LA GOBERNANZA LOCAL EN CHILE

Dr. José Hernández Bonivento

ICHEM – UA

DEFINIENDO LA GOBERNANZA

Modelo de dirección social alternativo a las lógicas de jerarquía y de mercado, basado en la interacción entre distintos actores sociales (sean públicos o privados) que busca alcanzar metas sociales acordadas de interés público de manera participativa, colaborativa y corresponsable (Mayntz, 1998; Pierre & Peters, 2000; Kooiman, 2003; Jessop, 2003; Cerrillo i Martínez, 2005; Prats, 2005; Aguilar Villanueva, 2008; Meuleman, 2010; Levi-Faur, 2012; Peters, 2012).

Su mayor aporte: la centralidad de la interacción entre actores sociales para alcanzar metas de beneficio común

¿PARA QUÉ LA GOBERNANZA?

La interacción y el debate generan:

• Un mayor conocimiento de las necesidades de la población en general;

• La posibilidad de aprovechar las diversas capacidades de los distintos actores frente a diversas situaciones sociales;

• La formación de consensos mucho más sólidos y de largo plazo; y

• La educación ciudadana que ofrece la misma práctica deliberativa (Dahl, 1994).

GOBERNANZA AL NIVEL LOCAL

Los procesos de descentralización buscaban:

• Mayor legitimidad de las decisiones a través de la participación

• Mejores resultados de las acciones del estatales, dado el mayor conocimiento de las necesidades locales (Del Campo, 2006)

Ambas metas se fundamentan en la interacción constante, partiendo de una idea de proximidad administrativa (Blanco y Gomà, 2002)

En dicha interacción se fundamenta la gobernanza local

EL CENTRALISMO CHILENO

FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

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10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

%PLANTA

%PROFESIONAL

LEY 20285 DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

• Define qué es información pública (Art. 5);

• Define el Derecho al Acceso a la Información, (Art. 10);

• Define qué es transparencia activa (Art. 7);

• Define qué es transparencia pasiva (Arts. 12-20);

• Define las únicas causales de secreto o reserva (Art. 21);

• Crea el Consejo para la Transparencia (CPLT) (Art. 32);

• Establece infracciones y sanciones (Art. 45).

ITA MUNICIPAL PROMEDIO POR REGIÓN

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

2012

2013

2014

ITA CIUDADES INTERMEDIAS

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

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80,00%

90,00%

100,00%

2012 2013 2014

LEY 20500 DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Establece principales mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública:

• Ordenanzas de participación ciudadana

• Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil

• Audiencias públicas

• Oficinas de información, reclamos y sugerencias

• Plebiscitos comunales

CARACTERÍSTICAS MECANISMOS 20500

• Protagonismo de las organizaciones de la sociedad civil

• Diseño “top-down”, dependencia de la voluntad política

• Sin castigos frente al incumplimiento ni mecanismos de revisión

• Son de carácter consultivo en su gran mayoría

• Tienden más a la atención al ciudadano que a una construcción colaborativa de agenda

• Los mecanismos vinculantes son complejos en su realización y generan poca motivación para los mandatarios locales

PARTICIPACIÓN VERSUS MANO DURA

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10

20

30

40

50

60

70

80

2008 2010 2012

Mano dura Participación de todos

NUNCA HE PARTICIPADO EN...

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80,0

90,0

100,0

2008 2010 2012 2014

Reuniones municipalidad Juntas de mejoras Resolver problemas comunidad

CONCLUSIONES

Avances Desafíos

Nivel OrganizativoEstructuras burocráticas a

nivel local

Cultura institucional de

apertura y colaboración

Nivel Institucional

Nuevas legislaciones:

Transparencia y

Participación

Diseño top-down y

dependientes de la voluntad

política local

Nivel NormativoVisiones positivas sobre la

democracia

Baja participación y

desafección política

GRACIASDr. José Hernández Bonivento

jhernandez@ichem.cl