Presentación de PowerPoint - Freddy E. Aliendre … · TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA 1....

TALLER DE ESPECIALIZACIN APLICACIN DE LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA GUBERNAMENTAL POR RESULTADOS

2015

MGP. Freddy E. aliendre Espaa 1

MODULO I GESTIN PBLICA POR RESULTADO

Facilitador:

MGP Freddy E. Aliendre Espaa


MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA 3

Comprender la naturaleza

conceptual e instrumental de la

Gestin por Resultados en el

marco del los Estados en el

Siglo XXI.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Analizar la naturaleza de la Gestin Pblica.

Revisar los modelos de gestin publica que se han desarrollado a lo largo de la historia, analizar su validez, pertinencia y su interrelacin.

Comprender los modelos de gobernabilidad, gobernanza y su interrelacin.

Comprender y conocer la Gestin por Resultados y los instrumentos y metodologas para su puesta en prctica.


OBJETIVOS ESPECIFICOS

Articular los procesos polticos y tcnicos de la gestin publica boliviana relacionados con la Gestin por Resultados.

Que l@s participantes se familiaricen con los instrumentos legales y tcnicos de la Macro- gestin y micro-gestin para la aplicacin de la Gestin por Resultados, tanto en la Gestin Estratgica del Estado como la Gestin Operativa de las Instituciones Pblicas.


CONTENIDO

TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA

1. Las caractersticas propias de la gestin Pblica

2. Los modelos de gestin publica

3. La burocracia weberiana burocracia ms all de weber

4. Burocracia y Estado del Bienestar

5. Reinvencin de la Burocracia

6. La reinvencin del gobierno

7. Las propuestas post burocrticas

8. Gobernabilidad y gobernanza

9. El buen gobierno


CONTENIDO

TEMA 2: LA GESTIN PBLICA POR

RESULTADOS

1. La Nueva gestin publica

2. Qu es la gestin por resultados?

3. Medicin de los resultados

4. Controles en la gestin por resultados

5. Requisitos y alcance de la gestin por

resultados


CONTENIDO

TEMA 3: BASES DE LA GESTIN POR RESULTADOS EN BOLIVIA 1. Los sistemas de Macro gestin

1.1. Planificacin estratgica Nacional

a) Agenda 2025

b) Declogo del Lago

c) Metas del Milenio

1.2. Los mapas estratgicos

1.3. La inversin pblica y la planificacin estratgica

2. La macro organizacin del Estado para los resultados.

2.1. La redes organizacionales Pblico - Privada

3. Planificacin estratgica - `planificacin operativa

3.1. Programacin de operaciones Presupuesto Pblico

3.2. Presupuesto para la produccin y el valor pblico


CONTENIDO

TEMA 3: BASES DE LA GESTIN POR RESULTADOS EN BOLIVIA

4. Micro Organizacin orientada a resultado (SOA).

4.1. Los sistemas operativos, (olvidados?)

5. Los sistemas de recursos para la gestin por resultados

5.1. Personal, meritocracia, carrera funcionaria

5.2. Dotacin de los bienes y servicios (y la tecnologa)

5.3. Administracin financiera orientada a resultados

6. Los sistemas de informacin

7. El control gubernamental orientado a resultados

8. La responsabilidad de la funcin pblica por resultados.


METODOLOGA En el curso se aplicar la siguiente metodologa:

Presentacin dialogada

Comentarios y cuestionamiento acadmicos de l@s participantes

Participacin en aula de los (as) alumnos (as) de experiencias en sus instituciones.

Conformacin de equipos de trabajo, para el desarrollo de prcticas.

Desarrollo de ensayos de anlisis y/o propuestas de temas del mdulo aplicados a la realidad.

Proyecto por grupos de aplicacin de la gestin por Resultados en la administracin pblica boliviana


SISTEMA DE EVALUACIN

Asistencia a clases 10 puntos

Ensayos por temas 40 puntos

Trabajo Final 50 puntos

Total 100 puntos



1. Las caractersticas propias de

la gestin pblica


QU ES GESTIN?

PLANIFICAR

ORGANIZAR

EJECUTAR

CONTROLAR

GESTIN =

ADMNISTRACIN


GESTIN PUBLICA

La gestin pblica se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

La gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.


GESTIN PBLICA

CLAD: La gestin pblica es la respuesta en

polticas, planes y programas de ejecucin que

el Estado, en sus afn de eficacia, se

proporciona a s mismo y a la sociedad, a travs

de procesos polticos propios a su naturaleza;

ampliamente entendida como un instrumento de

racionalizacin del manejo o direccin de la

accin pblica.


GESTIN PBLICA

EN SUS AFN DE EFICACIA, SE PROPORCIONA A S MISMO Y A

LA SOCIEDAD

PROCESOS

POLTICOS

INSTRUMENTO DE RACIONALIZACIN

DEL MANEJO O DIRECCIN DE LA

ACCIN PBLICA.

RESPUESTA EN POLTICAS, PLANES Y PROGRAMAS DE

EJECUCIN

GESTIN PBLICA


PRINCIPIOS DE ACTUACIN


legalidad

transparencia

igualdad

calidez honestidad

,

legitimidad

tica

calidad resultados.

compromiso e inters

social

responsabilidad

competencia

publicidad imparciali

dad

eficiencia

CICLO DE LA GESTIN PUBLICA


ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIN

PUBLICA La sustitucin del mercado por el

PROCESO POLTICO como mecanismo de asignacin de

recursos

Las administraciones publicas tienen

carcter de PODERES PBLICOS

DIFICULTAD de MEDIR el valor creado

PROCESOS

DE GESTIN

PUBLICA


Naturaleza distinta de los procesos de CREACION DEL VALOR por parte del Sector Pblico

Por ello, el sector pblico asume su provisin

La mayor parte de las actividades de las

organizaciones pblicas (servicios prestados) no pasan por el mercado

Bienes pblicos: bienes indivisibles suministrados a toda la colectividad

Bienes privados: bienes divisibles, la produccin es dejada al mercado

Los individuos aprovechados no contribuyen, sin que esto los prive de su consumo

Es indeseable la exclusin de la poblacin por falta de poder adquisitivo

Determina el volumen del gasto pblico total

Asigna recursos sobre la porcin de presupuesto asignado

La sustitucin del mercado por el proceso poltico


Redistribucin. Canaliza y representa los intereses de los distintos grupos sociales, resuelve tensin entre demandas que compiten entre s y/o se

contraponen.

Mltiples actores e intereses

Proceso

poltico

Las administraciones pblicas constituyen

poderes pblicos

Las administraciones pblicas realizan una serie

de objetivos que no les son propios como

organizacin Ejercicio de la Autoridad conferida por la sociedad mediante formulacin de

Polticas publicas y creacin y adm. de regulaciones

Necesidades pblicas definidas por la

Constitucin, Leyes y el proceso poltico

Estado: conjunto de

organizaciones e instituciones

Objetivos de la

sociedad

Sociedad Poder

Las Administraciones Pblicas en su calidad de Poderes

Pblicos


1) Confianza legislativa 2) Adm. = Instrumento

profesional basado en el mrito

Legitimidad del Gobierno

Autoridad, va regulaciones

Presupuesto pblico y privado

Garanta de derechos servicios prestados Transferencia

monetaria programas de

inmunizacin programas contra

incendios

Transacciones individuales

Actividades o programas pblicos

Regulaciones (Utilizan recursos e

imponen costos a la par que crean beneficios)

Insumo Producto Proceso

Los procesos de creacin de Valor

en el Sector Pblico


Sociedad

Deseada

Carencia de precio

Productos y resultados impacto

No se puede cuantificar los ingresos

Solo recogen una parte de los costos

Diferenciar Produccin material

(outputs) Resultados, impacto

(outcomes)

Las actividades que tienen lugar en la frontera de una organizacin pblica raramente tienen valor por s mismas.

Moore

Existe incertidumbre de si la relacin causal outputs-outcomes realmente funciona

La dificultad de medir el valor creado por las

administraciones pblicas



2. Los modelos de gestin pblica


MODELO

Un modelo consiste en un grupo de smbolos y reglas

operativas. Smbolo es una orden para hacer surgir de la

memoria una cosa o evento determinados, o bien, un

conjunto especfico de cosas o eventos, en tanto que las

reglas operativas son los instrumentos mediante los

cuales los modelos realizan directamente la produccin

del conocimiento. Esencialmente, el modelo es una

construccin racional, cuya funcin central es

reflejar con una mxima aproximacin las realidades

en estudio.


MODELOS DE GESTIN PBLICA

La configuracin conceptual de la gestin pblica contempornea

deriva de la globalizacin. Es el resultado de la estandarizacin de la

administracin pblica, singular de cada pas, bajo el mismo esquema de

organizacin y funcionamiento. Cada administracin pblica individual

debe quedar uniformada bajo un patrn universal, con ideas centrales,

ellas constituyen un modelo, referencial pero al mismo tiempo

diferenciados, como:

Desregulacin.

Descentralizacin de los poderes de la gestin.

nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin

para la mejora.

El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro,

Gestin ms orientada hacia el cliente y resultados.

Participacin ciudadana

Introduccin de la competencia y el mercado.

Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin..



a) Modelo patrimonialista: El patrimonialismo es una herencia de la poca

feudal, el clientelismo en el gobierno sirve a

los intereses de la clase dominante, lo que

representa un mero instrumento de la

usurpacin del poder.


b) Modelo burocrtico: tipo ideal se configura en base a: - formalidad (regido por normas escritas y exhaustivas); - racionalidad (coherente con los fines que persigue); - divisin sistemtica del trabajo (establece las

atribuciones de los participantes de la organizacin, su capacidad de mando y los lmites de su accionar);

- continuidad y previsibilidad en el comportamiento de sus miembros;

- delimitacin de poderes a travs de reglamentaciones impersonales;

- sistema de jerarquas y controles; - determinacin de medios coercitivos admisibles; - separacin entre la funcin y la vida privada; - supresin en la herencia en el sistema de funciones; - cdigo interno de procedimientos y fundamentalmente,

el nfasis en el personal de la organizacin (especialistas, asalariados)



c.1 ) LA NUEVA GESTIN PUBLICA: La nueva gestin

pblica consiste en un movimiento de reforma del sector

pblico, basado en el mercado como modelo de relacin

poltica y administrativa, cuyo sustento doctrinario est

fundamentado en la opcin pblica, la teora del agente

principal, la gerencia de calidad total y la economa de

costos de transaccin. Por consiguiente, categoras

polticas como votante, burcrata, representante electo y

grupo de inters, estn basados en tal modelo de

mercado.



c.2) El Modelo OCDE: Orientacin hacia el Cliente. El

modelo de gestin pblica se est implementando en

muchas de las administraciones pblicas del mundo. Se

trata de un producto exportado por organismos

econmicos internacionales, principalmente el Banco

Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero destaca

especialmente la OCDE, cuyas administraciones en

operacin en el mercado, deben calcular precios, hacer

de sus oficinas centros productivos y estimular que

estas ltimas sean competitivas entre s, como con

otras del exterior.



c.3) El Gobierno Empresarial. El gobierno

empresarial se est gestando dentro de un panorama,

en el que los regmenes emergen bajo una visin

indita del mundo administrativo en los Estados Unidos,

donde nuevos entes aparecen por doquier, menos en el

gobierno burocrtico. Reforma hacia nuevos estilos

administrativos, emergen otras clases de instituciones

pblicas descentralizadas e innovadoras, flexibles y

adaptativas, operan en el mercado, ellas laboran

con base en la competencia, la libre eleccin de los

consumidores y otros mecanismos no burocrticos.



c.4) El Modelo Postburocrtico. El modelo

postburocrtico parte del uso comn de trminos como

cliente, calidad, servicio, valor, incentivo, innovacin,

empoderamiento (empowerment) y flexibilidad. Estos

trminos estn siendo utilizados por quienes, tratando de

mejorar las operaciones gubernamentales en Estados

Unidos de Amrica, aceptan explcitamente que el

paradigma burocrtico ya no es la fuente ms relevante de

las ideas y las argumentaciones acerca de la gestin

pblica.




3. La burocracia weberiana


La administracin burocrtica significa la dominacin gracias al saber.

Modelo de organizacin expresin de la racionalidad, sinnimo de eficiencia.

Es el medio de llevar a cabo la accin colectiva, dentro del orden social.

Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difcil de destruir.

Max Weber fue el primero en estudiar sistemticamente la burocracia, y seala:

2. MAX WEBER Y LA BUROCRACIA


La experiencia tiende a demostrar universalmente que el

tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico,

es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde

un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms

alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal

ms racional que se conoce para lograr un control efectivo

sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra

forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y

operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el

clculo de resultados para los dirigentes de la

Organizacin y para quienes tienen relacin con ella.

Max Weber

Existen, en principio, zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, organizadas por normas, por leyes o por regulaciones administrativas.

Hay principios de jerarqua de cargos y de niveles de autoridad graduada que suponen un sistema de subordinacin firmemente organizado, en el cual existe una supervisin de los funcionarios inferiores por los superiores.

La administracin del cargo moderno se basa en documentos escritos, que se conservan en archivos;

La administracin de un cargo presupone, en general, una preparacin profunda y experta.

WEBER:


La burocracia concebida por Max Weber se basa en:

La formalizacin (tanto de las normas como de los

procedimientos),

La centralizacin (definicin de la jerarqua y la

autoridad).

Ambas dimensiones deben interpretarse desde lo que

Weber llama la racionalidad formal, origen del orden

legtimo que han de establecer las normas jurdicas.

Segn Weber. Se quiere des individualizar el trabajo,

"profesionalizarlo", separarlo de los rasgos individuales de

quien desempea esas actividades, crear puestos de

trabajo como "cargos" con obligaciones y derechos

independientes de las caractersticas individuales de

quienes los desempean.


La burocracia tiene un conjunto de caractersticas especficas y otras de detalle que, en mayor o menor grado, se cumplen tanto en las instituciones pblicas como en las privadas. Por eso, en el fondo, la oposicin entre empresa pblica y privada es el producto de situaciones y preferencias de orden poltico e ideolgico y no tcnico; porque para ambas entidades burocrticas se aplican las mismas tcnicas que son propias en todo sistema de administracin.

WEBER:


2.3 LA BUROCRACIA IDEAL DE WEBER

Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal

a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que cada instancia supervisa y controla la inferior.

b) Existencia de reglas escritas que regulen y especifiquen las tareas de cada uno, lo que permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible.

c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y sentimientos personales quedan relegados a la vida privada.

d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se reparte en una divisin claramente establecida del trabajo.

POSTULADOS DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA

Eficacia y burocracia son realidades inseparables; La actividad organizada se sustenta en la aplicacin de un sistema

formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los miembros de la organizacin en la que se realiza;

La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una organizacin deriva de los atributos que le reconozca el orden jurdico, estando siempre vinculados al puesto y no al individuo;

Las unidades en las que se estructura una organizacin mantienen entre s relaciones jerrquicas perfectamente definidas y delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la direccin, supervisin y control de las de nivel superior;

Las ejecucin de las funciones propias de cada rgano requieren de competencias tcnicas definidas, que han de poseer quienes hayan de realizarlas;

La propiedad de los medios de produccin es de la organizacin; Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido normativo

han de comunicarse por escrito.

2.4 CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA /WEBER

1. Carcter legal de las normas y reglamentos;

2. carcter formal de las comunicaciones;

3. carcter racional y divisin del trabajo;

4. impersonalidad en las relaciones;

5. jerarqua de autoridad;

6. rutinas y procedimientos estandarizados;

7. competencia tcnica y meritocrtica;

8. especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;

9. profesionalizacin de los participantes;

10. completa previsin del funcionamiento.

2.5 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

1. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;

2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;

3. Rapidez en las decisiones, pues c/uno conoce lo que debe hacerse y quin debe hacerlo;

4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita;

5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores;


6. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira;

7. Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems;

8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias;

9. Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos;


10. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin personal;

11. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.

2.6 DILEMAS DE LA BUROCRACIA

La estructura burocrtica enfrenta

presiones de fuerzas externas,

para seguir otras normas.

La capacidad para ordenes y

normas legitimas exige un nivel de

renuncia, en la organizacin racional

no se puede desarrollar en su

interior, depende de las relaciones

sociales.

2.6 DILEMAS DE LA BUROCRACIA

La ausencia de un jefe no burocrtico provoca crisis de sucesin y un periodo de inestabilidad

Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan ordenes que deben obedecerse a fin de que la organizacin funcione con eficiencia.

Existencia de Jefes no

burocrticos que seleccionan

y nombran subordinados, que

establece las reglas determina

los objetivos.

3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Segn Merton: No existe una organizacin

racional y el formalismo no tiene la

formalidad descrita por Weber.

El hombre, cuando participa de la

burocracia, hace que toda la previsin del

comportamiento humano, escape al

modelo preestablecido


1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos; 2. Exceso de formalismo y papeleo; 3. Resistencia al cambio; 4. Despersonalizacin de las relaciones; 5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin; 6. Superconformidad con rutinas y procedimientos; 7. Exteriorizacin de seales de autoridad; 8. Funcionario orientado al interior de la organizacin Dificultad en la atencin al pblico

Las causas de las disfunciones, residen en el hecho de que no considera la organizacin informal, lo cual existe, en cualquier tipo de organizacin, ni se preocupa por la variabilidad humana que introduce variaciones en el desempeo de las actividades organizacionales.


EXCESIVO RACIONALISMO

VISIN INSTRUMENTAL

CONSERVADURISMO

Katz y Kahn superacionalizada

no naturaleza

organizacional, ni

condiciones del ambiente

Perrow arreglos conscientes

racionales de medios para

fines particulares

Bennis

Los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del fracaso de la burocratizacin en exceso. La preocupacin por la humanizacin ha servido para oscurecer la burocracia, que en verdad es una alternativa superior a otras alternativas de organizacin

4. CRTICAS AL MODELO BUROCRTICO

Excesivo

racionalismo

Visin

instrumental

Conservadurismo

Burocracia sirve

cuando:

La Burocracia

implica

Especializacin.

controlar factores

externos sobre los

componentes

internos.

necesidad de tratar

con un ambiente

externo inmutable e

inestable.

CRITICAS

no cuenta el crecimiento

personal.

desarrolla conformidad.

No considera la organizacin

informal, problemas que surgen y

que no son previstos.

sistema de control y autoridad es

obsoleto.

no tiene un adecuado

procedimiento jurdico.

no posee medios para resolver

conflictos.

las comunicaciones se bloquean.

recursos humanos no se utilizan

plenamente.

no asimila nuevas tecnologas.

puede modificar la estructura de

la personalidad.

miembros percibidos como

seguidores de normas mecanicista.

individuo exige mnima creatividad. exigencias, ambiente. claras implicaciones obvias. rapidez decisiones. las circunstancias organizacionales , sistema cerrado, con requisitos mnimos de cambios en el medio.


4. Burocracia y Estado del

Bienestar

5. Reinvencin de la burocracia


EL MODELO BUROCRTICO EN LATINOAMRICA

El papel central del Estado, su intervencin y autonomizacin respecto a la economa y la sociedad, ha sido y es una constante histrica de Amrica Latina. El Estado se encarna en elites pblicas y burocracias polticas y administrativas; se constituye a la vez como grupo o capa social, aparato e institucin. El Estado preexiste a la Nacin, y como tal ha creado las principales condiciones para su integracin en lo internacional, la estructuracin y el funcionamiento de la economa, la sociedad y el rgimen poltico, y las polticas de desarrollo. El Estado es ms productor que producto de las instancias socioeconmicas, se autodesarrolla y autoreforma en respuesta a los cambios y conflictos a enfrentar. Se expande en sus funciones, poderes, recursos y espacios de actividad; incrementa su mayor o menor independencia respecto a la economa, la sociedad y sus principales grupos e instituciones (KAPLAN Marcos. Crisis y reformas del Estado latinoamericano. CLAD Reforma y Democracia. Octubre 1997)


ESTADO

SOCIEDAD

ECONOMIA

Elites pblicas y burocracias polticas y administrativas

Grupo o capa social, aparato e institucin

Preexiste a la Nacin

Integracin en lo internacional, funcionamiento de la economa, estructuracin de la sociedad y el rgimen poltico, y las polticas de desarrollo

AUTO-DESARROLLA

AUTO-TRANSFORMA

Europa: finales del S. XIX.

Estado, propiedad del

Rey

Administracin

burocrtica

clsica Estados Unidos: Principios del S. XX.

Latinoamrica: Dcada del 30 S. XX.

Administracin

patrimonialista Sustituye

Distincin entre lo pblico y lo privado

Separacin entre lo poltico y el

administrador pblico


Estado liberal

S. XIX

Estado Social y

Econmico

S. XX

No se revel

real

Lenta, Costosa, Auto-referida, Poco o nada orientada a la

atencin de demandas de los ciudadanos

Administracin burocrtica

Es en realidad

Estado liberal

S. XIX

Ministerio de Justicia. Ministerio de Defensa Ministerio de Hacienda Ministerio de Relaciones

Exteriores

Solo

necesarios


Estado

liberal

S. XIX

Estado

Social y

Econmico

S. XX

Eficiencia

Expansin del Estado

Era

importante

Administracin

de justicia

No era

importante

Es

importante

Es esencial

Servicios sociales

Papeles econmicos

Legitimacin de la Burocracia


Emergen las materias de: Poltica Social Administracin Pblica

Sustentados en la economa mixta

Poltica Social y administracin de los

servicios => para crear Integracin Social

Seguro social para prevenir la pobreza,

promover la solidaridad social y ciudadania social

Tiempo Mediados de la dcada de los 70s

Post 2da guerra mundial

Estado de bienestar

Problemas econmicos, responsabilidad de la

macroeconoma

El Estado Intervencionista-

Proteccionista-Benefactor

IGUALDAD DE STATUS ENTRE

INDIVIDUOS

Emergen los derechos civiles,

polticos y sociales

Para participar del bienestar econmico y la seguridad

Objetivo del Estado de Bienestar

Sociedad de bienestar mas justa, con menos

desigualdades con una ciudadania comun

CIUDADANIA SOCIAL

Para compartir la herencia social

Para vivir una vida civilizada estndar



Sistema econmico de produccin:

FORDISMO

Intervencin estatal keynesiana

Dirigida al crecimiento econmico y al pleno

empleo

El orden emergente es reestructurado

por la concentracin de poder a escala

mundial, transnacionalizacin, divisin mundial del trabajo, revolucin

tecnolgica

Produccin masiva taylorista Consumo masivo

El desarrollo del mercado interno trajo prosperidad a Estados del centro y la

periferia

Aos 30 ltimos aos

de los 70

Intervencionismo responde a los

requerimientos de la insercin en un

orden interno, sus conflictos y crisis

Estado Benefactor en Amrica Latina



Industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) = Industrializacin

sin revolucin industrial

La ISI se disocia de un desarrollo integral

Se perfila la integracin transnacionalizante

La redistribucin y la reasignacin modifican los

papeles de los Estados

Estado Benefactor en Amrica Latina

Monopolio de beneficios

Concentracin de riqueza y poder

El Estado suple al sector privado

Se inician procesos de acumulacin de

funciones, tareas y poderes =>PIB, Inv Publ., prod. y com., empresas, empleo

El Estado diversifica funciones

Control social y poltico de arbitraje preservacin de gobernabilidad cultura, ciencia, tecnologa, educacin



Estado Benefactor en Amrica

Latina

1960 - 1970 insuficiencias y lmites del intervencionismo

(paradoja) Intervencionismo o estatismo neoliberal

Explosin del endeudamiento

externo

Crisis de la deuda

Carga de la deuda

Planes de rescate: Baker, Brady

Polticas de estabilizacin de 1ra y

2da generacin Nuevo modelo de

crecimiento

Reforma del Estado

Consecuencias negativas de la burocratizacin: hipertrofia del

personal e inst., Ineficiencia, corrupcin, dispendio,

inestabilidad eco. Irracional

multidimensional

Consenso de Washington

Crisis del Estado de Bienestar

La reforma administrativa se

frustro por:

Fundamentalmente tcnico y neutral o

indiferente a lo poltico

Fue operacin financiera de

asistencia tcnica

Los aos 50 y 60 se instal el paradigma burocrtico como el modelo normativo de

racionalidad organizativa ----/////////------

En los 70 se produce paradigmas organizativos alternativos al burocrtico, la organizacin

contingencial.

RAZONES DE FRUSTRACIN DE LA

REFORMA EN AMRICA LATINA

Fracas porque no existan las condiciones polticas, econmicas y

sociales

Para la vigencia

eficaz del modelo

No pudo

institucionalizarse

solo excepcional

Apariencias formales, Buro patologias o las

burocracias patrimoniales

Nueva

reforma

De la cultura burocrtica

A la cultura gerencial

Previamente se requiere

Administracin burocrtica

reinventada y redescubierta

Revolucin gerencial en la

Provisin directa de B y S

pblicos, que no se encuentran

en sus competencias exclusivas

Debe resolver problemas

genuinamente pblicos

(monitoreo financiamiento produccin

de bs, medicin y control de

Resultados, impacto)

LA REFORMA NO CONSTRUY

BUROCRACIAS WEBERIANAS

Modelo de desarrollo

Centrado en los

Mercados

req.

Y desarrollo de las

Actividades Exclusivas del E o funciones de orden

superior

Construir verdaderas

Burocracias modernas Por el sistema

de mrito

De autonoma

tcnica

Estado hacer funcionar

Eficientemente el M

Mas que superar la cultura burocrtica

Se debe superar el populismo poltico

y su clientilizacin de la funcin publica

Los mercados

no pueden funcionar

sino hay

instituciones

Garantizar el

bienestar mnimo

FUNDAMENTO ECONMICO DE LA

BUROCRACIA DEL MRITO

Imposibilidad de

monitoreo efectivo

del empleo pblico

Moderno por los

patrones polticos

El problema de agencia,

dada la inevitabilidad de la

delegacin de poderes por

los polticos a las

burocracias, y sus

intereses que pueden ser

distintos.

Durabilidad o garanta

de cumplimiento de los

compromisos

legislativos

Solucin a

3 problemas

fundamentales

LA RACIONALIDAD DE LA

BUROCRACIA

la solucin racional, de todos estos problemas es la aportada

por el rgimen de la administracin burocrtica

El diseo de un sistema de incentivos asegurador de que Funcionarios de autoridad actuarn para

el inters pblico, Difcilmente puede

Inspirarse en esquemas Gerenciales

Razones

Los resultados no depende una sola actividad. Se puede escapar a la responsabilidad Difcil evaluacin de resultados, a no ser confundir outputs por out comes Se tiene monopolio La entidad produce variados productos

LA RACIONALIDAD DE LA

BUROCRACIA

Someter las

actividades exclusivas

del Estado no al

rgimen gerencial y

contractual propio del

sector privado, sino a

los arreglos del

sistema burocrtico

No es el control de

resultados sino el

sometimiento a reglas

precisas lo que

ayudar a resolver

imperfectamente el

problema

Problema de agencia

Horne

proteccin otorgada a los funcionarios acompaada de un sistema que prevea que stos no se desviarn hacia la realizacin de sus intereses personales o corporativos

La carrera administrativa

LA RACIONALIDAD DE LA BUROCRACIA

Tesis de M.J.Horne

La seleccin por mrito es el primer

elemento, a condicin de que los

exmenes abiertos y competitivos

se correspondan razonablemente

Organizada en base al mrito, y que

solo acabe compensando el esfuerzo

y la inversin en la preparacin de los

exmenes

Estas condiciones limitan la capacidad de los polticos para realizar nombramientos en los altos niveles de la adm., incentivan la

permanencia y motivacin



Burocracia

weberiana

Sistema de dominacin racional-legal y no en

su concepcin burocracia maquinal, sigue

siendo una necesidad funcional del

capitalismo moderno.

Burocracia

patrimonial

propia del viejo Estado de la substitucin de

importaciones, deber cambiarse en los

procesos de modernizacin administrativa, a un

servicio civil moderno estructurada en sistema

de mrito como pieza clave del Estado de

Derecho.

Construir un sistema de

mrito toma su tiempo

Se avanza en forma

gradual y progresiva

El problema de durabilidad de

los compromisos legislativos

El problema de agencia que

envuelve el de monitoreo

Significa principalmente mejorar

dos problemas de su estructura

institucional

Avanzar mas all de la participacin de polticos,

funcionarios o ciudadanos con un inters legitimo, a nuevos

actores, con mejor informacin, participacin y

responsabilidad administrativa.

REINVENTAR LA BUROCRACIA

1. Ncleo estratgico

del Estado

2. Actividades exclusivas del

Estado

3. Servicios no exclusivos o

competitivos

4. Produccin de bienes y

servicios para el mercado

SECTORES DENTRO DEL

ESTADO

PROYECTO DE MEDIANO PLAZO: Fortalecer la adm.

Pb. central o el "ncleo estratgico; Descentralizar la

adm pb = "agencias autnomas" y de "organizaciones

sociales controladas por contratos de gestin.

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA BUROCRTICA A LA

GERENCIAL

CULTURAL:

BASADA EN

EL CAMBIO

DE VALORES

INSTITUCIONAL

LEGAL

GESTION:

PONER EN

PRACTICA LAS

NUEVAS IDEAS

GERENCIALES

Reforma

ADMINISTRACION PUBLICA

DIMENSIONES DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA


6.La Reinvencin del

Gobierno


Objetivo: Transformar el funcionamiento del gobierno federal y reducir costos

Gobierno Empresarial

Cuatro principios bsicos

Reduccin del papeleo innecesario

Prioridad a las necesidades y exigencias de los clientes

Mayor poder a los empleados en la toma de decisiones

Producir ms con menos

Apoyo generalizado en EEUU

Revisin del Rendimiento Nacional (NPR)

Productivos Eficientes

Transformar

Burocracias pblicas en

Gobiernos empresariales

Debido al

CRISIS DE GOBERNABILIDAD

Procesos de produccin consumo y financiamiento a escala mundial

La globalizacin de la economa

Revolucin tecnolgica

Nuevo orden mundial Sustitucin del Eo. benefactor

Pases subdesarrollados como

sociedades industrializadas SE ORIGINA

AFECTA

Cuestiona el

Modelo de organizacin

Burocrtica

Para responder con agilidad y eficiencia a los nuevos cambios

del entorno y mantener la competitividad a escala

internacional

Sector empresarial CUANDO EL

QUE SIGNIFICA REINVENTAR EL GOBIERNO?

Forma novedosa de llevar el mensaje

Nuevo paradigma

Directas Descentralizadas e innovadoras Flexibles, dctiles, capaces de aprender

Nuevos tipos de instituciones

Emplean la competencia la eleccin del cliente Otros mecanismos no burocrticos , la creatividad

GOBIERNO

EMPRESARIAL

entrepreneur Jean Baptiste Say: Persona con la capacidad de cambiar o

trasladar recursos de zonas de baja productividad a reas de mayor

productividad y rendimiento

EMPRESARIO

Modelo que surge de la realidad

Bsqueda del cambio y lo explota.

CARACTERSTICAS DEL EMPRENDEDOR

analizar el cambio buscar oportunidades evaluar riegos disear estrategias de innovacin

Osborne y Gaebler : se puede aplicar al sector pblico

Innovacin Empresarial

Empresarios pblicos: gente que acta como empresario

Modelo empresarial: instituciones que actan como empresa; eficacia, resultados

PROBLEMA DE LOS GOBIERNOS CONTEMPORNEOS

No son las personas que trabajan en sus agencias, el verdadero mal se encuentra en:

Sistemas estructuras reglas procedimientos y leyes

El objetivo de la reinvencin no es cambiar los fines sino cuestionar y cambiar la forma tradicional y

burocrtica del funcionamiento del gobierno

(el problema es instrumental)

Ms que una teora de gobernabilidad es teora para micro-gerencia pblica

Un tipo de gobierno para cada sociedad

Era industrial GOB0=>Burcratas, Perezosas Centralizadas Con reglas Regulaciones Cadenas de mando

abultados derrochadores Ineficaces CAMBIO

Sociedad post industrial GOB => no son grandes no robustos no centralizados

1. Gobierno catalizador 2. Gobierno competitivo 3. Gobierno inspirado por misiones 4. Gobierno orientado hacia los resultados 5. Gobierno orientado hacia los clientes

Principios de la reinvencin del gobierno 6. Gobierno empresarial 7. Gobierno descentralizado 8. Gobierno de la comunidad 9. Gobierno previsor 10. Gobierno orientado al

mercado

TESIS SENCILLA

ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?

Eficacia

Eficiencia

Adaptabilidad

Capacidad

Innovar

Transformacin

fundamental Organismos y sistemas pblicos

Mejoras espectaculares p

rod

ucir

cam

bia

r

Propsito

Incentivos

Responsabilidad

Estructura de poder

Cultura

ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?

Sustituir sistemas burocrticos por sistemas empresariales

Organismo de sistemas pblicos

Innovacin habitual

Mejora continua de calidad

El sector

publico

mejora por

iniciativa

propia y el

sistema se

renueva a si

mismo

Reinvencin Prepara a la Administracin para los retos

que todava no podemos anticipar

Osborne y Gaebler Principios: Constituyen un mapa,

un esquema general simple y claro

de una nueva manera de conducir

los negocios pblicos.

Criterios para elegir los principios de la Reinvencin del Gobierno

El gobierno es el

mecanismo que

empleamos para

adoptar

decisiones que

afecten a la

comunidad

Una sociedad

civilizada no

puede funcionar

eficazmente sin

un gobierno

eficaz

El problema no

reside en la gente

que trabaja en el

Gobierno; el

problema est en

los sistemas en

los cuales trabajan

Ni el liberalismo

tradicional, ni el

conservadurismo

tradicional tienen

mucho que decir

respecto de los

problemas con que

se enfrentan hoy

nuestros gobiernos.

3. LOS PRINCIPIOS DE LA REINVENCIN DEL GOBIERNO

Gobierno proveedor directo de servicios

Gobierno facilitador, promotor, coordinador que armonice y active las iniciativas de los sectores privados comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales

Gobierno opere como comprador de habilidad y estimule a los diversos productores a fin de que cumplan los objetivos polticos que l se propone. Permite usar competencia entre proveedores de servicios. Uso de proveedores especializados Liberacin de procesos burocrticos Desarrollo de organizaciones de conduccin. Gestin poltica. Organizaciones sin fines de lucro. Privadas que satisfacen necesidades publicas.

De A

Principios:1. Gobierno Catalizador (Mejor llevar el

timn que remar)

Objetivo: Fortalecer las

comunidades y la participacin

de los ciudadanos en las

decisiones gubernamentales .

La comunidad conoce mejor

sus problemas

Al financiar y capacitar a las

comunidades para que resuelvan sus

propios problemas consiguen que

haya un mayor compromiso,

creatividad, cuidado al resolver

problemas, disminuye la

dependencia

Sacar la propiedad de la burocracia y llevarla a la comunidad.

Servicio profesional versus cuidado a cargo de la comunidad

Las comunidades estn mas comprometidas antes sus miembros que los

sistemas de prestacin de servicios ante sus beneficiarios

Las comunidades comprenden sus problemas mejor que los profesionales

de servicio.. Las burocracias prestan servicios, las comunidades resuelven

problemas .Las instituciones y los profesionales ofrecen servicio; las

comunidades ofrecen cuidado. -Las comunidades son ms flexibles y

creativas que las grandes burocracias de servicios. -Las comunidades

son ms baratas que los profesionales de servicios.

2. Gobierno propiedad de la comunidad: mejor

facultar que servir directamente

Eliminacin de Monopolios

gubernamentales y

liberacin de las fuerzas

del mercado bajo criterios

de competencia en la

prestacin de servicios

Reducir los costos de los servicios y

aumentar su calidad, mejorar la

productividad con servicios de

calidad a los consumidores. La

competencia estimula la innovacin,

eficiencia y la responsabilidad de la

gerencia pblica. Mejor

aprovechamiento del presupuesto

pblico

Se espera

La competencia:

Obliga a responder a las necesidades del consumidor

Premia la innovacin

Incrementa el orgullo y moral de los empleados pblicos

Entre lo publico y lo privado, lo publico y lo publico

La competencia premia la innovacin; el monopolio la ahoga.

3. Gobierno competitivo: Inyectar

competitividad en la prestacin

de servicios

4. Gobierno inspirado en objetivos: La transformacin de las organizaciones

regidas por reglas

Instituciones Pblicas tradicionales

Presupuesto

Personal

Compras

Suministros

Organizaciones Empresariales

Misin

Objetivos

Justificacin social o razn de ser

Estrategias y su implementacin de la manera ms efectiva Gobiernos por consecucin

de objetivos

Liberalizan su estructura Eliminan normas internas Simplifican sus sistemas administrativos

Fines

Propsitos

Filosofa

Valores de la gestin

Dan libertad a los administradores para encontrar la mejor manera de cumplir los objetivos

Innovadores

Eficaces

Productivas

5. Gobierno dirigido a los resultados. Financiar el producto no los datos

Insumos y procesos Resultados

Basada en la calidad de los resultados

cambiar

Los que buscan soluciones confan en los empleados medir los resultados de los trabajos.

Establecer indicadores cuantitativos y cualitativos vinculados a los incentivos salariales

xito

Gobierno dirigido a los resultados. Financiar el producto no los datos

Lo que se mide se hace.

Si no se miden los resultados, no se puede distinguir entre xito y

fracaso.

Si no se puede reconocer el xito, no se lo puede recompensar.

Si no se puede recompensar el xito, posiblemente se

recompense el fracaso.

Si no se puede reconocer el xito, no se puede aprender de l.

Si no se puede reconocer el fracaso, no se puede corregir.

Si se pueden exhibir resultados, se puede ganar el apoyo social.

Pagar segn el rendimiento.

gestionar para el rendimiento.

Presupuesto para los resultados

6. Gobierno inspirado en el cliente: satisfacer las necesidades del cliente,

no las de la burocracia

Calidad total

Lograr satisfacer las necesidades y

deseos del cliente.

ciudadano comprador de servicios

Puede elegir la mejor opcin

filosofa

Los sistemas inspirados en los clientes obligan a los

proveedores de servicio a responsabilizarse ante sus clientes;

despolitizan la decisin de elegir proveedor; estimulan la

innovacin; ofrecen al pblico opciones entre diferentes

tipos de servicio; derrochan menos, porque igualan la oferta

de la demanda; facultan a los clientes para elegir, y los

clientes dotados de esta facultad son clientes ms

comprometidos; crean mayores oportunidades de igualdad

Tasas Inversiones rentables

Bsqueda de recursos econmicos: tarifas, ventas, Inversiones

Sino tambien Ganar dinero

Objetivos, metas de las instituciones

No solo gastar el dinero

Llevar el acicate del beneficio a la utilidad pblica.

Gastar dinero para ahorrarlo: invertir para ganar.

Ahorros y ganancias compartidas.

capital de innovacin.

Fondos empresariales.

Centros con beneficios.

Actividades diseadas para obtener beneficios o para cubrir

gastos.

Establecer los verdaderos costes de los servicios.

7. El Gobierno de corte

empresarial: Ganar en lugar de

gastar

8. El Gobierno Previsor: Ms vale prevenir que curar

Necesidad

de planificar

estrategias

Visualizar el futuro

Identificar los

problemas

prioritarios

urgentes

Adoptar objetivos

decisiones y

acciones para

alcanzarlos

Gobierno

previsor

Donde estamos (Situacin Actual)

A donde vamos (Objetivos deseados)

Como llegaremos (Estrategias)

Para conseguir que las personas encargadas de tomar

decisiones tengan una mayor perspectiva de futuro, reforman los

sistemas de presupuesto, contabilidad y los sistemas de

gratificacin para cambiar los incentivos con los que trabajan

9. Gobierno Descentralizado de la jerarqua a la participacin y

el trabajo en equipo

Descentralizacin

Delegar autoridad

Conferir poder decisional a

las unidades y empleados

Gobierno

descentralizado

-Capacitacin de los

subalternos

-Eliminacin de jerarquas

-Fomento a la participacin

Acceso rpido a

la informacin y

cambios

tecnolgicos

para mejora y

agilizar la toma

de decisiones

9. Gobierno Descentralizado de la jerarqua a la participacin y

el trabajo en equipo

Las instituciones descentralizadas tienen un numero de

ventajas:

Primero, son ms flexibles que las instituciones

centralizadas; pueden responder con rapidez a las

circunstancias cambiantes y a las necesidades de los

consumidores.

Segundo, las instituciones descentralizadas son ms

eficaces que las centralizadas.

Tercero, las instituciones descentralizadas son mucho

ms innovadoras que las instituciones centralizadas.

Las instituciones descentralizadas generan mucha moral,

mas compromiso y una gran productividad

10.Gobierno orientado al mercado: Provocar el cambio a

travs del mercado

Gobierno orientado

al mercado

Reestructuran los

mercados privados

Mecanismos administrativos como

la prestacin de servicios a la

regulacin del control y el mando

Los programas son impulsados por votantes en lugar de consumidores.

Los programas los impulsan los polticos, no la poltica.

Los programas crean reductos, que luego las agencias pblicas defienden

con uas y dientes.

los programas tienden a crear sistemas fragmentados de reparto de

servicios.

El problema no

reside en los

funcionarios sino

en los sistemas

Sistema y estructura de la

burocracia deben cambiar

Para convertir la gestin efectiva

en una prioridad

5.1. Como hallar los mecanismos de influencia

Estrategia Utilizacin de mecanismos de influencia

clave para llevar a cabo cambios

fundamentales que se extiendan por toda

la administracin pblica

5. ESTRATEGIAS PARA LA

REDUCCIN DE LA

BUROCRACIA

5.2. La reestructuracin del cdigo gentico

Mecanismo Estrategia Procedimiento Propsito Estrategia central Claridad en el propsito

Claridad en el papel Claridad en la direccin

Incentivos Estrategia de las consecuencias

Competencia gestionada Gestin empresarial Gestin por rendimientos

Responsabilidad Estrategia del cliente Libertad de eleccin para el cliente Eleccin competitiva Garanta de calidad para el cliente

Poder Estrategia del control Capacitacin de organismos Capacitacin del empleado Capacitacin de la comunidad

Cultura Estrategia de la cultura

Cambio de hbitos Cambio de los vnculos afectivos Cambio de mentalidad

1. La estrategia central: Tenga un

Propsito Claro

Funcin

central

funcin

timn

Se mejora mediante la

eliminacin de las funciones que

ya no tienen utilidad pblica o

que puede desempear mejor el

sector privado u otra parte del

gobierno.

Desacopla el timn del remo a

fin de que cada organismo

puede centrase en un propsito

determinado; y aumenta la

capacidad del gobierno para

dirigir mediante la creacin de

nuevos mecanismos para definir

metas y estrategias.

Incentivos

A los empleados se les paga lo

mismo cualquiera sea su rendimiento.

Son monopolios que estn

protegidos.

Los reinventores modificar los

incentivos creando consecuencias

que se deriven de los rendimientos.

Los mercados y la competencia

crean incentivos fuertes

2. La estrategia de las

consecuencias: cree

consecuencias que se deriven de

los resultados

3. La estrategia del cliente: siente al cliente en el asiento del

conductor.

Responsabilidad Esta obliga a los organismos pblicos

a ser responsables ante sus clientes. A

mejorar sus resultados y brindar

informacin

4. La estrategia del control: quite el control de

arriba y del centro

Poder

El traslado del poder para tomar

decisiones a los niveles

inferiores de la jerarqua y en

ocasiones a la comunidad

Reforma de la

cultura

Bajo tres ngulos:

El de los hbitos

El de los vnculos afectivos

El de la mentalidad del

organismo

5.3. Cmo aumentar su capacidad de influencia

Utilizacin de

varias estrategias

Articulacin entre s de

las estrategias

Resultado: Rendimiento al

mximo

5. La Estrategia de la cultura: cree una cultura empresarial

5.4. Una estrategia de cambio

para Bolivia.

Estrategia de cambio

De naturaleza poltica, administrativa,

tecnolgica y conductual

El cambio tendr connotaciones con el

uso del poder poltico, el uso eficiente

y eficaz de los recursos pblicos, el

desarrollo y aplicacin de procesos y

mtodos modernos y simples

Cambio implica cambio de

conocimientos, apititudes, valores y

conducta

Objetivos del cambio: No solo eficiencia y eficacia administrativa,

sino poltica con el fortalecimiento de una democracia: participativa,

de naturaleza social por cuanto expresa justicia, equidad solidaridad

y de naturaleza econmica promoviendo la competitividad pblica y

privada


7. Las propuestas post-

burocrtica


Paradigma postburocrtico desregulacin, agencializacion, gerencializacion, privatizacin,

externalizacion, la tica, participacin ciudadana

Enfoque neo-empresarial

Enfoque de repolitizacion,

racionalizacin y control

Modelo

Burocrtico

Corrientes

Neoempresariales

Corrientes

Neopblicas

Dimensin polticaVotante

(ideolgico)

Votante (calidad de

los servicios)

Ciudadano

(mecanismos variados de

influencia poltica)

Dimensin

econmicaContribuyente

Contribuyente por

los serviciosAccionista

Dimensin de

Servicios PblicosUsuario Cliente

Ciudadano,

accionista y cliente

Rol de los

ciudadanosPasivo

Activo en la recepcion

de servicios, pasivo en el

resto de las dimensiones

Activo en todas las

dimensiones

Modelos y corrientes de Gestin Pblica y rol de los ciudadanos

MODELOS POST BUROCRTICOS

Neo empresariales

no remar. Estado

relacional, sociedad del

bienestar

La Adm pub. De proveedor

a intermediarios que

venden

Lenguaje y conceptos del

sector privado

Relacin Adm ciliente

Pequeas autonomas

administrativas

Organizaciones alejadas del

derecho publico

Neo pblicas

Se refuerza el concepto de ciudadana

Reforzar valores de la cosa Pblica. Cultura de eficacia, eficiencia y tica

Nuevos derechos

Satisfaccin de los ciudadanos en la utilizacin de los servicios pblicos

Principios de universalidad e igualdad

Incrementar calidad y nmero de servicios

Definir la externalizacin de servicios. Garantizar su direccin

CRITICAS

NEO EMPRESARIALES

Vincular E relacional y E del bienestar

Confusin medios con fines

Formulacin de objetivos sin compromiso

Reducir las condiciones de ciudadanos a clientes

Organizaciones fuera del derecho publico, atena responsabilidad

Incrementan requisitos para la utilizacin de servicios, y alta exclusin de colectivos

Fragmentacin y empresarializacion provoca corrupcin

NEOPUBLICAS

Adoptar como ejes bsicos de la gestin pblica la igualdad, la participacin, la cultura pblica, la regulacin y el rgido control de los servicios pblicos externalizados se utiliza como excusa al no lograrse, por dficit tcnicos, una gestin flexible, eficaz y eficiente.

Detrs de la defensa de los valores pblicos se encuentran actores burocrtico que satisface las necesidades particulares de los empleados pblicos y no las de la ciudadana.


8. Gobernabilidad y

Gobernanza


GOBERNABILIDAD - GOBERNANZA

En la dcada de los setenta del siglo pasado, se abri una

discusin sobre los problemas de control gubernativo en las

democracias industrializadas, que dio lugar al Informe a la Comisin

Trilateral sobre gobernabilidad de las democracias.

La idea central de dicho Informe era que los problemas de

(in)gobernabilidad en las democracias de pases altamente

industrializados provenan de la sobrecarga del Estado de

bienestar, ante demandas y presiones de diversos grupos sociales;

a su vez, esto se traduca en una crisis fiscal permanente, as

como en prdida de capacidad para resolver problemas

econmicos y sociales en el largo plazo.

La propuesta derivada del Informe, el Estado deba reducir su

tamao (adelgazamiento) y devolver a la sociedad tareas y

responsabilidades que hasta ese momento se haban definido como

correspondientes en exclusiva a los poderes pblicos.


GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

La respuesta a los problemas de eficacia directiva de los gobiernos han sido en dos lneas: 1) la gobernabilidad y 2) la gobernanza. Son dos enfoques conceptuales y prcticos que se relacionan ambos con la accin del gobierno, hacen referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno y buscan su solucin, pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una diversa respuesta, aunque los dos enfoques sean complementarios. La gobernanza incluye el enfoque de la gobernabilidad como una de sus condiciones de direccin.

Gobernabilidad = la calidad de poder ser gobernado. La posibilidad de ser gobernado depende de la capacidad que el gobernante posee de dirigir al gobernado, ya sea porque ejerce su propio poder o fuerza sobre l o por la disposicin del gobernado a aceptar su autoridad que se plasma en leyes y polticas.


La ingobernabilidad apareci cuando empez a presentarse la

indisposicin de los ciudadanos frente a leyes, planes y polticas

de los gobiernos de los Estados sociales debido al bajo

rendimiento gubernamental en el terreno del bienestar social y,

en derivacin, debido al incumplimiento gubernamental de los

principios de justicia o bienestar, que son constitutivos del

Estado social.

Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el

gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto,

ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que el

gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero

connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se

deriva de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir a

su sociedad.


El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente gubernamental;

no es un enfoque social, la premisa de su planteamiento es la

consideracin de que en la sociedad no existen las capacidades de

autoorganizacin, autogobierno, autorregulacin, la sociedad es una

realidad ingobernable por s misma, propensa al desorden, la

inseguridad y el conflicto, por lo que para que la sociedad pueda ser y

existir debe reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con

base en leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente

externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos

para pacificarla, ordenarla y coordinarla.

La ingobernabilidad es una probabilidad real e inminente en las

democracias de las sociedades avanzadas pues los gobiernos, debido

a su patrn directivo, han agotado sus capacidades (legales, fiscales,

administrativas, polticas) de respuesta a las demandas sociales,

generando inconformidad y deslegitimacion.


En las condiciones de desequilibrio por exceso de demanda social (en razn del activismo democrtico de partidos, organizaciones sociales y medios) y defecto de respuesta gubernamental, se corre el riesgo de la ingobernacin y crisis poltica.

Mientras en las democracias consolidadas de las sociedades desarrolladas la ingobernabilidad se cierne amenazadora por exceso de democracia, en nuestros pases se debe a deficiencias y pendientes en la construccin democrtica.

El supuesto del enfoque de gobernabilidad es claro y preciso: un gobierno capaz es suficiente para la conduccin de la sociedad. la dotacin o redotacin de capacidades al gobierno democrtico es la condicin necesaria y suficiente para que est en aptitud de gobernar. Reforma del Estado, tiene un foco gubernamental y consiste en otorgar capacidades a los poderes pblicos de un gobierno democrtico con problemas.


Los problemas de gobernabilidad hoy son desafos de naturaleza internacional planteados por la problemtica transicin a la sociedad info/global.

La construccin de una economa que gracias a las nuevas tecnologas pueda funcionar en tiempo real y a escala planetaria, pero dejando amplios territorios marginados y profundizando las desigualdades, va a resultar forzosamente problemtica.

Aunque tras la cada del comunismo por un momento pareci que la gobernabilidad global iba a ser ms fcil debido al avance de la democracia liberal, sin embargo estamos ante una situacin muy inestable por varias razones: (1) porque la mayora de los Estados nominalmente democrticos carecen todava de bases sociales, institucionales y de cultura poltica para consolidar una democracia estable;... (3) porque las potencias hegemonizadoras de la globalizacin defiende el funcionamiento eficaz del libre comercio, sin incluir cuestiones decisivas de sostenibilidad del desarrollo, de reduccin radical de la pobreza y las desigualdades, de derechos humanos o de construccin de democracias de calidad.

CARACTERISTICAS DE LA GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad implica una nueva visin, una orientacin y una forma de actuar de los gobiernos en la actualidad.

La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde la perspectiva del desarrollo, y ello implica adems la existencia de unos indicadores de comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin pblica.

La gobernabilidad supone una reafirmacin de la perspectiva poltica frente a la visin eficientista del gobierno y de la gestin pblica.



Los valores del pluralismo, participacin,

representatividad plena, decisiones polticas reflexivas y

participadas, solidaridad, equidad, tica, responsabilidad

y eficacia van a postularse como propios.

La gobernabilidad no se va a debatir, sino que se va a

negociar y a consensuar.

La gobernabilidad va implicar otro modo de actuar o gobernar

las sociedades postindustriales o cibersociedades actuales,

a travs de una multiplicidad de pactos, acuerdos, contratos y

de relaciones, a travs de una red compleja entre diferentes

instituciones pblicas, ONG, empresas y organizaciones

empresariales y sindicales



Una buena gobernabilidad implicar que el gobierno

deber actuar conforme a estos 4 principios:

1) la percepcin de la legitimidad.

2) la importancia central del papel de los ciudadanos;

3) la visin de un proyecto sobre la sociedad en la

que acta;

4) la adaptacin de la gestin pblica.

Delimitacin del concepto GOBERNABILIDAD:

- La gobernabilidad implica un concepto y un contenido

mas amplio que el de gobierno



- La gobernabilidad no se refiere a las instituciones, aunque estas

sigan siendo importantes.

- Las redes y los procesos son elementos esenciales de la

gobernabilidad.

- La gobernabilidad, como sistema que es, implica interconexin y

flujos;

- La gobernabilidad supone pilotar la sociedad en los mbitos de

inters pblico.

- La gobernabilidad tiene una importancia internacional;

- Los medios de comunicacin pueden jugar un papel

determinante en la gobernabilidad;

- La cultura y las tradiciones son factores determinantes en la

forma en la que la gobernabilidad evolucionada en una sociedad;

- El papel de los ciudadanos en fundamental en todo sistema de

gobernabilidad


EFECTOS DE LA GOBERNABILIDAD SOBRE

LA GESTIN PBLICA

Transformacin de los aparatos y procedimientos

administrativos.

La separacin entre funciones pblicas y funciones

administrativas;

La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad;

La descentralizacin de las responsabilidades a favor de

las organizaciones operativas o de lnea.

El desarrollo de las funciones de gobierno poltico y de

direccin administrativa a todos los niveles.

La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin

La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de

resultados.


Gobernanza = arte o manera de gobernar que se propone como

objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e

institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el

Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa; el

desarrollo ya no es posible slo mediante la accin del gobierno.

En las actuales condiciones sociales (nacionales e internacionales)

el gobierno es un agente de direccin necesario pero

insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades requeridas y

aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las muchas

capacidades que le han sido otorgadas. Por consiguiente, se

requieren y se valoran las capacidades sociales para una

direccin satisfactoria de la sociedad.

No basta la legitimidad poltica del gobierno, la direccin

efectiva de la sociedad requiere, adems de las capacidades que

posee el gobierno, las capacidades y recursos que poseen

actores no polticos y extragubernamentales.

GOBERNANZA

Vivimos en una sociedad econmica y civil que ha adquirido

mayor influencia en la definicin de los objetivos, metas y

sueos de sociedad, as como en la definicin de las normas y

polticas a seguir para producir las metas sociales.

Gobernanza quiere decir justamente la existencia de un proceso

de direccin de la sociedad que ya no es equivalente a la sola

accin directiva del gobierno

La gobernanza incluye a la gobernabilidad, en tanto requiere la

accin de un gobierno capaz y eficaz.

Gobernanza significa el cambio de proceso/modo/patrn de

gobierno: el paso de un centro a un sistema de gobierno, en el

que se requieren y activan los recursos del poder pblico, de los

mercados y de las redes sociales.

GOBERNANZA

GOBERNANZA

Es el proceso de direccin/gobernacin de la

sociedad, entendido como el proceso mediante el cual

sectores, grupos, personalidades de la sociedad

definen sus objetivos de convivencia y supervivencia

Es un proceso de direccin estructurado, estructurado

institucional y tcnicamente.

Es un proceso de direccin que es una accin

colectiva por el hecho que participan mltiples actores

en su diseo y realizacin

Es un proceso de direccin que toma forma y

contenido a partir de la interlocucin entre grupos y

sectores sociales, y entre stos y el gobierno

GOBERNANZA

Es un proceso de direccin cuya estructura (intencional y

tcnica) es producto de la participacin de sociedad y

gobierno, pero es cambiante el peso y la influencia que el gobierno

o la sociedad tienen en su definicin y su realizacin.

Se denomina gobernanza en sentido estricto o gobernanza

moderna, nueva, al proceso en el que la definicin del

sentido de direccin de la sociedad, de las formas de

organizarse para realizar los objetivos (resolver problemas,

enfrentar desafos, crear futuros de vala) y del modo como se

distribuirn los costos y beneficios ya no puede ser obra

exclusiva del gobierno, considerado como el actor nico o el

dominante, sino que es el resultado de la deliberacin conjunta-

interaccin-interdependencia-coproduccin-

corresponsabilidad-asociacin entre el gobierno y las

organizaciones privadas y sociales, en el que el gobierno y las

organizaciones juegan roles cambiantes con acoplamientos

recprocos segn la naturaleza de los problemas y las

circunstancias sociales.

GOBERNANZA

Governance se refiere a la metapoltica y concierne a la

estructura institucional de la accin poltica tanto del

gobierno como de los actores de la sociedad civil.

Governance tiene dos dimensiones: (a) una dimensin

estructural que hace referencia a los arreglos institucionales

existentes en una sociedad dada, y (b) una dimensin

dinmica o de proceso que se refiere a las acciones de los

actores que pueden afectar a la dimensin estructural.

Governance es el proceso mediante el que solucionamos

colectivamente nuestros problemas y enfrentamos las

necesidades de nuestra sociedad. El gobierno es el

instrumento que usamos. El instrumento ha quedado

anticuado y el proceso de reinvencin ha empezado.

GOBERNANZA

Governance dos acepciones: (1) un nuevo estilo de gobierno,

distinto del modelo de control jerrquico y caracterizado por un

mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado

y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas

entre lo pblico y lo privado; (2) toda forma de coordinacin de

las acciones de los individuos y las organizaciones entendidas

como formas primarias de la construccin del orden social. En

cualquier caso, no se tratara de una teora de la governance

poltica, sino de una teora mucho ms general de las dinmicas

sociales, convirtindose, as, no en una simple extensin de la

primera, sino en un paradigma completamente nuevo (R. Mayntz ).

Governance es el proceso de elaboracin de las polticas

fundamentado en la colaboracin, consenso y participacin de

distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos de

las polticas, y en definitiva se garantice la gobernabilidad del

sistema poltico y pblico (Heffen, 2000; Prats i Catal, 2001).

INNOVACIN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA

La gobernanza como segunda tendencia de reactivacin de

lo pblico de la administracin pblica es una consecuencia

directa de la lucha por democratizar al rgimen poltico y

es resultado del despertar de la ciudadana y la sociedad

civil que ahora toma partido sobre la actuacin de los

poderes pblicos y se pronuncian en los asuntos pblicos

que son de inters para sus comunidades.

Existe un mayor nfasis en la disciplina y prctica

administrativa, se pone en la legalidad de la actuacin

gubernamental, en la transparencia de los gobiernos en el

ejercicio de los recursos pblicos y en la rendicin de

cuentas al pblico ciudadano sobre las razones de sus

decisiones y los resultados de su accin.

INNOVACIN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA

Las dos tendencias renovadoras -gestin pblica y gobernanza- tienen mucho que ver con la definicin y consolidacin del papel del Estado y particularmente el gobierno habr de cumplir para provecho de la comunidad en condiciones de globalizacin econmica, revolucin tecnolgica, nueva economa, regionalizacin, resurgimiento de nuevas identidades locales.

En ese sentido la gobernabilidad no la puede garantizar slo el gobierno. La gobernabilidad se garantiza hoy pasando del gobierno y de la gestin pblica a la governance (gobernanza). As, es lgico que se necesite pasar, de acuerdo a la frase de Metcalfe, de la administracin pblica al management y de ste a la governance (Prats, 2001)

PODER DEBE

ESTAR DISPERSO

EN LA SOCIEDAD

POLITICAS FUERTES

LEGITIMADAS DEMOCRATICAMENTE

ACEPTADAS

RECURSOS SUFICIENTES

DIVERSIFICADOS Y

COMPETENCIAS

COMPETENTES

AUTORIDADES

SOCIEDAD CIVIL FUERTE

FUNCIONALMENTE DIFERENCIADA

ORGANIZADA

LA SOCIEDAD CIVIL: Es una comunidad de ciudadanos, que disfrutan de

igualdad ante la ley.

UNA SOCIEDAD CIVIL NO PUEDE EXISTIR DONDE

HAY GRAN DESIGUALDAD SOCIAL.

SOCIEDAD CIVIL

SUBSISTEMAS

Organizaciones especializadas lleven a cabo las funciones econmicas y sociales

Produccin Enseanza Salud

ACTORES CORPORATIVOS CON INTERESES DIFERENTES

Sindicatos Asociaciones empresariales Organizaciones de Salud Institutos cientficos Organizaciones de diferentes intereses

No controladas polticamente

Sentido de identificacin Responsabilidad con la totalidad

Nacin el marco de referencia de Identidad

Integridad socio cultural

Actores eficientes en su esfera, sin que ninguno domine a los dems deben cooperar en la formulacin de polticas, en vez de limitarse a pelear entre ellos.

CONTROL JERRQUICO

AUTODETERMINACIN

SE COMBINAN ENTRE SI MS EFICAZ QUE CUALQUIERA DE LAS FORMASPURAS

SOLUCIN COLECTIVA DE PROBLEMAS

DEL LOGRO DEL BIENESTAR COMUN

La solucin efectiva del problema

ESTRUCTURA CAUSAL (O GENTICA)

ESTRUCTURA DE IMPACTO

ESTRUCURA DE LAS PERSONAS

1.- LOS QUE PRODUCEN PROBLEMA CON SU CONDUCTA

2.- LOS QUE SE VEN AFECTADOS NEGATIVAMENTE

3.- LOS QUE TRATAN DE RESOLVERLO

MUCHOS PROBLEMAS EN POLTICA PBLICA SON PROVOCADOS POR EFECTOS NEGATIVOS EXTERNOS

SE APLICA ESTADO NACIN

CAPACIDAD INTERNACIONAL LIMITADA

SEGURIDAD DE

GUERRA Y PAZ NO EXISTE OTRA INSTITUCIN DE UN GOBIERNO MUNDIAL ORIENTADO AL BIENESTAR GLOBAL

ECONOMA INTERNACIONAL

BANCO MUNDIAL ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
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9. El Buen Gobierno


EL BUEN GOBIERNO

El trmino Gobernanza tambin tiene una connotacin normativa. Dicha acepcin prescriptiva alude a la idea de que existe cierta forma apropiada, eficaz, correcta, de cmo gobernar una sociedad determinada.

En este sentido, el concepto de gobernanza se asocia a nociones como la de buen gobierno, mejores prcticas de gobierno, impulsadas desde la academia y por diversos organismos internacionales.


BUEN GOBIERNO

Buen Gobierno: El que busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derechos (CLAD, 2006).

Eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que jurdicamente le son atribuidas.

Honestidad y transparencia en el manejo de la hacienda local

Atencin equitativa o incluyente de las demandas ciudadanas

Aceptacin o aliento de la participacin ciudadana institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfaccin

BUEN GOBIERNO

La OCDE vincula el trmino governance con public management re-

forms, la OCDE perfila lo que vendra a ser un nuevo paradigma

(ideal) de gestin pblica:

Un enfoque ms cercano a los resultados en trminos de

eficiencia, eficacia y calidad del servicio;

El reemplazo de estructuras altamente centralizadas y

jerarquizadas, por ambientes administrativos descentralizados,

en los que las decisiones sobre distribucin de recursos y provisin

de servicios son hechas en el punto ms cercano a la provisin, y

que permiten retroalimentacin de clientes y otros grupos de

inters;

Flexibilidad para explorar alternativas a la provisin pblica

directa y regulacin que pueda generar mejores resultados en

trminos de costos y efectividad;


BUEN GOBIERNO

Un mayor enfoque en la eficiencia en los servicios provistos

directamente por el sector pblico, estableciendo metas de

productividad y la creacin de ambientes competitivos en y entre

las organizaciones del sector pblico, y

El fortalecimiento de capacidades estratgicas en el centro para

guiar la evolucin del Estado y permitirle responder a los cambios

externos y a diversos intereses de manera automtica, flexible y al

menor costo.


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Presentación de PowerPoint - Freddy E. Aliendre … · TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA 1....

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