Modernización de la Gestión Pública: Igualdad de Oportunidades

Heber Cusma Saldaña

Presidencia del Consejo de Ministros: Competenciasen materia de Modernización de la Gestión Pública

La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de lacoordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordinalas relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales,gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.

Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros: formular, aprobar yejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración Pública ylas relacionadas con la estructura y organización del Estado, así como coordinar ydirigir la modernización del Estado.

La Secretaría de Gestión Pública

Despacho Ministerial PCM

SGP SC SD SGRD

Secretaría General

Órgano de línea de la PCM, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernizaciónde la gestión pública.

Asimismo, es el ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la GestiónPública; siendo competente en materia de funcionamiento y organización del Estado,simplificación administrativa, ética y transparencia, participación ciudadana.

PNMGP: Marco normativo sobre igualdad de Género

• La Constitución vigente (1993) reconoce el derecho a la igualdad y no discriminación por razón desexo. Este texto fue reformado parcialmente en el año 2002 y en la reforma del artículo 191°introdujo el principio de representación por género.

Otras normas que garantizan el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres son las siguientes:

• Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - Ley Nº 28983, publicada el 16 demarzo de 2007.

• Decreto Supremo 027-2007-PCM que establece las Políticas Nacionales de obligatoriocumplimiento, entre ellas la política de igualdad y no discriminación.

• Decreto Supremo 004-2012-MIMP que aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Genero 2012-2017.

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley Nº 29158 publicada el 20 de diciembre de 2007.• Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – Decreto

Legislativo N° 1098, publicada el 20 de enero de 2012.• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867, publicada el 18 de noviembre de 2002 y sus

modificatorias.• Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, publicada el 27 de mayo de 2003.• Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N° 28411, publicada el 08 de diciembre de

2004 y sus modificatorias.• Ley de Partidos Políticos - Ley Nº 28094, publicada el 01 de noviembre de 2003.• Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales - Ley Nº 27558, publicada el

31 de octubre de 2001.

PNMGP: Marco normativo sobre Igualdad de Genero

• Ley que fomenta la reinserción escolar por embarazo - Ley N° 29600, publicada el 15 deoctubre de 2010.

• Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260, Ley de Protección contra la Violencia Familiar-,publicado el 27 de junio de 1997.

• Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual- Ley Nº 27942, publicada el 27 defebrero de 2003 y sus modificatorias.

• Ley Nº 29819, que modifica el artículo 107 del Código Penal, incorporando el feminicidio,publicada el 27 de diciembre de 2011.

• Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes - Ley Nº 28950, publicada el16 de enero de 2007 y su Reglamento el D.S. Nº 007-2008-IN, publicado el 30 de noviembrede 2008.

• Ley Nº 29409, Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de laactividad pública y privada, publicada el 20 de septiembre de 2009.

• Ley de los trabajadores del hogar - Ley Nº 27986, publicada el 03 de junio de 2003.• Ley No 29700, Ley que incluye el trabajo no remunerado en las cuentas nacionales,

publicada el 04 de junio de 2011.• Ley 29715 que modifica el artículo 2 de la ley 28457, Ley que regula el proceso de filiación

judicial de paternidad extramatrimonial, publicada el 21 de junio de 2011.

PNMGP: Marco normativo sobre Igualdad de Genero

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado por el Perú mediante Decreto Ley Nº 22128el 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de 1978, dispone el compromiso de los EstadosPartes del Pacto de garantizar a hombres y mujeres la igualdad de goce de todos los derechos civiles ypolíticos enunciados en el mismo. Su Protocolo Facultativo firmado por el Perú el 11 de agosto de 1977 yratificado el 3 de octubre de 1980.

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado por Decreto Ley N° 22129del 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de 1978, mediante el cual los Estados Partes secomprometen a garantizar el ejercicio a hombres y mujeres de los derechos económicos, sociales yculturales contenidos en el Pacto, como son el derecho a trabajar en condiciones equitativas ysatisfactorias, a que las mujeres reciban protección durante un periodo razonable antes y después delparto.

• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer – CEDAW y suProtocolo Facultativo, aprobada por Resolución Legislativa Nº 23432 del 04 de junio de 1982, vigentedesde el 13 de octubre de 1982, establece que los Estados Parte tomen medidas legislativas yadministrativas necesarias para prevenir, investigar y castigar la discriminación hacia las mujeres.Propone una agenda de acción para erradicar tal discriminación que incluye la incorporación del principiode igualdad del hombre y de la mujer en sus sistemas legales.

PNMGP: Marco normativo sobre Igualdad de Genero

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer –Convención Belém Do Pará, aprobada mediante Resolución Legislativa N° 26583 del 11 de marzode 1996; reconoce que la violencia de género perpetrada o tolerada por los agentes de Estado opersonas particulares constituye una grave violación a los derechos humanos y por lo tanto losEstados tienen la responsabilidad de castigarla, prevenirla y erradicarla.

• Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobado por Resolución Legislativa N° 27517del 16 de setiembre del 2001 y ratificado el 5 de octubre del 2001. Reconoce como crimen de lesahumanidad, la violación sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada ocualquier otra forma de agresión sexual de gravedad comparable, así como la esclavitud, el tráficode personas en especial de mujeres y niños, siempre que los delitos enumerados consistan en unataque generalizado contra una población civil. Con respecto a la composición de la Corte señala lanecesidad de que exista representación equilibrada de magistrados mujeres y hombres.

• Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia organizada Trasnacional, incluyendo susdos Protocolos Adicionales: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,especialmente Mujeres y Niños y el Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mary Aire.

Desarrollo normativo sobre Modernización de la

Gestión Pública

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley 27658

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley del Código de ética de la Función Pública

Ley del Silencio Administrativo

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158

Estrategia para la Implementación del Sistema Nacional de Modernización

de la Gestión Pública

Ley del Servicio Civil

Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016

Plan de Implementación de la PNMGP

I Plan de Acción del Perú para un Gobierno Abierto 2012-2013

Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública

Consolidación Gradual y

ordenado del Sistema de

Modernización de la

Gestión Pública en el

Perú

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública - PNMGP

Es el conjunto acciones mediante las cuales las entidades de la Administración

Pública, tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, enmarcados en las

políticas públicas establecidas por el Poder Ejecutivo.

Desde el enfoque de procesos, comprende al conjunto de procesos que se realiza

a través de la gestión de las políticas públicas, planes, programas y uso de

recursos, para la provisión satisfactoria de bienes y servicios a los ciudadanos,

que hacen ejercicio de sus derechos constitucionales.

9

¿QUÉ ES LA GESTIÓN PÚBLICA?

A través de un proceso de cambio y reforma integral de lagestión pública, a nivel gerencial y operacional, que puedaafrontar la debilidad estructural del aparato estatal paracumplir sus objetivos y así, pasar de una administraciónpública que se mira a sí misma, a una enfocada en laobtención de resultados para los ciudadanos.

10

¿CÓMO LOGRAR UNA VISIÓN DE ESTADO MODERNO?

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

(D.S. N° 004-2013-PCM)

Visión

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades

públicas, el proceso de modernización hacia una

gestión pública para resultados que impacte

positivamente en el bienestar del ciudadano y el

desarrollo del país.

Objetivo

Que busca asegurar en todas sus acciones

que todos los ciudadanos tengan igualdad de

oportunidades buscando cerrar la brechas

existentes.

Dificultades para realizar buenos planes que se

articulen con su presupuesto.

¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?

PROBLEMÁTICA

Bajo desempeño del Estado,

lo que genera desconfianza e

insatisfacción ciudadana.

A partir de ello, la SGP-PCM se ha propuesto emprender un PROCESO DE REFORMA INTEGRAL DE GESTIÓN A NIVEL GERENCIAL U OPERACIONAL:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIADA

POR LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS

PARA EL CIUDADANO

Inadecuado diseño de la estructura de organización de funciones

Ineficiencias en los procesos de producción

Ajeno a la obtención de resultados para el

ciudadano.

Débil articulación intergubernamental e

intersectorial

Inadecuada política y gestión de recursos

humanos .

Falta de seguimiento y evaluación de los resultados e

impactos esperados.

Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el

conocimiento..

Carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las

entidades.

Estado Moderno orientado al ciudadano,

unitario, descentralizado, eficiente, abierto e inclusivo.

Orientación al Ciudadano

Articulación Intergubernamental e

Intersectorial

Sostenibilidad

Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Transparencia, rendición de cuentas y ética pública.

Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

¿Qué comprende la Modernización de la Gestión Pública?

Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de

aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas

funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de

hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como

con los planes nacionales e institucionales.

Sistema deinformación,seguimiento,monitoreo,evaluación ygestión delconocimiento

5to Pilar

Servicio CivilMeritocrático

4to Pilar

Gestión porprocesos,simplificaciónadministrativa yorganizacióninstitucional.

3er Pilar

Presupuesto para resultados.

2do Pilar

Alineamientode Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos.

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Gestión del cambio

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RESULTADOSObservatorio de la Modernización de la Gestión PúblicaRETROALIMENTACIÓN

1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos

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La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

CEPLAN – PCM

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

POLÍTICAS

PÚBLICAS

NACIONALES

(PPNs)

• Integran y dan coherencia a la acción del Estado.

• Enfoque de servicio al ciudadano.

• Deben reflejar los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, PEIs, POIs y PDCs.

PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO

SECTORIAL

MULTIANUAL

(PESEM)

• Determina los

objetivos

estratégicos de

mediano plazo de

los sectores.

• Define cursos de

acción en un

esquema

Multianual.

PLANES DE

DESARROLLO

CONCERTADO

(PDCs)

• Propuesta de desarrollo acordada por actores claves de la región.

• Orienta el proceso de desarrollo regional y local

• Articula verticalmente los objetivos territoriales.

PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

(PEIs)

• Debe estar articulado con el POI y con los planes de otras entidades en la línea de las PPNs.

PLANEAMIENTO

OPERATIVO

INSTITUCIONAL

(POIs)

• Debe estar articulado con el PEI y con los planes de otras entidades en la línea de las PPNs.

2DO PILAR: Presupuesto por Resultados

La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA

PRESUPUESTAL, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gastoprogramable:

La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas.

Dirección General de Presupuesto

Público -MEF

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

PROGRAMA PRESUPUESTAL

Unidad básica de programación de presupuesto y una herramienta de

priorización y de transparencia en la información que permite identificar a

la población objetivo o beneficiaria de cada programa específico y

vincularla con los productos y resultados que las entidades proveerán para

satisfacer tales demandas.

3ER PILAR: Gestión por Procesos, Simplificación Administrativa y Organización Institucional

Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados.

SGP – PCM

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

GESTIÓN POR PROCESOS

•Permitirá mejorar los procesos de producción con el fin que las entidades brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos.

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

•El fin es eliminar los obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

•Una vez definidos los objetivos y priorizados los procesos, la entidad debe organizarse de manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de bienes y servicios de su responsabilidad.

4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático

La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO CIVIL,impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría y resuelvecontroversias:

La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades.

SERVIR

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

(las oficinas de RRHH de cada

entidad son las responsables de

implementar las normas,

principios, métodos,

procedimientos y técnicas del

sistema).

SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO

Conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a

los servidores públicos y tiene como propósito principal el servicio al

ciudadano.

La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los

niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los

puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso,

promoción, evaluación y permanencia en el sector público

5TO PILAR: Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento

Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento.

SISTEMA DE INFORMACIÓN

• Proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones.

• El sistema debe contar con indicadores orientados a resultados y plazos previamente establecidos y validados con criterios que aseguren su confiabilidad y transparencia.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

• Seguimiento para verificar que las actividades programadas se estén realizando conforme a lo previsto y que muestre datos que permitan saber cuán cerca estamos de alcanzar un objetivo y qué se debe ajustar en el camino para conseguir el objetivo.

• Evaluación para determinar los cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, comparando el estado inicial con el final.

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

• Para identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su relación con los resultados a fin de facilitar, a través de la información pertinente, el trabajo de todos los funcionarios públicos.

SGP – PCM

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Ejes transversales de la Política Nacional de Modernización

Gobierno Abierto

Gobierno Electrónico

Articulación Interinstitucional

• Gobierno que se abre al escrutinio público.

• Es accesible a los ciudadanos que lo eligieron.

• Donde la información sea accesible, relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo.

• Facilita la colaboración entre los funcionarios y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios que presta el Estado.

• Uso de las Tecnologías de la

Información (TICs) en los órganos

de la administración pública.

• El objetivo es:

Mejorar la información y los

servicios ofrecidos a los

ciudadanos,.

Orientar la gestión pública.

Incrementar la transparencia y

participación de los

ciudadanos

• Articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno.

• Se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinación y cooperación.

• Estos mecanismos son verticales (entre entidades de distintos niveles de gobierno) y horizontales (en el mismo nivel).

LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA

GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y AL SERVICIO DEL CIUDADANO.

PNMGP: Lineamientos para las entidades públicas en general

Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales.

Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.

Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el proceso de descentralización.

Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados a ciudadanos y empresas.

El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función pública con el fin de contar con profesionales idóneos.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.

Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte de los procesos de producción y gestión.

Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de políticas y el desempeño de las entidades.

PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores deSistemas Funcionales y Administrativos

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.

Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a las funciones, tamaño y capacidades.

Articular políticas públicas nacionales y sectoriales promoviendo el debate y la participación ciudadana

Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.

Promover la descentralización de funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno.

1.11.2012 9.01.2013 2021

Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública

DS N° 109-2012-PCM APRUEBAN LA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DS N° 004-2013-PCM APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

18.05.2013

RM N° 125-2013-PCMAPRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016

¡Gracias!

hcusma@pcm.gob.pe

http://sgp.pcm.gob.pe/

Abog. Heber Cusma Saldaña