Presentación y contexto político

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1. PRESENTACIÓN

2. EVOLUCIÓN ELECTORAL Y SITUACIÓN POLÍTICA

2.1 Análisis datos electorales2.2 Situación política municipal

3. MODELO INSTITUCIONAL

3.1 Organización municipal: Centralización3.2 Bunkerización frente a la ciudadanía3.3 Instrumentalización de la Polícia Municipal3.4 Control de la información

4. MODELO URBANÍSTICO

4.1 Plan Urbanístico Municipal4.2 Vivienda4.3 Movilidad-Accesibilidad4.4 Tren Alta Velocidad: estación4.5 Comercio

5. MODELO MEDIOAMBIENTAL

5.1 Parques y jardines5.2 Servicios de Sostenibilidad5.3 Contaminación

6. MODELO ECONÓMICO

6.1 Presupuestos participativos6.2 Análisis gastos6.3 Análisis ingresos6.4 Situación económico-financiera

7. MODELO SOCIAL

7.1 Atención Primaria: Unidades de Barrios7.2 Formación para el empleo7.3 Programas sectoriales7.4 Mujer7.5 Juventud

8. MODELO CULTURAL

8.1 Política cultural 8.2 Infraestructuras culturales8.3 Bibliotecas8.4 Euskara 8.5 Deporte8.6 Turismo8.8 Patrimonio

9. MODELO FESTIVO

9.1 Sanfermines: de la calle al museo 9.2 Fiestas populares: el revulsivo de la ciudad

10. MODELO EDUCATIVO

10.1 Colegios10.2 Escuelas Infantiles10.3 Escuela de Música10.4 Escuela Arte

11. MODELO DEMOCRÁTICO

11.1 Reaccionario y conservador11.2 Nacional católico11.3 Simbología y actitudes fascistas11.4 Dictatorial y excluyente

12. MODELO TERRITORIAL: IRUÑERRIA

12.1 Evolución12.2 Ciclo Integral del Agua (CIA)12.3 Transporte Urbano Comarcal (TUC)12.4 Servicio de Taxi12.5 Tratamiento de residuos12.6 Parque Fluvial12.7 Monte Ezkaba

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1 . PRESENTACIÓN

l acercarnos a la realidad de la Iruñea de 2011, los 12 años correspondientes a las tres alcaldías dela líder de UPN Yolanda Barcina, se nos presentan como algo determinante en el presente de Iruñea.Previamente UPN, especialmente durante el periodo de Alfredo Jaime, ya había apuntado con cla-

ridad elementos definitorios del proyecto derechista de ciudad (imposición, autoritarismo, despreciohacia los movimientos impulsados por la ciudadanía…).

Pero durante la etapa de la actual presidenta de UPN la derecha ha buscado perfilar, implantar y afianzarcara al futuro un modelo de ciudad y de ayuntamiento de características ya bien determinadas: antisocialy pensada para las élites, con instituciones bunkerizadas e impermeables a la participación, desarrollista,abonada para las políticas más reaccionarias, impulsora de un concepto de cultura pasiva y de consumo,obsesionada con la persecución a la cultura y la personalidad vasca de Iruñea, antidemocrática,....

A día de hoy, quienes creemos que el cambio en Iruñea es imprescindible no debemos olvidar que laderecha, capitaneada por Barcina, ha diseñado e impuesto tal modelo de Ayuntamiento y ciudad (paraque ésta no sea un espacio de participación) con la voluntad de proyectarlo en el futuro sin que seamodificado; la retirada de Barcina no implica el fin del modelo. Los de siempre aspiran a seguir man-dando, para lo que durante estos doce años han ido modelando mediante modificaciones normativasy estructuras el Ayuntamiento, buscando siempre asegurar su situación de privilegio.

Por ello, si se quiere abordar el presente de la ciudad y elaborar un auténtico programa de cambio, re-sulta necesario determinar tanto las características presentes como los pasos dados desde el poderpara traernos a esta situación.

En este recorrido por los 12 años de alcaldía de Barcina es imprescindible referirse a otro elemento sinel cual la líder de UPN no podría haber planificado y desarrollado su proyecto de ciudad: la colaboracióny complicidad de algunas fuerzas que, como el sumiso PSN, han coincidido en las líneas generales deese modelo.

Pero las intenciones de UPN y sus compañeros de viaje durante estos años han chocado una y otra vezcon la realidad de una ciudad donde los movimientos populares y vecinales y las iniciativas ciudadanashan superado el acoso municipal (trabas, multas, judicialización,...), desbordando a base de trabajo eimaginación los estrechos límites a la ciudad que Barcina intenta imponer. Día a día hemos visto cómoesa otra Iruñea es posible.

Así, este acercamiento a la realidad de 2011, cuando las cercanas elecciones municipales pueden su-poner un momento clave en la transformación de la ciudad, parte del convencimiento de que el cambioen Iruñea además de necesario es realizable y de que la amenaza del mantenimiento del proyecto im-pulsado por Barcina y el resto de UPN es de tal calado que ese cambio sólo puede llegar a partir de unplanteamiento auténticamente de izquierdas.

El objetivo es elaborar y compartir un balance de los diferentes aspectos de la situación de Iruñea a2011 desde el que poder realizar propuestas concretas que nos lleven a un planteamiento de cambioefectivo, en clave de izquierdas, abertzale y participativa.

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2. ELECCIONES Y SITUACIÓN POLÍTICA(Repasando el pasado)

2.1. Análisis datos electorales

PN ha experimentado un ascenso progresivo pasando de los 39.026 votos de 1999 a los 41.301 de 2003y los 46.640 de 2007. Un incremento sostenido que proviene fundamentalmente del trasvase de votosdesde el CDN, partido que se escindió de UPN en el año 1995.

El sector de izquierdas y/o abertzale ha pasado de 22.944 (EH+EA-PNV) votos en 1999, a los 19.986 de 2003(EA-PNV+ARALAR+BATZARRE) y a los 35.768 en 2007 (NaBai+ANV). La característica de este sector, ademásde su heterogeneidad, es su enorme movilidad durante este tiempo.

El PSN ha pasado de los 14.193 votos de 1999 a los 16.324 del año 2003 y a los 16.578 de 2007.

IU ha pasado de los 7.400 de 1999 a los 10.355 del año 2003 y a los 4.504 de 2007.

EVOLUCIÓN VOTO 1999-2007

La Izquierda Abertzale ha pasado durante este tiempo de acudir en coalición con Batzarre en 1999 (EuskalHerritarrok) a quedar fuera de las elecciones por la ilegalización en 2003, cuando EA-PNV, Batzarre y Aralarcomparecieron por separado, mientras plataformas ciudadanas ilegalizadas pedían su apoyo mediante unvoto que fue anulado a objeto de adjudicación de concejalías. En 2007 vuelve a estar presente como ANV,mientras el resto se unían bajo las siglas de NaBai. Todo esto dificulta enormemente una valoración porme-norizada de todos sus componentes, aunque sí se pueden extraer algunas conclusiones que las plasmaremosjunto al resto de espacios políticos de la ciudad.

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Existe un sector muy dinámico, la convergencia entre sensibilidades de izquierda y/o abertzale en sen-tido muy amplio, que entra en competencia directa con la derecha y que está llamado a ser la alternativaen esta ciudad y que ha llegado a alcanzar en estas pasadas elecciones hasta el 33% del voto. El pro-blema de este sector es que tiene unos puntos en común muy poco dibujados, en algunos casos pu-ramente coyunturales y que está expuesto a variaciones muy importantes en su seno. Tanto en laevolución ideológica de sus componentes como en las relaciones que se establecen entre ellos, resultanormalmente muy beneficiado de la alta participación.

El otro espacio clásico y consolidado es el PSN que ha entrado en una etapa de estancamiento de laque solamente resta saber si no se convertirá hacia el futuro en su estado electoral natural. Comparteespacio con casi todo el mundo, lo que hace que lo que gana por un lado lo deja por otro. Está en unasituación muy complicada.

Finalmente tenemos a IU que resulta un espacio de transición que en los momentos de mayor decan-tamiento electoral sufre mucho, hasta el punto de llegar en las últimas elecciones a desaparecer de larepresentación municipal. Cabe destacar que este sector cede ante el empuje del PSN en ocasiones y,sobre todo, ante el sector de izquierdas y abertzale que también le afecta de forma notable al PSN.

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La derecha tiene un porcentaje de voto cercanoal 50% de los votos. Sin embargo, en las últimaselecciones se ha demostrado que eso solo ocurrecuando la abstención supera los 30 puntos. A

partir de ahí comienza a alejarse del ecuador. Seplasma en Iruñea también la ley sociológica ge-neral de que la abstención beneficia siempre a laderecha. Iruñea es electoralmente, por tanto, de

izquierdas.”

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2.2. Situación política municipal

istas las cuentas electorales con las quepuede trabajar cada sector político, pode-mos analizar el comportamiento de cada

uno de ellos y valorarlo adecuadamente.

La primera cuestión que cabe destacar, es que enninguno de los tres mandatos municipales haexistido un grupo con mayoría absoluta y, portanto, con capacidad de auparse a la alcaldía sintener que establecer acuerdos con terceros. Másbien al contrario, en las tres ocasiones UPN, elgrupo con mayor número de votos, ha necesi-tado recabar el apoyo necesario para poder go-bernar. Una vez por parte del CDN en 2003, yotras dos por parte del PSN, tanto en 1999 comoen 2007. Entendiendo como lógico el apoyo queobtuvo en su día por parte de otro grupo de de-rechas como es el CDN, lo que cabe analizarcomo un elemento excepcional es el apoyo delPSN.

Antes de nada debemos responder a una pre-gunta curiosa. ¿Por qué si decimos que la dere-cha nunca alcanza un porcentaje superior al 50%luego consigue sumar votos suficientes comopara obtener la mayoría absoluta? Bien sencillo,porque no pierden absolutamente ningún voto,a diferencia de lo que ocurre en el espacio alter-nativo. Así, en el mandato 1999-2003 se quedófuera del Ayuntamiento la coalición EA-PNV concasi 4.500 votos y un porcentaje del 4.66%. En elsiguiente mandato de 2003-2007 quedó fueraBatzarre con más de 3.000 votos y un 3.41% delos votos, además de los 5.800 votos nulos de laplataforma Iruñea Berria. En este mandato que-daron fuera tanto IU como CDN y, al contrarioque en las anteriores, la derecha no obtuvo ma-yoría absoluta.

Siguiendo con el análisis de los apoyos para lossucesivos gobiernos, resulta interesante desvelarpor qué en dos casos obtiene UPN el apoyo delPSN y en otro del CDN. ¿Cuáles son las claves?Desde la perspectiva del CDN, la menos rele-vante de las dos, parece claro que en el mandatode 1999-2003 no estaba en disposición de rea-lizar esa maniobra porque estaban con la amar-gura de la derrota que suponía para su proyectopasar de disponer de la alcaldía con seis conce-jales a quedar relegados a un papel muy secun-dario con tres concejales en la oposición.Además, cabe añadir el factor de que el cabezade lista seguía siendo el anterior alcalde, Chou-rraut, y tenía muy claro que no iba a participar deese gobierno.

Pero la razón más importante para entender ladiferencia de apoyos la encontramos en la forta-leza y unidad del sector de izquierdas y abertzale.Dos fenómenos importantes como han sido EHen 1999 y Nabai en 2007, han conseguido des-plazar al PSN del segundo puesto como partidomás votado. El formato más explícito ha sido esteúltimo donde se ha hablado sin disimulo de quesu objetivo, el de UPN y el PSN con su pacto, esimpedir que este sector de izquierdas y abertzalealcance el gobierno.

Podemos hablar, por tanto, de que entre UPN yel PSN existe algo más que oportunidad política.Existe una confluencia estratégica sobre el re-parto del poder en Navarra. ¿Quiere eso decirque esa realidad es inmutable? No necesaria-mente, pero seguramente no variará en el cortoplazo.

La otra cara de esta moneda es el comporta-miento de la oposición durante estas tres etapas,teniendo en cuenta las enormes variaciones quese han producido en su composición a lo largo

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de estos 12 años. Decimos esto porque, como yahemos señalado, muestra de la situación de ex-cepción que vivimos en nuestro país, los cambiosy las vicisitudes acaecidas en el sector de iz-quierda y abertzale han sido muchos y algunosmuy graves.

Destacable es, por un lado, que este sector es elllamado a configurarse como alternativa a la de-recha una vez que el PSN ha demostrado sobra-damente que su función casi única es sobrevivir,no importándole a qué barco debe subirse paraello. También hemos destacado el dinamismo deeste sector con una influencia social muy alta,sobre todo en los ámbitos más movilizados de lasociedad. Pero también hemos destacado el ca-rácter heterogéneo de este espacio.

De tal manera que nos encontramos con pro-puestas más tendentes al autonomismo y de de-rechas, otras más de izquierdas pero netamenteautonomistas y fuerzas de izquierdas y abertzalede carácter tendente al independentismo. ¿Quéhace que fuerzas aparentemente tan disparespuedan llegar a unirse en unas elecciones? Porun lado, está como razón principal el gran pesoque en esta ciudad tiene la derecha y la sensa-ción que se extiende entre la ciudadanía de quesolamente a través de la unión de fuerzas oposi-toras, aunque sean dispares en algunos aspectos,se puede llegar a doblegar electoralmente a laderecha; por el otro, el papel de protector de laderecha que ejerce el PSN, lo que deja a ese sec-tor con el peso casi exclusivo de organizar la al-ternativa.

ero este sector ha tenido formulaciones dis-tintas en función de las circunstancias y cadauno de los tres mandatos en los que se re-

parten estos 12 años de gobierno de UPN de lamano de Barcina. Primero surgió, a iniciativa deHerri Batasuna, la coalición con Batzarre Euskal

Herritarrok. Aunque este partido la abandonópronto motivado por el cambio de escenario po-lítico, los resultados fueron muy buenos ya queconsiguió ser la segunda fuerza en el Consistorioy se realizó un buen trabajo de oposición. Lafuerza de esta expresión electoral llevó a la coa-lición EA-PNV a quedar fuera del Ayuntamientoal no alcanzar el porcentaje mínimo suficientepara entrar.

osteriormente, en el mandato siguiente, laizquierda abertzale sufrió una escisión de laque nacería el partido Aralar. En esta ocasión

la dispersión de fuerzas fue máxima y estaba pro-vocada por dos razones básicas: la necesidad deAralar de medirse electoralmente para consoli-darse como proyecto político y, fundamental-mente, la ilegalización de la izquierda abertzale

por el Estado español que le obligó a concurrirmediante el voto nulo y sin posibilidad de ejercerel derecho de sufragio pasivo de sus componen-tes. El resultado fue una oposición floja, des-orientada, que arrojó algunos capítulossonrojantes y que llevó a Barcina a decir públi-camente que ese estaba siendo un mandato muytranquilo.

En el mandato en el que nos encontramos seproduce una convergencia de circunstancias quellevan a este sector a una agrupación de fuerzasen torno a NaBai con los partidos Aralar, EA, Ba-tzarre y PNV, mientras que en solitario compa-rece ANV. A pesar de que la demanda popular erala de alcanzar el mayor grado de unidad posible,la situación política derivada del proceso deLoiola con ilegalizaciones parciales pero, sobretodo, el veto expreso del PNV a la participaciónde la izquierda abertzale en ese proyecto lo im-pidieron. Los resultados conjuntos fueron muybuenos y demostraron que esa unidad se premiade forma muy considerable y que la acumulaciónglobal nos acerca mucho a la competición di-

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recta con la derecha. Sin embargo, se está demostrando quecantidad y calidad no son la misma cosa. La oposición ha se-guido en el letargo motivada por varios elementos: la falta declaridad de objetivos de Nabai, la poca dedicación (por ser a lavez diputada en el Congreso español su portavoz) y experienciade su jefa de filas, la desorientación provocada por no alcanzarel gobierno municipal y el cerco y/o acoso institucional, judicialy mediático ejercido contra ANV.

o obstante lo anterior, cabe destacar un elemento de refle-xión, producido en la forma de ejercer la oposición delmandato 1999-2003 del resto, en base a dos elementos:

el liderazgo claro de la Izquierda Abertzale y la conexión logradacon los movimientos populares, evitando que la oposición fuesesolamente una cuestión institucional. Una de estas circunstan-cias ha quedado, tanto en el segundo como en el tercer man-dato, eclipsada: en el primero, la dispersión de fuerzas y el interéspor competir llevó a quienes estuvieron en el Ayuntamiento aalejarse de los agentes sociales, mientras que la Izquierda Abert-zale no tenía ninguna posibilidad de incidencia institucional; enel segundo, la obsesión de algunos sectores de Nabai por ale-jarse de la Izquierda Abertzale y un exceso de pose institucionaltambién les ha alejado de los movimientos populares, a la vezque ha distorsionado el liderazgo en la bancada de la oposición,

donde la Izquierda Abertzale ha quedado amordazada por el veto expreso del PSN a permitir ejercer laoposición, además de las dificultades objetivas derivadas de la presión judicial y mediática que antescomentábamos.

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ELECCIONESY SITUACIÓN POLÍTICA(Analizando el presente)

a pelea familiar dentro de la derecha va a pro-vocar una casi segura desaparición del grupoCDN y una irrupción del PP en el Ayunta-

miento con dos concejales. Eso dejará a UPN conentre 11 ó 12 concejales, en función de que existao no una lista de la IA, según apunta la última en-cuesta de CIES.

La salida de Batzarre de Nabai y su nuevo proyectocon IU les podría llegar a permitir disponer de 1concejal.

El PSN repetirá con seguridad el resultado de losúltimos cuatro mandatos con 4 concejales.

La Izquierda Abertzale y Nabai alcanzarán conjun-tamente 8 ó 9 concejales que se repartirían, si vanpor separado, en 2 ó 3 para la IA y el resto paraNabai. Resulta curioso que mientras en el pasadomandato se obtuvieron 10 concejales entre las dosformaciones, en este caso, incluso con más votosrecogidos entre ambas, la suma de concejalespueda ser menor. Eso se debe a la hipotética en-trada de dos fuerzas nuevas en liza como son PPy Batzarre-IU que afectan al reparto de conceja-les.

La fotografía actual es la de una ciudad con ma-yoría de izquierdas pero en la que la fuerza de laderecha es muy importante.

Por tanto, a la vista de todo lo anterior, las incóg-nitas a disipar antes de las elecciones son: si la Iz-quierda Abertzale va a poder presentarse de formalegalizada y si lo hará con su marca propia o lohará en coalición aunque, como ya hemos visto,esta circunstancia puede no tener mayor inciden-cia en el reparto de escaños.

A posteriori, quedará por despejar la actitud quevaya a adoptar el PSN: si opta por dar un nuevopaso en la estrategia compartida con la derecha ose decide a facilitar y/o colaborar en la apertura dela fase del cambio. En el primer caso lo haría comoresultado de un pacto más amplio en el que se in-cluiría también el Gobierno de Navarra y dejaríanfuera al PP. Eso le permitiría jugar al discurso de lacentralidad, pero dependerá de lo que ocurra enlas elecciones al Congreso español de 2012 y dela fortaleza de la oposición real que el PSN se veaobligado a variar su posición. Por eso, y teniendoen cuenta también los importantes cambios quese van a producir en el panorama político en lospróximos meses y años, no se pueden descartarcambios en la gobernabilidad municipal duranteel transcurso del mandato más allá de la fórmulacon que se arranque.

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