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CURSO INTERNACIONAL DE ALTA FORMACIÓN 2017 TALLER REGLAS DE OPERACIÓN INCLUYENTES (1) CONAPRED MARÍA LUISA MUSSOT CDMX, 4 de septiembre 2017
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CURSO INTERNACIONAL DE ALTA FORMACIÓN 2017
TALLER REGLAS DE OPERACIÓN
INCLUYENTES (1)
CONAPRED MARÍA LUISA MUSSOT
CDMX, 4 de septiembre 2017
Contenidos
1. Principios básicos para incorporar la perspectiva antidiscriminatoria
2. «Anteproyecto de lineamientos para incorporar la perspectiva antidiscriminatoria en las reglas de operación de los programas presupuestarios federales»
3. Reflexiones
1. Principios básicos para incorporar la perspectiva antidiscriminatoria en las Reglas de Operación de la Administración Pública Federal
Reglas de Operación Incluyentes
Igualdad y no discriminación: derecho humano
• Integrar sustantivamente la obligación de la igualdady no discriminación en las RO como ordenamiento
normativo-administrativo, e
• Incorporarla en las prácticas organizativas, de la operación diaria de la función pública
Prevenir y eliminar la discriminaciónObligación del Estado dePrevenir y eliminar la discriminación
1° Constitucional 3° LFPED
Principios básicos de la perspectiva antidiscriminatoria
• Son principios racionales y jurídicos; no pautas sociales
• La no discriminación como derecho humano se entiende vinculada indisolublemente al derecho humano a la igualdad: transversal y condición para la posibilidad del resto de los derechos
• Supone el reconocimiento de principios de protección y de reparación del daño a los grupos discriminados
✓Realidad social ✓Impacto de las normas ✓Efecto de las políticas
Enfoque de igualdad y No discriminación
Perspectiva de derechos humanos
Enfoque diferenciado, Trato prioritario y Medidas para la igualdad
Medidas de Inclusión
Medidas de Nivelación
Acciones Afirmativas
Grupos discriminados
Personas titulares de derechos
Lenguaje sencillo
Incluyente
Enfoque Intercultural
Accesibilidad
Cadenas de accesibilidad
Igualdad Sustantiva
Brechas de desigualdad
Eliminación de obstáculos en el acceso y ejercicio de los
derechos humanos
Derivados de los ordenamientos nacionales e internacionales
Principios del Enfoque de Derechos a la Igualdad y No Discriminación
Igualdad y no discriminación, principio transversal a los derechos humanos
• Adoptar medidas que equilibren la posición de desventaja social (medidas para la igualdad) de ciertos grupos sobre los que recaen prejuicios hondamente arraigados
Enfoque de igualdad y No discriminación Perspectiva de derechos humanos
• Diferencia de trato sufrida por una persona, con intención o sin ella, en una situación similar y comparable al trato que se da a otra persona por razones de prejuicios y estereotipos negativos:
origen étnico o nacional
edad Condición de salud
Características genéticas
Opiniones
color de piel Discapacidad Condición jurídica Situación migratoria
Preferencias sexuales
cultura Condición social
Religión Embarazo Identidad o filiación política
sexo C .económica Apariencia física Lengua Estado civil
género Situación familiar
Responsabilidad familiares
Idioma Antecedentespenales …
Discriminación
Trato discriminatorio: negación de derechos
• El trato diferente, la exclusión, el menosprecio, la restricción o preferencia -arbitraria o injusta- afecta a las personas o grupos de personas
• Obstaculiza, limita o anula la oportunidad de que se les reconozcan, y de que ejerzan sus derechos humanos y sus libertades
Prejuicios trato despectivo y excluyente a personas y grupos con base en ideas preconcebidas sobre ellas, de acuerdo con los estereotipos de las diferentes sociedades
Sexo trato despreciativo y deshonroso por el que se limitan las posibilidades a una persona para obtener mejores ingresos, conseguir un empleo, sobresalir lo triunfar laboralmente, tomar en cuenta sus opiniones ( pertenencia de género)
Discapacidad trato despectivo y excluyente a las personas que tienen diferencias físicas, sensoriales, cognitivas o emocionales
Edad trato insensible y degradante a las personas por ser menores de edad, jóvenes o ancianas
Aspecto o complexión física
trato despectivo , humillante, y excluyente a personas cuya apariencia o aspecto físico es distinto al de determinados individuos o grupos
Religiosa trato despectivo y excluyente , e incluso, persecución de las personas que no comparten las creencias religiosas dominantes
Ideología política trato agresivo y vejatorio , física, social y laboralmente a las personas que no comparten las mismas preferencias políticas
Raza trato ofensivo y excluyente a personas y grupos por su origen étnico, y por el color de la piel
Social trato desfavorable a una persona o grupo de personas por pertenecer a un sector social distinto
Ejemplos de discriminación
Menores pensiones o remuneraciones Mujeres, discapacitados , enfermos crónicos …
Abusos verbales y violencia Mujeres, homosexuales …
Despidos por embarazo, por opiniones políticas
Mujeres, diversidad política…
Negación de paso en un control Apariencia, pertenencia étnica…
Exclusión a determinadas profesiones , diferentes contratos
Mujeres, discapacitados …
Negación de derechos (herencia, trabajo, atención médica …)
mujeres, inmigrantes, grupos étnicos …
Exclusión del sistema educativo general Mujeres, niñas y niños, jóvenes
Negación o retirada de asignaciones de protección social
Mujeres, discapacitados…
Deportaciones Migrantes, grupos étnicos, jornaleros, mujeres…
Discriminación indirecta
• Se provoca por una norma o una práctica considerada «neutra», cuya aplicación excluyea un grupo o colectivo, sin justificación objetiva, del ejercicio de sus derechos humanos y libertades
• Tiene lugar como consecuencia de los efectos sociales de la norma sobre un grupo especialmente protegido
Discriminación indirecta derecho al trabajo: efectos
Entrevista a hombres y mujeres para un puesto laboral para el cual sólo se seleccionarán sólo a hombres o sólo a mujeres.
Los sueldos son iguales en una misma categoría, pero se constata que en las categorías peor remuneradas predominan las mujeres.
Las mujeres tienen que renunciar a jornadas completas y a promociones laborales, o se les dificulta su carrera profesional
Discriminación indirecta acceso a derechos: efectos
Iguales requisitos para acceder a un programa a personas en condiciones diferentes
Personas de escasos recursos, carecen de identificación y registros oficiales , así como de otros servicios públicos, por altas tasas de cobro para la expedición de documentos del estado civil y sus legalizaciones
Exigencia de una partida de nacimiento para inscribirse en la escuela , en el caso de minorías étnicas, niños y adolescentes en situación de calle
Personas en condición de discapacidad
Sufren discriminación en el ámbito familiar, educativo, social
Normas y falta de adaptaciones obstáculo a su acceso a los derechos
Educación niveles de analfabetismo muy elevados y de calificación muy bajos…
Trabajo desempleo, salarios precarios, sin permanencia laboral, sin formación ni capacitaciones laborales …
Salud no atiende sus necesidades…
Protección social Pensiones que tienen a la mayoría en condiciones de pobreza…
Movilidad su desplazamiento no es ni libre ni autónomo, no ejercicio del voto
Seguros, créditos financieros
incapacidad productiva y de emprendimiento
Nuevas tecnologías
Brecha educativa , exclusión
Mujeres
• Orientan sus profesiones optando por carreras más cortas y relacionadas con los roles asignados por la sociedad : servicios sociales, asistencia sanitaria, administración pública o educación,– les permiten luego optar por empleos más
flexibles, reducciones de jornada o dejar su empleo con menos dificultades
• En el profesorado el porcentaje de estas disminuye a medida que asciende la escala de influencia y remuneración (mayor # maestras en primaria que en postgrados)
Dimensión colectiva de la discriminación
• El trato desigual e injusto es experimentado por personas, consideradas individualmente
• La razón de ese trato desigual es porque comparten, o se les atribuyen, características, rasgos o prejuicios propios de una colectividad.
Grupos históricamente discriminados
Colectivos de personas que debido a los prejuicios y creencias negativas que existen en su contra, han sido:
– relegados y subordinados,
– objeto de prácticas, políticas y contextos de desventaja y desigualdad de trato
– discriminados en el ejercicio de sus derechos y libertades
Motivados por sus identidades, condiciones específicas, situación social, económica y cultural y por la percepción social sobre ellos
El trato diferencial se les ha dado aún sin intención, y a pesar de su heterogeneidad interna
• las mujeres,
• los pueblos indígenas,
• personas con discapacidad,
• personas y comunidades afro-descendientes
• personas mayores,
• niñas, niños y adolescentes
• personas con preferencia sexual e identidad de género diferente a la heterosexual
Personas titulares de derechos
Las personas destinatarias de los programas de la APF son titulares de derechos humanos
Requieren trato como titulares de derechos
Su calidad de sujetos de derechos implica reconocer que:• tienen derecho de participar en las decisiones que les
afectan• tienen derecho de exigir el disfrute de sus derechos
eliminar la visión de que son personas q las que se da y reciben atenciones o ayudas por parte de las autoridades.
Eliminar la visión de que son personas a las que se les da
atenciones o ayudas por parte de las autoridades.
Igualdad sustantiva
• Acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanosy las libertades fundamentales.
✓ El Estado tiene la obligación por ley de ayudar a generar las condiciones para que las personas ejerzan sus derechos y libertades sin discriminación, a través de eliminar los obstáculos que limiten su ejercicio y que impidan el pleno desarrollo de las personas, su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país
✓ Asegurar presupuestos y prácticas políticas, programas y medidas para la igualdad para que tengan la oportunidad de gozar de ellos, sin discriminación alguna .
Enfoque diferenciado
Los grupos de personas que han vivido discriminación requieren
una protección diferenciada (acciones compensatorias y de resarcimiento), para mejorar sus condiciones de vida y el goce de sus derechos y libertades
Toma en cuenta:
• Necesidades específicas, contextos distintos y particularidades (culturales, identitarias y socio-económicas)
• Flexibilizar y adecuar la gestión pública a dichas características para evitar un impacto negativo y discriminatorio involuntario
• La aceptación por los grupos, del medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho según sus especificidades
Trato prioritario y medidas para la igualdad
• A las personas o grupos sociales históricamente discriminados el Estado debe darles un trato prioritario con acciones positivas, especiales y temporales, que corrijan y resuelvan sus situaciones de desigualdad, generando las condiciones para el disfrute de sus derechos humanos
Eliminación de obstáculos en el acceso y ejercicio de los derechos
• Supresión de las barreras, componentes, requisitos u otros elementos que, por no ser objetivos, racionales, ni proporcionales, constituyen, en la práctica, un obstáculo que dificulta el acceso ydisfrute de los derechos humanos de las personas
• Están vinculados al acceso a los bienes y servicios ofrecidos por los programas, y a la efectiva participación de las personas titulares de derechos
.
Medidas para la igualdad
• Las medidas para la igualdad son acciones positivas, y proactivas, para lograr la igualdad sustantiva.
• Se identifican como medidas de nivelación, medidas de inclusión y acciones afirmativas
Medidas de nivelación
Acciones que eliminan los obstáculos o barreras que impiden el ejercicio de derechos y libertades en igualdad
de oportunidades
físicos, comunicacionales, normativos ...
Medidas de nivelación
Derogación de disposiciones normativas que impongan requisitos discriminatorios de ingreso y permanencia en escuelas y centros de trabajo
Diseño y distribución de comunicaciones e informaciones oficiales, convocatorias públicas, registros, licitaciones , en formato braile o en lenguas indígenas
Uso de traductores e intérpretes de lenguas indígenas en la prestación de servicio en donde la población es monolingües, en el llenado de registros en la procuración de justicia
En los espacios públicos accesibilidad del entorno social ( acceso físico, de comunicaciones e información)
Adaptación de puestos de trabajo a personas con discapacidad
Creación de licencias de paternidad
Medidas de inclusión
• Disposiciones de carácter preventivo ocorrectivo, que persiguen eliminar lasdiferencias desventajosas o excluyentes quereproducen la discriminación
Educación para la igualdad y la diversidad dentro del sistema educativo
Planeación de la política pública (diseño, instrumentación y evaluación) desde el derecho a la igualdad y n discriminación
Desarrollo de políticas públicas contra la homofobia, xenofobia, misoginia, discriminación por apariencia, adulto-centrismo,
Sensibilización y capacitación del servicio publico para combatir las actitudes discriminatorias
Acciones afirmativas:
• Son medidas preferenciales, especiales, específicas y de carácter temporal, instrumentadas por la APF a favor de personas o grupos en situación de discriminación
• Su objetivo es corregir situaciones de desigualdad y los obstáculos en el disfrute o ejercicio de derechos y libertades
✓ Son aplicables mientras subsistan dichas situaciones✓ Se adecuan a la situación que quiera remediarse✓ Deberán ser legítimas* y respetar los principios de justicia y
proporcionalidad
*No son consideradas discriminatorias (Art. 5 LFPED)
Distribución desigual (ventajas) a personas y grupos en discriminación con el propósito de alcanzar la igualdad
• Proveer la oportunidad, habilidad, y experiencia para realizar ciertos trabajos a un grupo en discriminación , respecto de otro que se encuentre mejor cualificado o respecto de un hombre
• Establecer objetivos, horarios, condiciones especiales, reconociendo la raza, sexo u origen de los solicitantes de un empleo, de un crédito o del acceso a un programa
• Dar preferencias en la contratación y ascensos , y establecer condiciones especiales para el despido de grupos en discriminación, respecto de otros mejor calificados o de un hombre
• Admitir a de manera preferencial en la educación básica y en las universidades a los grupos en discriminación respecto de otros mejor calificados o respecto de un hombre
• Seleccionar y premiar de manera preferencial los negocios que los incluyan• Establecer porcentajes para su incorporación en la esfera política y laboral • Establecer cuotas para las plazas de directivos en concursos públicos, con
porcentajes asignados para ellos, cuando se hayan presentado a los concurso
• Establecer cuotas de género en materia electoral
Ajustes razonables
Obligación del Estado, a través de la APF, de modificar y ajustes necesarios para eliminar las barreras que impiden asegurar el goce de los derechos y libertades en igualdad de condiciones y de trato a todas las personas y grupos sociales
– físicas (arquitectónicas, urbanísticas, de transporte),
– de comunicación,
– de actitud,
– legales, organizativas
Es diferente de una acción positiva aleatoria y temporal, destinada a prevenir o a remediar la
discriminación
Son diferentes a las acciones afirmativas, aleatorias y temporales, destinadas a prevenir o a remediar la
discriminación
Accesibilidad
• Acceso de todas las personas al entorno físico, social, económico, cultural, a la información y las comunicaciones, para que puedan gozar, con plena autonomía y seguridad ,de sus derechos humanos y las libertades fundamentales
• Debe darse prioridad a la accesibilidad de las personas con discapacidad, pueblos indígenas, personas mayores, y aquellas poblaciones que se encuentren geográfica y económicamente en condiciones de desventaja o desigualdad en cuanto a la accesibilidad se refiere.
Cadena de accesibilidad
• Es el carácter accesible que deben tener el conjunto de etapas para que la población objetivo pueda acceder a este y a sus beneficios, a efecto de poder ejercer sus derechos y libertades
Encadenamiento de pasos, procedimientos y trámites
-fáciles, cómodos, ininterrumpidos, entrelazados, y sin obstáculos –
en la infraestructura, equipamientos, instalaciones, información, comunicaciones
para que la población objetivo de los programas pueda gozar de sus derechos humanos y las libertades fundamentales
Perspectiva Intercultural
• Busca reconocer el ejercicio de los derechos a todas las culturas, en un plano de igualdad.
• Establece formas particulares de hacerlos realidad, de acuerdo con las peculiaridades culturales de grupo (identidad, ejercicio de sus usos y costumbres, y autonomía)
• Destinado especialmente a grupos como las etnias y afro-descendientes.
.
Lenguaje sencillo e incluyente
• Redacción fácil y entendible por el mayor número de personas; evitar tecnicismos innecesarios
• Utilizar expresiones que hagan visibles a las personas destinatarias de los programas refiriéndose a ellas de manera explícita y apropiada; mostrando su diversidad
• Evitar expresiones que valoren de manera desigual a las personas por sus diferencias (mujeres, infancia, personas adultas mayores, con discapacidad, pertenecientes a identidades étnicas y afro- descendientes, entre otras).
• Eliminar el lenguaje que humilla, inferioriza, subordina o estigmatiza a las personas, con :– palabras, dichos, e insinuaciones de tipo despectivo, peyorativo,
sexista, burlesco, ridiculizante, compasivo, caritativo, ofensivo y discriminatorio.
POR SU ATENCIÓN
MUCHAS GRACIAS
