Introducción al proceso de ACCRA sobre Calidad y Eficacia de la AOD.

Grupo de Políticas de Desarrollo CONGDE

Orígenes del debate

-Constatación: la AOD no es eficaz para promover el desarrolloAño 2000: Cumbre del MilenioAño 2002: Conferencia Internacional de Monterrey sobre Financiación al Desarrollo Consenso de Monterrey: resultado de la conferencia

Movilización de recursos financieros nacionales Movilización de recursos internacionales: Inversion

Exterior y financiación privada. Incremento cooperación financiera y técnica Gestión de la deuda externa Cuestiones sistémicas: sistema financiero internacional

AOD en el marco del Consenso de MonterreyPRINCIPIO DE APROPIACIÓN:

“Para ser eficaces, las asociaciones entre donantes y receptores debe basarse en el reconocimiento de que los países deben identificarse con los planes de desarrollo y hacerse cargo de su dirección...”

AGENDA DE TRABAJO:

Armonización de procedimientos operacionalesAvanzar en la liberalización de la ayuda para los países menos desarrolladosMejorar la capacidad de absorción y gestión financiera de los países receptoresUtilizar los planes de desarrollo de los PVD como medios para la AODUtilizar más y mejor los recursos locales para los programas de asistencia técnicaUtilizar la AOD para movilizar recursos financieros adicionales (privados, etc...)Fortalecer la cooperación triangular y la cooperación Sur-SurCentrar la AOD en los grupos más pobres.

Declaración de París

II Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la AOD. Desarrollado en 2005. Resultado: Declaración de ParísFirmada por 35 países donantes25 agencias multilaterales56 países socios.La agenda está liderada por la OCDE (es decir por los Donantes).

Declaración de ParísMarco de principios e indicadores para mejorar la AOD bilateral Horizonte de trabajo: 2005-2010.Principios

APROPIACIÓN: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.

ALINEACIÓN: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.

ARMONIZACIÓN: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces.

GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS: Los marcos de trabajo, la administración de recursos y la toma de decisiones está orientada a lograr resultados medibles.

MUTUA RESPONSABILIDAD: Socios y donantes son responsables de los resultados de desarrollo, de manera mutua y para con sus respectivas sociedades.

Sistema de indicadores para la evaluación de la implementación.Trae consigo el uso extensivo de nuevos instrumentos, como el apoyo presupuestario, etc...

El Proceso de Accra 2008Accra está en Ghana. Es el tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la AOD. Su objetivo es evaluar la implementación de la declaración de París y lanzar una nueva agenda de acción sobre eficacia de la AOD: la Agenda de Acción de Accra o AAA.El proceso preparatorio está liderado por el CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) de la OCDE, desde noviembre de 2007.El proceso preparatorio incluye 3 reuniones de las partes (noviembre 2007, abril 2008, julio 2008). La sociedad civil ha participado a través de 5 talleres regionales, un encuentro internacional en Ottawa (Febrero de 2008) y un forum específico en Accra, del 31 agosto al 1 de septiembre.

Agenda de Acción de Accra (Primer Borrador)

Basado en la materialización de los principios de la declaración de París. Acciones prioritarias:

Fortalecimiento de la apropiación: involucrar más activamente a parlamentos, sociedad civil, etc... (apropiación democrática). Establecimiento de un código internacional de conducta sobre transparencia en el ámbito de la condicionalidad de la AOD.

Mejora del alineación: fortalecer las capacidades de los países socios y mejorar la predictabilidad de la ayuda. Continuar con la liberalización de la AOD (menos ayuda ligada). Declaración sobre buenas prácticas en materia de calidad de la AOD y sociedad civil.

Armonización: Código de complementariedad y división del trabajo entre donantes.

Orientación a resultados: invertir más en medición y comunicación de los resultados de la AOD.

Responsabilidad Mutua: crear para 2010 un acuerdo para racionalizar los sistemas internacionales de monitoreo de la AOD.

El próximo foro de alto nivel está previsto para diciembre de 2011.

La contribución europea:Principales aportacionesNumerosas comunicaciones desde 2005 hasta la fecha.

Contratos OdM: acuerdos vinculantes entre la UE y los países receptores.

Esfuerzos de coordinación entre estados miembros y la Comisión Europea.

Remitir el 50% de la AOD de manera bilateral gubernamental (apoyo presupuestario, etc...). No abrir nuevos proyectos con unidades técnicas desvinculadas del gobierno socio.

Código de Conducta sobre división del trabajo

Código de Conducta sobre División del Trabajo. Principios Generales:

Asunción por parte de los Estados. Incidencia sobre el flujo de la AODAprovechamiento de las ventajas comparativas de cada donanteExtensión de la cooperación delegada. Vinculación a los marcos ya existentes.

Código de Conduta sobre división del Trabajo.Concentración de cada donante en sectores prioritarios por país. Reorganización de actividades no prioritarias. Garantizar una presencia adecuada de la UE en los sectores estratégicos de cada país socio.Reproducir las prácticas de cooperación con las instituciones regionales asociadas. Establecer y concentrar la AOD en países prioritarios. Ocuparse de países “huerfanos” de la AOD.Analizar y ampliar los ámbitos de competencia global de la UE. Buscar la complementariedad vertical y entre instrumentos de la Ayuda de los diferentes estados miembro.Fomentar conjuntamente la división del trabajo.

SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE RESULTADOS EN EL AÑO 2010.

En otras palabras: coordinar y distribuir el trabajo entre las diferentes cooperaciones europeas en cada páis receptor, a través de una programación conjunta, donde cada país se encarga de aquello que mejor puede hacer, al tiempo que “delega” la gestión de otros fondos en otros donantes de la UE para sectores o países menos “prioritarios”.

De Accra a Doha

Entre noviembre y diciembre de 2008 tendrá lugar la II Conferencia Internacional de Financiación para el Desarrollo, en Doha (Qatar). (No confundir esta conferencia con la Agenda de Doha sobre comercio y desarrollo).El proceso de Doha ya ha comenzado a través de diferentes grupos preparatorios para cada uno de los puntos del consenso de Monterrey: financiación local, financiación privada, deuda, AOD, asuntos “sistémicos”...La agenda de Doha es por lo tanto más amplia que la de Accra: mientras que Accra habla sólo sobre calidad de la AOD, Doha habla de todos los elementos de financiación para el desarrollo. Ha habido ya consultas a la sociedad civil: del Estado Español ha participado UBUNTU.

El papel de la Sociedad civil.

Las organizaciones de la sociedad civil han estado muy activas en todo este proceso. A través de consultas regionales y de consultas locales.La coalición que está trabajando a nivel global es muy extensa: más de 400 organizaciones. CONCORD está participando a nivel global y Europeo.La CONGDE también. El encuentro formal de consulta ha sido en Ottawa en Febrero de 2008.

Principales demandas y propuestas de la sociedad civilSituar la lucha contra la pobreza, los derechos humanos, la equidad de género y la sostenibilidad en el centro del debate. Acabar con las condicionalidades económicas de la AODIncrementar la transparencia en la gestión.Fortalecer el papel de la sociedad civil como elemento democratizador.Mejorar las evaluaciones independientes y participativas.Situar la negociaciones en relación a la AOD en un marco más equilibrado entre donantes y socios -es decir, sacarlas del CAD de la OCDE.Rendir cuentas de los compromisos adquiridos tanto en cantidad como en calidad. Desligar la AOD de intereses comerciales. Garantizar un flujo estable y predecible de AOD.Reformar en profundidad los programas de asistencia téncica.

La cooperación en el año 2010 y siguientes:

Programaciones compartidas entre donantes -al menos entre los miembros de la UE. Cada país interviene en menos países y en menos sectores. Mayores niveles de exigencia en mostrar resultados para los países socios. La mayoría del apoyo se vuelca en apoyo presupuestario general o sectorial. ¿Qué papel para la sociedad civil?

En España: ¿qué podemos hacer desde la CONGDE?

Se está produciendo un debate en profundidad pero poco transparente: dificultades de acceso por lo técnico de los debates. Trabajo desarrollado por FRIDEGrupo Informal de la DGPOLDE/Fundación CarolinaCONGDE: Género y Eficacia de la AOD; Grupo de Género y Grupo de UE.Oportunidad de volcar esta agenda en el nuevo Plan Director y en el desarrollo del Pacto de Estado.