILIA

CENTRO EMERGENCIA

MUJER

36 Camana 0 37 Caraveli 0 38 Castilla 0 39 Caylloma 0 40 Condesuyo 0 41 Islay 1 222,978 313,757 42 La Union 0 43 Cangallo 1 1,510,880 66,812 ND 44 Huamanga 1 6,366,574 ND ND 45 Huanca Sancos 1 475,238 46 Huanta 1 3,109,322 ND 47 La Mar 1 3,619,379 ND 48 Lucanas 0 49 Parinacochas 1 1,263,213 50 Paucar del Sara Sara 1 431,451 51 Sucre 1 618,184 52 Victor fajardo 1 1,058,405 188,882

AYA

CU

CH

O

53 Vilcas Huaman 1 1,101,337 66,812 ND 54 Cajabamba 1 1,632,184 55 Cajamarca 1 5,727,834 1,111,069 ND ND 56 Celendin 1 3,315,442 57 Contumaza 1 934,795 58 Cutervo 1 5,118,913 59 Chota 1 6,477,168 60 Hualgalloc 1 2,499,230 74,012 61 Jaen 0 62 San Ignacio 1 4,820,591 63 San Marcos 1 1,641,080 312,654 64 San Miguel 1 2,125,004 65 San Pablo 1 961,604

CA

JAM

AR

CA

66 Santa Cruz 1 2,128,851 68 Acomayo

1 856,622 69 Anta 1 1,489,882 70 Calca 1 1,939,738 169,798 71 Canas 1 1,418,057 66,812 72 Canchis 1 2,538,916 ND ND 73 Cusco 0 74 Chumbivilcas 1 2,353,919 75 Espinar 1 1,446,998 76 La Convencion 0 77 Paruro 1 1,077,353

CU

SCO

78 Paucartambo 1 1,762,387 133,624






NUTRICIONAL

WAWA WUASI


LA FAMILIA

CENTRO EMERGENCIA

MUJER

79 Quispicanchis 1 2,537,869 431,095 80 Urubamba 1 1,275,566 66,812 81 Acobamba

1 2,734,530 267,248 82 Angaraes 1 2,667,953 343,176 83 Castrovirreyna 1 1,178,632 84 Churcampa 1 2,167,028 190,101 85 Huancavelica 1 6,473,135 817,615 ND ND 86 Huaytara 0

HU

AN

CA

VELI

CA

87 Tayacaja 1 4,823,167 419,356 88 Ambo

1 2,205,759 209,668 ND 89 Dos de Mayo 1 1,870,042 283,071 90 Huacaybamba 1 1,058,072 91 Huamalies 1 3,033,991 92 Huanuco 1 5,486,632 580,637 ND ND 93 Lauricocha 1 1,232,431 94 Leoncio Prado 1 2,580,989 123,289 95 Marañon 0 96 Pachitea 0 97 Puerto Inca 1 1,672,388

HUANUCO

98 Yarowilca 1 1,640,152 99 Chincha 1 549,507 133,624 100 Ica 1 761,932 644,314 ND 101 Nazca 1 308,894 66,812 ND 102 Palpa 0

ICA

103 Pisco 1 362,395 112,953 ND 104 Concepcion 1 1,320,638 56,477 105 Chanchamayo 1 4,470,331 149,127 ND ND 106 Chupaca 1 558,839 112,953 107 Huancayo 0 108 Jauja 1 1,235,583 267,248 ND 109 Junin 1 365,835 110 Satipo 1 5,155,128 190,333 ND ND 111 Tarma 1 1,254,046 133,624

JUN

IN

112 Yauli 1 187,517 113 Ascope 1 1,252,520 46,141 114 Bolivar 0 115 Chepen 1 444,509 116 Gran Chimu 1 864,599

LA L

IBER

TAD

117 Julcan 1 1,277,391






NUTRICIONAL

WAWA WUASI


LA FAMILIA

CENTRO EMERGENCIA

MUJER

118 Otuzco 1 2,374,090 146,834 ND 119 Pacasmayo 1 766,897 120 Pataz 1 2,586,083 121 Sanchez Carrion 1 3,819,867 ND 122 Santiago de Chuco 1 1,808,226 123 Trujillo 1 1,816,712 524,528 ND ND 123 Viru 1 1,346,212 125. Chiclayo

1 3,749,717 1,275,331 ND 126 Ferreñafe

0

LAM

BA

YEQ

UE

127 Lambayeque

1 6,943,610 ND ND 128 Barranca 0 129 Cajatambo 0 130 Canta 0 131 Cañete 0 132 Huaral 0 133 Huarochiri 0 134 Huaura 1 278,115 544,831 ND 135 Oyon 0

LIM

A

136 Yauyos 0

137 Alto Amazonas 1 3,794,498 ND

138 Datem del Marañon 1 2,772,864 139 Loreto 1 3,159,204 66,812 ND

140 Mariscal Ramon C. 1 2,887,604

141 Maynas 0

142 Requena 1 2,866,604

LOR

ETO

143 Ucayali 1 3,619,432 156,327

144 Manu 1 373,975

145 Tahuamanu 1 204,841 56,477

MA

DR

E D

E D

IOS

146 Tambopata 1 934,138 56,477 ND

147 General Sachez Cerro 1 350,672

148 Ilo 1 372,058 390,537

MO

QU

EGU

A

149 Mariscal Nieto 1 606,062 382,601 ND






NUTRICIONAL

WAWA WUASI


LA FAMILIA

CENTRO EMERGENCIA

MUJER

150 Daniel A. Carrion 1 1,055,837 133,624

151 Oxapampa (2) 1 2,846,222 ND

PASC

O

152 Pasco 1 1,983,716 560,334 153 Ayabaca 1 2,495,268

154 Huancabamba 0

155 Morropon 0 156 Paita 1 643,701 215,939 157 Piura 1 2,764,798 848,989 ND ND

158 Sechura 1 115,240 159 Sullana 1 1,512,423 246,945

PIU

RA

160 Talara 1 240,625 161 Azangaro 0

162 Carabaya 0 163 Chucuito 1 3,158,234 169,430 ND 164 El Collao 1 2,486,227 282,722

165 Huancane 0

166 Lampa 1 1,747,216

167 Melgar 1 2,770,155

168 Moho 1 1,127,920 169 Puno 1 3,833,269 723,164 ND ND 170 San Antonio de Putina 1 1,060,035 277,583 171 San roman 1 3,337,571 724,964 ND

172 Sandia 1 2,267,670

PUN

O

173 Yunguyo 1 1,217,988 174 Bellavista 1 1,014,203

175 El Dorado 1 1,083,987

176 Huallaga 1 600,001 177 Lamas 1 1,847,536 66,812

178 Mariscal Caceres 1 1,058,237 179 Moyobamba 1 1,571,204 133,624 ND

180 Picota 1 870,752 181 Rioja 1 2,089,013 231,442 ND 182 San Martin 1 2,095,131 66,812 ND

SAN

MA

RTÍ

N

183 Tocache 1 2,234,064 184 Candarave 1 81,506

185 Jorge Basadre 0

186 Tacna 0 TAC

NA

187 Tarata 0






NUTRICIONAL

WAWA WUASI


LA FAMILIA

CENTRO EMERGENCIA

MUJER

188 Contralmirante villar 1 267,489

189 Tumbes 1 1,993,608 ND ND

TUM

BES

190 Zarumilla 1 457,857 200,436 191 Atalaya 1 1,491,996 192 Coronel Portillo 1 9,647,325 730,132 ND ND 193 Padre Abad 1 1,823,168 133,626

UC

AYA

LI

194 Purus 0

TOTAL 143 289,936,501 20,846,337 Fuente: MEF, Resolución Directoral Nº003-2007-EF 65.01 Nota: (a) Existen dos servicios CEM: Oxapamapa y Villarrica Las cifras estimadas son referenciales, están sujetas a cambios en funcióna los recursos efectivamente recaudados, las modificaciones normativas y variaciones en los indicadores utizados por la fuente de información (ND) No determinado


In

1. A

forme Anual 2007 227

ANEXO IV.-

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

SUB PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN

UCE-PCM/DESCENTRALIZACION

NTECEDENTES

La Presidencia del Consejo de Ministros - PCM lidera desde el Poder

Ejecutivo un proceso de modernización y descentralización del Estado.

Este proceso responde al objetivo del gobierno de lograr eficienci

eficacia y transparencia en la gestión pública para alcanzar el

crecimiento económico y el desarrollo integral del país.

En septiembre de 2003 se firmó el Contrato de Préstamo Nº 1437/OC-PE

con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar e

Programa de Modernización y Descentralización del Estado (PMDE), el

mismo que consta de un “Subprograma de Descentralización”.

Previamente a la suscripción del Contrato de Préstamo referido en el

párrafo anterior, se aprobó la Ley Marco de Modernización de la Gestión

del Estado, la cual estableció los principios y la base legal necesaria pa

iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado en todas sus

instituciones e instancias. Asimismo, la aprobación de la Ley de Bases de

Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley

Orgánica de Municipalidades han hecho lo propio para iniciar el proceso

de descentralización en el país.

a,

l

ra

In

2.


El PMDE, cuenta con la viabilidad otorgada por el Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP), pero condicionando el inicio de la ejecución de

algunos de sus componentes o sub componentes a la profundización de

determinados estudios116.

Mediante Decreto Supremo N° 007-2007-PCM, se aprueba la fusión del

Consejo Nacional de Descentralización - CND con la Presidencia del

Consejo de Ministros (PCM). El mismo Decreto crea a la Secretaría de

Descentralización como órgano dependiente de la PCM, la cual asume,

según corresponda las funciones del ex CND.

La supervisión del cumplimiento de las políticas nacionales en materia de

descentralización, de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades

del Gobierno Nacional, le corresponde a la PCM, a través de la SD-PCM,

según lo establecido en el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM.

El denominado “Shock Descentralizador” contiene las 20 medidas en

materia de descentralización priorizadas por el Presidente de la

República, donde destacan las siguientes: Conclusión del proceso de

transferencia de funciones en diciembre de 2007; Reformulación del Plan

Nacional de Regionalización con la puesta en marcha de por lo menos

una Región Piloto a la cual se le dotará de los recursos, incentivos y

asistencia técnica necesarios; y, Plan Nacional de Fortalecimiento de

Capacidades y Evaluación de Resultados.

OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA DE DESCENTRALIZACION :

El objetivo del sub programa es apoyar al Estado Peruano en el inicio de

la implantación de un proceso gradual y sostenible de descentralizació

política, fiscal y administrativa, cooperando con el desarrollo de los

116 Informe 028-2003-PCM/SGM-OPI del 18 julio de 2003

n

In

3.

4. PRINCIPALES


preceptos y estrategia definidos por la Ley de Bases de

Descentralización. Mediante la descentralización se fortalece el ejercicio

democrático al aumentar la participación ciudadana en la toma de

decisiones.

COMPONENTES DEL SUB PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN

Son componentes del Sub Programa de Descentralización:

Componente N° 1: Marco Jurídico Objetivo: Desarrollar y difundir toda la normatividad del proceso de

descentralización y regionalización.

Componente N° 2: Fortalecimiento de Entes Rectores

Objetivo: Fortalecimiento institucional de PCM (Secretaría de

Descentralización) e implementación del Sistema de Información

Intergubernamental.

Componente N° 3: Apoyo a los Gobiernos Regionales Objetivo: Proporcionar asistencia técnica y mejorar las capacidades de

gestión y de propuestas de desarrollo, en los Gobiernos Regionales.

Apoyar a la transferencia de competencias.

Componente N°4: Apoyo a los Gobiernos Locales Objetivo: Mejorar las capacidades de la gestión municipal.

ACTIVIDADES FINALIZADAS EN EL 2007

Componente N° 1: Marco Jurídico

In


Se brindó asistencia técnico legal a la Secretaría de Descentralización

para revisar propuestas normativas y emitir opinión legal.

Componente N° 2: Fortalecimiento Entes Rectores Se elaboró un sistema de seguimiento y evaluación de las medidas

dadas por el gobierno central.

Se elaboró una base de datos de profesionales que hayan recibido

algún tipo de capacitación como parte de las acciones orientadas al

proceso de descentralización y un sistema de actualización de la

información vía página web.

Se contrataron especialistas y servicios de apoyo a la gestión de la

Secretaría de Descentralización.

Componente N° 3: Apoyo a los Gobiernos Regionales

Se brindó asistencia técnica a 25 Gobiernos Regionales en la

elaboración de los Informes Situacionales de los Gobiernos

Regionales así como de los Convenios Marco Intergubernamentales,

requeridos durante la etapa de Certificación y otras actividades de la

etapa de Acreditación del proceso de transferencia de funciones

sectoriales 2007, según el procedimiento simplificado de

transferencia aprobado por la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD.

Se realizaron los siguientes talleres en apoyo al proceso de

transferencia:

Taller Nacional sobre el Proceso de Transferencia de Funciones

Sectoriales, realizado el 24 de mayo de 2007 en Lima, cuyo

objetivo principal fue sensibilizar, informar y capacitar a las

autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y entidades

del gobierno nacional, que participan en el proceso de

transferencia de funciones sectoriales"


25 Talleres Regionales sobre el Proceso de Transferencia de

Funciones Sectoriales 2007, cuyo objetivo fue sensibilizar,

informar y capacitar a las autoridades y funcionarios de los

Gobiernos Regionales que participan en el Proceso Transferencia

de Funciones Sectoriales 2007, se llevaron a cabo en 25

gobiernos regionales entre el 01 y 12 de junio de 2007.

21 Talleres Macro regionales Descentralización y Transferencia

de Funciones Sectoriales 2007 cuyo objetivo fue sensibilizar,

informar y capacitar autoridades, funcionarios, técnicos de los

gobiernos regionales y del gobierno nacional que participaron en

el proceso de transferencia de funciones sectoriales. Los talleres

se realizaron en Lima, Cusco, Arequipa, La Libertad, Piura, Junín

en el mes de octubre de 2007.

I Encuentro Nacional, La Gestión Estratégica de los Sectores

Sociales Impulsando el Proceso de Descentralización cuy

objetivo fue informar, capacitar y concretar con las autoridades de

los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Funcionarios

del Gobierno Nacional sobre el Proceso de Transferencia de

Funciones Sectoriales. Se llevó a cabo el 01 y 02 de Octubre de

2007 en Lima

Talleres Macro Regionales: Instrumentos de Gestión

Cumplimiento de Requisitos Generales y Asistencia Técnica e

Formulación de Instrumentos de Gestión cuyo objetivo fue

desarrollar capacidades especiales en formulación de

instrumentos de gestión a través de la presentación de desarrollo

de guías metodológicas, promover acuerdos de suscripción de

convenios de cooperación para asistencia técnica. Se realizó el 13

y 14 de noviembre de 2007 en Lima.

Conversatorio Nacional: La Descentralización Pública Agraria y

Formulación de la Agenda descentralizada con los Gobiernos

Regionales cuyo objetivo fue apoyar a los Gobiernos Regionales

o

n


para facilitar la transferencia de funciones, programas, proyectos

con el sector agrario. Se realizó el 19 y 20 de noviembre de 2007

en Lima

Reunión de intercambio de Experiencias regionales, cuyos

objetivos fueron Intercambiar experiencias de gestión que resulten

aplicables para apoyar el proceso de descentralización, coordinar

con los Gobiernos Regionales acciones de colaboración y

cooperación, para cumplir los objetivos y compromisos

relacionados con el proceso de descentralización y establec

mecanismos para obtener asistencia técnica y retroalimentación

de experiencias, de carácter permanente, que involucren a los

diferentes niveles de gobierno. Se realizó el 12 de diciembre de

2007.

Se finalizó el proceso de adquisición de Equipos de Videoconferencia

para los Gobiernos Regionales con el fin de efectuar asistencia

técnica y capacitación virtual en audio y/o video a los funcionarios y

personal técnico de los Gobiernos Regionales y constituir un eficiente

medio de comunicación entre los Gobiernos Regionales y e

Gobierno Central. Se suscribió en noviembre de 2007, el contrato con

EL CONSORCIO “COMPAÑÍA TECNICA COMERCIAL S.A.C.-

NEXUS TECHNOLOGY S.A.C. - SPEEDNET

TELECOMMUNICATIONS S.A.C.”; por la suma de US $ 268 673,91

(doscientos sesenta y ocho mil seiscientos setenta y tres con 91/100

dólares americanos) incluido impuestos locales y del exterior, así

como los gastos y costos necesarios para el traslado, instalación y

puesta en funcionamiento de los bienes.

Componente N° 4: Apoyo a los Gobiernos Locales

• Se desarrolló el Curso de perfeccionamiento para gobiernos locales

en contrataciones y adquisiciones del Estado para fortalecer las

er

l

In

Los talleres realizados se grafica a continuación


capacidades institucionales que permita a los funcionarios un

conocimiento de los principios centrales de cómo deben aplicarse las

normas para una gestión eficiente de los procesos de selección para

la ejecución de obras públicas, adquisición de bienes y contratació

de servicios y consultorías, dirigido a los Gobiernos Locales de

Cajamarca y Juliaca. El curso comprendió un seminario, tres talleres

presenciales y actividades no presenciales bajo la forma de asistencia

técnica. Para tal efecto se suscribió un contrato con CONSUCODE.

6

Talleres Instrumentos de Gestión Cumplimiento de Requisitos Generales.

Talleres Instrumentos de Gestión Cumplimiento de Requisitos Generales.

25 Talleres Regionales Sobre el

Proceso de Transferencia 2007

25 Talleres Regionales Sobre el

Proceso de Transferencia 2007

8 Cursos de perfeccionamiento para Gobiernos Locales en Contrataciones y Adquisiciones del Estado

8 Cursos de perfeccionamiento para Gobiernos Locales en Contrataciones y Adquisiciones del Estado

21 Talleres Regionales para Apoyo al Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales 2007

21 Talleres Regionales para Apoyo al Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales 2007

Taller Nacional Proceso Transferencias 2007

Taller Nacional Proceso Transferencias 2007

Taller de Inducción de Consultores SD-PCM

Taller de Inducción de Consultores SD-PCM

Talleres RealizadosTalleres Realizados

Encuentro Nacional Gestión Estratégica de los Sectores Sociales Impulsando el Proceso de Descentralización

Encuentro Nacional Gestión Estratégica de los Sectores Sociales Impulsando el Proceso de Descentralización

n


Anexo V: Metas e Indicadores de Desempeño para evaluación de Políticas Nacionales en materia de Descentralización – Proceso de Transferencia (D.S. N° 027- 2007-PCM)

I Sem II Sem

Fortalecimiento de los Comités Ejecutivos Regionales deExportación (CERX).

N° de regiones con Gerentes en sus CERXs Una region adicional con Gerente. --

Fortalecimiento de las Direcciones Regionales de ComercioExterior (DIRCETUR). Entrega de equipos informáticos a lasDIRCETURs a nivel nacional.

N° de Gobiernos Regionales incluidos en el proceso detransferencia.

-- 6 Gobiernos Regionales más, han efectivizado su proceso de

certificación.

N° de Kits informáticos Entrega de equipos informáticos.

N° de guias de inversion exportadora, elaboradas 02 guias elaboradas (Ucayali y Lambayeque).

02 guias elaboradas (Cusco y Puno).

N° de guias difundidas 04 guias difundidas.N° de PERX actualizados 6 (Cajamarca, Ica, La Libertad,

Loreto, Piura, Tacna)--

N° de POPs elaborados. 12 --

Monitoreo y seguimiento a las empresas que requiereninformación de los centros de información regional.

N° de atenciones a empresas. 213 142

N° de convenios suscritos. 12

N° de estudios de preinversión turísticos formulados. 9 1

N° de expedientes técnicos elaborados -- 10

N° de obras ejecutadas -- 2

N° de convenios suscritos. 7 --

N° de estudios de preinversión turísticos formulados. 6 --

N° de expedientes técnicos elaborados 2 5

N° de obras ejecutadas -- 6

Educación R.M. Nº 0191-2007-ED

Porcentaje de Instituciones Educativas transferidas algobierno municipal.

en reformulación. en reformulación.

Energia y MinasR.M. Nº 011-2008-MEM-DM

Operación del módulo Informático Regional 25 regiones en condiciones deoperar el Módulo Informáticoregional de acceso e interconexiona los sistemas de INGEMMET.

--

Sector Acción estratégica/ Actividad Indicador de desempeño Meta 2008

Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedady neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.Comercio Exterior y Turismo. R.M. Nº 005-2008-MINCETUR-DM

Herramientas de promocion de inversiones en el Sector exportador.

Actualizacion de Planes PERX y POPs

Fortalecimiento de Gobiernos Regionales en Proyectos de Inversión Publica en Turismo.

Fortalecimiento de Gobiernos Locales en Proyectos de Inversión Publica en Turismo.


I Sem II SemPCM R.M. Nº 028-2008-PCM

Comités Distritales, Provinciales y Regionales sebenefician del programa. Comités de Defensa Civil aplican instrumentos de gestiónpara el desarrollo de sus funciones.Gobiernos regionales con funciones de defensa civiltransferidas, supervisadas por el INDECI.Gobiernos regionales ejecutan adecuadamente susfunciones transferidas.

Mejorar los mecanismos de coordinación inter eintrainstitucional con los integrantes del Sistema Nacional deDefensa Civil - SINADECI

Directivas que aprueban procedimientos de funcionamientoy el plan de coordinación.

Transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales para laelaboración de estudios de preinversion de rehabilitacion decaminos departamentales.

Kilometros de la Red Vial Departamental con Estudios dePreinversión.

1,050 Km. 1,305 Km.

Transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales para laelaboración de estudios definitivos de rehabilitacion decaminos departamentales.

Kilometros de la Red Vial Departamental con Estudiosdefinitivos.

200 Km. 770 Km.

Transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales para laejecución de obras de rehabilitacion de caminos

Kilometros de la Red Vial Departamental intervenidos conobras de rehabilitación.

22 Km. 102 Km.

Transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales para laejecución de obras de mantenimiento periodico de caminosdepartamentales.

Kilometros de la Red Vial Departamental intervenidos contrabajos de mantenimiento periódico.

1158 Km. 697 Km.

Gestion descentralizada de rehabilitación de la Red VialVecinal a traves de los Gobiernos Locales - IVP

Kilometros de la Red Vial Vecinal intervenidos con obrasde rehabilitación.

750 Km. 660 Km.

Gestion descentralizada de mejoramiento de caminos deherradura a través de los Gobiernos Locales - IVP

Kilometros de caminos de herradura intervenidos conobras de mejoramiento.

40 Km. 850 Km.

Gestion descentralizada de mantenimiento periódico decaminos vecinales a través de los Gobiernos Locales - IVP

Kilometros de caminos vecinales intervenidos con trabajosde mantenimiento periódico.

2410 Km. 630 Km.

Transferencia de fucniones a los Gobiernos Regionales Transferencia de fucniones de comunicaciones previstasen la Ley N° 27867.

-- Transferencia a los 26 gobiernos regionales.

Transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales deProgramas y Proyectos.

Sistema de Radio y TV transferidos a los GobiernosRegionales.

-- 1,580 sistemas transferidos.

Sistema de Radiocomunicación en HF transferidos a losGobiernos Regionales.

-- 120 Sistemas transferidos

N° de transferencias 16 --

N° de capacitaciones 3 3

Vivienda R.M. Nº 052-2008-VIVIENDA


10% de los Comités beneficiados.

10% de los Comités aplican los instrumentos

100% de gobiernos regionales supervisados..

50% de gobiernos regionales ejecutando sus transferencias.

2 Directivas aprobadas

Desarrollar un programa de verificación y supervisión de las funciones transferidas por el INDECI a los gobiernos regionales.

Transportes y Comunicaciones R.M. Nº 137-2008-MTC/ 01

Desarrollar un Programa de reforzamiento de las capacidades de gestión de los organismos conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil.


I Sem II Sem

Proyecto de Reglamento de Ley sobre N° 29014 sobreadscripcion de CETICOS de Ilo,Matarani y Paita; y lasZOFRATACNA Y ZEEDEPUNO.

Dispositivo Legal aprobado. Aprobacionde Reglamento

Actualización de los Planes Operativos Sectoriales. N° de Planes Operativso actualizados. 3 3


Numero de Resolucion Ministerial 25 Resoluciones Ministeriales aprobando el proceso de

transferencia de funciones.

--

PRODUCE R.M. Nº 374-2008-PRODUCE

Numero de funciones transferidas 39 0

Numero de activos transferidos 30 0

Transferencia de funciones, competencias y activos a losgobiernos regionales y locales conforme a lo establecido en elD.S. N° 036-2007-PCM.

Numero de activos transferidos 54 0

PCM R.M. Nº 028-2008-PCM

Consolidar los mecanismos para garantizar que las accionesde demarcación territorial se sustenten en criterios técnicosgeográficos.

Propuestas de demarcación y organización territorialremitidas por los gobiernos regionales cuentan conviabilidad técnica.

Establecer e implementar mecanismos para la solución decontroversias y límites territoriales.

Controversias de límites territoriales identificados, seencuentran en proceso de solución.

Diseñar, aprobar e implementar políticas y lineamientosorientados a considerar el rol del ente rector del SINADECI

Dispositivos legales que aprueban políticas, lineamientos ymecanismos para la consolidación del rol rector delINDECI

Fortalecer el Sistema Nacional de Lucha contra las Drogas. Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Lucha contra lasDrogas.

Fortalecer la autoridad ambiental nacional, regional y local. Conflictos de competencia en materia ambiental sereducen en 20% anual por intervención de la autoridadambiental nacionalAutoridades de los diferentes niveles de gobierno sonbeneficiarias de las campañas en comunicación en PAD.

Comités de Defensa Civil con capacidades para laejecución de funciones en PAD.

Meta 2008Sector Acción estratégica/ Actividad Indicador de desempeño

10% de controversias en proceso de solución

Transferencia de funciones, competencias y activos a los gobiernos regionales y locales conforme a lo establecido en el D.S. N° 036-2007-PCM.

2 dispositivos legales aprobados

Un Proyecto de Ley propuesto

5% de autoridades beneficiadas

20% de Comités ejecutando funciones PAD

20% de conflictos menos que el año anterior

Promover que las autoridades de los diferentes niveles de gobierno tengan conocimiento en Prevención y Atención de Desastres - PAD

Comercio Exterior y Turismo R.M. Nº 005-2008-MINCETUR-DM

Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en laprovisión de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.

6% de las propuestas con viabilidad tecnica.


I Sem II Sem

Numero de Direcciones Regionales capacitadas 10 15

Numero de beneficiarios 400 600

Capacitaciones a los Gobiernos Regionales y Locales respecto al Presupuesto por Resultados.

N° de instituciones capacitadas. 1834 Gobiernos Locales, 15 Gobiernos Regionales y 50 pliegos

del Gobierno Nacional.

10 Gobiernos Regionales y 66 pliegos del Gobierno Nacional.

Capacitación en el aspecto contable a los usuarios de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales.

N° de usuarios capacitados / total de usuarios GobiernosRegionales y Locales.

5% 30%

Talleres de capacitación descentralizados en los procesos de endeudamiento público.

Número de entidades capacitadas. 500 Gobiernos Locales y 25 Gobiernos Regionales.

500 Gobiernos Locales.

Implementacion de un software en Web para ETES y empresas del FONAFE.

Número de entidades operando el software. 30 Empresas ETES y 15 Empresas de FONAFE.

22 Empresas ETES y 18 Empresas de FONAFE.

Realizar talleres regionales, enlas que se eneseñeel manejo del portal de transparencia económica del MEF. La informacion obtenida del portal, permitirá conocer el gasto público de los Gobiernos Locales y Unidades Ejecutoras.

Realizacion de talleres de capacitacion, con aprobacion del50% de asistentes por taller.

5 talleres 5 talleres

PIPs evaluados / PIPs presentados 50% 50%

Sectores con capacidad de Programacion Multianual de laInversion Publica.

3 0

N° de regiones con Programa culminado. 2 4N° de estudios de proyectos de iniciativa privada y/o deinversion pública elaborados.

2 6

N° de planes de negocios de proyectos de iniciativaprivada elaborados

2 4

N° de Organismos de Promocion de la Inversion Privada(OPIs) funcionando con Manual de Organización yFunciones.

-- 6

Educación R.M. Nº 0191-2007-ED

Porcentaje de especialistas de Instancias de GestiónEducativa descentralizada capacitados en sus funcionesen el marco de descentralización


Porcentaje de Directores de Instituciones Educativas deEBR, capacitados en herramientas de gestión.



Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.

Ejecución del Programa de Capacitacion y Asistencia Tecnica en Promoción de Inversiones, en coordinacion con los Gobiernos Regionales.

Comercio Exterior y Turismo R.M. Nº 005-2008-MINCETUR-DM

Brindar asistencia técnica y capacitación para el fortalecimiento de la actividad turística.

Economia y Finanzas R.M. Nº 180-2008-EF/43

Mejorar la preparacion y evaluacion de los proyectos de inversión pública a traves de la capacitación a los sectores, Gobiernos Regionales y Locales.


I Sem II Sem


Número de talleres 2 Talleres de asistencia tecnica yasesoria y capacitacion regional enmateria sectorial.

2 Talleres de asistencia tecnica yasesoria y capacitacion regional enmateria sectorial.

Número de talleres 6 talleres de capacitación(pasantia), en materia de recepciónde petitorios, tramitacion,otorgamiento de concesiones yextension, y en general, todoprocedimiento ordinario.

4 talleres de capacitación (pasantia),en materia de recepción depetitorios, tramitacion, otorgamientode concesiones y extension, y engeneral, todo procedimientoordinario.

PCM R.M. Nº 028-2008-PCM

Asistencia técnica en prevención del consumo de drogas agobiernos regionales.Asistencia técnica en cuidado del medio ambiente yrecuperación de ecosistemas degradados gobiernosregionales.

Asistencia técnica en desarrollo alternativo sostenible atres gobiernos regionales.

Contribuir en la prevención y reducción de los daños a lasalud de las personas y de la economía nacional derivadosdel deterioro de los recursos naturales y ambiente en general.

No menos del 85% de los sectores y gobiernos regionalesparticipan en el programa de difusión de la PolíticaNacional Ambiental.

Veinte por ciento de comités de Defensa Civil instalados yjuramentados, con comisiones que desarrollan acciones enPAD.Veintitrés Comités Regionales de Defensa Civil presentansus planes regionales de PAD, en concordancia con lePlan Nacional de Prevención y Atención de DesastresSeis programas de educación y capacitación actualizadosen ejecución.

PRODUCE R.M. Nº 374-2008-PRODUCE

Capacitación y asistencia técnica vinculada alperfeccionamiento de los recursos humanos del Sector.

Numero de talleres realizados. 2 3

N° de talleres de capacitación a funcionarios y servidoresde los Gobiernos Regionales y DRTPE. N° de convenios de coordinación, cooperación y asistenciatécnica suscritos.Gobiernos Regionales y Locales asistidos y capacitados. 47 eventos 57 eventos

Gobiernos Regionales y Locales asistidos y capacitados. 47 eventos 57 eventos

Meta 2008

Vivienda R.M. Nº 052-2008-VIVIENDA

Sector Acción estratégica/ Actividad Indicador de desempeño

6 Gobiernos Regionales asistidos

2 gobiernos regionales con asistencia técnica

3 gobiernos regionales con asistencia tecnica

Brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales en prevención del consumo de drogas, desarrollo alternativo, sostenible e interdicción.

Trabajo R.M. Nº 068-2008-TR

1

3

85% de Gobiernos Regionales y Sectores participan.

20% de Comites instalados.

23 Comités Regionales con planes presentados.

6 programas en ejecución.

Promover el fortalecimiento permanente de los Comités de Defensa Civil (CDC) en Prevención y Atención de Desastres (PAD) para el mejor cumplimiento de sus funciones.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS SECRETARÍA DE … · 2018. 9. 26. · 2011 de la Presidencia...

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