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“Estrategias para sortear los obstáculos al despliegue de infraestructura”

Caso República Dominicana

19 de Julio de 2011

Robinson PeñaDirector RegulatorioCLARORepública Dominicana

XIV CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORESXIV CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORESREGULATEL-AHCIETREGULATEL-AHCIET

“BANDA ANCHA Y SOSTENIBILIDAD DE LAS REDES”

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Agenda

Obstáculos al despliegue de infraestructurao Aspectos administrativoso Acreditación de propiedado Carga impositiva o Reorganización del espectro radioeléctricoo Servicio energéticoo Declaración de facilidad esencial

Estrategias para eliminar obstáculoso Sector públicoo Sector privado

A modo de conclusión

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Aspectos administrativos

INSTITUTO CARTOGRAFICO MILITAR

INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL

JUNTAS DE VECINOS

Diversas instituciones intervienen en la concesión de permisos para instalación de equipos de telecomunicaciones

Otorga certificado de no objeción

porque no se afecta el medio ambiente

$

Otorga permiso por uso de suelo

$

Otorga certificado de no objeción respecto a altura de antenas y

cercanía a aeropuertos

$

Supervisa trabajos de asfaltado en vías

nacionales$

Otorga certificado de uso de suelo en zonas turísticas y actualmente

tratan de regular la colocación de antenas

en zonas turísticas$

Aprobación de coordenadas geográficas

$

Los ayuntamientos suelen supeditar el

permiso a la no objeción de la junta de vecinos

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Aspectos administrativos

INSTITUTO CARTOGRAFICO MILITAR

INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL

JUNTAS DE VECINOS

Esta multiplicidad de instituciones implica:

Retraso en despliegue de inversión1/ Actualmente se necesita un mínimo de 3 meses para conseguir todos los permisos requeridos para iniciar trabajos de construcción para provisión de servicios inalámbricos y alrededor de un año para iniciar etapa de construcción de proyectos para servicios fijos (cables, fibras, dislams, centrales, etc.)2/ MIMARENA pretende que las autorizaciones ambientales expiren a los 5 años y las que actualmente pasan de 5 años deben ser renovadas y MITUR trata de establecer requisitos técnicos de ubicación y urbanísticos sin ninguna justificación, además establece permisos previos de otras instituciones e incluye documento de NO OBJECION del INDOTEL para cada antena y trata de regular la compartición de infraestructura

Duplicación de documentación requerida

Sobre-regulación al sector telecomunicaciones en lo que respecta al despliegue de redes (Violación Art. 4 Ley 153-98)

Inexistencia de tiempo de respuesta por parte de las instituciones 1/

Imposición de cuotas y requerimientos técnicos sin ningún tipo de estándar, esquema o fundamento (altura, zona, cantidad de espacio, etc.)

Imposición de arbitrios y normativas sin apego a la Constitución y las leyes vigentes

En ocasiones, cobros excesivos de cuotas y solicitudes de pagos “extraoficiales”

El largo período que toma completar los trabajos plantea un escenario propicio para eventos como averías por robo de cable, corte de fibra y otros incidentes de orden físico, lo cual impacta directamente la calidad de los actuales servicios de Voz y Datos y pone en riesgo el desarrollo de los nuevos servicios

Intento de asumir de función en la regulación de instalación de antenas que corresponde al INDOTEL por parte de Medio Ambiente y Turismo (Resolución del Sistema de Autorizaciones Ambientales y Normativa para la instalación de antenas de Telecomunicaciones en Zonas Turísticas)2/

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Acreditación de propiedad

En República Dominicana no existe un registro confiable de derechos de propiedad de inmuebles

El procedimiento de acreditación de propiedad no tiene fecha para ser completado, actualmente se toma más de dos meses completar la acreditación de propiedad

Se adquieren o rentan propiedades para instalación de infraestructuras con una determinación “precaria” e “incierta” del derecho de propiedad

Nuevos reglamentos emitidos por MITUR y MIMARENA (no discutidos en audiencias públicas) obligan a obtener títulos de propiedad para obtener permisos e iniciar proceso de inversión

Empresas corren alto riesgo en inversión realizada

En RD la Jurisdicción Inmobiliaria se

encuentra ejecutando un proceso

modernización de los sistemas

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Carga impositiva

La carga impositiva del sector de telecomunicaciones en República Dominicana es de 28%, con la siguiente composición:

16% Impuestos a la transferencia de bienes industrializados (ITBIS o IVA)10% Impuesto selectivo al consumo (ISC)2% Contribución al desarrollo de las telecomunicaciones (CDT)

Los accionistas dedican monto de inversión en correspondencia con sus

niveles de ingreso

Esta carga impacta el monto del ingreso que los consumidores destinan al gasto en servicios de telecomunicaciones

Reduce el ingreso disponible de las empresas

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Reorganización del Espectro Radioeléctrico

Las empresas del mercado requieren mayor cantidad de espectro para implementación de nuevos servicios de banda ancha

Falta de aplicación de las medidas establecidas en la regulación sobre el uso eficiente del espectro:

• No utilización de espectro a partir de 2 años de haber sido asignada la licencia • La misma frecuencia se asigna a diferentes entidades• Uso no corresponde con la atribución• Uso de espectro sin tener la asignación

La administración del INDOTEL ha estado realizando esfuerzos para ponerse al día en la emisión de certificados de licencias de uso compartido, sin embargo todavía existen muchas solicitudes pendientes. Esta situación conlleva el riesgo de posibles interferencias, así como costos adicionales asociados a negociación entre operadores, al cambio y ajustes de equipos.

Retrasa la planificación y el desarrollo de nuevos productos

En RD el INDOTEL se encuentra ejecutando

el proceso de aprobación del nuevo

Plan Nacional de Asignación de Frecuencias

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Servicio energético

Deficiente provisión del servicio energético: interrupciones frecuentes, ninguna garantía de servicio continuo, gran variación de voltajes

Alto precio por el servicio

En zonas rurales, no existe el servicio de energía eléctrica

Aumenta sustancialmente

el costo de proyectos

Empresas deben incorporar al proyecto equipos adicionales

de generación energética continua y de emergencia,

tales como inversores, plantas de emergencia, entre otros,

para garantizar el servicio de telecomunicaciones

Además, en lugares remotos se han

instalado sistemas de energía alternativas

como paneles solares, pero han sido sometidos

a actos vandálicos como robos o destrucción.

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Declaración de facilidad esencial

Se define como una instalación de red o servicio público de transporte de telecomunicaciones que sea suministrada de manera predominante por un solo proveedor o por un número limitado de proveedores, y cuya sustitución con miras al suministro de un servicio no sea factible en lo económico ni en lo técnico.

Cuando se establece como facilidad esencial una instalación que es provista por varios proveedores o que puede ser sustituible, es decir una instalación que en realidad no lo es, el efecto que se genera es el desincentivo a la inversión, veamos por qué:

Las empresas elaboran sus planes de expansión en base a un la

evaluación de los segmentos de mercados a los que desean llegar, la obligación de vender esta facilidad le estaría dando la misma ventaja a su competidor, sin que este último haya

realizado ningún esfuerzo de investigación

Si las empresas son obligadas a vender a un precio regulado parte de su red, aunque el mismo servicio pueda ser

provisto por otros operadores del mercado, entonces ninguna empresa asumiría el riesgo de invertir primero

Esto podría atraer empresas que se instalan a descremar los mejores

segmento del mercado con mínima inversión y luego desaparecen, pues no

realizan inversiones reales en el mercado, pueden subcontratar

segmentos importantes de red a precios regulados

Desincentiva inversión

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Estrategia para eliminar obstáculos

Aspecto Sector Público Sector Privado

Administrativos * Establecer ventanilla única para expedición de permisos* Disponer de mayores recursos (equipos, personal, etc.) para poder responder de forma ágil a requerimientos* Ayuntamientos: -Establecer tarifas de permisos en base a criterios transparentes-Uniformidad de criterios para someter expedientes-Acuerdos en niveles de servicio* Medio Ambiente: -Sólo intervenir en caso de áreas protegidas* Turismo: Definir especificaciones para identificar áreas turísticas

* Especializar equipo para negociar con cada entidad, implica costos adicionales* Someter recurso ante Tribunal Contencioso y Administrativo contra resoluciones, actos administrativos y vías de hecho que no fueron sometidas a audiencia pública

Acreditación de propiedad

* Continuar trabajos de modernización de sistemas* Mejorar tiempos de respuesta

* Especializar equipo para ejecutar proceso, implica costos adicionales

Carga impositiva * Desmonte gradual del ISC para propiciar mayor nivel de consumo de servicios de telecomunicaciones y por tanto mayor ingreso para las empresas y para el gobierno a través del ITBIS y el CDT

* Insistir ante organismos competentes en necesidad de reducir impuestos para incentivas la demanda

Reorganización espectro

* Completar trabajos del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias* Propiciar concursos públicos transparentes* Organizar registro público de certificaciones de licencias de espectro* Aplicar regulación vigente sobre uso eficiente del espectro* Plan de concientización sobre medidas adoptadas por el INDOTEL para asegurar la de densidad establecida para las emisiones radioeléctricas

* Dar apoyo a la ejecución del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias* Especializar equipo para tratar con las instituciones comunitarias sobre efectos de emisiones radioeléctricas

Servicio energético

* Invertir en mejorar servicio * Invertir en fuentes energéticas adicionales, implica costos adicionales

Facilidad esencial

* Aplicar regulación de acuerdo a norma vigente * Insistir ante organismos competentes en la necesidad de preservar la inversión realizada por empresas

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1. Los aspectos administrativos son el mayor escollo a la inversión en infraestructura de telecomunicaciones

2. Los retrasos en la implementación ocasionan altos costos para el despliegue de los proyectos actuales y ponen en alto riesgo los planes de mediano y largo plazo, debido a que todo el proceso impacta el retorno de dicha inversión

3. Se requieren esfuerzos urgentes por parte de las entidades públicas para corregir multiplicidad de entidades tratando de regular el proceso de instalación de infraestructura de telecomunicaciones, así como el establecimiento de esquemas o estándares tanto en requisitos, tiempo de respuesta y tarifas para lograr transparencia en el proceso completo

4. Las empresas del mercado están en la mejor disposición de continuar invirtiendo, pero los obstáculos deben ser enfrentados con políticas y acciones concretas, que permitan mejorar la eficiencia del uso de los recursos públicos y privados

5. Los organismos nacionales e internacionales destacan como fundamental para la integración y desarrollo del país el despliegue de Internet de Banda Ancha, por tanto todos estos obstáculos para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, postergan también el desarrollo económico y social sostenible de la nación

A modo de conclusión