Presentación Estudio Gobernanza Local - 2ª parte: Los

Presentación Estudio Gobernanza Local - 2ª parte: Los servicios municipales, la evaluación de las políticas públicas y la cooperación entre administraciones.

Miércoles, 27 de octubre 2010

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Índice

fedea Presentación Estudio Gobernanza Local - 2ª parte 27/10/2010

IntroducciónLa cooperación entre

administracionesLos servicios municipales

La evaluación de políticas públicas

• Consideraciones previas.

• Los servicios locales por área temática.

• La gestión de los servicios en las ciudades de la Red.

• Aspectos generales de evaluación de políticas públicas.

• La evaluación de políticas en las ciudades.

• Aspectos comunes de cooperación entre administraciones.

• Aspectos específicos.

Índice

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Presentación Estudio Gobernanza Local - 2ª parte 27/10/2010

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Introducción

Esta presentación recoge la segunda parte del análisis comparativo de gobernanza realizado para las nueve ciudades de la Red. En ella se cubrirán:•Los servicios municipales: los más relevantes que prestan las instituciones, los rasgos comunes en su prestación y las modalidades de gestión (directa, concesión, etc.).

•La evaluación de las políticas públicas que llevan a cabo las instituciones locales analizadas, sus mecanismos y grado de implementación.

•La cooperación entre administraciones: los instrumentos de coordinación con los que cuentan las entidades locales con otros organismos públicos de distintos niveles de gobierno para un mejor servicio público.


Índice

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• Consideraciones previas.

• Los servicios locales por área temática.

• La gestión de los servicios en las ciudades de la Red


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Los servicios municipa-les

A la hora de analizar los servicios hay que tener en consideración varios aspectos:•Los gobiernos locales de los países que integran la Red de Observatorios para el Desarrollo Participativo son bastante heterogéneos, lo que inevitablemente condiciona el análisis comparativo de los servicios que prestan.•La autonomía local en ocasiones se ha configurado estableciendo requisitos necesarios para que un territorio adquiera la condición de municipio, relacionados con el tamaño de su población, sus capacidades económicas, etc. y eventualmente ha resultado en situaciones de fuerte atomización.•La descentralización de competencias no siempre ha sido un proceso unívoco y exento de dificultades, lo que lastra en ocasiones la eficacia de los servicios públicos, presentando dificultades como duplicidades o transferencia de competencias sin dotación financiera acorde con el esfuerzo exigido.•En cuanto a la gestión de los servicios públicos municipales, la experiencia en las diferentes ciudades es variada en cuanto a la naturaleza de los entes encargados de su prestación que pueden ser tanto concesiones, como consorcios, empresas públicas municipales o regionales como empresas de carácter privado.


Consideraciones previas

Los procesos de descentralización han dado lugar a que la provisión de ciertos servicios, de infraestructura y saneamiento básico en primer lugar y progresivamente después otros como educación, salud pública, rutas interurbanas, vivienda o policía, se tiendan a prestar desde el ámbito local.

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Con carácter general, se pueden encuadrar los principales servicios que se prestan por área temática en las distintas ciudades y los rasgos característicos de su provisión local.

En las próximas diapositivas, veremos los servicios agrupados de la siguiente forma:



Los servicios locales por área temática (I)

Área Municipios Rasgos característicos de la gestión

Define el tipo de servicio prestado

Enumera las localidades que lo prestan

Resalta aspectos comunes



Los servicios locales por área temática (II)

Educación

• Buenos Aires

• Madrid

• México D.F.

• Montevideo

• Roma

• Santiago

• Participar en la programación; cooperar con la Administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros educativos públicos; intervenir en sus órganos de gestión.

• La función predominante en los municipios es la ejecución del servicio de educación primaria.

• Las ciudades de países federales cuentan con mayores atribuciones en la gestión de la educación primaria. En el caso de las de países unitarios se limitan principalmente a aspectos logísticos (construcción y mantenimiento) de centros y tareas similares.

Área Municipios

Rasgos característicos de la gestión



Los servicios locales por área temática (III)

Área Municipios


Salud

• Buenos Aires

• Madrid

• México D.F.

• Roma

• Santiago

• Si bien las funciones municipales noobedecen a patrones homogéneos, la atribución de competencias en este ámbito, se centra en aspectos de salubridad pública y en los más descentralizados, servicios funerarios y de atención primaria.

Vivienda

• Lima

• Madrid

• México D.F.

• Roma

• Santiago

• Supone una competencia compartida en todos los casos y son las ciudades de Madrid, México D.F. y Santiago de Chile las que más atribuciones tienen en lo referente a la promoción y gestión de viviendas sociales para los más desfavorecidos.

• También tienen competencias en política de vivienda, vinculada a la conservación del patrimonio cultural.



Los servicios locales por área temática (IV)

Área Municipios


Seguridad

• Buenos Aires

• Lima

• Madrid

• México D.F.

• Quito

• Roma

• Santiago

• Santo Domingo

Las funciones municipales no obedecen a patrones homogéneos y en cada ciudad cubren aspectos diferentes (seguridad vial urbana, protección civil, vigilancia de obras públicas, orden público, etc.). Sin embargo, cabe destacar dos aspectos generalmente comunes:•Las ciudades disponen de policía propia con funciones limitadas y que deben supeditarse a la colaboración con la correspondiente nacional.•Suelen disfrutar de cierto grado de autonomía en su funcionamiento orgánico, como garantía de independencia política.

Saneamiento



Los servicios locales por área temática (V)

Área Municipios


• Todos

• Por lo general, todas las ciudades tienen competencias en materia de saneamiento, principalmente vinculadas a la recogida de residuos, alcantarillado y aguas residuales.

• Tan sólo algunas tienen competencias en materia de gestión de red de agua potable y plantas de tratamiento de residuos y aguas.

Bienestar social

• Todos

• Las ciudades cuentan con departamentos específicosdedicados a la promoción del bienestar ciudadano como administración más próxima a ella. La mayoría cuenta con programasde prestación social y de promoción de reinserción social.

• Las ciudades con mayor atribución competencial, en especial Buenos Aires y México D.F. cuentan con servicios sociales propios con mayor capacidad y atribuciones.

Transporte



Los servicios locales por área temática (VI)

Área Municipios


• Buenos Aires

• Lima

• Madrid

• México D.F.

• Montevideo

• Quito

• Santo Domingo

• Cuentan con competenciasrelativas a la regulación del transporte público de viajeros y el tráfico en las carreteras de su jurisdicción.

• Las atribuciones varían, control y supervisión en todos los casos, participación en la planificación y gestión en distinto grado.


Los servicios locales por área temática (VII)

Área Municipios


Alimentación

• Buenos Aires

• Lima

• Madrid

• México D.F.

• Quito

• Roma

Las instituciones locales tienen atribuciones relativas a la alimentación, principalmente en tres ámbitos: •Control de despacho de alimentos y bebidas.•Función de supervisión para seguridad alimentaria.•Planes ad-hoc como Programa Vaso de Leche de Lima.


Cultura y deporte

• Buenos Aires

• Madrid

• México D.F.

• Quito

• Santo Domingo

• Gestión de actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupación del tiempo libre y en algunas ciudades, turismo.

• Fomento cultural y deportivo.


La gestión de los servicios


• La gestión de los servicios entre las distintas ciudades guarda escasassemejanzas. La heterogeneidad dificulta y limita en buena medida la visión comparada, especialmente en la consideración de la gestión de los servicios.

• La disparidad de la gestión de los servicios se debe a:−Las distintas atribuciones competenciales.

−La diversidad en las modalidades de gestión influidas por aspectos legales, socioculturales o políticos.

• De modo, que para la consecución de una visión global de la gestión de los servicios en las ciudades de la Red, nos centraremos en la descripción de una serie de particularidades en la gestión de cada ciudad.


Ciudad Autónoma de Buenos Aires


A grandes rasgos, se puede clasificar la prestación de servicios en tres grandes tipos:

Prestación pública Prestación mixtaPrestación privada,

concesionaria

Seguridad, Policía Metropolitana

En funcionamiento desde 2010, base legal desde 2008 con la Ley de Seguridad Pública y su reglamentación en 2009.

Educación y sanidad

Competencia centros privados con públicos

Recolección de residuos

6 zonas de recolección. En 5 a cargo de empresas privadas concesionarias. En una el Ente de Higiene Urbana (Ente Descentralizado de la Legislatura de la CABA) presta directamente el servicio.

Apenas hay en el ámbito municipal aparte de los taxis, ya que la mayoría son de carácter nacional. El suburbano es una concesión nacional, pero su ampliación planificación recae en Subterráneos de Buenos Aires S.E. como empresa de titularidad de la Ciudad Autónoma.


Municipalidad Metropolitana de Lima


El gobierno de la Provincia de Lima cuenta con dos tipos de órganos autónomos para la prestación de ciertos servicio

Empresas municipales de Derecho Privado (empresas de titularidad

pública):

Organismos descentralizados con personalidad jurídica del Derecho

Público Interno (entes autónomos):

• Empresa de Mercados Mayoristas (EMMSA) que administra los mercados de la ciudad y norma el comercio mayorista.

• Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima (EMILIMA) que administra y rentabiliza las propiedades municipales y encargada del saneamiento inmobiliario y la recuperación de áreas degradadas.

• Caja Municipal de Crédito Popular cuya función es fomentar el ahorro, desarrollar el crédito de consumo y a las pymes.

• Empresa Administradora de Peajes (EMAPE) que dirige y mantiene las construcciones de infraestructuras locales.

• Servicio de Administración Tributaria (SAT) que administra y recauda los ingresos tde la Municipalidad.

• Instituto Catastral de Lima que desarrolla operaciones catastrales de levantamiento, actualización y mantenimiento catastral.

• Servicio de Parques y Jardines, Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa, construye, administra y mantiene los parques municipales.

• Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, que se encarga de ordenar el sistema de transporte, priorizarlo y asegurar su sostenibilidad.

• Fondo Metropolitano de Inversiones, que financia parte del Programa de Inversiones en obras urbanas y rentabiliza los recursos disponibles.

• Instituto Metropolitano de Planificación, gestiona la planificación de desarrollo de medio y largo plazo.


Ayuntamiento de Madrid


En el Ayuntamiento de Madrid, se define el tipo de prestación conforme a varios criterios:•Se descentraliza la gestión cuando se requiere mayor autonomía para mejorar la eficacia.

•Se realizan en un mismo ente los servicios que presentan una naturaleza afín o tienen sinergias en su producción.

•Se prestan por medio de una empresa cuando los servicios prestados tienen un claro contenido económico.

1 Sociedades Mercantiles Locales

La provisión de servicios en el Ayuntamiento se clasifica en:•Gestión directa (propio Ayuntamiento, autónomos, sociedades mercantiles locales y entidades públicas empresariales).•Gestión indirecta: la concesión, la gestión interesada, el concierto y la sociedad mixta, siempre que los servicios prestados no representen ejercicio de autoridad.

Tipos de organismo descentralizadoOrganismos autónomos

• Patronato de Turismo de Madrid

• Agencia para el Empleo de Madrid

• Agencia Tributaria Madrid

• Madrid Emprende

• Madrid Salud

• Agencia de Gestión de Licencias de Actividad

Públicas en un 51%:

• Empresa Mixta de Servicios Funerarios de Madrid

• Mercamadrid

• Club de Campo Villa de Madrid

Pública en un 80%:

• Madrid Calle 30

Empresas públicas1

Sociedades mixtas

• Madrid Espacios y Congresos

• Promoción de Madrid

• Empresa Municipal de Transportes

• Empresa Municipal de Vivienda y Suelo

• Madrid Movilidad

• Madrid, Arte y Cultura


Gobierno de México Distrito Federal


• En México, el gobierno del D.F. provee centralizadamente los servicios de agua potable y tratamiento de aguas, la gestión de residuos y el mantenimiento de infraestructuras principales. Desconcentra en las delegaciones la limpieza viaria y la recogida de residuos.

• La provisión de servicios públicos se realiza fundamentalmente mediante organismos descentralizados entre los que cabe destacar:− Sistema de Aguas de la Ciudad de México (opera la infraestructura

hidráulica y gestiona el agua potable y aguas residuales).− Instituto de Formación Profesional (participa en la formación del servicio

civil).− Instituto Técnico de Formación Policial (selecciona y forma a los agentes

de la policía del DF) − Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal (vigila y coordina los

organismos privados de prestación de servicio en el DF).• Existen numerosos órganos desconcentrados más de distinta índole,

como cajas de previsión para distintos cuerpos de funcionarios, institutos especializados, red de transportes, etc.

Sobre la iniciativa privada en la prestación de servicios cabe destacar:•Dos empresas mixtas: la Corporación Mexicana de Impresión SA de CV (COMISA Servicios Metropolitanos, SA de CV (SERVIMET).•Concesiones sobre infraestructuras viarias, solares y bienes inmuebles, transporte (tanto taxis, como transporte público y de carga)


Intendencia Municipal de Montevideo


• Los principales servicios que presta la Intendencia Municipal de Montevideo son de limpieza, servicios sanitarios, sociales y culturales.

• En cuanto a la organización de la gestión, en la actualidad, el Departamento de Montevideo no cuenta con organismos autónomos. Se encuentra en proyecto la constitución de un organismo autónomo denominado Unidad Alimentaria de Montevideo que gestionaría un nuevo mercado mayorista.

La participación privada en la prestación de los servicios en Montevideo, se circunscribe a algunas inversiones público-privadas de carácter urbanísticoy a las concesiones que otorga la Intendencia Municipal de Montevideo. Éstas se caracterizan por la concesión del uso temporal de diferentes infraestructuras y bienes inmuebles como pueda ser un parque tecnológico, el club náutico o infraestructuras solares y edificios departamentales.

Se rigen por la Ordenanza Metropolitana de mayo de 2010 que las refundó y adecuó al marco normativo de la Constitución de 2008.


Municipio del Distrito Metropolitano de Quito


• Los principales servicios que presta el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito son la provisión de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, gestión de desechos sólidos, saneamiento ambiental y transporte público. La mayoría de ellos se ofrecen por medio de empresas públicas.

Empresas públicas Entes autónomos

• Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas • Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y

Saneamiento • Empresa Pública Metropolitana de Logística para la Seguridad

y Convivencia Ciudadana • Empresa Pública Metropolitana de Servicios Aeroportuarios y

Gestión de Zonas Francas y Regímenes Especiales• Empresa Pública Metropolitana de Gestión de Destino

Turístico • Empresa Pública Metropolitana de AseoAsimismo cabe destacar otras empresas como la Empresa Pública

Metropolitana de Transporte de Pasajeros de Quito y la Empresa Metropolitana de Hábitat y Vivienda.

• La Policía Metropolitana.• La Radio Municipal.• El Fondo de Salvamento del

Patrimonio Cultural (FONSAL)

Los servicios municipa-les Provincia de Roma


• En Roma la entidad participante en la Red de la Provincia de Roma, no obstante la entidad más equiparable al resto de miembros es el Comune de Roma, por lo que conviene hacer un breve comentario también sobre los servicios comunales.

Comune de RomaLa Constitución atribuye a los municipios (comuni), salvo excepciones, la administración de los servicios. El Municipio de Roma descentraliza en diversos entes la provisión de servicios. Por ejemplo la provisión de agua, electricidad y gas en la empresa Acea, el transporte público en ATAC , además hay multitud de organismos descentralizados con propósitos diversos como el CAR para la gestión del mercado mayorista o el Istituto di Previdenza ed Assistenza per i dipendenti del Comune di Roma (IPA) para dar asistencia social.

Provincia de Roma

Dada la peculiaridad competencial de la Provincia, los servicios que presta fundamentalmente son dos y se prestan mediante organismos autónomos: 1.- La policía provincial y protección civil de Roma que realiza labores de seguridad auxiliares sobre las áreas de su competencia. 2.- Provinciaattiva SPA que es una sociedad de titularidad provincial dedicada a apoyar y valorizar los procesos públicos de la administración provincial y promover nuevos modelos para el crecimiento y desarrollo socioeconómico del territorio. De ella dependen importantes proyectos como el Taller de la Innovación.


Municipalidad de la Comuna de Santiago


• La Municipalidad de la Comuna presta los servicios de dos formasdiferenciadas: bien por concesión a empresas privadas mediante licitación pública (en general por tres o cuatro años), o provisión directa por parte de la municipalidad con funcionarios públicos y financiación de los presupuestos de la Comuna. Los principales servicios y su tipo de prestación son los siguientes:

Provisión directa Concesiones al sector privado

•Servicios de seguridad ciudadana.

•Servicios de obras municipales.

•Gestión y señalización del tráfico.

•Servicios sanitarios básicos.

•Recolección y gestión de residuos.

•Limpieza y barrido de calles.•Saneamiento ambiental. •Mantenimiento de zonas verdes.

•Servicios sanitarios secundarios (convenios con entidades privadas. Ej. oftamología).Tanto la educación

como la sanidad se provee de forma mixta, tanto pública como concesionaria.


Ayuntamiento del Distrito Nacional


• En Santo Domingo Ley del Distrito Nacional y los Municipios establece los servicios mínimos que ha de prestar un municipio y destacan los servicios funerarios, ornato, higiene y embellecimiento urbano yservicios de seguridad ciudadana.

• En cuanto a la modalidad de gestión, sólo pueden ser mediante concesión los que la instalación de la infraestructura se haya realizado por parte del Ayuntamiento o que sea propiedad suya.

• La Ley impide cargar tasas a la provisión de ciertos servicios(abastecimiento de aguas en fuentes públicas, alumbrado de vías públicas, vigilancia pública y defensa civil, limpieza de la vía pública).

• En lo que respecta a la provisión descentralizada de servicios, cabe destacar dos entes autónomos:− Las Fundaciones Comunitarias, nacieron como microempresas transformadas

en fundaciones, encargadas por el Ayuntamiento del Distrito Nacional, entre otras tareas, de la recolección y transporte de los residuos hacia la estación de gestión. Operan en los barrios más carenciados y socialmente vulnerables.

− El Clúster Turístico de Santo Domingo que reúne a universidades, instituciones públicas y empresas para la promoción del turismo de la ciudad.

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• Aspectos generales de evaluación de políticas públicas.

• La evaluación de políticas en las ciudades.


Evaluación de políticas públicas

Aspectos generales de evaluación


• Todos los organismos participantes en la Red cuentan con algún elemento orientado a la evaluación de las políticas públicas realizadas en el ámbito municipal.

• Sin embargo, no todos los entes cuentan con un método sistematizado, estandarizado y exclusivo de evaluación.

• Las modalidades de evaluación son considerablemente heterogéneas aunque suelen compartir dos ejes centrales:− La evaluación en torno a planificación política de largo plazo

(planes estratégicos y similares).

−La primacía de aspectos monetarios, especialmente sobre destino y finalidad de los fondos ejecutados.


La evaluación de políticas en las ciudades (I)


Como todos los procedimientos de control de la gestión pública de aplicación obligatoria en Perú para las Municipalidades Provinciales y Distritales, se realiza con información sobre los presupuestos:Se compara la información de ejecución presupuestaria de los ingresos, egresos y logros de las metas presupuestarias con la información con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Para ello se utilizan una serie de indicadores de eficiencia y eficacia, en la ejecución presupuestaria de los ingresos y gastos, igualmente se evalúa si se ha utilizado de forma óptima los recursos .

Municipalidad Metropolitana de Lima

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos AiresCuenta con un sistema muy desarrollado:•La Dirección General del Tablero de Control: encargada de controlar la labor de los ministerio y organismos de gobierno concretos, velando el cumplimiento de los objetivos fijados en Plan General de Acción de Gobierno de la ciudad, con un sistema de indicadores detallado sobre los proyectos de la ciudad.•El Observatorio de Resultados de Gobierno, por el que los ciudadanos pueden participar en la evaluación de las políticas públicas urbanas, permitiendo comparaciones con otras ciudades internacionales a través de un sistema de indicadores.


La evaluación de políticas en las ciudades (II)


Los esfuerzos para la evaluación de las políticas públicas se centran en la creación del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, conformado por seis miembros. Entre las funciones más importantes destaca la de evaluar externamente la política y de los programas sociales, con el fin de detectar sus aciertos, e identificar problemas para su reorientación y fortalecimiento. El Consejo puede encomendar la realización de las evaluaciones externas a terceros y para ello convoca de forma recurrente a personas ajenas a la administración con experiencia en el ámbito analizado.

Gobierno de México Distrito Federal

Ayuntamiento de MadridLa gestión es supervisada en el cumplimiento del Código de Buenas Prácticas por el Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública. Asimismo, cuenta con varios instrumentos: El Plan de Calidad del Ayuntamiento de Madrid, el Sistema de Indicadores de Gestión que homogeniza pautas y criterios, el Observatorio de la Ciudad que permite acceso online a la información, las Cartas de Servicios, en las que se detalla la provisión y un Sistema de Gestión Estratégico y uno de Gestión Operativa.Por otra parte, para el funcionamiento adecuado de las políticas de contratación cuenta desde 2007 con una Comisión de Vigilancia de la Contratación.


La evaluación de políticas en las ciudades (III)


El principal instrumento con el que cuenta es el proceso de rendición de cuentas que se plasma en un Subsistema de Rendición de Cuentas incorporado en la Ordenanza 187 del Sistema de Gestión Participativa. Éste define una matriz para la rendición que debe generar información sobre los lineamientos estratégicos, los grandes proyectos, la política presupuestaria, la prioridad de gasto e inversiones y la calidadde los servicios básicos.El informe debe incluir lo previsto, cumplido e incumplido de forma motivada, cómo se ejecutó y ante quien se rindió cuentas ( Asamblea. Concejo Ciudadano del Plan, etc.)

Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito

Intendencia Departamental de MontevideoLa evaluación de la labor de la Intendencia se basa en la realización de balances de gestión (anuales para el caso de 2006 y 2007) y presentado uno quinquenal para el periodo 2005-2010. Asimismo, cuenta con indicadores de resultados e impactos de proyectos que lleva adelante la Intendencia (especialmente aquellos vinculados a la cooperación internacional u organismos multilaterales) y sistemas de monitoreo creados internamente en algunas dependencias. No obstante, cabe resaltar la labor del Observatorio Montevideo de Inclusión Social como agente evaluador independiente, que realiza seguimiento de políticas de inclusión y colabora en su diseño.


La evaluación de políticas en las ciudades (IV)


La Municipalidad cuenta con dos elementos principales de evaluación de políticas:•La Controlaría General de la República: un organismo autónomo del Estado, que entre otras funciones fiscaliza el ingreso y la inversión de los fondos municipales (examina la contabilidad, las cuentas de los gestores, verificar inventarios al menos una vez al año).•Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales es un convenio entre la SUBDERE* y el Centro Nacional de Productividad y Calidad, para incentivar a las municipalidades un proceso de mejora continua de gestión y resultados.

Municipalidad de la Comuna de Santiago

Provincia de RomaLa provincia de Roma pone a disposición pública en la web el elemento clave de su sistema evaluación, los Piani esecutivi di gestione -PEG, Planes ejecutivos de gestión-(vinculan la orientación de las políticas públicas y las funciones de control con indicadores para evaluar la gestión y la consecución de objetivos. Los PEG detallan para cada servicio desarrollado el responsable correspondiente, la descripción de objetivos y resultados esperados. Dispone de inventarios de edificios públicos y su uso previsto, la base de datos Albo Pretorio Web que recoge información sobre obras, servicios, empleo público, etc.

* Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo


La evaluación de políticas en las ciudades (V)


Ayuntamiento del Distrito NacionalFocaliza la evaluación en torno al Plan Estratégico del Distrito Nacional 2005-2015, como plan de gobierno con metas por cuatrienio, para realizaciones tangibles en la prestación de servicios, la construcción y mejora de infraestructuras.El principal órgano evaluador es el Observatorio Ciudadano, un centro de información y análisis que monitorea las políticas públicas contempladas en el Plan Estratégico. Cuatrimestralmente realiza encuestas sobre ejecutorias municipales problemas y necesidades detectadas. Cada trimestre elabora un informe basado en indicadores de consecución y mensualmente hay reuniones por cada proyecto .

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• Aspectos comunes de cooperación entre administraciones.

• Aspectos específicos.


La cooperación interadminis-

trativaAspectos comunes


• La progresiva maduración de los procesos de descentralización que se han producido en cada uno de los países a los que pertenecen las ciudades integrantes de la Red, ha dado resultado en una extensión en el número de competencias municipales.

• Con el objetivo de articular la respuesta de las políticas públicas ante fenómeno, un aspecto imprescindible y no siempre fácil de alcanzar, es que la cooperación entre los diferentes niveles de gobierno de la administración esté debidamente organizada. La experiencia de las diferentes ciudades es hasta cierto punto heterogénea en este sentido.

• En este sentido, perfilaremos en las siguientes diapositivas los rasgos característicos de cada ciudad sobre sus mecanismos de coordinación actuales.

• Paralelamente, las transformaciones en los gobiernos locales han permitido el fortalecimiento y desarrollo de asociaciones locales y regionales, sobre todo en el caso de América Latina, como por ejemplo La Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), a la que pertenecen la mayoría de las ciudades latinoamericanas de la Red, o la UCCI en la que nos detendremos más adelante.

Sin embargo, la delimitación geográfica de las instituciones tiende a quedar desfasada ante la realidad de la configuración de metrópolis que desbordan los ámbitos de gestión local


trativaAspectos específicos (I)



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Aspectos específicos (II)



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Aspectos específicos (III)



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Aspectos específicos (IV)


• Por último, cabe destacar el rol de la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI). Ésta se constituye como una organización internacional impulsada desde el Ayuntamiento de Madrid, de carácter municipal, no gubernamental y sin ánimo de lucro.

• Todas las ciudades de la Red de Observatorios para el Desarrollo Participativo salvo Roma son miembros y participan en éste foro de cooperación.

• Agrupa a 29 ciudades iberoamericanas y tiene como objetivosprincipales:−Por una parte, fomentar los vínculos y favorecer las relaciones e

intercambios en diferentes ámbitos de las grandes ciudades.−Por otra parte, favorecer el desarrollo armónico y equilibrado de

las ciudades desde la solidaridad y la cooperación entre ellas. Asimismo, trata de impulsar el municipalismo iberoamericano y apoyar y fortalecer el desarrollo democrático en Iberoamérica.

Gracias por la atención

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