CONSEJO DE ESTADOSENTENCIA DE 28 DE MARZO DE 2014

Expediente A.P. 90479Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá

CONSEJO DE ESTADOSENTENCIA DE 28 DE MARZO DE 2014

Expediente A.P. 90479Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá

EXPEDIENTE EXPEDIENTE

o Parte demandante: 8 actoreso Parte demandada: 72 accionadoso Apelantes: 52o Consta de treinta y un (31) cuadernos principaleso Cuadernos adicionales 3o Anexos de mesas de trabajo: 17o Anexos de audiencias públicas: 4o Anexos llamamiento en garantía: 2o Otros anexos: 6 casetes y 14 CDo 16.000 folios aprox. de los cuadernos principaleso 50 Reuniones informales interinstitucionales

Cuenca Alta

Cuenca Media

.

Cuenca Baja

VISIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ

PTAR PTAR EL SALITRE

La solución no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un

programa de gestión integral

• DESCARGA DE 27 MUNICIPIOS

• APORTAN EL 13% DE CARGA ORGÁNICA

• 24 MUNICIPIOS CUENTAN CON

PTARACTIVIDADES

CONTAMINACIÓN

PROBLEMÁTICA DEL RÍO BOGOTÁ PROBLEMÁTICA DEL RÍO BOGOTÁ

DERECHOS COLECTIVOS AMENAZADOS Y VULNERADOS

DERECHOS COLECTIVOS AMENAZADOS Y VULNERADOS

Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales para garantizar

su desarrollo sostenible, conservación, restauración o

sustitución.

Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales para garantizar

su desarrollo sostenible, conservación, restauración o

sustitución.

Derecho a la seguridad y prevención de desastres

previsibles.

Derecho a la seguridad y prevención de desastres

previsibles.

El acceso a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado debe ser eficiente y oportuno.

El acceso a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado debe ser eficiente y oportuno.

Derecho a la seguridad alimentaria.

Derecho a la seguridad alimentaria.

La seguridad y salubridad públicas.La seguridad y salubridad públicas.Derecho al agua.Derecho al agua.

El goce de un ambiente sano. El goce de un ambiente sano.

Moralidad administrativaMoralidad administrativa

La decisión del Consejo de Estado

se orienta a:

1.- La Gestión Integral de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá.

2.- El mejoramiento continuo y sostenible de la calidad de vida de sus habitantes.

La decisión del Consejo de Estado formuló una:

ESTRATEGIA SISTÉMICA E INTEGRADORA DE ESFUERZOS

INSTITUCIONALES PARA LA RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA CUENCA Y REGIÓN HÍDRICA DEL

RÍO BOGOTÁ

La decisión del Consejo de Estado formuló una:

ESTRATEGIA SISTÉMICA E INTEGRADORA DE ESFUERZOS

INSTITUCIONALES PARA LA RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA CUENCA Y REGIÓN HÍDRICA DEL

RÍO BOGOTÁ

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA

SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

REFORZAMIENTO DE LA GESTIÓN Y

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

• CONSTITUCIÓN PROVISIONAL DEL CONSEJO ESTRATÉGICO DE CUENCA, QUE SE CONVERTIRÁ EN UNA GERENCIA ESTRATÉGICA DE CUENCA mediante proyecto de Ley, que deberá presentar el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

• Se ordena la ARTICULACIÓN DEL POMCA EN CABEZA DE LA CAR con todos los proyectos de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del Rio Bogotá; con el Plan de Gestión Ambiental 2008-2038 de la Secretaria Distrital de Ambiente, el Plan Departamental de Aguas PDA de la Gobernación de Cundinamarca, las Evaluaciones del Agua ERA del IDEAM, y los demás instrumentos normativos para la gestión integral de la Cuenca Hidrográfica.

• Se ordena constituir tres (3) consejos de cuenca: alta, media y baja.

Creación de la GERENCIA ESTRATÉGICA DE CUENCA (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Medio Ambiente).

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA

SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE

LA CUENCA

- Constituir temporalmente el Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá –ORARBO-. Actualmente existe el Observatorio Distrital.

- Constituir en forma temporal el

Sistema de Información Ambiental -SIGICA Río Bogotá-.

Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL para tomar todas las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca(Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Medio Ambiente)

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA

SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE

LA CUENCA

Realización de inventarios:

- De las áreas de manejo del Decreto 2811 de 1974 (Páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos).- De las zonas donde se requiere iniciar procesos de reforestación protectora.- Para la identificación y priorización de áreas de importancia estratégica.- De las áreas excluidas de la Minería- De los Pasivos Ambientales Mineros –PAM-.- De los humedales y zonas de amortiguación de crecientes. Se ordena:

•La realización de un censo de las personas y/o empresas que realicen actividades industriales de curtiembres.

Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL para tomar todas las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca(Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Medio Ambiente)

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS

COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA

(PROYECTO DE LEY)

REFORZAMIENTO DE LA

FINANCIACION COMO

INSTRUMENTO

• Se ordena constituir el FONDO COMÚN DE COFINANCIAMIENTO –FOCOF-; YA LA CAR TIENE A SU CARGO EL FONDO DE INVERSIONES PARA LA ADECUACIÓN DEL RIO BOGOTÁ –FIAB-, creado por el Acuerdo No. 28 de 2005, modificado por el Acuerdo No. 15 de 19 de junio de 2007, cuyas inversiones deben estar contempladas en el POMCA.

• Se Ordena en forma inmediata al Gobierno Nacional un estudio sobre la efectividad de impuestos, tasas, contribuciones, y demás gravámenes existentes para la protección del ambiente.

• Se Ordena modificar los parámetros de los instrumentos económicos: Tasas retributivas, compensatorias y de utilización de aguas.

Integración de recursos interinstitucionales para desarrollar la estrategia interinstitucional en beneficio del rio (FIAB + FOCOF) (proyecto de ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA

SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE PLANEACION DE

LA CUENCA

• Se ordena a la CAR actualizar en forma inmediata el POMCA (Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Rio Bogotá) y hacer la articulación con los Instrumentos de Planeación existentes.

• Se ordena a la CAR asesorar al distrito capital y a los entes territoriales aferentes del rio Bogotá, en el actual proceso de modificación de los POTS, PBOT Y EOT, así como en su articulación con el POMCA.

• Se ordena al Distrito Capital y a los entes territoriales AFERENTES DEL Río Bogotá, ajustar los planes de gestión integrada de residuos sólidos –PGIRS-.

Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE PLANEACIÓN para adoptar las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)

Modelo de Dirección y Gestión con Enfoque Sistémico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá Consejo de Estado

GECH(S.C.E.)

POMCAMáximo

Instrumento de Gestión y

Planificación de la Cuenca Río Bogotá

Ley 99/93Decreto 1640/12

Aprobación y Declaración

Aval

Prerrogativa

Instrumentos Territoriales

POT, PBOT, EOT, PMAA, PSMV, PGIRS, OTROS

Ajuste

CONSEJO DE ESTADOORDENA

MODIFICACIÓN

Decreto 2811/74Decreto 1640/12

Instrumentos Normativos

y de Planeación

Articulación

CAR

FOCOF(S.C.E.)

RECURSOS(S.C.E.)

Constitución y Leyes

EJECUTORESConstitución y

Leyes

Definición

ORARBO(S.C.E.)

SIGICA(S.C.E.)

CONSEJOS DE CUENCADecreto 1640/12

SubsistemasAlta

MediaBaja

COMITÉ DE VERIFICACIÓN

LEY 472

Consejo de EstadoTribunal Administrativo de Cundinamarca

Decreto 2811/74Ley 99/93

Ley 1540/10Decreto 1640/12

INTEGRACIÓN DE

ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA

(PROYECTO DE LEY)

OBRAS DE INGENIERIA

• Ampliación de la actual PTAR Salitre en caudal y capacidad de tratamiento.

• Construcción de la PTAR Canoas, 2da. Planta de Tratamiento. (secundario CON Desinfección) Construcción de la estación Elevadora para la Generación de Energía.

• Construcción cofinanciada en tres años del Parque Ecoeficiente Industrial para las curtimbres de Villapinzón y Chocontá con el propósito de tratar las aguas residuales, y brindar asistencia técnica para cumplir con normas de vertimientos.

• Construcción cofinanciada en tres años del Parque Ecoeficiente Industrial para las curtimbres de San Benito con el propósito de tratar las aguas residuales, y asistencia técnica para cumplir con normas de vertimientos.

Operación y mantenimiento a partir de 2018 por quién tenga la concesión de la generación de energía o en su defecto por el Gobierno Nacional.

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS

COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA

SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

OBRAS DE INGENIERIA

• Se ordena al Distrito y a la empresa de Acueducto el elaborar en seis meses el plan para identificación y corrección de las conexiones erradas del sistema sanitario al sistema pluvial de la ciudad.

• Se ordena al Distrito y a la empresa de Acueducto elaborar en seis meses el plan para rehabilitación de redes.

• Se ordena realizar, revisar y/o ajustar los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado.

• Solicitar por el Minambiente la inscripción de la limitación de dominio en el folio de matrícula inmobiliaria del predial.

Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE PLANEACIÓN.Objetivo: adoptar las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)

PROGRAMA 1994

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL

MUÑA

SOACHA

HUMEDAL LA CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO

BO

GO

TA

(IRB

)

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

HUMEDAL

JABOQUESALITRE FASE I

SA

LIT

RE

FU

CH

A

TU

NJU

EL

O

BA

JO

TINTAL NORTE

TINTAL

SOACHA

SALITRE FASE II

FUCHA FASE I Y II

TUNJUELO FASE I Y II

FU

CH

A

PA

RT

E

BA

JA

DISTRITO DE RIEGO

LA RAMADA

LAGO LA FLORIDA

ENGATIVA - CORTIJO

4 m3/s 7 m3/s 4 m3/s

10,7 m3/s 16,2 m3/s 25,7 m3/s 32,5 m3/s

BA

LS

ILL

AS

SO

AC

HA

Fuente: EAAB, 2004, EPAM, 2009

Cap.Max. 5 m3/s

PROGRAMA 2003

DISTRITO DE RIEGO

LA RAMADA LAGO LA FLORIDA

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL MUÑA

HUMEDAL LA

CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO

BO

GO

TA

(IRB

)

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

SALITRE FASE I

SA

LIT

RE

FU

CH

ASALITRE

AMPLIACION Y TPQA

HUMEDAL

JABOQUEF

UC

HA

P

AR

TE

B

AJA

FUCHA - TUNJUELO

TU

NJU

EL

O B

AJO

TUNJUELO

CANOAS TPQATUNJUELO

- CANOAS EMISARIO ALICACHIN

ENGATIVA - CORTIJO

SOACHA

7,3 m3/s

1.8 m3/s actual5.6 m3/s futuro

17,1 m3/s

BA

LS

ILL

AS

SO

AC

HA

Fuente: EAAB, 2004

DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA LAGO LA FLORIDA

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL MUÑA

SOACHA

HUMEDAL LA CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO

BO

GO

TA (IRB

)

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA

INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA

INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA

ESTACION ELEVADORA PONDAJE

SALITRE FASE I

SA

LIT

RE

FU

CH

A

PROGRAMA CONSEJO DE ESTADOPTAR: EL SALITRE Y CANOAS (TRATAMIENTO SECUNDARIO)

SALITRE AMPLIACION

EN TS

HUMEDAL

JABOQUE

FU

CH

A

PA

RT

E B

AJA

FUCHA - TUNJUELO

TU

NJU

EL

O B

AJO

CANOAS EN

TPQA-TS

TUNJUELO – CANOAS-CHARQUITO

EMISARIO ALICACHIN

CONVENCIONES

ENGATIVA - CORTIJO

SOACHA

APP/04-12

DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA

CUENCASALITRE

CUENCATUNJUELO

PTAR SALITRE

INTERCEPTOR

TUNJUELO

PTAR CANOAS

INTERCEPTORF-T

ESTACION ELEVADORA

CANOAS

INTERCEPTORT-C

IRB

INTERCEPTORE-C

CUENCAFUCHA

EAAB1. OBRAS PARA EL MANEJO DE CAUDALES CUENCA R. SALITRE

2. INTERCEPTOR E-C 3. INTERCEPTOR F-T

4. INTERCEPTOR T-CANOAS5. ESTACION ELEVADORA DE

CANOAS6. OBRAS COMPLEMENTARIASCONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN

PTAR CANOAS.

CAR1. Tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre, Torca y Jaboque, en el sitio denominado PTAR el Salitre y su conducción final hasta el distrito de riego La Ramada

2. Adecuación Hidráulica río Bogotá3. Otros proyectos

SANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICO

CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO

IMPACTO CON LA DECISIÓN

CONDICIONESCONDICIONES ACTUALES DEL RÍO ACTUALES DEL RÍO CONDICIONESCONDICIONES ACTUALES DEL RÍO ACTUALES DEL RÍO

prote

cció

n

USO PARA

CONSUMO HUMANO

USO

AGROPECUARIO

USO PARA GENERACIÓN

DE ENERGÍA

USO

AGROPECUARIO

Puente La VirgenCaudal =13.6mcsDBO = 20 mg/LSST =30 mg/LDBO = 16451 Kg/diaSST =39.951 Kg/dia

Río SalitreCaudal = 3.1 mcsDBO = 100 mg/LSST = 110 mg/LDBO = 26.784 Kg/diaSST = 29.462 Kg/dia

By Pass PTAR SalitreCaudal =1.0 mcsDBO = 296 mg/LSST = 335 mg/LDBO = 24.884 Kg/diaSST = 28.163Kg/dia

PTAR Salitre TratadaCaudal = 4 mcsDBO = 207 mg/LSST = 201 mg/LDBO =71.608 Kg/diaSST = 69.466 Kg/dia

EBAR´s + Río Fucha + Río TunjueloCaudal = 20.6 mcsDBO = 217 mg/LSST = 271 mg/LDBO = 385.914 Kg/diaSST = 482.002 Kg/dia

MondoñedoCaudal = 42.3 mcsDBO = 144 mg/LSST = 178 mg/LDBO = 525.641 Kg/diaSST = 649.044 Kg/dia

AlicachínCaudal = 42.3 mcsDBO = 144 mg/LSST = 178 mg/L

DBO = 525.641 Kg/diaSST = 649.044 Kg/dia

El MuñaCaudal = 35 mcsDBO = 86 mg/LSST = 107 mg/LDBO = 261.166 Kg/diaSST = 322.480Kg/dia

Puente La GuacaCaudal = 42.27mcsDBO = 94 mg/LSST = 116 mg/LDBO = 342.494 Kg/diaSST = 322.480 Kg/dia

OBJETIVOS DE CALIDAD – ACUERDO 43 DE 2006

CONDICIONES ACTUALES DEL RÍO – EN LA CUENCA MEDIA SIN ACCIONES ADICIONALES A LAS EXISTENTES

Puente La VirgenDBO = 50 mg/LSST = 40 mg/L

Embalse del MuñaDBO = 70 mg/LSST = 50 mg/L

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

EDUCACIONE

INVESTIGACION

• Se ordena al Consejo Estratégico de la Cuenca CECH, que en seis meses comience la capacitación dirigida a las autoridades de la cuenca para sensibilizar y actualizar a los funcionarios en las normas, manejo y protección de la flora y la fauna silvestre, los ecosistemas en general y el sistema de gestión integral de la cuenca del rio Bogotá.

• Se ordena al Consejo Estratégico de la Cuenca, GECH- mientras se crea la Gerencia de Cuenca con el apoyo del Ministerio de Educación y del Departamento de Cundinamarca, comenzar la capacitación dirigida a los habitantes de las áreas que integran la cuenca hidrográfica en el manejo de residuos sólidos.

• Se Ordena al Ministerio de Ambiente y a Colciencias priorizar líneas de investigación.

Operación y mantenimiento a partir de 2018 por quien tenga la concesión para la generación de energía o en su defecto, por el Gobierno Nacional.

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

EDUCACIONE

INVESTIGACION

Se ordena al Ministerio de Educación Nacional:

•Incluir en los Proyectos Ambientales Escolares PRAES el capítulo del reciclaje.•Promover programas para aprender el uso eficiente y el ahorro del agua como elemento integrante y preponderante para la preservación y conservación de los procesos hidrológicos, ecosistémicos y de biodiversidad. Se ordena al SENA y al Ministerio del Trabajo:

•Capacitar y reubicar laboralmente las personas que dejen la actividad de las curtiembres.•Incorporar el Programa Nacional de Producción mas Limpia en el sector productivo de la Región.

Operación y mantenimiento a partir de 2018 por quien tenga la concesión para la generación de energía o en su defecto, por el Gobierno Nacional.

INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES

SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA

SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)

REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE

LA CUENCA

•Se cree por la CECH en 24 meses un Sistema de Evaluación del Riesgo y de Valoración del Daño Ambiental.

•Implementar el SISTEMA DE AUDITORIA AMBIENTAL dentro de los doce meses siguientes a los 24 anteriores.

Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE PLANEACIÓN.Objetivo: adoptar las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)

INDICADORES MONITOREO Y SEGUIMIENTOINDICADORES MONITOREO Y SEGUIMIENTO

GRACIAS