Presentación Diagnóstico y Modelo de Gestión de Transparencia Municipal y Soporte Tecnológico.

Presentación Diagnóstico y

Modelo de Gestión de Transparencia Municipal y Soporte

Tecnológico

Objetivos

Objetivo General

Desarrollar un modelo de gestión integrado para la transparencia municipal, a partir de un completo diagnóstico y caracterización de las distintas realidades municipales en torno a la implementación de la Ley, el modelamiento y parametrización de las mejores prácticas para soportar la gestión en la tramitación de solicitudes de información, la transparencia activa y la gestión de archivos. Incorpora, además, el diseño y construcción de la plataforma tecnológica que de soporte al modelo de gestión – Portal Municipal.

Objetivos específicos • Diagnosticar y caracterizar la situación municipal con respecto a la Ley de

Transparencia. • Desarrollar un modelo integrado de gestión para transparencia en el mundo

municipal. • Diseñar y construir el sistema tecnológico que soporte el modelo de gestión • Diseñar e implementar un programa de gestión del cambio, de acompañamiento en la

implementación del modelo de gestión y del sistema tecnológico de apoyo.

Alianzas en el proyecto

Convenio de Colaboración

SUBDERE-ACHM-CPLT

Suscripción

Carta de Adhesión 50 Alcaldes (Piloto)

Consorcio

CETIUC – Centro de Políticas Públicas UC

Principales insumos por fases

Diagnóstico Modelamiento Diseño Acompañamiento

• Informe buenas prácticas (gobierno transparente e IFAI)

• Diagnóstico cualitativo cumplimiento DAI (50)

• Diagnóstico actores, tiempos de respuesta y principales problemas (345)

• Modelos de proceso actuales en municipios (50)

• Informe percepción ciudadana

• Informe evaluación cumplimiento TA (345)

• Informe tiempo y calidad de respuesta 50 municipios

• Modelo de gestión integrado para la transparencia municipal (para tipologías de municipios)

• Compromiso de adhesión municipios

• Documento de análisis de impacto (variables de éxito y fracaso, planes de mitigación)

• Stakeholder request para el diseño

• Casos de negocio• Casos de Uso• Arquitectura de

software• Prototipo• Modelo de datos

• Bases de licitación revisadas

• Material de capacitación al constructor

• Informe de acompañamiento

05/11 07/11 09/11 06/08/12

DIAGNOSTICOPrincipales Resultados

Nombre Tipo Sujetos Objetivos

Encuesta autoaplicada Encuesta web 179 Municipios(Universo de 345)

Identificar actores, temas más solicitados, requerimientos más tramitados y tiempo de respuesta

Revisión de sitios web Revisión especializada

Universo de 345 Analizar el estado actual de los sitios web

Aspectos cualitativos -TA y SAI

Entrevistas 50 Municipios Describir problemas, aspectos destacables, buenas prácticas y las principales características de la implementación de la ley

Procesos – TA y SAI

Entrevista 50 Municipios Conocer la forma en que se ejecutan los procesos junto a los cargos y sistemas que los apoyan

Instrumentos

Instrumentos

Nombre Tipo Muestra Objetivos

Ventanillas online y solicitudes certificadas

Casos de prueba 50 Municipios Evaluar la implementación de la ley respecto a DAI y contrastar su autoconcepción del desempeño

Consulta a organizaciones ciudadanas

Entrevista 5 Organizaciones ciudadanas

Capturar las percepciones de las organizaciones en relación a la solicitudes de información

Informe de buenas prácticas

Entrevistas

Bibliografía

6 Expertos Encontrar buenas prácticas de las instituciones públicas de Chile en la adopción de Transparencia

Muestra presencial

• La muestra de los 50 municipios fue realizada por el Consejo para la Transparencia a partir de un llamamiento voluntario a entidades en las regiones V, RM y VI.

• Para clasificar los municipios y comparar resultados, se utiliza la tipología definida por la SUBDERE, que considera criterios demográficos, socioeconómicos, territorial-espaciales, de infraestructura y financieros.

Calificación CaracterísticasTipo 1 Grandes comunas urbanas y metropolitanasTipo 2 Comunas urbanas de tamaño medianoTipo 3 Comunas rurales con importante núcleo urbano

Tipo 4 Comunas rurales distantes y dispersas

PRINCIPALES HALLAZGOSTransparencia Activa y Solicitudes de Acceso a Información

Principales Hallazgos

HallazgosUniverso: 345 Municipalidades

TA

SAI

Universo: 50 Municipalidades

TA

SAI


Transparencia ActivaHallazgos


TA

SAI


TA

SAI

Universo : 345 Municipalidades

Transparencia Activa: Encuesta autoaplicada


Transparencia Activa: Revisión Sitios web

Se revisaron los sitios web de todos los municipios del país. 15 de los municipios no cuenta con sitio web. Ninguno de ellos está cumpliendo correctamente con las disposiciones de la ley de acceso a la información pública, en materia de transparencia activa.


Transparencia Activa: Revisión Sitios web

NOTA: este porcentaje NO es comparable con el establecido por la Dirección de Fiscalización del Consejo Para la Transparencia

Principales HallazgosHallazgos


TA

SAI


TA

SAI


Solicitudes de Acceso a Información: Encuesta Autoaplicada



Problemas con Solicitudes de Acceso a Información

Nº menciones % sobre el total de municipios (N=179)

Falta de soporte administrativo (unidad con dedicación exclusiva, registros de solicitudes, etc)

43 24,0%

Desconocimiento de la ley, sus plazos y/o materias a informar

36 20,1%

Falta de equipamiento y/o soporte tecnológico 26 14,5%

Desconocimiento de la ley y/o procedimientos por parte de la ciudadanía; solicitudes no cumplen requisitos

25 14,0%


Transparencia ActivaHallazgos


TA

SAI


TA

SAI


Transparencia Activa: Procesos

• Hallazgos– Las variantes encontradas fueron

Entrevistas a diversos perfiles de funcionarios

Homologación de modelos

Determinar modelos estándar

Variante Porcentaje de Ocurrencia

Publicación mensual 63%

Publicar al crear 10%

Mezcla de ambos 22%

► Publicación mensual



► Publicar al crear.




Solicitudes de Acceso a InformaciónHallazgos


TA

SAI


TA

SAI


Solicitudes de Acceso a Información- Informe cualitativo

• No han recibido gran cantidad de solicitudes no han percibido las Solicitudes de Acceso a Información como un problema– Particularmente en municipios rurales

• Problemas asociados a las Solicitudes de Acceso a Información:– Resistencia de los funcionarios (Propiedad sobre la información)

– Casi inexistente manejo de archivos


Solicitudes de Acceso a Información-Procesos

• Existe un caso base que todos siguen.– Recibir solicitud.– Derivar a unidad pertinente.– Generar respuesta.– Enviar respuesta.

Entrevistas a diversos perfiles de funcionarios

Homologación de modelos

Determinar modelos estándar


Solicitudes de Acceso a Información- Procesos


Solicitudes de Acceso a Información- Procesos

• Acerca de "Afectación a terceros" y "Derivar a ente externo"– Baja ejecución:

• No se han visto enfrentados• Desconocimiento de la ley

• Hallazgos por tipo:– Los municipios tipo 4 tienen mayores complicaciones para responder una

solicitud por el exceso de trabajo

– En municipios tipo 4 hay menos burocracia para generar la respuesta en la unidad

– La solicitud por ventanilla online se implementa principalmente en los municipios tipo 1.


Solicitudes de Acceso a Información- Ventanilla online y solicitudes certificadas, respuesta a solicitudes

Reglamento interno

Sueldos personal

Asistencia concejales

60%

62%

64%

66%

68%

70%

72%

74%

66%

64%

72%

Porcentaje de municipios que responden Solicitud-Nivel de respuesta (N=50)

Se enviaron 150 solicitudes de información, 3 para cada municipio. En total, son 50 municipios

Grandes urbanas y metropolitanas

Urbanas de tamaño mediano

Rurales0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

79%

50%

69%

58%56%

85%84%

61%

69%

Reglamento Interno

Sueldos personal

Asistencia concejales

VISIÓN GENERAL (5 DESAFÍOS)

Los 5 Desafíos

Compromiso Institucional

Infraestructura y conocimientos

Orgánica Procesos Herramientasde Gestión

Los 5 Desafíos





• Autoridades con mayor o menor compromiso• Funcionarios con bajo incentivo• Encargado TA con distintos niveles de influencia• Uso político de la ley

Los 5 Desafíos

Orgánica

Compromiso institucional


Procesos Herramientasde Gestión

Orgánica• Reglamentación incompleta• Dificultad control y

coordinación• Rigidez laboral

Los 5 Desafíos

Herramientas de gestión



ProcesosOrgánica

Herramientas de gestión

• Falta cultura de medición• Falta indicadores de

cumplimiento

Los 5 Desafíos

Procesos



Orgánica Herramientasde Gestión

Procesos•Baja estandarización de los procesos•Poca adherencia de los procesos a la ley•Falta de visibilidad (status)

Los 5 Desafíos





• Alta manualidad en los procesos• Falta de habilidades tecnológicas• Falta de conocimientos en la ley (funcionarios y ciudadanos)

Modelo de Gestión de Transparencia




Cliente

Presentación Diagnóstico y Modelo de Gestión de Transparencia Municipal y Soporte Tecnológico.

Documents

Transcript of Presentación Diagnóstico y Modelo de Gestión de Transparencia Municipal y Soporte Tecnológico.