Primera Infancia y Políticas Públicas

Emily Vargas-Barón, Ph.D.

RISE Institute

Presentación

Introducción 3 sugerencias:1. Chile puede consolidar e institucionalizar sus

avances en la primera infancia y en la educación inicial por medio del desarrollo de una política nacional para el desarrollo integral de la primera infancia (DIPE)

2. Se requiere enfatizar más el período desde la pre-concepción a 3 años de edad

3. Un número significativo de niños/as chilenos tienen retrasos en su desarrollo y requieren servicios intensivos

La neurociencia

Demuestra la importancia de: La planificación y la preparación pre-conceptiva Educación pre-natal en salud, nutrición, higiene y

preparación para ser una madre o un padre ejemplar desde el embarazo y el nacimiento del bebé

Atención prioritaria al período de 0 a 3 años*

*Shonkoff, J.P. & D. Phillips, From Neurons to Neighborhoods: the Science of Early Childhood Development, 2000.

Historia breve de la intervención temprana

Colombia, Chile y Uruguay eran los líderes del desarrollo de la intervención temprana, de 0 a 3 años, desde 1972 - 1985

En Chile: Programa Padres e Hijos de CIDE (Patricio

Cariola, Johanna Filp) Proyectos de Hernán Montenegro, M. Lira, otros

Luego, estos países enfatizaron la educación pre-escolar, de 3 a 6 años de edad.

El éxito chileno

Cubrimiento notable de servicios pre-escolares en áreas urbanas y rurales

Bajo Chile Crece Contigo, el país está aumentando el cobertura de servicios para niños/as de 3 a 6 años para el 40% de las familias más pobres de Chile

Desde 2007, están creando nuevos servicios para niños/as 0 a 3 años, tanto en centros como por medio de visitas a casa

Chile Crece Contigo y Chile Solidario

Por medio de servicios CCC más pagos condicionales para familias que viven en la pobreza, el gobierno trata de proveer más equidad

Chile es el líder de América Latina en cuanto a proveer oportunidades humanas*

CCC y Chile Solidario tratan de asegurar “equidad desde la cuna”

*Paes de Barro, R. et al, Measuring Inequality of Opportunities in Latin America and the Caribbean. The World Bank, 2008

CCC provee servicios integrales y necesarios para niños/as pobres

1. Enfoque en el 40% de familias más pobres de la población por medio de visitas a casa, servicios en centros comunitarios, y el uso de los medios masivos

2. Evaluación y monitoreo desde el embarazo hasta la entrada en la escuela primaria, con enfoque en 0 a 2 años (riesgo, retraso, discapacidades)

3. Aumentan servicios para los niños/as 0 a 3, especialmente para los padres que trabajan

4. Mejoramiento de leyes, acceso a capacitación, empleo, hogares, servicios de salud mental, etc.

Sistema descentralizado

Apoyo a municipios Identificación de familias en los 40% más

pobres (se identifican todos los niños/as con retraso en desarrollo?)

Capacitación para los municipios Apoyo para el monitoreo y seguimiento

“tracking” de niños/as Capacitación para especialistas y otros en

los programas CCC

Muchos líderes nacionales quieren aumentar las inversiones DIPE para:

Incrementar el desarrollo económico y la productividad nacional

Mejorar la equidad y proveer más oportunidades para todos

Aumentar el rendimiento escolar Crear mejores ciudadanos Bajar los costos de los servicios para la salud, la

nutrición y el bienestar social Disminuir los costos de los servicios de la

protección, del sistema judicial, del policial, y de las prisiones

Estudios famosos que son mal entendidos

Perry Preschool Project y Abecedarian*, son reconocidos como proyectos preescolares, pero comenzaron con visitas a casa durante la infancia, estimulación temprana y educación para padres de familia -- no a los 3 años de edad!

Tuvieron un rendimiento alto porque comenzaron al comienzo y ofrecieron servicios de alta calidad

Hay que volver al comienzo, junto con dar aún más énfasis para asegurar la calidad de los servicios

*Campbell, F.A. et al, Early Childhood Education: Adult Outcomes from the

Abecedarian Project, 2002; Barnett, W.S. Lives in the Balance, Age-27, Benefit Cost Analysis of the High/Scope Perry Preschool Program, 1996.

Para lograr la calidad y la equidad de las oportunidades desde la cuna

Naciones están formulando políticas (o marcos de políticas) y planes estratégicos para el DIPE

Además están llevando a cabo reformas legislativas y administrativas que se requieren para implementar las políticas y planes del DIPE

1. Chile puede consolidar e institucionalizar sus avances en la primera infancia y la educación inicial por medio del desarrollo de una política o un marco de política nacional para el DIPE

Actualmente

Más de 80 naciones han desarrollado políticas o marcos de políticas para el DIPE y/o la educación inicial (sectorial)*

Más de 30 países están formulando políticas para el DIPE

Para lograr máxima efectividad, países deben formular planes estratégicos anuales para el DIPE

Frecuentemente países establecen además: códigos, leyes, legislación, acuerdos inter-institucionales, estándares y reglamentos especiales

*Vargas-Barón, E., en preparación, 2008.

Naciones están estableciendo políticas de DIPE para

Crear un marco para consolidar y mantener programas eficaces y/o para defender la creación o expansión de servicios para el DIPE

Desarrollar un marco para crear o establecer oficialmente una estructura y sistemas (con roles y responsabilidades) para asegurar una coordinación inter-institucional eficaz

Asegurar la participación esencial de municipios, comunidades y padres de familia

Naciones están estableciendo políticas de DIPE para

Establecer sistemas mejores para la capacitación de profesionales y para-profesionales, antes y durante servicio

Asegurar que el país tendrá un sistema unificado de monitoreo y evaluación, con indicadores y objetivos

Establecer un plan de inversiones y objetivos nacionales, y un presupuesto anual

Crear apoyo político a todo nivel para el DIPE

Una política de protección a la primera infancia debe incluir:* Análisis breve de la situación Una visión y un marco conceptual Metas y objetivos para la política Estrategias y sus programas Indicadores, medidas y objetivos Estructura organizacional para implementar la política Plan de capacitación Plan de monitoreo, evaluación e investigación Plan de abogacía y comunicación social Plan financiero *Vargas-Barón, E. Planeación de políticas para el desarrollo de la primera

infancia: guías para la acción, 2005.

Cómo llevar a cabo el proceso de planeación de una política DIPE?

Usualmente países llevan a cabo 3 estudios para crear un análisis de la situación de niños/as, recursos y políticas

Pero los chilenos han preparado muchos estudios al respecto, y un investigador chileno podría revisarlos y preparar un análisis de la situación dentro de dos meses que posteriormente sería revisado y finalizado

Cómo llevar a cabo el proceso de planeación de una política DIPE?

Usualmente países llevan a cabo talleres de consulta a todo nivel: municipal, regional y nacional

Pero para preparar la iniciativa CCC, chilenos de todos los niveles participaron ya en muchas consultas

Como Chile tiene una Política para Niños/as y Adolescentes (2000 - 2010) y muchas políticas más, se puede crear una política para el DIPE rápidamente

Es urgente consolidar los avances y llenar los vacíos en los servicios DIPE

1. Preparar y revisar el Análisis de la Situación

2. No llevar a cabo talleres de consulta iniciales

3. Preparar un marco de política DIPE (2009 - 2015+) rápidamente

4. Revisarlo a todo nivel

5. Llevar a cabo unas reuniones de consenso, según necesidad

6. Preparar el primer Plan Estratégico DIPE

7. Adoptarlos rápidamente

2. Se requiere enfatizar más el período desde la pre-concepción a 3 años de edad

Volver a enfatizar el comienzo

La preparación para el embarazo y el desarrollo inicial del cerebro es de importancia crítica

El apego madre - hijo/a es esencial para el desarrollo socio-emocional del niño/a

Muchas madres que viven en la pobreza son deprimidas y varias investigaciones han mostrado que sus hijos tienden a exhibir retrasos en su desarrollo, desnutrición y problemas de salud

Educación prenatal es esencial - pero tarde

Ahora científicos están enfatizando la importancia de la educación para el periodo de pre-concepción Planificación de embarazos Salud y nutrición de los padres Micro nutrientes Comunicación familiar Consejos genéticos, según necesidad Preparación para el embarazo

El desarrollo económico es insuficiente para mejorar el estado de los niños/as

El desarrollo económico puede mejorar los estándares de vida de algunas familias pero no enseña a padres de familia como desarrollar bien a sus hijos

Educación de padres de familia es esencial especialmente para las familias que viven en la pobreza

La educación y el cuidado prenatales son esenciales

Se debe comenzar la educación y cuidado prenatales tan pronto como la mujer sabe que está embarazada

Se debe crear servicios de educación prenatal o

Se debe formar visitadoras a casa, educadoras de padres de familia, enfermeras, educadoras preescolares y trabajadoras sociales en educación prenatal

Servicios básicos para niños/as de 0 a 3 años de edad deben incluir:

Educación de padres de familia: salud, nutrición, educación, higiene y protección

Identificación y evaluación de niños/as con retrasos en el desarrollo, con desnutrición o con discapacidades

Estimulación temprana por medio de visitas a casa y de reuniones en centros: padres e hijos/as

Servicios integrados de salud, nutrición y estimulación (ECI) por medio de clínicas ligadas a centros educativos

Cuidado y desarrollo infantil (centros para lactantes), especialmente para madres que trabajan fuera de la casa

Servicios de protección social y terapia familiar

Indígenas requieren servicios culturalmente apropiados

Hay que usar el lenguaje del hogar Es esencial reforzar tradiciones positivas

para el desarrollo de los niños/as (ejemplo: Mapuches)

Preparar especialistas y paraprofesionales indígenas

Chile debe asegurar que

Existen sistemas y estructuras para la capacitación de especialistas y paraprofesionales

Equipos regionales que están preparados para formar servicios para niños/as de 0 a 3 años de edad

Programas integrados al nivel municipal para niños/as de 0 a 3 años de edad, incluyendo la educación, la salud, la nutrición, la higiene y la protección

3. Un número significativo de niños/as chilenos tienen retrasos en su desarrollo y requieren servicios intensivos

En municipios pobres, 23% a 40% de los niños/as tienen un retraso*

Requieren servicios intensivos desde 0 a 3 o 5 años: intervención infantil temprana (early childhood intervention - ECI)

Chile ha enfatizado la entrega de servicios a niños/as vulnerables que viven en la pobreza, pero usualmente para niños/as 3 años+, que es tarde, o

Excelentes centros médicos de rehabilitación (e.g., el Instituto de Rehabilitación Infantil) sirven niños/as con discapacidades

Niños con retrasos o desnutrición necesitan más atención

* Molina, H. “Measuring infant development in Chile: Contexts and challenges, 2006

Sistemas ECI existen en

Australia, Canadá, EEUU, y todos los países de Europa del Oeste y del Este

Libros y materiales excelentes sobre ECI existen: Shonkoff, J. and Meisels, S., 2000 Guralnick, M., 2005

Unas dimensiones de los programas ECI De 0 a 3 hasta 5 años de edad Se enfocan en el desarrollo integral de los niños/as y de

las familias Enfatizan las capacidades de los niños/as Los padres participan activamente en el programa por

medio de visitas a casa y de servicios en centros Se requieren equipos interdisciplinarios Se desarrolla un sistema nacional de identificación,

evaluación, manejo del caso, tracking y seguimiento Se relacionan estrechamente con otros programas para

el DIPE, centros de rehabilitación, la educación preescolar y la primaria inclusiva

Para los programas que sirven niños/as de 0 a 3 años se debe

Establecer estándares Preparar reglamentos y guías Establecer acuerdos oficiales entre ministerios y

programas a todo nivel Diseñar e implementar sistemas de formación antes

y durante servicio Crear un sistema eficiente de supervisión,

formación y monitoreo Establecer indicadores para medir el alcance de

todos los servicios para los padres de familia y los niños/as con retraso en su desarrollo

Aseguremos equidad desde la cuna!