DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A USUARIOS

ENTIDADES CONTRATANTES

Quito, Del 20 al 24 de Enero de 2014

08h30 – 16h30

ENTIDADES CONTRATANTES

Quito, Mayo 2013

SNCP

• Sistema Nacional de Contratación Pública

• Identificación de procedimientos de contratación

SNCP • Normas comunes a los procedimientos de contratación

SNCP • Condiciones contractuales

SNCP • Herramientas informáticas

6

Contenido del Seminario Taller

DE LOS CONTRATOS

Para la celebración de los contratos se requiere:

Competencia del órgano de contratación;

Capacidad jurídica del adjudicatario;

Existencia de disponibilidad presupuestaria;

Recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las

obligaciones

Formalización del contrato observando el debido proceso.

Son documentos integrantes del contrato los

siguientes:

Pliegos

Oferta ganadora

Documentos derivados del proceso de selección que

establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados.

8

Requisitos del Contrato

El contratista no puede ser obligado a presentar documentos relativos a su idoneidad legal, si la

información necesaria consta en registros públicos, en cuyo caso la Entidad contratante

deberá hacer uso de los mismos.

9

Forma y Suscripción De los Contratos

Los contratos cuya cuantía correspondan a LICITACIÓN, se protocolizarán ante Notario Público.

Las compras realizadas a través del CATÁLOGO ELECTRÓNICO serán

formalizadas tan solo mediante la orden de compra y el acta de entrega-recepción

correspondientes.

Las compras de bienes y servicios realizadas a través del procedimiento

de MENOR CUANTÍA podrán instrumentarse a través de la factura

correspondiente.

La contratación de ejecución de obra pública se requerirá siempre

de contrato.

Forma y Suscripción De los Contratos

11

Forma y Suscripción De los Contratos

12

Compromiso de Asociación o

Consorcio

13

Requisitos Compromiso de Asociación o Consorcio

14

a. Identificación de los participes, incluido domicilio y lugar para recibir las notificaciones, con la verificación de requisitos de capacidad y representación de las partes;

b. Designación de el o los representantes, con poder o representación suficiente para poder actuar durante la fase precontractual;

c. Detalle valorado de los aportes de cada uno de los miembros, sea en monetario o en especies, así como en aportes intangibles, de sí acordarse;

d. Determinación de los compromisos y obligaciones que asumirán las partes en la fase de ejecución contractual, de resultar adjudicada

e. Porcentaje de la participación de cada uno de los asociados f. Identificación precisa del proceso en el cual participará de forma asociada; g. Determinación de la responsabilidad solidaria e indivisible de los asociados

para el cumplimiento de todas y cada una de las responsabilidades y obligaciones emanadas del procedimiento precontractual, con renuncia a los beneficios de orden y exclusión;

h. La obligación de constituir la asociación o consorcio, dentro de los plazos establecidos en la normativa vigente o en los pliegos correspondientes; y,

i. Plazo del compromiso de asociación y plazo del acuerdo en caso de resultar adjudicataria, que deberá cubrir la totalidad del plazo precontractual, hasta antes de suscribir el contrato de asociación o consorcio respectivo y noventa días adicionales.

Requisitos Compromiso de Asociación o Consorcio

ADMINISTRACIÓN

DEL CONTRATO

Los contratos contendrán y expresarán de

manera específica estipulaciones

relacionadas con las funciones y deberes de los

administradores del contrato

(Art. 70 LOSNCP)

En el expediente se hará constar hechos, actuaciones

y documentación referente a:

- Pagos,

- Contratos complementarios,

- Terminación del contrato,

- Ejecución de las garantías,

- Aplicación de multas,

- Sanciones , y

- Recepciones.

El administrador y el fiscalizador del

contrato son responsables de la toma de medidas necesarias para la correcta ejecución del contrato y el

cumplimiento de sus cláusulas

(Art. 80 LOSNCP)

El administrador del contrato debe ser

parte de la Comisión designada para

suscribir las actas de recepción

provisionales y definitivas

(Art.. 124 RLOSNCP)

Administración del Contrato

De la Cesión y Contratación

• El contratista está prohibido de ceder los derechos y obligaciones emanados del contrato

CESIÓN DE LOS

CONTRATOS

• El contratista podrá subcontratar la ejecución parcial del contrato con personas naturales o jurídicas registradas en el RUP, bajo su riesgo y responsabilidad, hasta el 30% del monto del contrato reajustado; siempre y cuando la entidad contratante apruebe por escrito

Por cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes

Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución

del mismo

Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista

Por muerte del contratista o por disolución de la persona jurídica

17

Terminación de los Contratos

Por incumplimiento del contratista

Por quiebra o insolvencia del contratista

Si el valor de las multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato

Por suspensión de los trabajos, por decisión del contratista, por más de 60 días, sin que medie

fuerza mayor o caso fortuito

Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta Ley

En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza

Fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados

Terminación Unilateral Del Contrato

19

Terminación por Causas Imputables a la

Entidad

En el caso de que fuese necesario ampliar, modificar o

complementar una obra o servicio determinado por

causas imprevistas o técnicas, debidamente motivadas con su

ejecución, la Entidad podrá celebrar con el mismo contratista sin licitación o concurso, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original.

La suma total de las cuantías de los

contratos complementarios, no

podrán exceder del 35 % del valor actualizado

o reajustado del contrato principal

El valor de los contratos

complementarios de consultoría no

podrá exceder del 70 % del valor actualizado o reajustado del

contrato principal

No procede la celebración de

contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes sujetos a esta

Ley

Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato se establecieren diferencias entre las

cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades

estimadas en el contrato, la Entidad podrá ordenar y pagar directamente sin necesidad de contrato complementario,

hasta el 25 % del valor reajustado del contrato, siempre que no se modifique el

objeto del contrato.

La Entidad podrá disponer, durante la ejecución de la

obra, hasta el 10 % del valor actualizado o

reajustado del contrato principal, para la

realización de rubros nuevos, mediante órdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo más

porcentaje 20

Contratos Complementarios

Contratos Complementarios Modalidad de costo más porcentaje

• La cantidad y calidad del equipo, mano de obra y materiales a ser

empleados deberán ser aprobados de manera previa por el fiscalizador

• Se pagará al contratista el costo total de la mano de obra efectivamente

empleada, que se calculará sobre la base de los salarios que constan en el

contrato, reajustados a la fecha de ejecución

• Se pagará al contratista el costo comprobado de todos los materiales

suministrados por él y utilizados en los trabajos, incluyendo transporte de

haberlo.

• Se pagará el uso del equipo que el fiscalizador considere necesario para la

ejecución de los trabajos, sobre la base de los costos horarios constantes

en el contrato, reajustado a la fecha de ejecución. De no existir salarios o

costos honorarios en el contrato, éstos se acordarán de mutuo acuerdo

entre las partes.

• Se añadirá a los costos antes señalados el porcentaje que, por costos

indirectos, se hayan establecido en los precios unitarios del contrato

principal. Este porcentaje constituirá toda la compensación adicional que

recibirá el contratista por estos trabajos

• El uso de las herramientas menores no será pagado, pues se considera

incluido en los costos de mano de obra.

El pago del anticipo, en caso de haberlo, no podrá exceder del

término de treinta (30) días.

De los requisitos y forma de los contratos Cláusulas Obligatorias

Contrato modificatorio

Que se hubieren producido de buena fe

en las cláusulas contractuales

Manifiestos de hecho

Por transcripción

De cálculo

Errores

Contratos modificatorios para enmendar casos de errores

FORMAS y TIPOS

DE GARANTÍAS

25

Formas de Garantías

26

Garantía de Fiel Cumplimiento

No se exigirá este tipo de garantía en los contratos de compraventa

de bienes inmuebles y de adquisición de bienes muebles que

se entreguen al momento de efectuarse el pago

En los contratos de obras o servicios no normalizados, si la oferta económica fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al 10% de éste, la garantía de fiel cumplimiento

se incrementará en un monto equivalente al 20% de la diferencia entre el

presupuesto referencial y la cuantía del contrato

No se exigirá esta garantía en los contratos cuya cuantía sea menor a $ 78.327,81

(Garantía adicional)

Con cargo a esta garantía se podrá efectivizar las multas que le fueren

impuestas al contratista

27

Garantía de Fiel Cumplimiento

28

Garantía por Anticipo

Garantía Técnica

30

DEVOLUCIÓN DE

GARANTIAS

Toda garantía será devuelta cuando se hayan cumplido las condiciones que motivaron su emisión.

Devolución de Garantías

NORMAS COMUNES

DE LOS CONTRATOS

En la liquidación económico contable del contrato se dejará

constancia:

- De lo ejecutado,

- Se determinarán los valores recibidos por el contratista,

- Los pendientes de pago o los que deban deducírsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes correspondientes.

Normas Comunes

A la Recepción y Liquidación del Contrato

Normas Comunes Ejercicio Liquidación del Contrato

Se suscribió un contrato por $ 45.200 cuyo plazo de ejecución es de 45 días, en el cual se dio un anticipo del 30%. Por la primera planilla el constructor recibió un pago neto de $ 7.560,50; la segunda planilla está prevista en un 45% de la diferencia de pago. El cronograma de pago de planillas esta previsto se realice cada 15 días. En la última planilla se le aplicará las multas recibidas por el contratista, que para este caso fueron del 3%

Normas Comunes Ejercicio Liquidación del Contrato

Calculo del pago de planillas

𝑷𝟏 =7560,50 × 100%

70%= 𝟏𝟎. 𝟖𝟎𝟎, 𝟕𝟏

𝑷𝟐 = 𝑀𝐶 − 𝑃1 × 45% = 45200 − 10800,71 × 45% = 15.479,68

𝑷𝟑 = 𝑀𝐶 − 𝑃1 − 𝑃2 = 45200 − 10800,71 − 15479,68 = 𝟏𝟖. 𝟗𝟏𝟗, 𝟔𝟏

𝑃2 = 15.479,68 − 15.479,68 × 30% = 𝟏𝟓. 𝟒𝟕𝟗, 𝟔𝟖 − 4.643,90 = 𝟏𝟎. 𝟖𝟑𝟓, 𝟕𝟖

𝑃3 = 18.919,61 − 18919,61 × 30% = 𝟏𝟖. 𝟗𝟏𝟗, 𝟔𝟏 − 5.675,88 = 13.243,73

𝑷𝟑 = 𝟏𝟑. 𝟐𝟒𝟑, 𝟕𝟑 − 𝑴𝑪 𝒙 𝟑% = 𝟏𝟑. 𝟐𝟒𝟑, 𝟕𝟑 − 1.356 = 𝟏𝟏. 𝟖𝟖𝟕, 𝟕𝟐

Liquidación:

Los valores liquidados deberán pagarse dentro de los diez días siguientes a la

liquidación; vencido el término causarán intereses

legales y los daños y perjuicios que justificare la

parte afectada.

Normas Comunes

A la Recepción y Liquidación del Contrato

INHABILIDADES O NULIDADES

Inhabilidades o Nulidades

Quienes se hallaren incursos en las incapacidades por el código civil o en LOSNCP

Dignatarios, funcionarios y servidores

Presidente y Vicepresidente de la

república

Ministros y Secretarios de Estado

Asambleístas

Representantes legales Entidades Contratantes

Prefectos y Alcaldes

Funcionarios del INCOP

Funcionarios y empleados vinculados con el procedimiento de

contratación

Quienes consten suspendidos en el RUP

Los que al momento de celebrar el contrato estuvieren

inhabilitados

Los deudores morosos del Estado o sus instituciones

37

Inhabilidades Generales

Los Concejales Municipales y los Vocales de las Juntas Parroquiales; en su respectiva jurisdicción

Quienes hubieren realizado los estudios, los diseños y los proyectos de ingeniería o

arquitectura

Los miembros de directorios u organismos similares o de la comisión técnica

Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa precontractual o contractual;

aún en el caso de que hubieren renunciado a sus funciones

Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración, revisión o

aprobación de los pliegos

Inhabilidades Especiales

Si la celebración del contrato causare perjuicio económico a la Entidad Contratante, serán responsables

solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y celebrado el contrato, sin perjuicio

de la sanción administrativa y penal a que hubiere lugar.

Nulidad del contrato

- Debido a las causas generales establecidas por la LOSNCP;

- Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas; y,

- Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano incompetente;

En tales casos, el Procurador General del Estado demandará la nulidad del contrato

Si se comprobare la intervención de un

oferente inhábil, éste quedará eliminado

del respectivo proceso

precontractual, sin derecho a reclamo

alguno ni indemnización

39

Consecuencias De las Inhabilidades o Nulidades

40

No suscripción del Contrato por parte de la Entidad Contratante

BIENES Y SERVICIOS Una sola recepción definitiva

OBRAS Una recepción provisional y una definitiva

CONSULTORÍA Informe final: provisional y definitivo

SOLICITUD DEL CONTRATISTA NO ATENDIDA

41

Normas Comunes a la Recepción y Liquidación

42

Retención Indebida de Pagos

PARTICIPACIÓN

NACIONAL y LOCAL EN

LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA

44

En producción y economía

Incrementar la utilización de la capacidad instalada del país

Mejorar la calidad de los bienes y servicios de origen local y nacional

Reducir la salida de divisas del país

Fomentar el emprendimiento de la producción nacional

En condiciones sociales

Generar nuevas fuentes de trabajo

Buscar el desarrollo social más equilibrado

En tecnología nacional

Viabilizar la ejecución de proyectos de innovación tecnológica

Incorporar nuevas tecnologías de producción

Incentivar al desarrollo tecnológico 45

Objetivos de la Participación Nacional

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

(MIPYMES)

Es toda persona natural o jurídica que, como una unidad

productiva, ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios

Para efectos de determinar la categoría de una empresa, el valor bruto de las ventas

anuales prevalecerá sobre el número de trabajadores,

ENTRE 1 A 9 TRABAJADORES

VENTAS O INGRESOS BRUTOS INFERIORES A $ 100.000

ENTRE 10 A 49 TRABAJADORES

VENTAS O INGRESOS BRUTOS Entre $ 100.000 y $ 1’000.000

ENTRE 50 A 159 TRABAJADORES

VENTAS O INGRESOS BRUTOS Entre $ 1’000.000 y $ 5’000.000

47

Participación Nacional Preferente

Márgenes de Preferencia

Un bien es de Origen nacional: Cuando el bien

incorpore el 40% o más de agregado

nacional.

Un servicio u obra es de origen

nacional: Cuando incorpore el 60% o más de agregado

nacional.

48

Márgenes de Preferencia

Costos de Producción

Alquileres

Salarios y Jornales

Depreciación bienes de capital Maquinaria y

Equipos

Costo Materia Prima

Intereses sobre capital de operaciones

Seguros

Contribuciones Otros gastos Misceláneos

Costos de Producción

Costos de Producción

Formulario Agregado Nacional

Valor de materia prima e insumos

Valor de mano de obra

Valor de la tecnología: gastos de investigación, desarrollo y

propiedad intelectual

Servicios, incluidos los profesionales, prestados por

personas naturales y jurídicas

Depreciación de equipos instalados en las plantas industriales en ecuador

52

Sustento del Porcentaje de Agregado Nacional

PRODUCCIÓN NACIONAL

(Obras, bienes, servicios y

consultoría)

MARGEN DE PREFERENCIA

FRENTE A: Requisitos de valor

agregado nacional Producción

Nacional

Producción

Extranjera

De Empresa Nacional

Grande -------- 10 %

>40% en bienes

>60% en obras y servicios

De Empresa Nacional

Mediana

5 % de Grande

15 %

>40% en bienes

>60% en obras y servicios

De Empresa Nacional

Micro y Pequeña

5 % de Mediana

10% de Grande

20 %

>40% en bienes

>60% en obras y servicios

De Empresa Local Micro y

Pequeña

(A los artesanos se los

considera como Micro

empresarios)

5% de MYPES

10% de Mediana

15% de Grande

25 % >40% en bienes

>60% en obras y servicios

>15% de agregado local

53

Márgenes de Preferencia En relación a la Industria Nacional

RECLAMACIONES

Y

CONTROVERSIAS

En las reclamaciones

los proveedores podrán

peticionar o pretender:

Los reclamo deberán ser realizado en el término de 5 días contados a partir de la

notificación

La enmienda, derogación,

modificación o sustitución total o parcial de actos administrativos

Formulación de observaciones,

consideraciones y reservas de derecho

Reclamaciones y Controversias

El reclamo tendrá un término de 15

días para resolverlo

Recurso de Reposición

El término para la interposición será de 5 días contados a partir del día siguiente al de su notificación

El término máximo para dictar y notificar la resolución será de 15

días.

Transcurrido este término sin que recaiga resolución se entenderá

favorable el recurso al peticionario

Contra la resolución de un recurso de reposición no cabrá ningún otro

recurso administrativo

Son susceptibles de este recurso los actos

administrativos que afecten derechos subjetivos directos

del oferente

Reclamaciones y Controversias Recurso de Reposición

Requisitos

La interposición del reclamo o

recurso deberá

expresar:

Nombre y Apellido del reclamante o recurrente, así como la identificación personal del mismo

El acto que se impugna o recurre

Firma del reclamante o recurrente, identificación del lugar o medio que se señale a efectos de

notificaciones

Órgano de la entidad contratante al que se dirige

La pretensión concreta que se formula, con los fundamentos de hecho y de derecho en que se

ampare

La firma del compareciente, de su representante o procurador y la del abogado que lo patrocina

Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas

Reclamaciones y Controversias Requisitos

De la solución de controversias

De la utilización de mecanismos de solución directa de las

controversias

De la cláusula compromisoria

Del compromiso o convenio arbitral

Contencioso Administrativo

Reclamaciones y Controversias

Procedimientos de

Buenas Prácticas

Procedimientos de Buena Práctica

El Código del producto no guarda relación con

el objeto de contratación

RLOSNCP Art. 26

Incorrecta determinación de

situaciones de emergencia

LOSNCP N° 31 Art. 6

y Art. 57

Irrespeto del monto límite para

adquisiciones de ínfima cuantía

RLOSNCP Art. 60

Resolución 62

Se efectúa adquisiciones sin

utilizar el procedimiento de

contratación legalmente previsto

Procedimientos de Buena Práctica

Conductas ilegítimas en la elaboración de

los pliegos de un proceso

LOSNCP Art. 23

CRE Art. 288

Sobre estimación del presupuesto referencial

LOSNCP N° 46 y Art. 99

Plazos insuficientes en cronograma

Al iniciar un proceso de contratación a través del

portal, el servidor o empleado comete

errores por diferentes causas provocando la

“caída”

LOSNCP Art. 27

Procedimientos de Buena Práctica

No se responden a las preguntas realizadas por los proveedores a través

del portal

LOSNCP Art. 31

Las convalidaciones se realizan por fuera del

portal

LOSNCP Art. 31

RLOSNCP Art. 23

Las calificaciones del portal difieren de las del acta de calificación, o la

misma acta presenta inconsistencias respecto

de las calificaciones otorgadas

Resolución 53

Descalificación de oferentes que presentan sus ofertas en la forma

establecida en los pliegos

Procedimientos de Buena Práctica

Metodologías de calificación que aplican parámetros de carácter

subjetivo, o que no favorecen el ahorro en

las contrataciones

LOSNCP Art. 6 N° 17, 18 y 19

Resolución 54

Calificación y adjudicación de

proveedores que no cumplen con lo

determinado con os pliegos

LOSNCP Art. 41

RLOSNCP Art. 56

Contratar con familiares de hasta cuarto grado de

consanguinidad y segundo grado de

afinidad

LOSNCP Arts. 62, 63 y 64

Se realizan la negociación en un proceso de SIE por

fuera del portal RLOSNCP Art. 47

Procedimientos de Buena Práctica

El valor de la contratación que

consta en la resolución de

adjudicación, o en el contrato firmado, no

guarda relación con la oferta presentada por

el oferente.

LOSNCP Art. 32 Art. 6 N° 17, 18 y 19

RLOSNCP Art. 18

Se adjudican procesos y después se deja sin

efecto dichas adjudicaciones

Se adjudican procesos a proveedores que obtienen menor puntaje en la

evaluación de ofertas que otros oferentes

Procedimientos de Buena Práctica

Atribución de competencias mayores a las

delegadas por la máxima autoridad

LOSNCP Art. 61

RLOSNCP Art. 4

Cláusulas del contrato difieren de condiciones

establecidas en los pliegos

RLOSNCP Art. 112

Retención indebida o retraso injustificado de pagos de planillas u otras obligaciones

LOSNCP Art. 101