Freddy Aliendre España · multiétnica y pluricultural, constituida en República ... La...

MARCO LEGALMUNICIPAL

FreddyAliendreEspaña

CONTENIDO

El marco constitucional La antigua CPE

La nueva Constitución Política del Estado

Coincidencias y diferencias

Antecedentes inmediatos del municipalismo moderno en

Bolivia (LOM, LPP)

Las competencias municipales La ley de Municipalidades

La ley del Dialogo 2000

Los recursos IDH

Normas Varias

Competencias en la Nueva CPE

El Gobierno Municipal El Concejo Municipal

El Ejecutivo Municipal

Patrimonio Municipal

Los Recursos Financieros

La Participación Ciudadana

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994

CARACTERÍSTICAS DEL

ESTADO BOLIVIANO

ART 1º: Bolivia, libre,

independiente, soberana,

multiétnica y pluricultural,

constituida en República

unitaria, adopta para su

gobierno la forma democrática

representativa y participativa

fundada en la unión y

solidaridad de todos los

bolivianos .

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO BOLIVIANO

ART 2º: La soberanía reside en el pueblo; es

inalienable e imprescriptible; su ejercicio está

delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y

Judicial.

ART 4°. El pueblo no delibera ni gobierna, sino

por medio de sus representantes y mediante la

Asamblea Constituyente, la Iniciativa

Legislativa Ciudadana y el Referéndum,

establecidos por esta Constitución y normados

por Ley.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 2004

Artículo 26º. Ningún impuesto es obligatorio sino cuando ha sido establecido conforme a las prescripciones de la Constitución. Los perjudicados pueden interponer recursos ante el Tribunal Constitucional contra los impuestos ilegales. Los impuestos municipales son obligatorios cuando en su creación han sido observados los requisitos constitucionales.

Artículo 27º. Los impuestos y demás cargas públicas obligan igualmente a todos. Su creación, distribución y supresión tendrán carácter general, debiendo determinarse en relación a un sacrificio igual de los contribuyentes, en forma proporcional o progresiva, según los casos.

Artículo 59º. Son atribuciones del Poder Legislativo:

2ª. A iniciativa del Poder Ejecutivo, imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza, suprimir las existentes y determinar su carácter nacional, departamental o universitario, así como decretar los gastos fiscales.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 1967



ESTADO BOLIVIANO

ART. 108º: El territorio de la

República se divide

políticamente en

departamentos, provincias,

secciones de provincia y

cantones.


ART. 109º: I En cada Departamento el Pode Ejecutivo está a cargo y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la República.

ART. 110º: I. El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa.

ART 146º: Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirán independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presupuestos, y en relación al Plan General de Desarrollo Económico y Social del país.

II. La ley clasificará los ingresos nacionales, departamentales y municipales.


ART. 152º: Las entidades autónomas y autárquicas también deberán presentar anualmente al Congreso la cuenta de sus rentas y gastos, acompañada de un informe de la Contraloría General.

ART. 153º: I Las prefecturas de Departamento y losMunicipios no podrán crear sistemas protectores niprohibitivos que afecten a los intereses de otrascircunscripciones de la República, ni dictarordenanzas de favor para los habitantes delDepartamento, ni de exclusión para otros bolivianos.No podrán existir aduanillas, retenes, ni trancas deninguna naturaleza en el territorio de la República queno hubieran sido creadas por Ley.


RÉGIMEN MUNICIPAL

ART 200º.- I. El gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá agentes municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.

II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.

III. El Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde.


RÉGIMEN MUNICIPAL

IV. Los Concejales son elegidos en

votación universal, directa y secreta por un

periodo de 5 años. Los agentes municipales se

elegirán, por simple mayoría de sufragios.

V. Son candidatos a Alcalde, quienes

estén inscritos en primer lugar en las listas de

Concejales de los partidos. El Alcalde será

elegido por mayoría absoluta de votos válidos.

VI. Si ninguno de los candidatos a

Alcalde obtuviera la mayoría absoluta, el

Concejo tomará a los dos que hubieran logrado

el mayor número de sufragios válidos y de entre

ellos hará la elección por mayoría absoluta de

votos válidos del total de miembros del Concejo


RÉGIMEN MUNICIPAL

VII La Ley determina el número de miembros de los Concejos Municipales

ART. 201º I. El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia.

II. Cumplido por lo menos un año desde la posesión del Alcalde, el Concejo podrá censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros mediante voto constructivo de censurasiempre que simultáneamente elija al sucesor de entre los Concejales.


RÉGIMEN MUNICIPAL

ART. 203º Cada municipio tiene una

jurisdicción territorial continua

determinada por ley.

ART. 204º Para ser elegido Concejal

o Agente Cantonal se requiere tener

como mínimo veintiún años de edad y

estar domiciliado en la jurisdicción

municipal respectiva durante el año

anterior a la elección.

ART. 205º La ley determina la

organización y atribuciones del

Gobierno Municipal.

Nueva Constitución Política del Estado 2009



ESTADO BOLIVIANO

ART 1º: Bolivia se constituye

en un Estado Unitario Social de

Derecho Plurinacional

Comunitario, libre,

independiente, soberano,

democrático, intercultural,

descentralizado y con

autonomías. Bolivia se funda en

la pluralidad y el pluralismo

político, económico, jurídico,

cultural y lingüístico, dentro del

proceso integrador del país”.


CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

BOLIVIANO

Artículo 7º “La soberanía reside en el pueblo

boliviano, se ejerce de forma directa y

delegada. De ella emanan, por delegación,

las funciones y atribuciones de los órganos

del poder público; es inalienable e

imprescriptible

“Artículo 11. I. La República de Bolivia

adopta para su gobierno la forma

democrática participativa, representativa

y comunitaria, con equivalencia de

condiciones entre hombres y mujeres.


II. La democracia :

Directa y participativa, por medio del

referendo, la iniciativa legislativa ciudadana,

la revocatoria de mandato, la asamblea, el

cabildo y la consulta previa. Las asambleas y

cabildos tendrán carácter deliberativo

conforme a Ley.

Representativa, por medio de la elección de

representantes por voto universal, directo y

secreto, conforme a Ley.

Comunitaria, por medio de la elección,

designación o nominación de autoridades y

representantes por normas y procedimientos

propios de las naciones y pueblos indígena

originario campesinos, entre otros, conforme

a Ley.”


CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

BOLIVIANO

“Artículo 12. I. El Estado se organiza y

estructura su poder público a través de los

órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y

Electoral. La organización del Estado está

fundamentada en la independencia,

separación, coordinación y cooperación de

estos órganos.

III. Las funciones de los órganos públicos no

pueden ser reunidas en un solo órgano ni

son delegables entre si”.


En la Tercera Parte de la CPE:

Estructura y organización

territorial del estado, Título I:

Organización territorial del

Estado, se define la división

política territorial del Estado

así: “Bolivia se organiza

territorialmente en

departamentos, provincias,

municipios y territorios

indígena originario

campesinos” (Artículo 269).


“La Ley Marco de Autonomías y

Descentralización regulará el

procedimiento para la elaboración de

Estatutos Autonómicos y Cartas

Orgánicas, la transferencia y delegación

competencial, el régimen económico

financiero, y la coordinación entre el nivel

central y las entidades territoriales

descentralizadas y autónomas”. (Artículo

271)


Autonomía “la elección directa

de sus autoridades por las

ciudadanas y los ciudadanos, la

administración de sus recursos

económicos, y el ejercicio de las

facultades legislativa,

reglamentaria, fiscalizadora y

ejecutiva, por sus órganos del

gobierno autónomo en el ámbito

de su jurisdicción y

competencias y atribuciones”.

(Artículo 272)


“Cada órgano deliberativo de las

entidades territoriales elaborará de

manera participativa el proyecto de

Estatuto o Carta Orgánica que deberá

ser aprobado por dos tercios del total

de sus miembros, y previo control de

constitucionalidad, entrará en

vigencia como norma institucional

básica de la entidad territorial

mediante referendo aprobatorio en su

jurisdicción”(Artículo 275).

Las entidades territoriales autónomas

no estarán subordinadas entre ellas

y tendrán igual rango constitucional

(Artículo 276).

LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA Y

FINANCIERA DEL ESTADO CPE 2009

Se rige por su presupuesto.

La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar

por medio de mecanismos de participación ciudadana y de

planificación técnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones

atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la

vivienda y el desarrollo productivo.

Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional serán

aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos

que pertenecen al dominio exclusivo de las autonomías

departamental o municipal, serán aprobados, modificados o

eliminados por sus Concejos o Asambleas, a propuesta de sus

órganos ejecutivos. El dominio tributario de los Departamentos

Descentralizados, y regiones estará conformado por impuestos

departamentales tasas y contribuciones especiales, respectivamente.



La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificará y

definirá los impuestos que pertenecen al dominio tributario

nacional, departamental y municipal.

La creación, supresión o modificación de los impuestos bajo dominio

de los gobiernos autónomos facultados para ello se efectuará dentro

de los límites siguientes:

No podrán crear impuestos cuyos hechos imponibles sean

análogos a los correspondientes a los impuestos nacionales u

otros impuestos departamentales o municipales existentes,

independientemente del dominio tributario al que pertenezcan.

No podrán crear impuestos que graven bienes, actividades rentas

o patrimonios localizados fuera de su jurisdicción territorial, salvo

las rentas generadas por sus ciudadanos o empresas en el

exterior del país. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas,

patentes y contribuciones especiales



f) I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales,

departamentales, municipales, e indígena originario

campesinas y se invertirán independientemente por sus

Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos.

La ley clasificará los ingresos nacionales, departamentales,

municipales e indígena originario campesinos.

Los recursos departamentales, municipales, de autonomías

indígena originario campesinas, judiciales y universitarios

recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no serán

centralizados en el Tesoro Nacional.

El Órgano Ejecutivo nacional establecerá las normas destinadas

a la elaboración y presentación del los proyectos de

presupuestos todo de el sector público, incluidas las

autonomías. (Artículo 340).


Artículo 217 señala. “I. La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo”.

ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL MUNICIPALISMO MODERNO

EN BOLIVIA

DEMOCRACIA – ESTADO

DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPALIDADES

CIUDAD

ESTADO

HERNÁN SILES SUAZO

LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES Nº 696

10 de enero de 1985

NATURALEZA DE LA MUNICIPALIDAD 1985

Capitales de Departamento, Provincia, Sección

Municipal y cantones. (URBANO).

Municipalidades Mayores y Municipalidades menores

Sus competencias son relativas al desarrollo urbano,

catastro y recaudación, infraestructura básica, aseo

urbano, turismo, promoción cultural y artística,

control de alimentos y alumbrado público.

Municipalidad como

gobierno local y autónomo.

La autonomía del gobierno municipal se ejerce a través de:

La libre elección de sus autoridades.

La facultad de recaudar recursos e invertirlos.

La programación y ejecución de toda gestión técnica

administrativa, jurídica, económica, financiera, cultural y

social.

NATURALEZA DE LA MUNICIPALIDAD 1985

Las municipalidades, como

entidades de derecho

público, participan en la

realización de los fines de

Estado.

GOBIERNO MUNICIPAL (LOM)

CAPITALES DE

DEPARTAMENTO

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE

CAPITALES DE PROV.

SECCIONES

PUERTO

JUNTA MUNICIPAL

ALCALDE

CANTONES AGENTE MUNICIPAL

GOB. MUNICIPAL – SOCIEDAD (LOM)

CONCEJO MPAL

ALCALDE

Asesoría legal

Planificación

Auditoria Int.

OFICIALÍA OFICIALÍAOFICIALÍA

DIRECCIÓN DIRECCIÓNDIRECCIÓN DIRECCIÓN

JUNTAS VECINALES – COMITÉS CÍVICOS

DOMINIO TRIBUTARIO

DOMINIO TRIBUTARIO EXCLUSIVO

DOMINIO TRIBUTARIO COMPARTIDO

DOMINIO TRIBUTARIO DE

COPARTICIPACIÓN

El Presupuesto General de la Nación, consignará

anualmente el 0.5% del total de sus ingresos bajo el

nominativo de “Participación Municipal”

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS

VECINOS (LOM)

EXIGIR EL BUEN FUNCIONAMIENTO

DE LOS SERVICIOS MUNICPALES

COOPERAR EN EL DESARROLLO DE

SUS ZONAS Y BARRIOS

RECLAMAR ANTE EL CONCEJO

MUNICIPAL O EL ALCALDE, CUANDO LE

CAUSEN DAÑO.

CUMPLIR LAS ORDENANZAS Y

OBLIGACIONES TRIBUTARIAS

BOLIVIA DEMOCRÁTICA

CARACTERISTICAS

1982

POLITICAMENTE

SOCIALMENTE

EXCLUYENTE

EC

ON

OM

ICA

ME

NT

E

DE

PE

ND

IEN

TE

PO

BR

E

EN

DE

UD

AD

ODEMOCRACIA FORMAL

BOLIVIA DEMOCRÁTICA

CRISIS DEL

ESTADO

CRISIS DEL

ESTADO

REFORMAS

DE PRIMERA

GENERACIÓN

REFORMAS

DE SEGUNDA

GENERACIÓN

ROL DEL ESTADO

POLITICAS MACROECONOMICAS

(FISCAL, MONETARIA,CREDITICIA)

DESCENTRALIZACIÓN

PRIVATIZACIÓN

JUDICIALES

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL

EL DESAFÍO PRINCIPAL DE LA REFORMA DEL ESTADO ES:

ABRIRLO A LA SOCIEDAD,

PERFECCIONAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA

REDISTRIBUCIÓN DE PODER

TRANSFORMAR LO ESTATAL EN UN ASUNTO

EFECTIVAMENTE PÚBLICO.

VALORIZAR A LA SOCIEDAD COMO SU FUENTE

ORIGINARIA DE LEGITIMIDAD.

PASAR DE UN ESTADO AUTORITARIO Y

JERÁRQUICO A UNO FLEXIBLE Y PARTICIPATIVO

MAYOR CONTROL SOCIAL SOBRE SU GESTIÓN,

MEJORE LOS INSTRUMENTOS PARA UNA MAYOR

REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL

FORTALECER LA DEMOCRACIA,

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL

DESCENTRALICEN SU PODER CON LAS RESPECTIVAS

TRANSFERENCIAS DE RESPONSABILIDADES Y RECURSOS

A LAS COMUNIDADES ESTATALES Y LOCALES.

DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE ACCIÓN CONCURRENTE

Y PROPULSAR RESPONSABILIDADES SOLIDARIAS

TENDENTES A LA PROTECCIÓN Y AL DESARROLLO DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA, LA SALUD, LA EDUCACIÓN, EL

DEPORTE, LA CULTURA, EL TRABAJO, …, EL BIENESTAR

SOCIAL.

ESTADO REDIMENSIONADO EN SU ÁMBITO, FUERTE EN SU

ROL ESTRATÉGICO Y ARMONIZADOR, CAPAZ DE ACTUAR

DESCENTRALIZADA Y COHERENTEMENTE, EN FORMA

COORDINADA Y EFICIENTE EN TODO EL TERRITORIO

NACIONAL.

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

TRANSFORMACIÓN DEL ESTADODescentralización - Participación Popular

PODER

Integración de Políticas Públicas

Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades en el Desarrollo

ESTADO SOCIEDAD CIVIL

Gobierno Municipal Sociedad Civil

Nuevas Competencias y

Recursos

Participa en toma de decisiones

y Control Social

OBJETIVOS DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

1. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS

BOLIVIANOS Y BOLIVIANAS

2. LOGRAR MAYOR JUSTICIA EN LA DISTRIBUCIÓN DE

LOS RECURSOS

3. MEJORAR LA ADMIISTRACIÓN DE LOS RECURSOS

4. FORTALECER LOS INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y ECONÓMICOS

DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD

5. INCORPORAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

TOMA DE DECISIONES

6. GARANTIZAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ENTRE HOMBRES Y MUJERES.

7. CORREGIR DESEQUILIBRIO HISTORICOS REGIONALES Y

ENTRE LO URBANO Y LO RURAL

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR (LOS CAMBIOS)

LEY

PARTICIPACION

POPULAR

JURISDICCIÓN URBANO RURAL- SECCIÓN DE PROVINCIA

TRANSFERENCIA AUTOMATICA DE RECURSOS

NACIONALES (20%) POR POBLACIÓN

LIMITES DEL GASTO DE INVERSIÓN Y DE

FUNCIONAMIENTO

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

COMPETENCIAS MUNICIPALES: SALUD

EDUCACION, SERVICIOS BASICOS, PRODUCTIVOS

ESTRUCTURA SOCIAL: OTBs y COMITÉ DE

VIGILANCIA

INSTRUMENTOS DE GESTION: PLANIFICACION PARTICIPATIVA

CONTROL SOCIAL, SAFCO

LOS CAMBIOS REALIZADOS

LA LPP GENERO CUATRO CAMBIOS FUNDAMENTALES

a) Define el concepto de OTB y les reconoce

Personalidad Jurídica a las Organizaciones Territoriales

de Base, relacionándolas a los órganos públicos

b) Establece el proceso de registro de las OTB y el

mecanismo de obtención de Personalidad Jurídica

OTB

PRIMER CAMBIO: LOS SUJETOS SOCIALES


c) Define nuevos derechos de las OTBs.

d) Define nuevas obligaciones de las OTBs.

Participar con trabajo solidario

Mantenimiento, resguardo, protección

Bienes públicos



e) Crea el órgano de articulación y la estructura del ejercicio

ciudadano para ejercer el control y la vigilancia ciudadana

f) Define el

mecanismo del

control social para la

administración de

los recursos de

participación popular



SEGUNDO CAMBIO: EL GOBIERNO MUNICIPAL

a) Delimita su

jurisdicción

territorial

b) Amplia sus competencias

Sección de Provincia

Atender la alimentación complementaria

Promover el

desarrollo rural

LEY DE PARTICIPACION POPULAR: NUEVAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Ordenamiento

Territorial

COMPETENCIASMUNICIPALES

Fomentar actividades

culturales artísticas , etc

Promover la participación de

la mujer

Mantenimiento de

caminos

Conservar patrimonio

cultural e históricos

Alimentación

complementaria Padrón de contribuyentes

Catastro urbano rural

Supervisar

autoridades de salud

Supervisar

desempeño

educativo

Infraestructura Salud

educación, deporte

cultura

Equipamiento Salud

Educación

Promover el

desarrollo rural



c) Incrementa

sus recursos

d) Transfiere infraestructura



e) Crea la figura de la distritación para la

administración municipal


TERCER CAMBIO: NUEVO REGIMEN ECONÓMICO

a) Reclasifica

las rentas:

b) Incrementa la coparticipación tributaria

a favor de los municipios del 10 al 20 %

NACIONALES

DEPARTAMENTALES

MUNICIPALES



c) Crea el principio de distribución de la coparticipación

per cápita,

d) Crea una cuenta bancaria a cada Gobierno Municipal



e) Establece el

procedimiento para

la administración de

los recursos de la

LPP

f) Decide que cada diez años se realizará el

Censo Nacional de población y Vivienda

SAFCO

CENSO

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

POLITICO

Democracia Participativa

Fin Estado Prebendal

Recursos y Poder de

decisión

Inclusión social

Integración del Estado

DES. HUMANO

Salud

Educación

Serviciosbásicos

Medioambiente

ECONOMICOPromotor del desarrollo

Caminos

Micro riego

Infraestructura productiva

SOCIAL

Redes sociales

Canales de

participación y

movilización

Equidad

económica y social

COMPETENCIAS MUNICIPALES

LEY DE MUNICIPALIDADES

PoblaciónDiversidad

étnica ycultural

MunicipalidadForma partedel Estado

Gobierno MunicipalGobierna y administra

MunicipioUnidad territorial

(Sección de Provincia)

Normar

Fiscalizar

Ejecutar

- Libre elección de autoridades.

- Generar, recaudar e invertir sus recursos.

- Dictar ordenanzas y resoluciones.

- Programar y ejecutar su gestión.

- Exigir el cumplimiento de la ley y sus R. Y O.M.

- Conocimiento y Resolución de controversias relacionadas a sus potestades.

AUTONOMÍA

LEY DE MUNICIPALIDADES

LEY DE MUNICIPALIDADES: FINALIDAD DE LA

MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO MUNICIPAL

Contribuir a la satisfacción delas necesidadescolectivas

Finalidad

Garantizar la Integracióny Participación de los ciudadanos en la planificación y el Desarrollo Humano Sostenible

LEY DE MUNICIPALIDADES: FINES DEL

GOBIERNO MUNICIPAL

Promover y Dinamizar el D.H.S. Equitativo y Participativo del Municipio

Crear condiciones paraasegurar el bienestarsocial y material de loshabitantes

Promover el crecimientoeconómico local y regional

Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio

Preservar el patrimoniopaisajístico y resguardarel patrimonio de la Nación

Mantener, fomentar, Defender y difundir los valores culturales, históricos, morales y cívicos de la población

Favorecer la integración social de sus habitantes bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades respetando su diversidad

Promover la participación ciudadana

LEY DE MUNICIPALIDADES: COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Defensa delConsumidor

DesarrolloHumano

Sostenible

Administracióny Finanzas

InfraestructuraServicios

Competenciasdel Gobierno

Municipal


Ordenamiento

Territorial

DesarrolloHumano

SostenibleFomentar actividades

culturales artísticas , etc

Contribuir a la prestación de

serv. de salud: niñez, mujer,

ancianos

Desarrollo de derechos

ciudadanos

Preservar bienes

arqueológicos

Alimentación

complementaria Ev. al personal salud, educación

Equidad de genero

Incentivar el turismo

Prevención de

riesgos naturales

Sancionar daños a la

salud y medio ambiente

Preservar medio

ambiente y rec. Nat.

Promover el

crecimiento económico


Educación

INFRAESTRUCTURA

OficinasCrematorios

Cementerios

Mingitorios

Frigoríferos

Mataderos

Mercados

Parques lugares de esparcimiento

Caminos

Vías urbanas

Saneamiento básico

Microriego

Deportes

Cultura

Salud


Registro de vehículos, placas

Concesionar obras, servicios, explotación de rec. Eco.

Aseo urbano, tratamiento de residuos sólidos

Prestar o Concesionar serv. de agua potable y

alcantarillado

Organizar transito y vialidad

SERVICIOS

Coordinar servicio de transporte

Reglamentar publicidad, espectáculos públicos

Alumbrado Público

Servicios legales integrales

Defensorías de la niñez y adolescencia

LEY DEL DIALOGO 2000

LEY DEL

DIALOGO

2000

SOCIEDAD

GOBIERNO

IGLESIA

ORGANISMOS

INTERNACIONALES

EBRP

USO DE RECURSOS

CONDONADOS

DISTRIBUCIÓN POR

POBREZA

FONDO SOLIDARIO MPAL

PARA SALUD Y EDUCACION

NUEVAS COMPETENCIAS

MUNICIPALES

Mapa de pobreza de Bolivia

1. Expansión y mantenimiento de vías de acceso a frentes de

producción

2. Captaciones de agua y micro riego, electrificación y otra

infraestructura productiva de carácter público ;

3. Cofinanciamiento de programas de ordenamiento territorial,

desarrollo de catastros y sistemas de registro de derechos de

propiedad;

4. Asistencia técnica de apoyo a la producción y a la microempresa;

5. Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal;

6. Infraestructura pública de apoyo al turismo;

7. Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar,

infraestructura de salud y sistemas de alcantarillado y saneamiento

básico;

8. Programas de Educación Alternativa;

MGP. Freddy E. Aliendre España 63

COMPETENCIAS MUNICIPALES LEY DEL DIALOGO

9. Alimentación complementaria pre - escolar y escolar y programas

de atención a la niñez;

10. Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y

mantenimiento de los programas antirrábicos y de eliminación de

roedores;

11. Programas municipales de seguridad ciudadana;

12. Protección del medio ambiente y manejo de los recursos naturales;

13. Atención de desastres naturales

OTRAS COMPETENCIAS

1. SUMI

2. SEGURO DE VEJEZ

3. BONO DIGNIDAD

4. FOMENTO DEL DEPORTE


COMPETENCIAS MUNICIPALES LEY DEL DIALOGO

COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH

EDUCACION

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

EDUCATIVA MUNICIPAL

-PLANIFICACION EDUCATIVA MUNICIPAL (PEM)

-ASISTENCIA TÉCNICA IMPLEMENTACIÓN PEM

PERMANENCIA ESCOLAR

-ALIMENTACION ESCOLAR

-TRANSPORTE ESCOLAR

-INTERNADOS Y HOSPEDAJES

-BECAS ESCOLARES INCENTIVOS

INFRAESTRUCTURA, PROCESOS PEDAGÓGICOS Y EQUIPAMIENTO

-EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO, REPOSICIÓN DE EQUIPO

INFORMÁTICO, AUDIOVISUAL, BIBLIOTECAS DE AULA, MATERIAL

DIDÁCTICO, DE ESCRITORIO, LIMPIEZA Y SEGURIDAD.

-CONSTRUCCIÓN, AMPLIACION REFACION INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

DISTRIBUCION Y

CONSERVACION DE

MATERIAL EDUCATIVO

DEL MIN EDUCACION

COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH

SALUD

PROG.

VIGILANCIA

CONTROL

EPIDEMIOLOGICO

PLAN ESTRATEG MPAL DE SALUD

VACUNACION

PREVENCIÓN

ASISTENCIA

NUTRICIONAL

COMPLEMENTARIA

MENOR DE 2 AÑOS

BRIGADAS MOVILES

DE SALUD

FONDOS PARA PROMOCION

DE SALUD Y PREVENCION

DE ENFERMEDADES

COMPETENCIAS CON RECURSOS IDHFOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y PROMOCION DE EMPLEO

ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION A TRAVÉS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN E INNOVACION TECNOLÓGICA, DE MERCADOS, GESTION DE CALIDAD, GESTION DE PROCESOS, FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS, CALIDAD, MARKETING, ELABORACION DE PLANES DE NEGOCIOS PARA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, RUEDA DE NEGOCIOS, CAPACITACION PARA LA TRANSFORMACION DE PRODUCTOS PRIMARIOS.

FACILITACION AL ACCESO AL SISTEMA FINANCIERO A TRAVÉS DE APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA PARA LA CONFORMACIÓN DE FONDOS DE GARANTÍA, CAPITAL SEMILLA, CAPITAL RIESGO SUBSIDIOS A LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN Y SEGUROSU OTROS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO –PRIVADO.

COMPETENCIAS CON RECURSOS IDHFOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCALY PROMOCION DE EMPLEO

PROVISIÓN DE SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE ACOPIO, CENTROS ARTESANALES, MAQUICENTROS, CENTROS DE PROMOCIÓN TURÍSTICA, CENTROS FERIALES, CENTROS DE FORMACIÓN Y/O CAPACITACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN, CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, INCUBADORAS DE EMPRESAS, ZONAS Y PARQUES INDUSTRIALES Y TECNOLÓGICOS.

ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DE INSTANCIAS RESPONSABLES DE PROMOCIÓN PRODUCTIVA MUNICIPAL Y/O MANCOMUNITARIA, PROMOCIÓN DEL TERRITORIO Y DESARROLLO DE ESPACIOS E INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN PUBLICO - PRIVADA

COMPETENCIAS CON RECURSOS IDHFOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCALY PROMOCION DE EMPLEO

PROMOCIÓN DE EMPLEO A TRAVÉS DE LA PARTICIPACIÓN OPERATIVA EN PROGRAMAS NACIONALES DE GENERACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL Y PERMANENTE, EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN, SEGUIMIENTO DEL MERCADO LABORAL Y CREACIÓN DE BANCOS DE EMPLEO.

LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA NCPE

La CPE define 4 tipos de competencias así:

PRIVATIVAS, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no

se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del

Estado.

EXCLUSIVAS, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre

una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y

ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

CONCURRENTES, aquellas en las que la legislación corresponde al

nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente

las facultades reglamentaria y ejecutiva.

COMPARTIDAS, aquellas sujetas a una legislación básica de la

Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo

corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su

característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución

corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

Entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales

autónomas:

1. Régimen electoral departamental y municipal.

2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.

3. Electrificación urbana

4. Juegos de lotería y de azar.

5. Relaciones internacionales en el marco de política la exterior del

Estado.

6. Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para

resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter

municipal.

7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de

dominio exclusivo de los gobierno autónomos.


COMPETENCIAS COMPARTIDAS NCPE 2009

1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del

medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el

equilibrio ecológico y el control de la contaminación

ambiental.

2. Gestión del sistema de salud y educación.

3. Ciencia, tecnología e investigación.

4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.

5. Servicio meteorológico.

6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su

jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado.

7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y

energéticos.

8. Residuos industriales y tóxicos.9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos


COMPETENCIAS CONCURRENTES NCPE 2009

11. Proyectos de riego.

12. Protección de cuencas.

13. Administración de puertos fluviales

14. Seguridad ciudadana.

15. Sistema de control gubernamental.

16. Vivienda y vivienda social.

17. Agricultura, ganadería, caza y pesca.


COMPETENCIAS CONCURRENTES NCPE 2009

DESARROLLO HUMANO

1. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

2. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía

preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.

3. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y

venta de productos alimenticios para el consumo humano y

animal.

4. Deporte en el ámbito de su jurisdicción

5. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólido .

6. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras

de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su

jurisdicción territorial

7. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y

adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

8. Servicios básicos así como aprobación las tasas que

correspondan en su jurisdicción.MGP. Freddy E. Aliendre España 74

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MUNICIPALES

(NCPE 2009)

DESARROLLO ECONOMICO

1. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en

el marco de las políticas nacionales.

2. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos

vecinales en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos cuando corresponda.

3. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos

públicos locales.

4. Políticas de turismo local.

5. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad

económica y contribuciones especiales de carácter municipal.

6. Proyectos de infraestructura productiva.



(NCPE 2009)

DESARROLLO ECONOMICO

7. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de

transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de

sus competencias.

8. Empresas públicas municipales.

9. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos

indígena originario campesinos.

10. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena

originario campesinos, cuando corresponda

11. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la

planificación departamental y nacional

12. Participar en empresas de industrialización, distribución y

comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en

asociación con las entidades nacionales del sector.

MGP. Freddy E. Aliendre España76


(NCPE 2009)

DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio

ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y

animales domésticos

2. Áreas protegidas municipales en conformidad los con

parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos

Municipales.

3. Promoción y conservación del patrimonio natural

municipal



(NCPE 2009)

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL

1. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de

uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel

central del Estado, departamentales e indígenas.

2. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción.

3. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,

ordenamiento y educación vial, administración y control del

tránsito urbano.

4. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones

de utilidad y necesidad pública municipal,

5. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos

6. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.



(NCPE 2009)

DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

1. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural.

histórico, artístico, monumental, arquitectónico,

arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible

municipal.

2. Centros de información y documentación, archivo s,

bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.

3. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el

ámbito de su jurisdicción



(NCPE 2009)

DESARROLLO POLITICO

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los

procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley.

2. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos

municipales en las materias de su competencia

3. Promover y suscribir convenios de asociación

mancomunidad o municipal con otros municipios.



(NCPE 2009)

DESARROLLO INSTITUCIONAL (ADMINISTRATIVAS

FINANCIERAS)

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los

procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley.

2. Estadísticas municipales

3. Creación y administración de impuestos de carácter

municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los

impuestos nacionales o departamentales.

4. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad

económica y contribuciones especiales de carácter

municipal.

5. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

6. Publicidad y propaganda urbana.


COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

MUNICIPALES (NCPE 2009)

DESARROLLO INSTITUCIONAL (ADMINISTRATIVAS

FINANCIERAS)

7. Convenios y/o contratos con personas naturales o

colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y

cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

8. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal

9. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y

usuarios en el ámbito municipal.


COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

MUNICIPALES (NCPE 2009)

El municipio como proveedor de servicios.

El municipio promotor del Desarrollo Humano

El municipio como promotor del desarrollo económico

local.

El municipio como promotor del desarrollo social y

cultural

El municipio promotor del Desarrollo sostenible

El municipio promotor del Desarrollo Político


EL PAPEL DEL MUNICIPIO

GOBIERNO MUNICIPAL

EL RÉGIMEN MUNICIPAL EN LA NCPE 2009

“El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo

Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal

en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por

la Alcaldesa o el Alcalde”. (Artículo 283).

“El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales

elegidas y elegidos mediante sufragio universal. En los municipios

donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que

no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos

podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma

directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la

Carta Orgánica Municipal. La Ley determinará los criterios generales

para la elección y cálculo del número de concejalas y concejales

municipales. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de

acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. El

Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica,

que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución”. (Art. 284)


“Para ser candidata o candidato a

Alcalde se requiere dos años de

residencia inmediatamente anteriores a

la elección en el municipio

correspondiente y haber cumplido

veintiún años. El periodo de mandato

de las máximas autoridades ejecutivas

de los gobiernos autónomos es de cinco

años, y podrán ser reelectas o reelectos

de manera continua por una sola vez”.

(Artículo 285).


La suplencia temporal de la máxima

autoridad ejecutiva de un gobierno

autónomo corresponderá a un

miembro del Concejo o Asamblea de

acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta

Orgánica según corresponda. En caso de

renuncia o muerte, inhabilidad

permanente o revocatoria de la máxima

autoridad ejecutiva de un gobierno

autónomo, se procederá para una nueva

elección, siempre y cuando no hubiere

transcurrido la mitad de su mandato. En

caso contrario, la sustituta o sustituto

será una autoridad ya electa definida de

acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta

Orgánica según corresponda. (Articulo

286)


“Las candidatas y los candidatos a los

concejos deberán haber residido de forma

permanente al menos los dos años

inmediatamente anteriores a la elección en la

jurisdicción correspondiente y tener 18 años

cumplidos al día de la elección. La elección de

las Asambleas y Concejos de gobiernos los

autónomos tendrá lugar en listas separadas

de los ejecutivos”. (Articulo 287).

“El período de mandato de los integrantes de

los Concejos y Asambleas de los gobiernos

autónomos será de cinco años, y podrán ser

reelecta s o reelectos de manera continua por

una sola vez”. (Artículo 288).

• Autorizar la negociación y constitución de empréstitos• Aprobar o rechazar la emisión o compra de Títulos y Valores• Aprobar la enajenación de bienes municipales• Aprobar la creación, fusión, constitución, transformación o disolución de empresas municipales• Aprobar el presupuesto, la planilla de remuneraciones y escala de viáticos del Concejo Municipal• Aprobar el Reglamento de Honores, Distinciones y Condecoraciones del Concejo

Atribuciones Generales del Concejo Municipal

NORMATIVA

• Elaborar la Carta Orgánica Municipal •Dictar y aprobar Leyes, normas y resoluciones• Aprobar el PDM, POUT, POA, PRESUPUESTO, PZVZ.• Proponer y aprobar la distritaciónmunicipal• Aprobar la participación del Gobierno Municipal en Mancomunidades o Asociaciones Departamentales• Aprobar impuestos , Tasas y Patentes Municipales•Aprobar o rechazar convenios, contratos o concesiones

FISCALIZADORA

Fiscalizar las labores del Ejecutivo Municipal

Fiscalizar, mediante el Alcalde a los Oficiales

Mayores, asesores, directores y personal

administrativo del Ejecutivo Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe de

ejecución del POA, Estados Financieros, Ejecución

Presupuestaria y memoria anual del Alcalde

Fiscalizar la administración del Catastro Municipal

Atribuciones Generales del Concejo Municipal

Promoción e inversión

Promover el desarrollo

económico, social y cultural

Ejecutar planes, programas y

proyectos

Supervisión

Supervisar la prestación de

servicios básicos

Ordenar demoliciones

Sancionar a quienes infrinjan O. M

Evitar las construcciones en áreas

de riesgo

Planificación

Determinar la estrategia de

desarrollo del municipio

Planificar, organizar, dirigir y

supervisar la administración

Elaborar el POA y

presupuesto

Elaborar el Plan de Uso del

Suelo (PLUS)

Elaborar y proponer el Plan

de Zonific. Y Valuación Z.

Elaborar el Plan de

Desarrollo Municipal y el

Plan de Ordenamiento

Urbano y Territorial

Atribuciones del Alcalde Municipal

Patrimonio y bienes municipales

GMBienes

Municipales

Bienes de dominio públicoPatrimonio institucional

Bienes ajenos al RégimenJurídico y Privado

Bienes de RégimenMancomunado

Bienes del patrimoniohistórico - cultural yarquitectónico de lanación

* Inalienable

* Imprescriptible

* Inembargable

* Activos de las empresas

municipales

* Inversiones financieras

en acciones, bonos y

otros títulos valores.

* Bienes, derechos y

valores provenientes de

contratos de concesión

Interés de dos o más GMs

y otras entidades de

derecho público o privado

INGRESOS MUNICIPALES

Recursos Propios

Recursos IDH

Coparticipación

- TRIBUTARIOS- NO TRIBUTARIOS

IVA, IT, ICE, IUE, GAC, ISE, RCIVA

POR POBLACION

Recursos HIPC II POR POBREZA

POR POBLACION

Fondos de ContrapartidaFPS, FNDR, INVERSIONCONCURRENTE

Otros Recursos Donaciones, aportes de la comunidad

LEY DE MUNICIPALIDADES: INGRESOS

MUNICIPALES

Tributarios

No Tributarios

Tasas:Por servicios

Patentes:Actividades económicas

Impuestos:AutomóvilesinmueblesPropiedad R.Chicha con % alcohólicoTransferencias(inmuebles y vehículos)

Pago por ConcesionesVenta o alquiler de B. Ms.Transferencias y ContribucionesDonaciones y legadosIndemnización por dañosMultas y sancionesOperaciones de crédito público

PARTICIPACIÓN CIUDADANA LPP - LM

* Control ciudadano,

supervisión de la gestión

social de la municipalidad

* Pronunciamiento previo del

POA

* Evaluar semestralmente el

cumplimiento de las

políticas, planes, programas

y proyectos mediante

informe escrito

* Controlar el cumplimiento

de la relación 75 -25 de los

recursos de municipales

GobiernoMunicipal

Deberes

Petición

Derechos

Comité de Vigilancia Órgano Público

Vecinos

Directamente

A través de OTBs, CV,Asociación de defensa

del consumidor

Servicios

Públicos

Municipales

Necesidades

comunitarias

Educación

Salud

Deporte

Saneamiento Básico

Micro - riego

Caminos vecinales

Desarrollo sostenible

POSIBLIDADDE CADA

GM

OTBs + GM Seguridad ciudadanaServicios básicosEmergencias, etc.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA LPP - LM

Participación Popular

Nueva Gobernanza en

Bolivia

Proceso en curso, sin

retorno

Nuevos mecanismos:

ILC, Referéndum,

NUEVA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO

GRACIAS

Freddy Aliendre España · multiétnica y pluricultural, constituida en República ... La...

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