Presentación: "La informalidad laboral en el Perú en el contexto actual"

8/18/2019 Presentación: "La informalidad laboral en el Perú en el contexto actual"

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Marzo 30, 2016

La informalidad laboral en el Perú en elcontexto actual

Oficina Sub Regional Andina

Julio Gamero R.Especialista en Empleo y Mercado LaboralOIT Oficina Sub Regional Andina


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Índice

1) El empleo informal: conceptos y definiciones

2) El empleo informal en la región y sus vinculaciones con el PBI percápita, pobreza y desigualdad

3) El empleo informal en el Perú: 2007 - 20144) Experiencias de formalización del empleo

5) El enfoque integrado

2


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El empleo informal:

conceptos ydefiniciones

3


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Definición de Empleo Informal

Lo constituyen el numero total de empleos informales, seanrealizados en empresas del sector formal, empresas del sectorinformal, o en hogares, durante un periodo de referenciadeterminado

(XVII CIET – Art. 3.1)

Medición del empleo informal: conceptos (1)

Fuente: OIT - SIALC, B. Pino 4


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Definición Estadística de EmpleoInformal Asalariado

Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relaciónlaboral, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboralnacional, el impuesto sobre la renta, la protección social o determinadas

prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso de despido,indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas, licencia pagadapor enfermedad, etc.), con independencia de si se trata deempresas formales o informales.

(XVII CIET – Art. 3.5)




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• Algunas consideraciones conceptuales importantes entre el empleo en elsector informal y empleo informal:

1

• El empleo en el sector informal y el empleo informal son dos descripciones

que presentan diferencias dentro del concepto de informalización delempleo.

2

• Son conceptos complementarios, útiles para fines analíticos y la elaboraciónde políticas.

3

• Deben ser claramente distinguibles a la hora de la medición y debe tenerseclaridad en la unidad de observación para evitar confusión de losconceptos.




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EMPLEOINFORMAL

EMPLEO EN EL SECTOR

INFORMAL

EMPLEO INFORMALFUERA DEL SECTOR

INFORMAL

Características de la

unidad de producción

Características del puesto

de trabajo

Organización jurídica

Registros Contables

Disposicionesnacionales

Seguridad Social

Contrato

Otras prestaciones




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El empleo informal enla región y sus

vinculaciones con elPBI per cápita y la

pobreza

9


10/34

América Latina: tasa de empleo informal no agrícola,2013 (%)

10

31

33

3740

47

49

51

54

55

59

64

64

66

73

74

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Costa Rica

Uruguay

BrasilPanamá

Argentina

Ecuador

R Dominicana

México

Colombia

Bolivia

Perú

Paraguay

El Salvador

Honduras

Guatemala

(*) Para el caso de Bolivia se ha procedido a sumar la participación de los ocupados de los sectores doméstico, familiar y semi empresarial en el área

urbana. http://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=30402En el resto de países, la información proviene de FORLAC, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_315054.pdf

(*)

http://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=30402http://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=30402http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_315054.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_315054.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_315054.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_315054.pdfhttp://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=30402


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Empleo informal y PBI per cápita: muestra de 38 países

11http://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdf

http://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdfhttp://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdfhttp://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdf


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Empleo informal y pobreza: muestra de 36 países

http://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdf

http://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdfhttp://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdfhttp://laborsta.ilo.org/applv8/data/INFORMAL_ECONOMY/2012-06-Statistical%20update%20-%20v2.pdf


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América Latina (9 países): variación del empleo formal yde la desigualdad de ingresos , 2009 – 2013 (en

porcentajes)

13

Se evidencia una

correlación negativaentre informalidadcon desigualdad: a menor empleo

formal mayordesigualdad

A mayor empleoformal menordesigualdad

En Perú, 2004 – 2014: mientras ladesigualdad de

asalariadosaparecedisminuyendo, enno asalariados seaprecia unsentido

contrario.


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14

El empleo informal

en el Perú,2007 - 2014


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Población total y estructura de la Población en edad detrabajar (PET) del país (2013)

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POBLACIÓN TOTAL

30,475,144

PET 22,303,370 NO PET 8,171,774

PEA 16,328,844 INACTIVA 5,974,526

OCUPADA 15,683,616 DESOCUPADA 645,228

Sector público 1,375,677Sector privado 6,633,669

De 2 a 10 trabajadores 3,479,694

De 11 a 100 trabajadores 1,603,402

De 101 a más trabajadores 1,537,649

No especificado 12,923

Independiente 5,413,655

Profesional, técnico 259,426

No profesional, no técnico 5,154,228

Trabajador familiar no remunerado 1,818,948

Trabajador del hogar, practicante 441,664

Fuente: INEI, http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1095/libro.pdf y MTPE,

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/estadisticas/oferta_laboral/sexo/2013/peru_total_sexo_001_2001-2013.xls

DL 1086, RLE

No asalariados/ sin relaciones laborales

Régimen general

Ley Nº 27986, Ley de trabajadores/as del hogar

Ley SERVIR

Régimen Laboral

Agrario/

DL 23342

http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1095/libro.pdfhttp://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/estadisticas/oferta_laboral/sexo/2013/peru_total_sexo_001_2001-2013.xlshttp://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1095/libro.pdfhttp://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1095/libro.pdfhttp://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/estadisticas/oferta_laboral/sexo/2013/peru_total_sexo_001_2001-2013.xlshttp://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/estadisticas/oferta_laboral/sexo/2013/peru_total_sexo_001_2001-2013.xlshttp://www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/estadisticas/oferta_laboral/sexo/2013/peru_total_sexo_001_2001-2013.xlshttp://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1095/libro.pdf


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Perú 2014: Empleo informal: distribución % por categoríaocupacional

16

Empleador,378,453,3% Asalariado

público, 303,476,3%

Asalariadosprivados en

empresas conhasta 10 trbj.,2,570,555,

22%

Asalariadosprivados en

empresas conmás de 10 trbj.,

1,170,688,10%

Independientecalificado,128,731,

1%

Independiente

no calificado,4,828,840,42%

TFNR,1,800,582,

16%

Trabajador delhogar, 324,376,3%

El 58% delempleo informalestá localizadoen categoríasno sujetas a laregulación

laboral:Independientesno calificados yTFNR.

Por su parte, el22% seencuentra en elsector quecuenta con unRLE, de menorregulaciónlaboral y concostos muchomenores que elrégimen general.

Fuente: Fuente: INEI, Producción y empleo informal en el Perú, http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf ENAHO 2014

http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdfhttp://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf


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17

18%

62%

20%

17%

56%

27%

0% 20% 40% 60% 80%

Empleo informal fuera del sectorinformal

Empleo informal en el sectorinformal

Empleo formal

2014 2007

Perú: El empleo informal, 2007 – 2014 (participaciónporcentual de la PEA ocupada)

Fuente: Fuente: INEI, Producción y empleo informal en el Perú, http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf ENAHO 2014

El aumento enel empleoformal, 7puntos, haimpactado enunadisminuciónde 6 puntosen el empleoinformal en elsectorinformal y enun 1 punto

menos en elempleoinformal fueradel sectorinformal.



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Perú: El empleo informal, 2007 – 2014(cifras absolutas)

2007 2014 Variación2007 - 2014

Empleo informal fuera del sector informal 2,598,051 2,678,961 80,910

Empleo informal en el sector informal 8,731,155 8,826,740 95,585

Empleo formal 2,867,794 4,291,185 1,423,391

PEA Ocupada 14,197,000 15,796,886 1,599,886

18Fuente: Fuente: INEI, Producción y empleo informal en el Perú, http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf ENAHO 2014

El 89% del aumento de la PEA ocupada en el periodo 2007 – 2014 hacorrespondido al empleo formal.



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Perú 2014: Tasa de informalidad (empleo informal/empleo total)

19

21.6%

36.9%

50.4%

54.0%

90.8%

91.2%

91.3%

100.0%

0.0% 50.0% 100.0% 150.0%

Asalariado público

Asalariados privados en empresas con más de 10trbj.

Independiente calificado

Empleador

Trabajador del hogar

Independiente no calificado

Asalariados privados en empresas con hasta 10 trbj.

TFNR


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Empresas de 2 a 10 trabajadores

• Los tasas de informalidad se hanmantenido muy elevadas ycon una muy ligeracontracción, al pasar de 92%en el 2005 a 88% en los últimos10 años.

N° de Trabajadores

Tasa de Informalidad Laboral (%)

92% 93% 92% 90% 92% 92% 91% 89% 88% 88%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2,464,904

349,243

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Informal

Formal

(- 4 ptos. porcentuales%)

• Alrededor de 2.5 millones detrabajadores de la microempresa

tuvieron un empleo informalen el año 2014.

Fuente: MTPE, ESTRATEGIA SECTORIAL PARA LA FORMALIZACIÓN LABORAL 2014 – 2016

Informalidad laboral en el segmento asalariado privado (1)


21/34

655,009

877,383

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Informal

Formal

58% 55% 54% 51% 53% 51%47% 46% 44% 43%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Empresas de 11 a 100 trabajadores

• La informalidad se ha

reducido en 15 puntos

porcentuales en los

últimos 10 años.

N° de Trabajadores

Tasa de Informalidad Laboral (%)

• La generación de empleo

formal ha sido mayor a la

del empleo informal.

(- 15 ptos. porcentuales)




22/34

200,706

1,421,479

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

InformalFormal


Empresas de 100 a más trabajadores

• En la última década si bien seha reducido en 10 puntosla informalidad, aún el 12%de los trabajadorespermanecen en la informalidad.

N° de Trabajadores

Tasa de Informalidad Laboral

(%)

22%19% 17% 18%

14%

18%15% 14%

16%

12%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

• En la última década se haduplicado el número detrabajadores formalizados.

(- 10 ptos. porcentuales)



23/34

23

Experiencias de

formalización delempleo


24/34

Simplificación detrámites

Incentivostributarios

Acceso a laseguridad

social

Mejor fiscalización

24

Experiencias de formalización

1) Asalariados del sector privado /en empresas informales /formales

2) Trabajadores independientes no calificados3) Trabajadores/as del hogar


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Simplificación de trámites Incentivos tributariosAcceso a la

seguridad socialMejor fiscalización

A R G E N T I N A

Régimen de promoción yprotección del empleo registrado(Ley N° 26.476). ProgramaNacional de Regularización delTrabajo: Procedimiento único pararegistro de trabajadores; sistemade trabajo registrado digital;sensibilización a través de medios.

Régimen de promoción y protección delempleo registrado (Ley N° 26.476). Reducciónde las contribuciones a la seguridad social.Aplica a nuevas contrataciones.50% en contribución patronal al sistema de laseguridad social durante los primeros 12meses y, 25% para los 12 meses siguientes(excluye contribuciones para el seguro de

salud).

Régimen depromoción yprotección delempleo registrado(Ley N° 26.476).

La Ley N° 25877 de2004, Ley deOrdenamientoLaboral, creó elSistema Integral deInspección del Trabajoy de la SeguridadSocial (SIDITYSS).

Monotributo, esquemasimplificado que unifica en unpago las obligacionesimpositivas y lascontribuciones de seguridadsocial. Otorga derechos al segurosocial de salud y al derecho apensión. Dado el nivel del monto

contribuido por contribuciones ala seguridad social, en la prácticala cotización se encuentrasubsidiada.Pueden emitir factura y serproveedores del Estado

Facilidades de pago para deudas vencidas oinfracciones en pago de impuestos yobligaciones de la seguridad social, yfacilidades para regularización del empleo no

registrado.

MonotributoPrograma “TrabajoRegistrado Digital”

2005. Mecanismo deductivo del impuesto a larenta a empleadores, las contribucionespatronales al régimen especial de seguridad

social para empleados del servicio doméstico. 25http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371231.pdf

Experiencias de formalización (1)

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371231.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371231.pdf


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Simplificación de trámites Incentivos tributariosAcceso a la seguridad

social Mejor fiscalización

B R A S I L

SIMPLES Nacional o SuperSIMPLES

SIMPLES Nacional o SuperSIMPLES

SIMPLES Nacional oSuper SIMPLES La herramienta eSocial – cuando

se encuentre en completofuncionamiento – resultará muy útilpara los inspectores del trabajo puesen una sola herramienta será posibleencontrar toda la información

relevante respecto del empleador yde sus obligaciones con sustrabajadores.

Ley del Microemprendedor individual

Ley delMicroemprendedor individual

Ley delMicroemprendedor individual

REDESIM (Portal delEmprendedor)

Régimen de tributaciónsimplificado (nuevo artículo14 de la ley del impuesto a larenta)

PREVIRED (portal para

pagos a contribucionessociales)

Más conciencia legal (trabajodoméstico) Atención de losmedios de comunicación ygobiernoSindicatos (e.g. FENATRAD) queeducan a los trabajadores

domésticos sobre sus derechos

C H I L E

Ley 20.494, sobre la agilizaciónde trámites

Ley de subcontrataciónSustitución de multas laboralespor capacitación

Ley 20.659, "Tu empresa en undía" (Agenda de impulsocompetitivo)

Programa de buenas prácticaslaborales en Mipymes

Ley 19.740, de Microempresasfamiliares

26http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371230.pdf http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371229.pdf

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371230.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371229.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371229.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371230.pdf


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Simplificación de trámites Incentivos tributarios Acceso a la seguridadsocial

Mejor fiscalización

C O L O

M B I A

Centro de Atención Empresarial(CAE)

Ley 590 o ley MIPYMEReforma tributaria 2013(Ley 1607 de 2012)

Colombia Se Formaliza:Ruedas y brigadas deformalización

Ley 1429 de 2010 (Ley deformalización y generación deempleo)

Ley 1429 de 2010Planilla integrada deliquidación de aportes(PILA)

Decreto anti trámites (Nº 19 de2012)

Reforma tributaria 2013 (Ley1607 de 2012)

Portal nacional de creación deempresas

Planilla integrada de liquidación deaportes (PILA)

C O S T A R I C A

Ley 8220 de Protección al ciudadano

del exceso de requisitos y trámitesadministrativos

Ley 9024 de excención delimpuesto a las personas jurídicas para micro y pequeñasempresas

Sistema centralizado derecaudación (SICERE)

Sistema centralizado derecaudación (SICERE)

Ley 7092 sobre tasaspreferenciales del impuesto a larentaLey de sociedades anónimas

27

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371224.pdf




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Simplificación detrámites Incentivostributarios Acceso a laseguridad social Mejor fiscalización

E C U A D O R

Cambios en Código Orgánico Integral Penal,que incluye la tipificación de la infracción penalpor la no afiliación al IESS (2011 - 2014)

Campaña “Trabajo Doméstico Digno” (2010),

dirigida a promover y controlar el cumplimientode las obligaciones laborales en la contrataciónde empleadas domésticas.Fortalecimiento de la inspección del trabajo(2009)

P E R Ú Leyes Mype (DL 28015,

DL 1086 y DL 30056)

Leyes Mype (DL 28015,DL 1086 y DL 30056)

Leyes Mype (DL 28015,DL 1086)

Planilla electrónica

Planilla electrónica SUNAFIL: Metodología del cuadrante inspectivo

28



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Simplificación de trámites Incentivos tributariosAcceso a la

seguridad social Mejor fiscalización

U R U G U A Y

El Banco de Previsión Social lanzó en juliode 2014 una aplicación para dispositivosmóviles dirigida a empleadores detrabajadores domésticos llamada “BPSTrabajo Doméstico” (app gratuitaen Google Play).

La Ley N° 18.065del trabajodoméstico, queincorpora el acceso a

beneficios de laseguridad social.

1) Monotributo2) Monotributo Social MIDES1) El Monotributo sustituye a todos

los impuestos nacionales vigentescon excepción de los que gravanla importación más los aportesprevisionales al Banco de PrevisiónSocial. Brinda la opción de acceso aun seguro de salud optativo.2) Ídem al Monotributo.

Monotributo

La Ley N° 18.065 del trabajodoméstico. En ella se le otorga

facultades a la InspecciónGeneral de Trabajo y laSeguridad Social (IGTSS) paraque puedan vigilar elcumplimiento de la normativalaboral.

29

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371217.pdf

http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_357452.pdf


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371217.pdfhttp://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_357452.pdfhttp://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_357452.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371217.pdf


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AL y C: Inspectores, visitas anuales por inspector y tasade empleo formal, 2009 – 2013 (%)

30Fuente: FORLAC, Tendencias de la inspección del trabajo frente a la formalización: experiencias de América Latina y el Caribe,http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_370261.pdf



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• Asalariados: – Planilla electrónica – Fortalecimiento de capacidad inspectiva – Herramientas tecnológicas para facilitar trámites y mejorar

fiscalización

• Trabajadores/as del hogar: – Regímenes laborales (acceso a seguridad social) – Aplicaciones TIC

• Trabajadores independientes: – Monotributo – Simplificación de trámites – Aplicaciones TIC

31

Experiencias de formalización (síntesis)


32/34

El enfoque integrado

32


33/34

Marco integral de políticas públicas atendiendo aparticularidades del empleo informal

33

Más necesidad de políticas específicas de desarrollo productivo

Más necesidad de fiscalización laboral integral y haciendo uso de TICs

F u e n t e : A d a p t a c i ó n a p a r t i r d e

F a r n e ,

S t e f a n o e n

h t t p : / / w w w . i

l o . o r g / w c m s p 5 / g r o

u p s / p u b l i c / - - - a m e r i c a s / - - - r o - l i m

a / - - - s r o -

l i m a / d o c u m e n t s / p u b l i c a t i o n / w c

m s_ 4 4 4 9 1 9 . p

d f y d e l a E S F L , d i s o n i b l e e n

h t t p s : / / i s s u u . c o m / m i n . d e t r a b a j o

y p r o m o c i o n d e l e m p l e o p e r u / d o c s / l i b r o_

e s t r a t e g i a_

s

e c t o r i a l

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Desarrollo local

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Las medidas que las autoridades locales pueden adoptar para apoyar latransición incluyen, entre otras, las siguientes: respaldar las iniciativas degestión basadas en la comunidad, fortalecer los mecanismos de diálogosocial, facilitar el acceso al mercado, incrementar las inversiones internas yla contratación pública local, mejorar las cadenas de valor, promover lasmetodologías con alto coeficiente de empleo para el desarrollo deinfraestructuras, racionalizar el registro y la reglamentación de lasempresas, prestar servicios de apoyo a las empresas y estrechar los lazosde colaboración entre los sectores público y privado.

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En Perú, en la región de Ayacucho, el programa de la OIT para la creaciónde industrias participativas promueve la constitución formal decooperativas mediante, en particular, la realización de actividades deformación y asistencia para la constitución y administración decooperativas, campañas de sensibilización y el desarrollo de un únicoprocedimiento de formalización.

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Presentación: "La informalidad laboral en el Perú en el contexto actual"

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