Presentación - desco.org.pe · Presentación 7 Contenido PRESENTACIÓN 9 CUATRO AÑOS DE GOBIERNO...

1Presentación

Un país en jaque: la gobernabilidad en cuestión2

3Presentación

Un país en jaque:la gobernabilidad en cuestión

5Presentación

Un país en jaque:la gobernabilidad en cuestión

Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - 2005

Santiago Pedraglio

Carlos Reyna

Rosa Pizarro

Ingrid Saito

Laura trelles

Ulises Humala

Cynthia Zavalla

Julio Gamero

Raúl Mauro

��


La publicación de este trabajo ha contado con el apoyo de FundaciónW. K. Kellogg.

La publicación de este trabajo ha contado con el apoyo de Cordaid.

Código 12821Perú Hoy. Un país en jaque: la gobernabilidad en cuestión. —Lima: DESCO, 2005.254 p.

Democracia / Empleo / TLC / Economía / Objetivos delMilenio / Políticas Públicas

Tirada: 750 ejemplares. Primera edición

Carátula y dibujos interiores: José Barreda

Corrección de estilo: Juan José Beteta

Diagramación: Juan Carlos García M. � 226-1568

ISBN: 9972-670-55-4Hecho el depósito legal 2005-5599 en la Biblioteca Nacional del Perú

Impresión: ali arte gráfico publicaciones srl.Américo Vespucio 110 Covima, La Molina � 349-6636

©Centro de Estudios y Promoción del DesarrolloLeón de la Fuente 110. Lima 17 � (511) 613-8300www.desco.org.peAgosto de 2005

7Presentación

Contenido

PRESENTACIÓN 9

CUATRO AÑOS DE GOBIERNO EN DEMOCRACIA

Por más derechos y una mejor representaciónSantiago Pedraglio 13

VOLÁTIL BOLIVIA

Lecciones para la democracia en el PerúCarlos Reyna Izaguirre 35

EL AGITADO Y FRAGMENTADO ESCENARIO SOCIAL

Rosa Pizarro / Ingrid Saito / Laura Trelles 65

TLC PERÚ-ESTADOS UNIDOS

Ulises Humala 153

¿COMPETITIVIDAD SIN EXCLUSIÓN?:el empleo en la encrucijadaJulio Gamero / Cynthia Zavalla 187

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ Y LOS ODM:una necesaria convergenciaRaúl Mauro 231

9Presentación

Resta un año para el término del gobierno de Toledo. La transicióndemocrática post Fujimori viene siendo azarosa, como se preveía paraun gobierno que nació sin el respaldo de un partido político bienconstituido, organizado y con ideario. Mientras las protestas socia-les continúan —y ese será el signo de todo el periodo— la mafiaorganizada durante el fujimorismo ha hecho más visible su accionarpúblico, buscando la impunidad de sus actos. La macroeconomía,por otro lado, continúa viento en popa junto con una incipiente me-jora en el empleo adecuado, que aún dista de revertir el déficit socialgenerado durante la hiperinflación de García y el ajuste estructuralde Fujimori.

Durante el año transcurrido, la consolidación del buen desem-peño en la macroeconomía ha permitido poner en evidencia la desco-nexión entre ésta y la economía de los hogares. De igual modo, noobstante que los recursos hacia la política social se mantienen e in-cluso han aumentado, la pobreza se resiste a bajar del 50%. ¿Cuán-do se desconectó el bienestar de los peruanos de los buenos resulta-dos en la macroeconomía?

La respuesta apunta al ajuste estructural implementado en laprimera mitad de los 90. La secuela del mismo, si bien se concentró

Presentación


inicialmente en la esfera económica, ha tenido profundas repercu-siones más allá de ella. Los cambios institucionales acabaron liqui-dando el contrato social bosquejado durante la sustitución de im-portaciones, pero no culminaron en uno nuevo que supusiera unmínimo entendimiento entre los actores sociales. En ese sentido, elintento de reordenamiento de la política y de la sociedad desde laeconomía ha quedado trunco.

Desde la política económica no se ha hecho el viraje necesario pararestablecer la conexión entre la esfera económica y la social, por ejem-plo. Nadie duda, hoy, que la mejor política social para la superación dela pobreza es una buena política económica, una que propicie la inver-sión productiva y que genere las condiciones para mayor y mejor em-pleo. La política social, en ese contexto, hará lo suyo: fortalecerá lascapacidades del capital humano aumentando su empleabilidad, peronunca será un sustituto cercano de la política económica como prin-cipal responsable de la generación de empleos.

La conexión necesita de procesos políticos que la alienten. Laausencia de una representación política organizada y con participa-ción en los espacios en que se toman decisiones, dificulta la vincula-ción de la sociedad con la economía. Sin embargo, la sociedad noespera, actúa y se pronuncia. La cantidad de conflictos sociales, dis-persos y puntuales, es una prueba de ello.

La gobernabilidad de la nación se encuentra, pues, en innegabletensión y cuestión. Hasta hoy, la precaria institucionalidad políticaha logrado sortear las presiones sociales, el embate en pro de lavacancia presidencial y el accionar más visible de la mafia. Pero,¿cuánto más podrá resistir nuestro Estado? Si bien es necesaria lareforma del Estado, lo cual no significa achicarlo más sino, por elcontrario, que sea más eficiente y eficaz, es de mayor y más urgentenecesidad la reforma de la economía.

11Presentación

Reformar la economía no significa volver hacia atrás sino repen-sar la necesaria articulación de la macroeconomía con el bienestar delos hogares, que la política económica, junto con conseguir buenosresultados en el PBI, la inflación y las exportaciones, facilite la gene-ración de un mejor empleo, de mayores salarios y menor pobreza.

Casualmente los textos que integran el presente número del PerúHoy pretenden, desde un enfoque multidisciplinario, dar cuenta delo que viene significando la profundización de esa desconexión y losriesgos que supone para la gobernabilidad de la nación.

Santiago Pedraglio inicia la reflexión haciendo un balance de loscuatro años de gobierno del Presidente Toledo en el marco de unaevaluación del régimen político, de la necesidad de profundizar lademocracia y de la búsqueda de una mejor representación ciudada-na en las diferentes esferas del poder. Carlos Reyna analiza, a partirde los sucesos políticos acontecidos en nuestros vecinos, Ecuador yBolivia, las lecciones a aprender de tales experiencias y sus posiblesefectos sobre la política nacional.

Rosa Pizarro, Ingrid Saito y Laura Trelles, dan cuenta del agita-do pero fragmentado conflicto social, destacando que la moviliza-ción y confrontación actuales, más que elementos desestabilizadoresde la democracia han devenido, ante la ausencia de una clara repre-sentación política, en estrategias de incidencia sobre las políticaspúblicas.

Ulises Humala, por su parte, hace una presentación ordenada delos avances en la negociación del tratado de libre comercio (TLC)con Estados Unidos —con anterioridad a la ronda de Miami (juliode 2005)— y compendia los posibles impactos de dicho tratado sobreel agro, la salud y el empleo de los peruanos. Julio Gamero y CynthiaZavalla se cuestionan sobre la viabilidad del modelo en curso paragenerar el suficiente empleo adecuado, mas aún cuando desde la eco-


nomía se viene insistiendo en reducir los costos del trabajo como unmedio en el logro de competitividad y, a la vez, en la “formalización”del empleo. Finalmente, Raúl Mauro plantea la necesidad de que laspolíticas públicas converjan entre ellas, enfatizando las divergen-cias existentes entre la política económica y la política social y comoello estaría afectando el cumplimiento de los objetivos del milenio(ODM).

Lima, julio de 2005.

13Santiago Pedraglio

C u a tr o a ñ o s d e g o b i e r n o e n d e m o c r a c iaP o r m á s d e r e c h o s y u n a m e j o r r e p r e s e n t a c i ó n

S a n t i a g o P e d r a g l i o

Cuatro años de gobierno en democracia14


EL PRINCIPAL RASGO de estos últimos cuatro años de vida políti-ca es que los partidos, sus dirigentes y principales represen-tantes, han carecido, una vez más, de proyectos para renovar-se y, mas aún, de la decisión necesaria para emprender esaeventual renovación. Se trata de un déficit general que com-promete a todos los sectores políticos organizados, de dere-cha, centro e izquierda. Así pues, tal parece que los diez añosde fujimorismo no han significado aprendizaje alguno paraestas organizaciones, que continúan actuando como si la con-centración del poder, la corrupción sistémica, el rompimientode las instituciones, el uso de los sistemas de inteligencia confines privados y la militarización de la seguridad interna, en-tre otras gracias del régimen anterior, hubieran sido un sim-ple accidente1.

El bloque antidictatorial tuvo un rápido final. Se inició demanera desordenada, sin rumbo claro, y su última etapa fue

1 Cabe recordar la etapa inaugurada por el golpe militar de 1968 alentado por lacrisis de los partidos “tradicionales” y del régimen democrático, la posteriordesaparición práctica de dichos partidos durante cerca de una década y su resurrecciónen las elecciones generales de 1980 sin una recomposición seria, a pesar de lainstauración de una nueva Carta Política en 1979.


semejante. Durante los últimos meses del fujimorismo fue alen-tado por acciones populares en la calle —lava la bandera,marcha de los cuatro suyos— y por las denuncias de corrup-ción, sobre todo aquellas grabadas y después presentadas porla televisión. Cada partido alistó su propia trinchera y enfren-tó las elecciones generales de 2001. En ningún momento elbloque antidictatorial se constituyó como alternativa de go-bierno, o como base para la creación de un sistema políticomás integrador e incluyente.

Con la rápida disolución del bloque antifujimorista se ago-tó también el afán democratizador, sobre todo después de ele-gido el nuevo gobierno de Alejandro Toledo. Si bien se man-tuvo el respeto a las libertades civiles y políticas básicas, lavoluntad de transformar el Estado, de acercarlo a la poblaciónen general se fue diluyendo con prontitud. Si se repasan lasiniciativas políticas principales que hubieran permitido unademocratización del Estado con el impulso de los partidospolíticos, se comprueba que la voluntad fue escasa y que in-mediatamente, incluso después de adoptada una decisión,surgieron temores y desconfianzas por la posibilidad de quela situación escape de las manos. La descentralización es unejemplo de ello: todos los partidos manifestaron su acuerdo;el Congreso tomó la iniciativa en determinadas circunstanciasy adoptó una posición de fuerza ante las dudas del Ejecutivo.Sin embargo, ese impulso inicial ha ido declinando y hoy, enla práctica, ninguna fuerza política la sostiene.

Algo semejante se puede afirmar de la actitud de los parti-dos frente al Informe Final de la Comisión de la Verdad y Re-conciliación (CVR), y ante las iniciativas nacidas del AcuerdoNacional. O, incluso, la actitud desidiosa ante los importantesesfuerzos de las mesas de lucha contra la pobreza o algunosmás parciales, pero no menos significativos, como las mesas


de diálogo en la minería. La incomodidad de los partidos anteel Informe Final de la CVR fue general, en clara manifestaciónde su escasa voluntad para reconocer errores y comprometer-se, en primer lugar, a evitar que se repita una situación seme-jante a la denunciada por la CVR; y, en segundo lugar, a bus-car que, de presentarse, el Estado no utilice las políticasequivocadas aplicadas durante las décadas del conflicto ar-mado interno.

La falta de proyecto y de voluntad política en relación conlos objetivos democráticos de recomposición del Estado, pro-pios de cualquier régimen constituido a continuación de ungobierno autoritario y corrupto —como el de AlbertoFujimori—, se expresó también en la incapacidad para refor-mar la Constitución de 1993. Al respecto, no sólo surgierondistintas posiciones entre los partidos representados en elCongreso sino que hubo temor a modificar las reglas fijadasa partir del autogolpe de 1992. Incluso la posición del APRA—regresar a la Constitución de 1979—, formalmente radical,se diluyó y no sirvió para liderar un ajuste, al menos parcial,de aspectos que comprometen al régimen democrático comolas excesivas atribuciones otorgadas al presidente de la repú-blica y el papel del Estado en la economía, accesorio y restrin-gido en grado extremo2.

Igual que en 1980 al retornar a la democracia, en el 2000,luego de la caída de Fujimori, no pasaron muchos meses paraque se organizara una nueva fuerza antisistema, en este casoel movimiento autodenominado etnocacerista, y que los re-manentes de Sendero Luminoso intentasen reorganizarse.

2 En el caso del petróleo, por ejemplo, esta situación llega al absurdo: según laCarta vigente, el Estado no puede hacer que su empresa petrolera se capitaliceexplotando directamente los recursos; debe limitarse a su refinación y restringidadistribución.


Entre los peruanos, sobre todo de los sectores medios ba-jos y populares organizados (como el magisterio y los frentesde defensa regionales), se ha establecido el convencimientode que tienen que pelear solos por sus reivindicaciones, sinnecesariamente recurrir a intermediarios políticos nacionales.Encuentran que sus representantes más funcionales y eficien-tes son de carácter sectorial, local o de grupo; es decir, susdirigentes más próximos. Tal tendencia —creciente— estáacompañada de una conciencia de mayores derechos, mien-tras que el bloqueo de calles o carreteras se convierte en lamejor estrategia para conseguir un canal de negociación conel gobierno central. No siempre esta modalidad es, o se pre-senta como la más conveniente, aunque sí resulta la opciónmás viable para los amplios sectores débilmente representa-dos por los principales partidos políticos.

No obstante este conjunto de dificultades y carencias, lasposibilidades de los partidos y las fuerzas sociales de produ-cir cambios importantes en la política económica y en la refor-ma del Estado son también grandes. La economía, vista en suconjunto, pasa por un buen momento, y la gran mayoría de lapoblación no está a la expectativa de grandes cambios. Sí quieremayores ingresos, un Estado más eficiente y a la mano y go-bernantes honestos que den muestras de preocupación por elpaís. Es cierto que para esto se requiere no sólo de decisiónpolítica sino del agrupamiento de un bloque de fuerzas concapacidad para sostener un programa de reformas.

1. La primacía de un discurso (“el que parte yreparte se lleva la mejor parte”)

Desde 1990, e incluso unos años antes, se impone un discursoque califica a los actores sociales, económicos y políticos de una


manera diferente a la acostumbrada hasta entonces. Se popula-riza un nuevo discurso que provoca la reasignación del signifi-cado de las políticas económicas y de los intereses de los secto-res sociales en juego instalándose, como parte del lenguaje deespecialistas y de la estructura mediática, conceptos comopopulismo, papel subsidiario del Estado, mercantilistas, fin delas utopías, globalización a cualquier precio (el “sí o sí” del pre-sidente Toledo ante el TLC con los Estados Unidos es simbóli-co), pronta desaparición del Estado nacional, entre otros tantos.

El concepto líder es, sin embargo, el de “populismo” por-que divide el escenario entre los presuntos renovadores y lossupuestos conservadores de todo tipo. Es así como las acusa-ciones de ‘populismo’ se convierten en una satanización: todoaquél que pretende redistribuir los ingresos o utilizar los re-cursos del Estado en beneficio de sectores pobres de la pobla-ción —más allá de los programas de alivio a la pobreza, quenormalmente son percibidos, al igual que los gastos en educa-ción, como barriles sin fondo de escasa o nula utilidad—, reci-be tal calificativo, sinónimo de demagogia y despilfarro.

La presión tiene como propósito que los ingresos obteni-dos por el Estado se orienten, de manera creciente, a otorgarseguridad a la macroeconomía o a aspectos del manejo políti-co y económico sin distinción de “privilegios”, entre los po-bres y los adinerados. Éste es el origen del pedido de que secumpla religiosamente con el pago de la deuda externa o quelos ingresos estatales se dirijan a garantizar la seguridad, o aotros rubros que benefician “a todos por igual”: carreteras uotros, vinculados a la infraestructura. Los gastos en educacióny salud son considerados necesarios pero solamente hasta unnivel básico.


2. El respeto a los derechos políticos del juegodemocrático

Durante estos últimos cuatro años, el gobierno de AlejandroToledo ha dado muestras de respetar libertades civiles y polí-ticas fundamentales para un régimen democrático.

El Ejecutivo, por ejemplo, al margen de una u otra inten-ción de entrometerse en los medios de comunicación, ha res-petado la libertad de prensa. La modificación de la actitud delgobierno central en relación con los medios, en comparacióncon el periodo de Fujimori, es sustantiva. Es más: la principaloposición del gobierno de Toledo proviene justamente de losmedios, sobre todo de prensa escrita y algunos programas detelevisión. Los políticos opositores se han mantenido en unasegunda línea de fuego y en circunstancias en las que crecíanlas voces en pro de la vacancia presidencial, la mayoría de lospartidos con representación en el Parlamento —si no todos—cerraron filas detrás del cumplimiento del mandato presiden-cial en su totalidad.

Por otro lado, el uso de la represión ante la infinidad demovilizaciones urbanas y rurales ha sido limitado. La situa-ción más lamentable tuvo lugar en Puno, cuando una revueltaurbano-estudiantil terminó en un grave enfrentamiento condestacamentos de las fuerzas armadas que causaron la muer-te de manifestantes. En general, si bien los titulares del Minis-terio del Interior pueden haber sido particularmente rudos ensus declaraciones contra las movilizaciones y los bloqueos decaminos, sin embargo, se han mantenido cautos en el uso dela represión.

El Parlamento ha tenido amplias libertades para actuar,normar e incluso oponerse al gobierno. El Ejecutivo nunca tuvomayoría absoluta y con su aliado, el Frente IndependienteMoralizador, pasaba ajustadamente los 50 votos. Las organi-


zaciones opositoras dirigieron, desde un comienzo, la Comi-sión de Fiscalización —la más política, por la naturaleza de loscasos que debe atender— e, incluso, ejerce la propia presiden-cia del Congreso, durante el periodo 2004-2005, a través delcongresista Ántero Flores Aráoz.

La relación entre el Ejecutivo y el sistema de administra-ción de justicia, en particular con el Poder Judicial, ha tenidomomentos de tensión a causa de declaraciones críticas del pre-sidente de la república y respuestas de la misma intensidadpor parte de los presidentes de la Corte Suprema. Pero si elPoder Judicial ha funcionado mediocremente y con pasmosalentitud en los casos de corrupción, por ejemplo, esto no sedebe a una injerencia del Ejecutivo sino a actitudes estricta-mente propias e institucionales.

El Ejecutivo obstaculizó, por el contrario, el trabajo de losprocuradores anticorrupción y fue complaciente en la luchacontra la corrupción, lo que se convirtió en uno de sus gran-des puntos en contra frente a la opinión pública.

3. El crecimiento económico no resuelve ni permiteavizorar el fin de la exclusión social

El fujimorismo dejó pendiente una amplia agenda que no sereducía al respeto de derechos democráticos individuales o decarácter institucional. Un primer desafío, a la caída del régi-men, era lograr el crecimiento de la economía y, al mismo tiem-po, que tal crecimiento beneficiara a un número creciente deperuanos, en un porcentaje cada vez mayor.

Durante estos últimos cuatro años, el crecimiento de laeconomía peruana ha oscilado entre el 4% y el 5% del produc-to bruto interno. Un hecho inédito en las últimas décadas de lavida del país. Este año 2005 se prevé un aumento equivalente


e, incluso, algo mayor. Las cifras macroeconómicas están prác-ticamente todas en azul. Sin embargo, la distribución de losingresos nacionales y la capacidad de consumo de los sectoresmás pobres prácticamente no se han modificado, a pesar dealgunos aumentos de sueldos en el sector público (magisterio,entre otros), del crecimiento de algunas regiones (sobre todode la costa norte), de los buenos precios de los minerales, y delincremento de la inversión privada. Esto significa una desilu-sión para los peruanos más pobres sobre todo frente a susexpectativas de aumentar sus ingresos en democracia.

En junio de 2005, Apoyo Consultoría llegó a la conclusiónde que, a pesar de que entre 2001 y 2003 aumentó la capaci-dad de consumo del 40% de la población más pobre del país,el porcentaje de pobres (54,7%) no se modificó (ver recuadro,Gráficos 1 y 2). Como se puede advertir, el 20% más pobreaumentó su gasto per capita durante esos mismos años en18,4%. No obstante, como la misma empresa Apoyo señala,ese sector debería ver crecer su consumo en un 215% para su-perar la línea de pobreza.

Sostenibilidad social

Entre 2001 y 2003 aumentó la capacidad de consumo del 40%de la población más pobre del país, pero el porcentaje de po-bres (54,7%) no varió.


Gráfico 1Perú: crecimiento del gasto per cápita según niveles de gasto

(4to. trimestre 2003, var. % respecto del mismoperiodo del 2001)

(en porcentajes)

0 50 100 150 200 250

20% mayor

20% medio alto

20% medio

20% medio bajo

20% menor

Fuente: ENAHO, APOYO Consultoría.Elaboración: SAE, Servicio de Apoyo Empresarial. Lima, junio 2005.

Gráfico 2Perú: crecimiento necesario del gasto per cápita para

eliminar la pobreza según niveles de gasto(var. % respecto al 4to. trimestre del 2003)

(en porcentajes)

Fuente: ENAHO, APOYO Consultoría.Elaboración: SAE, Servicio de Apoyo Empresarial. Lima, junio 2005.

1.5

4.5

18.4

-10

-4.8

-15 -10 -5 0 5 10 15 20

20% mayor

20% medio alto

20% medio

20% medio bajo

20% menor


El Gráfico 3, también elaborado por Apoyo Consultoría,muestra la relación entre la valoración de la democracia y lapobreza. En Lima, donde la pobreza es menor porcentualmenteque en el resto de país (excepto en la costa sur), la valoraciónes bastante más alta que en la selva, la sierra central y la sierranorte, regiones donde el porcentaje de pobres es bastantemayor.

Gráfico 3Perú 2003: Valoración de la democracia y la pobreza

(en porcentajes)

El abismo entre la macroeconomía y los ingresos de cercade la mitad de la población del país, así como el divorcio entreun régimen que habla de derechos y la precaria situación en laque viven millones de peruanos, convierte inevitablemente ala democracia en un sistema inestable. Si a esto se suma que elcrecimiento de la economía no ha estado acompañado de unimpulso de la recaudación tributaria, es evidente que los lími-tes del Estado para redistribuir son sumamente firmes (la re-caudación representa actualmente sólo el 13,6% del PBI y elmismo MEF prevé que en 2007 llegue a un escaso 13,7%).

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Lima

Costa sur

Costa norte

Sierra sur

Costa centro

Selva

Sierra centro

Sierra norte

Consideran importante la democracia Pobres


La ideología del antipopulismo juega en contra de los es-fuerzos por redistribuir mejor, convirtiendo cada aumentosalarial de los trabajadores públicos, o los esfuerzos por im-plantar las regalías, o modificar los contratos mineros, en pre-suntas manifestaciones de una política demagógica y concesivacon quienes demandan la obtención de beneficios mínimosdel crecimiento económico.

En el contexto de un balance de la aplicación de las políti-cas liberales en América Latina, John Williamson, uno de lospromotores del Consenso de Washington, considera que se-ría incorrecto “creer que la única tarea [...] es completar lasreformas de primera generación”3 y que, más bien, la nuevaagenda tendría que incluir la mejor distribución del ingreso:“Hay dos mecanismos por los cuales los pobres se puedenvolver menos pobres. Uno es el incremento en el tamaño delpastel de la economía del cual todos en la sociedad extraemosnuestro ingreso. El otro es la redistribución de una tajada es-pecífica del pastel, de tal manera que los ricos tomen una por-ción pequeña y los pobres tomen una porción mayor”4. Agre-ga que “un país en el cual el pobre recibe una porción muypequeña del ingreso puede reducir significativamente la po-breza reasignando sólo una pequeña parte de los ingresos delos ricos [...]. Los impuestos progresivos son los clásicos ins-trumentos para la redistribución del ingreso. Uno de los as-pectos más cuestionables de las reformas de la década pasadaen América Latina fue la dirección de la reforma tributaria,que cambió la presión tributaria de los impuestos a la renta(los cuales usualmente son al menos ligeramente progresivos)

3 John Williamson, “Visión general: una agenda para relanzar el crecimiento y lasreformas”, en Pedro Pablo Kuczynski y John Williamson (editores), Después del consensode Washington, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Lima, 2003, p. 34.

4 Ídem, pp. 37-38.


por los impuestos al consumo (los cuales son al menos ligera-mente regresivos)”5.

Los principales partidos políticos, puestos a la defensivapor la prédica liberal —muchas veces originada desde fuerade los partidos— y, sobre todo, por las poderosas fuerzas eco-nómicas y sociales que la sostienen, no han jugado —salvoexcepciones— a favor de mecanismos que beneficien una mejordistribución de los ingresos. Es cierto que la mayoría de ellosha estado de acuerdo con los aumentos de sueldo a los traba-jadores públicos, pero se opusieron a los esfuerzos de intro-ducir algunas importantes reformas al sistema tributario a me-diados y a fines de 2003.

4. Sin la decisión necesaria para reformar el Estado

El cómodo centralismo de los principales partidos políticos yel escondido temor a los desbordes sociales, alientan una vi-sión particularmente conservadora en relación con la reformadel Estado.

El debate sobre tal reforma no tiene que ver principalmen-te con la privatización, el impulso a las concesiones o la reduc-ción de la burocracia estatal y del consiguiente gasto corrien-te. Sin duda, estos son ámbitos que necesitan ser integrados auna discusión mayor ligada a cuatro asuntos centrales: la rela-ción del Estado con la economía, el vínculo del Estado centralcon las regiones, el diseño de una política democrática de se-guridad y defensa, y la mayor eficiencia de los poderes y ser-vicios públicos.

El debate sobre el papel del Estado ha seguido benefician-do a quienes consideran que el camino es acelerar el proceso

5 Ídem, p. 39.


de privatización y reducir al mínimo su participación en laeconomía. Sin pretender desconocer que el mercado es el prin-cipal factor de creación de precios y de colocación de la inver-sión, queda claro que las principales fuerzas políticas se resis-ten a reconocer la importancia del papel del Estado comoregulador de los mercados y, en determinadas circunstancias,como participante directo en la producción, transformación ydistribución. No se ha modificado la Constitución de 1993, querestringe radicalmente la actividad empresarial del Estado6;se continúa intentando la privatización de servicios públicoscomo el agua; y se impide que se fortalezcan y modernicenempresas como PETROPERÚ, ahora obligada a comprar pe-tróleo para refinarlo.

El país está a escasos meses de sendos referéndum (octu-bre de 2005) para viabilizar cinco macrorregiones que com-prometen a 16 departamentos. El hecho objetivo es que losprincipales partidos políticos no están apoyando este proce-so. El gobierno mismo, mediante el Ministerio de Economía yFinanzas, ha dado escasas señales de interés por cumplir conla descentralización fiscal, de crearse estas nuevas regiones.Es cierto que la fundamentación que sostiene las propuestases precaria en algunos casos, pero esto no es razón suficientepara que los partidos, con mayores posibilidades de acceder ala presidencia de la república el año que viene, se sientan in-cómodos con la posibilidad de que se constituyan poderes re-gionales fuertes. Lo cierto es que el temor a las macrorregionesno sólo obedece al supuesto peligro de despilfarro de recursospúblicos sino, sobre todo, a la posibilidad de que se constituyan

6 Artículo 60: El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacionalse sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sóloautorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividadempresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiestaconveniencia nacional.


fuerzas centrífugas sobre las cuales el poder central podríaperder el control.

El fantasma de Bolivia o las decisiones de los gobiernosregionales de Cusco y Puno sobre la legalización del cultivode hoja de coca y la posibilidad de que los movimientos deprotesta populares encuentren aliados o intermediarios en esosgobiernos induce a que, de la promoción del proceso de des-centralización, los partidos hayan pasado a la cautela y, porúltimo, a la resistencia asolapada.

La reforma de la seguridad área que tantísimos problemassignificó durante el gobierno de Fujimori (y, en general, paradistintos esfuerzos de democratización del país), ha sido abor-dada con timidez. El punto central es la conducción de losinstitutos armados y de los sistemas de inteligencia nacionalpor el poder civil democráticamente elegido. La Ley Orgánicadel Ministerio de Defensa, aprobada durante el primer añodel gobierno de Alejandro Toledo, permitió consolidar el pa-pel del ministro del sector e incorporar a los institutos arma-dos como componentes intrínsecos del mismo ministerio.

Sin embargo, este positivo impulso inicial quedó rápida-mente frustrado, no sólo por la designación de un ministro deorigen castrense sino por la falta de interés y decisión de lasfuerzas políticas para diseñar una estrategia de seguridad ydefensa a la que se subordinen los institutos armados ypoliciales. La propia ley del servicio militar voluntario, querepresenta un avance, podría sufrir modificaciones debido aun proyecto presentado en el Congreso el que abriría resqui-cios para completar compulsivamente el número previsto dereclutas. Los servicios de inteligencia son manejados de ma-nera aislada por cada uno de los institutos militares y la Cen-tral Nacional de Inteligencia prácticamente no existe. Así pues,la labor de inteligencia del Estado se encuentra militarizada ylos militares, a su vez, se resisten a que la justicia militar se


incorpore al fuero común, manteniéndose de esta forma elespíritu corporativo.

Ante está situación, es posible constatar cómo los políticosse comportan, la mayoría de las veces, ante los asuntos de ladefensa y la seguridad con los reflejos propios de la mentali-dad autoritaria castrense. O, dicho de otro modo, el autorita-rismo no es un rasgo exclusivo de la mentalidad militar.

Los poderes públicos —el Legislativo y el Judicial—, si-guen impregnados del viejo espíritu patrimonialista. Obteneruna curul en el parlamento sigue siendo, por ejemplo, un asun-to de práctica adquisición de una nueva propiedad. Los con-gresistas y los magistrados no han asumido que deben darcuentas de su labor a la población. En el caso de los primeros,elegidos por el voto popular, el problema resulta más eviden-te, por lo que causa un rechazo más áspero entre la población.Por otra parte, los jueces y fiscales se siguen sintiendo partede un poder del Estado, cuando en realidad son parte de unestricto servicio público. La eficiencia de su labor es cuestiona-da en asuntos tan sensibles e importantes como la luchaanticorrupción y la voluntad de servir de manera eficiente alos ciudadanos.

5. El negocio del centro político

El robustecimiento del centro político se ha convertido en lamejor muestra de la desaparición, o disminución sustantiva,de los perfiles programáticos y de las identidades ideológicasde los partidos. El afán por ubicarse y ser reconocido comoparte del centro político es, antes que una estrategia electoral,el reflejo de la inexistencia de proyectos políticos de cambio.

El mensaje es que se trata de mantener las cosas más omenos como están. Se sugiere que es de esperarse que duran-te el próximo quinquenio se pueda seguir creciendo al 4% o


5% tal como en el gobierno de Alejandro Toledo, para sólo asíhacer mejor lo que éste no hizo bien: el manejo de su imagenpersonal y del entorno familiar y la conducta de algunos inte-grantes de su partido. Si el candidato Toledo en 1995 afirmabaque había que construir de una manera distinta el segundopiso sobre el primero que había edificado hasta ese momentoFujimori, los candidatos del 2006 anuncian implícitamente queseguirán con el exitoso manejo de la política económica delgobierno actual; es decir, mantendrán el rumbo de la econo-mía y se concentrarán básicamente en manejar mejor el víncu-lo mediático con la ciudadanía.

Sin una izquierda socialdemócrata fuerte e, incluso, sin unaizquierda radical electoralmente consistente, el espectro polí-tico del país se desplaza hacia la centroderecha más que haciael centro político mismo. En este espacio abundan candidatosy la campaña electoral que se avecina se reducirá a la creaciónde imágenes convincentes. La izquierda socialdemócrata tam-poco ha logrado renovar su discurso y menos aún ha podidoconvencer a importantes sectores de la población de que sonuna opción electoralmente viable. Esto debilita al conjunto delsistema político no sólo por la uniformidad de las posicionespredominantes hoy por hoy, sino porque se produce un vacíode representación entre un porcentaje muy elevado de perua-nos. La debilidad y la falta de interés de los partidos por elabo-rar políticas nacionales y organizarse en el conjunto del territo-rio, dejan abierta la posibilidad de que se recompongan, o surjan,corrientes radicales antisistémicas como el etnocacerismo o elmismo y reciclado Sendero Luminoso.

6. El protagonismo sin intermediación política

Los cuatro años del presidente Alejandro Toledo han sido, engran medida, una continuación de la década anterior en cuan-


to al tipo de representación política. No hay una mejora de lacalidad de la representación por parte de los partidos ni uncrecimiento de su legitimidad en nuevos sectores sociales oentre la juventud (salvo el APRA que ha efectuado algunosesfuerzos que en el futuro se sabrán si han sido consistentes).Más del 30% de los ciudadanos siguen sin identificarse conninguna organización política a pesar de que el número deéstas crece conforme se acercan las elecciones. El empequeñe-cimiento del fujimorismo después de su crisis en el año 2000sirvió para que los partidos tomaran un cierto aire, recupera-ran cierta dosis de credibilidad y conquistaran parcialmentealgunas franjas de la población que se habían alineado duran-te años con el gobierno de Fujimori.

La recuperación del fujimorismo es la mejor prueba de loendeble y lo limitado de la revitalización de la presencia de lospartidos. No puede olvidarse todo lo que se dijo sobre su prác-tica desaparición durante la década pasada. Esta estela se haprolongado hasta ahora. Mas aún, cuando ninguno de ellostiene una propuesta nacional de renovación y cambio. Unosporque consideran que lo que hay está bien y basta con mane-jar mejor la imagen presidencial y del Ejecutivo y otros por-que, queriendo producir un cambio, no encuentran el discur-so adecuado que permita convocar y recuperar la legitimidad.

Los partidos —y sobre todo el APRA y Unidad Nacio-nal—, en su afán de capturar votos del caudal fujimorista, handiluido ante la población algunas de sus diferencias políticascentrales frente a las propuestas del corrupto ex gobernante.La frase cotidiana de que todos son lo mismo es la que quizámejor expresa la sensación de escepticismo.

Las marchas callejeras y los bloqueos de caminos se hanconvertido, en esta situación de limitada representación polí-tica, en los más poderosos instrumentos de crisis del gobier-no. Las movilizaciones de Arequipa contra la privatización,


los bloqueos de los transportistas, las marchas de los cocalerosy de los agrarios en general, las arremetidas de algunas regio-nes contra las empresas mineras, son recurrentes.

La democracia instalada, con toda su precariedad, ha abier-to las puertas para que múltiples sectores sociales que no con-fían en los partidos ni en la eficacia de las instituciones estata-les representativas, opten por la confrontación como el mejormecanismo de lucha y negociación. Desde este punto de vis-ta, estas protestas, acompañadas en algunos casos por actosde violencia, han sido presiones sin intermediación en aras decuestionar una política económica restrictiva y elitista y unaorganización estatal alejada de las demandas.

7. Sin un poderoso movimiento político, son escasaslas posibilidades de cambios sustantivos

El proceso electoral de 2006 alienta expectativas. Las eleccio-nes vienen siempre con un cierto hálito de esperanza. Lamacroeconomía será encontrada en buena situación por elnuevo gobernante. Es probable que hasta abril de 2006 no sur-ja ningún temido marginal que le estropee la fiesta a los prin-cipales candidatos actualmente en carrera. Pero, incluso en esadeseable situación —porque el remedio de los marginales hademostrado ser peor—, el régimen político está sentado sobrebases tan precarias que el “marginal” —llámese movimientosocial o personaje individual— podría aparecer en cualquiermomento.

Sin embargo, a pesar de todas las debilidades y carencias,el futuro gobierno tiene posibilidades de consolidarse si damuestras de voluntad política, aunque ésta sea sólo parcial, paratomar medidas que alienten el mantenimiento del crecimiento,la redistribución de los ingresos nacionales y algunas refor-mas políticas centrales del Estado, como la descentralización,


la reforma del sistema de seguridad y defensa del país y otrasque, en general, hagan del poder central una instancia más“amable” con la población.

Las fuerzas que se oponen al cambio, que separan absoluta-mente los éxitos de la macroeconomía —y de determinadossectores productivos como los textiles y la agroindustria—, dela política, y quieren que se preserve en lo esencial el esquemafundado en abril de 1992 son, aunque socialmente minoritarias,súmamente poderosas. De ahí que una política de cambios yde consolidación democrática requiera de decisión pero tam-bién de la articulación de un bloque social que pueda sostenerla.

35Carlos Reyna

V o l á t i l B o l iv iaL e c c i o n e s p a r a l a d e m o c r a c i a e n e l P e r ú

C a r l o s R e y n a I z a g u i r r e

Volátil Bolivia Lecciones para la democracia en el Perú36

37Carlos Reyna

EN OCTUBRE DEL 2003, en medio de una huelga general, blo-queos de carreteras y manifestaciones de decenas de miles quepedían su renuncia, el presidente boliviano Gonzalo Sánchezde Lozada tuvo que salir en helicóptero de la residencia degobierno y partir inmediatamente hacia los Estados Unidos.Su caída fue precipitada por la oposición popular a la políticade hidrocarburos, oposición que se multiplicó después de lasdecenas de muertes causadas por la violenta respuesta de lasfuerzas del orden. Poco antes de su forzada dimisión, Sánchezde Lozada recibió un mensaje de apoyo de su colega ecuato-riano Lucio Gutiérrez.

Diecinueve meses más tarde, fue Gutiérrez el que tuvo quesalir en helicóptero del Palacio de Carondelet, en Quito, mien-tras miles de jóvenes rodeaban la sede de gobierno y una seriede movimientos ciudadanos tomaban las calles en decenas depuntos. Lo que precipitó su destitución fue la abierta injeren-cia en la Corte Suprema y el fallo favorable que esta instanciadio a favor de Abdalá Bucaram, otro cuestionado presidenteecuatoriano derrocado por una huelga general en 1997.

Dos meses después de la caída de Gutiérrez, otra vez enBolivia, Carlos Mesa pronunció su discurso de despedida ysalió caminando de la sede presidencial. Aunque no se escapó


ni pidió asilo, es un hecho que tampoco pudo controlar lasriendas del Estado boliviano1.

Los casos de Bolivia y Ecuador ilustran descarnadamentealgo que viene ocurriendo hace varios años: la precariedad delos sistemas políticos democráticos de los países andinos. Algoocurre en su funcionamiento que los hace inestables. Perú,Colombia y Venezuela parecen menos vulnerables que Boli-via y Ecuador en el corto plazo, pero en los tres las tensiones ylas brechas internas son muy acentuadas. Chile parece tenerla democracia representativa de menores riesgos en lasubregión, pero los niveles de ausentismo son muy altos, es-pecialmente entre los ciudadanos más jóvenes.

Al momento de terminar este ensayo, el Congreso bolivia-no, que representa precisamente al sistema político puesto encuestión desde 2003, ha acordado una salida política que seresume en elecciones generales de presidente y parlamenta-rios para diciembre de 2005, y elecciones para Constituyente yreferéndum autonómico para julio de 2006. Esta agenda seaviene más a los reclamos de los movimientos autonómicosque a las demandas de los movimientos sociales, pues estoshan demandado que primero haya una asamblea constituyen-te. Con todo, la mencionada agenda deberá atravesar variosmeses de tensión en los que aún pueden haber nuevas jorna-das de movilizaciones.

La experiencia de Bolivia, que aún no tiene un desenlace,deja interesantes lecciones y sus vecinos haríamos bien en co-nocerlas y acompañar a los demócratas bolivianos que luchanpor el progreso y la dignidad de su patria, que es también, demuchas maneras, la nuestra.

1 Curiosamente, Carlos Mesa es autor de un libro titulado Presidentes de Bolivia:entre urnas y fusiles.

39Carlos Reyna

Hay que mirar algo más que a las encuestas

Refiriéndose a la relación entre votos, democracia y estabili-dad política, Robert Dahl señaló que tan importante comomedir la cantidad de apoyo que tenía una opción política eraanalizar la intensidad con la que los ciudadanos se adherían aella.

Podemos decir que un indicador de la cantidad de apoyose recoge de las urnas o de las encuestas y se mide en votos oen los trillados “niveles de aprobación”. Un indicador de laintensidad de ese apoyo se manifiesta en las movilizacionespopulares y se puede medir con la cantidad de manifestanteso con la cantidad de policías o soldados movilizados para con-tenerlos.

Las encuestas pueden mostrar un alto nivel de aprobaciónrelativa para un mandatario y, sin embargo, este señor puedeterminar derrocado o fugitivo a los pocos días. Es el caso deAlberto Fujimori, que a mediados del 2000 tenía un 50% deaprobación en las encuestas pero, a la vez, tenía enfrente auna intensa oposición, muy dispuesta a movilizarse. La inten-sidad de esta oposición fue determinante una vez que apare-cieron los vladivideos.

También ha sido el reciente caso de alguien muy distinto,el ex presidente Carlos Mesa. A pocos días de su renuncia, lasencuestas le daban más del 40% de aprobación. Pero sus sim-patizantes no se adherían a él con la misma intensidad con laque otros se movilizaban por la nacionalización de los hidro-carburos, la asamblea constituyente o las autonomías regio-nales. Él mismo, quizás por hacer un gesto de firmeza, o qui-zás influido por tales encuestas, aseguró que de ningunamanera iba a renunciar y renunció apenas 10 días después dehacer tal declaración.

A la inversa, el presidente Toledo se ha pasado los dosúltimos años con alrededor de un bajísimo 10% de aprobación


y de un 85% de desaprobación en las encuestas. Y, sin embar-go, las posibilidades de que sea derrocado antes de que termi-ne su mandato son bajas. Podríamos llamarla una desaproba-ción de mediana intensidad. Es muy probable que otros líderesperuanos tengan un nivel de desaprobación más baja pero demayor intensidad. En efecto, me refiero a Alan García y a Al-berto Fujimori.

Una combinación verdaderamente explosiva es cuando sejuntan, alrededor de una opción política, tanto un alto nivelde apoyo como un alto nivel de intensidad en ese apoyo. Esoha ocurrido en Bolivia respecto a la nacionalización de los hi-drocarburos.

El referéndum vinculante de julio de 2004 sobre la políticaenergética de Bolivia fue convocado a raíz de la intensa movi-lización popular de octubre de 2003, que culminó con la salidadel presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. El referéndummostró que la abrumadora mayoría del pueblo boliviano quierela nacionalización del petróleo y del gas. Su experiencia con laprivatización de estos recursos ha sido terriblemente funestay amarga. El 86.6% de los votos válidos se pronunció por laderogación de la ley Sánchez de Lozada. El 92.1% de los votosválidos se manifestó a favor de la recuperación de la propie-dad estatal de los hidrocarburos en boca de pozo. Y el 87.3%de esos mismo votos estuvo a favor de “refundar YacimientosPetrolíferos Fiscales Bolivianos, recuperando la propiedad es-tatal de las acciones de las bolivianas y los bolivianos en lasempresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda par-ticipar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos”.Sin duda, números contundentes.

Pero más contundentes aún han sido las movilizacionespopulares que volvieron a paralizar Bolivia por tres semanasentre mayo y junio últimos. En ellas han figurado diversasdemandas pero la nacionalización de los hidrocarburos está

41Carlos Reyna

Referéndum vinculante sobre la política energética deBolivia

(julio de 2004)Resultados nacionales

Preguntas Sí No Votos Votos Votos VotosVálidos en Blanco Nulos Emitidos

I 1.788.694 275.742 2.064.436 289.914 324.168 2.678.518

II 1.913.642 162.130 2.075.772 260.435 333.924 2.670.131

III 1.793.594 260.610 2.054.204 329.454 286.625 2.670.283

IV 1.055.529 870.772 1.926.301 457.699 286.106 2.670.106

V 1.179.893 731.021 1.910.914 445.435 312.918 2.669.267

Pregunta I: ¿Está Ud. de acuerdo con la abrogación de la Ley de Hidrocarburos Nº1689 promulgada por Gonzalo Sánchez de Lozada?

Pregunta II: ¿Está Ud. de acuerdo con la recuperación de la propiedad de todos loshidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano?

Pregunta III: ¿Está Ud. de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bo-livianos, recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y los boli-vianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar entoda la cadena productiva de los hidrocarburos?

Pregunta IV: ¿Está Ud. de acuerdo con la política del presidente Carlos Mesa de utili-zar el gas como recurso estratégico para el logro de una salida útil y soberana al Océa-no Pacífico?

Pregunta V: ¿Está Ud. de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de unapolítica nacional que cubra el consumo de gas de las bolivianas y los bolivianos; fo-mente la industrialización del gas en territorio nacional; cobre impuesto y/o regalías alas empresas petroleras llegando al 50% del valor de la producción del gas y el petró-leo en favor del país; destine los recursos de la exportación e industrialización del gas,principalmente para educación, salud, caminos y empleos?

FUENTE: Corte Nacional Electoral de Bolivia, www.cne.org.bo

en todas. Estas movilizaciones han ocurrido en diversas oca-siones en los dos últimos años, dejando en el camino a dospresidentes. Se trata de una opción apoyada por la vasta ma-yoría y con un altísimo nivel de intensidad.


Frente a tantos votos y tanta movilización, el sistema polí-tico boliviano intentó asimilarlas y producir las medidas en elsentido que ellos indicaban, pero con excesiva morosidad ydemasiadas mediatizaciones. En la rigidez de tal sistema polí-tico frente a su pueblo descansa una de las explicaciones a lacrónica crisis e inestabilidad boliviana. La caída de Carlos Mesaes apenas el episodio más reciente de una historia en la quelos representantes del pueblo quizás toman en cuenta algu-nos números de los votos y las encuestas, pero no toman notade la intensidad que se agita detrás de ellos.

Un sistema político rígido y elitista lleva al abismo asus presidentes

Carlos Mesa no ha sido un mal presidente en relación a otros queha tenido Bolivia en estos últimos 23 años de democracia repre-sentativa. Ha tenido, por el contrario, tres grandes méritos.

Primero, colocar en su agenda de gobierno las principalesdemandas del pueblo boliviano, es decir, la nacionalizaciónde los hidrocarburos, la convocatoria a una asamblea consti-tuyente —que tiene que ver con las reivindicaciones indíge-nas—, y la descentralización —que está vinculada a las de-mandas de autonomía de las regiones, como Santa Cruz—.

Segundo, logró mantener controlado el uso de la fuerzadel Estado frente a las movilizaciones populares. Su gobiernode 19 meses fue corto pero remecido varias veces por las ma-nifestaciones y bloqueos de caminos. Aun así, no hubo un solomuerto por acción de las fuerzas del orden, siendo Bolivia unpaís donde la violencia represiva ha cobrado víctimas con bas-tante frecuencia.

Tercero, en una jugada al pie del estribo evitó que su suce-sor fuera alguien como el presidente del Senado, que hubiera

43Carlos Reyna

polarizado aún más al país. Mesa no ha sido ni es un hombrede partido, pero posee la perspectiva política que le da el ha-ber sido uno de los mejores periodistas bolivianos y haberpublicado trabajos sobre la historia de su país.

Sin embargo, una cosa es que el presidente admita y colo-que los temas en su agenda y otra que el sistema político losprocese y los resuelva. Mesa tenía el sillón presidencial peroel sistema político es mucho más que eso.

A pesar de que el régimen político boliviano es presiden-cialista, la inexistencia, desde hace décadas, de partidos clara-mente mayoritarios, hace que el juego político dependa enmucho de las alianzas en el Poder Legislativo. Allí pesaron,en los últimos 20 años, las bancadas del Movimiento Naciona-lista Revolucionario (MNR) de Gonzalo Sánchez de Lozada,del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), de JaimePaz Zamora, y de Acción Democrática Nacionalista (ADN),de Hugo Bánzer, los tres partidos y los tres líderes que gober-naron Bolivia desde 1985.

Muy recientemente, a partir de las elecciones de 2002, elMovimiento al Socialismo (MAS) de Evo Morales y una alian-za de diversos partidos pequeños, la Nueva Fuerza Republi-cana (NFR), de Manfred Reyes, alcanzaron algo más del 20%de la votación. La NFR se integró al bloque del MNR, MIR yADN para compartir responsabilidades bajo el gobierno deSánchez de Lozada. El MAS se mantuvo en la oposición, quealgunos denominan “antisistémica”.

Estos partidos, a su vez, actúan en medio de las presionesde fuerzas sociales como las empresas de hidrocarburos, bajocontrol extranjero en su casi totalidad, los gremios empresa-riales, los movimientos descentralistas y, últimamente, auto-nomistas de las regiones como las del oriente, los movimien-tos populares como los de indígenas, campesinos cocaleros, y


los sindicatos. Una presión externa visiblemente importantees la de los Estados Unidos, a través de su embajada.

Bajo este entramado de fuerzas, el sistema político ha res-pondido de una manera sumamente rígida a las demandas delos movimientos populares y de los movimientos descentralistas.Una reacción tan rígida y morosa que sencillamente agotó unavez más la paciencia de dichos movimientos y de gran parte delos bolivianos. Veamos algunas muestras de cómo la mayor

BoliviaResultados elecciones presidenciales 2002

PARTIDO %

CONDEPA 0.4%

UCS 5.5%

NFR 20.9%

MCC 0.6%

AND 3.4%

MIR 16.3%

MAS 20.9%

MIP 6.1%

MNR 22.5%

PS 0.7%

LJ 2.7%

Total votos válidos 2,778,808

Blancos 130,685

Nulos 84,572

Total votos emitidos 2,994,065

Fuente: Corte Nacional Electoral de Bolivia.

45Carlos Reyna

parte de estos actores políticos han actuado de manera muypoco empática con su propio pueblo.

La nacionalización de los hidrocarburos2 reapareció comouna poderosa bandera de movilización, precisamente porquela privatización de dichos recursos naturales fue manejada demanera muy poco transparente, altamente discutible en tér-minos legales, y súmamente distante de la opinión de la gen-te3. El caso más provocador fue el de los planes para la expor-tación del gas boliviano. Pese a que era obvia la gran resistenciadel pueblo boliviano a una salida de ese tipo, el gobierno delMNR presidido por Sánchez de Lozada trató de sacar adelan-te su exportación a través del norte de Chile. Dicho intento sehizo más visible a mediados de 2003, pese a que el gobiernoya había sido remecido y debilitado a inicios de año por lareacción popular frente a otra medida polarizante: un impuestoa los salarios de los trabajadores.

Cuando ocurrieron las movilizaciones populares por lodel gas, en octubre de 2003, el gobierno de Sánchez de Lozadaapeló a una represión súmamente violenta, que dejó un saldode decenas de muertos. Esto causó una multiplicación de laprotesta popular, produjo una crisis política y Sánchez deLozada tuvo que abandonar el puesto y salir del país. Pero lo

2 Nacionalización de los hidrocarburos no significa necesariamente, para suspropulsores, la estatización de los yacimientos, como hacen creer los defensores delesquema actual de privatización a rajatabla. Significa una mayor presencia del interésnacional en su explotación, ya sea mediante un incremento sustantivo de la tributaciónde las empresas petroleras –que pagan menos que las empresas de otros rubros–, comomediante una efectiva participación nacional en la cadena productiva de loshidrocarburos y un relanzamiento de la empresa estatal especializada YacimientosPetrolíferos Fiscales de Bolivia.

3 En abril reciente, el propio Tribunal Constitucional de Bolivia declaró inconstitu-cionales los contratos de riesgo compartido suscrito con más de 70 empresas petroleras,pues no habían sido aprobados por el Congreso como lo manda la Constitución. Estoplanteó el problema legal de qué hacer con los contratos suscritos, asunto aún irresuelto.


que quedó mucho más arraigada que antes en Bolivia fue laidea de que se debían nacionalizar los hidrocarburos.

Las demandas por la descentralización y autonomía des-de las regiones bolivianas comenzaron a hacerse visiblementefuertes alrededor de 1990. Con los sucesivos gobiernos del MIR,ADN y MNR el tema se mantuvo crónicamente en los debatesparlamentarios pero no avanzó en forma significativa. Unaforma de sacarle la vuelta a esa demanda fue la de dar recur-sos y establecer mecanismos participativos en los municipios,pero las demandas regionales permanecieron postergadas,hasta que, a inicios de este año, y especialmente en Santa Cruz,la demanda cobró un nivel crítico de intensidad cuando deci-dieron llevar adelante un referéndum para que la región deci-da por sí misma sobre su relación con el Estado boliviano.

La cuestión indígena, campesina y cocalera aparece consingular fuerza alrededor del año 2000. Vinculadas a ella, apa-recen nuevas organizaciones y movimientos, con liderazgosradicalmente opositores al sistema político vigente, entre ellosel de Evo Morales, quien fue elegido diputado en 1997 con el70% de los votos de su circunscripción. De estos mismos mo-vimientos surge la demanda de una Asamblea Constituyentepara que se reconozca el derecho de la población indígena atener representación directa en las cámaras legislativas. Pero lapoca capacidad de asimilación del sistema político bolivianodeterminó que las bancadas mayoritarias aprobaran, a comien-zos del año 2002, el retiro de la condición de diputado a EvoMorales, señalándolo como responsable de violentos choquesque se habían producido entre campesinos y policías en lazona de Sacaba.

Cinco meses más tarde, en las elecciones generales de fi-nes de junio del año 2002, el partido de Evo Morales consiguióno solamente la recuperación de su banca de diputado sino,además, colocarse como una de las fuerzas más importantes

47Carlos Reyna

al obtener el segundo lugar en las elecciones presidenciales4.De entonces hasta ahora, las demandas campesinas e indíge-nas y el pedido de una Asamblea Constituyente continuaronhasta su reciente convocatoria por el presidente Mesa en losúltimos días de su gobierno.

Se podría seguir enumerando otras expresiones de cómolas demandas y reclamos del pueblo boliviano se van convir-tiendo en problemas políticos porque el sistema político no pro-cesa sus respectivas soluciones. La morosidad, por ejemplo, conla que se ha tratado el tema de los juicios de responsabilidad alex presidente Sánchez de Lozada y otros funcionarios, o altosoficiales de las fuerzas del orden por su responsabilidad en lasviolentas represiones de octubre de 2003. La misma morosi-dad, igualmente disfrazada de tecnicismos legales, se advier-te en los juicios de responsabilidad a altos funcionarios por supresunta responsabilidad en los cuestionables contratos sus-critos con empresas de hidrocarburos.

Lo que ha distinguido al periodo político que comenzócon el abandono del cargo de Gonzalo Sánchez de Lozada yculmina con la renuncia de Carlos Mesa es la confluencia, enun mismo momento, y con los mismos niveles de intensi-dad, de las tres demandas: nacionalización de los hidrocar-buros, Asamblea Constituyente y derechos indígenas y, final-mente, la autonomía de las regiones. Luego del referéndumsobre los hidrocarburos de julio de 2004, la cuestión de su na-cionalización ganó la hegemonía y apareció en todas lasmovilizaciones populares recientes.

Nuevamente, sin embargo, pese a todas las experienciasanteriores, el sistema político volvió a mostrar sus distancias

4 Evo Morales interpuso un recurso ante el Tribunal Constitucional. Éste falló a sufavor y ordenó que le devuelvan su curul, lo que sucedió tras largos siete meses ydespués que Morales ya había recuperado su diputación por el voto popular en laselecciones de junio de 2002.


respecto a las corrientes sociales y nacionales. Las cámaras le-gislativas aprobaron y alcanzaron al presidente Mesa un pro-yecto de ley de hidrocarburos, en donde los temas de la nacio-nalización y la refundación de la empresa estatal YacimientosPetrolíferos Fiscales de Bolivia aparecen enunciados en unaespecie de lírica correspondencia con los resultados del refe-réndum sobre los hidrocarburos. Sin embargo, en sus disposi-ciones más concretas, la ley complica significativamente lanacionalización y coloca onerosas cargas sobre la empresa es-tatal que se supone debía ser relanzada.

La aprobación de este proyecto a mediados de mayo, en elmarco de una nueva oleada de intensas movilizaciones cam-pesinas, indígenas, sindicales y vecinales, todas ellas con suspropias reivindicaciones, pero coincidiendo todas en la nacio-nalización de los hidrocarburos, era como jugar a la ruleta rusa.Sin embargo, los actores del sistema político pretendieron quepodían hacer pasar el proyecto, resistir el temporal y derivarla atención hacia otros temas.

El propio presidente Mesa optó por no comprometerse nicon las presiones de las empresas extranjeras y de sus gobier-nos y de la propia embajada de los Estados Unidos, por unlado, ni con las presiones de los movimientos populares, porel otro. Devolvió el proyecto al Congreso sin hacer observa-ciones, limitándose a señalar su discrepancia “conceptual”. Asu juicio la ley, tal como estaba, llevaba a la división de Boli-via. Era, prácticamente, una invitación a que el Congreso, enuso de sus atribuciones constitucionales, tomara para sí la de-cisión de promulgar la ley. El Congreso lo hizo y el temporalpopular se radicalizó.

El presidente Mesa hizo dos últimos intentos fallidos parasalir de la tormenta de movilizaciones y bloqueos. A la vezque entregaba al Congreso la responsabilidad de promulgarla ley, hizo, primero, una convocatoria para tratar los temas

49Carlos Reyna

más agudos —hidrocarburos, referéndum autonómico, asam-blea constituyente y elección de prefectos— con las principa-les fuerzas políticas y sociales del país. Esta convocatoria fra-casó, pues fue rechazada casi por todo el abanico deconvocados, incluido el Congreso. Y segundo, inmediatamentedespués del fracaso de esta invitación, convocó a elecciones ala Asamblea Constituyente y a Referéndum Autonómico parala misma fecha, en el mes de octubre. Una especie de tardíarama de olivo, tendida hacia los movimientos campesinos eindígenas de un lado, y a los autonomistas radicales de lasregiones como Santa Cruz. Olivo tardío pues su propio minis-tro de Economía, muy vinculado a los empresarios cruceños,renunció en señal de disconformidad, pues los autonomistasde Santa Cruz hacen cuestión de estado respecto a que el refe-réndum debería ir primero que la Constituyente.

A esas alturas, en la tercera semana de mayo, en un afánde mediación entre tanta fuerza beligerante y polarizada y elpresidente cada vez más solitario y dubitativo, la Iglesia Cató-lica hizo una ronda de consultas sobre la salida política para laaguda crisis. El resultado fue demoledor: la coincidencia mássaltante señalaba que Mesa ya no podía con el país y debíairse. La Paz y la mayoría de las ciudades estaban paralizadasy las principales vías bloqueadas. Los dirigentes empresaria-les y los dirigentes autonomistas de Santa Cruz, desde la de-recha, y los dirigentes sindicales y vecinales de La Paz y ElAlto, desde la izquierda, expresaban públicamente un únicopunto en común: Mesa debía renunciar.

Así, envuelto en sus propias decisiones, como la de no re-primir a sangre y fuego, o en sus indecisiones, como en el casode la ley de hidrocarburos, Mesa terminó pagando con su re-nuncia el precio de la rigidez de un sistema político que —como el boliviano—, termina siendo uno de los principales fac-tores subversivos. Su esclerótica distancia del pueblo termina


llevando al abismo aún a los presidentes de las mejores inten-ciones. Pero, del lobo un pelo. Mesa le cobró una última factu-ra a los partidos que controlan dicho sistema. Maniobró paraque su sucesor no fuera ni el presidente del senado ni el presi-dente de los diputados. En eso, coincidía con la masa de mine-ros y campesinos que tenían rodeado al Congreso. A ellos lesdebe la presidencia de la república el actual mandatario deBolivia. Otra sería la historia de nuestros andes si las coinci-dencias entre el pueblo y sus presidentes fueran menos fuga-ces y de última hora.

El abuso de los consensos lleva a la quiebra delealtades

Bajo el concepto de democracia consociativa se formuló hace al-gunas décadas el planteamiento de que, para sociedadesescindidas, podría ser inviable que se siguiera el principio demayoría y podría funcionar mejor el consenso entre las élites re-presentantes de las distintas corrientes sociales5. La reciente his-toria política de Bolivia muestra los grandes límites de estapropuesta.

La revolución de 1952 fue posible por una alianza, o unacoincidencia, entre el Movimiento Nacionalista Revolucionarioy la Central Obrera Boliviana, un pacto entendible entre un par-tido nacionalista de clase media, y las corrientes revoluciona-rias y sindicalistas de obreros, mineros e intelectuales, y quepromovió la nacionalización del estaño, la democratización delpaís y la reforma agraria. Desde que esta alianza se quebró ainicios de los 60, la política boliviana perdió su centro de gra-vedad y quedó desestabilizada hasta ahora.

5 Arend Lijphardt, Democracia en sociedades plurales, una exploración comparativa,New Haven, Yale University Press, 1977.

51Carlos Reyna

Numerosos pactos y acuerdos, ya sean electorales o de go-bierno, se han sucedido unos detrás de otros desde inicios de los60. Pero a la vez se quebraron sucesivamente, sacando a la su-perficie el hecho de que en su conformación no primaban tantolos intereses nacionales y ni siquiera los de los propios partidossino diversos particularismos y cálculos de corto plazo.

Las primeras deslealtades son históricas. Ocurrieron den-tro de la propia alianza que lideró la revolución. Algunos añosdespués de ella, el partido que asumió el gobierno comenzó ahacerle pagar a los trabajadores el costo de la buscada moder-nización de Bolivia y allí comenzó el progresivo distanciamien-to entre el MNR y la Central Obrera Boliviana (COB), que ter-minó en franca ruptura y choque hacia 1964. Estas tensionesocurrieron también dentro del propio MNR debido a las pug-nas entre sus principales líderes por el puesto de Presidente.Uno de ellos, Víctor Paz Estenssoro, impuso a los demás suspretensiones de reelección y provocó que los líderes posterga-dos se alejaran del partido. Quizás para prevenir un mayoraislamiento, aquél que en 1964 impuso su reelección, prefiriócolocar como su vicepresidente a un general en actividad, RenéBarrientos, el mismo que agradeció la confianza asestándoleun golpe de Estado apenas unos meses después de la elec-ción. Este golpe inauguró un largo periodo donde la desleal-tad con el pueblo de Bolivia se convirtió muchas veces en bar-barie represiva por parte de los dictadores y en diversosepisodios de deslealtad entre los propios generales.

Barrrientos gobernó hasta que murió en un accidente de heli-cóptero en 1969 —en su periodo es que ocurre la captura y ejecu-ción del Che Guevara. Lo sucedieron una serie de gobiernosmilitares, entre ellos el del nacionalista general Juan José To-rres. En 1971, el general Hugo Bánzer, que había sido agregadomilitar en Washington, se hizo del gobierno luego de un golpe


de Estado que triunfó después del sangriento aplastamientode la resistencia popular en las calles de La Paz.

El golpe de Bánzer fue sorprendentemente apoyado por elMNR, cuya conducción además ayudó al gobierno militar ensus pretensiones de liquidar a la COB y a los sindicatos mine-ros. Algo menos sorprendente fue el apoyo de la Confedera-ción de Empresarios Privados, y en particular de los empresa-rios agroindustriales de Santa Cruz, en cuyas esferas ladevoción democrática ya era muy escasa desde esos tiempos.Mas adelante Bánzer prohibió, además de los sindicatos, a lospartidos políticos, incluyendo al propio MNR, obligando alexilio a Paz Estenssoro.

Pese a todo, la crónica y cada vez más fuerte resistenciasindical y popular obligó a Bánzer a convocar a elecciones en1978. Se abrió allí un periodo de sucesivas elecciones y gobier-nos militares y civiles hasta que en junio de 1980 ganó la elec-ción una alianza de izquierda conformada básicamente por lafracción del MNR liderada por Hernán Siles Suazo y el MIR. Ala vez, un nuevo partido de izquierda, el PS 1, dirigido por eldiputado Marcelo Quiroga apareció como una creciente opciónpolítica.

Quiroga se había destacado por su desempeño como mi-nistro de Hidrocarburos en el gobierno de Torres y por losjuicios políticos que había impulsado contra René Barrientos yHugo Bánzer. Pero una nueva expresión del respeto militar alos resultados electorales se expresó esta vez en el golpe lideradopor una dupla extraordinariamente violenta y corrupta, losgenerales Luis García Meza y Luis Arce Gómez, que impidie-ron que el candidato ganador, Siles Zuazo, tomara el gobierno.

El mismo día del golpe, 17 de julio de 1980, un grupo deparamilitares allanaron el local de la COB y asesinó a variosdirigentes políticos y sindicales que estaban reunidos allí. En-tre los ejecutados estaba Marcelo Quiroga Santa Cruz, cuyo

53Carlos Reyna

cuerpo permanece desaparecido hasta ahora. Unos meses mástarde, otro grupo paramilitar intervino y asesinó en un solooperativo nada menos que a ocho dirigentes nacionales delMIR que participaban de actividades de oposición a la dicta-dura de García Meza.

Ni la vesania de este dictador pudo aplacar por muchotiempo la resistencia del pueblo. En 1982 los militares, ante unahuelga general de la COB, tuvieron que devolverle a la UnidadDemocrática Popular (UDP) el gobierno legítimamente ganado.Tras mucho tiempo, un bloque similar al de la revolución de 1952tomaba el gobierno. Pero los 80 fueron una década en donde lacrisis de la deuda externa, las redobladas presiones para libe-ralizar los mercados y la economía, y la falta de claridad yexperiencia en las artes de la administración del Estado hi-cieron naufragar a varios gobiernos de centroizquierda enAmérica Latina que terminaron asfixiados por la hiperinflación.Este también fue el caso de la UDP de Hernán Siles Suazo y Jai-me Paz Zamora.

Eso abrió la oportunidad, en 1985, para el triunfo del par-tido de Bánzer en las ánforas y de Paz Estenssoro en el Congre-so. Este último, ya alineado con la ola neoliberal, asumió el go-bierno con el apoyo del MIR y abrió un periodo de sucesivosgobiernos electos que ha durado hasta ahora, casi 20 años, algonuevo en Bolivia. La crónica interrupción de gobiernos civileselectos y la irrupción de dictadores militares parecían habersesuperado para darle paso a un periodo de aparente estabili-dad democrática. Lo que parece haber pasado, más exacta-mente, es que las fuerzas sindicales y los movimientos popula-res quedaron súmamente debilitados, primero por la inflacióndel periodo de Siles y luego por los drásticos ajustes al salarioy al empleo que se aplicaron a partir del gobierno de PazEstenssoro.


La mayoría de partidos importantes, incluido algunos deizquierda, se adhirieron a este tipo de políticas de ajuste y sealternaron en el poder mediante una serie de sorprendentespactos. Para algunos enfoques académicos, la aparente estabili-dad boliviana mostraba que la llamada democraciaconsociativa, encarnada en la concertación entre las élites, po-día funcionar. Sin embargo, detrás de estos pactos se encon-traba una poderosa razón: la persistente fragmentación de larepresentación política, expresada en varios partidos políti-cos, ninguno de los cuales puede lograr mayoría, lo cual obli-ga a la elección del presidente en el Congreso y por lo tanto ala negociación de alianzas en esa instancia.

Así, entre 1985 y 1989, el MIR apoyó y ayudó al MNR aformar gobierno desde el Congreso. Y la Acción DemocráticaNacionalista (ADN), fundada por Hugo Bánzer a fines de los90 para mantener su presencia en un marco electoral, tambiénconcertó con el MNR alrededor de sus planes de ajuste. En1989, las elecciones las ganó Gonzalo Sánchez de Lozada, peroel MIR se alió en el Congreso con la ADN de Bánzer, permi-tiendo que Paz Zamora asuma la presidencia.

En las elecciones siguientes, en 1993, el MNR sacó parti-do del desgaste de la alianza ADN-MIR, se alió a nuevascorrientes políticas y puso ahora sí en el gobierno a Sánchezde Lozada. En 1997, Hugo Bánzer de ADN, otrora dictador,se invistió de presidente gracias al apoyo del MIR y otrasfuerzas partidarias6. Y en 2002, nuevamente Sánchez deLozada del MNR tomó la presidencia, contando esta vez con

6 Unos pocos días después que Bánzer asumió el mando se publicó el libro Bánzery el MERCOSUR de la Muerte, del periodista argentino Martín Sivak que denunció suresponsabilidad en el asesinato, por paramilitares, del general Juan José Torres, enBuenos Aires, en 1976. Más adelante, la justicia argentina promovió la extradición delentonces presidente Bánzer por aquél caso y por otros.

55Carlos Reyna

el apoyo del MIR en el Congreso, en el marco de un acuerdodenominado Plan Bolivia.

Estos pactos y alianzas resolvían dos necesidades inme-diatas del sistema político y de los partidos que lo integran:elegían presidentes y formaban gobiernos, por una parte, y ledaban acceso a los partidos a posiciones importantes en el Eje-cutivo y Legislativo aun cuando no ganasen en las elecciones.Pero el precio que pagaron, especialmente los partidos quereivindican de alguna manera un legado nacionalista o popu-lar, es que estos pactos han terminado afectando su coheren-cia, identidad y arraigo social. Eso les coloca un techo en sudesarrollo e inclusive en su desempeño electoral, pues todosse sitúan alrededor del 20% de los votos válidos. Este efecto seagudiza por el hecho de que tales pactos o alianzas tienen comoeje a la continuidad de los términos generales del modelo eco-nómico establecido en 1985, un modelo que no cuenta con lassimpatías de los bolivianos.

Por lo tanto, estos pactos, que desde hace 20 años se handenominado sucesivamente Pacto por la Democracia (MNR-MIR-ADN), Acuerdo Patriótico (MIR-ADN), Pacto por laGobernabilidad — Pacto por el Cambio (MNR-MBL-UCS),Compromiso por Bolivia (ADN-MIR-UCS-CONDEPA) y PlanBolivia (MNR-MIR-UCS), han resuelto el problema de la“gobernabilidad” —es la frase favorita al momento de concer-tarlas— al corto plazo. Pero, en la medida en que ello ocurreen la cúpula de un sistema rígido frente a las demandas popu-lares, no hacen más que preparar el camino para que quienesgobiernan hoy sean derrotados mañana, a veces antes de queculminen su mandato.


La derecha puede ser más subversiva que la izquierda

Faltando apenas 15 días para las elecciones de junio de 2002,el moderno y globalizado candidato del MNR, GonzaloSánchez de Lozada, que pronto iba a ser ungido como presi-dente en el Congreso, acudió a un foro organizado por lasFuerzas Armadas Bolivianas para que los candidatos expon-gan sus planteamientos. Allí, ante los uniformados que lo es-cuchaban con marcial y solemne expresión, manifestó su soli-citud de que las Fuerzas Armadas intervinieran en caso deque los políticos fracasen en la solución de la crisis económicaque afectaba a Bolivia.

Sánchez de Lozada, como se sabe, ya era un protagonistade la democracia boliviana al hacer esta invocación a las Fuer-zas Armadas. Empresario minero exitoso, ya había sido suce-sivamente diputado, senador, y como ministro de Economíade Paz Estenssoro lideró las medidas de ajuste y liberalizacióneconómica en 1986. Fue candidato presidencial y presidenteentre 1993 y 1997, e impulsó en ese periodo un plan masivo deprivatizaciones. Mantuvo el liderazgo del MNR y volvió en2002 a ser otra vez candidato. Su vocación política le viene defamilia. Su padre fue embajador en Washington y por esoSánchez de Lozada creció escuchando de democracia y liber-tades por todas partes. Su propia hija estaba postulando y ob-tendría una diputación el año 2002. Pero he aquí, en plenacampaña electoral de 2002, a un prohombre de la democraciallamando a los militares a reemplazar a los políticos y a burlarla misma constitución que un presidente debe resguardar.

Lo que pasa es que en Bolivia los militares sufragan. Y enese foro, con ese discurso, el candidato buscaba algunos votosseñalándoles a los militares que aquello de la Constitución yel orden democrático es algo que en ciertas condiciones pue-de ser conversado, para decirlo con términos coloquiales, o

57Carlos Reyna

subvertido, para llamarlo técnicamente. El general AlvinAnaya, por entonces comandante de las Fuerzas Armadas,expresó, luego del discurso del candidato, su oposición a losgolpes de Estado. Al asumir un mes después la presidenciade la república, Sánchez de Lozada realizó un conjunto de cam-bios en la conducción de las Fuerzas Armadas, entre ellos eldel general Anaya.

Por lo demás, el señor Sánchez de Lozada no estaba inau-gurando nada nuevo en la tradición política boliviana. Es yaconocido el apoyo del MNR al golpe de Bánzer en 1971 y suposterior participación en el gobierno del entonces dictador,apoyando activamente sus medidas de disolución de la COB,lo cual expresaba el definitivo desplazamiento de este antiguopartido de centroizquierda hacia la derecha.

En las últimas décadas, la derecha no encontró mejor pala-dín que el propio Bánzer. El antiguo dictador llenó el vacío derepresentación derechista y a la vez se recicló como candidatopara enfrentar mejor los juicios de varias cortes internaciona-les por casos de derechos humanos. Para ello fundó la men-cionada ADN, participó en el gobierno del MIR del 89 y llegóa ser presidente en 1997. Que la derecha boliviana haya en-contrado en Bánzer su símbolo más reciente ilustra cuán sóli-da puede ser su adhesión a los valores de la democracia.

Después de la defenestración de Sánchez de Lozada, la basesocial de la derecha, la Confederación de Empresarios Priva-dos, la Federación de Empresarios Privados de Santa Cruz, ylos dirigentes autonomistas de Santa Cruz han sido aún másagresivos y radicales en contra del presidente Carlos Mesa queel mismo Evo Morales. La propia manera en que han levanta-do el tema de la autonomía de Santa Cruz desde enero de 2005ha sido aún más polarizante y desestabilizadora que cualquierotra demanda social. De hecho, tales gremios y dirigentes es-tuvieron entre los primeros que pidieron la salida de Mesa del


gobierno7, rechazaron la convocatoria a una Asamblea Cons-tituyente e insisten en llevar adelante un referéndum autonó-mico de marcados tintes secesionistas para agosto. Paradóji-camente, Evo Morales se inhibió hasta el final de demandar larenuncia de Mesa, centrando sus discursos en el pedido depriorizar una convocatoria a la Asamblea Constituyente. Y yabajo el nuevo gobierno transitorio, él y su bancada convinie-ron en que la Asamblea Constituyente se realice después delas elecciones generales.

Se configura así una situación en la que el régimen demo-crático resulta menos funcional para la derecha que para laizquierda, y si, como en el caso de Mesa, el primer mandatariose niega a frenar los movimientos sociales mediante las bayo-netas o a imponer los intereses de los privilegiados de la mis-ma manera, la derecha puede ser aún más subversiva. Tam-poco es nuevo en la historia, si recordamos a España de 1936 oa Chile del 73.

La democracia necesita a la izquierda y viceversa

Alguna vez François Bourricaud dijo que él se sentía de derechaen Europa, donde tenía sentido ser conservador, pero que enAmérica Latina sería de izquierda sin dudarlo.

Después del fracaso del gobierno de la UDP y del desplaza-miento del MIR hacia una posición de centroderecha, el siste-ma de partidos de Bolivia se quedó prácticamente sin izquierdaa lo largo de los 90. Esta ausencia, claro está, ha sido el resulta-do no solamente de las fallas políticas o de la deserción de losactores de izquierda. Para muchos de estos actores, comoMarcelo Quiroga, los ocho dirigentes del MIR, y los centenares

7 Por el contrario, los gremios empresariales bolivianos sostuvieron hasta el finala Gonzalo Sánchez de Lozada en octubre de 2003.

59Carlos Reyna

de militantes de izquierda que cayeron en la resistencia al gol-pe de Bánzer, su ausencia se debe sencillamente a la violenciade los guardias pretorianos de los grupos de poder. Y tam-bién ha sido un importante factor la enorme cantidad de des-pidos de trabajadores mineros y fabriles en el marco de laspolíticas de ajuste y de las privatizaciones.

El hecho es que la experiencia boliviana muestra que sinuna fuerza política de izquierda que canalice las demandaspopulares y nacionales, el sistema democrático pierderepresentatividad social, se sesga hacia la derecha y terminaperdiendo estabilidad. Los partidos de izquierda no son, porcierto, la salvación ni la garantía de progreso y desarrollo. Tam-poco son un dechado de lucidez y pureza moral. Ninguna fuer-za política lo es en ninguna parte. Son seres de este mundo enel que así como hay racionalidad también hay pasiones y am-biciones. Pero si es fiel a su identidad, la izquierda suele pro-mover aquellos componentes indispensables de equidad, de-rechos sociales, libertades políticas y de cautela del interéssocial y nacional a los grupos de poder que todo sistema po-lítico debe tener.

Bolivia muestra que cuando no hay una izquierda leal a suidentidad, el sistema democrático no sólo acaba teniendo unarepresentatividad distorsionada sino que, además, terminadominado por lógicas particularistas, súmamente sensibles alos intereses privados, nativos o extranjeros, y altamente mo-roso frente a las demandas populares. Esto lo convierte en unsistema muy vulnerable a la degeneración y la inestabilidad.No hace más que acumular las presiones sociales, que luego sedesbordan, y darle espacio social a corrientes radicales de unou otro signo, por una parte, y, por otra, les cede todo el manejode la gestión pública y los recursos nacionales a los represen-tantes de los grupos de intereses privados, locales o externos.El resultado inevitable es el rechazo y la desconfianza de la


gente frente a un sistema que precisamente prometía ser “elgobierno del pueblo”.

A la inversa, Bolivia también enseña que la izquierda ne-cesita a la democracia. Lo que muestra su historia política pa-sada y reciente es un desarrollo de diversas corrientes y gru-pos que pudieron cumplir la primera fase obligada para todopartido izquierdista. Esto es, su vinculación estrecha con losmovimientos sociales. Lo que no alcanzaron esas corrientes esla capacidad para trascender —sin abandonarlos— a esos mo-vimientos sociales y proyectarse como partido político de in-cidencia nacional, con capacidad para conducir el gobierno deBolivia de manera convincente, y con el arraigo y la organiza-ción lo suficientemente extendidos como para formar a las di-ferentes generaciones que necesita un partido para perdurar.

No pudieron hacer ese tránsito ni el POR trotskista ni otrascorrientes radicales. Se los impidió esa serie de remedos dedemocracia y dictaduras que se turnaron para gobernar demanera excluyente, pero también se los impidió su propioultraizquierdismo obrerista o guerrillerista. El PS 1 de MarceloQuiroga pudo ir algo más lejos pero fue decapitado por labarbarie represiva. El MIR dejó su identidad en el camino, casireproduciendo el ciclo del MNR.

Parece imposible que esa segunda fase de desarrollo parala izquierda boliviana pueda hacerse sin el desarrollo de lademocracia. Por el contrario, su conversión en partido rele-vante parece pasar primero por continuar portando los anti-guos valores de la equidad y la justicia social, así como suvinculación estrecha con los movimientos populares. En suma:la lucha social. Pero a ello tendría que sumarle el de su luchapor el desarrollo de las instituciones democráticas. La bregaespecíficamente política. No sólo porque allí encontrará losespacios de actividad política en el que progresará como par-tido y formará los cuadros con el número necesario para su

61Carlos Reyna

extensión, permanencia y consolidación, sino, además, por-que ese desarrollo es el que posibilitará que cada avance enmateria de derechos y de equidad, se convierta en norma y entradición difíciles de revertir por los gobiernos.

Este es el reto para el MAS, que ha emergido casi fusiona-do a una estructura sindical campesina y cocalera y cuya de-nuncia y oposición radical al sistema político vigente, combi-nada con una participación decidida en los procesos electorales,le ha dado buenos resultados hasta el momento8. La preguntaes si podrá culminar el tránsito hacia una organización políti-ca partidaria que extienda y consolide su representatividadhacia otros sectores.

Otras lecciones

La experiencia boliviana deja diversas lecciones adicionales parala democracia en los Andes. Por ejemplo, que lo nacional no hamuerto ni ha perdido sentido en la era de la llamadaglobalización y que creerlo puede llevar a funestas enajena-ciones y profundas escisiones a nuestros países. O que lo in-ternacional pesa cada vez más y, crudamente, para el caso deuna Bolivia enclaustrada que hoy puede ver en el gas tanto unaoportunidad como un problema, que requerirá de líderes lúci-dos, probos y fieles al interés nacional para encararlo. O queEstados Unidos resulta jugando un juego ambiguo que termi-na siendo negativo para la democracia andina en el tema de lahoja de coca, en el de su unilateral defensa de las empresas

8 El radicalismo de su líder Evo Morales es bastante más medido de lo que leatribuyen sus adversarios. La dirigencia de la COB le reprocha no haber sido más frontalcontra Mesa. Pese a una cierta cercanía personal con el líder Felipe Quispe, no comparteel desaforado discurso indigenista del líder aymara. Sin embargo, hay críticas a unmanejo excesivamente caudillista del MAS, que se habría expresado en la descon-certante expulsión de otro de sus líderes importantes, Filemón Escobar.


norteamericanas de hidrocarburos y en el de su abiertointervencionismo en la política interna, como en el caso deBolivia10. O, finalmente, que no puede haber democracia fuer-te sin partidos fuertes, pero ni estos ni la primera se sostienensin una ciudadanía activa y extendida. Pero estos puntos pue-den ser materia de otros ensayos o de otros autores.

¿Adónde vas, Bolivia?

Al momento de terminar este ensayo, las cámaras legislativasdel vecino país no habían definido aún el cronograma electo-ral de los próximos meses; es decir, si primero serán las elec-ciones generales, la asamblea constituyente o el referéndumautonómico. A ello se suman unas elecciones de prefectos de-partamentales. Lo más probable es que haya elecciones gene-rales en diciembre y en torno a estas se ordenen los otros pro-cesos. Estas elecciones recompondrán la representaciónpolítica, pero no es seguro que el sistema político cambie real-mente, y esto sí debería ocurrir por los riesgos que enfrenta elpaís11.

Lo primero que está en riesgo es la unidad de Bolivia. EnSanta Cruz y otras regiones, como Tarija, se ha pasado de un

9 En los momentos culminantes de las elecciones de 2002, el embajador nor-teamericano de ese entonces, don Manuel Rocha, se inmiscuyó en la contienda llamandoa que no se vote por Evo Morales. Rocha fue cambiado poco después de las elecciones,pero el hecho ilustra cómo determinados funcionarios pueden llegar a perder todaslas formas en el cumplimiento de sus misiones.

10 Para las elecciones generales se han perfilado hasta el momento tres posiblescandidatos: Jorge Quiroga, un experto en finanzas, ex militante de ADN, que fueraministro de Hacienda de Jaime Paz Zamora y luego vicepresidente y presidentereemplazante de Hugo Bánzer; Samuel Doria, empresario del cemento, que fueraministro de Economía de Jaime Paz Zamora y dirigente del MIR y que el 2003 se apartópara formar su propio partido; y Evo Morales, del MAS. Los tres aparecen prácticamenteempatados en las primeras encuestas.

63Carlos Reyna

reclamo sensato de descentralización a un radicalismo auto-nomista que en ciertas corrientes llega a tener un significadofrancamente secesionista y hasta racista. Esto es especialmen-te cierto para el caso de Santa Cruz, en donde los líderes auto-nomistas, que son especialmente radicales en las esferas em-presariales, están dispuestos a seguir adelante con su propioreferéndum, programado para mediados de agosto, sin parti-cipación de las autoridades del organismo electoral nacional(CNE) y por fuera del proceso electoral nacional que ya hasido convocado para una Asamblea Constituyente y un Refe-réndum sobre el tema de las autonomías.

¿Hasta dónde están dispuestos a llevar su radicalismo loslíderes autonomistas? Varios de ellos han dicho que podríanllegar hasta a la separación de Bolivia. El nivel de polarizaciónque ellos alientan hace temer por un desenlace violento si esque una corriente más dispuesta a una solución política notoma el liderazgo en el oriente boliviano.

Lo segundo que está en riesgo es el régimen democrático.La rigidez del sistema político, la prolongada situación de agi-tación sin que se llegue a una solución consistente, tiene enor-mes costos económicos y sociales para amplios sectores. Lospropios activistas de los movimientos que salen a marchar sefatigan o se desmoralizan si no hay resultados que valgan lapena. Allí es donde comienza a tomar forma una salida decorte golpista, liderada directamente por un general o encabe-zado por un civil pero con amplia participación o con el con-trol en manos militares. De hecho, las encuestas muestran al-rededor de un 30% de entrevistados que expresan su hastíocon la situación y su adhesión a una salida autoritaria.

Una situación de polarización social, política y regional com-binada con la fragmentación de la representación política, con-figura un enorme reto para cualquier solución democrática. Loslíderes demócratas del país hermano enfrentan el desafío de


encontrar la salida que una, sino a todos, por lo menos a laamplia mayoría de su pueblo. Cualquiera que ella sea, debie-ra situarse en el terreno de una democracia leal a los interesesnacionales. Y los demócratas peruanos deberíamos alentarlosy apoyarlos pues, parafraseando a Vallejo, si cae Bolivia…

6 de julio de 2005.

Referencias bibliográficas

Libros

Baldivia, José y José Luis Alcázar, Bolivia, otra lección para América,México: ERA, 1973.

García Montero, Mercedes, “Bolivia”. En Alcántara Manuel y FlaviaFreidenberg, Partidos Políticos en América Latina, vol I, México: FCE –IFE, 2003.

Mesa Gisbert, Carlos, Presidentes de Bolivia. Entre urnas y fusiles. LaPaz: Gisbert, 1983.

Sivak, Martín, El Asesinato de Juan José Torres: Bánzer y el Mercosur dela Muerte. Buenos Aires: Ediciones del Pensamiento Nacional, 1997.

Bases de datos

Centro de Información y Documentación Bolivia, CEDIB, http: //www.cedib.org

Comisión Andina de Juristas, http: // www.cajpe.org.pe

Corte Nacional Electoral de Bolivia, http: // www.cne.org.bo

65 Rosa Pizarro/Ingrid Saito/Laura Trelles

E l a g i ta d o y f r a g m e n ta d o e s c e n a r io s o c ia l1

R o s a P i z a r r oI n g r i d S a i t oL a u r a T r e l l e s

El agitado y fragmentado escenario social66


DESDE EL AÑO 2001 en adelante es evidente el paulatino incre-mento de la cantidad de huelgas, paros, movilizaciones y protes-tas sociales suscitadas en el país. En efecto, a medida que se acer-ca el último año de la gestión gubernamental del presidenteAlejandro Toledo, es más frecuente el número de protestas, tantoen Lima como en el interior del país, teniendo como protagonis-tas a distintos actores y sectores sociales (maestros, campesinos,trabajadores judiciales, médicos, obreros, trabajadores despedi-dos, frentes de defensa, etc.). Incluso, por momentos parecieraque la situación se hace insostenible, cuando en una misma se-mana coinciden distintas movilizaciones de diversos grupos yen varias regiones. Entonces suele recaer todo el peso de las críti-cas sobre el Poder Ejecutivo, el cual no resuelve en realidad losproblemas, sino que la mayoría de veces negocia o firma acuer-dos y actas que luego no está en capacidad de cumplir.

Si bien la movilización y la confrontación se han converti-do en una estrategia para incidir de alguna forma sobre lastomas de decisiones, ello no constituye realmente un elemen-to desestabilizador para la democracia, como desde algunos

1 Agradecemos a Tokihiro Kudó, jefe del Banco de Datos de ��, por elsuministro y procesamiento de la información incluida en este trabajo.


sectores han querido dar a entender cuando comparan la situa-ción del Perú con la de Ecuador o Bolivia. Esto se debe a que losconflictos y las demandas de los actores movilizados son muyespecíficos y se presentan más como estados anímicos, es decir,meras reacciones frente a una situación que les afecta directa-mente, como la mala gestión de un alcalde, la contaminaciónoriginada por una empresa minera, sueldos bajos, etc. En talsentido, nada de ello ha sido motivo, hasta el momento, parapromover la constitución de organizaciones sociales capaces depresionar exitosamente en el cambio de las políticas sectoriales,o en el fortalecimiento de los gobiernos regionales, en cuyos ám-bitos vemos a diferentes frentes regionales que aparecen cadavez más divididos, conforme se acercan las próximas elecciones.

Entonces, si nos remitimos a los reportes mensuales de laDefensoría del Pueblo para el presente año, podemos consta-tar que el número de conflictos que consignan ha aumentadoprogresivamente. Sin embargo, lo novedoso del caso no estáen este dato, que por sí mismo dice muy poco de la situación,sino en el número de conflictos que permanecen en estado delatencia y, en consecuencia, la poca cantidad de conflictos quehan podido resolverse durante el año —del total de 69 conflic-tos consignados en el mes de mayo, sólo ocho de ellos se hanpodido arreglar, mientras que 40 de ellos están latentes—.

Tales datos nos estarían hablando de las características quelos conflictos sociales han ido adquiriendo en los últimos años,pues se tratarían de situaciones explosivas que se reactivan deun momento a otro pero que no pueden sostenerse en el tiem-po, debido a la poca capacidad de articulación de sus actores,a pesar de la similitud de sus demandas2. Pero, además, nos

2 Podemos ver el caso de los cocaleros que, a pesar de demandar al Estado lasmismas medidas, no pueden articular sus luchas entre una cuenca y otra, o el caso delos gremios laborales de salud, en los que tanto médicos, como enfermeras y técnicosauxiliares salen aisladamente a demandar mayores sueldos.


describe la escasa capacidad de maniobra que tiene el Estadoperuano frente a las demandas de estos actores y la poca efec-tividad de los mecanismos de solución de conflictos como seevidencia, por ejemplo, en algunos conflictos generados con-tra las autoridades locales en los que, la mayoría de las veces,se desconocen en un primer momento los mecanismos derevocatoria de autoridades para intentar vacarlas.

Número de conflictos suscitados entre la población yautoridades o entidades públicas

Año 2005

17/12 - 25/01 24/02 31/03 30/04 31/05

Conflictos que permanecen activos 40 35 32 30 29

Conflictos que permanecen en estadolatente 12 23 29 37 40

Conflictos resueltos en el periodo 7 9 0 1 8

Conflictos que se iniciaron en el 2005 1 7 8 14 23



Conflictos nuevos desde el reporteanterior 5 8 3 7 10

Fuente: Reporte Mensual de la Defensoría del Pueblo, Nº 11, 12, 13, 14 y 15.

De la misma manera, la frecuencia de casos que se repitenperiódicamente, es un indicio de la característica cíclica de al-gunos de los conflictos suscitados en los últimos años –del to-tal de casos para el reporte del mes de mayo, hay 10 que co-mienzan en 2003 y 44 que vienen desde 2004, lo cual significaque, en más de una oportunidad, los casos se mantienen en eltiempo sin una solución efectiva como, por ejemplo, el de loscampesinos cocaleros o los conflictos laborales (SUTEP, gre-mios de salud, sector judicial o los despedidos).


En efecto, estaríamos ante un escenario de conflictos per-manentes que expresan momentos agudos y cuya solución sehace más difícil en la medida que transcurre el tiempo y no sevislumbran salidas, especialmente por la imposibilidad de al-canzar acuerdos consensuados ante la alta probabilidad delfraccionamiento de la organización social y el enfrentamientoentre sus dirigentes. Este contexto, ligado a un escenario polí-tico preelectoral, podría propiciar la reactivación de algunosde ellos en tanto pueden ser utilizados como plataforma polí-tica para nuevos liderazgos, sean estos nacionales o locales.

De otro lado, en la medida que entendemos por conflictosocial toda situación de tensión entre dos o más actores por elcontrol sobre recursos tangibles o intangibles, evaluamos queen el periodo que va de julio de 2004 hasta junio de 2005, losconflictos tipificados según las demandas de los actoresinvolucrados arrojaron un total de 233 casos, de acuerdo a lainformación proporcionada por los principales diarios de cir-culación nacional.

1. Tipología de conflictos

Para avanzar en la descripción y el análisis de la conflictividadsocial entre julio de 2004 hasta junio de 2005, hemos agrupadoy categorizado los diversos casos de protesta social presenta-dos, la agrupación realizada ha seguido el tipo de demanda oreconocimiento exigido por los diferentes grupos actuantes.Este eje de clasificación nos ha llevado a identificar cinco tiposprincipales de conflictos: los medioambientales, los laborales,los referidos al mercado, los cocaleros y, finalmente, los queson frente a la gestión pública.

Dicha tipología pretende ser un esquema, pues en la reali-dad los actores, muchas veces, expresan distintas demandassimultáneamente. Así, un mismo hecho (movilización), cuan-


do es analizado, puede ser ubicado en más de una categoría.De igual manera, en las protestas sociales relacionadas a untipo de conflicto participan, generalmente, diversos actores yorganizaciones cuya adscripción principal se relaciona a untipo de demanda específica pero que, eventualmente, puedemovilizarse por otra. Es el caso, por ejemplo, de los conflictosmedioambientales que suelen devenir en paros regionales endonde participan sindicatos, frentes de defensa regionales, or-ganizaciones campesinas y hasta autoridades regionales.

a. Conflicto frente a la gestión pública

Se tratan de conflictos que tienen como demanda buscar lainterlocución con el Estado que puede estar representado porun funcionario público o una entidad estatal. Si bien es ciertoque, finalmente, la mayoría de los conflictos que ocurren en elpaís dirigen sus demandas hacia el Estado, la diferencia enestos casos radica en que los actores ponen en cuestión la ges-tión de una autoridad estatal o la actuación de una instituciónestatal, tal como el manejo de una política social o el acceso ala justicia. Los pedidos de vacancia de alcaldes y presidentesregionales por presuntos actos de corrupción, las movili-zaciones universitarias exigiendo la renuncia del rector, la de-manda de justicia, entre otros, son ejemplos de este tipo deconflictos. En los últimos años, estos conflictos han ido incre-mentando su número, sobre todo aquellos que hacen referen-cia a espacios locales de gestión.

b. Conflictos laborales

Es el clásico conflicto social resaltado por la tradición sociológi-ca de la acción colectiva y, por ello, sus actores están claramen-te definidos. Estos son: los sindicatos y las confederaciones


sindicales, la empresa y el Estado. Las tensiones pueden darseen el ámbito privado, cuando los actores en conflicto son lasorganizaciones de trabajadores o sindicatos y una empresa, otambién en el ámbito público, en tanto el Estado es el princi-pal empleador del país. En este último caso, los protagonistasson los sindicatos y/o las confederaciones y el gobierno deturno. Los conflictos laborales implican el intento de hacer rea-lidad las reivindicaciones demandadas por los trabajadores,como aumentos salariales, ingreso a planillas, seguridad so-cial, etc. Además, en los últimos años una demanda perma-nente ha sido la reposición de trabajadores estatales despedi-dos masivamente en la década de los 90, producto de lasreformas estructurales neoliberales.

c. Conflictos medioambientales

Son situaciones originadas a partir de la alteración delecosistema natural y social, por algún agente externo a esemedio, produciéndose tensiones entre las poblaciones nativasy estos agentes externos. De ahí que las demandas provenien-tes de este tipo de conflicto estén orientadas hacia el controldel impacto ambiental, social y cultural. Este tipo de conflic-tos se desarrolla principalmente, aunque no exclusivamente,en las zonas rurales. El caso típico son los conflictos entre co-munidades y empresas mineras, que adquieren cada vez másimportancia en nuestro medio a partir de los años 90, debido alas crecientes inversiones hechas por importantes empresastransnacionales, en este sector productivo. Otro ejemplo sonlos conflictos generados en la región de la selva, a raíz de latala indiscriminada de árboles que ha alterado el equilibrioecológico de muchas zonas y afectado los derechos de los pue-blos nativos, consagrados en los convenios con la Organiza-ción Internacional del Trabajo (OIT).


d. Conflictos cocaleros

Escenificados, fundamentalmente, en las cuencas cocaleras(Alto Huallaga, valle del río Apurímac, provincia de La Con-vención, entre otras). Se presentan como situaciones de ten-sión surgidas a partir de la implementación de políticas deerradicación forzosa de cultivos de coca y, de otro lado, la pre-sencia de una resistencia organizada de los campesinos dedi-cados a dichos cultivos. Estos conflictos van adquiriendo pau-latina importancia debido al relativo grado de organizaciónde los campesinos cocaleros, el potencial político que estos tie-nen y la poca o nula capacidad del Estado peruano para pro-poner soluciones concertadas, por tratarse de un conflictotransnacionalizado.

e. Conflictos con el mercado

Suponen escenarios en los que los actores demandan la regu-lación de los mercados tanto internos como externos. En talsentido, se inscriben en este tipo de conflicto las protestaspor la falta de regulación de los precios y la desprotección dela producción agropecuaria. También se involucra en esterubro a aquellos conflictos que surgen por desacuerdos antelos tratados comerciales internacionales que el Estado perua-no pretende negociar y firmar, por las consecuencias econó-micas que estos pueden tener sobre algunos sectores de pro-ductores rurales.

Ahora bien, sobre la base de esta tipología describiremosa continuación cómo se han ido desarrollando estos diferentestipos de conflictos, tomando en cuenta la frecuencia que cadauno presenta, así como el impacto que han tenido en el esce-nario político, social y económico del país.


2. Los conflictos sociales del presente periodo(julio 2004 – junio 2005)

Tomando como fuente de información distintos diarios de cir-culación nacional como El Comercio, La República, Correo,Perú 21 y Gestión, registramos y clasificamos los principalesconflictos sociales ocurridos entre los meses de julio del 2004 yla quincena de junio del 2005. El número de conflictos consig-nados en cada categoría se hizo considerando al actor movili-zado y sus demandas esgrimidas, así como la continuidad enel tiempo. Es decir, no se enumeraron la cantidad de protestasprotagonizadas por estos, sino considerando el desarrollo quetuvo el conflicto. Por ejemplo, las protestas protagonizadas porla población cajamarquina en 2004, demandando laintangibilidad del cerro Quilish frente a los trabajos de explo-ración que realizaba la empresa Yanacocha en dicho cerro, esconsignado como un solo conflicto. Este duró aproximadamen-te dos meses y en su desarrollo se produjeron numerosas mar-chas, bloqueos de carreteras y un paro regional. En suma, to-dos esos eventos son parte de un mismo conflicto, pues sonlos mismos actores que se movilizaron varias veces y con unamisma demanda principal. Bajo esta lógica, se ha trabajado ycontabilizado los principales casos de conflictividad3.

El número de conflictos sociales registrados en este perio-do es de 233 casos. La mayoría de ellos tiene como demandacentral el cuestionamiento a la gestión de algún funcionariopúblico del gobierno central, regional o local. Le sigue en fre-cuencia las demandas de tipo laboral las cuales, a diferenciade los primeros, tuvieron una mayor repercusión a nivel na-cional pues paralizaron por varias semanas los servicios pú-blicos básicos.

3 Al final del artículo presentamos una cronología de conflictos sociales anualordenada según la tipología de conflictos explicada en el punto 1 de este artículo.


Los conflictos contra el mercado también fueron numero-sos en este periodo. Así, en los primeros meses del presenteaño no fue raro encontrarnos con carreteras bloqueadas y mar-chas de productores algodoneros, arroceros, ganaderos, entreotros, demandando mejores precios para sus productos; pero,además, la IX ronda de negociaciones del Tratado de LibreComercio con los Estados Unidos, realizada en abril de esteaño en Lima, fue un contexto propicio para que distintas orga-nizaciones salieran a manifestar su posición con respecto a estetema.

Los conflictos medioambientales y cocaleros son los quepresentan una menor frecuencia en el recuento total de casosevaluados en este balance. A pesar de esto, no pasaron des-apercibidos en el escenario nacional.

Conflictos sociales(julio 2004-junio 2005)

7 .3 0

2 5 .3 2

1 2 .4 5

5 .1 5

4 2 .0 6

7 .7 3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Medio

ambien

tales

Labora

les

Merca

do

Cocaler

os

Gestió

n Públic

a

OtrosP or cent aje (%)

Fuente: Elaboración propia.


Entonces, tenemos que los conflictos suscitados entre lapoblación y las autoridades o entidades estatales, denomina-dos conflictos frente a la gestión pública, son los casos másnumerosos de este balance anual. Si bien dentro de esta clasi-ficación se incluye distintos niveles e instancias de gobierno,los más frecuentes han sido aquellos conflictos que han enfren-tado pobladores y autoridades ediles. Aunque estos conflictosno podrían ser calificados de novedosos, lo que sorprende es elincremento sostenido de su número, así como el hecho de quetienen como principal escenario las zonas rurales o pequeñasciudades intermedias del país. Por ejemplo, en la región de

Escenario4 de los conflictos suscitados entre la población yla autoridad o entidad estatal

(Año 2005)

17/12 - 25/01 24/02 31/03 30/04 31/05

Local-Comunal 43 49 45 49 51

Ambiental minero 5 7 7 8 10

Regional 3 3 3 3 3

Universidades 3 3 3 4 5

Gremial 3 3 2 3 6

Cultivo de coca 1 1 1 1 2

Violencia política 1 1 - - -

Fuente: Reporte Mensual de la Defensoría del Pueblo.

4 Local-comunal: cuestionamiento a autoridades locales, conflictos entrecomunidades. Ambiental minero: enfrentamiento entre poblaciones y empresasmineras. Regional: conflictos por demarcación territorial o acceso a recursos.Universidades: cuestionamiento a autoridades universitarias. Gremial: reivin-dicaciones laborales o gremiales. Cultivo de coca: cuestionamiento de agricultoresde hoja de coca a política gubernamental de erradicación de cultivos. Violencia política:situaciones cuyo objetivo es desestabilizar el sistema político.


Puno se han visto numerosos casos de este tipo de conflictos,siendo el caso de Ilave (en la provincia de El Collao), el másemblemático de todos. También en otras provincias de la re-gión se replicaron similares sucesos, como sucedió con lasmunicipalidades provinciales y distritales de Azángaro, Lampay Chucuito.

En la mayoría de los casos se tratan de conflictos marca-damente “localistas” por la especificidad de sus demandas, comola vacancia de la autoridad edil de la localidad, el cumplimien-to de obras, la dimisión de las autoridades universitarias, entreotras. Por ende, tienen poca repercusión en el ámbito nacional yen la toma de decisiones de las políticas públicas. El principalefecto ha sido mediático, sobre todo en aquellos casos donde sealcanzaron altos índices de violencia como, por ejemplo, el en-frentamiento con toma de locales y protestas callejeras entreuniversitarios y sus autoridades respectivas.

El tema de la corrupción y desconfianza hacia la gestiónde las autoridades ha sido un asunto central y común en todosestos conflictos. Si revisamos los datos de la II Encuesta Na-cional de la Corrupción (enero 2004), se puede deducir que lacorrupción se ha instalado como un tema sensible en la opi-nión pública pues un 62% de los encuestados considera esteproblema como muy grave en el país, después de la crisis eco-nómica y la falta de empleo.

De igual manera, los niveles de confianza hacia las institu-ciones se encuentran muy por debajo de lo deseable; por ejem-plo, en la última encuesta realizada por la Universidad de Limapara el mes de junio de este año, el 84,7% de los encuestadosno confía en el Congreso de la República. Similares grados dedesconfianza hacia las instituciones públicas se pueden ob-servar cuando se pregunta a los ciudadanos sobre las que con-sideran como las instituciones más corruptas.


En suma, dada la importancia que se le otorga a la corrup-ción así como la creciente desconfianza hacia las autoridadese instituciones, no debería extrañarnos que las protestas y con-flictos frente a la autoridad pública que sobrevengan en lospróximos meses tengan como uno de sus ejes estos temas, siem-pre presentes en la percepción ciudadana. Mas aún, abonan afavor de esta probabilidad dos condiciones que favorecen lamultiplicación de este tipo de conflictos: uno, el tema se havuelto materia central en la formación de la opinión pública y,dos, los mecanismos institucionales que deben fiscalizar lagestión de las autoridades e instituciones públicas —por ejem-plo, la Contraloría General de la República—, no son vistoscomo medios efectivos de control. Así, estaríamos ante un “cue-llo de botella” que se ubica en la intersección formada por losmecanismos de fiscalización y la confianza debida que la po-blación tenga de estos, algo que se incluye en las generaliza-das sospechas que caracteriza las relaciones entre la sociedady el Estado.

Instituciones más corruptas

Instituciones %

Poder Judicial 74

Policía Nacional 71

Congreso de la República 49

Gobierno Central 47

Las municipalidades 34

Los gobiernos regionales 27

Fuerzas Armadas 24

Partidos políticos 21

Fuente: II Encuesta Nacional de Corrupción. ApoyoOpinión y mercado. Enero, 2004.


Los conflictos laborales se ubican en el segundo lugar defrecuencias en este balance, pues representan el 25,32% del totalde conflictos evaluados en el periodo. Si observamos la crono-logía de los hechos comprendidos para este periodo, podre-mos observar que las protestas en Lima, como en otras partesdel país, tuvieron como uno de sus principales protagonistasa los trabajadores del sector público y privado.

Desde el 2001 los trabajadores del sector salud, educacióny justicia han protagonizado huelgas en más de una oportuni-dad, pudiéndose observar una reactivación de algunos de lossindicatos y federaciones laborales que en la década pasada seencontraban en franca retirada. El caso más paradigmático esel del Sindicato Unico de Trabajadores de la Educación delPerú (SUTEP), que ha adquirido relevancia después de la huel-ga nacional de mayo de 2003, en la cual movilizó a miles demaestros en todo el país. La reactivación de las centrales sin-dicales también es parte de este panorama, aunque de maneramenos clara, pues si bien la Confederación General de Traba-jadores del Perú (CGTP) y la Central Unitaria de Trabajadores(CUT) han ingresado nuevamente a la escena pública, sobretodo con la convocatoria a paros nacionales, ambas confede-raciones evidencian aún un gran déficit de representatividad.

En consecuencia, los conflictos de tipo laboral han sido unaconstante en el actual periodo. Las huelgas y marchas nacio-nales de los distintos sectores públicos han puesto en jaquemás de una vez al actual gobierno, el cual ha tenido que firmarapresuradamente acuerdos que después no puede cumplir acabalidad. Por ejemplo, entre julio de 2004 y junio de 2005, lostrabajadores del Poder Judicial y los médicos del Ministeriode Salud paralizaron por varias semanas sus labores, deman-dando el cumplimiento de acuerdos firmados anteriormente.

Si bien el sector estatal ha sido el de mayor relevancia res-pecto a los conflictos laborales, esto no significa que en el sector


privado no haya habido mayores novedades. Si observamosel siguiente cuadro de frecuencias podremos notar que, en efec-to, durante el tiempo que lleva la actual gestión presidencialhan existido numerosas huelgas del sector privado en sus di-versas ramas económicas, tales como minería, construcción,transporte, agroindustria, etc.

Huelgas, trabajadores comprendidos y horas - hombreperdidas en el sector privado, según años

Años Nº de huelgas Nº de trabajadores Nº de horas-hombre perdidas

2001 40 11,050 488,930

2002 64 22,925 912,648

2003 68 37,323 881,362

2004 107 29,273 582,328

2005* 12 5,167 43,142

Fuente: Ministerio de trabajo y promoción del empleo. Direcciones regionales / zonas de trabajo* Información al I trimestre 2005.

En los últimos meses, entre mediados del año pasado y ju-nio de este año, un conflicto en el sector minero es el que hatenido mayor relevancia, sobre todo si tenemos en cuenta laduración del mismo, ya que paralizó la actividad minera de lazona por un mes. Nos referimos al conflicto entre los trabajado-res de intermediación laboral con la minera Shougang-Marcona.Junto a éste debemos agregar otros conflictos de menor intensi-dad temporal pero significativos como las huelgas efectuadaspor los trabajadores de las empresas agroindustriales dePomalca, Casagrande y Pucalá, o las manifestaciones calleje-ras ocasionadas por los trabajadores de Telefónica.

Sin embargo, como afirmamos líneas arriba, fueron los con-flictos de tipo laboral que comprometieron al sector estatal losque tuvieron mayor repercusión en el ámbito nacional, debi-


do a la capacidad que tienen para paralizar los servicios públi-cos básicos pero, además, porque el sector público es el quecontiene la mayor cantidad de empleados en condiciones derelativa estabilidad laboral. Es por eso que el Estado se convier-te en el principal interlocutor y parte fundamental en estos con-flictos, aunque la actuación de sus agentes intermediarios hadejado mucho que desear. En efecto, al mostrar poca capaci-dad resolutiva ha propiciado la reiteración de situaciones ten-sas, en la medida que los compromisos que adquiere comohomologación de sueldos, nombramiento de profesionales,reposición de despedidos, etc., no se hacen, al parecer, eva-luando las capacidades para cumplirlos sino atendiendo úni-camente a la necesidad coyuntural de evitar mayores costoscon las paralizaciones.

Aun así, los resultados obtenidos por los demandantes hansido, de alguna manera, importantes. Sin duda, las medidasde protesta de los trabajadores del sector público han sido uncondicionante para que se registren aumentos en las remune-raciones de dicho sector:

Variación porcentual de las remuneraciones del sectorpúblico entre 2001 y 2004

Variación %2001 – 2004

Magisterio 41.7

Docentes universitarios 18.5

Magistrados 93.4

Policías 24.7

Militares 24.7

Médicos 38.5

Fuente: Perú: crecimiento, empleo y recursos de losgobiernos subnacionales. MEF. Julio, 2004.


Pero el problema es que los aumentos de sueldos y sala-rios no han sido acompañados de medidas que amplíen el pre-supuesto de cada uno de los sectores pues los pliegos respecti-vos, en términos generales, se han mantenido invariables. Poresta razón, la salida ocasional sería literalmente una bomba detiempo, en la que los servicios públicos se verán cada vez másempobrecidos y afectados debido a los “parches” que debenhacerse para cubrir los compromisos pendientes o, en el peorde los casos, incluso no se pueda llegar a cumplir ni siquieracon tales paliativos.

De otro lado, si bien los conflictos medioambientales cons-tituyen sólo el 7,3% del total de conflictos ordenados por fre-cuencias, su importancia no radica tanto en la cantidad sino enel impacto que pueden tener y en los resultados que han logra-do. La mayoría de dichos conflictos no son recientes, pues tie-nen largos periodos de latencia y estallan violentamente en de-terminados momentos, cuando surge una circunstancia propicia.Es el caso, por ejemplo, de los enfrentamientos que involucrana comunidades y grandes empresas mineras5, los cuales repre-sentan el 82% de los conflictos medioambientales más impor-tantes registrados en este último año. Estos se desarrollan enzonas rurales en donde gran parte de la población se dedica a laactividad agrícola, por lo que la contaminación del agua, el airey los suelos no sólo afecta su salud, sino también su actividadproductiva. Es por ello que en estas zonas hay una tensión per-manente, la cual se reactiva cada vez que se inician nuevos tra-bajos de exploración, de explotación o una nueva concesión.

Uno de los casos más importantes vistos en el último añofue el conflicto con la empresa minera Yanacocha por la explo-

5 Si bien el tema medioambiental es central en los enfrentamientos mineros,estos son mucho más complejos.


ración del cerro Quilish, en Cajamarca. Precisamente, estaempresa y otras grandes empresas como Antamina, SouthernPerú, Doe Run, etc., son las que presentan los mayores proble-mas con las comunidades por el tema medioambiental, en va-rios de sus proyectos.

Los bloqueos de vías que conducen hacia las explotacio-nes mineras, la toma de campamentos, los paros locales y re-gionales, fueron algunas de las acciones (en algunos casos vio-lentas) comunes en el estallido de muchos de los conflictosregistrados, así como el hecho de que la gran mayoría fue lle-vada a cabo como medida de protesta por comunidades cam-pesinas directamente impactadas por las empresas mineras.

Es importante recordar que la explotación minera es de lar-ga data en nuestro país, así como los enfrentamientos y con-flictos surgidos con la población aledaña. No obstante, es re-cién a partir de la década de los 90 que el tema medioambientalcomienza a ser más relevante, asociado con el crecimiento delas inversiones en la gran minería. Esto se puede ver reflejadoen la plataforma de lucha de la Coordinadora Nacional de Co-munidades Afectadas por la Minería (CONACAMI), en cuyasdemandas se subraya el respeto del derecho a la vida, al terri-torio y a los recursos naturales6, consagrados en la Constitu-ción Política. Esta organización agrupa a gran número de po-blaciones y comunidades impactadas por la actividad minera ytiene sedes regionales que coordinan con organizaciones loca-les distintas actividades (desde campañas de concientizaciónhasta paros y protestas), buscando la formación de ambientespropicios para formular un desarrollo sostenible.

En algunos casos los conflictos mineros ocasionados por lademanda medioambiental han logrado resultados importantes,

6 Subrayado original. http://www.conacami.org/01_acerca/quienes_somos.html#


como fue lo ocurrido en Tambogrande, Piura, y recientementeen Cajamarca, donde la movilización de toda la región consi-guió que la minera Yanacocha desistiera de continuar con sustrabajos de exploración en el cerro Quilish.

Otro conflicto medioambiental importante recogido en estebalance fue el de los pobladores de las islas de los Uros, loscuales exigen administrar con autonomía los recursos de laReserva Nacional del Titicaca. En Cerro de Pasco, los campe-sinos del distrito de Paucartambo se movilizaron para deman-dar compensaciones por la contaminación de ríos, suelos y latala de grandes extensiones de árboles a la hidroeléctrica YucánII. En este último caso el Estado y la empresa se comprometie-ron a atender las demandas.

Finalmente, un conflicto que aún espera una solución es elque ocurrió recientemente entre parte de la población de laprovincia de Espinar (Cusco) y la empresa Billinton Tintaya,por aparentes desacuerdos sobre los convenios firmados en-tre ambas partes. Allí se ha formado una mesa de negociacio-nes, en la que también participa el Estado, de la que debe sur-gir un acuerdo aceptado por los actores comprometidos.

Los conflictos cocaleros se activaron a partir del año 2003,cuando se decidió poner de lado la erradicación concertada decultivos de coca para dar paso a una erradicación forzosa porparte del Estado Peruano, ocasionando así una resistencia cre-ciente de los campesinos productores de hoja de coca. En elperiodo evaluado en este balance, los casos contabilizados enel mismo no son numerosos pero han representado un granproblema para el Ejecutivo, pues el margen de resolución deestos conflictos es súmamente estrecho en tanto las demandasde los actores y la poca maniobrabilidad que tiene el Estadoperuano ante un problema transnacional en el que se impo-nen los criterios antinarcóticos y los objetivos de seguridad delos Estados Unidos.


Esto último ha sido determinante para que el Estado pe-ruano no tenga ningún margen de negociación con los campe-sinos y organizaciones cocaleras, que le permita llegar a solu-ciones concertadas ante las continuas demandas de estos.

Por ello, el conflicto no tiene perspectivas de extinguirseen tanto no hay posibilidad de avanzar en acuerdos satisfacto-rios. De ahí que las demandas de los campesinos cocaleros con-tinúen siendo las mismas desde cuando empezaron losenfrentamientos con los agentes del Estado: frenar la erradica-ción forzosa del cultivo de la hoja de coca, la desactivación deDEVIDA y el retiro de las ONG encargadas de implementar elprograma de cultivos alternativos, entre otras. En consecuen-cia, éste es un conflicto cíclico típico en el que no hay expecta-tivas de solución.

Otro tipo de conflicto, que es cada vez más frecuente en losúltimos años, sobre todo en el último, son los conflictos rela-cionados con el mercado7, y dentro de estos los vinculados alas negociaciones del TLC (Tratado de Libre Comercio) conEstados Unidos. Estos van adquiriendo mayor organicidad ycentralidad conforme se van desarrollando las rondas de ne-gociación sin llegar a acuerdos definitivos en temas sensibles,como por ejemplo, la desgravación arancelaria a productos quegozan de subsidios, ayudas internas y otras medidas de efectoequivalente. Del total de conflictos referidos al mercado, el 48%incluyen en su pliego de reclamos la oposición a la firma delTLC con Estados Unidos. En ellos no sólo observamos la par-ticipación de gremios agropecuarios diversos, sino también deorganizaciones del sector textil y la CGTP.

Entre las organizaciones agrarias movilizadas para expre-sar su desacuerdo con la firma del TLC resaltan los productores

7 Estos representan el 12,45% del total de conflictos registrados ocupando conello el tercer lugar.


algodoneros, un sector considerado “sensible” por presentarmuchas desventajas competitivas. Al inicio de sus protestas(octubre de 2004) las demandas giraron en torno a las exigen-cias de mejores precios, pasando luego a concentrarse en elcumplimiento del programa de formalización, mientras quela posición de rechazo hacia la libre importación de algodónextranjero cobra mayor fuerza en las últimas movilizaciones8.Ello parece reflejar que los agricultores algodoneros han desa-rrollado un mejor entendimiento respecto a las consecuenciasnegativas que un libre ingreso de algodón importado desdelos Estados Unidos, consecuencia del APTA y del APTDEA,puede ocasionar en dicho sector productivo.

El restante 52% son demandas orientadas a un mejor con-trol de precios. Por un lado, se tiene a los sectores más débilesde la economía agraria, como los pequeños productores depapa de la zona sur del país (Andahuaylas y Ayacucho), de-mandando que el gobierno compre su producción a un preciomayor al ofrecido por el mercado; o los algodoneros, exigien-do mayores subsidios. De otro lado, están los transportistasde distintas partes del Perú protestando por el aumento cons-tante de los precios de los combustibles y las organizacionesganaderas protagonizando paros en varias regiones para con-seguir que no se les cobre el anticipo del 4% correspondienteal pago del IGV. Todos ellos constituyen los casos másresaltantes registrados en este periodo.

4. Análisis de casosa. Los campesinos cocaleros: problemas sin soluciones

Los problemas del campesino cocalero vienen desde décadasatrás, pero sólo recientemente se ha tomado en cuenta las di-

8 RUIZ, Raúl, “Sector algodonero... primero la ATPDEA y ahora el TLC”, en:Construyendo Democracia Nº 4, año 1, Desco, Lima, 2005.


ficultades que los afectan. Lo habitual fue, y sigue siendo, creerque estamos ante una actividad ilícita —que confunde elnarcotráfico con el problema social de un sector agrario, auncuando ambas dimensiones se tocan en más de un punto— dan-do como resultado una respuesta eminentemente militar-po-licial por parte del Estado.

Por otro lado, no deja de ser paradójico que en las cuencascocaleras nunca hubiera señales evidentes y fortalecidas de lainstitucionalidad estatal, salvo algunos organismos cuyos fun-cionarios, en vez de promover el uso racional de los recursosnaturales, son corrompidos fácilmente para que no cumplancon sus tareas; y, además, la ya señalada militarización en lazona.

Así, no se sentaron bases sólidas para aspirar a un desarro-llo regional sustentable que, entre otras cosas, permitiera unaadecuada articulación de los campesinos con los mercados ymejores condiciones de vida para sus habitantes. Los resulta-dos están a la vista: el progresivo empobrecimiento de la pobla-ción, su exclusión en la toma de decisiones y, por lo tanto, elfortalecimiento de opciones ilegales que les permitan subsistir.

A todo ello, habría que agregar otros elementos que deter-minan de manera importante el comportamiento de los acto-res involucrados. Entre ellos resalta la transnacionalización delproblema, es decir, la política antinarcóticos de los EstadosUnidos9. Como se sabe, el acento de los criterios antinarcóticosde los Estados Unidos se pone en la interdicción y si bien siem-pre se habló de “desarrollo alternativo”, en los hechos estoapareció como un aspecto accesorio. Hay que remarcar, inclu-

9 Durante las últimas décadas, las relaciones entre este país y la subregión andinahan ido acrecentando el componente referido al narcotráfico, en tal magnitud queincluso se habla de relaciones “narcotizadas” para ilustrar lo crucial de este aspectoy sobre el cual giran todos los demás, incluyendo el comercial y el financiero.


so, que este esquema tuvo cruciales distorsiones cuando fueaplicado. Una evidencia de esto fue lo ocurrido durante el pe-riodo en el que la lucha anti-drogas estuvo en manos del exasesor fujimorista Vladimiro Montesinos (1990-2000). Duran-te los años de 1990 todos se felicitaban por los “logros” queresultaron muy adecuados para los densos niveles burocráti-cos que intermediaban las actividades de esta política, pero larealidad mostraba al régimen fujimorista cada vez más com-prometido con esta actividad ilícita.

Fue en estos años en que pudo notarse la conversión delproductor campesino en un pequeño transformador de droga,de manera tal que las fronteras más o menos definidas entreuna y otra actividad empezaron a diluirse, ensanchándose elespectro en el que se ubicaban los campesinos que, sin dudaalguna, podían ser catalogados como narcotraficantes. Otracuestión fue que con el transcurso del tiempo el Perú dejó deser un abastecedor de materia prima para convertirse, graciasa grupos protegidos por el poder oficial, en proveedor del pro-ducto final, es decir, clorhidrato de cocaína, evidente desdemediados de los años 90.

Al inaugurarse el periodo democrático en 2001, se abrió laposibilidad de que los campesinos cocaleros sean considera-dos interlocutores, algo nunca visto hasta el momento. Sinembargo, en lugar del fortalecimiento institucional y mejoresniveles de organicidad, lo que se ha obtenido como resultadoes un conflicto crónico que no sólo amenaza con desbordarse,sino que motivó una errónea manera de ver las cosas desde elgobierno, que obtuvo como resultado la vuelta a la represióncomo único mecanismo de “solución”.

Las protestas escenificadas por los cocaleros desde enton-ces remiten directamente a la situación social vivida por estesector, a las políticas públicas que impactan sobre ellos, a loslímites de la democracia participativa cada vez que el Estado


se subordina a intereses foráneos y, finalmente, a la genera-ción de violencia social y su uso mediático para evitar que lassoluciones trasciendan los restringidos marcos adoptados pre-viamente.

Así, el inicio del nuevo periodo conflictivo entre el Estadoy estos campesinos, luego de instaurarse el proceso democrá-tico, podría establecerse en el acuerdo firmado en Lima el 11de julio de 2002, entre los representantes del gobierno y losdirigentes de organizaciones de agricultores de hoja de coca10.En éste, las partes aceptaron la ejecución de una estrategia deautorreducción gradual y concertada de los cultivos de coca.

Sin embargo, el 13 y 14 de febrero de 2003, el gobierno pe-ruano inició acciones de erradicación forzosa, incumpliendocon los beneficios para aquellos que se acogían a la erradica-ción voluntaria, violando así lo pactado con los campesinoscocaleros, probablemente por presiones externas. En este sen-tido, no fue simple coincidencia que por esos días diversosvoceros oficiales de los Estados Unidos, como el director deNarcóticos de la embajada de los Estados Unidos en el Perú,James Benson, afirmaran que en el Perú debían quedar sólo1.000 hectáreas de coca y que existían, según el Centro de Cri-men y Narcóticos (CNC) de los Estados Unidos, más de 36.600.

De esta manera, un programa que debió ser participativo ypromotor del desarrollo derivó hacia situaciones imprevistasdebido a la negativa de las autoridades norteamericanas de lle-gar a soluciones negociadas con los campesinos cocaleros por-que, desde su perspectiva, los consideran “narcoterroristas”.Esto último pronto fue repetido por las autoridades peruanas,cuando el conflicto tendió a agravarse.

10 Entre ellas la Asociación de Agricultores y Productores de Hoja de Coca delAlto Huallaga, del Valle del Monzón y del Padre Abad.


Bajo esta situación, el entonces secretario nacional de laConfederación Nacional de Productores Agropecuarios de lasCuencas Cocaleras del Perú (CONPACCP), Nelson PalominoLa Serna, culpó al Ejecutivo de lo que llamó “fracaso” del pro-grama de desarrollo alternativo, dando inicio a una huelga el18 de febrero de 2002. El día 20 fue detenido y este hecho, lejosde propiciar la recuperación del orden, agudizó el enfrenta-miento. Se intentaría una nueva ronda de negociaciones perofracasó al no llegarse a ningún acuerdo. Las tensiones recru-decieron con el anuncio del reinicio de los vuelos de interdic-ción —suspendidos desde abril de 2001—, y el diseño de unapolítica antidrogas que tenía como objetivo quebrar alnarcotráfico mediante controles estrictos impuestos sobre cadauno de los eslabones de la cadena productiva, especialmentela circulación de los precursores.

Así, se escenificó una nueva oleada de protestas y movili-zaciones sobresaliendo la marcha de productores hacia Limapara exigir la libertad de Nelson Palomino. Finalmente, el 23de abril, luego de recibir a 25 dirigentes campesinos en Pala-cio de Gobierno, el presidente Toledo logra un acuerdo quebien pudo ser un momento crucial en el desarrollo del conflic-to. En primer lugar, reconocía a los gremios de los campesinoscocaleros y a sus dirigentes como interlocutores válidos, algoque se les había negado hasta ese momento. De otro lado, seretomaba el camino de la erradicación gradual y concertada yse dejaba atrás la vía compulsiva. Asimismo, se ordenaba laactualización de los padrones de ENACO (cerrados desde 1978)y, de esta manera, formalizar la situación de los campesinosque vendían su producción a esta entidad.

Sin embargo, lo que pudo ser un instrumento eficaz parala adecuada negociación fue cuestionado días después por ungrupo de dirigentes de los valles de Monzón, Quillabamba yYanatile, que no estuvieron presentes en los acuerdos firmados


con el Ejecutivo. Según argumentaban, habían leído detenida-mente los compromisos firmados y pudieron notar que no re-cogía ninguno de los puntos de su plataforma de lucha, aun-que en realidad sus desacuerdos se reducían a dos aspectos:su oposición a la destrucción de nuevos sembríos y la libertaddel dirigente Nelson Palomino.

En 2004 la historia casi se repitió, salvo las novedades de larealización de un congreso de campesinos cocaleros, realiza-do en Lima en enero y cuyo resultado evidente fue el debilita-miento organizacional al exponer abiertamente sus desacuer-dos; y una marcha de sacrificio en abril, también hacia la capital,que significó –luego de un tiempo– la retirada sin lograr nin-guna de sus reivindicaciones, revelando el gran fraccionamien-to de la organización de los campesinos cocaleros y la diversi-dad de intereses que representan cada uno de sus dirigentes.Por ello, si bien los organismos de los productores cocalerospueden mostrar coherencia y articulación ante una situacióngeneral que impacta en igual medida a todos sus integrantes,les resulta imposible homogenizar los aspectos particulares quemuestra cada valle y, en ellos, cada sector campesino.

Pero esto no significó el fortalecimiento de las posicionesgubernamentales, evidenciando inoperancia y la sensación deno saber qué tipo de decisiones adoptar ante el problema. Fren-te a esta situación de extrema debilidad y ausencia de pro-puestas, el gobierno optó por traducir la demanda de mayorliderazgo y “mayor presencia del Estado” con aumento de sucapacidad represiva, algo que hace peligrar los intentos deestabilización en democracia. En otras palabras, como siem-pre ha sucedido en la historia de nuestros países, esta vez tam-bién parece estar prefiriéndose un férreo y militarizado con-trol social sin importar los costos que esto signifique para laestabilidad política.


EE.UU.: iniciativa andina contra las drogas(en millones de dólares)

2005 2006 Variación

Colombia 468.4 468.6 0.1%

Perú 115.3 97.0 -15.9%

Bolivia 90.0 80.0 -11.1%

Ecuador 25.7 20.0 -22.2%

Otros 25.7 68.9 167.7%

Total 725.1 734.5 1.3%

Fuente: diario La República, 10 de febrero del 2005.

Lo que viene sucediendo en 2005 parece tener algunos in-dicios que muestran una situación que tiende a agravarse. Lospreparativos a las ya habituales movilizaciones realizadas porlos campesinos cocaleros a inicios de año, como respuesta alas labores de erradicación forzosa que realiza el Estado, fue-ron precedidos esta vez por el anuncio de un sustancial recor-te de los fondos que destina los Estados Unidos para los pro-gramas de desarrollo alternativo. Para 2005 la cifra es de 115,3millones de dólares mientras que para 2006 sólo será de 97millones, es decir, una disminución del 16%.

Aunque uno de los argumentos utilizados es la necesidadde redireccionar parte de la cooperación norteamericana ha-cia el Medio Oriente, lo cierto es que esta disminución de losfondos está directamente vinculada al mayor peso que adqui-rirá la interdicción aérea, un componente que se maneja direc-tamente desde Washington.

Como debe suponerse, esta decisión generó preocupacióne incertidumbre. Nils Ericsson, presidente ejecutivo deDEVIDA, manifestó que no tenía sentido aumentar la impor-


tancia de la interdicción aérea, cuando las mafias utilizan lasvías marítimas para exportar la droga.

De otro lado, pese a los recursos invertidos, los resultadosson desalentadores. En el último semestre, los cultivos ilega-les se han incrementado en 17.000 hectáreas logrando, inclusi-ve, triplicar su productividad con el uso de nuevas tecnolo-gías. Según DEVIDA, el primer semestre del año pasado estoscultivos comprendieron 31.000 hectáreas. En enero de este añose estima la existencia de 48.000 hectáreas. Asimismo, en losúltimos años, se ha evidenciado un incremento importante enlos precios. En 2003 el precio de la arroba de hoja de coca (12kilos) era de S/. 70 y en la actualidad llega a S/. 150.

Días después, como acción previa a la anunciada paraliza-ción de productores cocaleros programada para los días 23 y24 de febrero, se presentaron en los medios de comunicaciónalgunos pobladores de Uchiza, que decían haber sido afecta-dos por una supuesta fumigación de cocales realizado en oc-tubre de 2004. Precisamente, la plataforma de lucha de los cam-pesinos cocaleros contemplaba como su reivindicaciónprincipal la suspensión de estas supuestas fumigaciones ycomo forma de generar el ambiente propicio para su protesta,se convocó a una huelga en la provincia de Tocache, en la quese encuentra Uchiza, previa a la de los días 23 y 24 de febrero.

Por un lado, a lo largo de la jornada de lucha, los dirigen-tes no pudieron demostrar fehacientemente el uso de sustan-cias tóxicas en la erradicación de cocales. Incluso, hubo un sig-nificativo número de residentes del lugar que negaban el hecho.De otro lado, las autoridades gubernamentales también recha-zaron estas versiones, aduciendo carecer de la tecnología apro-piada para tales menesteres. Mas aún, las pruebas toxicológicasrealizadas por la Universidad de San Marcos a algunas su-puestas víctimas, dieron resultado negativo.


Pero el ambiente en el que estaban desarrollándose los acon-tecimientos iba a incorporar otro factor, que si bien no era nue-vo ni sorprendente, sí invitaba a un análisis más detenido delo que realmente acontece en las cuencas cocaleras, especial-mente en el Alto Huallaga. El 21 de febrero, un grupo armado,que algunos medios de comunicación sindicaron sin mayoresindagaciones como senderista, realizó una emboscada en unsector de la carretera entre Tingo María y Pucallpa, conocidocomo Bambú, cerca de Aguaytía. En ese lugar hubo otro aten-tado, en junio de 2004, en el que murieron dos suboficiales dela PNP y un técnico de la Marina de Guerra.

Aun aceptando que los integrantes de ese grupo sean, enefecto, parte de los remanentes senderistas, es evidente queactúan sin sentido político y sirven, en su lugar, a interesesenquistados en la zona. Al respecto, el ataque pudo realizarsecomo:

• Una “represalia directa”’ por las incursiones antidrogas.El ministro del Interior, Félix Murazzo, consideró el ata-que como una respuesta a las últimas accionesantinarcóticos realizadas por la PNP, que dieron comoresultado la destrucción de 29 pozas de maceración enla zona del Huallaga. El propósito sería presionar a lapoblación para que acate la paralización de los cocalerosconvocada para el 23 y 24 de febrero.

• Una acción para proteger a los traficantes de madera queúltimamente se sienten hostilizados por el patrullaje po-licial de la carretera Federico Basadre, la principal rutade salida de la madera que se extrae de la margen iz-quierda del Alto Huallaga.

• Una acción para proteger a los grupos de traficantes decombustible que se han reproducido desde que se im-puso el subsidio a la gasolina en Pucallpa. Posiblemen-


te, algunos efectivos policiales estarían implicados en estedelito y el ataque pudo ser un “ajuste de cuentas”.

Elsa Malpartida, secretaria de organización de la Confede-ración Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuen-cas Cocaleras del Perú (CONPACCP), negó que los campesi-nos de las cuencas cocaleras del Huallaga estuviesen detrásde la acción subversiva. Sin embargo, tal como aconteció enlos años 80, parece que estos remanentes senderistas se hanreinsertado en la economía cocalera como protectores de loscampesinos ante las incursiones policiales, cobrándoles US$ 5por cada arroba de coca cosechada y US$ 10 por cada kilo dePBC.

Bajo este ambiente súmamente tenso, al que se agregó laoposición de un importante sector de la población que no esta-ba de acuerdo con las medidas adoptadas por los cocaleros, yque preferían salidas dialogadas con las autoridades, se dio ini-cio a la huelga programada. De otro lado, los roces con algunasautoridades locales no se hicieron esperar. Tres meses atrás, ElsaMalpartida inició una campaña para obligar a los alcaldes delAlto Huallaga a suspender los convenios que habían firmadocon el Programa Pro Descentralización (PRODES), llegandoincluso a organizar una marcha por las calles de Tingo Maríacomo medida de presión, logrando su objetivo.

En este sentido, fueron especialmente notorias las diver-gencias entre las autoridades municipales de Tocache y losdirigentes cocaleros. “No se respetan a los otros sectores pro-ductivos, y la protesta degeneró en un interés personal, deNancy Obregón y de los cocaleros. No vamos a ser furgón decola del narcotráfico, ellos ya no hablan de medio ambiente sinoque lanzan vivas a Obregón y a la coca”, refirió Pedro Bobarín,alcalde de Tocache.

Finalmente, el paro convocado, aunque importante, no tuvoel éxito deseado por sus organizadores. Fue total sólo en algunas


zonas del Alto Huallaga, como el valle del Mishollo y el distri-to de La Pólvora, provincia de Tocache, a los que se sumóAguaytía. En Tingo María y Uchiza la situación fue normal. Se-gún el alcalde de este último distrito, José Escalante Mosquera,ninguna de las comunidades cocaleras de esa jurisdicción seplegó al paro. Escalante consideró necesario manifestarse con-tra las supuestas fumigaciones, pero no estuvo de acuerdo conun paro indefinido como el propuesto por los dirigentescocaleros.

La situación, lejos de calmarse, mantuvo una conflictividadlatente que volvió a manifestarse hacia mediados de marzo. Eldía 14, los campesinos cocaleros del valle del río Apurímaciniciaron un paro regional para exigir la suspensión de los pro-gramas de erradicación y su reemplazo por un plan de desa-rrollo regional. Pero lo más interesante sobrevino inmediata-mente después.

La dirigencia de los campesinos cocaleros consideró quehabía llegado el momento de darle una mayor consistenciapolítica a su plataforma. Así, las organizaciones campesinasiniciaron una serie de movilizaciones en el mes de abril, ahoraacompañados de otros gremios —como el SUTEP, el Frente deDefensa de la provincia de Leoncio Prado (Huánuco), entreotros—, e incorporando en sus demandas aspectos que noeran estrictamente parte de sus intereses, como la derogato-ria de la Ley del Empleo Público, la defensa de la gratuidad dela enseñanza y la autonomía económica y administrativa delas regiones.

Estos intentos de los dirigentes cocaleros por consolidarsus posiciones no pudieron tener peores resultados, pues in-tensificaron las diferencias entre ellos y en lugar de fortalecersu organización la debilitaron grandemente. El 15 de mayo, eldirigente del valle del Monzón, Iburcio Morales, acompañadode un grupo de productores cocaleros, agredieron a Nancy


Obregón y la expulsaron de una asamblea que se llevaba a caboen la plaza de armas del Monzón, acusándola de haber avaladoel decreto supremo firmado en 2003, en el que se aprobaba laerradicación gradual y concertada de los cultivos de coca.

Entonces, en el frente cocalero tenemos una situación queviene aplazando sus definiciones desde años atrás. Es muyprobable que esto provoque un desenlace mucho más explosi-vo de lo que pudiera suponerse. Entre las resistencias de losnarcotraficantes y las premuras de los Estados Unidos está elEstado peruano, sin mayores iniciativas y, tal vez, midiendolas consecuencias que podría tener un combate a fondo contrauna actividad que si bien es ilícita se supone que “lava” alre-dedor de 2 mil millones de dólares anuales, tal como ha aseve-rado el director de la Unidad de Inteligencia Financiera delPerú, Carlos Hamann.

De otro lado, la organización de campesinos cocaleros vie-ne mostrando sus escasas posibilidades para articular sus de-mandas con otros sectores sociales. Si en el congreso que con-vocaron en febrero de 2004 pusieron en evidencia una cohesióninterna que dejaba mucho que desear, en 2005 no pudieronsalvar las agudas diferencias que mantienen con otros produc-tores y con las autoridades locales de sus cuencas.

b. Conflictos locales: entre lo nuevo y lo viejo del proceso

De los 98 casos frente a la gestión pública evaluados en estebalance, más de la mitad de ellos tuvieron lugar en escenarioslocales y rurales. Debido a ello, repercutieron muy poco a ni-vel nacional aunque recibieron una importante cobertura in-formativa debido a los altos grados de violencia que alcanza-ron algunos de ellos.

La crisis de Ilave, ocurrida en abril del año pasado, fue elcaso típico de este tipo de conflictos locales, no sólo por el grado


de violencia al que llegaron sus protagonistas, sino porque enlos hechos y en el desarrollo de los mismos se pudo observarla fractura y debilidad institucional en la base misma de laestructura estatal. En consecuencia, mas allá de sus efectosmediáticos, la mirada sobre Ilave ha permitido que desde al-gunos sectores de la opinión pública se diera cuenta de la fra-gilidad democrática de nuestro país.

Por tanto, una mirada más detenida a los conflictos de cor-te “localista”, por llamarlo de algún modo, nos puede dar cuen-ta de una serie de características del espacio político local denuestro país. Éste, en los últimos meses, se ha visto inundadode masivos pedidos de revocatoria de autoridades municipa-les, junto al creciente número de toma de locales municipales,muchas veces con el secuestro de autoridades o, en el peor delos casos, con el linchamiento público de estos.

Todas estas características no serían más que la expresiónde una crisis de representación política a la cual se suma unacreciente fragmentación social y política de los representadosque conlleva, a su vez, a una débil legitimidad de las instan-cias políticas y partidarias. Finalmente, siempre queda pen-diente de respuesta si hay un supuesto arraigo de una culturapolítica autoritaria detrás de estas manifestaciones y en quémedida contribuyen a reforzar los sentidos excluyentes denuestra sociedad.

La pregunta de fondo es, sin embargo, por qué estos con-flictos se activan en momentos como los actuales y no tuvie-ron mayor expresión antes, aun cuando sus supuestas causasestaban ya presentes. Una de las posibles respuestas se puederastrear si hacemos seguimiento al proceso de municipaliza-ción y las reformas experimentadas por estas instituciones, lascuales han permitido una mayor participación de la ciudada-nía a nivel del gobierno local.


La elección de autoridades municipales se inició en 1963.No obstante, con el advenimiento de la dictadura velasquistase detuvo el desarrollo de este proceso y se puede afirmar queel mismo recién se iniciaría en los 80, con el retorno al sistemademocrático. Esto significó, en la práctica, que las estructurasde poder local, antes excluyentes, que ya habían ido perdien-do su estabilidad por los cambios sociales implementados endécadas anteriores, terminen por quebrarse sin desaparecer.En consecuencia, éste fue uno de los primeros signos de ines-tabilidad en el poder local, el cual se irá agudizando hasta lle-gar a la situación faccionalista que presenta hoy en día.

A este cambio institucional, se suma una creciente frag-mentación política expresada, en parte, por la pérdida de legi-timidad de los partidos políticos ya latente desde los años 80.En consecuencia, en los últimos años las elecciones de distintonivel han llevado a la creciente preferencia del electorado poraquellos candidatos que se ubican como “independientes” den-tro del espectro político.

Además, está el boom de pequeños partidos o movimien-tos de alcance local que compiten por un lugar en la estructuraestatal, fenómeno asociado a la aparición de “independien-tes”. Por ejemplo, el número de organizaciones políticas dealcance regional que participaron en las últimas eleccionesregionales de 2002 asciende a 59 (incluyendo, el número de17 organizaciones políticas de alcance nacional que partici-paron en esos comicios ya era alto). Para las elecciones a ni-vel provincial los datos se repiten, sobre todo en algunas pro-vincias como Ancash o Cajamarca donde el número deorganizaciones políticas de alcance provincial que participa-ron en el proceso electoral alcanzaron un número de 45 y 44respectivamente.


Número de organizaciones políticas que participaron en laselecciones a nivel provincial

Año 2002

ORG. POL. ORG. POL. ORG. POL.NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL

AMAZONAS 17 3 7

ANCASH 17 0 45

APURÍMAC 17 2 5

AREQUIPA 17 2 17

AYACUCHO 17 2 15

CAJAMARCA 17 0 44

CALLAO 17 4 0

CUZCO 17 2 17

HUANCAVELICA 17 2 10

HUÁNUCO 17 2 15

ICA 17 1 15

JUNÍN 17 2 17

LA LIBERTAD 17 1 30

LAMBAYEQUE 17 1 3

LIMA 17 0 29

LORETO 17 4 13

MADRE DE DIOS 17 4 1

MOQUEGUA 17 4 7

PASCO 17 1 4

PIURA 17 0 30

PUNO 17 4 18

SAN MARTÍN 17 2 13

TACNA 17 4 7

TUMBES 17 6 6

UCAYALI 17 6 4

Fuente: consolidado regional de elecciones provinciales. Año 2002. ONPE.


Incluso la fragmentación política se puede constatar tam-bién por los mínimos márgenes en los que una elección regio-nal o municipal se dirime. Así, el actual presidente regional dePuno, David Jiménez Sardón, autoridad súmamente cuestio-nada en su gestión, ganó las elecciones sólo con el 26% de losvotos válidos, mientras que el candidato que llegó en segundolugar obtuvo sólo el 2% de votos. De manera similar, las cifrasque llevaron al sillón municipal al fallecido alcalde de Ilave,Cirilo Robles Callomami, no superaron el 22% de votos váli-dos. Aun cuando es apresurado decir que éstas son condicio-nes que explicarían por sí solas la inestabilidad política local,son datos que grafican muy bien las luchas locales suúmamentedivididas por el control político de las instituciones de gobier-no local o regional.

Entonces, la inestabilidad política se agudiza en la medidaque, paralelamente, los partidos políticos pierden fuerza y seactivan instancias locales de gobierno como una forma de po-der local. Pero, ¿cómo hacer efectivo un espacio político localen el que los principales actores políticos, como los partidos,están ausentes o están cada vez más debilitados?

Al mismo tiempo, el proceso de municipalización local hasignificado la inclusión de mecanismos de participación ciu-dadana. Esto ha permitido mayores aperturas del debate pú-blico y la posibilidad de mayores márgenes de actuación de lasociedad civil. Sin embargo, éste espacio aún es débil y mu-chas veces la acción que, en teoría, se esperaba de las organi-zaciones sociales, no se ha dado en la práctica.

Además, ha sido muy lenta la implementación de los me-canismos institucionales que deben consolidar este espacioparticipativo, ya que muchos de los gobiernos locales aún nolos han establecido o se han empezado a elaborar ordenanzasque mas bien están dirigidas a limitar la participación de lasorganizaciones sociales en estos espacios.

El agitado y fragmentado escenario social102N

úmer

o de

rep

rese

ntan

tes

de la

soc

ieda

d ci

vil p

arti

cipa

ntes

en

los

CC

R Y

CC

L

An

cash

Are

qu

ipa

Caj

amar

caIc

aJu

nín

La

Lib

erta

dP

iura

San

Mar

tín

Uca

yali

Tot

al%

ON

G0

146

622

130

211

8327

.0

Cám

aras

de

com

erci

o/ c

omer

cian

tes

21

10

03

01

210

3.2

Com

. nat

ivas

y c

amp

esin

as1

00

04

00

20

72.

2

Org

. pro

du

ct/ e

mp

resa

s1

01

312

11

70

268.

4

Gre

mio

s y

fed

erac

ion

es a

grar

ias

y d

etr

abaj

ador

es3

10

01

61

00

123.

9

PY

ME

S1

20

00

11

00

51.

6

Col

egio

s p

rofe

sion

ales

12

22

79

03

026

8.4

OS

Bs

10

07

92

06

025

8.1

Com

ités

de

auto

def

enes

a0

00

03

00

00

30.

9

Un

iver

sid

ades

24

21

26

10

119

6.1

MC

LC

P0

27

56

160

05

4113

.5

Igle

sias

00

00

01

01

02

0.6

Med

ios

de

com

un

icac

ión

00

00

21

00

36

1.9

Otr

as1

31

029

01

00

3511

.4

Per

son

as n

atu

rale

s0

10

00

60

00

72.

3

TO

TA

L13

3020

2497

655

4112

307

100

Fuen

te: P

AR

TIC

IPA

PE

RÚ

. Bal

ance

de

la d

esce

ntra

lizac

ión.

Nº 1

6 y

17, j

ulio

200

4.


En conclusión, el proceso de ejecución de estos mecanis-mos ha permitido el avance de una cultura política democráti-ca en las instancias políticas locales pero, a la par, estos nue-vos sentidos colisionan con viejos contenidos y conductaspolíticas que queda bien ilustrado, sobre todo, con aquellasautoridades que aún asumen la función pública como un asun-to patrimonialista. De esta forma, las autoridades electas pue-den interpretar como una intromisión ilegítima el pedido derendición de cuentas, la implementación de los mecanismosde participación, así como la participación efectiva de las or-ganizaciones sociales en la gestión local. Al mismo tiempo, lasorganizaciones sociales pueden considerar estos mecanismoscomo demasiado engorrosos y poco efectivos, por lo que esta-rían poco interesadas en participar. De esta manera, al no exis-tir una consolidada tradición participativa en la sociedad pe-ruana y menos con respecto a la gestión pública, no resulta nadafácil hacer que funcionen tales mecanismos y menos hacerlosefectivos. Este panorama se agrava en escenarios rurales ypobres, principal espacio de los conflictos locales actuales.

5. Conclusiones: la lógica de los conflictos

Como hemos visto, el último año ha sido tan agitado en térmi-nos de protestas sociales como el anterior. Asimismo, tampo-co se puede hacer una proyección optimista para el último añode gobierno que le resta a Alejandro Toledo, pues varios delos principales conflictos no han sido resueltos y su carga deviolencia ha quedado latente.

Entre ellos, está el caso de los cocaleros que tiene pocas po-sibilidades de arribar a una resolución concertada. Por otro lado,viene formándose ya el escenario electoral que culminará conlas elecciones generales programadas para abril de 2006, y estogenera un ambiente propicio para que veamos el lanzamiento


de nuevos liderazgos que buscan insertarse, como parte desus campañas, en los conflictos desencadenados en los esce-narios locales o regionales. Lo mismo puede hacerse extensi-vo para algunos líderes gremiales o sociales.

De otro lado, hemos observado que la mayoría de los con-flictos se concentraron en espacios locales. A pesar de ello, es-tos conflictos responden a procesos políticos inacabados, loscuales podrían seguir generando problemas a la estabilidaddemocrática del país, ya que se encuentran traslapados conotros procesos de desarrollo más reciente y de origen normati-vo, como la participación ciudadana. Sin embargo, todo pare-ce indicar que es el escenario local-regional el que, en el futurocercano, se presente como el principal contexto de conflictos.Habría que evaluar, bajo esta posibilidad, los marcos de des-empeño que tendrá el actual proceso de descentralización enmarcha.

No obstante, el potencial de los conflictos locales aún esembrionario, pues los grupos carecen de organizaciones capa-ces de representar sus intereses y, por tanto, puedan perma-necer en el tiempo. Por el contrario, otro tipo de conflictos enlos cuales encontramos actores más orgánicos como los agri-cultores cocaleros, los gremios agropecuarios o los sindicatosde trabajadores estatales, logran articular demandas de carác-ter nacional, local y sectorial que hacen de sus estrategias algomás permanente y con posibilidades de reactivarse apenas sevislumbre alguna circunstancia favorable. Esto mismo puedeextenderse al caso de los conflictos ambientales relacionadoscon el sector minero: el caso de Tambogrande es un ejemplode ello.

105 Rosa Pizarro/Ingrid Saito/Laura Trelles6.

Cro

nol

ogía

s d

e lo

s co

nfl

icto

s so

cial

es

Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

Cua

dro

Nº 1

: Con

flic

tos

fren

te a

la g

esti

ón p

úbli

caFr

ente

al G

obie

rno

Nac

iona

lR

ES

PU

ES

TA

S

108

/07

/04

Pu

noP

obla

dor

es d

e Il

ave

Par

o d

e 48

hor

asR

econ

ocim

ien

to d

el J

NE

de

auto

rid

ad

eleg

ida

po

r la

pob

laci

ón

Inte

rven

ción

pol

icia

l.E

nfre

ntam

ient

os

224

/08

/04

Lim

aC

oleg

io d

e A

bog

ados

de

Lim

aM

arch

a d

e ag

rem

iad

osD

eman

da

solu

ción

a c

onfl

icto

en e

l Pod

er J

ud

icia

l

312

/10

/04

Pu

noP

obla

dor

es d

e la

pro

vinc

iad

e A

záng

aro

Par

o p

acíf

ico

conv

ocad

o p

orFr

ente

Úni

co d

e B

arri

os-C

ambi

o d

e Fi

scal

, su

bpre

fect

oy

gobe

rnad

or-E

xig

en

la

pre

sen

cia

de

per

son

al c

alif

icad

o p

ara

que

inv

esti

gu

e as

esin

ato

s d

e la

zona

425

/10

/04

Lor

eto

Fren

te d

e D

efen

sa y

Des

a-rr

ollo

del

Alt

o A

maz

onas

(FR

ED

ESA

A)

y

otr

asor

gan

izac

ion

es,

pro

vin

cia

de

Alt

o A

maz

onas

Par

o p

rovi

ncia

l in

def

inid

o-A

sfal

to

de

la

carr

eter

aY

uri

mag

uas

-Tar

apot

o-A

uto

nom

ía a

dm

inis

trat

iva

yec

onóm

ica

de

la G

eren

cia

Sub-

regi

onal

de

Alt

o A

maz

onas

San

ció

n

a fu

nci

on

ario

sm

uni

cip

ales

y s

ubr

egio

nale

sco

rru

pto

sL

a co

nstr

ucc

ión

de

un

nuev

oae

rop

uer

to11

/11

Com

isió

n d

e A

lto

Niv

elar

ribó

a Y

uri

mag

uas

y ll

egó

aac

uer

dos

en

tod

os lo

s p

unt

osp

lant

ead

os (

exce

pto

aqu

ello

sq

ue

inv

olu

cran

a s

ecto

res

pri

vad

os)

con

el F

RE

DE

SAA

515

/11

/04

Lim

aA

lcal

de

de

Are

qu

ipa,

Yam

el R

omer

o y

cent

enar

esd

e m

anif

esta

ntes

Mar

cha

haci

a el

Con

gres

o y

al

ME

F.

Hu

bo

en

fren

ta-

mie

ntos

con

la P

NP

Exi

gen

que

no s

e re

cort

e en

S/

. 8 m

illon

es e

l pre

sup

ues

to q

ue

le a

sign

ará

el E

jecu

tivo

par

a el

año

fisc

al 2

005

Pre

sid

ente

d

el

Co

ng

reso

ayu

dó

a ge

stio

nar u

na c

ita

con

func

iona

rios

del

ME

F.16

/11

Acu

erd

os h

acen

qu

ere

cup

eren

S/

. 4 m

illo

nes


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

618

/11

/04

Lim

aIn

tegr

ante

s d

e C

omed

ores

Pop

ula

res

y cl

ube

s d

e V

aso

de

Lec

he

Mar

cha

haci

a el

Con

gres

o d

ela

Rep

úbl

ica.

El

29/

11 d

osgr

up

os d

e m

adre

s se

enf

ren-

taro

n vi

olen

tam

ente

en

San

Juan

de

Lu

riga

ncho

por

re-

emp

adro

nam

ient

o

Pro

test

a p

or

pro

yec

tad

are

du

cció

n

de

casi

cu

atro

mil

lon

es 5

00 m

il s

oles

en

el

pre

sup

ues

to d

el P

rog

ram

aN

acio

nal

d

e A

sist

enci

aA

lim

enta

ria

(PR

ON

AA

)co

rres

pon

die

nte

a 20

05

725

/11

/04

Lam

baye

que

Coo

rdin

ador

a N

acio

nal

de

Em

pre

sas

Azu

care

ras

Blo

queo

de

carr

eter

asE

xigi

r la

cap

ital

izac

ión

de

lad

eud

a tr

ibu

tari

a d

e E

mp

resa

Agr

oin

du

stri

al T

um

án,

cuya

cifr

a re

al n

o es

la

que

exig

e la

SUN

AT

829

/11

/04

Aya

cuch

oM

aría

Est

rell

a d

el C

arm

enV

alcá

rcel

“M

adre

Co

va-

don

ga”-

(con

voca

nte

), m

u-

nic

ipal

idad

es p

rovi

nci

ales

y d

istr

ital

es,

la M

esa

de

Con

cert

ació

n d

e L

uch

a co

n-tr

a la

Pob

reza

, la

Fed

erac

ión

Agr

aria

Dep

arta

men

tal

de

Aya

cuch

o (F

AD

A),

la F

ede-

raci

ón d

e T

raba

jad

ores

de

Ay

acu

cho

(F

ED

ET

A),

el

Fre

nte

d

e D

efen

sa

del

Pu

eblo

, clu

bes

de

mad

res

yot

ras

orga

niza

cion

es

Par

o re

gion

al d

e 24

hor

as.

Más

de

7.00

0 p

erso

nas

se

mov

iliz

aron

por

las

call

es d

ela

ciu

dad

Exi

gir

al g

obie

rno

cent

ral

y al

Con

gres

o, la

ap

roba

ción

de

lacr

eaci

ón d

e u

n fo

ndo

esp

ecia

lp

rod

uct

o

del

te

nd

ido

d

elga

sod

uct

o d

el g

as d

e C

amis

ea

El

29/

11,

la C

om

isió

n d

eE

nerg

ía y

Min

as d

el C

ongr

eso

dec

idió

oto

rgar

a A

yacu

cho

un

Fo

nd

o E

spec

ial

de

las

rega

lías

del

gas

de

Cam

isea

.L

a in

icia

tiva

oto

rga

al F

ond

od

e D

esar

roll

o So

cioe

cóm

ico

yA

mb

ien

tal

(FO

CA

M)

un

fond

o in

tang

ible

des

tina

do

aco

ntr

ibu

ir

al

des

arro

llo

sost

enib

le d

e lo

s d

epar

ta-

men

tos

por

don

de

pas

an l

osp

rod

uct

os p

rinc

ipal

es

-Am

pli

ació

n d

e la

pro

tecc

ión

pat

rim

onia

l azu

care

ra a

l 31

de

dic

iem

bre

del

200

6.-T

rans

fere

ncia

de

las

acci

ones

del

E

stad

o

al

go

bie

rno

regi

onal

, re

du

cció

n d

el I

GV

de

19%

a 5

% y

des

afili

ació

n d

ela

s A

FP

907

/12

/04

Ap

urí

mac

Pob

lad

ores

de

Aba

ncay

Mar

cha

en l

a ci

ud

ad (

3.00

0p

arti

cip

ante

s)E

xig

en

qu

e se

in

clu

ya

alG

obie

rno

Reg

iona

l d

e A

pu

rí-

mac

en

el C

omit

é d

el F

ond

o d

eFi

dei

com

iso

que

man

ejar

á lo

sin

gre

sos

del

pro

yec

to L

asB

amba

s

-Qu

e lo

s U

S$ 1

21 m

illon

es q

ue

pag

ará

la e

mp

resa

Xst

rata

,se

an u

tili

zad

os

excl

usi

va-

men

te e

n p

roye

ctos

de

des

a-rr

ollo

en

la r

egió

n A

pu

rím

ac

107 Rosa Pizarro/Ingrid Saito/Laura TrellesN

ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

1009

/12

/04

Anc

ash-

Hu

ánu

coP

obla

dor

es d

e H

uam

alíe

s(H

uán

uco

) y

de

Bol

ogne

si,

Car

los

Ferm

ín F

itzc

arra

ld,

Asu

nció

n y

Hu

ari (

Anc

ash)

Par

o d

e 24

hor

asE

xigi

r al

Eje

cuti

vo y

a la

min

e-ra

Ant

amin

a qu

e cu

mp

lan

con

los

ofre

cim

ient

os d

e im

pu

lsar

el d

esar

roll

o en

la z

ona

(asf

al-

tad

o d

e ví

a Sa

n M

arco

s-H

uar

i,ho

spit

al)

1101

/01

/05

Ap

urí

mac

Mov

imie

nto

Nac

ion

alis

taP

eru

ano,

“et

noca

ceri

stas

”A

salt

o al

loc

al p

olic

ial

de

An

dah

uay

las.

Ref

rieg

as e

not

ros

pu

nto

s d

e la

ciu

dad

.M

uer

en 4

efe

ctiv

os p

olic

iale

s

Ren

un

cia

del

p

resi

den

teA

leja

ndro

Tol

edo

1213

/01

/05

Lim

a25

mil

mad

res

apro

xim

a-d

amen

te, d

e lo

s co

mit

és d

elV

aso

de

Lec

he

de

Lim

a y

Cal

lao

Mar

cha

haci

a el

Con

gres

oE

xig

en q

ue

no

se

red

uzc

ap

resu

pu

esto

del

Pro

gram

a13

/01

Min

istr

o K

ucz

ynsk

i y

pre

sid

ente

d

el

Co

ng

reso

,Á

nter

o Fl

ores

Ará

oz, f

irm

aron

doc

um

ento

gar

anti

zand

o qu

en

o

hab

rá

red

ucc

ión

d

ep

resu

pu

esto

el 2

005

-Cer

co p

olic

ial-

mil

itar

-Pro

ceso

de

nego

ciac

ione

s-R

end

ició

n d

el lí

der

, Ant

auro

Hu

mal

a.-R

end

ició

n d

e su

s se

guid

ores

1317

/01

/05

Ica

500

pob

lad

ores

de

Chi

ncha

conv

ocad

os p

or l

a co

mu

nalo

cal

Blo

queo

de

un

tra

mo

de

laP

anam

eric

ana

Sur

du

ran

teu

na h

ora

Exi

gen

q

ue

el

Co

ng

reso

actu

alic

e el

pro

yect

o d

e le

y qu

efi

jaba

los

lím

ites

de

esta

pro

-vi

ncia

con

Cañ

ete

en la

qu

ebra

-d

a d

e T

opar

á, e

n d

ond

e se

inst

alar

á la

pla

nta

Cam

isea

II

1417

/02

/05

Aya

cuch

oFa

mil

iare

s d

e ca

mp

esin

osm

uer

tos

en A

ccom

arca

Mar

cha

po

r la

s ca

lles

de

Hu

aman

ga, A

yacu

cho

Exi

gen

q

ue

se

imp

on

gan

drá

stic

as s

anci

ones

con

tra

los

resp

onsa

bles

de

la m

atan

za d

e69

cam

pes

inos

en

Acc

omar

ca,

ocu

rrid

a en

198

5

Act

ual

men

te,

esto

s p

roce

sos

se v

enti

lan

en

las

div

ersa

sin

stan

cias

ju

dic

iale

s d

e la

Reg

ión

Aya

cuch

o


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

1522

/02

/05

Lim

aIn

tegr

ante

s d

e lo

s co

mit

ésor

gan

izad

os d

el V

aso

de

Lec

he

de

San

Ju

an

de

Lu

riga

ncho

Mar

cha

de

salu

do

a la

Con

-tr

alor

ía,

la T

erce

ra F

isca

lía

Ant

icor

rup

ción

de

Lim

a, e

lC

ongr

eso

y lo

s p

erio

dis

tas

po

r d

enu

nci

ar l

as i

rreg

u-

lari

dad

es c

omet

idas

en

tre

2003

y

20

04

cuan

do

se

mal

vers

aron

cer

ca d

e S/

. 21

mil

lone

s d

e es

te p

rogr

ama

Exi

gen

se

cast

igu

e a

resp

on-

sabl

es d

e d

icha

mal

vers

ació

n

1615

/03

/05

Lim

a(n

acio

nal)

Fed

erac

ión

Nac

ion

al d

eT

rab

ajad

ore

s d

e E

NA

PU

Per

ú (

por

tuar

ios)

Par

o d

e 24

hor

as y

mar

cha

Op

osic

ión

al P

lan

Nac

iona

l de

Des

arro

llo P

ortu

ario

anu

ncia

-d

o p

or e

l go

bier

no, p

or c

onsi

-d

erar

q

ue

des

apar

ecer

áE

NA

PU P

erú

1522

/03

/05

Lim

aT

raba

jad

ores

de

la C

entr

alU

nita

ria

de

Tra

nsp

orti

stas

del

Per

ú

-Mar

cha

haci

a C

ongr

eso

-Tra

nsp

orti

stas

de

com

bis

real

izar

on u

n p

lant

ón f

rent

ea

la s

ede

del

Min

iste

rio

de

Tra

nsp

ort

es y

Co

mu

nic

a-ci

ones

(M

TC

), d

ond

e ta

m-

bién

dej

aron

un

doc

um

ento

con

sus

ped

idos

Den

un

cian

qu

e la

Mu

nic

i-p

alid

ad d

e L

ima

está

com

e-ti

end

o ab

uso

s en

con

tra

de

sugr

emio

com

o:-E

l co

bro

po

r p

apel

etas

no

can

cela

das

y l

as a

ccio

nes

de

emb

arg

o d

e b

ien

es d

e la

sem

pre

sas

-La

falt

a d

e p

ronu

ncia

mie

nto

sobr

e el

ven

cim

ien

to d

e la

sli

cenc

ias

1628

/03

/05

Are

quip

a20

alc

ald

es d

e la

pro

vinc

iad

e C

ayll

oma

de

Are

quip

a,en

cabe

zad

os p

or e

l al

cald

ep

rovi

nci

al,

Élm

er C

ácer

esL

lica

Inic

io d

e u

na

mar

cha

de

sacr

ific

io r

um

bo a

Lim

a.31

/03

: alc

ald

es d

e la

pro

vin-

cia

de

Cay

llo

ma

lleg

aro

nh

asta

el

Con

gres

o y

entr

e-ga

ron

un

mem

oria

l al

pre

si-

den

te Á

nter

o Fl

ores

Ará

oz-P

aro

ind

efin

ido

-Exi

gen

la t

rans

fere

ncia

de

laA

dm

inis

trac

ión

Au

tóno

ma

del

Col

ca a

los

gobi

erno

s lo

cale

s-D

eman

dan

qu

e lo

s re

curs

osre

cau

dad

os p

or c

once

pto

de

bole

tos

turí

stic

os e

n el

Cañ

ónd

el C

olca

sea

n ad

min

istr

ados

por

las

mu

nic

ipal

idad

es d

eC

ayll

oma

en v

ez d

el G

obie

rno

Reg

iona

l d

e A

requ

ipa

03/

05/

05:

Pol

icía

Nac

ion

alre

cupe

ra v

ía y

res

tabl

ece

el tr

án-

sito

veh

icu

lar.

05/

05/

05:

elan

unci

o de

que

no

llega

rá u

naco

mis

ión

de a

lto n

ivel

del

go-

bier

no p

ara

aten

der

sus

recl

a-m

os e

nard

eció

a lo

s po

blad

ores

.06

/05/

05: a

lcal

des d

e C

ayllo

ma

otor

gan

7 d

ías

de

treg

ua.

11/

05/

05: C

omis

ión

del

Con

-


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

-Blo

queo

de

div

ersa

s v

ías,

entr

e el

las

la c

arre

tera

qu

eu

ne P

uno

y C

usc

o-T

ran

spor

te q

ued

a v

arad

op

or v

aria

s ho

ras

-Pid

en e

l asf

alta

do

de

la c

arre

-te

ra a

Chi

vay,

la

culm

inac

ión

de

las

obra

s en

la

rep

resa

de

Ang

ostu

ra-S

oli

cita

n l

a re

nu

nci

a d

elp

resi

den

te r

egio

nal

Dan

iel

Ver

a B

alló

n, p

ues

con

sid

eran

qu

e n

o e

stá

apo

yan

do

su

med

ida

de

fuer

za

gres

o ap

rueb

a m

odif

icar

Ley

de

crea

ció

n d

e A

uto

colc

a.C

onse

jo d

e M

inis

tros

ev

a-lu

ará

el 1

2 d

e m

ayo

la f

orm

ad

e at

end

er lo

s re

clam

os

1728

/03

/05

Anc

ash

1.00

0 ag

ricu

ltor

es y

pob

la-

dor

es d

e C

asm

a y

Hu

arm

eyB

loq

ueo

de

Pan

amer

ican

aN

orte

a la

alt

ura

de

Hu

arm

eyy

Cas

ma

(ent

re lo

s ki

lóm

etro

s29

1 y

294)

-Pid

en

qu

e el

p

resi

den

teT

ole

do

cu

mp

la

con

su

pro

mes

a d

e te

rmin

ar

laco

nst

rucc

ión

del

pro

yec

toC

hine

cas

-Exi

gen

no r

edu

cir

la p

arti

da

par

a la

vía

Hu

arm

ey-A

ija-

Rec

uay

1828

/03

/05

Lim

aP

obla

dor

es d

e C

iene

guil

laM

arch

a d

esd

e C

ien

egu

illa

hast

a la

s ca

lles

del

cen

tro

de

Lim

a

Pid

en l

a co

nst

rucc

ión

de

un

pu

ente

veh

icu

lar

sobr

e el

río

Lu

rín,

qu

e u

na l

as d

os z

onas

del

dis

trit

o y

el

ten

did

o d

ere

des

d

e ag

ua

po

tab

le

yd

esag

üe,

hoy

inex

iste

ntes

Min

iste

rio

de

Tra

nsp

ort

esin

form

ó qu

e d

icha

car

rete

rati

ene

un

fond

o in

tang

ible

de

US$

10

mil

lon

es

par

a su

cons

tru

cció

n

1930

/03

/05

Nac

iona

lT

raba

jad

ores

de

las

fili

ales

de

PE

TR

OP

ER

Ú d

e to

do

elp

aís

-Par

o na

cion

al d

e 24

hor

as-P

ob

laci

ón

d

e T

alar

a,

elSi

ndic

ato

de

Tra

baja

dor

es d

eP

ET

RO

PE

RÚ

y l

as a

uto

ri-

dad

es r

egio

nal

es d

e P

iura

acat

aron

una

par

aliz

ació

n

-Pro

test

a en

rech

azo

a la

pri

va-

tiza

ción

de

PE

TR

OP

ER

Ú-E

xige

n a

l go

bier

no

la a

dop

-ci

ón d

e m

edid

as q

ue

per

mit

anha

cer

más

com

pet

itiv

a a

esta

emp

resa

-Pid

en r

esti

tuir

un

a d

isp

o-

sici

ón t

rans

itor

ia d

e la

ley

de

adqu

isic

ione

s d

el E

stad

o, q

ue

esta

blec

e qu

e la

s em

pre

sas

que

adq

uie

ran

in

sum

os p

ara

su


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

pro

ceso

de

pro

du

cció

n qu

eden

excl

uid

as

de

la

lici

taci

ón

pú

blic

a

2030

/03

/05

Juní

nP

ob

lad

ore

s d

e Ju

nín

conv

ocad

os p

or e

l Fre

nte

de

Def

ensa

del

Agu

a

-Par

o re

gion

al-B

loq

ueo

de

pis

tas

y c

on

mar

chas

por

dif

eren

tes

call

es

-Pro

test

a fu

e en

con

tra

de

lap

riva

tiza

ción

del

ser

vici

o d

eag

ua

pot

able

-Tam

bién

pro

test

aron

con

tra

laco

rru

pci

ón d

e lo

s fu

ncio

nari

osd

e lo

s go

bier

nos

reg

ion

al y

mu

nici

pal

-Pid

en

el

cam

bio

d

e lo

sd

irec

tore

s re

gio

nal

es

de

Agr

icu

ltu

ra y

de

Ed

uca

ción

2106

/04

/05

Am

azon

asP

ob

lad

ore

s ag

uar

un

as y

colo

nos

de

div

ersa

s lo

cali

-d

ades

ubi

cad

as e

n l

a p

ro-

vinc

ia d

e C

ond

orca

nqu

i

Inic

io d

e p

aro

ind

efin

ido

Dem

and

an:

-El

man

ejo

ec

on

óm

ico

y

adm

inis

trat

ivo

d

el

sect

or

Ed

uca

ción

-Ele

var

de

cate

gorí

a el

Cen

tro

de

Salu

d d

e C

ond

orca

nqu

i a

Hos

pit

al d

e A

poy

o II

-La

dis

trib

uci

ón m

ás j

ust

a y

op

ort

un

a d

el p

resu

pu

esto

reg

ion

al

a lo

s g

ob

iern

os

loca

les,

par

a qu

e as

í p

ued

anej

ecu

tar

obra

s en

ben

efic

io d

esu

pob

laci

ón

06/

04:

- A

lcal

de

pro

vinc

ial,

Mer

ino

Tri

go

so P

ined

o,

soli

cita

la

pre

sen

cia

del

p

resi

den

tere

gio

nal

, M

igu

el

Rey

esC

ontr

eras

.-G

obie

rno

Reg

iona

l env

ía u

naco

mis

ión

par

a qu

e in

icie

el

diá

logo

.07

/04

: Pob

lad

ores

rec

haza

n a

com

isió

n y

exig

en la

pre

senc

iad

el P

resi

den

te r

egio

nal y

de

laco

mit

iva

del

gob

iern

o ce

ntra

l.11

/04

: Su

spen

sión

de

pro

-te

sta,

lu

ego

de

lleg

ar a

un

acu

erd

o co

n l

as a

uto

rid

ades

del

gob

iern

o

2212

/04

/05

Lim

a25

ase

ntam

ient

os h

um

anos

del

cen

tro

pob

lad

o M

i Per

ú,

en V

enta

nill

a

Mar

cha

hac

ia l

a se

de

del

Min

iste

rio

de

Viv

iend

aD

eman

dan

el

inic

io d

e la

sob

ras

del

Esq

uem

a d

e A

gua

Pot

able

y A

lcan

tari

llad

o d

e M

iP

erú


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

2314

/04

/05

Lim

a6.

000

pob

lad

ores

de

asen

-ta

mie

ntos

hu

man

os, c

onvo

-ca

dos

por

la

Coo

rdin

ador

aG

ener

al d

e P

ueb

los

Uni

dos

de

Lim

a y

C

alla

o(C

OG

EP

UL

C)

Mar

cha

des

de

la p

laza

Gra

uh

asta

la

Pre

sid

enci

a d

elC

onse

jo d

e M

inis

tros

(P

CM

)

-Pid

en e

l ac

ceso

al

agu

a y

des

agü

e y

la f

orm

aliz

ació

n d

esu

s vi

vien

das

par

a ac

ced

er a

esos

ser

vici

os-E

xige

n la

no

pri

vati

zaci

ón d

elSe

rvic

io d

e A

gu

a y

Alc

an-

tari

llad

o d

e L

ima

(SE

DA

PA

L)

2415

/04

/05

Cu

sco

-Mu

nici

pio

de

Uru

bam

ba y

pob

laci

ón.

-Con

sorc

io d

e E

mp

resa

s d

eT

ran

spo

rte

Tu

ríst

ico

de

Mac

hu

P

icch

u(C

ON

SET

TU

R)

-Mun

icip

io d

e M

achu

Pic

chu

En

fren

tam

ien

to e

n l

a ca

lles

de

la c

iud

ad d

el C

usc

o en

tre

150

tran

spo

rtis

tas

de

CO

NSE

TT

UR

y

5.

000

man

ifes

tant

es d

el d

istr

ito

de

Mac

hu

P

icch

u

y

de

lap

rovi

nci

a d

e U

ruba

mba

en

apoy

o d

e su

alc

ald

e E

du

ard

oG

uev

ara

Tran

spor

tista

s de

CO

NSE

TTU

Rd

eman

dan

:-S

e re

spet

e co

nces

ión

entr

ega-

da

a es

a em

pre

sa p

or e

l Mu

ni-

cip

io d

e M

achu

Pic

chu

Mu

nic

ipio

d

e U

rub

amb

a,d

eman

da:

-In

con

stit

uci

on

alid

ad

de

conc

esió

n he

cha

a la

em

pre

sa-R

esp

eto

de

reso

luci

ón

de

INR

EN

A

qu

e p

roh

íbe

laci

rcu

laci

ón d

e la

s u

nid

ades

de

CO

NSE

TT

UR

por

con

tam

inar

el a

mbi

ente

-Un

a li

cita

ción

tra

nsp

aren

te,

pu

es a

lcal

de

de

Mac

hu P

icch

u,

Ósc

ar

Val

enci

a (F

IM),

es

pro

pie

tari

o d

e d

os b

use

s d

eC

ON

SET

TU

R

2520

/04

/05

Lim

aP

erso

nas

con

dis

cap

acid

ady

trab

ajad

ores

del

Ins

titu

toE

spec

iali

zad

o d

e R

ehab

ili-

taci

ón «

Dra

. A

dri

ana

Re-

baza

Flo

res»

Pla

ntón

fren

te a

l Con

gres

o d

ela

Rep

úbl

ica

Pid

en a

los

leg

isla

dor

es q

ue

apre

sure

n l

a ap

roba

ción

del

pro

yec

to d

e le

y 1

1376

qu

efa

cili

tarí

a la

con

stru

cció

n d

elnu

evo

loca

l de

esta

ent

idad

Sala

Mix

ta I

tin

eran

te d

e la

Cor

te S

up

erio

r d

e Ju

stic

ia d

elC

usc

o se

enc

arga

del

cas

o.


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

2626

/04

/05

Cu

sco

Fren

te d

e D

efen

sa d

e lo

sIn

tere

ses

del

Dis

trit

o d

eM

achu

Pic

chu

-Par

o d

e 24

hor

as e

n el

cen

tro

pob

lad

o d

e A

guas

Cal

ient

es,

en la

pro

vinc

ia d

e U

ruba

mba

-Per

ú

Rai

l su

spen

dió

el

serv

icio

par

a re

sgu

ard

ar l

ase

guri

dad

de

sus

pas

ajer

os-P

obla

dor

es b

loqu

earo

n co

np

ied

ras

las

vía

s d

e ac

ceso

hac

ia L

a C

onv

enci

ón y

el

Cu

sco

-Exi

gen

al g

obie

rno

que

dej

esi

n ef

ecto

el

ante

pro

yect

o d

ele

y

pre

sen

tad

o

po

r el

Min

iste

rio

d

e R

elac

ion

esE

xter

iore

s, q

ue

pro

pon

e cr

ear

una

au

tori

dad

au

tóno

ma

que

pro

teja

die

z d

e lo

s si

tio

sd

ecla

rad

os p

atri

mon

io d

e la

Nac

ión

. E

sta

nor

ma,

dej

a d

ela

do

al

IN

C

y

reti

ra

los

recu

rsos

qu

e be

nefi

ciab

an n

osó

lo a

l C

usc

o, s

ino

a M

ach

uP

icch

u P

ueb

lo-P

iden

, ta

mbi

én,

ten

er l

a fa

-cu

ltad

par

a li

cita

r el

tra

mo

carr

eter

o en

tre

Pu

ente

Ru

inas

y

la

ciu

dad

ela

de

Mac

hu

Pic

chu

, q

ue

ha

sid

o m

on

o-

pol

izad

o p

or la

Mu

nici

pal

idad

de

Ag

uas

C

alie

nte

s y

el

CO

NSE

TT

UR

2703

/05

/05

Lim

aFa

mil

iare

s d

e lo

s m

uer

tos

yd

esap

arec

ido

s p

or

lav

iole

nci

a p

olí

tica

, en

tre

1980

y 2

000

Pla

ntó

n p

or j

ust

icia

en

las

inm

edia

cio

nes

del

Po

der

Jud

icia

l y

del

Min

iste

rio

Pú

blic

o d

e L

ima

y A

yacu

cho

Med

ida

tom

ada

par

a m

ostr

arsu

res

pal

do

a la

fisc

al d

e D

ere-

chos

Hu

man

os d

e H

uam

anga

,C

rist

ina

Ola

zába

l, p

or p

osib

led

esti

tuci

ón.

Ell

a h

a d

enu

n-

ciad

o a

pre

sunt

os re

spon

sabl

esd

e cr

ímen

es e

n A

yac

uch

o,

entr

e el

los

el e

x p

resi

den

teA

lan

Gar

cía

2806

/05

/05

Lim

aD

irec

tore

s d

e lo

s p

rinc

ipa-

les

med

ios

de

com

uni

caci

óny

per

iod

ista

s d

e p

ren

saes

crit

a, r

adia

l y t

elev

isiv

a

Pla

ntón

fre

nte

al P

alac

io d

eJu

stic

iaM

edid

a fu

e p

ara

pro

test

ar c

on-

tra

las

amen

azas

a l

a li

bert

add

e p

ren

sa

y

exp

resa

r su

soli

dar

idad

con

Sal

ly B

owen

yJa

ne H

ollig

an, a

qu

iene

s el

juez


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

2908

/06

/05

Lim

aSe

gu

ido

res

de

Alb

erto

Fujim

ori

Mar

cha

en l

a P

laza

May

or a

pes

ar d

e q

ue

exis

te u

na

dis

pos

ició

n m

un

icip

al p

ara

no r

eali

zar

man

ifes

taci

ones

en e

sa z

ona

Exi

gen

al v

icep

resi

den

te q

ue

haga

ent

rega

del

info

rme

de

laem

pre

sa K

roll

, la

cual

fue

con-

trat

ada

par

a ra

stre

ar l

as p

osi-

bles

cu

enta

s d

el p

rófu

go e

xp

resi

den

te F

uji

mo

ri e

n e

lex

teri

or

Alf

red

o

Cat

aco

ra

ord

enó

pag

ar,

jun

to c

on l

a ed

itor

ial

PE

ISA

, una

rep

arac

ión

civi

l de

10 m

il s

oles

a F

erna

ndo

Zev

a-ll

os p

or c

onsi

der

ar q

ue

habí

and

ifam

ado

al

ex e

mp

resa

rio

aero

com

erci

al

Pol

icía

se

vio

oblig

ada

a in

ter-

veni

r lan

zand

o ga

ses

lacr

imó-

gen

os

y e

mp

lean

do

el

ve-

híc

ulo

rom

pe-

man

ifes

taci

o-ne

s


Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

Fent

e a

las

auto

rida

des

loca

les

(Mun

icip

io y

/o R

egio

nal)

RE

SP

UE

ST

AS

3001

/07

/04

Pu

noP

obla

dor

es d

e T

ilal

iB

loqu

eo d

e ca

rret

eras

Rec

haz

o

a la

g

esti

ón

d

elal

cald

e, e

vita

r re

pos

ició

n

3131

/07

/04

Cu

sco

Po

bla

do

res

dis

trit

o

de

Llu

sco,

Chu

mbi

vilc

asT

oma

de

loca

l mu

nici

pal

Exp

uls

ión

del

alc

ald

e p

or

mal

ver

saci

ón

d

e fo

nd

os,

pec

ula

do

3231

/08

/04

Anc

ash

Com

un

idad

es c

amp

esin

asd

e P

omab

amba

Anu

ncio

de

mov

iliz

ació

nIm

ped

ir l

a d

ecla

rato

ria

de

lav

acan

cia

del

act

ual

alc

ald

ep

rov

inci

al,

exig

ida

po

rp

obla

dor

es y

otr

as c

omu

ni-

dad

es c

amp

esin

as

PN

P

pid

e re

fuer

zos

ante

pos

ible

s en

fren

tam

ient

os

Res

guar

do

pol

icia

l

3330

/09

/04

Anc

ash

Pob

lad

ores

del

dis

trit

o d

eSa

nta

Cru

z, p

rov

inci

a d

eH

uay

las

Inte

nto

de

agre

sió

n a

la

alca

ldes

a d

el d

istr

ito

Est

her

Pam

pa

Vil

lar

(PA

P)

Pid

en

rev

oca

tori

a d

e la

Alc

ald

esa,

a q

uie

n ac

usa

n d

eco

met

er i

rreg

ula

rid

ades

en

per

juic

io d

e la

com

una

3412

/10

/04

Cu

sco

Po

bla

do

res

(30)

d

eM

aran

gan

í, p

rov

inci

a d

eC

anch

is

Tom

a d

el lo

cal m

uni

cip

al d

eld

istr

ito

Dem

and

an

qu

e al

cald

eac

usa

do

de

mal

os

man

ejo

sd

eje

sus

func

ione

s

Po

bla

do

res

dep

on

en

sum

edid

a

3518

/10

/04

Lor

eto

Pro

mot

ores

de

revo

cato

ria

de

la l

ocal

idad

de

El

Est

re-

cho

(Pu

tum

ayo,

pro

vin

cia

de

May

nas)

Ince

ndio

de

loca

l p

arti

dar

iod

el a

lcal

de

Rec

haz

an r

esu

ltad

os

de

lare

vo

cato

ria

fav

ora

ble

s al

alca

lde

3618

/10

/04

Piu

raP

obla

ción

del

dis

trit

o d

eV

icha

y, p

rovi

ncia

de

Pai

taM

ovil

izac

ión

Rec

haz

an r

atif

icac

ión

del

alca

lde

3721

/10

/04

Hu

ánu

coG

rup

o d

e p

obla

dor

es d

eld

istr

ito

d

e C

ahu

ac,

pro

vinc

ia d

e Y

arow

ilca

Inte

nto

de

qu

emar

viv

o a

alca

lde

al n

o p

oder

rev

ocar

lo


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

3821

/10

/04

Cu

sco

Fren

te d

e D

efen

sa d

e lo

sIn

tere

ses

del

Pu

eblo

de

Mac

hu

Pic

chu

, d

istr

ito

de

Mac

hu P

icch

u, p

rovi

ncia

de

Uru

bam

ba

-Vio

lent

o en

fren

tam

ient

o-2

0 p

ob

lad

ore

s in

icia

ron

huel

ga d

e ha

mbr

e

Den

un

cian

pre

sun

to f

rau

de

com

etid

o p

or e

l al

cald

e p

ara

no s

er r

evoc

ado

3903

/11

/04

Lor

eto

500

con

du

ctor

es d

e tr

ans-

po

rte

pú

bli

co

urb

ano

,ci

ud

ad d

e Iq

uit

os

Par

o d

e 48

hor

asD

esti

tuci

ón

del

ger

ente

de

Trá

nsit

o d

e la

mu

nici

pal

idad

de

May

nas,

Ker

lyn

Vás

quez

4005

/11

/04

Lor

eto

200

pob

lad

ores

de

Cab

a-llo

coch

a, p

rovi

ncia

Mar

isca

lR

amón

Cas

till

a

Des

tru

cció

n y

saq

ueo

de

laM

uni

cip

alid

ad P

rovi

ncia

l de

Mar

isca

l Ram

ón C

asti

lla

Qu

e el

alc

ald

e, M

ario

Chá

vez,

no s

ólo

trab

aje

con

segu

idor

esd

e su

con

greg

ació

n re

ligi

osa

4110

/11

/04

Tac

na12

.000

po

bla

do

res

de

laci

ud

ad d

e T

acna

Mar

cha

pac

ífic

a-E

xige

n q

ue

alca

lde

cum

pla

con

tit

ula

r la

s ti

erra

s er

iaza

squ

e oc

up

an-

Tam

bié

n p

rote

stan

por

el

cobr

o d

e S/

. 70

qu

e h

ace

laE

mp

resa

de

agu

a p

otab

le d

eT

acna

por

el c

onsu

mo

de

agu

a

4221

/11

/04

Pu

noG

rup

o d

e p

obla

dor

es d

elce

ntr

o p

obla

do

Pro

gres

o,d

istr

ito

de

Asi

llo,

pro

vinc

iad

e A

záng

aro

Irru

mp

en e

n lo

cal m

uni

cip

ald

e A

sill

o y

secu

estr

an a

dos

fun

cion

ario

s. S

on c

ond

uci

-d

os a

un

loca

l en

Pro

gres

o

Des

emb

ols

os

de

din

ero

pro

met

ido

p

ara

ob

ras

enca

nale

s d

e re

gad

ío

4321

/11

/04

Hu

ánu

coP

obla

dor

es d

e la

pro

vinc

iad

e H

uay

caba

mba

Tu

rba

(ap

rox.

1.0

00 p

erso

-n

as)

exp

uls

a vi

olen

tam

ente

de

su

ofi

cin

a a

alca

lde

pro

vin

cial

, Si

lvio

Sal

azar

Prí

ncip

e. T

odos

los

regi

dor

esap

oyan

a lo

s p

obla

dor

es

Vac

anci

a d

e la

alc

ald

ía p

orir

regu

lari

dad

es c

omet

idas

en

el

man

ejo

d

e lo

s fo

nd

os

mu

nici

pal

es

Alc

ald

e ab

and

on

a ca

rgo

.Su

bpre

fect

o d

e la

Pro

vin

cia

anu

ncia

la d

ecis

ión

4424

/11

/04

Pu

noP

obla

ción

de

la c

iud

ad d

eJu

liac

aP

aro

Reg

iona

l de

48 h

oras

-Pid

en q

ue

se t

omen

med

idas

fren

te a

la

corr

up

ció

n d

elG

obie

rno

Reg

iona

l-D

ism

inu

ció

n

de

tari

fas

eléc

tric

as


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

4524

/11

/04

Pu

noP

obla

ción

del

dis

trit

o d

eA

sill

o,

pro

vin

cia

de

Azá

ngar

o

Par

o d

e 72

hor

asE

xig

en e

xpli

caci

ón s

obre

la

red

ucc

ión

en

el

pre

sup

ues

top

arti

cip

ativ

o p

ara

el c

omit

é d

eri

ego

4624

/11

/04

Anc

ash

Fren

te d

e D

efen

sa d

e lo

sIn

tere

ses

de

Hu

araz

y l

aA

soci

ació

n d

e Fr

ente

s d

eD

efen

sa d

e lo

s P

ueb

los

del

Cal

lejó

n d

e H

uay

las

Par

o d

e 48

hor

as-A

sfal

tad

o d

e la

vía

Cas

ma

Hu

araz

-Rec

lam

an

exis

ten

cia

de

cont

amin

ació

n m

iner

a

4724

/11

/04

Pu

noP

obla

ción

de

la c

iud

ad d

eJu

liac

aP

aro

de

24 h

ora

s ac

atad

om

ayor

itar

iam

ente

. B

loqu

eos

de

call

es.

En

fren

tam

ien

tos

entr

e p

ob

lad

ore

s d

eja

10he

rid

os

Pro

test

a co

ntra

la

corr

up

ción

imp

eran

te e

n e

l G

ob

iern

oR

egio

nal

y al

za e

n ta

rifa

s d

eel

ectr

icid

ad

4824

/11

/04

Pu

noP

ob

laci

ón

d

e Il

ave,

pro

vinc

ia d

e E

l Col

lao

Par

o d

e 48

hor

as-R

ech

azo

a la

s al

zas

de

las

tari

fas

eléc

tric

as, c

ombu

stib

les

-Co

ntr

a la

g

esti

ón

d

elp

resi

den

te r

egio

nal

Dav

idJi

mén

ez

Sard

ón

. M

ario

Mam

ani,

dir

igen

te d

e la

zon

aal

ta, p

idió

a lo

s ju

eces

ace

lera

rel

pro

ceso

qu

e ex

iste

con

tra

elp

resi

den

te

reg

ion

al

po

rm

alve

rsac

ión

de

fond

os

4925

/11

/04

Lor

eto

Con

fed

erac

ión

Gen

eral

de

Tra

baj

ado

res

del

P

erú

(CG

TP

)

Par

o d

e tr

abaj

ado

res

del

Gob

iern

o R

egio

nal

y m

uni

-ci

pal

es. B

loqu

eo d

e ca

lles

en

la c

iud

ad d

e Iq

uit

os

5001

/12

/04

Piu

raT

ran

spor

tist

as u

rban

os d

ela

ciu

dad

de

Piu

raP

aro

de

24 h

oras

. Blo

queo

de

call

esC

amb

io d

e la

s au

tori

dad

esm

un

icip

ales

en

carg

adas

de

regu

lar

el t

rans

por

te


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

5102

/12

/04

Pu

noG

rup

o d

e p

obla

dor

es d

eld

istr

ito

d

e U

nic

ach

i,p

rovi

ncia

de

Yu

ngu

yo

Ret

ien

en d

ura

nte

cu

atro

hora

s en

el l

ocal

mu

nici

pal

al

alca

lde

José

C

uar

ita

yal

guno

s re

gid

ores

Exi

gen

que

el a

lcal

de

conv

o-qu

e C

abil

do

Abi

erto

par

a qu

eri

nda

cuen

tas

de

su g

esti

ón

Inte

rvie

ne

Fisc

al P

rovi

nci

al,

acom

pañ

ado

de

20 p

olic

ías.

Imp

iden

en

fren

tam

ien

toen

tre

man

ifes

tan

tes

ysi

mp

atiz

ante

s d

el a

lcal

de

5204

/12

/04

Are

quip

aG

rup

o d

e p

obla

dor

es d

eld

istr

ito

de

Maj

es, p

rovi

ncia

de

Cay

llom

a

Tom

an lo

cal m

uni

cip

alM

alos

man

ejos

eco

nóm

icos

del

alca

lde

dis

trit

al.

Ést

e h

uye

aA

requ

ipa

5306

/12

/04

Lam

baye

que

Tra

baja

dor

es d

e lo

s se

ctor

esSa

lud

y E

du

caci

ónH

uel

ga i

nd

efin

ida

y to

mas

de

loca

les.

Tom

aron

de

rehé

np

or 2

0 m

inu

tos

al d

irec

tor

regi

onal

de

Ed

uca

ción

-Exi

gen

qu

e el

Gob

iern

o R

e-gi

onal

dej

e si

n ef

ecto

la o

rden

de

inta

ngi

bili

dad

de

los

fon

-d

os

corr

esp

on

die

nte

s a

estí

mu

los

econ

ómic

os-Q

ue

los

estí

mu

los

econ

ómic

osn

o b

enef

icie

n a

los

tra

baj

a-d

ore

s ad

min

istr

ativ

os

de

cen

tro

s ed

uca

tiv

os,

po

rqu

esi

gnif

icar

ía u

na r

edu

cció

n en

el m

onto

de

esta

asi

gnac

ión

Inte

rvie

ne la

PN

P

5410

/12

/04

Hu

ánu

coP

obla

dor

es d

e la

pro

vinc

iad

e D

os d

e M

ayo

Par

o d

e 24

hor

as-E

xigi

r al

Gob

iern

o R

egio

nal

más

rec

urs

os

par

a la

pav

i-m

enta

ción

de

la v

ía H

uán

uco

-L

a U

nión

.-

Pro

test

aron

tam

bién

por

la

falt

a d

e m

édic

os e

n el

hos

pit

ald

e la

loca

lid

ad y

por

los

cons

-ta

ntes

cor

tes

de

los

serv

icio

s d

ete

léfo

no y

ene

rgía

elé

ctri

ca

5503

/01

/05

Caj

amar

caR

ond

eros

(ap

rox.

1.0

00) d

eld

istr

ito

de

Pu

lán,

pro

vinc

iad

e Sa

nta

Cru

z

Pro

test

asE

xige

n la

vac

anci

a d

el a

lcal

de

Pac

ífic

o B

ecer

ra N

úñ

ez y

no

mb

rar

en

su

lug

ar,

alte

nie

nte

al

cald

e M

arin

oSu

árez

Ven

tura

El agitado y fragmentado escenario social118A

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

RE

SP

UE

ST

AS

Pob

lad

ores

de

Kel

luyo

-Pis

acom

a (2

.000

ap

roxi

-m

adam

ente

), p

rovi

ncia

de

Chu

cuit

o

Pro

test

as

pac

ífic

as

eim

ped

imen

to d

el p

aso

haci

ael

ed

ific

o m

uni

cip

al

Exi

gen

la d

imis

ión

del

alc

ald

eA

leja

ndro

Vil

canq

ui

y d

e su

sci

nco

reg

idor

es,

acu

sad

os d

em

alve

rsar

los

fond

os e

dil

es

19/

02:

El

alca

lde

Ale

jan

dro

Vil

canq

ui T

arqu

i dec

lara

qu

ees

tá d

e ac

uer

do

con

dej

ar s

uca

rgo

siem

pre

que

sea

a tr

avés

de

la r

evoc

ator

ia22

/02

Med

iant

e u

n co

mu

ni-

cad

o, e

l JN

E in

form

ó qu

e p

ar-

tier

on a

Pu

no

dos

esp

ecia

-li

stas

ele

ctor

ales

par

a in

ter-

med

iar

Aso

ciac

ión

de

Pro

veed

ores

de

Tra

nsp

orte

, M

aqu

inar

iaP

esad

a y

A

gre

gad

os

(AP

RO

TM

A)

Hu

elga

ind

efin

ida

Rec

haz

an

la

Ord

enan

zaM

un

icip

al

Nº

010

de

laco

mu

na d

istr

ital

de

San

Juan

Bau

tist

a

Cie

nto

s d

e ca

mp

esin

os y

orga

niz

acio

nes

pop

ula

res

del

d

istr

ito

d

e A

sill

o,

pro

vinc

ia d

e A

záng

aro

Inic

io d

e hu

elga

ind

efin

ida

Acu

san

a su

alc

ald

e, A

ntol

ínH

uar

icac

ha

Hu

aric

ach

a, d

ein

cum

pli

r p

rom

esas

y

mal

vers

ar f

ond

os

-20/

02:

alca

lde

Hu

aric

ach

aaf

irm

a qu

e só

lo d

ejar

á el

car

gosi

es

revo

cad

o p

or e

l JN

E-2

0/02

: a

con

secu

enci

a d

elp

aro

mu

rió

un

huel

guis

ta e

nP

oso

con

i y

se

reg

istr

aro

nen

fren

tam

ient

os q

ue

dej

aron

dec

enas

de

heri

dos

.-2

2/02

m

edia

nte

u

n

co-

mu

nica

do

el JN

E in

form

ó qu

ep

arti

eron

a P

un

o d

os e

spe-

cial

ista

s el

ecto

rale

s p

ara

inte

r-m

edia

r23

/02

: C

on

tral

orí

a h

alla

irre

gula

r u

so d

e fo

nd

os p

ú-

blic

os p

or c

asi

S/.

115

mil

yan

un

cia

qu

e se

fo

rmu

lará

den

un

cia

pen

al c

on

tra

elal

cald

e H

uar

icac

ha25

/02

: Se

leva

nta

huel

ga

Nº

FEC

HA

LU

GA

R

5613

/02

/05

Pu

no

5715

/02

/05

Lor

eto

5816

/02

/05

Pu

no


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

5922

/02

/05

Hu

ánu

coM

ás d

e 20

0 p

obla

dor

es d

eld

istr

ito

d

e N

aran

jill

o,

Tin

go M

aría

Mar

cha

por

las

cal

les

de

laci

ud

ad d

e T

ingo

Mar

ía-V

acan

cia

de

su a

lcal

de,

Gu

n-te

r L

affo

se G

rija

lba,

(ac

tual

-m

ente

pro

cesa

do

por

su

pu

esta

mal

vers

ació

n, f

rau

de

y fa

lsif

i-ca

ción

de

doc

um

ento

s)-A

cele

raci

ón d

el p

roce

so q

ue

el P

oder

Ju

dic

ial

llev

a a

cabo

par

a sa

ncio

nar

a L

affo

se-A

mp

liac

ión

del

pla

zo p

ara

soli

cita

r la

rev

oca

tori

a d

eau

tori

dad

es m

uni

cip

ales

.

6027

/02

/05

La

Lib

erta

dU

n gr

up

o d

e p

obla

dor

es d

eld

istr

ito

de

Mol

lep

ata,

en

lap

rov

inci

a d

e Sa

nti

ago

de

Chu

co

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

la m

un

icip

alid

ad e

n f

orm

ap

acíf

ica

Pid

en l

a re

nunc

ia d

el a

lcal

de

Eine

r Rub

én A

gust

ín M

inch

ola.

Lo

acu

san

de

no h

aber

cu

mp

li-

do

con

las

obra

s qu

e p

rom

etió

hace

r d

ura

nte

su g

esti

ón

6128

/02

/05

Piu

raM

adre

s d

el P

rogr

ama

del

Vas

o d

e L

eche

, pob

lad

ores

de

asen

tam

ient

os h

um

anos

y co

ndu

ctor

es d

e m

otot

axis

Pro

test

a d

ura

nte

más

de

dos

hora

s en

las

pri

ncip

ales

cal

les

de

Piu

ra

-San

ción

par

a lo

s fu

ncio

nari

osre

spon

sabl

es d

e en

treg

ar le

che

mal

ogra

da

-Ren

unc

ia d

el b

urg

omae

stre

6207

/03

/05

Pu

noP

obla

ción

de

Lam

pa

Par

o d

e 24

hor

asE

xigi

r la

vac

anci

a d

e V

aler

ioC

ahu

i, al

cald

e p

rovi

ncia

l, p

orsu

pu

esta

mal

ver

saci

ón

de

fond

os e

dil

es

6301

/03

/05

Cu

sco

Pob

lad

ores

, pro

du

ctor

es d

eco

ca

y

cam

pes

ino

s d

eld

istr

ito

d

e H

uay

op

ata,

prov

inci

a d

e L

a C

onve

nció

n

Par

o d

e 48

hor

as-I

ncu

mp

lim

ien

to d

e o

bra

sof

reci

das

por

el

pre

sid

ente

regi

onal

Car

los

Cu

ares

ma.

-Asf

alta

do

de

la c

arre

tera

Oll

anta

ytam

bo-Q

uil

laba

mba

,co

nstr

ucc

ión

de

pu

ente


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

6402

/03

/05

Piu

raC

omu

ner

os d

e d

istr

ito

de

Pac

ayp

amp

a, p

rovi

ncia

de

Aya

baca

Secu

estr

o p

or u

nas

hora

s d

eco

mit

iva

de

func

iona

rios

de

la e

mp

resa

min

era

Maj

az

Lo

s fu

nci

on

ario

s fu

ero

ntr

asla

dad

os v

iole

ntam

ente

a la

pla

za p

rin

cip

al d

e C

uri

lcas

,p

or

los

com

un

ero

s q

ue

los

acu

saro

n d

e qu

erer

dej

arlo

s si

nsu

s ti

erra

s. D

ura

nte

su c

auti

-v

erio

los

rep

rese

nta

nte

s d

eM

ajaz

fu

eron

in

terr

ogad

os y

golp

ead

os p

or lo

s co

mu

nero

s,qu

iene

s le

s m

anif

esta

ron

que

no

está

n d

e ac

uer

do

con

la

exp

lota

ción

min

era,

por

con

-si

der

ar q

ue

aten

ta c

ontr

a el

med

io a

mbi

ente

. Los

pob

lad

o-re

s d

e la

s ju

risd

icci

ones

de

Aya

baca

y H

uan

caba

mba

se

op

on

en

a la

ex

plo

raci

ón

min

era

en e

l se

cto

r d

el r

íoB

lanc

o

6515

/03

/05

Cu

sco

Co

ord

inad

ora

d

e la

Asa

mbl

ea R

egio

nal

-Par

o re

gion

al d

e 24

hor

as-P

aral

izac

ión

del

tra

nsp

orte

urb

ano

e in

teru

rban

o y

cier

rep

arci

al d

e en

tid

ades

pú

bli-

cas,

co

leg

ios,

mer

cad

os

yes

tabl

ecim

ient

os c

omer

cial

es

-Pro

test

a co

ntr

a la

po

líti

caec

onóm

ica

del

gob

iern

o-E

xige

n l

a re

nu

nci

a d

el p

re-

sid

ente

re

gio

nal

, C

arlo

sC

uar

esm

a, p

or

inad

ecu

ado

uso

de

las

rega

lías

del

gas

de

Cam

isea

y m

alo

s m

anej

os

du

rant

e su

ges

tión

6616

/03

/05

Cu

sco

200

cam

pes

inos

Tom

a d

el l

ocal

de

la s

ub

-p

refe

ctu

ra d

e la

pro

vinc

ia d

eE

spin

ar

Pid

en

qu

e el

su

bp

refe

cto

Froi

lán

Rom

uat

a Ñ

aup

a se

a el

med

iad

or e

ntre

la c

omu

nid

ady

el m

inis

tro

de

Agr

icu

ltu

ra,

Man

uel

Man

riq

ue

Ug

arte

,p

ara

trat

ar s

us

dem

and

as


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

6721

/03

/05

Hu

anca

yoC

uer

po

m

édic

o

de

lam

acro

rreg

ión

An

dré

s A

.C

ácer

es

-Rad

ical

izac

ión

d

e su

sm

edid

as.

-120

0 m

édic

os e

n hu

elga

en

esta

reg

ión

-7 h

osp

ital

es y

más

de

400

cen

tros

de

salu

d p

erte

ne-

cien

tes

al M

inis

teri

o d

e Sa

lud

cont

inú

an p

aral

izad

os

Exi

gen

d

iálo

go

co

n

elpr

esid

ente

de

la re

gión

Man

uel

Du

arte

Vel

ard

e p

ara

leva

ntar

par

aliz

ació

n

y

qu

e és

tep

arti

cip

e en

los

acu

erd

os d

etr

ansf

eren

cia

de

func

ione

s qu

ees

tán

n

ego

cian

do

co

n

elM

INSA

par

a m

ejor

ar e

l est

ado

de

los

cent

ros

de

salu

d y

de

los

equ

ipos

méd

icos

de

los

cent

ros

hosp

ital

ario

s

6801

/04

/05

Cu

sco

Fren

te d

e D

efen

sa d

e lo

sin

tere

ses

de

la p

rovi

ncia

de

Qu

isp

ican

chis

Par

o d

e 24

hor

as, c

on b

loqu

eod

e la

s ví

as q

ue

une

n C

usc

o-M

adre

de

Dio

s, C

usc

o-P

uno

y Q

uis

pic

anch

is-A

requ

ipa

Rec

lam

an a

l gob

iern

o re

gion

alla

ent

rega

de

una

asi

gnac

ión

de

S/.

2 m

illo

nes

par

a la

reh

abil

itac

ión

de

la c

arre

tera

Urc

os-

Hu

alla

-Hu

alla

oto

r-ga

do,

seg

ún

los

pob

lad

ores

,p

or e

l M

inis

teri

o d

e T

ran

s-p

orte

s y

Com

uni

caci

ones

par

ala

eje

cuci

ón d

e la

obr

a

6906

/04

/05

Pu

no15

0 p

obla

dor

es a

pro

x. d

eld

istr

ito

de

San

ta R

osa

,p

rovi

ncia

de

Mel

gar

-Tom

a d

el l

ocal

mu

nici

pal

yre

ten

ción

de

cuat

ro r

egid

o-re

sen

en c

alid

ad d

e re

hene

s

Med

ida

fue

tom

ada

por

que

elal

cald

e Ju

lián

Páu

car

Hu

arca

no c

onvo

có a

cab

ild

o ab

iert

o,en

el q

ue

tení

a qu

e en

treg

ar s

uin

form

e ec

onóm

ico

del

200

4

Pre

sid

ente

d

el

go

bie

rno

reg

ion

al d

el C

usc

o, C

arlo

sC

uar

esm

a, d

ijo q

ue

ese

mon

toes

tab

a d

esti

nad

o

par

a la

con

stru

cció

n

de

cen

tro

sed

uca

tiv

os

y p

ara

aten

der

emer

genc

ias

7008

/04

/05

Pu

noP

obla

dor

es d

e la

pro

vinc

iad

e A

záng

aro

-Par

o d

e 24

hor

as-B

loqu

eos

de

las

pri

ncip

ales

vías

de

acce

so

Exi

gen

a la

Con

tral

oría

Gen

e-ra

l qu

e au

dit

e la

ges

tión

mu

ni-

cip

al d

el a

lcal

de

Per

cy C

hoqu

eR

amos

pu

es a

firm

an q

ue

exis

-te

n ir

regu

lari

dad

es

7117

/04

/05

Lim

a30

in

vaso

res

com

erci

ante

sd

el M

erca

do

May

oris

ta d

eSa

nta

Ani

ta

-In

ten

to d

e in

vasi

ón d

e lo

ste

rren

os d

esti

nad

os a

l fu

turo

Mer

cad

o M

ayor

ista

de

Flor

es

Ten

enci

a d

e te

rren

o d

el fu

turo

mer

cad

o m

ayor

ista

de

flor

es


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

de

pro

pie

dad

de

la M

un

i-ci

pal

idad

de

Lim

a-E

nfr

enta

mie

nto

s co

n

lap

olic

ía-1

8/04

: at

aqu

e al

alc

ald

e d

eL

ima,

L

uis

C

asta

ñed

a,cu

and

o vi

sita

ba e

l lu

gar

7228

/04

/05

Anc

ash

200

po

bla

do

res

de

lalo

calid

ad d

e H

uam

anta

nga,

pro

vinc

ia d

e H

uar

i

Tom

a d

el M

uni

cip

io p

rovi

n-ci

al d

e H

uar

iSo

lici

tan

qu

e la

lo

cali

dad

don

de

vive

n se

a el

evad

a a

laca

tego

ría

de

Cen

tro

Pob

lad

oM

eno

r p

ara

po

der

te

ner

pre

sup

ues

to y

eje

cuta

r la

so

bra

s d

e d

esar

roll

o

qu

ene

cesi

tan

7305

/05

/05

Lam

baye

que

1.00

0 p

esca

dor

es d

e R

equ

e,C

hicl

ayo.

Blo

qu

eo

de

la

carr

eter

aP

anam

eric

ana

Nor

teP

rote

sta

fue

por

qu

e se

han

rest

rin

gid

o lo

s d

ías

par

a la

pes

ca a

rtes

anal

Tra

s la

s p

rote

stas

el a

lcal

de

de

Hu

ari a

cep

tó d

ialo

gar

con

los

dir

igen

tes

de

esa

loca

lid

ad

7411

/05

/05

Piu

raP

rofe

sore

s d

el S

UT

EP

Piu

ra-T

oma

de

la s

ede

de

la D

i-re

cció

n R

egio

nal

de

Ed

u-

caci

ón-E

nfr

enta

mie

nto

s co

n

lap

olic

ía

Pro

test

a fu

e en

co

ntr

a el

pre

sid

ente

reg

ion

al,

Cés

arT

relle

s L

ara,

a q

uie

n d

e ac

usa

nha

ber

pre

tend

ido

imp

oner

un

nuev

o d

irec

tor

del

sec

tor

7511

/05

/05

Cu

sco

Pob

lad

ores

de

la p

rovi

ncia

de

Can

chis

-Par

o

de

48

ho

ras

enp

rovi

ncia

de

Can

chis

.-1

2/05

: V

iole

nto

en

fren

ta-

mie

nto

con

la P

olic

ía

-Rec

lam

an p

or l

as p

rom

esas

incu

mp

lid

as p

or e

l gob

iern

o y

el a

lcal

de

Ric

ard

o C

orne

jo-E

xig

en

la

ren

un

cia

del

Pre

sid

ente

de

la R

egió

n

7617

/05

/05

Tu

mbe

sP

obla

dor

es d

e 10

ase

nta

-m

ient

os h

um

anos

de

Tu

m-

bes

“Mar

cha

de

los

sed

ien

tos”

.C

on b

ald

es y

bot

ella

s va

cías

tom

aron

div

ersa

s ca

lles

de

laci

ud

ad

De

man

era

sim

bóli

ca m

ues

-tr

an a

las

au

tori

dad

es q

ue

pad

ecen

de

des

abas

teci

mie

nto

de

agu

a p

otab

le


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

7719

/05

/05

Lim

a30

0 p

obla

dor

es d

e Su

rco

yC

horr

illo

s co

nvoc

ados

por

el M

ovim

ien

to P

eru

anos

Sin

Agu

a

Mar

cha

has

ta l

a se

de

del

Min

iste

rio

d

e V

ivie

nd

a,C

onst

rucc

ión

y Sa

neam

ient

o,en

San

Isi

dro

Exi

gen

la in

stal

ació

n d

e la

red

de

agu

a p

ota

ble

en

el

asen

tam

ient

o hu

man

o V

illa

de

Ch

orri

llos

, p

ues

su

s 15

mil

hab

itan

tes

soli

cita

n

este

serv

icio

des

de

hace

58

años

7824

/05

/05

Cu

sco

Más

de

2.00

0 m

anif

esta

ntes

de

la p

rovi

ncia

de

Esp

inar

,C

usc

o

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

la m

iner

a T

inta

yaE

xige

n re

form

ula

r el C

onve

nio

Mar

co fi

rmad

o co

n la

em

pre

saen

el

2003

y q

ue

ésta

oto

rgu

e20

mil

lone

s d

e d

ólar

es a

nual

esp

ara

ob

ras

de

des

arro

llo

regi

onal

7929

/05

/05

San

Mar

tín

3.50

0 ag

ricu

lto

res

del

dis

trit

o d

e L

a P

ólv

ora

,T

ocac

he

Inte

nto

de

imp

edir

el t

raba

jod

e la

Pol

icía

qu

e re

tom

ó el

pro

gram

a d

e er

rad

icac

ión

de

esos

cu

ltiv

os

Med

ida

se ll

evó

a ca

bo, s

egú

nla

alc

ald

esa

del

lu

gar,

deb

ido

a qu

e el

día

an

teri

or f

uer

zas

com

bin

adas

d

e la

P

oli

cía

des

aloj

aron

a a

lgu

nos

agri

cul-

tore

s d

e su

s ch

acra

s co

n el

fin

de

inic

iar

la o

per

ació

n d

eer

rad

icac

ión

8030

/05

/05

Lam

baye

que

Gru

po

de

trab

ajad

ores

de

hosp

ital

es y

de

la d

irec

ción

regi

onal

de

Salu

d

-Hu

elga

ind

efin

ida

-Blo

queo

de

un

tram

o d

e la

Pan

amer

ican

a N

orte

du

rant

eva

rias

hor

as.

Exi

gen

al p

resi

den

te r

egio

nal

de

Lam

bay

equ

e,

Yeh

ud

eSi

mon

, qu

e d

evu

elva

el m

illó

nd

e so

les

entr

egad

o -

seg

ún

dije

ron-

al

sect

or E

du

caci

ón a

pes

ar d

e qu

e es

tuvo

des

tina

do

a lo

s ga

stos

del

sec

tor

Salu

d

8130

/05

/05

Are

quip

aD

ecen

as d

e p

obla

dor

esT

om

a d

e u

na

gar

ita

de

cont

rol l

ueg

o d

e re

uni

rse

con

el a

lcal

de

Acu

san

al

burg

omae

stre

del

dis

trit

o d

e U

chu

may

o, V

ícto

rFl

ores

, d

e no

cu

mp

lir

con

las

obra

s p

rom

etid

as


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

8201

/06

/05

Anc

ash

400

mae

stro

s af

ilia

dos

al

SUT

EP

en

la p

rovi

ncia

de

Sihu

as

Par

aliz

ació

n d

e su

s la

bore

s y

tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

la

Un

idad

d

e G

esti

ón

Ed

uca

tiva

Loc

al

Exi

gen

la

d

esti

tuci

ón

d

eld

irec

tor

de

la U

GE

L,

Teó

filo

Hoy

os C

ano,

a q

uie

n a

cusa

nd

e co

met

er a

ctos

de

corr

upc

ión

des

de

que

asu

mió

el

carg

o en

abri

l ú

ltim

o

8301

/06

/05

Pu

noP

obla

dor

es d

e L

amp

a e

in-

tegr

ante

s d

el F

rent

e A

mp

liod

e D

efen

sa d

e L

amp

a y

laC

entr

al

de

Bar

rio

s d

eL

amp

a

Tom

a d

e la

sed

e d

el m

un

i-ci

pio

mie

ntra

s se

rea

liza

ba la

sesi

ón d

el c

once

jo e

dil

icio

Exi

gen

el e

nvío

des

de

Lim

a d

eu

na c

omis

ión

de

la C

ontr

alor

íap

ara

eval

uar

el

sup

ues

to m

alm

anej

o a

dm

inis

trat

ivo

del

alca

lde

Val

erio

Cah

ui C

ahu

i

8407

/06

/05

Lor

eto

Fren

te P

atri

ótic

o d

e L

oret

o(F

PL

)In

icio

de

par

o d

e 48

hor

as08

/06

: Se

pro

du

jero

n en

fren

-ta

mie

nto

s d

e m

anif

esta

nte

sco

n la

pol

icía

-Dem

and

an l

a re

nu

nci

a d

elp

resi

den

te r

egio

nal,

Rob

inso

nR

ivad

eney

ra-P

iden

la

sali

da

de

Lan

Per

ú,

la

no

p

riv

atiz

ació

n

de

laem

pre

sa E

lect

ro-O

rien

te, l

a no

pri

vati

zaci

ón d

e lo

s p

uer

tos

yel

ca

mb

io

de

la

po

líti

caec

onóm

ica,

soc

ial y

labo

ral

-Exi

gen

la

pre

sen

cia

de

un

aco

mis

ión

de

alto

niv

el p

ara

que

atie

nd

a su

s d

eman

das

, d

e lo

con

trar

io r

eali

zará

n u

n p

aro

regi

onal

ind

efin

ido

8509

/06

/05

Anc

ash

Gru

po

de

com

erci

ante

s d

elm

erca

do

Ferr

ocar

ril

Inte

nto

de

linc

ham

ient

o d

elal

cald

e d

e la

pro

vin

cia

del

San

ta (

An

cash

), E

stu

ard

oD

íaz

Exi

gen

al

bu

rgo

mae

stre

su

inm

edia

ta r

enu

nci

a al

car

gop

or o

rden

ar q

ue

des

aloj

en e

lce

ntro

de

abas

tos

Efe

ctiv

os

del

se

ren

azg

oin

terv

inie

ron

para

evi

tar q

ue e

lal

cald

e se

a go

lpea

do

por

los

com

erci

ante

s.E

l al

cald

eEs

tuar

do D

íaz

se r

atifi

có e

n su

dec

isió

n d

e er

rad

icar

a l

osco

mer

cian

tes

de d

icho

ter

reno

para

faci

litar

la co

nstr

ucci

ón d

elC

entr

o C

ívic

o d

e la

pro

vinc

ia


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

8613

/06

/05

Tac

naH

abit

ante

s d

el

asen

ta-

mie

nto

hu

man

o L

as P

am-

pas

de

Viñ

ani

Tom

a d

e la

Mu

nic

ipal

idad

Pro

vinc

ial d

e T

acna

-Exi

gen

la in

stal

ació

n d

e ag

ua

pot

able

y e

nerg

ía e

léct

rica

en

dic

ho lu

gar

-Dem

and

an

al

alca

lde

lain

vers

ión

de

los

siet

e m

illo

nes

de

nuev

os s

oles

qu

e p

agar

onp

or

los

terr

eno

s en

el

asen

tam

ient

o hu

man

o

Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

RE

SP

UE

ST

AS

8721

/06

/04

La

Lib

erta

dE

stu

dia

nte

s d

e la

Un

iver

-si

dad

Nac

iona

l d

e T

rujil

lo-M

ovil

izac

ione

s-T

oma

del

cam

pu

s u

niv

er-

sita

rio

Ren

unc

ia d

el r

ecto

r, p

or a

ctos

de

corr

up

ción

-12/

08:

Mar

cha

hac

ia

elC

ongr

eso.

Ren

unc

ia d

e re

ctor

y vi

cerr

ecto

r, e

l 22/

08

8801

/07

/04

Pu

noE

stu

dia

ntes

de

la U

nive

rsi-

dad

Nac

iona

l del

Alt

ipla

no-T

oma

de

loca

les

-Blo

queo

de

call

es y

car

re-

tera

s-A

taqu

e a

com

isar

ía

-Rec

hazo

a e

lecc

ión

del

rec

tor

Hu

go C

otac

alla

pa.

-Sol

icit

an la

inte

rven

ción

de

laA

sam

ble

a N

acio

nal

d

eR

ecto

res.

89 0

2/07

/04

Lim

aE

stu

dia

ntes

de

la U

nive

rsi-

dad

Nac

iona

l In

geni

ería

-Dis

turb

ios,

tom

a d

e lo

cale

s-1

2/08

: Mar

cha

haci

a el

Con

-gr

eso

-06/

09: N

uev

a to

ma

del

loca

ld

e la

uni

vers

idad

-13/

09: E

nfre

ntam

ient

os c

onla

pol

icía

. Tom

aron

por

hor

aa

tres

pol

icía

s co

mo

rehe

nes

-25/

10: T

oman

rec

tora

do d

e la

univ

ersi

dad

para

frus

trar

sesi

ónde

Asa

mbl

ea U

nive

rsita

ria

-15/

11: E

nfre

ntam

ient

os c

onla

pol

icía

por

con

trol

de

lase

de

cent

ral

Op

osi

ció

n a

ree

lecc

ión

del

rect

or

Uni

vers

idad

es


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

9007

/07

/04

Lim

aA

lum

nos

de

la U

nive

rsid

adL

a C

antu

taT

oma

del

Rec

tora

do

30/

09:

Au

tori

dad

es,

estu

-d

iant

es y

trab

ajad

ores

ad

mi-

nis

trat

ivo

s p

rota

go

niz

anm

arch

a d

e sa

crif

icio

Des

titu

ción

del

rec

tor

9123

/08

/04

Lim

aE

stu

dia

ntes

de

la F

acu

ltad

de

Der

ech

o, U

niv

ersi

dad

Nac

ion

al M

ayo

r d

e Sa

nM

arco

s (U

NM

SM)

Tu

rba

inv

ade

ofi

cin

as d

eD

ecan

ato

Sup

onen

ele

cció

n ir

regu

lar

del

dec

ano

9223

/10

/04

Ica

Alu

mno

s d

e la

Uni

vers

idad

Nac

iona

l San

Lu

is G

onza

gaT

oma

de

loca

l uni

vers

itar

ioP

NP

in

terv

ien

e y

rec

up

era

loca

l de

la U

nive

rsid

ad d

e Ic

a

9329

/11

/04

Hu

anca

yoE

stu

dia

nte

s d

e la

Un

iver

-si

dad

Nac

iona

l del

Cen

tro

Tom

a d

e lo

cale

s. B

loqu

eo d

eví

as y

car

rete

ras

Imp

edir

el

re

torn

o

del

pre

sid

ente

de

la F

eder

ació

n d

eE

stu

dia

nte

s, o

rden

ado

po

rse

nten

cia

jud

icia

l

9406

/01

/05

Cu

sco

300

alu

mno

s d

e la

Uni

ver-

sid

ad N

acio

nal S

an A

nton

ioA

bad

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

la u

nive

rsid

ad e

n Q

uer

allo

qP

iden

la

d

esti

tuci

ón

d

eld

ecan

o d

e la

Fac

ult

ad d

eC

ien

cias

So

cial

es,

Au

reli

oC

arm

ona,

a q

uie

n ac

usa

n d

esu

pu

esto

s ac

tos

de

corr

up

ción

9524

/02

/05

Lim

aA

lum

nos

de

la U

nive

rsid

adE

nriq

ue

Gu

zmán

y V

alle

, La

Can

tuta

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

ese

cen

tro

d

e es

tud

ios.

Med

ida

culm

inó

a la

s 10

am

.d

el d

ía s

igu

ient

e

Med

ida

se d

ebió

a q

ue:

-Exi

gen

la a

mp

liac

ión

de

las

vaca

ntes

de

ingr

eso

-Tie

nen

una

pos

tura

con

trar

iaal

nu

evo

Col

egio

Pro

fesi

onal

de

Pro

feso

res,

al

que

con

si-

der

an p

oco

rep

rese

ntat

ivo

-Sol

idar

idad

con

los

estu

dia

n-te

s d

e la

Uni

vers

idad

Nac

io-

nal d

e In

geni

ería

(UN

I) e

xpu

l-sa

do

s y

sa

nci

on

ado

s p

or

par

tici

par

en

pro

test

as c

ontr

asu

s au

tori

dad

es e

n 20

04


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

9613

/05

/05

Lim

aE

stu

dia

ntes

de

la F

acu

ltad

de

Med

icin

a d

e la

UN

MSM

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

del

loca

l d

e Sa

n

Fer

nan

do

,u

bica

do

en la

ave

nid

a G

rau

Exi

gen

la

ren

un

cia

de

sud

irec

tor

acad

émic

o

9714

/05

/05

Lim

aA

lum

nos

de

la u

nive

rsid

adE

nriq

ue

Gu

zmán

y V

alle

, La

Can

tuta

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

Exi

gen

la

ren

un

cia

de

sud

irec

tor

acad

émic

o

9830

/05

/05

Tac

naA

lum

nos

de

la U

nive

rsid

adN

acio

nal d

e T

acna

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

la F

acu

ltad

de

Met

alu

rgia

Exi

gen

el

cam

bio

de

auto

ri-

dad

es y

qu

e la

Asa

mb

lea

Nac

iona

l de

Rec

tore

s in

terv

en-

ga e

n la

sol

uci

ón d

el c

onfl

icto


LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

Cua

dro

Nº 2

: Con

flic

tos

labo

rale

s

RE

SP

UE

ST

AS

Aya

cuch

oA

ncas

hA

yacu

cho

Juní

nH

uanc

avel

ica

Pu

no

Co

mit

é N

acio

nal

de

Re-

con

stru

cció

n S

UT

EP

(R

o-be

rt H

uay

nala

ya)

-Ini

cio

de

Hu

elga

-01/

07:

Par

o d

e 48

hor

as.

(Aya

cuch

o) S

aqu

eos,

inc

en-

dio

s; (

Juní

n) T

oma

de

Cat

e-d

ral

de

Hu

anca

yo e

Igl

esia

Juan

Pab

lo II

; (P

uno

) Blo

queo

de

carr

eter

as-0

5/07

: (J

un

ín)

Inte

nto

de

tom

a d

e D

irec

ció

n

de

Ed

uca

ción

-06/

07:

(Lim

a) M

arch

a d

ep

rote

sta;

(Aya

cuch

o) S

ecu

es-

tro

por

4 h

oras

del

su

bpre

-fe

cto

de

Hu

anta

en

rep

resa

liap

or o

rden

de

des

aloj

o qu

ed

ictó

dic

ha a

uto

rid

ad e

n d

ías

pas

ados

-Au

men

tos

sala

rial

es-R

econ

ocim

ient

o d

el g

rem

io-D

ero

gat

ori

a d

e la

Ley

de

Ed

uca

ción

pri

vati

zad

ora.

-Exi

gen

cia

de

diá

log

o c

on

Min

istr

o d

e E

du

caci

ón

08/

07:

Se l

evan

ta l

a h

uel

gatr

as fi

rma

de

com

pro

mis

o co

nel

Min

iste

rio

de

Ed

uca

ción

Ica

Em

ple

ados

de

tres

em

pre

-sa

s d

e in

term

edia

ció

nla

bora

l qu

e tr

abaj

an p

ara

lam

iner

a Sh

ouga

ng, M

arco

na

-Hu

elga

-Blo

queo

de

la c

arre

tera

de

acce

so a

la m

ina

Au

men

tos

sala

rial

es p

ara

los

trab

ajad

ores

con

trat

ados

y lo

squ

e p

rest

an s

ervi

cios

Nac

iona

lA

soci

ació

n

Méd

ica

del

Seg

uro

So

cial

d

el

Per

ú(A

MSS

P)

Hu

elga

nac

iona

l in

def

inid

a-C

um

pli

mie

nto

de

las

acta

s d

eco

mp

rom

iso

susc

rita

s co

n e

lgr

emio

méd

ico

-Op

osic

ión

a la

Ley

282

54

-Se

leva

nta

la h

uelg

a el

10/

07.

-Com

pro

mis

o d

e n

ombr

ar a

cont

rata

dos.

-Aum

ento

de

S/. 3

00

-Em

pre

sa S

hou

gang

su

spen

de

acti

vid

ades

-La

huel

ga s

e le

vant

a el

01/

08,

aco

rdán

do

se u

na

seri

e d

eb

enef

icio

s p

ara

los

trab

a-ja

dor

es

Lim

aT

raba

jad

ores

del

In

stit

uto

Esp

ecia

liza

do

de

Salu

d d

elN

iño

(ISN

)

Hu

elga

de

ham

bre

-Des

titu

ción

del

dir

ecto

r-I

ncre

men

tos

sala

rial

es

Nº

FEC

HA

121

/06

/04

230

/06

/04

306

/07

/04

406

/07

/04


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

508

/07

/04

Cal

lao

Tra

baja

dor

es C

OR

PA

CM

ovil

izac

ión

Ate

nció

n a

pli

ego

de

recl

amos

614

/07

/04

Nac

iona

lC

GT

PP

aro

Cív

ico

Nac

iona

lP

lata

form

a d

e lu

cha

714

/07

/04

Nac

iona

lT

raba

jad

ores

Pod

er Ju

dic

ial

Hu

elga

nac

iona

l in

def

inid

aR

esp

eto

a ac

uer

dos

lleg

ados

el

año

pas

ado

-Cor

te S

up

rem

a d

ecla

ra il

egal

la h

uel

ga-E

nfre

ntam

ient

o co

n p

olic

ías

-El

18/

08 s

e in

icia

n n

ego

-ci

acio

nes

-Se

susp

end

e la

med

ida

el 1

0/09

, con

la fi

rma

de

un

Act

a d

eC

omp

rom

iso

831

/07

/04

La

Lib

erta

dT

raba

jad

ores

y a

ccio

nist

asd

e E

mp

resa

Cas

agra

nde

Tom

a d

e lo

cale

sIr

reg

ula

rid

ades

d

e n

uev

od

irec

tori

oIn

terv

enci

ón p

olic

ial

926

/08

/04

Lim

aC

GT

P, C

TP

, CU

T-M

ovil

izac

ione

s-T

oma

de

loca

les

Min

iste

rio

de

Tra

bajo

Rei

nco

rpor

ació

n y

com

pen

-sa

ción

de

trab

ajad

ores

inc

lui-

dos

en

cese

s co

lect

ivos

1031

/08

/04

Tac

na y

Moq

ueg

ua

Tra

baja

dor

es d

e la

Em

pre

saM

iner

a So

uth

ern

P

eru

Cop

per

Cor

p.

Hu

elga

ind

efin

ida

Mej

oras

sal

aria

les

Tra

baja

dor

es s

usp

end

en m

e-d

ida

por

30

día

s el

11/

09

1115

/09

/04

Lim

aC

GT

PT

oma

de

la s

ede

de

la E

mba

-ja

da

de

Ven

ezu

ela

-Rep

osi

ció

n d

e p

ues

tos

de

trab

ajo

-Pu

blic

ació

n d

e la

terc

era

list

ad

e la

L

ey

de

los

Ces

esC

olec

tivo

s

1222

/09

/04

Nac

iona

lSU

TE

PP

aro

N

acio

nal

(a

cata

do

par

cial

men

te)

- A

um

ento

de

1,18

0 m

illo

nes

de

sole

s en

el P

resu

pu

esto

par

ael

sec

tor

Ed

uca

ción

- A

um

ento

de

S/.

190

en s

us

rem

une

raci

ones

.


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

1323

/09

/04

Cer

ro d

eP

asco

Tra

baja

dor

es m

iner

os d

e la

emp

resa

Ata

coch

aM

arch

a d

e p

rote

sta

a la

ciu

dad

de

Cer

ro d

e P

asco

Qu

e el

g

ob

iern

o

reg

ion

alre

suel

va

con

flic

to e

ntr

e la

emp

resa

A

taco

cha

y

laco

mu

nid

ad d

e T

icla

cayá

n, y

aq

ue

sus

pu

esto

s d

e tr

abaj

op

elig

rarí

an s

i em

pre

sa s

usp

en-

de

sus

acti

vid

ades

1430

/09

/04

Pu

noT

rab

ajad

ores

des

ped

idos

du

rant

e el

fujim

oris

mo

y la

CG

TP

Tom

a d

el c

onsu

lad

o bo

livi

a-no

en

Pu

noP

liego

de

la C

GT

P c

on re

spec

toa

cese

s co

lect

ivos

1502

/10

/04

Cu

sco

11 d

esp

edid

os d

ura

nte

el

gobi

ern

o d

e A

lber

to F

uji-

mor

i

Hu

elg

a d

e h

amb

re i

nd

e-fi

nid

aE

xige

n qu

e el

gob

iern

o ce

ntra

lot

org

ue

ben

efic

ios

a ci

ud

a-d

anos

des

ped

idos

in

con

sti-

tuci

onal

men

te

Tu

rba

fue

des

aloj

ada

por

PN

Pd

el c

onsu

lad

o.

1605

/10

/04

Lim

aSi

nd

icat

o

Nac

ion

al

de

Tra

baja

dor

es d

e E

mbo

te-

llad

ora

Lat

ino

amer

ican

a(S

INA

TR

EL

)

Pla

ntó

n f

ren

te a

em

pre

saC

oca

C

ola

, C

orp

ora

ció

nL

ind

ley

Dej

ar

sin

ef

ecto

el

ce

seco

lect

ivo

de

233

trab

ajad

ores

,la

su

spen

sió

n d

e 61

tra

ba-

jad

ores

y q

ue

la C

orp

orac

ión

Lin

dle

y ac

epte

su

pli

ego

de

recl

amos

1727

/10

/04

Lim

aO

bre

ros

de

con

stru

cció

nci

vil

Mov

iliz

ació

n y

par

aliz

ació

nd

e ob

ras

en la

Av.

Gra

uP

or n

o ha

ber

sid

o co

ntra

tad

osp

ara

trab

ajar

en

la

rem

o-

del

ació

n d

e la

ave

nid

a G

rau

1828

/10

/04

Lim

aFe

der

ació

n d

e T

raba

jad

ores

de

las

Em

pre

sas

de

Tel

efón

ica

Pro

test

a fr

ente

a l

a se

de

cen

tral

de

Tel

efó

nic

a d

elP

erú

Exi

gen

la

n

ivel

ació

n

de

sala

rio

s p

ara

el s

ecto

r co

ncr

iter

ios

que

pro

vien

en d

e la

emp

resa

EN

TE

L-P

erú

1908

/11

/04

Lim

aSi

ndic

ato

de

Enf

erm

eras

del

Min

iste

rio

d

e Sa

lud

(SIN

EM

INSA

)

Par

o d

e 72

hor

as-N

ombr

amie

nto

au

tom

átic

od

e la

s en

ferm

eras

y p

or

lota

nto

, b

enef

icio

s so

cial

esco

ntra

tad

os.

-Inc

rem

ento

de

sus

rem

une

ra-

cion

es

09/

11:

Com

isió

n d

e E

con

o-m

ía y

de

Salu

d d

el C

ongr

eso

se c

omp

rom

etie

ron

a at

end

ersu

s d

eman

das


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

2015

/11

/04

Lim

aE

nfe

rmer

as a

sist

enci

ales

del

Hos

pit

al M

ilita

r C

entr

alP

lan

tón

fre

nte

al

Hos

pit

alM

ilit

arSo

lici

tan

la

niv

elac

ión

de

suel

dos

y e

l pag

o d

e gu

ard

ias

que

les

adeu

dan

des

de

hac

ed

os m

eses

.

2115

/11

/04

Nac

iona

lO

bste

tric

esP

aro

Nac

iona

l de

48 h

oras

Pid

en

no

mb

ram

ien

to

del

per

son

al c

ontr

atad

o y

niv

e-la

ción

de

suel

dos

2224

/11

/04

Lim

aA

soci

ació

n N

acio

nal

de

Méd

icos

del

Min

iste

rio

de

Salu

d

Par

o d

e 24

hor

asH

omol

ogac

ión

de

suel

dos

con

sus

cole

gas

de

ESS

AL

UD

2325

/11

/04

Lim

aC

onfe

der

ació

n d

e T

raba

ja-

dor

es A

sist

enci

ales

del

Per

úH

uel

ga I

ndef

inid

aE

xige

n q

ue

se p

rom

ulg

ue

laL

ey q

ue

reg

ula

el

trab

ajo

pro

fesi

onal

téc

nico

asi

sten

cial

de

salu

d

2410

/12

/04

Are

quip

aT

raba

jad

ores

est

atal

esP

aro

de

24 h

oras

. M

arch

asp

or la

s ca

lles

de

Are

quip

aR

ech

azo

a la

Ley

Mar

co d

elE

mp

leo

Pú

blic

o

2511

/12

/04

Caj

amar

caO

bre

ros

de

con

stru

cció

nci

vil

qu

e tr

abaj

an e

n l

aca

rret

era

Jaén

-San

Ign

acio

Blo

queo

de

la v

íaR

ecla

man

a

las

emp

resa

sco

ntra

tist

as (M

álag

a y

Cos

icel

)la

rep

osic

ión

de

des

ped

idos

yel

p

ago

d

e lo

s jo

rnal

esad

eud

ados

2621

/12

/04

Lam

baye

que

Sin

dic

ato

de

Tra

baja

dor

esd

e la

Mu

nic

ipal

idad

de

Chi

clay

o

Hu

elga

gen

eral

ind

efin

ida

Pag

o d

e su

s re

mu

ner

acio

nes

de

los

últ

imos

8 m

eses

2708

/01

/05

Lam

baye

que

200

trab

ajad

ore

s d

e la

emp

resa

agr

oind

ust

rial

de

Pu

calá

.

Tom

aron

las

inst

alac

ione

s d

ees

a co

mp

añía

en

fo

rma

pac

ífic

a

Exi

gen

el p

ago

de

sus

suel

dos

y el

ret

iro

del

ad

min

istr

ador

jud

icia

l Alo

nso

Cas

sini

2817

/01

/05

Lim

aT

raba

jad

ores

y a

uxi

liare

s ju

-ri

sdic

cion

ales

del

Min

iste

rio

Pú

blic

o-Fi

scal

ía

Hu

elg

a y

m

ov

iliz

ació

nfr

ente

al

M

inis

teri

o

de

Eco

nom

ía

Rec

lam

an a

um

ento

s sa

lari

ales

y bo

nifi

caci

ones

igu

ales

a l

osqu

e ha

n re

cibi

do

en e

l ú

ltim

oañ

o lo

s se

rvid

ores

del

Pod

erJu

dic

ial

19/

01:

Min

iste

rio

de

Eco

no-

mía

dis

pon

e el

pag

o d

e lo

s60

0 so

les

corr

esp

ond

ient

es a

la b

onif

icac

ión

esp

ecia

l


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

2920

/01

/05

Nac

iona

lG

rem

ios

de

trab

ajad

ores

(CG

TP

, C

ITE

y

o

tro

sfr

ente

s)

Mar

chas

en

dis

tint

as c

iud

a-d

es (

Lim

a, P

iura

, A

requ

ipa,

Chi

clay

o, T

rujil

lo, C

usc

o)

Rec

haz

an l

a p

olít

ica

labo

ral

del

p

aís

y

pid

en:

1)

La

apro

baci

ón d

el p

roye

cto

de

Ley

de

la C

arre

ra P

úbl

ica,

y 2

)L

a d

efen

sa d

el d

erec

ho

al

trab

ajo

3010

/02

/05

Lim

a30

0 d

esp

edid

os

de

ESS

AL

UD

per

tene

cien

tes

ala

C

entr

al

Gen

eral

d

eT

rab

ajad

ore

s d

el

Per

ú(C

GT

P)

y d

e la

CU

T

Tom

a d

el lo

cal d

e E

SSA

LU

D,

ubi

cad

o en

la c

uad

ra 1

4 d

e la

aven

ida

Are

nal

es,

Jesú

sM

aría

Rei

ncor

por

ació

n d

e lo

s d

esp

e-d

idos

3110

/02

/05

Lim

aU

no

s 40

0 m

anif

esta

nte

sté

cnic

os

de

la

emp

resa

Tel

efón

ica

del

Per

ú y

de

laFe

der

ació

n d

e T

raba

jad

ores

de

Tel

efó

nic

a d

el

Per

ú(F

ET

RA

TE

L)

Pro

test

a al

fr

ente

d

e la

emp

resa

Tel

efón

ica,

ubi

cad

aen

la

aven

ida

Are

quip

a, e

nSa

nta

Bea

triz

Niv

elac

ión

de

suel

dos

de

los

técn

icos

pro

ven

ien

tes

de

laan

tigu

a C

omp

añía

Per

uan

a d

eT

eléf

onos

(C

PT

), r

esp

ecto

de

los

orig

inar

ios

de

la e

x E

m-

pre

sa N

acio

nal

de

Tel

ecom

u-

nica

cion

es (

EN

TE

L)

Lu

ego

de

5 h

ora

s ab

and

o-

nar

on e

l lo

cal,

des

pu

és d

ere

cibi

r la

pro

mes

a d

e qu

e se

eval

uar

án s

us

dem

and

as

3210

/02

/05

La

Lib

erta

dT

raba

jad

ores

de

la e

mp

resa

Tel

efón

ica

del

Per

ú f

ilia

lT

ruji

llo

, ju

nto

a

los

trab

ajad

ore

s d

esp

edid

os

du

ran

te

la

dic

tad

ura

fujim

oris

ta

Pro

test

a en

la

s ca

lles

y

pla

ntón

fren

te a

la P

refe

ctu

raR

egio

nal

-Den

un

cian

qu

e co

nti

nú

ansi

end

o v

ícti

mas

de

acto

s d

eho

stig

amie

nto,

dis

crim

inac

ión

y d

esp

ido

s ar

bit

rari

os

po

rp

arte

d

e d

irec

tiv

os

de

latr

ansn

acio

nal

-Rec

lam

an r

epos

ició

n d

e d

es-

ped

idos

arb

itra

riam

ente

3311

/02

/05

Lim

aT

écn

icos

asi

sten

cial

es d

eE

SSA

LU

DP

rote

sta

al

inte

rio

r d

elho

spit

al R

ebag

liatt

i, en

Jesú

sM

aría

Rec

lam

an la

niv

elac

ión

de

sus

sala

rio

s co

n

los

técn

ico

sad

min

istr

ativ

os d

e la

in

sti-

tuci

ón

3413

/02

/05

Lim

a30

0 ex

tra

baj

ado

res

del

Seg

uro

So

cial

(h

oy

ESS

AL

UD

)

Inic

io d

e u

na

hu

elg

a d

eha

mbr

e a

nive

l nac

iona

lD

eman

dan

rep

osic

ión

en s

us

pu

esto

s, y

a qu

e h

ace

cuat

roañ

os f

uer

on d

esp

edid

os d

em

aner

a ir

regu

lar


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

3524

/02

/05

Lor

eto

Mil

es d

e m

aest

ros

Pro

test

a fr

ente

al

loca

l d

elB

anco

de

la N

ació

n en

Iqui

tos

Exi

gen

el p

ago

de

los

habe

res

que

les

adeu

dan

y q

ue

deb

iócu

mp

lirs

e ha

ce t

res

día

s

3601

/03

/05

Lor

eto

Sin

dic

ato

d

e C

ho

fere

sP

rofe

sion

ales

de

Iqu

itos

Par

o d

e 72

hor

asD

eman

dan

a la

s em

pre

sas

que

pas

en a

pla

nill

a a

los

chof

eres

3702

/03

/05

Nac

iona

lFe

der

ació

n M

édic

a P

eru

ana

Hu

elga

gen

eral

ind

efin

ida.

Am

enaz

an c

on e

ntre

gar

hos-

pit

ales

a M

inis

teri

o P

úbl

ico

per

o d

esis

ten

de

esta

med

ida

Incr

emen

to p

resu

pu

esta

l par

ael

sec

tor

Salu

d,

aum

ento

ssa

lari

ales

p

ara

per

son

alm

édic

o

del

M

inis

teri

o

de

Salu

d h

omol

ogan

do

con

los

suel

dos

de

ESS

AL

UD

-Pro

mes

as

de

aum

ento

s,co

nsi

der

ado

s in

sufi

cien

tes

por

los

dir

igen

tes

grem

iale

s-R

euni

ones

sin

res

ult

ado

con

rep

rese

ntan

tes

del

MIN

SA y

del

ME

F-1

8/03

: Se

lev

anta

la

hu

elga

ante

pro

mes

as d

e au

men

tosa

lari

ales

El

rep

rese

nta

nte

d

e lo

sem

pre

sari

os, J

uan

Mac

Lu

han,

dijo

qu

e ha

y ac

uer

dos

con

los

cho

fere

s p

ara

qu

e p

ued

anu

sufr

uct

uar

los

veh

ícu

los

yga

nen

lo q

ue

quie

ran

segú

n su

cap

acid

ad, p

ero

que

el te

ma

sev

enti

la

en

la

Dir

ecci

ón

Reg

iona

l de

Tra

bajo

3803

/03

/05

Lim

a y

otra

sci

ud

ades

del

paí

s

Con

fed

erac

ión

Gen

eral

de

Tra

baj

ado

res

del

P

erú

(CG

TP

) y

otra

s 11

org

ani-

zaci

ones

labo

rale

s

Mov

iliza

ción

por

las

calle

s d

eL

ima,

m

ov

iliz

acio

nes

en

Ch

icla

yo

, P

iura

, T

acn

a,C

usc

o y

Are

quip

a

Def

ensa

d

e lo

s d

erec

ho

sla

bora

les,

la

der

ogat

oria

de

laL

ey M

arco

del

Em

ple

o P

úbl

ico

y e

l re

chaz

o a

la

firm

a d

elT

rata

do

de

Lib

re C

omer

cio

(TL

C)

3917

/03

/05

La

Lib

erta

d30

0 p

rofe

sore

s d

el S

UT

EP

apro

xim

adam

ente

Inv

asió

n d

el l

oca

l d

e la

Pre

fect

ura

R

egio

nal

d

eT

rujil

lo

Den

unc

ian

pen

alm

ente

al

di-

rect

or r

egio

nal

de

Ed

uca

ción

,A

lber

to P

inil

los

Rod

rígu

ez,

por

su

pu

esto

ab

uso

de

au-

tori

dad

, ya

que

es r

esp

onsa

ble

de

cobr

ar c

uat

ro s

oles

a c

ada

El agitado y fragmentado escenario social134L

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

pro

feso

r p

or u

na

carp

eta

de

do

cum

ento

s q

ue,

su

pu

es-

tam

ente

ser

vía

par

a el

pro

ceso

de

cole

gia

ció

n,

per

o n

o h

ad

ado

cuen

ta

del

uso

de

ese

din

ero

Lam

baye

que

Tra

baja

dor

es d

e la

em

pre

saP

omal

ca-T

oma

de

la e

mp

resa

agr

oin-

du

stri

al P

omal

ca-E

nfr

enta

mie

nto

s co

n

lap

olic

ía-B

loq

ueo

s d

e la

car

rete

raP

omal

ca-C

hicl

ayo

El

pag

o

de

36

mes

esad

eud

ado

s a

los

do

s m

iltr

abaj

ador

es,

que

asci

end

e a

278

mil

lone

s d

e so

les

Lim

aT

écni

cos

auxi

liar

es y

ad

mi-

nist

rati

vos

del

Min

iste

rio

de

Salu

d

Mar

cha

haci

a el

Con

gres

oD

eman

dan

qu

e el

Con

gres

oap

rueb

e la

ley

que

per

mit

a su

nom

bram

ien

to y

así

pu

edan

acce

der

a m

ejor

es c

ond

icio

nes

labo

rale

s

Lim

aU

n gr

up

o d

e ba

chil

lere

s en

edu

caci

ónH

uel

ga

de

ham

bre

ind

efin

ida

fren

te a

l lo

cal

de

la D

irec

ció

n R

egio

nal

de

Ed

uca

ción

de

Lim

a (D

RE

L)

Pid

en p

laza

s d

e co

ntra

tad

os

Ica

Tra

baja

dor

es a

dm

inis

tra-

tivo

s d

el H

osp

ital

Reg

iona

ld

e Ic

a

Inic

io d

e h

uel

ga

gen

eral

ind

efin

ida

Exi

gen

al M

inis

teri

o d

e Sa

lud

60 s

oles

com

o ca

nast

a bá

sica

,ad

emás

de

una

bon

ific

ació

n d

eci

en s

oles

men

sual

es

Vo

cero

s d

e la

D

irec

ció

nR

egio

nal

de

Salu

d d

e Ic

aas

egu

ran

q

ue

dem

and

asex

ced

en e

l pre

sup

ues

to

Piu

ra4.

000

enfe

rmer

as y

per

sona

lté

cnic

o d

el M

inis

teri

o d

eSa

lud

Inic

io d

e h

uel

ga

reg

ion

alin

def

inid

aD

eman

dan

el

aum

ento

de

suel

dos

y e

l nom

bram

ient

o d

elo

s tr

abaj

ador

es c

ontr

atad

os.

Lam

baye

que

200

trab

ajad

ore

s d

e la

emp

resa

Pom

alca

Blo

queo

de

la v

ía q

ue

con

-d

uce

hac

ia C

hota

Rec

haza

n qu

e el

nu

evo

dir

ec-

tori

o li

der

ado

por

Ju

an G

a-m

arra

tom

e el

con

trol

de

la e

m-

pre

sa a

groi

ndu

stri

al P

omal

ca

Nº

FEC

HA

4018

/03

/05

4122

/03

/05

4229

/03

/05

4307

/04

/05

4404

/04

/05

4511

/04

/05


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

4615

/04

/05

Lim

aP

erso

nal m

édic

o, a

uxi

liar

yad

min

istr

ativ

o d

el In

stit

uto

Mat

ern

o P

erin

atal

(an

tes

Mat

erni

dad

de

Lim

a)

Par

aliz

ació

n d

e su

s la

bore

sen

tre

las

6:00

am

. y 1

1:30

am

.D

eman

dan

:-N

ombr

amie

nto

del

per

sona

lco

ntra

tad

o-I

ncen

tivo

s-M

ayo

r ab

aste

cim

ien

to

yre

nova

ción

de

equ

ipos

Susp

ensi

ón d

e m

edid

a lu

ego

de

que

los

dir

igen

tes

acor

-d

aran

con

el

dir

ecto

r d

e la

mat

ern

idad

, V

ícto

r B

azu

l,re

uni

rse

el 1

6 d

e ab

ril

con

elvi

cem

inis

tro

de

Salu

d,

José

del

Car

men

Sar

a, p

ara

dis

-cu

tir

su p

lieg

o d

e re

clam

os

4720

/04

/05

Iqu

itos

1.00

0 m

aest

ros

-Mar

cha

de

pro

test

a-I

ngre

so a

l loc

al d

el g

obie

rno

regi

onal

de

Lor

eto

Dem

and

an q

ue

se r

esu

elva

el

tem

a d

e la

co

ntr

atac

ión

de

do

cen

tes

en

la

ciu

dad

y

fron

tera

s, a

dem

ás d

e lo

s p

agos

de

esco

lari

dad

4821

/04

/05

Hu

araz

800

mae

stro

s d

e lo

s ce

ntro

sed

uca

tivo

s na

cion

ales

Par

o d

e 24

hor

asE

xige

n la

mor

aliz

ació

n en

los

cen

tros

ed

uca

tivo

s d

ond

e se

den

unc

iaro

n ac

tos

de

corr

up

-ci

ón y

rec

haza

n lo

s he

chos

de

viol

enci

a re

gist

rad

os d

ías

atrá

sen

el

cole

gio

naci

onal

Sim

ónB

olív

ar d

e H

uar

az

Se t

uvo

diá

logo

con

el

titu

lar

de

la r

egió

n, R

obin

son

Riv

a-d

eney

ra y

lueg

o se

ret

irar

on

4921

/04

/05

Juní

nM

édic

os

y t

rab

ajad

ore

su

nif

icad

os d

el h

osp

ital

El

Car

men

Par

aliz

ació

n d

e la

bore

sE

xige

n el

cu

mp

lim

ient

o d

e lo

sin

crem

ento

s lo

grad

os lu

ego

de

la ú

ltim

a hu

elga

méd

ica

y el

otor

gam

ient

o d

e in

cent

ivos

5027

/04

/05

Lim

aT

raba

jad

ores

de

la B

enef

i-ce

ncia

Pú

blic

a d

e L

ima

Hu

elg

a y

pla

nto

nes

en

el

fron

tis

del

Min

iste

rio

de

laM

uje

r

-Exi

gen

la

des

titu

ció

n d

elp

resi

den

te d

e la

Ben

efic

enci

aE

rnes

to P

once

Gas

telu

men

di

y d

e su

junt

a d

irec

tiva

por

falt

ad

e p

ago

, m

alo

s m

anej

os

yco

rru

pci

ón.

-Sol

icit

an u

na e

ntre

vist

a co

n la

vice

min

istr

a R

use

lla

Zap

ata


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

5101

/05

/05

Lim

a10

0 té

cnic

os a

sist

enci

ales

de

ESS

AL

UD

ap

roxi

mad

a-m

ente

, en

tre

acti

vo

s y

des

ped

idos

Pro

test

a an

te l

as p

uer

tas

de

las

ofic

inas

ad

min

istr

ativ

asd

e E

SSA

LU

D

Rec

lam

an i

gu

ald

ad s

alar

ial

con

res

pec

to a

lo

s té

cnic

os

adm

inis

trat

ivos

5204

/05

/05

Lim

a20

0 ju

bila

dos

ap

roxi

mad

a-m

ente

. L

a C

onfe

der

ació

nN

acio

nal

U

nit

aria

d

eP

ensi

on

ista

s d

el

Per

úm

anif

estó

q

ue

dic

has

norm

as l

es q

uit

a to

dos

los

der

ech

os

adq

uir

ido

s y

cons

olid

ados

Pro

test

aron

fre

nte

a la

sed

ed

e la

fac

ult

ad d

e D

erec

ho d

ela

Uni

vers

idad

San

Mar

tín

de

Por

res,

don

de

el T

rib

un

alC

onst

itu

cion

al e

val

uó

un

aac

ción

de

inco

nst

itu

cion

a-li

dad

p

rese

nta

da

po

r la

Cen

tral

Nac

iona

l d

e P

ensi

o-ni

stas

con

tra

las

leye

s 28

389

y 2

8449

qu

e re

form

an l

acé

du

la v

iva

5304

/05

/05

Nac

iona

l7.

000

enfe

rmer

as a

pro

xim

a-d

amen

te a

fili

adas

al

Sind

i-ca

to N

acio

nal

de

En

fer-

mer

as d

el S

egu

ro S

ocia

l d

eSa

lud

(SI

NE

SS)

-Ini

cio

de

par

o na

cion

al d

e 48

hora

s-2

4/05

: Hu

elga

ind

efin

ida

-Exi

gen

un

au

men

to d

e S/

.1.

000,

con

el f

in d

e ni

vela

r su

sre

mu

nera

cion

es c

on lo

s d

e lo

sp

sicó

log

os,

o

bst

etri

ces

yci

ruja

nos

den

tist

as.

-Dem

and

an q

ue

ESS

AL

UD

con

trat

e a

2.50

0 en

ferm

eras

más

p

ara

dar

u

na

mej

or

aten

ción

-04/

05:

Dir

ecti

vo

s d

eE

SSA

LU

D r

ecib

iero

n a

las

dir

igen

tes

del

sin

dic

ato

par

aes

cuch

ar s

us

recl

amos

, si

nll

egar

a a

cuer

dos

. E

l SI

NE

SSan

un

cia

hu

elga

in

def

inid

a a

par

tir

del

24

de

may

o si

no

seat

iend

e su

plie

go d

e re

clam

os.

-24/

05:

Rec

hazo

de

aum

ento

sala

rial

pro

gres

ivo

de

S/. 6

00of

reci

do

por

ESS

AL

UD

.-2

7/05

: Enf

erm

eras

rea

nud

ansu

s fu

nci

on

es,

lueg

o q

ue

acep

tara

n la

nu

eva

pro

pu

esta

de

nive

laci

ón s

alar

ial,

que

vad

e 50

0 a

600

sole

s m

ensu

ales

a se

r p

agad

os e

n d

os p

arte

s(m

ayo

y d

icie

mb

re d

e es

teañ

o)


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

5412

/05

/05

Lim

aC

uer

po

méd

ico

(nom

bra-

do

s y

co

ntr

atad

os)

d

elh

osp

ital

Ed

gar

do

Reb

a-gl

iatt

i

Par

o d

e 24

hor

as-D

eman

dan

no

habe

r re

cibi

do

tod

avía

el

bono

ext

raor

din

ario

del

año

200

4-P

iden

qu

e la

s au

tori

dad

es d

eES

SALU

D e

xpliq

uen

cóm

o se

ha

real

izad

o la

repa

rtic

ión

del d

iner

od

esti

nad

o al

p

ago

de

lapr

oduc

tivid

ad d

el a

ño p

asad

o y

enta

blen

las

nego

ciac

ione

s co

n la

Aso

ciac

ión

de M

édic

os d

el S

egur

oSo

cial

del

Per

ú (A

MSS

OP)

5524

/05

/05

Lim

aP

ensi

onis

tas

y la

Cen

tral

Un

itar

ia d

e T

raba

jad

ores

(CU

T)

Pla

ntó

n f

ren

te a

l T

ribu

nal

Con

stit

uci

onal

Pid

en q

ue

no s

e ci

erre

el

régi

-m

en d

el D

L. 2

0530

y q

ue

no s

ear

chiv

e el

pro

yect

o d

e le

y qu

ep

erm

itía

la

libr

e d

esaf

ilia

ción

de

las

AFP

5624

/05

/05

La

Lib

erta

dC

ien

tos

de

trab

ajad

ore

sp

úbl

icos

de

Tru

jillo

Mar

cha

po

r la

cal

les

de

Tru

jillo

Exi

gir

una

sol

uci

ón a

su

s re

cla-

mos

, en

tre

ello

s el

inc

rem

ento

de

sus

sala

rios

5902

/06

/05

Nac

iona

lA

soci

ació

n

Méd

ica

del

Seg

uro

So

cial

del

Per

ú(A

MSS

OP

)

Inic

io d

e u

na h

uel

ga n

acio

-na

l in

def

inid

a-D

eman

dan

hac

er e

fect

ivo

elno

mbr

amie

nto

de

4,50

0 m

édi-

cos

con

trat

ados

y e

l p

ago

de

guar

dia

s.-T

amb

ién

p

rote

stan

p

or

eld

esab

aste

cim

ient

o d

e m

edic

a-m

ento

s e in

sum

os d

e la

bora

tori

o,re

nova

ción

de

infr

aest

ruct

ura

ym

ejor

a d

e lo

s tu

rnos

de

aten

ción

a lo

s pa

cien

tes

11/

06: T

ras

firm

a d

e ac

uer

do

entr

e el

pre

sid

ente

eje

cuti

vod

e E

SSA

LU

D,

José

L

uis

Chi

rino

s, y

el

rep

rese

ntan

ted

e A

soci

ació

n M

édic

a d

elSe

guro

Soc

ial

del

Per

ú,

Juan

Car

los

Yan

cé, l

legó

a s

u fi

n la

huel

ga i

ndef

inid

a.

5726

/05

/05

Pas

co2.

000

trab

ajad

ores

obr

eros

de

la

emp

resa

m

iner

aV

olcá

n, p

rovi

ncia

de

Rau

lí,

Cer

ro d

e P

asco

Inic

io d

e u

na

hu

elga

in

de-

fini

da

Exi

gen

a s

us

emp

lead

ores

el

pag

o d

e u

tili

dad

es r

ecau

dad

asel

año

pas

ado

03/

06: T

raba

jad

ores

min

eros

rein

icia

n su

s la

bore

s.

5830

/05

/05

Tu

mbe

sT

raba

jad

ores

de

Salu

dQ

uem

a d

e ll

anta

s y

bloq

ueo

del

ing

reso

de

pob

lad

ores

ala

sed

e d

el g

obie

rno

regi

onal

Exi

gen

a la

pre

sid

enta

reg

iona

l,Ir

is M

edin

a, q

ue

agil

ice

laco

ntr

atac

ión

de

500

trab

aja-

dor

es d

e Sa

lud

El agitado y fragmentado escenario social138C

uadr

o N

º 3: C

onfl

icto

s m

edio

ambi

enta

les

Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

RE

SP

UE

ST

AS

102

/08

/04

Mad

re d

eD

ios

-Fed

erac

ión

M

iner

a d

eM

adre

de

Dio

s-M

iner

os a

rtes

anal

es

Mo

vil

izac

ión

en

P

uer

toM

ald

onad

o-C

ambi

os e

n p

olít

ica

min

era

arte

sana

l-M

odif

icac

ión

de

la L

ey 2

785

-Qu

e se

libe

re c

inco

áre

as p

ro-

tegi

das

hab

itad

as p

or n

ativ

os

202

/09

/04

Caj

amar

caP

obla

ción

de

Caj

amar

caB

loqu

eos

de

carr

eter

as h

acia

min

a Y

anac

ocha

Pid

en q

ue

se d

eten

gan

lo

str

abaj

os d

e ex

plo

raci

ón e

n el

Cer

ro Q

uil

ish

302

/09

/04

Cu

sco

40 c

ampe

sino

s ap

rox.

de

laco

mun

idad

de

Hua

ncuh

uire

,d

istr

ito

de

Cha

llhua

huac

ho(C

otab

amba

s-A

purí

mac

)

Mar

cha

de

sacr

ific

io c

omo

med

ida

de

pro

test

a a

laco

nce

sió

n

de

min

as

Las

Bam

bas

-Op

osic

ión

a la

con

cesi

ón d

ela

s m

inas

Las

Bam

bas

a l

aem

pre

sa X

stra

ta-L

iber

ació

n d

e 25

com

une

ros

det

enid

os e

n ab

ril

-06/

09:

Yan

acoc

ha s

usp

end

etr

abaj

os d

e ex

plo

taci

ón.

-11/

09:

Gob

iern

o su

spen

de

tem

por

alm

ente

per

mis

o d

eex

plo

raci

ón a

Yan

acoc

ha.

-15/

09: P

aro

Reg

iona

l-1

6/09

: Se

lev

anta

par

o y

sefi

rma

acta

.04

/11

: Y

anac

och

a an

un

cia

que

ya n

o ex

plo

rará

el Q

uil

ish

y p

edir

á a

ME

M q

ue

revo

que

su p

erm

iso.

426

/09

/04

Piu

raC

om

un

idad

ca

mp

esin

aSe

gun

da

de

Caj

as,

Hu

an-

caba

mba

Mar

cha

hac

ia c

amp

amen

tom

iner

o H

enry

Hil

ls d

e la

emp

resa

min

era

Maj

as

Sost

iene

n qu

e em

pre

sa m

iner

aca

usa

dañ

o a

med

io a

mbi

ente

522

/10

/04

Caj

amar

caC

amp

esin

os d

e la

pro

vinc

iad

e C

ajab

amba

Mar

cha

de

sacr

ific

ioP

iden

el r

etir

o d

e la

s em

pre

sas

min

eras

Su

llid

en S

hahu

ind

o y

Alg

amar

ca

po

r p

osi

ble

cont

amin

ació

n


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

616

/11

/04

Caj

amar

ca20

0 co

mu

nero

s d

el d

istr

ito

de

Pu

lán

, p

rov

inci

a d

eSa

nta

Cru

z

-Ata

que

al c

amp

amen

to L

aZ

anja

de

la e

mp

resa

min

era

Bu

enav

entu

ra.

Hu

bo

u

nm

uer

to y

dec

enas

de

heri

dos

-28/

01:

Ron

der

os y

cam

pe-

sin

os d

el d

istr

ito

de

Pu

lán

,p

rovi

ncia

de

Sant

a C

ruz,

Ca-

jam

arca

y ta

mbi

én d

e C

hicl

a-yo

pro

tago

niza

n m

arch

a d

ep

rote

sta

Op

osi

ció

n

al

pro

yec

to

de

exp

lora

ción

La

Zan

ja,

pu

esco

nsi

der

an q

ue

afec

tará

el

med

io a

mbi

ente

y d

añar

á el

agu

a. E

xige

n re

tiro

de

Min

era

-Pol

icía

de

Chi

clay

o y

Caj

a-m

arca

se

enfr

enta

ron

co

nco

mu

nero

s-2

2/11

: Par

o p

rovi

ncia

l de

48ho

ras

717

/11

/04

Lim

aP

obla

dor

es y

au

tori

dad

esd

e d

istr

ito

de

San

Mat

eo,

pro

vinc

ia d

e H

uar

ochi

rí

Au

die

ncia

pú

blic

a y

mar

cha

haci

a of

icin

as d

el M

inis

teri

od

e E

nerg

ía y

Min

as

Pla

zo d

e 30

día

s al

Min

iste

rio

de

En

erg

ía y

Min

as y

a l

aem

pre

sa W

iese

Lea

sin

g p

ara

que

reti

ren

los

des

per

dic

ios

min

eros

qu

e af

ecta

n su

sal

ud

824

/11

/04

Juní

nA

uto

rid

ades

y d

irig

ente

sso

cial

es y

gre

mia

les

de

La

Oro

ya

Reu

nión

de

emer

genc

iaA

poy

o a

com

pañ

ía D

oe R

un,

ante

po

sib

le c

ierr

e d

e su

sop

erac

ion

es p

or n

o h

aber

sead

ecu

ado

a re

glam

enta

cion

esam

bien

tale

s

-28/

11:

Min

iste

rio

de

Ene

rgía

y M

inas

anu

ncia

qu

e p

rorr

o-ga

ría

el p

lazo

par

a qu

e D

oe R

unse

ade

cúe

a re

glam

enta

ción

.-0

6/12

: P

aro

prov

inci

al d

e 48

hora

s. E

xige

n al

Min

iste

rio

de

Ene

rgía

y M

inas

am

plíe

has

tael

201

1 el

pla

zo d

e cu

mpl

imie

n-to

del

Pro

gram

a de

Ade

cuac

ión

y M

anej

o A

mbi

enta

l (P

AM

A)

A D

oe R

un, q

ue s

e ve

nce

en e

l20

06.

La

rep

rese

ntan

te d

e la

Def

enso

ría

del P

uebl

o en

Juní

n,E

liana

Rev

olla

r, e

xhor

ta a

Doe

Ru

n c

um

pli

r co

n p

rogr

ama

ambi

enta

l.-2

9/12

: Se

pub

lica

dec

reto

su-

prem

o am

plia

ndo

los p

lazo

s de

adec

uac

ión

a p

rogr

amas

am

-bi

enta

les


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

903

/02

/05

Caj

amar

caC

erca

de

200

rond

eros

de

las

com

uni

dad

es d

e la

cu

enca

del

río

Tin

go-M

ayga

sbam

-ba

, pro

vinc

ia d

e H

ual

gayo

cen

Caj

amar

ca

Tom

a d

el c

amp

amen

to m

i-ne

ro S

an N

icol

ásIn

cum

pli

mie

nto

de

la e

mp

resa

con

el

com

pro

mis

o as

um

ido

par

a d

esco

ntam

inar

las

agu

asd

e la

cu

enca

del

río

El

Tin

go,

que

abas

tece

de

agu

a a

la ju

ris-

dic

ción

05/

02:

Diá

logo

en

tre

rep

re-

sent

ante

s d

el s

ecto

r E

nerg

ía y

Min

as y

los

ron

der

os,

lueg

od

el c

ual

dej

aron

las

in

sta-

laci

on

es d

el c

amp

amen

tom

iner

o

1019

/02

/05

Hua

ncav

elic

a20

0 ca

mp

esin

os

de

las

com

uni

dad

es d

e Q

uis

pica

n-ch

a y

Cca

chat

ay, d

istr

ito

de

Secl

la

Par

o d

e 48

hor

as c

on b

lo-

queo

s d

e la

s ví

as d

e in

gres

oal

áre

a d

e ex

plo

raci

ón m

iner

ad

e la

em

pre

sa P

amp

amal

i

Rec

haz

an e

l in

icio

de

trab

ajos

de e

xplo

taci

ón m

iner

a po

r par

tede

la c

omp

añía

Pam

pam

ali

1112

/03

/05

Anc

ash

Un

os 3

00 c

amp

esin

os d

eco

mu

nid

ades

del

dis

trit

o d

eSa

n M

arco

s, p

rovi

nci

a d

eH

uar

i

Tom

a d

e la

s in

stal

acio

nes

de

la e

mp

resa

min

era

Ant

amin

aE

xige

n m

ás p

ues

tos

de

trab

ajo

y u

n ad

ecu

ado

mon

itor

eo d

elm

edio

am

bien

te e

n es

a zo

na

Com

isió

n d

e la

em

pres

a en

ta-

bla

diá

logo

. L

os c

amp

esin

osab

and

onan

las

inst

alac

ione

s

1231

/03

/05

Anc

ash

Po

bla

do

res

de

Aij

a,

enH

uar

azT

oma

de

las

inst

alac

ione

s d

ela

em

pre

sa m

iner

a P

ascu

aK

aren

Exi

gen

que

la e

mp

resa

cu

mp

laco

n la

s no

rmas

de

pro

tecc

ión

del

med

io a

mb

ien

te p

ues

actu

alm

ente

ar

roja

n

sus

des

echo

s qu

ímic

os y

rel

aves

ala

cu

enca

de

la l

agu

na

de

Kar

án,

pri

nci

pal

afl

uen

te d

ed

on

de

nac

en

nu

mer

oso

sri

ach

uel

os

qu

e ir

rig

an l

os

cam

pos

de

cult

ivos

1309

/04

/05

Cu

sco

Age

ncia

s d

e tu

rism

o ag

ru-

pad

as e

n la

Aso

ciac

ión

de

Age

nci

as d

e T

uri

smo

del

Cu

sco

(AA

TC

)

Prot

esta

ron

cont

ra e

l gru

po d

em

icro

buse

ros

CO

NSE

TT

UR

.D

enu

nci

an q

ue

la e

mp

resa

tien

e u

n c

ontr

ol m

onop

ólic

od

el p

riv

ileg

iad

o a

cces

o a

Mac

hu P

icch

u y

qu

e no

se

esta

cum

pli

end

o co

n la

res

olu

ción

de

INR

EN

A d

e no

cir

cula

ción

de

dic

has

u

nid

ades

p

or

cons

ider

ar q

ue

son

alta

men

teco

ntam

inan

tes


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

1427

/04

/05

Pas

coC

amp

esin

os d

e lo

s an

exos

Hu

ayam

ayo,

San

ta I

sabe

l yA

uqu

imar

ca, d

el d

istr

ito

de

Pau

cart

ambo

-Ini

cio

de

par

o in

def

inid

o.-R

eten

ción

de

un

os t

rein

taté

cnic

os j

apon

eses

, br

asil

e-ño

s, c

anad

iens

es, f

ranc

eses

ype

ruan

os, q

ue

trab

ajan

en

laco

nstr

ucc

ión

de

la s

egu

nda

etap

a d

e la

cen

tral

hid

ro-

eléc

tric

a Y

unc

án II

, en

el d

is-

trit

o d

e P

auca

rtam

bo

-Den

unc

ian

que

300.

000

sole

sen

treg

ados

en

el

2004

por

la

emp

resa

EG

EC

EN

al

dis

trit

od

e P

auca

rtam

bo n

o fu

e d

istr

i-bu

ido

a lo

s an

exos

.-D

enun

cian

que

la c

onst

rucc

ión

de

la h

idro

eléc

tric

a af

ecta

el

ecos

iste

ma

y ha

con

tam

inad

o el

río

Pau

cart

ambo

.-E

xige

n co

mp

ensa

ción

por

la

tala

de

gran

des

ext

ensi

ones

de

bosq

ues

-04/

05:

Reu

nión

ent

re a

uto

-ri

dad

es d

el d

istr

ito

de

Pau

car-

tam

bo y

los

dir

igen

tes

de

los

anex

os, s

in ll

egar

a a

cuer

dos

.-0

6/05

: E

mp

resa

s y

el M

inis

-te

rio

de

En

ergí

a y

Min

as s

eco

mp

rom

eten

a a

ten

der

los

requ

erim

ient

os d

e lo

s p

obla

-d

ores

. Se

lev

anta

med

ida

de

fuer

za

1523

/05

/05

Pu

noP

obla

dor

es d

e la

s is

las

de

los

Uro

s y

de

las

ribe

ras

del

lago

Tit

icac

a

-Ini

cio

de

par

o d

e 48

hor

as-P

obla

dor

es d

e la

s ri

bera

s d

ella

go b

loqu

earo

n la

vía

Julia

ca-H

uan

cané

-Exi

gen

qu

e se

der

og

ue

elD

ecre

to S

up

rem

o 1

85,

me-

dia

nte

el c

ual

se

creó

la R

eser

vaN

acio

nal d

el T

itic

aca,

y q

ue

ensu

lu

gar

se i

nsta

le l

a R

eser

vaC

omu

nal

Uro

s C

hullu

ni,

par

aqu

e pu

edan

tene

r aut

onom

ía e

nel

man

ejo

de

los

recu

rsos

de

lare

serv

a-D

eman

dan

la

titu

laci

ón d

eto

tora

les

-Pid

en q

ue

la C

ontr

alor

ía i

n-

terv

enga

en

el In

stit

uto

Nac

io-

nal

de

Rec

urs

os

Nat

ura

les

(IN

RE

NA

) d

e Pu

no y

la

des

ti-

tuci

ón d

e su

s fu

ncio

nari

os

25/

05: R

euni

ón d

e lo

s Uro

s con

el p

refe

cto

de P

uno,

rep

rese

n-ta

ntes

del

gob

iern

o re

gion

al y

de la

Def

enso

ría

del P

uebl

o26

/05

: Sus

pens

ión

prov

isio

nal

de

la h

uel

ga i

ndef

inid

a. G

o-bi

erno

se

com

pro

met

e a

inst

a-la

r u

n gr

up

o d

e tr

abaj

o in

te-

grad

o p

or f

un

cion

ario

s d

elM

INA

G, I

NR

EN

A, M

inis

teri

od

e T

uri

smo,

Pro

yect

o E

spec

ial

de

Tit

ula

ción

de

Tie

rras

, y

dir

igen

tes

del

Fre

nte

Reg

iona

lp

or la

Def

ensa

de

los

Rec

urs

osN

atu

rale

s y

Med

io A

mbi

ente

del

Alt

ipla

no

1625

/05

/05

Caj

amar

caR

on

das

ca

mp

esin

as

de

Yan

acan

chil

laR

ond

eros

mar

char

on h

acia

lazo

na d

e Sa

n C

irilo

(en

don

de

la m

iner

a Y

anac

ocha

est

á re

a-li

zand

o tr

abaj

os d

e ex

plo

ra-

ción

) y a

men

azar

on c

on to

mar

las

inst

alac

ione

s d

e la

min

era

si n

o cu

mpl

ía c

on r

etir

ar to

da

su m

aqui

nari

a d

e la

zon

a

Exi

gen

que

min

era

Yan

acoc

had

eje

trab

ajos

de

exp

lora

ción

yse

ret

iren

los

cam

pam

ento

sp

ara

la P

olic

ía y

la e

mp

resa

de

segu

rid

ad «

Forz

a»

Fren

te a

l ex

acer

bad

o cl

ima

crea

do

p

or

par

te

de

lap

obla

ción

, Min

era

Yan

acoc

hase

vio

obl

igad

a a

reti

rar

lam

aqu

inar

ia


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

1706

/06

/05

Anc

ash

Com

une

ros

del

dis

trit

o d

eSa

n M

arco

s, p

rovi

nci

a d

eH

uar

i

Inte

nto

de

tom

a d

e la

s in

sta-

laci

ones

de

la C

omp

añía

Mi-

nera

Ant

amin

a

-Exi

gen

a l

a em

pre

sa m

iner

aA

ntam

ina

la c

onst

rucc

ión

de

una

car

rete

ra q

ue

les

per

mit

ael

acc

eso

hac

ia l

as c

om

u-

nid

ades

ale

dañ

as d

ebid

o a

que

el c

amin

o qu

e u

saba

n a

nte

sfo

rma

par

te d

e lo

s te

rren

os d

ela

min

era

-So

lici

tan

in

dem

niz

ació

nec

onóm

ica

por l

a su

pues

ta c

on-

tam

inac

ión

ambi

enta

l y c

ulp

ana

Ant

amin

a d

e la

mue

rte

de

sus

anim

ales

y lo

s d

años

cau

sad

osa

sus

prop

ied

ades

con

la e

xplo

-ta

ción

min

era

07/

06:

El

gobi

ern

o p

rop

uso

una

com

isió

n fo

rmad

a p

or e

lvi

cep

resi

den

te d

el g

obie

rno

regi

onal

, el

vic

emin

istr

o d

eE

nerg

ía y

Min

as, e

l pre

sid

ente

de

la M

esa

de

Con

cert

ació

n d

ela

Lu

cha

cont

ra la

Pob

reza

, el

sace

rdot

e G

astó

n G

arat

ea y

au

n m

iem

bro

de

Oxf

am.

Pro

-te

stas

se

det

iene

n

143 Rosa Pizarro/Ingrid Saito/Laura TrellesC

uadr

o N

º 4: C

onfl

icto

s co

cale

ros

Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

RE

SP

UE

ST

AS

105

/07

/04

Pas

co,

Hu

ánu

coC

amp

esin

os c

ocal

eros

Mov

iliz

acio

nes

-Su

spen

sión

de

erra

dic

ació

nd

e cu

ltiv

os-D

esac

tiva

ción

de

DE

VID

A-R

etir

o d

e O

NG

Rec

ibo

de

mem

oria

les

220

/09

/04

Cu

sco

Cam

pes

inos

coc

aler

os d

e la

prov

inci

a d

e L

a C

onve

nció

nH

uel

ga i

ndef

inid

aE

xig

en

qu

e la

E

mp

resa

Nac

iona

l de

la C

oca

(EN

AC

O)

cum

pla

con

lo

acor

dad

o co

nel

los

318

/10

/04

Pu

noC

amp

esin

os

coca

lero

s y

rond

eros

-Par

o in

def

inid

o-B

loqu

eo d

e la

vía

pri

ncip

ald

e in

gre

so a

la

min

a Sa

nR

afae

l-T

om

a d

e la

ce

ntr

al

hi-

dro

eléc

tric

a d

e Sa

n G

abán

Ces

en l

os o

per

ativ

os d

e er

ra-

dica

ción

de

coca

que

rea

liza

laD

irec

ción

A

nti

dro

gas

(DIR

AN

DR

O) e

n la

zon

a de

San

Gab

án, p

rovi

ncia

de

Car

abay

a

25/

10:

Gob

iern

o fi

rma

acta

con

cam

pes

inos

coc

aler

os e

nla

cu

al a

cord

aro

n l

a er

ra-

dic

ació

n p

rog

resi

va

de

los

cult

ivos

de

coca

ileg

ales

-02/

10: C

omis

ión

de

alto

niv

elin

teg

rad

a p

or

min

istr

o d

eA

gric

ult

ura

lle

ga a

acu

erd

osco

n c

oca

lero

s y

se

lev

anta

med

ida.

431

/10

/04

Hu

ánu

coG

rup

o

de

cam

pes

ino

sco

cale

ros

Ata

qu

e a

inst

alac

ion

es d

ep

roye

cto

fore

stal

de

la O

NU

en C

achi

coto

-Mon

zón,

en

lap

rovi

ncia

de

Aim

arae

s

505

/12

/04

Uca

yali

Cam

pes

ino

s co

cale

ros

(ap

rox.

2.0

00) d

el d

istr

ito

de

Ag

uay

tía,

p

rov

inci

a d

eP

adre

Aba

d

Mar

cha

y m

itin

en

Agu

aytí

aR

ech

azo

a lo

s p

rogr

amas

de

cult

ivos

alt

erna

tivo

s im

pu

lsa-

dos

por

la C

omis

ión

Nac

iona

lp

ara

el D

esar

roll

o y

Vid

a si

nD

roga

s (D

EV

IDA

)


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

618

/02

/05

San

Mar

tín

Coc

aler

os d

e T

ocac

heIn

icio

de

un

a h

uel

ga i

nd

e-fi

nid

a en

Toc

ach

e co

n b

lo-

queo

s d

e ca

rret

eras

, mar

chas

de

sacr

ific

io y

tom

a d

e lo

ca-

les

inst

itu

cion

ales

Rec

lam

an a

l go

bier

no

por

la

sup

ues

ta f

um

igac

ión

de

sus

cult

ivos

con

su

stan

cias

tóxi

cas

que

esta

rían

con

tam

inan

do

elag

ua,

mal

ogra

nd

o la

tie

rra

ein

toxi

cand

o a

la p

obla

ción

-In

terv

enci

ón p

olic

ial

par

are

sgu

ard

ar e

l or

den

. N

o se

susc

itar

on h

echo

s d

e vi

olen

cia

imp

orta

ntes

-21/

02: D

EV

IDA

rec

haza

de-

nunc

ias

de

uso

de

tóxi

cos.

723

/02

/05

Nac

iona

lC

onfe

der

ació

n N

acio

nal d

eP

rod

uct

ores

Agr

opec

uar

ios

de

las

Cu

enca

s C

ocal

eras

del

Per

ú (

CO

NP

AC

CP

)

Par

o d

e 48

hor

as-S

usp

ensi

ón d

e la

fu

mig

ació

ny

de

la e

rrad

icac

ión

forz

osa

de

cult

ivos

-Pro

mu

lgac

ión

de

ley

que

lega

-lic

e el

cu

ltiv

o d

e la

hoj

a d

e co

ca-S

usp

ensi

ón

d

el

TL

C

con

Est

ados

UIn

idos

-Res

pet

o a

la b

iod

iver

sid

ad d

ela

sel

va p

eru

ana

815

/03

/05

Aya

cuch

oC

amp

esin

os c

ocal

eros

del

vall

e d

el r

ío A

pu

rím

ac-S

egu

ndo

día

de

Par

o-M

arch

a p

acíf

ica

po

r la

sp

rinc

ipal

es c

alle

s d

e K

imbi

ri(C

usc

o)

y S

an F

ran

cisc

o(A

yacu

cho)

Exi

gen

la

su

spen

sió

n

del

pro

gra

ma

de

des

arro

llo

alte

rnat

ivo

y p

iden

al g

obie

rno

un

pro

yec

to d

e d

esar

roll

oso

sten

ible

qu

e sa

qu

e a

sure

gión

de

la p

obre

za

930

/03

/05

Aya

cuch

oM

iles

de

pob

lad

ores

y c

en-

tena

res

de

coca

lero

s co

nvo-

cad

os p

or e

l Fr

ente

de

De-

fens

a d

el P

ueb

lo y

el

Sind

i-ca

to U

nit

ario

de

Tra

baja

-d

ores

de

la E

du

caci

ón e

n el

Per

ú (

SUT

EP

).

Par

o re

gion

alP

iden

der

og

ar l

a L

ey d

elE

mp

leo

Pú

blic

o, la

def

ensa

de

la e

scu

ela

pú

blic

a y

el r

echa

zoa

la p

olít

ica

de

erra

dic

ació

n d

ese

mbr

íos

de

coca

1004

/04

/05

Hu

ánu

co3.

000

prod

uct

ores

coc

aler

os,

enca

bez

ado

s p

or

lad

irig

ente

Els

a M

alp

arti

da

Mov

iliz

ació

n so

rpre

siva

por

las

call

es d

e la

ciu

dad

de

Tin

go M

aría

Exi

gen

nu

evam

ente

al

go

-b

iern

o l

a d

esac

tiv

ació

n d

eD

EV

IDA

, el

ces

e d

e la

err

a-d

icac

ión

forz

osa

de

las

pla

n-ta

cion

es d

e ho

ja d

e co

ca e

n el


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

Hu

alla

ga y

en

solid

arid

ad c

onel

Fre

nte

de

Def

ensa

de

los

In-

tere

ses

de

la p

rovi

ncia

de

Leo

n-ci

o P

rad

o p

idie

ron

tam

bién

la

auto

nom

ía e

conó

mic

a y

adm

i-ni

stra

tiva

de

la p

rovi

ncia

.

1130

/04

/05

San

Mar

tín

Coc

aler

os d

e la

pro

vinc

ia d

eT

ocac

he-M

arch

a pa

cífi

ca h

asta

la b

ase

po

lici

al,

ub

icad

a en

la

loca

lidad

de

Sant

a L

ucí

a, a

40

min

uto

s d

e la

ciu

dad

.-R

eun

ión

con

el

pre

sid

ente

regi

onal

de

San

Mar

tín,

Juli

oC

árd

enas

Sán

chez

, el a

lcal

de

pro

vin

cial

, P

edro

Bog

arín

Var

gas,

y o

tras

au

tori

dad

esd

e la

juri

sdic

ción

Pro

test

an c

ontr

a la

err

adic

a-ci

ón d

e la

hoj

a d

e co

ca y

rec

ha-

zan

la

acci

ón v

iole

nta

de

las

fuer

zas

pol

icia

les

que

hab

ría

cau

sad

o va

rios

her

idos

en

los

últ

imo

s d

ías

du

ran

te

los

op

erat

ivo

s an

tid

rog

as q

ue

real

izan

en

el

dis

trit

o L

aP

ólvo

ra

1215

/05

/05

Hu

ánu

coA

gric

ult

ores

coc

aler

os d

elV

alle

del

Mon

zón

dir

igid

osp

or

el d

irig

ente

Ib

urc

ioM

oral

es

Ag

red

iero

n y

des

alo

jaro

nv

iole

nta

men

te

a N

ancy

Ob

reg

ón

, d

irig

ente

de

laC

ON

PA

CC

P (C

onfe

der

ació

nN

acio

nal

de

Pro

du

cto

res

Agr

opec

uar

ios

de

las

Cu

en-

cas

Coc

aler

as d

el P

erú

), e

nas

ambl

ea q

ue

reu

nía

a re

pre

-se

ntan

tes

de

div

ersa

s cu

enca

sco

cale

ras

en l

a p

laza

de

Arm

as d

e E

l Mon

zón

Coc

aler

os d

el V

alle

del

Mon

zón

acu

san

a

dir

igen

te

Nan

cyO

breg

ón d

e ha

ber

aval

ado

eld

ecre

to s

upr

emo

que

apru

eba

“la

erra

dic

ació

n g

rad

ual

yco

ncer

tad

a” d

e la

hoj

a d

e co

ca,

a in

icio

s d

el a

ño p

asad

o

El agitado y fragmentado escenario social146C

uadr

o N

º 5: C

onfl

icto

s co

ntra

el m

erca

doT

LC

Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

RE

SP

UE

ST

AS

121

/10

/04

Ica

Alg

odon

eros

de

Chi

ncha

yva

lle

de

Pis

coB

loqu

eo d

e lo

s ki

lóm

etro

s20

3 y

228

de

la P

anam

eric

ana

Sur

Rec

haz

o al

Tra

tad

o d

e L

ibre

Com

erci

o su

scri

to p

or e

l go

-b

iern

o

cen

tral

co

n

elM

ER

CO

SUR

y d

eman

dan

el

pag

o d

e S/

. 8

por

qu

inta

l d

era

ma

de

algo

dón

Gob

iern

o, a

trav

és d

el M

inis

-te

rio

de

Agr

icu

ltu

ra, e

l Min

is-

teri

o P

úb

lico

y l

a P

oli

cía,

firm

a ac

uer

do

y se

su

spen

de

la m

edid

a. P

agar

á lo

s oc

ho

sole

s p

or q

uin

tal

225

/11

/04

Lim

aC

onfe

der

ació

n G

ener

al d

eT

rab

ajad

ore

s d

el

Per

ú(C

GT

P)

Mar

cha

por

el

cen

tro

de

laci

ud

ad-P

rote

sta

por

la fo

rma

com

o el

gobi

erno

neg

ocia

el

TL

C c

onlo

s E

stad

os U

nid

os-

Con

voc

ator

ia a

Asa

mb

lea

Con

stit

uye

nte

310

/02

/05

Ica,

Anc

ash

7.00

0 p

rod

uct

ore

s d

eal

god

ón d

e la

s p

rovi

nci

asd

e Sa

nta

, Ic

a y

Ch

inch

a,co

nvoc

ados

por

la

Aso

cia-

ción

de

Peq

ueñ

os A

gric

ul-

tore

s A

grar

ios

Par

o d

e 24

hor

as c

on b

loqu

eod

e ca

rret

eras

-Exi

gen

may

or a

tenc

ión

par

asu

sec

tor

-Des

acu

erd

o co

n lo

s S/

. 50

mi-

llon

es q

ue

ofre

ce e

l Min

iste

rio

de

Eco

nom

ía y

Fin

anza

s co

mo

subs

idio

par

a lo

s al

god

oner

osp

or l

as p

érd

idas

qu

e te

ndrá

nlu

ego

de

la f

irm

a d

el T

LC

con

Est

ados

Uni

dos

415

/03

/05

Are

quip

aP

rod

uct

ore

s d

e ca

rne

de

alp

aca

de

las

pro

vinc

ias

de

Cai

llom

a y

Esp

inar

Blo

queo

de

la v

ía C

usc

o A

requ

ipa

Se o

pon

en a

la

firm

a d

el T

LC

con

Est

ados

Uni

dos

515

/03

/05

Caj

amar

caR

ond

eros

cam

pes

inos

-Par

o ag

rari

o-B

loqu

eos

de

las

pri

ncip

ales

carr

eter

as

qu

e u

nen

la

ciu

dad

con

su

s p

rovi

ncia

s-T

oma

de

la c

entr

al h

idro

-el

éctr

ica

de

Qu

and

a

Pro

test

a fu

e en

op

osic

ión

a la

firm

a d

el T

LC

y a

su

pu

esta

snu

evas

exp

lora

cion

es


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

615

/03

/05

Cu

sco

-Fed

erac

ión

Dep

arta

men

tal

de

Cam

pes

inos

del

Cu

sco

(FD

CC

)F

eder

ació

n U

nif

icad

a d

eC

amp

esin

os

de

Esp

inar

(FU

CA

E)

-Par

o ag

rari

o-P

rote

stan

co

ntr

a el

aban

don

o a

la a

gric

ult

ura

de

esa

regi

ón

-Pid

en la

eli

min

ació

n d

el p

ago

de

IGV

a

los

pro

du

cto

sag

ríco

las,

la

inv

ersi

ón

en

mic

rocu

enca

s, y

la a

cele

raci

ónd

el P

rog

ram

a E

spec

ial

de

Tit

ula

ción

de

Tie

rras

(P

ET

T)

-Dem

and

an q

ue

firm

a d

e T

LC

con

Est

ados

Uni

dos

deb

e p

asar

por

un

refe

rénd

um

715

/04

/05

La

Lib

erta

dIc

aA

gric

ult

ores

de

Tru

jillo

eIc

aM

arch

a d

e re

spal

do

a l

afi

rma

del

Tra

tad

o d

e L

ibre

Com

erci

o co

n l

os E

stad

osU

nid

os

Ag

ricu

ltor

es p

rese

nta

ron

al

titu

lar d

el s

ecto

r 10

pro

pu

esta

sp

ara

imp

uls

ar l

as e

xpor

taci

o-ne

s d

e lo

s p

rod

uct

os a

gríc

olas

816

/04

/05

Cu

sco

Fren

te R

egio

nal

Gan

ader

od

el C

usc

o-I

nici

o d

e p

aro

de

72 h

oras

-Blo

qu

eo d

e la

car

rete

raC

usc

o-P

uno

-Ju

liac

a

-Pid

en l

a el

imin

ació

n d

e la

sd

etra

ccio

nes

tri

bu

tari

as a

lga

nad

o vi

vo-E

xig

en l

a el

imin

ació

n d

elim

pu

esto

a l

as c

arne

s ro

jas

yre

chaz

an la

s ne

goci

acio

nes

del

Tra

tad

o d

e L

ibre

Com

erci

o co

nE

stad

os U

nid

os

918

/04

/05

Are

quip

aA

gric

ult

ores

-Mar

cha

en C

aman

á ha

cia

lap

laza

de

Arm

as-B

loqu

eos

en e

l kiló

met

ro 9

21d

e la

Pan

amer

ican

a Su

r, a

laal

tura

de

Alt

o Si

guas

- Pam

pas

de

Maj

es

Exi

gen

al

go

bie

rno

to

mar

med

idas

de

pro

tecc

ión

cuan

do

ing

rese

n

los

pro

du

cto

sag

rari

os e

stad

ouni

den

ses

1018

/04

/05

Lim

aA

gric

ult

ores

alg

odon

eros

de

Cañ

ete

Blo

queo

de

la P

anam

eric

ana

Sur,

a la

alt

ura

del

kil

ómet

ro14

3

Dem

and

an l

a no

su

scri

pci

ónd

el T

LC

y e

xige

n qu

e el

Eje

cu-

tivo

cum

pla

con

su p

rom

esa

de

aum

enta

r el

pag

o po

r qu

inta

lve

ndid

o d

e S/

. 8 a

S/

. 14

El agitado y fragmentado escenario social148FE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

21/

04/

05L

ima

Mil

es d

e ag

ricu

ltor

es i

nte-

gran

tes

de

CO

NV

EA

GR

O(C

onve

nci

ón N

acio

nal

del

Ag

ro P

eru

ano

), p

erte

ne-

cien

tes

a va

rios

gre

mio

s d

eal

go

do

ner

os,

ar

roce

ros,

cult

ivad

ores

de

man

zana

yga

nad

eros

Mar

cha

de

pro

test

a p

or l

asca

lles

d

e L

ima

du

ran

teno

vena

rond

a d

e ne

goci

ació

nd

el T

LC

con

Est

ados

Uni

dos

Exi

gen

subs

idio

s al

gob

iern

o y

mu

estr

an s

u r

echa

zo a

las

ne-

goci

acio

nes

del

TL

C c

on E

sta-

dos

Uni

dos

Min

istr

o d

e E

cono

mía

, Ped

roP

ablo

Ku

czyn

ski d

ecla

ra q

ue

el g

obie

rno

otor

gará

su

bsi-

dio

s a

los

pro

du

ctor

es d

e al

-go

dón

y d

e m

aíz

par

a co

m-

pen

sarl

os p

or u

n p

osib

le i

m-

pac

to n

egat

ivo

del

TL

C

21/

04/

05L

ima

Inte

gran

tes

de

la C

onfe

de-

raci

ón G

ener

al d

e T

raba

ja-

dor

es d

el P

erú

(C

GT

P)

-Mar

cha

hac

ia l

a se

de

del

Min

iste

rio

de

Tra

bajo

-Mar

cha

haci

a la

res

iden

cia

del

em

baj

ador

de

Est

ados

Uni

dos

-Rec

haz

an l

as n

egoc

iaci

ones

del

TL

C c

on E

stad

os U

nid

os-E

xige

n su

spen

der

la n

egoc

ia-

ción

y l

leva

r a

cabo

un

ref

e-ré

ndu

m

21/

04/

05A

requ

ipa

-Fre

nte

Am

pli

o y

Cív

ico

de

Are

quip

a (F

AC

A)

-Aso

ciac

ión

de

Urb

aniz

a-ci

ones

Pop

ula

res

de

Are

-qu

ipa

(AU

PA

)

Mar

chas

y p

rote

stas

Rec

haz

an l

a le

y m

arco

del

emp

lead

o

pú

bli

co

y

las

neg

oci

acio

nes

del

TL

C c

on

Est

ados

Uni

dos

23/

05/

05N

acio

nal

200.

000

agri

cult

ores

arr

oce-

ros y

pap

eros

pri

ncip

alm

ente

de T

umbe

s, P

iura

, Lam

baye

-qu

e, L

a Li

bert

ad, A

maz

onas

,C

ajam

arca

, Sa

n M

artí

n y

Aya

cuch

o co

nvoc

ados

por

laC

onv

enci

ón N

acio

nal

del

Agr

o (C

ON

VE

AG

RO

) y

laJu

nta

Nac

iona

l de

Rie

go

-Ini

cio

de

par

o d

e 48

hor

as-B

loqu

eos

de

carr

eter

a y

mo-

vil

izac

ion

es e

n v

aria

s re

-gi

ones

-Co

nsi

der

an q

ue

son

mu

yba

jos

los

pre

cios

-Pid

en

la

red

ucc

ión

d

eim

por

taci

ones

.-R

esp

eto

a la

car

ta v

erd

e en

las

neg

oci

acio

nes

del

TL

C c

on

Est

ados

Uni

dos

-25/

05:

Agr

icu

ltor

es d

e la

sre

gion

es d

e T

um

bes,

Piu

ra,

Lam

bay

equ

e y

San

Mar

tín

lleg

aron

a u

n ac

uer

do

con

elg

ob

iern

o,

lev

anta

nd

o

sum

edid

a d

e p

rote

sta

-26/

05:

CO

NV

EA

GR

O y

el

Com

ité

Nac

iona

l de

Arr

ocer

oscu

esti

ona

neg

ocia

cion

es.

-A

rroc

eros

de

San

Mar

tín y

Jaén

,en

Caj

amar

ca,

cont

inú

an c

onsu

med

ida

de

fuer

za.

-29/

05: A

rroc

eros

de

la re

gión

San

Mar

tín

dan

una

«tr

egu

a»d

e 15

día

s al

gob

iern

o

Nº

11 12 13 14

149 Rosa Pizarro/Ingrid Saito/Laura TrellesP

reci

os

Nº

FEC

HA

LU

GA

RA

CT

OR

AC

CIO

NE

SD

EM

AN

DA

RE

SP

UE

ST

AS

1525

/10

/04

Nac

iona

lFr

ente

Nac

iona

l Gan

ader

oP

aro

de

48 h

oras

Pro

test

an c

ontr

a el

pag

o ad

e-la

ntad

o d

el IG

V q

ue

des

de

no-

viem

bre

se a

plic

ará

a la

car

ne

SUN

AT

acl

ara

qu

e n

orm

aes

tará

vig

ente

a p

arti

r d

een

ero

del

200

5

1704

/11

/04

Tac

naO

rgan

izac

ione

s p

opu

lare

sP

aral

izac

ión

-Det

enim

ien

to d

el a

lza

con

s-ta

nte

de

los

com

bust

ible

s-C

ambi

ar la

pol

ític

a ec

onóm

ica

del

gob

iern

o

1830

/11

/04

Ica

Pro

du

ctor

es a

lgod

oner

osd

el v

alle

de

Pis

coP

aro

de

72 h

oras

. B

loqu

eos

de

carr

eter

as-C

umpl

imie

nto

del p

ago

de S

/. 8

(Ley

283

13),

en

apli

caci

ón d

elP

rogr

ama

de

Form

aliz

ació

nd

el C

omer

cio

Alg

odon

ero

-Rec

hazo

al a

lza

en e

l pre

cio

de

los

insu

mos

Inte

rven

ción

pol

icia

l. C

inco

heri

dos

. Min

istr

o d

e A

gric

ul-

tura

afi

rma

que

pag

o se

vie

neef

ectu

and

o. L

a m

edid

a fu

esu

spen

did

a lu

ego

de

24 h

oras

1906

/01

/05

Nac

iona

lP

rod

uct

ores

del

Fre

nte

Na-

cion

al G

anad

ero

Inic

io d

e p

aro

gana

der

o co

nla

rea

lizac

ión

de

mar

chas

y e

lbl

oque

o d

e pi

stas

y c

arre

tera

s

Pro

test

a es

en

res

pu

esta

al

cobr

o ad

elan

tad

o d

el 4

% d

elIm

pu

esto

Gen

eral

a la

s V

enta

s(I

GV

) qu

e qu

iere

im

pon

erle

sla

SU

NA

T

-09/

01:

SUN

AT

su

spen

de

elp

ago

ad

elan

tad

o

del

Im

-p

ues

to G

ener

al a

las

Ven

tas

(IG

V)

al g

anad

o vi

vo p

or 6

mes

es.

-15/

01: G

anad

eros

su

spen

den

el p

aro

1604

/11

/04

Pu

noO

rgan

izac

ione

s p

opu

lare

sP

aral

izac

ión

-Det

enim

ien

to d

el a

lza

con

s-ta

nte

de

los

com

bust

ible

s-C

ambi

o d

e p

olít

ica

econ

ómic

ad

el g

obie

rno

2003

/03

/05

Lim

aA

soci

ació

n N

acio

nal

de

Pro

du

ctor

es A

lgod

oner

os(A

NP

AL

)

Mov

iliz

ació

nE

xigi

r cob

ertu

ra a

nte

caíd

a d

elp

reci

o d

el a

lgod

ón.

-Dir

igen

tes

algo

don

eros

se

reú

nen

con

el p

resi

den

te T

o-le

do

par

a bu

scar

una

sol

uci

ónal

pro

blem

a. S

e p

rop

one

que

el P

rogr

ama

de

Form

aliz

ació

n

El agitado y fragmentado escenario social150FE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

del

Alg

odón

ele

ve la

ayu

da

alo

s ag

ricu

ltor

es.

-El c

omit

é d

e ge

stió

n d

el a

lgo-

dón

, co

nju

nta

men

te c

on l

osre

pre

sent

ante

s d

el M

inis

teri

od

e A

gric

ult

ura

, vig

ilar

án q

ue

el p

reci

o d

e la

fib

ra f

unc

ione

a tr

avés

de

la o

fert

a y

la d

e-m

and

a y

se e

vite

la c

once

rta-

ción

de

pre

cios

30/

05/

05P

uno

Gre

mio

s d

e tr

ansp

orti

stas

-Ini

cio

de

huel

ga in

def

inid

a-B

loqu

eo d

e ca

rret

eras

, tr

a-m

os: P

uno-

Julia

ca y

Pun

o-D

e-sa

guad

ero

Dem

and

an:

-Reb

aja

del

Seg

uro

Obl

igat

orio

cont

ra A

ccid

ente

s d

e T

ráns

ito

(SO

AT

).-R

edu

cció

n e

n e

l p

reci

o d

eco

mbu

stib

les

-Arr

eglo

de

vías

31/

03/

05Ic

aC

amp

esin

os a

lgod

oner

osd

e Ic

a-B

loqu

eos

de

la P

anam

eri-

cana

Su

rE

xige

n m

ayor

es s

ubs

idio

s pa

rasu

pro

du

cto

y u

n in

crem

ento

de

90 a

150

nu

evos

sol

es e

n el

pag

o p

or q

uin

tal d

e al

god

ón

31/

03/

05A

pu

rím

acC

ente

nare

s d

e ca

mp

esin

osp

rod

uct

ores

de

pap

a d

e la

sco

mu

nid

ades

de

Hu

anca

-b

amb

a y

Hu

inch

us,

pro

-vi

ncia

de

And

ahu

ayla

s

-Tom

a d

e la

pis

ta d

e at

erri

-za

je d

el t

erm

inal

aér

eo J

osé

Mar

ía A

rgu

edas

-Blo

queo

s de

la c

arre

tera

Aya

-cu

cho-

And

ahua

ylas

-Aba

ncay

Exi

gen

mej

ores

pre

cios

y q

ue

el g

obie

rno

les

com

pre

7.0

00to

nela

das

de

pap

a

-01/

04: G

obie

rno

ofre

ce c

om-

pra

r p

apa

y p

reci

sa q

ue

se h

ad

esti

nad

o p

ara

ello

una

par

-ti

da

de

S/.1

’750

,000

par

a lo

sp

róxi

mos

tre

s m

eses

03/

05A

yacu

cho,

Ica

Cam

pes

inos

alg

odon

eros

,re

pre

sent

ante

s de

21

com

ités

de la

s Ju

ntas

de

Reg

ante

s, la

Junt

a d

e U

suar

ios

de

Pis

co,

siet

e gr

emio

s de

algo

done

ros

del

val

le d

e P

isco

y t

raba

-ja

dor

es g

olon

dri

nos

de

las

pro

vin

cias

de

Aya

cuch

o,R

ecua

y y

Hu

anca

veli

ca

-Par

o

ind

efin

ido

co

nb

loq

ueo

s d

e ca

rret

eras

yvi

olen

cia

-23/

03/

2005

pol

icía

mu

ere

en m

anif

esta

cion

es

Exi

gen

al M

inis

teri

o d

e A

gri-

cult

ura

el

cum

pli

mie

nto

del

acta

qu

e fi

rmar

on e

l 7 d

e m

ar-

zo p

asad

o, e

n el

cu

al s

e fi

ja e

nS/

. 115

el p

reci

o d

el q

uin

tal d

eal

god

ón

24/

03:

Alg

odon

eros

de

Ica,

dec

iden

hac

er u

na

treg

ua

alp

aro

Nº

22 23 2421 22

/


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

-02/

04: C

amp

esin

os p

aper

osd

e la

pro

vinc

ia d

e C

hinc

he-

ros

se u

nen

al p

aro

-Ag

ricu

lto

res

man

tien

enp

rote

sta

y

pid

en

qu

e se

tras

lad

e a

la c

iud

ad u

na

com

isió

n d

e al

to n

ivel

in

te-

grad

a p

or l

os m

inis

teri

os d

eA

gric

ult

ura

y d

e la

Mu

jer.

-03/

04:

Se s

usp

end

e p

aro

regi

onal

por

48

hora

s

2622

/04

/05

San

Mar

tín

400

pro

du

ctor

es d

e ar

roz

de

Tar

apot

oT

omar

on la

s in

stal

acio

nes

de

la D

irec

ció

n R

egio

nal

de

Agr

icu

ltu

ra e

n T

arap

oto

-Rec

haza

n la

su

spen

sión

de

lali

cita

ción

pú

blic

a en

el

Pro

-gr

ama

Nac

iona

l de

Asi

sten

cia

Ali

men

tari

a (P

RO

NA

A)

de

5.21

4 to

nel

adas

d

e d

ich

op

rod

uct

o, e

n be

nefi

cio

de

los

emp

resa

rio

s d

el s

ecto

r q

ue

actú

an

po

r m

edio

d

e su

ste

staf

erro

s, s

egú

n d

enu

nció

su

líd

er, C

arlo

s Q

uis

pe

-Exi

gen

qu

e m

inis

tra

de

laM

uje

r y

Des

arro

llo

So

cial

,so

luci

one

el p

robl

ema

2704

/05

/05

Lim

aA

soci

ació

n N

acio

nal

de

Em

pre

sas

de

Tra

nsp

orte

de

Co

mb

ust

ible

s L

íqu

ido

sD

eriv

ado

s d

e lo

s H

idro

-ca

rbu

ros

Pla

ntón

de

los

cond

uct

ores

yd

ueñ

os

de

tran

spo

rtes

de

com

bust

ible

en

el ó

valo

del

cru

ce d

e la

s av

enid

as E

lmer

Fau

cett

y N

ésto

r G

ambe

tta,

en e

l Cal

lao

Pid

en q

ue

las

refi

ner

ías

de

PE

TR

OP

ER

Ú,

RE

LA

PA

SA y

MA

PL

E b

ajen

el p

reci

o bá

sico

de

cad

a ga

lón

de

Die

sel

2 d

eS/

. 6,0

6 a

S/. 5

,06

Rep

rese

ntan

tes

del

Min

iste

rio

de

Tra

nsp

orte

s se

reú

nen

con

dir

igen

tes

y hu

elga

lleg

a a

sufi

n

2519

/04

/05

Piu

raP

esca

dor

es a

rtes

anal

es d

ep

ota

en P

aita

Par

aliz

ació

nD

eman

dan

qu

e se

res

uel

va l

ap

robl

emát

ica

de

la c

omer

cial

i-za

ción

de

la p

ota

28/

04:

Des

pu

és d

e d

ialo

gar

con

el v

icem

inis

tro

de

Pes

que-

ría,

Ale

jan

dro

Jim

énez

y d

efi

rmar

un

acta

, los

pes

cad

ores

arte

sana

les

de

pot

a d

ecid

iero

nle

vant

ar s

u m

edid

a d

e fu

erza


ºFE

CH

AL

UG

AR

AC

TO

RA

CC

ION

ES

DE

MA

ND

AR

ES

PU

ES

TA

S

2805

/05

/05

Tu

mbe

sP

rod

uct

ores

de

plá

tano

sT

oma

del

Pu

ente

In

tern

a-ci

onal

Med

ida

fue

par

a re

chaz

ar e

lin

gre

so

de

ban

ano

ec

ua-

tori

ano

, p

or

com

pet

ir d

es-

leal

men

te

2924

/05

/05

Lim

aC

onfe

ccio

nist

as d

e ro

pa

de

Gam

arra

Mar

cha

al C

on

gre

so y

aP

alac

io d

e G

obie

rno

Exi

gen

qu

e se

ap

liqu

en n

ue-

vam

ente

las

sal

vag

uar

das

(sob

reta

sas)

a l

a im

por

taci

ónd

e p

rend

as d

e C

hina

.

153Ulises Humala

T L C P e r ú - E s t a d o s U n id o s

U l i s e s H u m a l a

TLC Perú-Estados Unidos154

155Ulises Humala

I. Introducción

Luego de 10 rondas de negociaciones entre los Estados Uni-dos de un lado y Perú, Ecuador y Colombia del otro, y adportas de una XI ronda que comenzó el 22 de julio de 2005 enMiami, que tienen el objetivo de lograr un Tratado de LibreComercio (TLC) entre cada uno de estos países y los EstadosUnidos, el optimismo con el que se iniciaron las tratativas enmayo del año pasado, y que hizo pensar en una rápida firmadel tratado, empieza a ceder el paso a una sensación de desen-canto. Así se tiene que ya comienza a perfilarse la idea de queel TLC no podrá ser firmado sino hasta el próximo año, ya nopor el gobierno actual sino por el que resulte ganador del pro-ceso electoral que se avecina.

También en este tema se ha hecho evidente la confusiónque en muchas ocasiones ya ha mostrado este gobierno. A lasdeclaraciones que traslucirían una fuerte voluntad política parafirmar el TLC por parte de muchos ministros e incluso delmismo Presidente de la República, se contraponen otras, prin-cipalmente las del Vice-Presidente de la República. En efecto,el Presidente de la República, por ejemplo, hasta comprome-tió su nombre a la firma del tratado y declaró que el TLC se

“Timeo danaos et dona ferentes”. Virgilio, La Eneida.


firma sí o sí. El ministro de Economía reforzó estas declaracio-nes al indicar que ya no había nada que negociar. Lo mismohizo el Ministro de Comercio Exterior al manifestar que peorque un mal TLC es no tener un TLC.

Empero, las dificultades generadas por la rigidez y mu-chas veces la intransigencia de la postura norteamericana hanempujado a que el Vice-Presidente de la República exclame:“Entonces, ¿para qué hemos tenido nueve meses de negocia-ción?, ¿para terminar poniéndonos de rodillas?”, refiriéndosea la delegación de ministros peruanos, constituida por losministros de Comercio Exterior, Agricultura, Economía y deProducción, que viajaron a Washington en la tercera semanadel mes de junio de 2005, para reunirse con las autoridadesnorteamericanas, con el objetivo de generar una corriente deopinión favorable entre los tomadores de decisiones de losEstados Unidos sobre el TLC con el Perú.

Pero si, como se ve, al interior del partido de gobierno co-mienzan a escucharse algunas voces disonantes, no debe sor-prender que fuera de éste existan las posiciones más diversas,sobre todo expresadas a través de las agrupaciones gremiales,colegios profesionales y sindicales. Desde un apoyo absolutoa la firma del tratado hasta un rotundo no de principio, que semanifiesta a través de paros y marchas de protesta, sin olvi-dar que existe una verdadera preocupación en relación a lospeligros que puede entrañar una mala negociación para el de-sarrollo del país. Por el lado norteamericano, el ex-PresidenteBill Clinton acaba de declarar en Bogotá que éste no es el me-jor momento para la firma del TLC para los países andinos, alos cuales recomendó tener paciencia.

Si bien es cierto que al parecer la mayoría de la población,el 63.7% según una encuesta de la Universidad de Lima demayo de este año, aprueba la firma del TLC, también lo es queel 75.7% piensa que su aprobación debe ser sometida a un

157Ulises Humala

referéndum. Este último dato subraya los límites que tanto losnegociadores como el gobierno y el Congreso no deben perderde vista en ningún momento, pues significa que los ciudada-nos peruanos quieren tener la última palabra para decidir sobrealgo que los comprometerá de manera permanente.

II. La doctrina de los TLC

Adam Smith, padre de la Economía Política, en su obra fun-dadora1, encuentra en el hombre una inclinación natural alintercambio que puede servir de base a la instauración de unadivisión social del trabajo2. Y es justamente la mayor o menorprofundidad de la división social del trabajo lo que hace queun país sea rico o pobre, pues cuanto más desarrollada se en-cuentra esta división social del trabajo, más especializados sehacen los productores y mayor es la mecanización del procesoproductivo, con lo que la productividad mejora de manera im-portante. Cuando se traslada esta concepción al plano interna-cional se obtiene que las naciones que participan en el comerciointernacional van a optar por una especialización productivaque si bien es cierto, los hace interdependientes, para decirloeufemísticamente, también lo es que les permite disponer deuna masa de bienes y servicios superior a la que tenían antesde impulsar su participación en el mercado mundial. En otrostérminos, en teoría, el nivel de vida al que una nación puedeaspirar en situación de autarquía nunca podrá igualar al quese podría alcanzar gracias al comercio internacional.

1 Investigaciones sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones.2 Adam Smith va a mostrar tres niveles de división del trabajo: en el proceso de

trabajo, entre los diferentes productores y entre las diversas naciones, que podríandenominarse división del trabajo, división social del trabajo y división internacionaldel trabajo, respectivamente.


Las bases sobre las cuales se podría instaurar una divisióninternacional del trabajo, beneficiosa para todas las partes, enla visión de Adam Smith, eran las ventajas absolutas. Es decir,que los países tienen la posibilidad de producir de maneramás económica algunos productos que otros países, por fac-tores de orden natural o histórico, por lo que tienen ventajasabsolutas en la producción de esos productos. Así, lo que tie-nen que hacer es producir únicamente esos productos, en loscuales poseen ventajas absolutas y exportar lo que exceda susnecesidades de consumo y, con el producto de esas ventas,poder importar aquellos productos que desean consumir peroen los cuales no tienen ventajas absolutas. Pero no siempre lasnaciones pueden disponer de ventajas absolutas en ningunode sus productos. Ello no va a significar que no puedan parti-cipar en el comercio internacional, pues como lo demostraríaDavid Ricardo3 con su teoría de las ventajas relativas, los paí-ses que no disponen de ventajas absolutas deben especializar-se en la producción en donde cuenten con menores desventa-jas absolutas.

Que se trate de ventajas absolutas o de ventajas relativas,el principio es el mismo. Se trata de que la comunidad inter-nacional, junto con cada uno de sus miembros, gana cuandoestos se dedican solamente a lo que mejor saben hacer y luegointercambian sus excedentes, que si cada uno se dedica a pro-ducir todos los productos que necesita ya que, en este caso,existirán necesariamente algunas cosas que sabrá hacer bien yotras no.

La economía neoclásica, con el teorema de Heckscher-Ohlin-Samuelson4, presenta al comercio internacional como

3 Ricardo, David, Principios de economía política y de los impuestos.4 Del nombre de los tres economistas cuyos aportes han dado forma al citado

teorema.

159Ulises Humala

una alternativa a la libre circulación de factores, en el sentidoque debe llevar a los mismos resultados que se obtendrían siésta se diera, es decir a la igualación de la remuneración de losfactores de producción.

Sobre estos fundamentos teóricos se construyó la doctrinadel librecambio como uno de los pilares del modelo liberal dedesarrollo. Se impone entonces la necesidad de debatir sobrelos efectos que el librecambio tiene sobre el desarrollo. Al res-pecto, la historia económica enseña que los países hoy desa-rrollados pudieron desarrollarse al abrigo de un largo periodode proteccionismo que les permitió proteger y desarrollar susindustrias nacientes. Alexander Hamilton en los Estados Uni-dos y Federico List en Alemania, dieron el sustento teórico alas políticas proteccionistas que esos países implementaronen el siglo XIX. Paul Bairoch5 muestra que los países desarro-llados se vuelven librecambistas una vez que han logrado ob-tener una supremacía productiva que les permite deshacer todaconcurrencia extranjera.

La historia económica también permite constatar que lasespecializaciones derivadas de la división internacional deltrabajo en realidad perpetúan una perversa inserción al mer-cado mundial, condenando a los países subdesarrollados alrol de exportadores de materias primas o de productos manu-facturados con poco valor agregado6, sometiéndolos al deterio-ro de los términos de intercambio; es decir, a una tendencia a lareducción de los precios relativos de los productos que expor-tan los países subdesarrollados con respecto a los precios de

5 Bairoch, Paul, Mythes et paradoxes de l’histoire economique, La découverte, París,1994.

6 Sin embargo, según datos de CEPAL, las materias primas representaban el 56%del total de sus exportaciones en 1965 (los productos agrícolas el 32%); en 2001 fueronequivalentes a solamente el 23% (los productos agrícolas el 9%). En ese mismo periodo,las exportaciones de manufacturas y otros bienes pasaron del 44% del total al 77%.


los productos que estos países importan, manteniéndolos deesa manera en su condición de países pobres.

III. Principales rasgos de los TLC con los Estados Unidos

El TLC que consiste, en principio, en un acuerdo entre dos omás países para eliminar todas las trabas a la libre circulaciónde mercancías y servicios entre ellos, tiene su pilar teórico enla doctrina del librecambio, mediante la concesión de prefe-rencias arancelarias mutuas y la reglamentación de las barre-ras no arancelarias, tales como las cuotas o contingentes aran-celarios, las licencias previas, normas sanitarias, salvaguardias,y otras, de manera de hacerlas previsibles en lugar de arbitra-rias. En la práctica, las negociaciones del TLC nacen del fraca-so y del retraso de las negociaciones para la creación del Áreade Libre Comercio de las Américas (ALCA)7, cuyas tratativasdebían culminar a más tardar en 2005.

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo(MINCETUR)8 indica que el TLC no es solamente un meca-nismo de integración comercial sino que también busca la in-tegración económica para lo cual incorpora, además de los te-mas netamente de exportaciones e importaciones (acceso anuevos mercados), otros temas como propiedad intelectual,solución de controversias, tratamiento a las inversiones ex-tranjeras, asuntos laborales y ambientales.

El TLC conlleva la apertura de los mercados internos deproductos agrícolas, lo cual plantea un doble problema. En

7 El ALCA fue lanzado en la cumbre de Miami de diciembre del año 1994 comouna prolongación de la creación del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica,buscando la integración de los 34 países del continente americano (Cuba excluida),mediante la eliminación progresiva de las barreras que obstaculizan al comercio y a lainversión entre estos países.

8 MINCETUR, Preguntas y respuestas sobre el TLC Perú-EE.UU., Lima, febrero de 2005.

161Ulises Humala

primer lugar, plantea un problema de dependencia alimentaria.En segundo lugar, puede agravarse el problema de la pobrezarural.

Evidentemente estos dos problemas se encuentran fuerte-mente imbricados. Al abrirse aún más el mercado nacional alos productos agrícolas norteamericanos, se está favoreciendoa las grandes transnacionales como Cargill, Continental, LuisDreyffus, Bunge y Archer Daniel Midlands que controlan el90% del comercio mundial de granos9 y se benefician con im-portantes subsidios por parte del gobierno norteamericano10.Por otro lado, las diferencias de productividad agrícola sonfuertes, se tiene por ejemplo que en lo que respecta al maíz laproducción norteamericana es de 8,27 toneladas por hectárea,la de Canadá es de 7,2 y la de México es de sólo 2,311.

Estos subsidios y esta mayor productividad agrícola per-miten a los Estados Unidos la exportación de productos agrí-colas a precios que desafían toda concurrencia. Así, por ejem-plo, el trigo norteamericano se vende a un 46% por debajo desu costo de producción y el maíz a un 20% menos que su cos-to12. Con la reducción de precios de los productos agrícolas comoconsecuencia de la apertura de los mercados internos, la renta-bilidad de la actividad agraria se reduce, el área de los cultivostambién, las posibilidades de trabajo para los habitantes rurales

9 Oxfam, Comercio con justicia para las Américas, p. 8.10 En promedio los agricultores norteamericanos reciben 20 mil dólares anuales

de parte de su gobierno, mientras que los gobiernos europeos otorgan ayudas a susagricultores que se encuentran alrededor de los 16 mil dólares por año. Sin embargo,hay que tomar en cuenta que el 60% de los subsidios se concentran en las manos desólo el 10% de los productores norteamericanos y que el 50% de estos no reciben casininguna ayuda estatal. No hay que olvidar que el 14,2% de los agricultoresnorteamericanos son pobres.

11 Quintana, Víctor, La amarga experiencia mexicana en el agro a partir del TLCNA, en:www.alcaabajo.cu

12 Oxfam, Comercio con justicia para las Américas, p. 7.


se reducen con lo que se agrava tanto el problema de la pobre-za en el campo como la situación de dependencia alimentariadel país. Y esto puede suceder aun cuando los productos agrí-colas subsidiados de origen extranjero no compitan directa-mente con los productos nacionales, en la medida que puededarse un efecto de desplazamiento en el consumo del produc-to nacional al consumo del producto importado subsidiado.

La inversión es un requisito para el crecimiento económi-co. La inversión extranjera puede coadyuvar a la obtencióndel crecimiento y del desarrollo pues, además de aportar fon-dos, puede traer progreso técnico. Sin embargo, para que esosuceda, la inversión extranjera tiene que responder a ciertasreglas. Los TLC contemplan una serie de reglas que puedenfavorecer a las empresas extranjeras y restan margen de ma-niobra a los Estados nacionales. Asimismo, las empresas nor-teamericanas deberán poder tener el mismo grado de acceso alos mercados nacionales que los inversionistas y las empresasnacionales.

El proceso de liberalización se aplica a todos los sectoresde bienes y servicios, a menos que se haga una mención en elsentido contrario; y, una vez que la liberalización se ha dado,ésta no se puede anular antes de un plazo bastante largo y concompensación a las empresas perjudicadas. Se trata de elimi-nar, de manera progresiva, las barreras arancelarias y las noarancelarias. El principio de la negociación continua consisteen que existe un ciclo continuo de negociación para eliminargradualmente las excepciones que, inicialmente, hayan sidoseñaladas por los países en sus negociaciones.

Se prohibe que los gobiernos puedan exigir indicadores dedesempeño que tendrían que cumplir las empresas extranje-ras, tales como: cuotas de empleo de mano de obra nacional,porcentaje de utilización de insumos nacionales, que un por-centaje de las utilidades deba ser reinvertido, relacionar el va-

163Ulises Humala

lor o el volumen de las exportaciones con el valor o el volu-men de las importaciones, exigencias de transferencia de tec-nología. En cambio, sí se mantienen los privilegios que hayansido acordados en virtud del trato nacional como subsidios,ayudas fiscales, etc. También se prevé la reducción, o la elimi-nación, de las limitaciones a la participación de inversionistasextranjeros en la propiedad de empresas nacionales.

La definición de inversión es lo más amplia posible, se laconcibe como todo tipo de activo tangible e intangible: unaempresa, la participación en una empresa a través de accio-nes, títulos; los derechos acordados en virtud de contratos,ganancias y derechos a prestaciones con valor económico; bie-nes raíces u otras propiedades tangibles o intangibles utiliza-das con el propósito de realizar beneficios; los derechos depropiedad intelectual.

Los TLC pueden crear las condiciones legales para que unaempresa pueda cuestionar las prácticas, las leyes y las políti-cas de un gobierno si considera que éstas la perjudican13, yreclamar derechos compensatorios por los beneficios presen-tes y futuros perdidos como consecuencia de las medidas dealgún gobierno. Por ejemplo, en virtud del TLCNA, Canadáestá haciendo frente a demandas por un valor de 16 mil millo-nes de dólares.

En los TLC no se regula el acceso a los recursos genéticos ya los recursos tradicionales, dejando las puertas abiertas paraque las grandes corporaciones especializadas en biotecnologíase apropien de dicho patrimonio, configurándose una situa-ción de franca expoliación que se denomina la biopiratería.No se aceptan principios como el del “consentimiento infor-mado previo”, tanto del país como de la región de origen de

13 Pérdidas o daños por la acción estatal y medidas equivalentes a una expropiacióno nacionalización.


los recursos biológicos empleados, como requisito indispen-sable para poder registrar la patente. Tampoco se consideraun mecanismo de participación en los beneficios ni bajo lamodalidad de una contraprestación económica o de coopera-ción para el mantenimiento y el desarrollo de los recursosgenéticos y tradicionales. Es pertinente señalar, sin embargo,que si bien lo indicado es lo estipulado en los TLC firmadospor los Estados Unidos, en las discusiones que sostienen ac-tualmente los países andinos sí se está exigiendo el respeto delos principios arriba indicados14.

IV. Un caso práctico de TLC: la experiencia mexicana

Luego de once años de TLC con los Estados Unidos y con Ca-nadá, que entró en vigor en el año 1994 y que se vio afectadopor la crisis mexicana que comenzó a finales de ese mismo año,el balance para la economía mexicana es controversial. En tér-minos de producción, la economía de México ha escalado delpuesto 40 al 10 en el mundo. Las exportaciones mexicanas prác-ticamente se triplicaron, pasando de 61 mil millones de dólaresen 1994 a 171 mil millones en 2004. En ese mismo año, las ex-portaciones al mercado norteamericano llegaron a los 138 milmillones de dólares. Las exportaciones agropecuarias pasaronde 2.800 millones de dólares a 5.900 millones de dólares en elperiodo 94-02, volviéndose el sector agropecuario mexicano ellíder en 21 productos en el mercado norteamericano15. El Grá-fico 1 permite apreciar el fuerte aumento del comercio exteriormexicano con respecto a su PBI en los años 90. Crecimientoque se da a una tasa bastante más elevada que la presentada

14 Ruiz Caro, Ariela, Los recursos naturales en los TLC con Estados Unidos, CEPAL,mayo de 2005.

15 MINCETUR, TLC Perú-EEUU: nociones claves, febrero de 2005.

165Ulises Humala

por los otros países latinoamericanos, lo que le significó ele-var la participación de las importaciones sumadas a las expor-taciones de una proporción de 40% del producto a comienzosde la década a una de 100% a finales de la misma.

En el cuadro 1 se presentan algunos datos claves para efec-tuar un balance sobre los primeros 10 años de vida del TLC.En primer lugar, se puede apreciar que ya antes del tratado laeconomía mexicana se encontraba en un proceso de mayorinserción en el mercado mundial, que el TLC va a contribuir aacelerar. En efecto, la importancia relativa del comercio exte-rior con respecto al producto que fue de 28.1% en promedioen el periodo 1980-85 y pasó al 37% en el periodo 1985-93; esdecir, que hubo un aumento de 9 puntos antes de la firma deltratado. Para el periodo 1994-01, periodo de plena vigencia

Fuente: Banco Mundial, Lecciones del TLC de Norteamérica para los países de Latinoamérica y el Caribe,diciembre de 2003.

Gráfico 1Latinoamérica: importaciones más exportaciones sobre el

PIB(en porcentajes)


del TLC, el comercio llega a representar el 75.7% del PBI. Lainversión extranjera directa (IED) es mayor al doble en térmi-nos relativos entre los periodos 1980-85 y 1994-01, respectiva-mente. El crecimiento real del producto por habitante prácti-camente se ha mantenido estancado entre los periodos1985-93 y 1994-99 en poco más del 1%. En cambio, la evolu-ción de los salarios reales, ya sea que sean expresados enmoneda nacional o en dólares, es negativa. Los salarios rea-les expresados en moneda local cayeron en -1% promedioanual en el periodo 1994-01 mientras que habían tenido uncrecimiento promedio de 3.5% en el periodo 1985-93. Para elcaso de los salarios reales expresados en moneda extranjera,las diferencias son mayores de 9.5% en el periodo 1985-93 a -0.5% en el periodo 1994-01. La pobreza, que debería erigirseen el indicador por excelencia del éxito o el fracaso de todapolítica económica, cuando es medida por SEDESOL arrojaun crecimiento. La tasa de pobreza fue del 22.5% para el pe-riodo 1985-03 y de 24.2% en el periodo 1994-01. En cambio,según la CEPAL la tasa de pobreza pasó de representar el 47.8%de la población latinoamericana en el periodo 1985-03 al 41.1%en el periodo 1994-01.

Aun cuando se reconoce que hubo un deterioro para pro-ductos agrícolas como el maíz, la soya, el trigo, el frijol, el arroz,la papa, el algodón y la manzana, se considera que esta malasituación no es una consecuencia del TLC sino que se debe aerrores de política interna mexicana, ya que el proceso de libe-ralización del sector agropecuario es el más prolongado enrelación con los demás sectores económicos y que incluso di-cho proceso de liberalización recién acabará en el 2008 para elfrijol y el maíz16.

16 MINCETUR, TLC Perú-EE.UU.: nociones claves, febrero de 2005.

167Ulises Humala

Uno de los efectos positivos que se supone debe generarsepor el funcionamiento del TLC es la atracción de la inversiónextranjera directa (IED). En el caso mexicano en el periodo1989-93 la IED fue de 22.910 millones de dólares. El acumula-do para los años 1994 al 1998, es decir, cuando ya había entra-do en vigor el TLC, alcanzó un monto de 58.979 millones dedólares. Sin embargo, tal como puede apreciarse en el Gráfico2, otros países, como por ejemplo Bolivia, que no tenían nin-gún TLC, atrajeron capital extranjero en mayor proporción enrelación a su producto interno.

Cuadro 1 México: Indicadores seleccionados

(en porcentajes)

1980-85 1985-93 1994-2001

Comercio sobre PBI 28.1 37.0 75.7

IED de privatizaciones sobre PBI 1.1 1.2 2.9 1

IED sobre PBI 1.1 1.2 3.0

Crecimiento real PIB per capita en moneda local -0.2 1.1 1.2

Salarios reales en moneda local -4.8 3.5 -1.0

Salarios reales en dólares -9.0 9.5 -0.5

Tasa de Pobreza SEDESOL* n.d. 22.5 2 24.2 3

Tasa de Pobreza CEPAL n.d. 47.8 4 41.1 3

Notas:

* Línea de pobreza # 1 - individuos. Ver figura 1.

(1) 1994-1999 (2) 1992 (3) 2000 (4) 1989



V. El TLC Perú-Estados Unidos: expectativas y temores

a. Una confrontación desigual

El ministro de Comercio Exterior a su regreso del periplo portierras norteamericanas reveló que él, conjuntamente con losministros de la Producción, Economía y Agricultura, en el mesde junio último, realizaron conversaciones con miembros delCongreso estadounidense. Algunos de los congresistas norte-americanos con los que se conversó no estaban ni siquiera en-terados de que existía un proceso de negociaciones para lafirma del TLC, lo que es muy elocuente sobre la menor impor-tancia que tiene una economía como la peruana para la poten-cia hegemónica norteamericana.

Gráfico 2América Latina: entrada neta IED como porcentaje del PIB

(promedios anuales por período)


169Ulises Humala

En efecto, la producción norteamericana es aproximada-mente 190 veces más grande que la producción peruana. ElCuadro 2 muestra que el producto per capita peruano es 17veces más pequeño que el norteamericano. En 2003 las expor-taciones de los Estados Unidos fueron 81 veces más grandesque las peruanas17, lo cual hizo que la participación nacionalen el total de las exportaciones mundiales fuese un insignifi-cante 0.1% mientras que la participación de Estados Unidosse elevó al 11.1%. Del mismo modo, las exportaciones por cadanorteamericano son 7.5 veces las exportaciones por cada pe-ruano18. Por el lado de las importaciones la brecha se amplía:las importaciones norteamericanas son 149 veces más gran-des que las peruanas y representan el 18.6% de las importa-ciones totales en el mundo, mientras que las peruanas apenasrepresentan el 0.1%. El único elemento positivo que se puederescatar del Cuadro es que el comercio bilateral fue positivopara el Perú en el año 2004.

Son negociaciones muy desiguales, entre la economía máspoderosa del planeta y una economía pobre que ni siquieraalcanza a tener ni la mitad del nivel promedio mundial deproducción por habitante que es de aproximadamente 5.000dólares. Si los puntos de partida no pueden ser más diferen-tes, hay el elemento adicional que los negociadores norteame-ricanos tienen bien delimitados sus márgenes de maniobra pormecanismos institucionales, contrariamente a lo que sucede

17 Para 2004 esta proporción puede haber variado un tanto, ya que lasexportaciones peruanas aumentaron fuertemente alcanzando la cifra récord de 12.370millones de dólares. Sin embargo, es pertinente señalar que casi la mitad del incrementode las exportaciones se explica por un alza de los precios de los productos deexportación.

18 Para 2004, las exportaciones por habitante ascendieron a 450 dólares. Para esemismo año, las exportaciones per capita en Chile fueron 2.020 dólares, 1.799 dólaresen México, 516 dólares en Brasil y 335 dólares en Colombia.


con los negociadores peruanos. Los temas de negociación son23, tal como se muestra en el Cuadro 3. El proceso comenzócon la primera ronda en la ciudad de Cartagena que se llevó acabo entre el 18 y el 20 de mayo del 2004. La XI ronda estáprogramada para realizarse en la ciudad de Miami del 18 al 22de julio de 2005.

b. Del ATPA al TLC pasando por el ATPDEA

Estados Unidos es el primer socio comercial del Perú, expli-cando el 22,8% del intercambio comercial del país con el ex-tranjero (26,6% en exportaciones y 18,6% en importaciones)en el año 2003. Hacia los Estados Unidos se dirigen el 32% delas exportaciones agrícolas del país, y en el caso de las confec-ciones, la proporción es del 77% del valor total exportado. Auncuando los Estados Unidos no constituyan la fuente más im-portante de inversión extranjera para el país, su participación

Cuadro 2Principales indicadores socio-económicos

Perú - Estados Unidos

Indicador Perú Estados Unidos

PBI per capita 2003 (US$) 2.180 37.800

Millones de habitantes (2004) 27,5 295

Exportaciones 2003 (US$ millones) 8.900 723.700

Exportaciones per capita (US$) 330 2.456

Participación en las exportaciones mundiales (%) 0,1 11,1

Importaciones 2003 (US$ millones) 8.400 1.259.400

Participación en las importaciones mundiales (%) 0,1 18,6

Exportaciones bilaterales 2004 (US$ millones) 3.564 1.950

Fuentes: BCR, SUNAT, USCB, USITC.

171Ulises Humala

es relevante: entre 1994 y el 2001 el stock de IED registradaestadounidense en el Perú pasó de 754 millones de dólares amás de 1.960 millones.

Las exportaciones peruanas con destino al mercado esta-dounidense que han utilizado las facilidades de acceso al mer-cado norteamericano del ATPA (ley de preferencias arancela-rias andinas) en el periodo 1993-01 y el ATPDEA (ley depromoción comercial andina y de erradicación de las drogas)que entró en vigor en 2002, representaron el 31.6% en 1993.Dicha proporción casi se duplicó en el año 2003, en el cual56.6% de las exportaciones nacionales se benefició con ese sis-tema de preferencias. En el periodo 1993-03, las exportacionestotales del Perú a los mercados norteamericanos se multipli-caron por 3,4 veces.

Cuadro 3Temas de negociación

1. Acceso a mercados: productos industriales

2. Acceso a mercados: textiles

3. Acceso a mercados: agricultura – textosy aranceles

4. Medidas sanitarias y fitosanitarias

5. Administración aduanera

6. Reglas de origen

7. Servicios

8. Servicios financieros

9. Contratos de distribución

10 Telecomunicaciones

11. Comercio electrónico

12. Inversión

13. Propiedad intelectual

14. Políticas de competencias

15. Compras del Estado

16. Barreras técnicas al comercio

17. Salvaguardias

18 Solución de controversias

19. Transparencia

20. Asuntos institucionales

21. Asuntos laborales

22. Asuntos ambientales

23. Fortalecimiento de capacidadcomercial/cooperación


Si se observa el comportamiento de algunos sectores eco-nómicos, se puede apreciar en el Gráfico 3, que las exportacio-nes de textiles y confecciones prácticamente se duplican delaño 2001 a la fecha; es decir, durante el tiempo de vigencia del

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

369

72Efecto

ATPDEA

Gráfico 3Exportaciones de textiles y confecciones peruanas hacia

Estados Unidos

Fuente: MINCETUR, TLC Perú-EE.UU.: nociones claves, febrero de 2005.

0

50

100

150

200

250

300

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

3

Fuente: MINCETUR, TLC Perú-EE.UU.: nociones claves, febrero de 2005.

Gráfico 4Exportaciones agrícolas no tradicionales a Estados Unidos

(US$ millones)

173Ulises Humala

ATPDEA. Lo mismo puede decirse con respecto a las exporta-ciones agrícolas no tradicionales, tal como se puede apreciaren el Gráfico 4.

En 2003, del total de exportaciones peruanas que se be-neficiaron del ATPDEA, el 42.3% fueron productos mine-ros y petroleros, el 36.1% fueron textiles y el 12.2% produc-tos agropecuarios como espárragos, mangos y cebollas (verGráfico 5).

El ATPDEA, como el ATPA, constituyó un acuerdo de pre-ferencias unilaterales otorgado por los Estados Unidos a lospaíses andinos como una contribución norteamericana a la lu-cha contra el tráfico de drogas, fenece en diciembre de 2006. Deno llegarse a un acuerdo sobre el TLC, los beneficios actualesdesaparecerían, lo que tendría efectos negativos sobre las ven-tas de productos peruanos en el mercado norteamericano.

Gráfico 5Composición de las exportaciones a Estados Unidos bajo el

ATPDEA, 2003

Fuente: MINCETUR.

Textil y Confección(36.1%)

Minería y Petróleo(42.3%)

Joyeríay otros(5.6%)

Sidero-metalúrgico(1.9%)

Químico(1.9%)

Agropecuario(12.2%)


c. Los objetivos de las partes

Los Estados Unidos tienen un interés geopolítico en la firmadel TLC con Perú, Ecuador y Colombia19. Buscan, en primerlugar, desarrollar la lucha contra el narcotráfico que constitu-ye para ellos un tema de seguridad nacional. Les interesa tam-bién el acceso a los recursos biológicos, genéticos y energéti-cos que existen abundantemente en las zonas andina yamazónica. Asimismo, en la línea de continuidad del Consen-so de Washington, el TLC puede convertirse en el mejor ins-trumento de consolidación del modelo neoliberal y para lo-grar el ALCA de a pocos. También les permitirá un mejorcontrol del comercio de la costa occidental del Pacífico, y que-brar los procesos de articulación regional sudamericana:MERCOSUR y Brasil. Por último, expandir los mercados parasus productos agrícolas.

Por parte del gobierno peruano se señalan principalmentelos siguientes objetivos20:

1. Garantizar el acceso preferencial permanente de las ex-portaciones peruanas a la economía más grande del mun-do, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempolas que en el ATPDEA son preferencias unilaterales, tem-porales y parciales.

2. Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminan-do distorsiones causadas por aranceles, cuotas de im-portación, subsidios y barreras para arancelarias y te-niendo en cuenta el nivel de competitividad del país parala definición de los plazos de desgravación.

19 Diez Canseco, Javier, Conferencia TLC Perú-Estados Unidos ¿oportunidades parapocos, amenazas para muchos?, abril de 2005.

20 Tomados de www.tlcperu-estadosunidos.gob.pe

175Ulises Humala

3. Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera,propiciando el desarrollo de economías de escala, un ma-yor grado de especialización económica y una mayoreficiencia en la asignación de los factores productivos.

4. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas através del acceso del consumidor a productos más bara-tos y de mayor calidad y variedad, la expansión de laoferta de empleo, el incremento de los salarios reales enel sector exportador.

5. Establecer reglas claras y permanentes para el comerciode bienes, servicios y para las inversiones, que fortalez-can la institucionalidad, la competitividad y las mejoresprácticas empresariales en el país.

6. Crear mecanismos para defender los intereses comer-ciales peruanos en Estados Unidos y definir mecanis-mos claros, transparentes y eficaces para resolver posi-bles conflictos de carácter comercial que puedansuscitarse.

7. Reforzar la estabilidad de la política económica y de lasinstituciones, así como mejorar la clasificación de riesgodel Perú, lo que contribuirá a rebajar el costo del créditoy a consolidar la estabilidad del mercado de capitales.

8. Reducir la vulnerabilidad de la economía a crisis finan-cieras externas e incrementar la estabilidad de losindicadores macroeconómicos del país, al estrechar vín-culos con las tendencias de una de las economías másestables del mundo.

9. Elevar la productividad de las empresas peruanas, alfacilitarse la adquisición de tecnologías más modernas ya menores precios, que promuevan la exportación demanufacturas y servicios con valor agregado.


d. Las objeciones

El TLC en su aspecto agrario beneficiaría a la agroindustriade exportación que se encuentra principalmente en la costay que representa al 7.3% de la producción del sector agrario;ella sería la beneficiaria, el resto, la gran mayoría, serían losperdedores.

Los importantes subsidios que benefician al agro norte-americano hacen temer que una vez abierto el mercado nacio-nal, al suprimirse los aranceles, anularse el mecanismo de lafranja de precios, etc., los agricultores peruanos no puedanresistir la competencia. Ello, aun cuando el gobierno explicaque solamente ingresan al país 14 productos norteamericanossubsidiados. De estos productos, la mitad no se cultivan en elpaís, por lo tanto no compiten con nadie. Los otros que com-piten con la producción nacional son: el arroz, el azúcar, lác-teos, carnes, algodón, maíz y trigo.

Pero sólo dos, el algodón y el trigo, provienen mayorita-riamente de los Estados Unidos, respectivamente el 42% y el87% de las importaciones de dichos productos. Los otros seimportan de Uruguay (90% del arroz), Argentina (93% delmaíz), Colombia (42% del azúcar) y Bolivia (75% de la carne y70% de lácteos). Además, en los siete productos la oferta na-cional resulta insuficiente para satisfacer la demanda. Se pre-cisa, además, que la superficie algodonera sufre una tenden-cia a la baja desde los años 60, representando en la actualidadla cuarta parte de la superficie de comienzos de aquellos años.

Para el 4 de julio, diversas organizaciones del agro peruanocomo la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO),la Confederación Campesina del Perú (CCP), la Confedera-ción Nacional Agraria, la Asociación de Productores de Algo-dón, los ganaderos y los cocaleros han convocado a un paroagrario de protesta contra las actuales negociaciones del TLC.

177Ulises Humala

Manifiestan21 su desacuerdo con la oferta presentada sobremaíz, cebada, trigo y aceites, ya que estas concesiones liqui-darán a más de 600 mil familias de productores que hoy sededican a esos cultivos.

Tampoco están de acuerdo con similares propuestas paraotros productos que durante esta semana podrían ofertarse alos negociadores norteamericanos. No se cree en la oferta decompensación a los agricultores perdedores, pues se señalaque si el Estado no tiene dinero para atender sus obligacionesbásicas en salud, educación, defensa, etc., menos aún tendrápara subsidiar a los cientos de miles de productores damnifi-cados por el TLC sin equidad. Se precisa que no es una oposi-ción a rajatabla contra la firma del tratado sino al riesgo de unTLC mal negociado. Se rechaza al equipo negociador pues seconsidera que está privilegiando las propuestas norteameri-canas en detrimento de las demandas agrarias nacionales. Sepide en consecuencia el cambio del equipo negociador, quelas autoridades respeten la Constitución, los principios de laOMC y no burlarse de la Plataforma Agraria Nacional o “Car-ta Verde”, firmada con anterioridad entre el gobierno y la so-ciedad civil vinculada al agro.

Un estudio del MINSA22 que analiza los efectos para lospróximos 31 años, considera que los mayores efectos adver-sos se concentrarán en el periodo 2011-17. Pero ya desde elprimer año de vigencia del TLC, se asistiría a un aumento enlos precios de los medicamentos en un promedio de 9.6%23

21 CONVEAGRO, Aviso convocando al paro agrario. Lo que sigue es tomado casiliteralmente de dicho aviso publicado en los diarios de la capital.

22 MINSA, Evaluación de los potenciales efectos sobre acceso a medicamentos del TLC quese negocia con los EE.UU. de América, abril de 2005.

23 En Canadá, con el TLC, en el periodo 1997-01, los precios de los medicamentosno patentados aumentaron en un promedio anual de 2.3% mientras que para los .../


(los medicamentos originales aumentarían en 12.5%, los ge-néricos de marca en 4.3% y los genéricos DCI en 0.7%). “En elperiodo 2011-17, los precios promedio aumentarían entre un55% y un 100%; sin embargo, los medicamentos originales au-mentarán entre 72% y 132%. En el caso extremo, si desapare-cieran del mercado las copias genéricas de marca, los preciosde los medicamentos originales podrían aumentar en 225% ylos genéricos DCI en 12.7%”.

En lo que se refiere al acceso a los medicamentos, el mis-mo estudio encuentra que el TLC ocasionaría que en los próxi-mos cinco años se reduzca el consumo de medicamentos en-tre 2,4% y 3,1%, lo cual significaría que entre 700 mil y 900 milpersonas quedarían fuera de la atención de salud. Las pérdi-das se situarían en el rango de 205 a 300 millones de dólarespara el periodo 2011-17. De este monto, entre 130 y 170 millo-nes de dólares son atribuibles a la protección de los datos deprueba que solicitan los Estados Unidos.

En cambio, otro estudio24 encuentra que los gastos de losconsumidores aumentarán solamente en 5,6 millones de dóla-res y los del sector estatal de salud en tan sólo 1,4 millones dedólares en promedio anual.

Los Estados Unidos están buscando, a través del TLC, quese reconozca a los productos patentados, que están protegi-dos por un periodo de 20 años, la posibilidad de un segundoperiodo de protección de igual duración, una segunda patentepor un segundo uso, si se encuentra una nueva utilización almismo producto. Con lo que se retrasa el ingreso de los genéri-cos y se impide el abaratamiento de las medicinas, resultando

/... medicamentos patentados los precios subieron en 6.2%. En Australia se calculaque con el TLC se gastará 1.500 millones de dólares suplementarios en el periodo2006-09.

24 APOYO, Impacto de las negociaciones del TLC con EE.UU. en materia de propiedadintelectual en los mercados de medicamentos y plaguicidas, abril de 2005.

179Ulises Humala

favorecidos, de este modo, los grandes laboratorios químico-farmacéuticos que están enfrentando una situación estructu-ral de desbalance entre las nuevas medicinas patentadas y losvencimientos de patente, con el consiguiente problema finan-ciero. La protección de los datos de prueba por un periodo decinco años para los medicamentos y de 10 años para losagroquímicos, constituyen también otra pretensión norteame-ricana para ampliar el periodo de protección de los productosde sus laboratorios, al exigir que el producto competidor pre-sente sus propios datos de prueba.

En algunos sectores el TLC está creando muchas expecta-tivas, para otros constituye una amenaza casi mortal. Sin em-bargo, Seminario y Molina25 muestran que los efectos netossobre el empleo serían insignificantes en términos de canti-dad: 85.467 empleos creados a los cuales habría que sustraerlos 67.319 empleos destruidos, con lo que se obtienen 18.148puestos netos. A nivel sectorial, tal como se puede apreciar enel Cuadro 4, todos los sectores tendrían efectos netos positi-vos en el empleo. El sector más afectado es el agrícola, con38.196 creaciones de puestos de trabajo pero con pérdidas de-28.425 empleos, lo cual puede explicar en parte las aprehen-siones que existen en dicho sector. Siguen en orden de impor-tancia, los servicios en general y las manufacturas.

e. Lo avanzado

El proceso de negociaciones del TLC se está prolongando másallá de lo esperado, lo cual es un reflejo de distancias impor-tantes en las posiciones de cada una de las partes en algunostemas sensibles como agricultura y propiedad intelectual. En

25 Seminario, Bruno y Oswaldo Molina, Los efectos del TLC con los EE.UU. sobre elempleo. Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo, setiembre de 2004.


el Cuadro 5 aparecen los resultados a los que se llegó luego dela X ronda de negociaciones de Guayaquil.

Las dificultades para la firma del TLC no solamente sederivan de las posiciones divergentes que se están enfrentan-do, sino que también de que hay problemas en el plano políti-co que se hacen patentes al constatarse las largas que el legis-lativo norteamericano está dando a la aprobación del CAFTA,el TLC para América Central. El Senado norteamericano aca-ba de aprobarlo, ahora falta que lo haga la cámara de repre-sentantes, pero las votaciones para la aprobación de los TLCse imponen por un cada vez más estrecho margen sobre losvotos en contra, lo cual hace pensar que todavía falta muchopor recorrer.

Cuadro 4Impacto del TLC en el empleo

(puestos de trabajo)

Efecto Efecto NetoExportaciones Importaciones

Agrícola 38.196 -28.425 9.770

Pesca 231 189 42

Petróleo 66 -61 5

Minería 1.888 -174 1.714

Manufactura 13.914 -12.566 1.347

Electricidad y agua 310 -193 116

Construcción 510 -412 97

Servicios de comercialización 12.013 -9.810 2.202

Servicios de transportes y comunicaciones 4.065 -3.621 443

Servicios 13.989 -11.649 2.340

Servicios gubernamentales 279 -213 65

Total 85.466 -67.319 18.147

Fuente: Seminario, Bruno y Oswaldo Molina, Los efectos del TLC con los EE.UU. sobre el empleo, Mi-nisterio de Trabajo y Promoción del empleo, setiembre de 2004, cuadro 11.

181Ulises Humala

Cuadro 5Estado de las negociaciones al final de la X ronda

SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS: se avanzó en la creación de unGrupo de Trabajo de Servicios Profesionales, que trabajaría en temasde reconocimiento de títulos y estándares de licenciamiento y certifica-ción. Igualmente, se discutió sobre el compromiso específico de traba-jo para el otorgamiento de licencias para ingenieros.

MEDIO AMBIENTE: se acordó como punto esencial el reconocimientode la soberanía de cada país en el manejo de sus recursos naturales.Igualmente, se consagró el derecho que tiene cada país para establecersus niveles de protección ambiental, propendiendo por su mejoramientocontinuo. Hubo acuerdo en incluir explícitamente el reconocimientode la soberanía que tiene cada país signatario del tratado en el manejode sus recursos naturales.

PROPIEDAD INTELECTUAL: el avance fue muy pequeño. Se está a laespera de respuestas esenciales de Estados Unidos en temas como da-tos de prueba y patentes. En transferencia de tecnología persiste la di-ficultad, debido a que Estados Unidos no acepta el texto propuesto,pues sería la primera vez que este tema queda incluido expresamenteen las disciplinas de un acuerdo comercial. La propuesta sigue estandoreferida a: marco integral, búsqueda de incentivos y áreas prioritarias,entre otros puntos. En derechos de autor Estados Unidos aceptó eva-luar la propuesta andina de incorporar el texto referente a derechosmorales, por lo que se está buscando una redacción que articule esteconcepto con el de copyright.

INVERSIÓN: se avanzó en los temas de monopolios y de expropiaciónpor utilidad pública, logrando el entendimiento de los preceptos cons-titucionales al respecto. Sigue en espera lo relacionado con deuda pú-blica, orden público y flujo de capitales. No se ha discutido lo relacio-nado con expropiación indirecta. En consecuencia, se planteó que elpunto se trate en la última ronda. En lo referente a monopolios se logróla aceptación sobre la capacidad del Estado de establecer monopolios.


SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: hubo pocos avances con relacióna los plazos. Siguen pendientes los temas de menoscabo, compensa-ciones y participación de terceros. Se busca concretar una propuestaandina para acercar las diferencias respecto a las de Estados Unidos.

MEDIDAS SANITARIAS: hubo frustración general, pues era uno delos temas centrales de la ronda. La reunión estaba prevista para tresdías, pero los Estados Unidos no llegaron preparados, argumentandofalta de información oportuna. Los países andinos manifestaron su in-conformidad con esta situación y por lo tanto, se terminó la sesión. Enlos últimos días, la tensión en medidas sanitarias y fitosanitarias haaumentado debido a que no hubo respuesta de los estadounidenses,previstas para el 24 de junio. En esa fecha los norteamericanos envia-ron unos comentarios a la propuesta de los andinos.

ACCESO A MERCADOS: queda por definir un reducido porcentajede partidas arancelarias. En bienes remanufacturados se presentó lapropuesta andina consolidada, la cual está consignada en 291 sub-par-tidas. Se esperaba que en la ronda que está por comenzar en Miamihaya respuesta de los Estados Unidos. Respecto a los bienes usados,los países andinos insisten en la utilización del mecanismo de la licen-cia previa.

OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO: esta mesa está casi cerra-da. Para lo que quedó pendiente hubo acuerdo en terminar la negocia-ción sin necesidad de una nueva ronda. Habrá notificaciones formalesde la adopción de reglamentos emitidos con base en normas interna-cionales. Lo acordado en el capítulo permite que haya mayor transpa-rencia respecto al conocimiento de las normas de cada parte y del cum-plimiento de las mismas. Los países andinos manifestaron lapreocupación de que la implementación de los reglamentos técnicosde los Estados no sea transparente, lo que podría obstaculizar el co-mercio. Las naciones andinas hicieron referencia a lo acordado en elTLC con Australia respecto del nivel de compromiso (en el TLC conAustralia se busca incentivar a los gobiernos regionales para que ad-hieran al capítulo).

ASUNTOS LABORALES: esta mesa está prácticamente cerrada.

Fuente: www.andesco.com

183Ulises Humala

VI. A manera de conclusión

La frase que sirve de exordio al presente trabajo: “Timeo danaoset dona ferentes” que puede interpretarse como “yo temo alos occidentales incluso cuando hacen presentes”, puede resu-mir de alguna manera las relaciones comerciales con los Esta-dos Unidos de los últimos años, en el contexto del ATPA, delATPDEA y de las actuales negociaciones para la firma del TLC.Al escuchar a los funcionarios del gobierno, que no se cansande explicar al país que ésta es la gran oportunidad, que es aho-ra o tal vez nunca, uno tiene la impresión que los Estados Uni-dos, en un rapto de generosidad, están ofreciendo a los po-bres países andinos un regalo. Y ello no deja de generar algunasuspicacia. Sobre todo, cuando a la luz de la historia, se obser-va que el comercio no es sólo un intercambio comercial, sinoque muchas veces ha comenzado como un avasallamientomilitar (la política de la cañonera, por ejemplo), y ha termina-do como un avasallamiento cultural y económico.

De alguna manera, con el ATPA y el ATPDEA, el país haestado viviendo una suerte de TLC unilateral a su favor, pueslos productos norteamericanos no estaban liberados de losaranceles peruanos, que son bajos, en cambio una gran canti-dad de productos peruanos sí podían acceder libremente almercado norteamericano. Cuando entre en vigor plenamenteel TLC, los productos norteamericanos podrán entrar libre-mente al mercado nacional. Un TLC no es pues, una garantíade desarrollo. Incluso puede agravar las desigualdades. Perolo peor es que puede constituirse en una camisa de fuerza quecomprometa al país a la aplicación de un modelo de desarro-llo neoliberal.

Un país que no tiene planes de largo plazo, es decir queno sabe cuál debe ser su estructura productiva futura y que,por lo tanto, marcha a tientas y a ciegas no puede firmar un


compromiso de carácter permanente que pueda significar con-denarlo a no tener un desarrollo industrial.

La naturaleza misma de un TLC exige que su eventualaprobación sea sometida a un referéndum, con tanta mayorrazón que tanto el gobierno como el Congreso de la Repúblicaestán tan desprestigiados que han perdido la representatividady la legitimidad necesarias para firmar un compromiso de talmagnitud.

Bibliografía

1) APOYO, Impacto de las negociaciones del TLC con EE.UU. en mate-ria de propiedad intelectual en los mercados de medicamentos yplaguicidas, Lima, abril de 2005.

2) Araoz, Mercedes, Política arancelaria y de integración: perspectivasdel Perú en ATPDEA, ALCA y CAN, CIES, Lima, 2002.

3) Bairoch, Paul, Mythes et paradoxes de l’histoire economique, Ladécouverte, París, 1994.

4) Banco Mundial, Lecciones del Tratado de Libre Comercio deNorteamérica para los países de Latinoamérica y el Caribe, diciembrede 2003.

5) CIECA, El ALCA ¿Réquiem a las políticas del desarrollo en AL y elCaribe? Estudios sobre el ALCA N° 12, Fundación FriedrichEbert, Lima.

6) L’ALENA huit ans après, en: www.dfait-maeci.gc.ca

7) Fairlie, Alan, Debates en torno al ALCA: el caso peruano, Estudiossobre el ALCA N° 7, Fundación Friedrich Ebert, Lima.

8) Humala Tasso, Ulises, Globalizando al Perú, Perú Hoy, DESCO,Lima, 2002.

9) Humala Tasso, Ulises, El ALCA y el desarrollo del Perú, Ponenciapresentada a la Conferencia Internacional sobre el ALCA, UNI, Lima,octubre de 2003.

185Ulises Humala

10) MINCETUR, TLC Perú-EE.UU.: nociones claves, Lima, febrero de2005.

11) MINCETUR, Preguntas y respuestas sobre el TLC Perú-Estados Uni-dos, Lima, febrero de 2005.

12) Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo, Las 100preguntas sobre el TLC, Bogotá, junio de 2004.

13) MINSA, Evaluación de los potenciales efectos sobre acceso a medica-mentos del TLC que se negocia con los EE.UU. de América, Lima,abril de 2005.

14) OXFAM, Comercio con justicia para las Américas.

15) Quintana, Víctor, La amarga experiencia mexicana en el agro a partirdel TLCNA, en: www.alcaabajo.cu

16) Ruiz Caro, Ariela, Los recursos naturales en los TLC con EstadosUnidos, CEPAL, mayo de 2005.

17) Seminario, Bruno y Oswaldo Molina, Los efectos del TLC con losEE.UU. sobre el empleo, Ministerio de Trabajo y Promoción delempleo, Lima, setiembre de 2004.

187Julio Gamero/Cynthia Zavalla

¿Competitividad sin exclusión?:el empleo en la encrucijada

Julio GameroCynthia Zavalla

¿Competitividad sin exclusión?: el empleo en la encrucijada188


Introducción

DURANTE EL ÚLTIMO AÑO, los temas de debate en términos la-borales y del empleo han sido tres. En primer término la de-manda, visualizada en las diversas encuestas de opinión, pormás y mejores empleos o, en otras palabras, la frustración ciu-dadana ante la insuficiente capacidad del aparato productivopara generar empleos, en calidad y cantidad adecuados.

Un segundo aspecto, que aparece reiteradamente —y escolocado en los medios por el Ministerio de Economía o losgremios empresariales—, está referido a la propuesta que se-ñala la necesidad de reducir los salarios nominales —bajo elropaje de sobre costos laborales—, como un medio necesariopara mantener la competitividad de las exportaciones textilesperuanas (y, por extensión, de toda la manufactura) frente a lacompetencia de China (por extensión, a los diversos acuerdosde libre comercio).

Una tercera preocupación, que es compartida tanto por lostrabajadores como por los empresarios, se vincula con los efec-tos que tendría sobre el empleo la suscripción del Tratado deLibre Comercio (TLC) con los Estados Unidos. La evidenciaempírica a partir de lo acontecido en otros países con acuerdossimilares, da cuenta que estos acuerdos comerciales suponen lageneración de puestos de trabajo en áreas donde la demanda


por trabajo calificado es mayor y la pérdida se concentra en losempleos de menor calificación relativa. Es decir, las gananciaspara la economía por la firma del tratado serían más bien en estesentido: sustitución de trabajo menos calificado, que es nuestrorecurso abundante, por otro de mayor calificación, que es nues-tro recurso relativamente escaso. Tales beneficios no logran, portanto, una ampliación significativa de puestos de trabajo.

Estos tres temas: insuficiente demanda de empleo (en cali-dad y cantidad) no obstante el crecimiento económico por cercade cuatro años consecutivos, competitividad basada en recortessalariales (con mayor precarización del empleo) y recomposi-ción en el mercado laboral por efectos del TLC (aumento de ladesigualdad por mayor demanda de trabajo calificado sobre elno calificado) involucran dos ámbitos de reflexión teórica.

El primero de ellos tiene que ver con la forma de insercióndel país en la economía mundial, lo cual pone en la agenda eltema de la competitividad. Es decir, ¿cómo producir más y demejor calidad con menores costos unitarios?, ¿cómo generarganancias de competitividad como resultado de la innovacióntecnológica y de cambios en la organización del trabajo?, ¿apartir de reducción de salarios nominales o por incrementosde productividad?

Cabe recordar que la economía mundial da cuenta de unfuerte cambio en la estructura del comercio mundial: hacia ex-portaciones intensivas en conocimiento y capacidades mien-tras declina la participación de las exportaciones de recursosprimarios (y del trabajo contenido en ellos). La inserción delos países en los flujos más dinámicos del comercio mundialsupone contar con mano de obra calificada y de mayor producti-vidad, con las habilidades y capacidades para generar produc-tos de alta tecnología. Esta situación —inserción competitivabasada en innovación, desarrollo tecnológico y mayor califi-cación de la mano de obra—, se contrapone con la otra, la que


apunta a generar competitividad reduciendo ingresos y dere-chos laborales y que se articula más con una producción y ex-portación basada en productos con renta.

Un segundo ámbito de reflexión se relaciona con la capaci-dad de la economía para generar suficientes puestos de traba-jo en términos cuantitativos y, particularmente, en condicio-nes de favorecer la ampliación del empleo adecuado (decente,en términos de la OIT).

A nuestro entender, una explicación de la insuficiente ge-neración del empleo de calidad dado el crecimiento de la eco-nomía tiene que ver con la naturaleza de los cambios produci-dos en los mercados laborales en los 90. Conviene recordarque el ajuste estructural incluyó, entre otras medidas, una re-forma laboral con un marcado sesgo pro empresarial y un cam-bio en la concepción, diseño e implementación de la políticasocial, hacia un modelo focalizado en los pobres y que privati-zó la seguridad social. Ambas reformas, lejos de producir ma-yor integración social, han exacerbado la segmentación delmercado laboral toda vez que la política económica acabó apos-tando por la generación de empleos de menor productividady calidad (autoempleo y microempresas, ambos desobrevivencia), con salarios tan bajos que no han permitido lacobertura privada de los riesgos sociales propios del trabajoasalariado: aseguramiento de la salud y la acumulación de unfondo pensionario.

La competitividad del país: más allá de los costoslaborales

Ser competitivos supone prestar particular atención a dos di-mensiones: la calidad del producto y su costo unitario. La cali-dad va asociada a la investigación tecnológica, a la capacidadinnovativa, al diseño. El costo unitario se vincula con dos pro-


cesos: reducción de costos por economías de escala o por me-joras en los procesos productivos y reducción en los valoresabsolutos de sus diversos componentes, dentro de los cualesel costo laboral es sólo una fracción, usualmente la menos re-levante en comparación con los costos financieros, tributarios,de insumos, energéticos y otros.

En ese sentido, el énfasis puesto en la reducción del salarionominal como un medio para no perder la competitividad denuestras exportaciones industriales (léase textiles), apunta sóloa una fracción de los costos, pero focalizado en el eslabón másdébil de la cadena: el trabajo.

Los costos laborales: la discusión doméstica

Los salarios que perciben (con desencanto) los trabajadoresno equivalen al dinero que finalmente desembolsa la empresapor tenerlos contratados, explicaba un empresario. Entre gra-tificaciones, vacaciones, CTS, utilidades y otros elementos, lasempresas peruanas terminan gastando un 62% adicional alsalario del mes, una cifra que resulta por demás elevada y queconvierte al Perú en el país que tiene mayores sobrecostos enSudamérica. Toda una barrera para generar empleo, agregabaeste empresario.

Disfrazados como sobrecostos laborales, los salarios nomi-nales aparecieron en una propuesta que apunta a la supresiónde los beneficios laborales en nombre de la “formalización”del empleo (Ballón, 2005). Lo que empezó siendo un reclamode una parte del empresariado, terminó formando parte deldiscurso del ministro de Trabajo, Juan Sheput, pues en unapresentación en la Comisión de Producción y PYMES del Con-greso1 llegó a declarar que los costos laborales en el país “son

1 http://www.mintra.gob.pe/mostrar_noticia.php?id_actividades=598


muy altos en relación con otros países de América Latina… yque éste es un problema para la formalización del empleo”. Aello se agrega el retiro, durante el mes de junio, de la CGTP delConsejo Nacional del Trabajo (CNT) señalando como causalde ello, que el Ministerio de Trabajo está en favor del recortede las vacaciones, posición por lo demás concordante con ladel Ministro de Economía.

Frente a esta postura —que los costos laborales son eleva-dos y por ello generan informalidad y restan competitividad alas empresas peruanas—, cabe formular varias reflexiones. Laprimera es que, en efecto, los costos laborales en las empresasformales son superiores a los de las empresas informales (Iguiñiz,2005). Pero de ahí a sugerir que dichos costos son causantes dela informalidad se acerca más a una verdad de parte que alresultado de un estudio más detallado y riguroso. En sentidocontrario, si con salarios más bajos se es más competitivo ymenos informal, ¿por qué algún país africano no encabeza elranking de competitividad y de menor informalidad o cómohace un país como Alemania, con salarios 10 veces mayores alos del Perú, para estar entre los más competitivos del mundoy con tasas tan bajas de empleo informal?

Por otro lado, la evidencia empírica (que es la prueba ácidade toda teoría) acaba por desechar tal impromptu (ver GráficoNº 1). En efecto, si se considera, por ejemplo, la flexibilizacióndel mercado de trabajo ocurrida en la década de 1990 —queredujo los costos de contratación y despido—, se observa quedicha mayor flexibilización vino acompañada de un aumentoen la informalidad en el empleo asalariado privado. Esta evo-lución ha ocurrido a pesar de que en la década de 1990 hubocrecimiento económico significativo, por lo menos hasta el año1997.


Una segunda reflexión tiene que ver con la competitividad,específicamente, con que unos menores costos laboralesincrementarían la competitividad de las empresas. Esto es posi-ble hoy como lo fue en las etapas previas a la revolución indus-trial, cuando la extensión de la jornada de trabajo y la reducciónde los salarios nominales se convertían en los mecanismos pri-vilegiados para mantener la tasa de lucro de las empresas. Sinembargo, la modernidad del capitalismo, su expansión y hege-monía, mostró la compatibilidad entre el lucro y el mejoramientoen las condiciones de vida de los trabajadores. Si hoy existe un

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

6163

49

43

25 2426

23

3937

51

57

7578

7674

77

53 51

22

4749

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 2000 2001 2002 2003

Estables��Temporales

Tendencia de "Estables"

Gráfico No. 1Lima Metropolitana: evolución del empleo asalariado

privado según modalidad contractual(en porcentajes)

Nota: por estable se debe entender al contrato indefinido.Fuente: De 1990 a 1996, “Reforma Laboral, empleo y salarios en el Perú”, Bernedo, 1999; 2000 enadelante ENAHO III Trimestre; MTPE.Elaboración: MTPE – Programa de Estadística y Estudios Laborales.


primer mundo es porque el desarrollo capitalista pudo conci-liar el mantenimiento de la tasa de ganancia con mejores sala-rios para los trabajadores. La innovación, la calificación, los avan-ces tecnológicos están detrás de tales resultados. En suma: losaumentos sostenidos de la productividad.

En nuestro debate actual (que, en perspectiva, resulta másbien propio de dos siglos atrás), diversos analistas han expre-sado que la mejor manera de ganar competitividad es a travésde la inversión en innovación tecnológica, de más y mejor in-fraestructura económica, de más capacitación de la mano deobra, de menores costos de transacción en los mercados deproductos, etc. Los diferentes gobiernos no se han preocupa-do por afrontar dichos factores, que constituyen la base de lacompetitividad de las naciones y, como es usual, sólo ante lainminente firma de acuerdos de libre comercio o de declarar aChina como economía de mercado, aparecen algunas ideaspero concentradas en el corto plazo, en la reducción de lossalarios nominales (como si, además, todos los años se pudie-ra reducirlos) —lo que puede terminar desincentivando la pro-ductividad laboral, de acuerdo con la teoría de los salarios deeficiencia2—.

Comercio mundial y demanda de trabajo calificado

Al comenzar el nuevo siglo, la naturaleza de la economía mun-dial muestra la consolidación de importantes cambios gestadoscomo secuela de la revolución tecnológica de las comunicacionesy la informática. Dichos cambios, consecuentemente, se tra-

2 Según esta teoría, pagar salarios por encima del mercado permite un mayoresfuerzo y productividad de los trabajadores. Opera, además, como un mecanismode autodisciplina laboral ya que el costo de oportunidad de trabajar en otra empresacon salarios de mercado es la pérdida de la prima salarial que marca la diferenciaentre aquella y el resto.


ducen en el dinamismo y declive de los flujos comerciales. Lasociedad industrial quedó atrás. Hoy, en la época del post in-dustrialismo, se asiste a la consolidación de la llamada socie-dad de la información y del conocimiento. Este proceso ha afec-tado el comercio mundial de varias maneras. Una de ellas esque el comercio mundial crece más rápido que el productobruto mundial y, segundo, que ha cambiado su estructura.

En efecto, en las últimas décadas, sólo considerando lasexportaciones de mercancías, éstas crecieron mucho más rápi-do que el producto bruto mundial en el periodo 1950 — 1999,como se observa en el Cuadro Nº 1.

Del citado cuadro se desprende que, en cinco décadas, elproducto bruto mundial creció más de seis veces, pero lasexportaciones crecieron 80 veces. Con la constatación de estascifras queda claro que el comercio mundial es cada vez másimportante en las estrategias de desarrollo de los países y elfenómeno ocurre tanto en los países industrializados como enalgunos países de desarrollo intermedio (en América Latinaestos países son México, Brasil, Argentina y Chile).

Por otro lado, no sólo han evolucionado favorablementelos valores y volúmenes del comercio mundial, también se hanproducido cambios sustanciales en su estructura. Así, y comose observa en el Gráfico Nº 2, hacia el año 2001 el comerciomundial registraba nuevas tendencias en comparación con losaños 90. Los flujos de exportaciones que más crecen a nivelmundial son los correspondientes a productos intensivos enprocesos y economías a escala (tecnología intermedia) y, so-bre todo, aquellos intensivos en conocimiento y capacidades(alta tecnología), como productos electrónicos y software.

Este dinamismo de las exportaciones de productos indus-triales de tecnologías altas y medias se da en detrimento de lasexportaciones de baja tecnología, de manufacturas intensivasen recursos naturales y de productos primarios que, como se


��

��

��

��

��

15%

16%

30%

15%

15%

33%

18%

16%

24%

14%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Industriales de altatecnología

Industrialestecnología media

Industriales bajatecnología

Industrialesintensivos en

recursos naturales

Primarios

��2001

1990

Cuadro No. 1Exportaciones mundiales y PBI mundial: 1950 – 1999

(indices, 1950 = 100)

Años Exportaciones PBI

1950 100 100

1960 200 158

1970 450 263

1980 2.950 384

1990 5.000 526

1999 8.000 632

Fuente: Organización Mundial del Comercio(OMC).

Gráfico No. 2Tendencias del comercio mundial según categorías

tecnológicas (% del total de exportaciones)

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la OMC.


observa en el mismo gráfico, son las de crecimiento más lentoen el periodo 1990-2002, a tal punto que, en los doce años men-cionados, reducen drásticamente su participación en las ex-portaciones mundiales totales.

El Perú, al igual que varios países latinoamericanos, lejosde insertarse en los flujos más dinámicos del comercio inter-nacional se aleja de ellos. Para el año 2003, como se muestra enel Gráfico Nº 3, el 70% de las exportaciones peruanas corres-ponden a productos tradicionales o primarios (pesqueros, agrí-colas, mineros y petróleo y derivados) intensivos en recursosnaturales. Es importante mencionar que los productos inten-sivos en conocimiento y capacidades, y los productos de tec-nología intermedia, no forman parte de la oferta exportable delos países latinoamericanos, entre ellos el Perú.

Siendo este el panorama internacional, se impone pensarseriamente si resulta apropiado plantear —a más de dos si-

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

27 30

71 73 72 69 68 69 67 70 70

30.834.2

26.327.5 2929.231.129.4

64

1.2 1.2 1.2 1.1 1.4 1.2 1.5 1.5 1.3 1.20

1020304050607080

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003��No tradicionales Tradicionales Otros

Gráfico No. 3Perú: exportaciones por grupo de productos

(Estructura porcentual)

Fuente: Memorias BCRP.


glos de la primera revolución industrial— que la salida a lacompetitividad de las empresas peruanas está por el lado dela reducción de costos laborales. En nuestra opinión, el cami-no es otro. Autores como Peter Drucker señalan que, en mediode la sociedad del conocimiento, no queda sino mejorar la ca-lificación de la mano de obra, con ella aumentar la productivi-dad del factor trabajo, lo que —junto a otros factores—, redun-dará en la mayor competitividad de las naciones.

De hecho, la experiencia internacional muestra que los paí-ses más competitivos son también aquellos en donde la manode obra es más productiva y de mayor costo relativo, por sumayor calificación y potencial para crear valor. Como conse-cuencia de esto, la competitividad no necesariamente se opo-ne a los costos laborales. Veamos cifras de otros países (verCuadros Nº 2 y 3).

En los cuadros precedentes se aprecia cómo la productivi-dad transforma salarios diez veces más altos en Alemania queen el Perú, en costos laborales unitarios cuatro veces mayores.

Cuadro No. 2Salarios por hora en la industria manufacturera, 1997.

País US$

Alemania 15,0

Estados Unidos 13,0

Corea 7,0

Argentina Más de 4,0

Brasil 3,0

Chile 2,5

Perú, Colombia, México Menos de 1,5

Fuente: OIT, “La agenda laboral en la globalización:eficiencia económica con progreso social.” Chile,Viña del Mar, octubre 1998.


O si se compara el salario-hora percibido en el país con el delvecino del sur, se puede apreciar que mientras sus salarios-hora superan en 60% a los locales (US$ 2.5 en comparacióncon US$ 1.5) por efecto de su mayor productividad, terminanrepresentando un costo laboral unitario igual al de nuestro país.

Así, disminuir los costos laborales de los trabajadores for-males actuales no parece constituir el elemento principal parareducir la informalidad y, menos aún, para mejorar lacompetitividad del país.

Además de las presiones de los empresarios peruanos porreducir los (ya menguados) derechos laborales de los trabaja-dores, bajo el argumento de que los costos que generan lesreduce la competitividad que ellos no han sabido ganar conmejoras tecnológicas, está la preocupación por la firma delTratado de Libre Comercio con Estados Unidos, dado que éste,

Cuadro No. 3Costo laboral por unidad de producto

Industria manufacturera, 1996.

País US$

Alemania 0.27

Estados Unidos 0,18

Corea 0,11

Brasil 0,10

Colombia 0,10

Argentina 0,09

Chile 0,07

Perú 0,07

Fuente: OIT, “La agenda laboral en laglobalización: eficiencia económica con pro-greso social.” Chile, Viña del Mar, octubre1998


también, pone en cuestión los niveles de competitividad al-canzados por el aparato productivo nacional.

El empleo ante el Tratado de Libre Comercio (TLC)

Conviene señalar que el TLC no es tan sólo un asunto de inter-cambio comercial entre dos países. En términos de los impac-tos que generaría sobre la economía nacional, estos se aseme-jan a los ocasionados por la apertura y ajuste económico decomienzos de los 90. En ese sentido, el TLC no es sino laprofundización de la reconversión productiva que el ajusteestructural moldeó en dicho momento. Los cambios en nues-tro aparato productivo impactarán, directamente, en la distri-bución sectorial del empleo tanto en cantidades (más/menosempleos) como en su calidad relativa (trabajo calificado porunidad de trabajo no calificado).

Diversos estudios han tratado de estimar los impactos dela firma del tratado sobre el empleo. El Instituto Peruano deEconomía (IPE) ha calculado que el empleo de 200.000 perso-nas, cuando menos está relacionado con las exportaciones aEstados Unidos que se benefician del ATPDEA. Dado que es-tas preferencias culminan en el 2006, el IPE concluye que sinTLC gran parte de ese empleo se perdería también.

Los estudios de MINCETUR3 dan cuenta que en el Perú lasexportaciones sostienen 15 de cada 100 empleos y que de lasexportaciones a Estados Unidos dependen casi 6 de 100 em-pleos. Solamente los puestos de trabajo directos e indirectosgenerados por el ATPDEA (745 mil trabajadores) estarían re-presentando el 5.9% del empleo nacional. Por lo demás, elMINCETUR estima que la firma del TLC con los Estados Uni-dos generaría una ganancia neta de alrededor de 81 mil em-

3 http://www.cdi.org.pe/pdf/Preguntas_Respuestas_TLC_Peru_EEUU.pdf


pleos adicionales (directos e indirectos), a los ya generadospor el ATPDEA.

En una línea más conservadora está el estudio de BrunoSeminario4 quien encuentra que si bien la firma del TLC gene-raría un impacto neto en el empleo, éste no sería más allá de 18mil puestos de trabajo. Ello resulta de sumas que ya se habríangenerado con el ATPDEA, coincidiendo en esto con el IPE y,mas bien, lo que vendría en adelante serían las restas.

Es importante mencionar que los resultados del estudio deSeminario son más modestos que los del IPE y los de MINCETURdebido a que sólo considera el impacto positivo o negativoque tendrían sobre el empleo el incremento tanto de las expor-taciones como de las importaciones (el efecto comercial). Encambio, el estudio del MINCETUR asume como supuesto queel TLC traería más inversiones afectando positivamente elempleo (el efecto inversiones).

En cualquier caso, es importante mencionar que la experien-cia de otros países da cuenta de que los TLC suponen la genera-ción de puestos de trabajo de mejor calidad y la pérdida deempleos precarios; es decir, las ganancias para la economía porla firma del tratado serían mas bien en este sentido —recompo-sición interna del empleo— y no en la cantidad de puestos detrabajo generados.

En cuanto al impacto sectorial, queda claro a partir de es-tudios anteriores, que los sectores más sensibles serían el tex-til-confecciones y el agro. Varias conclusiones se derivan delinforme de Seminario. La primera de ellas reafirma la necesi-dad de fortalecer las articulaciones intersectoriales, las cade-nas productivas y los eslabonamientos. El sector textil-confec-ciones generará un saldo neto favorable en número de empleos

4 Seminario, Bruno y Oswaldo Molina, El impacto del TLC sobre el empleo, PNUD-MTPE, Lima, 2004.


sólo si llega a incorporar como proveedores del insumo algo-dón a los productores locales. Si no hubiera un encadenamientohacia atrás de parte de esta industria, los efectos serían unaresta más alta de empleos.

Lo que vale de la vinculación entre la manufactura con elagro, vale para la articulación entre la gran y pequeña empresa,ya que la competencia internacional con otros proveedores delmercado norteamericano exigirá la incorporación de tecnolo-gías y equipos muy modernos que demandan trabajo de mayorcalificación relativa. Las micro y pequeñas empresas podránacceder a dicho mercado si se articulan bajo esquemas desubcontratación con las más grandes y modernas fábricas tex-tiles de exportación o de otras áreas productivas. Directamente,les será muy difícil de conseguir beneficios de dicho acuerdo.

En el caso del agro el asunto es más complejo pero consimilitud al caso anterior: el sector moderno tendrá una mejorinserción mientras que el agro menos desarrollado se veríaafectado con las importaciones. El agro costeño, de agro-ex-portación, no es competencia para la producción norteameri-cana, no hay un efecto de sustitución entre uno y otro porquenuestra canasta exportable es distinta. Por su parte, el agroandino — el de los cultivos como el maíz, la cebada y el tri-go—, sí se afectaría por las importaciones provenientes de losEstados Unidos, que cuentan con ayudas estatales que no dis-ponen nuestros productores locales.

En uno y otro caso aparecen afectados los sectores de me-nor desarrollo relativo, micro empresas de un lado y el agroandino del otro. Son, sin embargo, sectores que absorben unagran cantidad de mano de obra pero de bajos ingresos, es de-cir de poblaciones pobres5.

5 Gamero, Julio, “El empleo en el 2004: punto de inflexión o de reflexión”, en:OXFAM, Pobreza y desarrollo, Informe 2004-2005, Lima, 2005.


Independientemente de los acuerdos de libre comercio,aparece la necesidad de contar con una agenda interna quevaya en la dirección de políticas inclusivas y que articulen pro-cesos de retención de valor agregado en el país. De no darsepolíticas explícitas de subcontratación entre empresas gran-des y pequeñas, de no articularse cadenas productivas y de noapoyarse procesos sostenidos de ganancias en la productivi-dad de nuestros productores andinos, el panorama en térmi-nos de empleo no es muy halagüeño. Los sectores con mayordotación relativa de trabajo más calificado serían los benefi-ciarios de dichos acuerdos. El resultado nos es conocido: unaumento en los diferenciales de ingresos, mayor concentra-ción de la renta (empeoramiento de la distribución del ingre-so), menor empleo y más pobreza.

El futuro del empleo: ¿de la segmentación a laexclusión?

Como se ha señalado en la introducción, un segundo ámbitode reflexión se relaciona con la capacidad de la economía porgenerar suficientes puestos de trabajo en términos cuantitati-vos y, particularmente, en condiciones de favorecer la amplia-ción del empleo adecuado (decente, en términos de la OIT).

Una explicación de la insuficiente generación del empleode calidad, no obstante el crecimiento de la economía, puedeencontrarse en la reconfiguración de los mercados laboralespost reforma laboral de los 90. Conviene recordar que el ajusteestructural incluyó, junto con dicha reforma —por lo demás,de marcado sesgo pro empresarial—, un cambio en la orienta-ción de la política social: su focalización en los pobres y laprivatización de la seguridad social, servicios primarios desalud y pensiones.


Ambas reformas, lejos de producir mayor integración so-cial, han exacerbado la segmentación y dualización del merca-do laboral toda vez que la política económica acabó apostan-do por la generación de empleos de menor productividad ycalidad (autoempleo y microempresas, ambos desobrevivencia), con salarios tan bajos que no han permitido lacobertura privada ni de la salud ni de las pensiones.

La política social del residuo y los cambios en el mundo deltrabajo

De acuerdo con Esping-Andersen6 son tres los modelos depolítica social post segunda guerra mundial: el residual, el cor-porativo y el universal.

El denominado modelo residual, cuyo ejemplo son los Es-tados Unidos, no reconoce mayor participación del Estado enla provisión de servicios sociales sino al mercado. Sólo deja supresencia para enfrentar aquellas situaciones derivadas de lapobreza extrema. En ese sentido, la necesidad se constituye enla base de derechos “residuales” de grupos específicos. La ac-ción estatal es la mínima indispensable para garantizar laproletarización de la fuerza de trabajo.

El modelo corporativo, anclado en la Europa continental,tiene como figura central la seguridad social: el denominadoseguro contributivo financiado por aportaciones gravadas so-bre la planilla. Es la base del conocido sistema de reparto ysupone el mecanismo de solidaridad intergeneracional en elfinanciamiento de las pensiones.

En el modelo universal, asentado en los países escandina-vos, es la noción de ciudadanía la que viabiliza el derecho a

6 Esping-Andersen, Gosta, Fundamentos sociales de las economías post industriales,Ariel, Barcelona, 1999.


ser perceptor de la política social. Hay una fuerte concepciónigualitaria que va más allá de la relación laboral.

Mientras la economía se encontraba en la onda larga delcrecimiento económico, lo cual suponía una incorporación demás asalariados al mercado de trabajo, las tres modalidadesdescritas de política social resultaban funcionales al procesode acumulación. En el caso de las políticas residuales, mien-tras se incorporaran asalariados con capacidad adquisitiva ycon bajo desempleo, la cobertura privada de la salud y las pen-siones funcionaba. En el caso del modelo corporativo, mien-tras más asalariados había en planilla la seguridad social teníasólidas bases financieras y de expansión de su cobertura.

El neoliberalismo, con su propuesta de privatización y re-ducción de la intervención estatal en el marco del proceso deglobalización, afectaría radicalmente las políticas sociales an-tes vigentes.

El nuevo contexto estaría signado por el aumento de la di-ferenciación salarial cuyo origen se vincula con lo que diver-sos autores como Reich7 (1993) y Castells (1999) mencionancomo la emergencia de las nuevas categorías de trabajo: conuna marcada oposición entre los trabajadores altamente califi-cados, analistas simbólicos según Reich y autoprogramablessegún Castells, frente a los denominados trabajadores de losservicios de rutina y de los servicios personales.

El vértice de la nueva pirámide está conformado por losanalistas simbólicos, en la jerga de Reich o auto programablespara Castells, que son personas que tienen un conocimientocientífico adquirido y que no sólo tienen ese conocimiento, sinoque tienen la habilidad para diseñar, obtener productos ymodelar necesidades, así como para vender nuevas ideas enforma de servicios a partir de los productos ya existentes.

7 Reich, Robert, El trabajo de las naciones, Ed. Vergara, Bogotá, 1994.


La calificación de la fuerza laboral se convierte, en ese sen-tido, en el elemento distintivo entre una y otra categoría labo-ral. Las crecientes ganancias de productividad, derivadas dela revolución tecnológica de la informática y las telecomuni-caciones, serían el otro elemento que abonaría el creciente pro-ceso de desigualdad social, en tanto facilitan un proceso decrecimiento económico que no absorbe mano de obra comoantes, coexistiendo tasas positivas de expansión económica conla presencia persistente de desempleo abierto.

Esta situación trastocaría el imaginario antes vigente, quela expansión del trabajo asalariado se acabaría imponiendo yhomogenizando al conjunto de la población, teniendo a la ex-tensión de la seguridad social como el mecanismo de integra-ción social.

El principal dilema planteado por el cambio en las relacio-nes laborales, residiría en lo que Esping-Andersen8 denominael “trade off” entre la cantidad y la calidad de los puestos detrabajo generados. Por un lado, el aumento de la productivi-dad industrial implica una disminución neta de puestos detrabajo en este sector, pero remuneraciones más altas para losque en ella se mantienen ocupados. Los servicios de alta com-plejidad también ocupan al segmento de mayor calificaciónde la población, pagando altas remuneraciones. Acá es dondese ubican los analistas simbólicos o los de trabajo auto-programable.

Por su parte, la expansión de la demanda de servicios per-sonales de todo tipo, permite la generación de nuevos puestosde trabajo en la sociedad post industrial. Sin embargo, dadoque la productividad de estas actividades es baja por natura-leza, el nivel de las remuneraciones no puede ser elevado nilas condiciones de contratación demasiado rígidas, como es el

8 Esping-Andersen, Gosta, La transformación del Trabajo, La factoría Nº 7, 1998.


caso de las ocupaciones en el llamado sector informal urbanoo en la mayoría de la microempresa. Dadas estas condiciones“…el mundo del trabajo no puede sostener simultáneamente altaocupación, altas remuneraciones y poca diferenciación salarial”(Esping-Andersen).

Ahí, en esa opción por dar ocupación con un aumento delas diferencias salariales, se encuentra el resquebrajamientodel contrato social post segunda guerra mundial. Por un lado,se vienen generando pocos empleos adecuados mientras abun-dan los empleos precarios y de baja productividad. En esa si-tuación resulta poco posible mantener las promesas y las ga-rantías sociales en un nivel alto y que, al mismo tiempo, lossalarios sean muy desiguales en el mercado de trabajo. Unaestrategia de desregulación si bien puede tener como efectoun aumento de la movilidad laboral y la creación de más tra-bajo en las actividades terciarias de menor valor agregado,precisamente por su menor productividad, genera bajos sala-rios que, en muchos casos, no permiten superar la línea depobreza.

De acuerdo con Isuani9 (2002), las políticas de bienestar quehan adoptado los distintos Estados como respuesta a la crisis delegitimidad, han estado en función a su matriz histórica —entreel Estado centrismo y el mercado— y a la correlación de fuer-zas vigente, más o menos sindicalismo, más o menos movi-mientos sociales.

Mientras que para el modelo residual, el énfasis se puso enla recomposición de las condiciones de salarización, para elmodelo corporativo el acento se puso en cómo distribuir laparticipación de la fuerza laboral en los empleos protegidos.

9 Isuani, Aldo y Daniel Nieto, “La cuestión social y el Estado de Bienestar en elmundo post-keynesiano”, en: Reforma y Democracia Nº 22, CLAD, Caracas, 2002.


Política social y reforma laboral en el Perú de los 90

Antes del ajuste estructural de comienzos de los 90, la centralidadestatal tenía un fuerte correlato en una política social que basa-ba la extensión de los servicios y derechos sociales a través delempleo asalariado. La extensión de la seguridad social se con-vertía en el medio de concreción de una política social de orien-tación universal. Hacia 1991, el 63% de los asalariados disponíade contratos de trabajo indefinido (con acceso a la seguridadsocial) mientras que en el 2003 dicha modalidad de contrata-ción había descendido al 34.7% (Ministerio de Trabajo, 2004).

Con la implementación de las políticas neoliberales, el cam-bio de paradigma en la política social, junto con la reformalaboral implementada, nos conducirían a lo que se ha descritocomo el modelo residual. La pobreza se convierte en el objetode la política social, siendo la etiqueta de pobre la que lo con-vierte en beneficiario de la política social focalizada. Esta, re-afirmando su selectividad, excluirá al trabajador —formal einformal—, y lo colocará de frente al mercado para que se pro-vea ahí de los servicios sociales básicos.

La privatización fue, también, un sello distintivo de la po-lítica social del ajuste estructural. Iba en consonancia con elproceso de la reforma laboral, ya que suponía que los princi-pales riesgos sociales —en aras de una mayor eficiencia—, te-nían que pasar de ser ofertados por el Estado a ser provistospor la iniciativa privada.

Para el éxito de dicha estrategia no sólo tenía que crecer elnúmero de asalariados sino que, además, tenía que aumentarsu capacidad adquisitiva por dos razones: para que puedanpagarse en el mercado la cobertura de salud y previsión social ypara que las tarifas que pagaran, garantizaran rentabilidad alproveedor privado. La reforma laboral, justificada en la necesi-dad de reducir las ineficiencias del mercado laboral, debería fa-cilitar el proceso de salarización y el aumento de la demanda de


trabajo —al expandirse la economía— debía impulsar la recu-peración de los ingresos reales.

La evidencia empírica nos estaría indicando que la remo-ción de los elementos de índole institucional (leyes laborales,negociación colectiva, sindicalización), y que fueron afectadospor la reforma laboral de los 90, no habría impactado positiva-mente en la disminución de la segmentación que mantiene elmercado laboral de Lima Metropolitana10. Sin embargo, ha te-nido efectos sobre otros aspectos.

Sin duda, uno de ellos es la disminución en la cobertura dela negociación colectiva y de la tasa de afiliación sindical. Acomienzos de los años 90, un poco menos de la mitad de losasalariados privados estaba amparado por un convenio colec-tivo. Hacia 1995, apenas poco más que el 10% de ellos estabasujeto a la negociación colectiva. El sector asalariado modernoha resultado el más afectado por la nueva política laboral. Éstale ha restado capacidad de negociación, sobre todo por lasmodificaciones producidas a nivel de la negociación colecti-va. Si bien ésta hoy involucra a un número menor de trabaja-dores, no se debe desconocer que sus resultados sirven de pautahacia arriba para los ingresos del resto de trabajadores.

De acuerdo con los resultados de la distribución de los in-gresos laborales de la PEA ocupada de Lima Metropolitana,se observa que entre 1987 y 1995 los dos primeros quintileshan mejorado relativamente su participación en los ingresosde la capital. En forma más sustantiva lo habría hecho el decilde mayores ingresos, mientras que la mitad de la PEA ha vistodecrecer su participación en dicha distribución11. La disminu-

10 Gamero, Julio, “La reforma laboral y el mercado de trabajo de LimaMetropolitana: su impacto sobre los asalariados privados”, en: CIES, Boletín de opiniónNº 33, Lima, 1998.

11 MTPE, Boletín de Economía Laboral Nº 22 – 24, octubre 2002 http://www.mintra.gob.pe/peel/publicaciones/bel/BEL_22-24.pdf.


Gráfico No. 4Evolución del empleo asalariado y el trabajo independiente

en Lima Metropolitana

Fuente: Convenio MTPE-INEI – Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Empleo 1990-2001.MTPE – Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Empleo 2002.Los datos del PBI de 1990-2001 provienen de CUANTO: Perú en Números 2001.Semanal No. 22 del BCRP.Elaboración MTPE – Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL).

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

500,000

700,000

900,000

1,100,000

1,300,000

1,500,000

1,700,000

1,900,000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tipo

de

empl

eo

5,000,000

25,000,000

45,000,000

65,000,000

85,000,000

105,000,000

125,000,000

145,000,000

PBI

��Asalariados Independientes PBI


ción en este segmento, que por ingresos corresponde al sectorasalariado formal, podría ser atribuida a los cambios en la po-lítica laboral.

Salarización de baja intensidad

A nivel de Lima Metropolitana, que constituye el mercado la-boral más desarrollado del país, los asalariados como porcen-taje de la población ocupada, si bien muestran una recupera-ción en 2003, aún están por debajo de la participación que lescupo a comienzos de los 90, inmediatamente antes de la apli-cación del ajuste estructural. De las categorías ocupacionales

Cuadro No. 4Lima Metropolitana: categoría ocupacional, 1991-2003

(en porcentajes)

1991 1992 2001 2002 2003

Empleador 5,8 5,2 5,7 5,4 4,9

Empleado privado 23,1 23,3 20,7 21,5 23,8

Empleado público 11,6 9,6 8,8 7,9 7,6

Obrero privado 19,1 19,4 18,9 17,8 19,5

Obrero público 0,2 0,3 0,8 1,1 0,3

Asalariados 54,1 52,6 49,2 48,3 51,2

Trabajador independiente 31,7 33,2 32,7 34,8 33,9

Trabajador familiar no remunerado 3,5 4,0 5,3 5,0 3,8

Trabajador del hogar 4,8 4,9 6,5 5,3 5,6

Practicante/otro 0,1 0,1 0,6 1,2 0,6

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Cifras expandidas 2.327.776 2.333.813 3.411.790 3.334.304 3.361.307

Fuente: MTPE, Encuesta Especializada de Niveles de Empleo, 1991-1992.Elaboración: MTPE, Programa de Estadísticas y Estudios Laborales.


que lo conforman, el empleado público es el que estaría expli-cando el declive en la participación del conjunto de los asala-riados (ver Cuadro Nº 4).

Si la disminución de los asalariados tiene una explicaciónmás vinculada con la naturaleza de la reestructuración produc-tiva de los 90 y con la política económica desarrollada en dichosaños, los cambios en la naturaleza de las contrataciones de lostrabajadores del sector privado se relacionan con la reforma la-boral. En la búsqueda de una mayor eficiencia y de abaratarlos costos de contratación como un medio para absorber másmano de obra, se amplió la gama de modalidades de contrata-ción. Esta situación ha ido en contra de la extensión de lostípicos contratos de trabajo de temporalidad indefinida.

Así, mientras que en 1991, el 63% de los asalariados delsector privado estaban contratados bajo dicha modalidad, en2003 apenas el 35% contaba con cobertura típicamente laboral.Este deterioro en las condiciones de contratación de la fuerzalaboral no es exclusivo de las unidades empresariales de me-nor tamaño relativo. Incluso aquellas de tamaño medio y gran-de han incurrido en ese comportamiento. En éstas, tal como sepuede observar en el Cuadro Nº 5, los asalariados con contra-to indefinido han descendido de representar el 73,6% en 1991a un 47,8% durante el 2003.

Este cambio tan significativo en la participación de los asa-lariados bajo contrato indefinido tiene consecuencias más alládel aumento de la rotación laboral. Se convierte en un elemen-to que debilita la acumulación de otros derechos: negociacióncolectiva, sindicalización, coberturas de salud y previsión so-cial, etc.

La disminución del empleo típico y la profusión de contra-tos temporales conllevó a que la duración media de los em-pleos en el sector privado haya descendido de ocho años, amediados de los 80, a seis años en los inicios de la reforma


laboral, para estabilizarse en cuatro años desde la segundamitad de los 90 (ver el Cuadro No. 6).

A los cambios ya señalados —estancamiento de lasalarización, disminución de los contratos indefinidos y altarotación laboral—, se añade uno que tipifica mejor la forma comoviene ocurriendo la incorporación de mano de obra en las uni-dades empresariales. A nivel del Perú urbano, tal como se apre-cia en el Cuadro No. 7, el 48.6% de la PEA que trabaja lo hacesin contrato alguno y sólo el 32,2% lo hace bajo un contrato típi-co de trabajo. Esta situación difiere sustantivamente de acuerdocon el tamaño de la empresa. En la microempresa, tres de cadacuatro trabajan sin contrato alguno, en la mediana y gran em-presa el 13,7% de quienes trabajan lo hacen en esa misma con-dición. Inversamente, mientras el 46,9% de los trabajadores dela mediana y gran empresa gozan de un típico contrato laboral,

Cuadro No. 5Lima Metropolitana: asalariados del sector privado con

contrato indefinido (*)y tamaño de empresa, 1991-2003 (en %)

Microempresa Pequeña Mediana Total empresa y Grande

1991

Indefinido 46,5 66,6 73,6 63,0

Total expandido 322.925 234.531 426.171 983.627

2003

Indefinido 22,0 34,3 47,8 34,7

Total expandido 346.808 267.116 382.947 996.871

(*) A los trabajadores que estaban en periodo de prueba y tenían más de seis meses laborando enla empresa y gozaban de afiliación a un sistema de prestaciones de salud público, se les considerócomo trabajadores con contrato indefinido.Fuente: MTPE, Encuesta Especializada de Niveles de Empleo, 1991-1992. Elaboración: MTPE -Programa de Estadísticas y Estudios Laborales.


Cuadro No. 6Lima Metropolitana: duración media de los empleos

privados

Años Duración media de los empleos (en años)

1986 8

1991 6

1996 4

2000 4

2001 4

2002 4

2003 4

Fuente: MTPE, Encuesta de Niveles de Empleo 1986 y 1991.Convenio-INEI, Encuesta Nacional de Hogares III Trimestre, 1996-2001.MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2002 y 2003.Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales.Nota: Se consideran a los asalariados privados que laboran en empresas de dos a más trabajadores.

en la microempresa sólo uno de cada cinco trabajadores lohacen bajo dicha modalidad.

En el Perú, que ha emergido de la reforma laboral de los90, trabajar sin contrato alguno ha devenido en la situaciónregular. Estos estándares tan bajos del proceso de salarización,si bien pueden haber facilitado la generación de empleos, lohan hecho promoviendo aquellos de baja productividad y, con-secuentemente, con salarios que no siempre cubren los reque-rimientos de una canasta básica de consumo. La presencia deun porcentaje tan significativo de mano de obra que trabajasin contrato alguno supone una restricción en lo que Isuanidenomina la gestión de los riesgos sociales que son consus-tanciales al capitalismo: desempleo, cobertura ante accidentesde trabajo, enfermedad, jubilación, etc.


En la medida que el proceso de salarización permita nosólo aumentar la absorción de mano de obra sino, paralela-mente, retribuir adecuadamente los costos de reproducción dela misma, el tránsito hacia un modelo residual podrá ser exito-so. De no ser así, con una creciente fuerza de trabajo que nocuente con contrato laboral alguno y, por tanto, se vea imposi-bilitada de acceder a las coberturas necesarias para atender

Cuadro No. 7Perú urbano: asalariados del sector privado según tipo de

contrato y tamaño de empresa, 2001 (en porcentajes)

Tipo de contrato Microempresa Pequeña Mediana Totalempresa y Grande

Indefinido (1) 21,0 38,2 46,9 32,2

Contratos modales (plazo fijo) 3,6 15,1 32,5 14,5

Honorarios Profesionales 2,3 7,6 7,00 4,8

Sin contrato (2) 73,1 38,8 13,7 48,6

Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0

Total absoluto 1.280.223 531.551 752.431 2.564.205

Fuente: Convenio MTPE-INEI, Encuesta Nacional de Hogares III Trimestre de 2001.Elaboración: MTPE-Programa de Estadísticas y Estudios Laborales.Nota técnica(1) Aquellos trabajadores que carecían de contrato pero gozaban de algún beneficio extraordina-

rio y la afiliación a un sistema de prestaciones de salud público, se les consideró como traba-jadores con contrato indefinido. Entiéndanse por beneficios extraordinarios a aquellos ingre-sos por trabajo dependiente, tales como las gratificaciones, CTS, bonificaciones por navidad ylas participaciones en las utilidades de la empresa.También incluye a los que estaban en periodo de prueba (un porcentaje que no alcanza el unopor ciento de la PEA asalariada), tenían más de seis meses laborando en la empresa y gozabande algún beneficio mencionado anteriormente; es decir, que también se les consideró trabaja-dores con contrato indefinido. Pero si tenían menos de seis meses en la empresa, independien-temente de si recibían beneficios, se les consideró trabajadores con contrato a plazo fijo.

(2) Trabajadores sin contrato que no gozan de ningún beneficio extraordinario ni de afiliación alsistema de prestaciones de salud público. Entiéndanse por beneficios extraordinarios aquellosingresos por trabajo dependiente, tales como las gratificaciones, CTS, bonificaciones por navi-dad, etc., así como la afiliación al sistema de prestaciones de salud público.


los riesgos sociales propios del capitalismo —tanto bajo el mo-delo corporativo (a través de la seguridad social) como el resi-dual (a través del mercado)—, asistiremos a un proceso de cre-ciente desigualdad social, el cual será mayor bajo el modeloresidual que el corporativo.

Por lo demás, este proceso de perpetuarse en el tiempo,generará un grave problema social cuando la hoy joven y me-diana fuerza laboral se acerque a la culminación de su ciclode vida laboral. ¿Será la familia, en ausencia de una políticasocial más inclusiva, la que tendrá que asumir los costos desalud y de jubilación que demandarán esos ex trabajadoresactivos?

En el 2003, de acuerdo con la información disponible delMinisterio de Trabajo sólo uno de cada tres miembros de laPEA ocupada de Lima Metropolitana cuenta con la coberturade un seguro de salud, mientras que apenas un 28,3% está afi-liado a algún sistema de pensiones. Estos resultados se vincu-lan en mayor medida con la situación de los trabajadores de lamediana y gran empresa, que es donde se encuentra el mayorporcentaje de contratos típicos. A nivel de la microempresa (lacual ha incorporado el mayor número de asalariados en los 90),la afiliación a un sistema de pensiones y la cobertura con algúnseguro de salud debe ser mucho más inquietante. En este sectores donde se juega la viabilidad de un modelo residual. Los re-sultados, sin embargo, estarían señalando lo contrario.

Si hacemos la vinculación entre la cantidad de asalariadoscon la calidad de los empleos generados, teniendo como proxyde esto último el ingreso medio, se observa que el mayor nú-mero de asalariados que se localizan en las microempresas, dedos a cuatro trabajadores, cuenta con un promedio y una me-diana de ingresos por debajo del salario mínimo (460 nuevossoles mensuales).


Es por ello que las condiciones de pobreza o de pobrezaextrema no resultan ajenas a la condición de asalariado en elPerú post reforma laboral. Como se aprecia en el Cuadro No.8, un 36% de los asalariados urbanos estaban con ingresos pordebajo de la línea de pobreza, cifra que se incrementa hasta el41% si se incorpora a los asalariados rurales. Ser asalariado,entonces, no es excluyente de ser pobre con lo cual, la políticasocial que se ha focalizado en esta categoría, tendría que in-corporar a los asalariados pobres como público objetivo.

Cuadro No. 8Perú: PEA ocupada por condición de pobreza según ámbito

geográfico, 2002

Pobre Pobre No Pobre Total extremo no extremo

2002

Ocupados

Urbano-rural 2.619.121 3.414.231 6.036.720 12.070.072

22% 28% 50% 100%

Urbano 587.354 2.184.120 4.818.682 7.590.156

8% 29% 63% 100%

Rural 2.031.767 1.230.112 1.218.037 4.479.916

45% 27% 27% 100%

Asalariados privados

Urbano-rural 391.253 1.074.327 2.067.821 3.533.401

11% 30% 59% 100%

Urbano 187.862 879.751 1.872.185 2.939.798

6% 30% 64% 100%

Rural 203.391 194.576 195.636 593.603

34% 33% 33% 100%

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares, IV trimestre, 2001-2002.


¿Tiene futuro el empleo adecuado?

Al comparar las tendencias de la evolución reciente del PBI yde las tasas de desempleo del país, se pone en evidencia ladificultad que enfrenta la recuperación reciente del crecimientodel PBI para lograr un descenso significativo del desempleo.Mientras que la tendencia registrada por el PBI es ascendentedesde el 2002, la tasa de desempleo oscila alrededor del 10%desde ese año (ver Gráfico No. 5).

La dificultad para que las tasas de desempleo se reduzcanse explica tanto por razones de oferta como de demanda detrabajo. En el primer caso, aún se asiste a la enorme presiónsobre el mercado laboral que ejercen las tasas de crecimientodemográfico que se tuvo hasta dos décadas atrás, a lo cual seañade el incremento de la tasa de actividad de las mujeres.

Gráfico No. 5PBI y tasa de desempleo abierto urbano

Fuente: OIT, Panorama laboral 2004.

��

��

��6.9

-0.5

��

��

��9.4

0.9

��

��

��7.8

2.9

��

��

��9.2

0.2

��

��

��9.4

4.9

��

��

��9.4

3.8

��

��

��9.7

4.8

-2

0

2

4

6

8

10

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

��Desempleo PBI


Por el lado de la demanda se encuentran elementos de ín-dole estructural, como el bajo nivel de inversiones, la incerti-dumbre y la volatilidad del PBI, a lo cual se adiciona la natura-leza de la política económica en curso. En la medida que elsector minero exportador sea el más dinámico, la posibilidadde generación de mayor empleo es limitado por sus menoreseslabonamientos internos y por la alta relación capital- trabajoque demanda para poder competir internacionalmente (verGráfico No. 6).

Gráfico No. 6Perú: Inversión requerida en activo fijo para la generaciónde un puesto de trabajo, según actividad económica, 1993

(en miles de dólares)

Fuente: MTPE, PEEL.

27

3.3

3.5

4.7

4.9

6.6

6.7

9.8

15.4

26.3

40

41.7

47.6

83.3

333.3

0 50 100 150 200 250 300 350

Total

Hoteles y Restaurantes

Enseñanza

Agricultura

Otras actividades

Manufactura

Transporte

Electricidad, gas y agua


Crecimiento económico y demanda de trabajo

Caso contrario al minero es el de la agroindustria de exporta-ción. Esta actividad económica demanda una gran cantidadde mano de obra y no necesariamente de mayor calificación.Ello explica por qué en las zonas urbanas fuera de Lima —particularmente en Ica y en la costa norte—, la tasa de incre-mento en el empleo sea mucho más elevada que en la capital(ver Gráfico Nº 7) y que, por dicha razón, mientras el empleo

��22.7

��14.5

��12.3

��12.3

��8.8

��8.3

��6.9

��5.7

��5

��4.5

��4.3

��4.3

��3.8

��3.5

��3.3

��2.9

��2.4

��2.4

��0.4

��-1.5

��

-13.3

-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

Talara

Ica

Iquitos

Chincha

Piura

Sullana

Puno - Juliaca

Cajamarca

Tarapoto

Trujillo

Arequipa

Pisco

Huancayo

Tacna

Lima

Paita

Pucallpa

Cusco

Chiclayo

Chimbote

Huaraz

Gráfico No. 7Variación del empleo en empresas de 10 y más trabajadores

por ciudad, mayo 2005/mayo 2004 (en porcentajes)

Fuente: MTPE, Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo, mayo de 2005.Elaboración: MTPE – Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL).

Huaraz

Chimbote

Chiclayo

Cusco

Pucallpa

Paita

Lima

Tacna

Huancayo

Pisco

Arequipa

Trujillo

Tarapoto

Cajamarca

Puno - Juliaca

Sullana

Piura

Chincha

Iquitos

Ica

Talara


en Lima Metropolitana viene creciendo al 2,9%, en el resto ur-bano dicha tasa asciende al 5,9% (Ministerio de Trabajo, 2005).

No obstante, las actividades vinculadas al mercado inter-no continúan siendo las que más empleo generan, particular-mente las relacionadas con las industrias de transformación.

Lo señalado anteriormente quiere decir que no basta conque la economía crezca para que haya más empleo. Interesa lacalidad de ese crecimiento, es decir si se concentra en indus-trias demandantes de más/menos mano de obra y de más/menos trabajo calificado.

A nivel de América Latina, por ejemplo, el Perú destacópor el crecimiento económico elevado que tuvo entre 1994 y1997 pero con un impacto muy modesto en términos de dismi-

Gráfico No. 8Variación del empleo en las empresas de 10 o más

trabajadores, Perú urbano: 2002- 2005 (mayo)(en porcentajes)

Fuente: MTPE, Informe Estadístico mensual, diciembre 2002-mayo 2005, PEEL.

2005 2004 2003 2002

10 o más trabaj100 o más trabaj

5.25.0

2.92.3

2.92.4

1.9

0.40.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

10 o más trabaj 100 o más trabaj


nuir la pobreza (a través de la generación de empleo adecua-do). Si ordenada por la variable crecimiento económico, figu-raba en el tercio superior de la región, por el impacto del mis-mo en la disminución de la pobreza, se ubicaba en el tercioinferior de América Latina12.

La globalización y los acuerdos comerciales de libre comer-cio hacen más complejo el panorama del empleo en el país.Dichos procesos demandan una inserción más competitiva enel mercado mundial y esto supone la adopción de tecnologíasmás modernas que van a requerir de mano de obra de mayorcalificación.

Dicha situación estaría explicando la mayor demanda deempleo que viene ocurriendo en las empresas con mayor ymejor inserción en la economía global, es decir, las de mayortamaño relativo (ver Gráfico No. 9). A nivel de Lima Metropo-litana, el aumento del empleo en las empresas de más de 100trabajadores ha sido más del doble (5,0%) que en las de más de10 trabajadores (2,4%) en lo que va de 2005, situación querefuerza la tendencia manifiesta desde 2002.

Sin embargo, este comportamiento —al generar mayor de-manda del empleo más calificado que del menos calificado yafectar, así, positivamente los ingresos del primer grupo encontraste con los del segundo—, produce una desmejora en ladistribución del ingreso. Dicho proceso ocurre porque los in-gresos de los más calificados crecen a tasas mayores que losmenos calificados o porque, simplemente, crecen mientras dis-minuyen o se mantienen constantes los ingresos de los menoscalificados. Al final, los menos (que están mejor calificados)

12 Ver al respecto, CEPAL, “Panorama Social de América Latina, 2000-2001” (http://www.eclac.org/publicaciones/DesarrolloSocial/8/LCG2138P/Capitulo_I_2001.pdf)en el acápite referido a la elasticidad pobreza- PBI per cápita. Es decir, qué tantodisminuye la pobreza con un aumento en el producto.


acaban ganando relativamente más que la mayoría (que tieneescasa o nula calificación).

Conviene recordar que, no obstante los importantes avan-ces en la escolarización, apenas un tercio de la PEA disponede estudios técnicos superiores mientras que dos tercios deella apenas cuenta con estudios de nivel secundario.

¿Más horas extras por menos empleo?

Aunque el empleo viene registrando cierta recuperación, aúnes insuficiente para absorber la oferta de trabajo que anual-mente se incorpora al mercado de trabajo. El aumento de laproducción, desde el año 2002, se ha traducido más que ensignificativas variaciones en el empleo en un incremento en

Gráfico No. 9Variación del empleo en las empresas de 10 o más trabaja-

dores, Perú- urbano: 2002 - 2005 (mayo)

Fuente: MTPE, Informe Estadístico mensual, diciembre 2002-mayo 2005, PEEL.

��

��

0.4

-2.2

��

��

��

1.91.3

��

��

��

2.4

3.6

��

��

��

2.9

5.9

-3-2-10123456

2002 2003 2004 2005

Lima��Resto urbano


las horas trabajadas, como se puede apreciar en el Gráfico Nº10. Esta situación refleja un comportamiento típico en los mer-cados laborales tras salir de una recesión prolongada, como laque tuvo la economía peruana entre 1998 y el 2001 y que sereflejó, en ese momento, en una pérdida de un 10% de em-pleos formales (Ministerio de Trabajo, 2004).

Al salir de la recesión, las empresas cuentan con capacidadinstalada ociosa lo que las hace demandar, inicialmente, mástrabajo bajo la modalidad de horas extras antes que trabajado-res adicionales. Mientras no perciban que la recuperación de laeconomía se sostendrá en el tiempo asumen tal comportamien-to. Cuando mejoren sus expectativas y se vaya copando la ca-pacidad instalada ociosa, no sólo demandarán nuevos trabaja-dores sino que será el momento de las nuevas inversiones.

Sin embargo, se viene constatando (Yamada, 2005) que juntocon la recuperación en los niveles de empleo se vienen mante-

Gráfico No. 10Índice del nivel de empleo y del total de horas trabajadas en

Lima Metropolitana (año móvil).

Fuente: INEI, Encuesta Permanente de Empleo; MTPE, Informes mensuales de empleo, 2004-2005.

99.099.5

100.0100.5101.0101.5102.0102.5103.0103.5104.0

2004 j j a s o n d 2005 f m a m

Horas extras Empleo


niendo jornadas laborales por encima de las ocho horas. En elpaís viene aconteciendo la situación inversa a Europa. Mien-tras que en dicho continente se viene avanzando hacia la jor-nada laboral de las 35 horas semanales, en nuestro país la jor-nada laboral de ocho horas diarias es, mayormente, cosa delpasado. El bajo poder de compra del salario hora aparece comoel principal elemento explicativo de dicha situación.

Cabe señalar que, históricamente, las ganancias de produc-tividad se han traducido en una reducción de la jornada labo-ral. Sin embargo, conviene tener en cuenta las apreciacionesde Rifkin13 cuando advierte que no obstante estar la humani-dad en un momento en que las ganancias de productividadson de una magnitud impresionante como secuela de la revo-lución tecnológica en curso, se está en la encrucijada de si secontinúa con esa tendencia a reducir la jornada de trabajo conlo cual más horas liberadas se podrán repartir en más empleoso en caso que esto no ocurra, el costo será un gran sector de lapoblación que quedará excluido del mercado laboral. En pala-bras de Viviane Forrester14, ni siquiera se estará en la lista delos “explotables”.

En conclusión

El panorama del empleo no resulta muy alentador. Primero,no estamos creciendo lo suficiente como para absorber ade-cuadamente a la mano de obra que anualmente se incorporaal mercado de trabajo; pero, además, la calidad de nuestro cre-cimiento económico, al persistir en la exportación de produc-tos primarios en vez de incorporar mayor valor agregado ennuestra producción, dista de ser de los mejores de la región.

13 Rifkin, Jeremy, El fin del trabajo, 6ª edición, Ed. Paidós, Buenos Aires, 1998.14 Forrester, Viviane, El horror económico, FCE, Buenos Aires, 1997.


Que dos tercios de la PEA tenga bajos niveles de califica-ción restringe las posibilidades de mayor crecimiento econó-mico ya que, por un lado, no es un elemento atrayente de in-versiones de mayor complejidad y con más eslabonamientosinternos y, de otro lado, afecta adversamente los niveles deproductividad y con ello las posibilidades de obtención demayores ingresos.

La competitividad del país tiene que descansar en innova-ciones, desarrollo tecnológico y mayor calificación de la manode obra. Es la única opción para obtener ganancias dinámicasde productividad que permitan un aumento del excedente yuna mejora de los ingresos reales de la población. Pretenderser competitivos recortando salarios nominales constituye laforma de resolver problemas del siglo XXI con medidas delsiglo XIX.

La reforma laboral y la política social focalizada, como ele-mentos del ajuste estructural de la década pasada, lejos demodernizar las relaciones laborales, de hacer más eficiente elmercado laboral y de producir mayor integración social hanconducido a exacerbar la segmentación de dicho mercado y aponer en riesgo las posibilidades de acceso a los servicios desalud y de ahorro provisional para dos tercios de la poblaciónque trabaja.

La globalización introduce una mayor dosis de incertidum-bre a la dinámica del mercado laboral. Dejar que continúe elEstado en el rol secundario que le confirió la reforma laboralde los 90, es dilatar las soluciones que hoy reclama el empleo.Hay que evitar que de la segmentación y la dualización deltrabajo se pase a la condición de exclusión.


Bibliografía

BALLÓN, Eduardo“Más de lo mismo… Solo que más grave”, en Quehacer Nº 152, desco,Lima, 2005.

CEPALPanorama social de América Latina 2000 - 2001, Santiago de Chile.

http://www.eclac.org/publicaciones/DesarrolloSocial/8/LCG2138P/Capitulo_I_2001.pdf

CHACALTANA, Juan“Empleo y regulación laboral en el Perú”, en: Economía y Sociedad 55,CIES, Lima, 2005.

ESPING-ANDERSEN, GostaFundamentos sociales de las economías post industriales, Ariel, Barcelo-na, 1999.

La transformación del Trabajo, La factoría Nº 7, 1998.

GAMERO, Julio

–“El Empleo en el 2004: ¿Punto de inflexión o de reflexión?”, en:OXFAM, Pobreza y Desarrollo. Informe 2004-2005, Lima, 2005.

–“Sobre …costos laborales”, en Quehacer No. 152, desco, Lima, 2005.–“Chinificar los salarios: ¿la nueva agenda del Ministro de Trabajo?”en diario La República, 25 de marzo de 2005.–“La reforma laboral y la política social en el Perú de los 90: del uni-versalismo a la selectividad del residuo”, CLACSO, Buenos Aires.–“La reforma laboral y el mercado de trabajo de Lima metropolitana:su impacto sobre los asalariados privados”, en: CIES, Boletín de opi-nión Nº 33, Lima, 1998.


IGUÍÑIZ, Javier“La soledad del industrial”, en: Quehacer Nº 151, desco, Lima, 2004.

INEI“Avance Coyuntural de la Actividad Económica”, en: Avance TécnicoNº 07, Lima.

ISUANI, Aldo y Daniel NIETO“La cuestión social y el Estado de Bienestar en el mundo post-keynesiano”, en: Reforma y Democracia Nº 22, CLAD, Caracas, 2002.

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO – MTPE– Informe Estadístico Mensual Nº 108, PEEL, MTPE, Lima, 2005.

– “Tendencias en el empleo e ingresos de los trabajadores asalaria-dos e independientes durante la última década en Lima Metropolita-na”, en: Boletín de Economía Laboral Nº 25, PEEL, MTPE, Lima.

NEVES, JavierPerú: trabajo calificado y productividad: integrándonos al mundo con tra-bajo decente, Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE), Trujillo, Mi-nisterio de Trabajo y Promoción del Empleo.

OIT – Oficina Sub Regional para los Países Andinos“Tendencias de la economía y el empleo en los países andinos”, en:http://www.oit.org.pe/osra/pagina.php?secCodigo=75.

REICH, RobertEl trabajo de las naciones, Ed. Vergara, Bogotá, 1994.

RIFKIN, JeremyEl fin del trabajo, Sexta edición, Ed. Paidós, Buenos Aires, 1998.

SEMINARIO, Bruno y Oswaldo MOLINAEl impacto del TLC sobre el empleo, PNUD-MTPE, Lima, 2004.

231Raúl Mauro

Políticas públicas en el Perú y los ODM:una convergencia necesaria

Raúl Mauro

Políticas públicas en el Perú y los ODM: una convergencia necesaria232

233Raúl Mauro

Introducción

DESDE DIFERENTES ESPACIOS: sociedad civil, multilaterales y re-des internacionales, se ha puesto particular énfasis en la cam-paña internacional vinculada con el cumplimiento de los obje-tivos del milenio (ODM). El Perú, al igual que la mayoría de lacomunidad internacional, se ha comprometido al logro de losmismos al haberlos firmado. Entre ellos se destaca que los paí-ses signatarios lleven a cabo políticas que conduzcan a reducirla pobreza a la mitad del nivel que había a comienzos del nue-vo siglo.

Si bien los ODM no tienen las sanciones contempladas enla OMC, en los acuerdos de libre comercio o en los créditosconcertados con multilaterales cuando el país signatarioincumple el acuerdo, constituyen metas mínimas puestas porla comunidad internacional y, en tal sentido, forman parte deese conjunto de condicionalidades de índole supranacional quehoy resultan comunes al proceso de globalización.

El presente texto se inicia con la presentación de los ODM,los compromisos que suponen y el proceso en curso. Luego, sepresenta una breve discusión sobre la formación de políticasen el Perú, identificando algunos actores clave y sus principa-les roles. A continuación se discute la dinámica y la falta deconvergencia de las políticas públicas en el país y su impacto


en los principales indicadores de desarrollo contempladosdentro de los ODM. Finalmente, se reflexiona y propone unaacción integradora de las políticas económicas y sociales entorno a una versión ‘ampliada’ de los ODM.

1. Los Objetivos del Milenio: ¿qué son?1

En setiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Nacio-nes Unidas, los líderes de 174 países del mundo convinieron enestablecer objetivos y metas medibles hacia el 2015, para com-batir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo,la degradación del ambiente y la discriminación contra la mu-jer. Estos objetivos y metas constituyen una agenda mundialcoordinada, conocidos en la actualidad como los “Objetivosde desarrollo del milenio” (ODM). La Declaración de la Cum-bre del Milenio define también muchos compromisos en ma-teria de derechos humanos, buen gobierno y democracia.

Los objetivos de desarrollo del milenio sirven de marcopara que todo el sistema de las Naciones Unidas colabore demanera convergente para alcanzar un fin común. El Grupo delas Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) prestará asis-tencia a fin de que estas actividades sigan centrándose en losobjetivos de desarrollo del milenio en casi la totalidad de lospaíses donde tiene presencia activa la ONU.

Luego de haberse presentado los primeros informes de país(alrededor de 32), se ha podido comprobar que el avance haciael cumplimiento de los ODM ha sido desigual y muy lento, nosólo a nivel de países sino también al interior de los mismos. Lamayoría de los países logrará los objetivos de desarrollo del

1 Esta sección es una adaptación de la introducción del primer informe preparadopor el Perú sobre el avance de las metas contenidas en los Objetivos del Milenio(ODM) y la ficha descriptiva 1 de la web de los ODM en las Naciones Unidas.

235Raúl Mauro

milenio sólo si reciben apoyo técnico y financiero de los paísesindustrializados. En ese sentido, la ONU ha determinado lan-zar una campaña agresiva a favor de cumplir las metas conte-nidas en los ODM a través de las siguientes actividades2:

• Asistencia práctica en apoyo de las prioridades de los paí-ses: los ODM proponen una ‘valla mínima’ que pueda ser-vir de referencia para la elaboración de los indicadores decada país según las necesidades que ellos tienen. En el casoperuano por ejemplo, lograr una enseñanza primaria uni-versal puede aparecer como un objetivo fácilmente alcan-zable. No obstante, una preocupación central alternativasería la calidad de la educación que se imparte a nuestrosniños y niñas.

• Preparación de informes de avance del cumplimiento de losODM por país. Las Naciones Unidas y los organismosmultilaterales prestan asistencia técnica para la elaboraciónde los informes por país realizados por un trabajo coordina-do entre el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado. ElPerú, como se ha mencionado, fue seleccionado como paíspiloto para la preparación de estos informes y ya se presen-tó el primero. Fue publicado en noviembre de 2004 frutode la participación de actores locales e internacionales3.

2 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/3 En el Comité Ejecutivo participaron representantes del Gobierno del Perú, la

ONU, el FMI, el Banco Mundial y el BID. El Comité de Coordinación y Seguimientoagrupó a 25 representantes del Gobierno del Perú, el sector privado, la sociedad civil,la prensa, la academia, el Sistema de Naciones Unidas en el país, las agencias decooperación bilateral, las instituciones de Bretton Woods y la banca de desarrolloregional. Los ocho Grupos de Trabajo –uno por cada ODM– reunieron a expertostemáticos del Sistema de Naciones Unidas en el Perú, el Gobierno, la sociedad civil,el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Las estadísticasprovinieron básicamente del INEI mientras que los modelos de predicción decumplimiento de los ODM fueron encargados a la Universidad del Pacífico.


• Preparación del informe de avance mundial del cumpli-miento de los ODM. Las Naciones Unidas integrarán loslogros del proceso periódicamente en un solo documentoque informará sobre el avance mundial de estos objetivos,el primero de los cuales fue presentado a fines de 2002.

• Dirección de investigaciones. Se establecerá el Proyecto deInvestigación del Milenio de las Naciones Unidas, quemovilizará a la academia tanto del mundo desarrrolladocomo en desarrollo a fin de monitorear el avance de losODM y hacer las recomendaciones pertinentes. Este traba-jo ha sido encargado al destacado economista Jeffrey Sachs.

• Promoción. Está en marcha una campaña mundial vigoro-sa en torno a la consecución de los ODM. Esta campañatiene una estrategia doble: en los países desarrollados sebuscará que la opinión pública respalde las acciones a fa-vor de estos objetivos mundiales; mientras que en los paí-ses en desarrollo se buscará crear coaliciones a favor de laspolíticas que los originan y viabilizan.

2. Sobre los actores que inciden en las políticaspúblicas en el Perú

Las políticas públicas en el país se forman según la capacidady el poder de determinados actores para introducir sus agen-das en el espacio público nacional. Se ha identificado al menosa cuatro grupos importantes: agencias de cooperación inter-nacional, grupos empresariales organizados, la sociedad civily las recientes protestas sociales.

En primer lugar se destacan las instituciones de la coope-ración internacional, especialmente el Banco Mundial y elBID, que son las que financian el desarrollo y la ejecución delas políticas públicas en el país. Estas instituciones también

237Raúl Mauro

impulsan espacios nacionales, mas bien centralizados en Lima,para que los actores locales (llámese diferentes sectores delEstado y de la sociedad civil), conozcan, reflexionen y adecuenperspectivas, planes y proyectos en función de las propuestasde estas instituciones.

En segundo lugar, podemos destacar a los grupos empre-sariales organizados (SNI, CONFIEP, ADEX, etc.), que cuen-tan con la capacidad de hacer lobby a favor de sus interesesprivados en los diferentes sectores del Estado. En buena cuen-ta, esto les permite colocar agendas privadas, pero que tienenincidencia en asuntos públicos. Por ejemplo, se resaltan lostemas de energía eléctrica, comunicaciones, seguridad social,combustibles, minería, medio ambiente, empleo, entre otros.Por lo general, este grupo tiene un rol determinante en la for-mación de las políticas públicas en el país.

En tercer lugar, la sociedad civil tiene todavía un rol inci-piente en la formación de políticas públicas y que, últimamen-te, se da a través de consultas públicas tanto por los organis-mos internacionales, nacionales, la Iglesia y las ONG. Masadelante, sin embargo, se analizará una dinámica especial enque diversas ONG tienen un rol activo en la formación de estaspolíticas. Un actor que aparece de manera paralela en esta esfe-ra, son los partidos políticos aunque, desafortunadamente, notienen el protagonismo ni la institucionalidad para generar agen-das de política consensuadas entre los diferentes sectores de lasociedad. Esto es resultado de un pobre desempeño de los pro-pios líderes políticos —y sus cuadros partidarizados—, que sehan formado en sus propias organizaciones.

Finalmente, hay que remarcar la importancia que han teni-do en los últimos años las protestas sociales, tanto sectoriales(maestros, cocaleros, paperos, transportistas, etc.) como étnicos(aymaras, indígenas amazónicos, etc.), surgidos como una res-puesta natural y a veces contradictoria a la incapacidad del


actual sistema político y económico de redistribuir los mayo-res ingresos devenidos del incremento sostenido del PBI enlos últimos años, así como de reclamo por una mayor inclu-sión frente a los procesos políticos y económicos nacionales einternacionales (por ejemplo, descentralización, TLC).

3. Sobre la formación divergente de las políticaspúblicas en el Perú

En el Perú subsiste una profunda divergencia en los enfoquesque ayudan a formar las políticas públicas. Esta se origina prin-cipalmente en los paradigmas o enfoques que las guían. En elcaso de las políticas económicas, el principal documento quelas nutre es el llamado “Consenso de Washington” (CdW), do-cumento formulado a fines de los 80 y aplicado con consisten-cia por casi todos los gobiernos de América Latina durante los90. En el caso de las políticas sociales encontramos una impor-tante declaración, la Declaración del Milenio, que recoge los lla-mados “Objetivos del Milenio” (ODM). Este documento fueformulado durante el segundo semestre de 2000 y su aplicacióndesde entonces no ha estado exenta de demoras e inconsis-tencias para hacerlas viables.

Lo anterior significa que la divergencia de los enfoques nosólo se manifiesta en el nivel de los modelos que guían la for-mación de las políticas públicas, sino que, mas bien, éstas tras-cienden el ámbito académico y encuentran operadores concre-tos en el Estado, los que asumen roles de liderazgo en laaplicación de estas políticas y son consecuentes con el paradig-ma escogido. En nuestro país, por ejemplo, de un lado pode-mos encontrar que el Ministerio de Economía y Finanzas, elBCRP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo liderana aquellas instituciones que desean llevar adelante las políticaseconómicas del tipo “sólo mercado”, mientras que al frente de

239Raúl Mauro

las políticas sociales pueden aparecer —con ciertos problemasde operación— el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de laMujer y Desarrollo Social o quizá, si el tiempo y la perfor-mancelo permiten, la recién creada Comisión Interministerial deAsuntos Sociales (CIAS).

Esta falta de convergencia puede parecer menos evidenteen diversos espacios de discusión donde se encuentran la socie-dad civil y el Estado. Con cierta frecuencia, sus discusiones sonventiladas a través de los medios de comunicación, donde estosúltimos no aparecen como meros expositores, sino que tambiénadoptan una posición que privilegia el paradigma que adoptancomo suyo. Este fenómeno tiene un impacto directo en la capa-cidad del Estado para viabilizar o no una política determinada.Ejemplo de ello es el caso que ocurre entre el Consejo Nacionalde la Competitividad (CNC) y el Consejo Nacional del Trabajo(CNT), entes que no concilian la posibilidad teórica de incre-mentar la remuneración mínima vital sin que se exponga pri-mero la necesidad de hacer el país aun más competitivo (por lavía de reducir ingresos y beneficios laborales de la mano de obra),frente a la firma del tratado del TLC. Hasta el momento, la ex-posición de este tema ante la opinión pública ha sido sesgada,sin dar oportunidad a los que dependen de estos ingresos a ex-presar su voz al respecto. Esta situación no es para menos, puestoque se tiene evidencia que al menos un 40% de la PEA ocupadadependería potencialmente de esta remuneración. Es decir, o biendebería percibir como mínimo esta remuneración como sala-rio por su trabajo por su condición laboral o categoría ocupa-cional; o bien su remuneración utiliza como numerario el pre-cio del salario mínimo (Céspedes, 2005).

Como es de esperarse, el rol de los actores de la sociedadcivil no es ajeno a la formación de políticas públicas. El proble-ma de la no concurrencia en la formación de políticas públicaspuede también identificarse entre aquellas instituciones de la


sociedad civil que orbitan cual satélites naturales alrededordel discurso sustentado por los órganos ejecutores del Estado alcual son afines. A través de mecanismos de selección competiti-va —no exentos de paradigma—, los recursos por consultoría yestudios especializados encuentran sus pares en la sociedad ci-vil, de tal manera que ellos sirven parar nutrir y sustentar mu-tuamente esquemas predefinidos. Doquiera que los recursossean más importantes, el discurso privilegiado es el más exito-so en ser difundido y, eventualmente, termina convirtiéndoseen un instrumento más para la viabilización de las políticaseconómicas imperantes.

En un nivel más abstracto, la génesis de la conceptualiza-ción de instrumentos separados para la administración de laspolíticas públicas se debe a la particular forma de aproximar-se, desde la metodología de la ciencia positiva adoptada porlos economistas y gerentes públicos, hacia los problemas delcrecimiento y la distribución del ingreso nacional. En ese senti-do, dos esquemas de lectura y evaluación de las políticas eco-nómicas y sociales han sido recogidas para el presente artículo:la primera pertene a Datt y Ravallion y la segunda construidapor Arthur Okun.

En el primer caso, Datt y Ravallion (1992) desarrollan yaplican una metodología para evaluar el impacto del crecimien-to y la redistribución del ingreso en la reducción de la pobrezaen los países en vías de desarrollo. De acuerdo con esta meto-dología, se encuentra que la mayor parte de las veces es elcrecimiento económico el que logra incidir favorablemente entorno a la lucha contra la pobreza, mientras que laredistribución tiene un comportamiento ambiguo: o bienrefuerza el éxito obtenido por un crecimiento económico sos-tenido por políticas económicas adecuadas, o bien introduceretrocesos en lo anteriormente conseguido. El principal pro-blema de esta aproximación es que la metodología utilizada

241Raúl Mauro

por estos investigadores sugiere que el crecimiento económi-co es neutralmente distributivo, lo que a todas luces es unafalacia metodológica. De hecho, el crecimiento económico con-duce a un resultado distributivo de manera natural, es decir,la distribución del ingreso es una variable endógena del creci-miento económico (Figueroa, 1993). Sin embargo, la idea deneutralidad distributiva del crecimiento económico y, por lotanto, de las políticas que la promueven, se ha impregnadoprofundamente entre los operadores de las políticas económi-cas de modo que algunos resultan estar convencidos de queestas decisiones están desconectadas de resultados hacia losocial. Un problema adicional de esta herramienta de evalua-ción de las políticas públicas es que la aproximación cuantita-tiva reporta un residuo econométrico que, en algunos casos,suele ser tan igual o más importante que los componentes es-timados para la evaluación, lo que reduce su capacidad analí-tica (Mauro, 2002).

El segundo esquema, que pertenece a Okun, es explicadopor Londoño (1997). De acuerdo con esta posición, la distribu-ción del ingreso puede ser visto como el resultado de dos ron-das de transacción entre los distintos agentes de la economía.La primera ronda cubre el flujo del ingreso nacional generadodesde la producción hacia el pago de los factores que en ellaparticipan, a saber: remuneraciones, retornos al capital, y ren-tas a la tierra. Por su parte, la segunda ronda distributiva, acargo del sector externo y el Estado ejecutan una redistribucióndel ingreso (mediante la política fiscal y la política social) en-tre los diversos agentes, con lo cual la distribución final netapuede ser distinta a la distribución primaria. Esta posiciónsupone, sin embargo, que el Estado no interviene en la prime-ra ronda distributiva y que recién interviene en la segundacomo un agente corrector que hace justicia sobre los resulta-dos de la primera. Sin embargo, este modelo carece de asidero


en la realidad puesto que las decisiones tomadas en las distin-tas esferas de acción de la administración pública inciden tan-to en la primera ronda distributiva que hacen que la supuestasegunda ronda no sea independiente de la primera.

En resumen, podemos señalar que los marcos teóricos pro-puestos para evaluar el impacto de las políticas económicas y elde las políticas sociales por separado, contiene una serie de in-coherencias que eximen de responsabilidades de los hacedoresde política a cargo de cada uno de los organismos del Estado.La evaluación separada, antes que promover la coordinaciónentre estas instituciones, introduce juicios de valor sobre el rolque deberían cumplir cada una de las políticas públicas sobrelas actividades que realmente ejecutan y terminan por introdu-cir criterios de competitividad inter-organizacional en el queunos operadores resultan ganadores y otros perdedores. Even-tualmente, las unidades orgánicas menos efectivas y eficien-tes terminarán diluidas o absorbidas por las que no lo son y elcosto global de esta dinámica lo paga la población. Esta pers-pectiva no sería desesperanzadora si es que precisamente lasinstituciones que aparecen como ineficientes y, por tanto, per-dedoras son las que tienen asignados roles de promoción so-cial. Es muy probable que de seguir operando esta dinámica,se logre efectivamente reducir al Estado al punto de que éstegarantice funciones mínimas que le fueron asignadas desdeSmith, a saber: seguridad, orden público, justicia e infraestruc-tura. El resto de funciones serían totalmente privatizadas ymanejadas con criterios de costo-eficiencia en todas sus dimen-siones; y hasta llegar a ese momento habría que pensar lafactibilidad de que el MEF contenga una unidad ejecutora deasuntos sociales al interior de sus instalaciones. ¿Asumirá al-guna vez esta institución que es la principal responsable depromover el empleo y no el Ministerio de Trabajo?

243Raúl Mauro

4. Sobre los resultados de la divergencia de laspolíticas públicas en el Perú

El continuo resultado obtenido en nuestro país frente a la faltade convergencia en la formación y ejecución de las políticaspúblicas no debe llamar la atención. Jürgen Schuldt denominóa este fenómeno, con agudeza, “bonanza macroeconómica ymalestar microeconómico”4. Así, mientras que la economía pe-ruana ha crecido de manera sostenida desde julio de 2001 a unatasa promedio mensual de casi 4,5% (3,46% promedio anual),básicamente como resultado de mantener en ejecución las polí-ticas económicas originadas en el espíritu del CdW, se puedeconstatar que durante el mismo periodo, el gasto social apenasse ha expandido (2,44% promedio anual), en tanto que el pro-blema de los contratos de estabilidad tributaria, el problema delpago de las regalías mineras y la distribución del canon no hansido zanjados, desde un punto de vista social, oportunamente.Los resultados de este comportamiento mixto es que la pobre-za no ha disminuido de manera significativa y existen eviden-cias de que los niveles de desigualdad5, desempleo y exclu-sión han comenzado a aumentar paulatinamente.

Debe anotarse que los esquemas de divergencia entre laspolíticas económicas y sociales se reproducen entre los siste-mas político, social, económico, cultural y aun ambiental de

4 Schuldt, J. (2004).5 El MMM 2006-2008 arroja evidencia a favor del “chorreo económico” sobre la

población más pobre la cual es recogida en la tabla 1 del presente artículo. Al respecto,debe señalarse que, complementariamente a la explicación presentada por el referidoinforme, existe evidencia de que la mejora distributiva vía transferencias no comportauna mejora de la percepción sobre el bienestar que la que se lograría a través de unamejora en las condiciones del empleo. El hecho de que la mejora en el consumodependa de las transferencias de ingresos/consumo del Estado y las remesas deperuanos en el exterior no significa, que haya una verdadera generación de riquezaproductiva para el país (Mauro, 2003).


R2 =

0.0

157

R2 =

0.5

244

020406080100

120

140

160

180

Jul-01

Sep

Nov

Ene-02

Mar

May

Jul

Sep

Nov

Ene-03

Mar

May

Jul

Sep

Nov

Ene-04

Mar

May

Jul

Sep

Nov

Ene-05

Mar

May

Indice PBI 1994=100

891011121314

Desempleo (%)

PBI m

ensu

alD

esem

pleo

Lim

a M

etro

p.

Grá

fico

1Ev

oluc

ión

del P

BI m

ensu

al y

del

des

empl

eo e

n Li

ma

Met

ropo

litan

a, ju

lio 2

001-

may

o 20

05

Fuen

te: I

NEI

. Ela

bora

ción

pro

pia.

245Raúl Mauro

nuestro país6. En el campo de lo político, por ejemplo, la actualadministración goza de una buena reputación en el plano in-ternacional, pero ello se contradice con la alta desaprobaciónque recibe en el interior (más del 80%). Adicionalmente,Durand (2003) ha presentado una interesante contribución res-pecto a la paradoja de la riqueza económica y la pobreza políti-ca de buena parte de los empresarios y políticos, lo que tieneincidencia directa en el malestar de la población. Finalmente, eincidiendo nuevamente en lo económico, la actual deuda exter-na peruana ha sido calificada como sostenible según el enfoque

Tabla 1Concentración del gasto de los hogares

(en porcentajes)

Año-Trim. 2001-IV 2002-IV 2003-IV 2004-IV

Decil I 1,27 1,30 1,60 1,73

Decil II 2,51 2,57 2,82 2,97

Decil III 3,64 3,77 3,98 4,04

Decil IV 4,91 5,05 5,25 5,11

Decil V 6,31 6,52 6,63 6,37

Decil VI 8,08 8,34 8,31 8,01

Decil VII 10,37 10,54 10,73 10,20

Decil VIII 13,59 13,85 13,98 13,16

Decil IX 19,12 19,50 19,73 19,10

Decil X 49,73 55,60 52,30 50,37

Gini 53,62 55,15 53,03 52,49

Fuente: MEF, MMM 2006-2008.

6 Los resultados mixtos de varios de estos sectores serán discutidos en un próximoartículo en torno a los ODM.


* La

estim

ació

n de

pob

reza

del

200

3 no

es

estr

icta

men

te c

ompa

rabl

e co

n lo

s da

tos

prev

ios.

Fuen

te: M

EF, M

MM

200

5-20

07: P

obre

za; I

NEI

: Gas

to s

ocia

l dir

ecto

.Grá

fico

2Pe

rú: g

asto

soc

ial e

jecu

tado

y p

obre

za, 1

997-

2004

��

��

��

��

��

��

��

42.7

%47

.5%

48.4

%49

.8%

50.0

%52

,0%

*

42.4

%

020

0040

0060

0080

0010

000

1200

014

000

1600

018

000

2000

0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Millones de nuevos soles

Pob

reza

��

Gas

to s

ocia

l dire

cto

(S/.

mill

ones

)

247Raúl Mauro

del BM y el BID sin tomar en consideración un enfoque queconsidere en primer lugar la reducción de la pobreza7.

5. El papel integrador de los ODM en el Perú

El grado de conocimiento de estos objetivos en el Perú es cre-ciente a nivel de técnicos y profesionales, tanto del Gobierno,como de las ONG, e incluso del mundo académico. Sin embar-go, estos no se han difundido al nivel de la ciudadanía o inclu-so el sector privado, teniendo en consideración que tambiénes un actor decisivo de las políticas públicas. Existe una grannecesidad de que estos sean dados a conocer a través de foros,seminarios, talleres y los medios de comunicación a fin de acer-car a la ciudadanía a su pertinencia con respecto al bienestarde la población y, de ese modo, lograr algún nivel de partici-pación activa a favor de los mismos.

El papel de los ODM tendría así dos niveles de actuación:la primera en la formación de las políticas actuales del Estado,y la segunda en la promoción de políticas y propuestas de re-forma de parte de los grupos de la sociedad civil.

En el primer nivel, los ODM cumplirían un rol comple-mentario a los diferentes acuerdos internos de mediano y lar-go plazo, tales como: la Carta de Política Social que guía laPolítica General del Gobierno (publicada en El Peruano en di-ciembre de 2001), el Acuerdo Nacional al 2021 (suscrito enmarzo de 2002) y el Plan Nacional para la Superación de laPobreza (publicado en El Peruano en setiembre de 2004). Hayque destacar, no obstante, que el Perú ha sido escogido comopaís piloto para realizar los informes sobre el desarrollo en laagenda planteada por los ODM. Sin embargo, debe hacerseexplícito un límite importante para saber cómo actuar sobre

7 Eurodad (2001).


éste: ¿son los objetivos de cada uno de los más de 1.818 gobier-nos locales equiparables con los ODM que el Gobierno Cen-tral ha declarado adoptar como líneas directoras de las políti-cas públicas del país? Es una pregunta difícil de responderpero no por ello inmovilizadora. Antes de intentar una res-puesta expondremos el segundo nivel de actuación de estosobjetivos mundiales.

En el segundo nivel existe la percepción de que los ODMrecién se están tomando en cuenta dentro de los diferentesplanes y propuestas que ejecutan las organizaciones de la so-ciedad civil. Por ejemplo, existen iniciativas que buscan unareducción favorable de la deuda externa para promover el al-cance de los ODM, o aquellos que buscan el canje de deudapor desarrollo; sin embargo, estos todavía se encuentran enproceso de consolidación. Otras iniciativas similares por partede la sociedad civil se desarrollan de manera inicial en los ob-jetivos relativos a acciones en los temas medioambientales, desalud y educación. De esta manera, un motivo que convoque ala concretización de metas e indicadores pueden cumplirlo demanera cabal los ODM.

Es necesario plantear, en ese sentido, cómo integrar a lasociedad (¡gran tarea!) en torno a la construcción de una vi-sión de desarrollo conjunta que pueda equipararse a las metasplanteadas por los ODM. Una agenda básica sugerida seríaseguir al menos los siguientes pasos:a) Promoción de investigaciones multidisciplinarias que ali-

menten la formación de políticas sectoriales en torno a losODM, en todos los niveles académicos e institucionales.

b) Incorporación de la ciudadanía a través de esquemasparticipativos de discusión y formulación de planes con-certados en el espacio local en torno a los ODM. Ademásde ejecutar programas de difusión y discusión de los mis-mos en talleres, seminarios, foros, etc.

249Raúl Mauro

c) Mejoramiento y consolidación del sistema de informaciónde indicadores relativos a los ODM con acceso libre paratodos los actores del desarrollo (recomendación del Tallerde Indicadores de Desarrollo a cargo del INDES).

d) Discusión e incorporación de las demandas económicas ysociales transmitidas por los representantes locales, pro-vinciales y regionales en torno a la agenda planteada porlos ODM.

e) Incorporación de los ODM en las estrategias de interven-ción de los proyectos de las organizaciones de la sociedadcivil.

f) Realizar un seguimiento del cumplimiento de los mismospor parte de las instituciones del Estado.

g) Reducir las brechas de información y participación de lasociedad civil en la formación de políticas públicas a fin delograr una plataforma más consolidada para buscar de ma-nera concertada el desarrollo del país.

h) Buscar la convergencia entre las diversas iniciativas de lasociedad civil, las políticas económicas y las políticas so-ciales del sector público.

6. Conclusión

El Perú tiene una oportunidad especial para consolidar unaagenda de desarrollo concertada entre cada uno de los actoresdel país y así lograr reducir finalmente la pobreza y las des-igualdades. Sin embargo, la falta de convergencia entre laspolíticas económicas y sociales atentan contra estos objetivos.La sociedad civil puede ayudar a facilitar este proceso incor-porando a los ODM como marco referencial dentro de sus es-trategias y modelos de intervención en sus proyectos; y no


solamente allí sino, también, haciendo un seguimiento ymonitoreo de las políticas públicas a fin de no alejarse de lasmetas económicas y sociales planteadas.

7. Bibliografía

CÉSPEDES, Nikita, Efectos del salario mínimo en el mercado laboral pe-ruano, Banco Central de Reserva del Perú, Lima, 2005.

DURAND, Francisco, Riqueza económica y pobreza política, PontificiaUniversidad Católica del Perú, Lima, 2003.

DATT, G. y M. Ravallion, “Growth and redistribution componentsof changes in poverty measures: A decomposition with applicationsto Brazil and India in the 1980’s”, en: Journal of Development Economics38, 1992, pp. 275-295.

EURODAD, Putting poverty reduction first. Why a poverty approach todebt sustainability must be adopted, European Network on Debt andDevelopment, Bélgica, 2001.

FIGUEROA, Adolfo, Crisis distributiva en el Perú, Pontificia Universi-dad Católica del Perú, Lima, 2003.

INDES, “Taller de indicadores sociales y efectividad para el desarro-llo”, INDES-MIMDES-FONCODES, Lima, 2005.

LONDOÑO, Juan Luis, “La dinámica de cambio de la distribución delingreso y la pobreza en Colombia en las últimas décadas”, en: Empleoy distribución del ingreso en América Latina ¿hemos avanzado?, TM Edito-res, Fedesarrollo, CIID, Conciencias, Santa Fe de Bogotá, 1997.

MAURO, Raúl, “Pobreza y desigualdad en el Perú: los promedios nobastan”, en: Perú Hoy, DESCO, Lima, julio de 2003.

“Cambios de la pobreza en el Perú: 1991-1998, Consorcio de Investiga-ción Económica y Social, Lima, 2002.

251Raúl Mauro

NACIONES UNIDAS, “Declaración del Milenio”, Octava Sesión Ple-naria de la Asamblea General, Naciones Unidas, Nueva York, 2000.

SCHULDT, Jürgen, Bonanza macroeconómica y malestar microeco-nómico”, Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Lima,2004.

8. Anexos

Equiparación mínima de los ODM con las políticas deEstado del Acuerdo Nacional

ID ODM

1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2 Lograr la enseñanza primaria universal

3 Promover la igualdad entre los géneros yla autonomía de la mujer

4 Reducir la mortalidad de los niños

5 Mejorar la salud materna

6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo yotras enfermedades

7 Garantizar la sostenibilidad del medioambiente

8 Crear una alianza mundial para el desa-rrollo

ID Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

10 Reducción de la pobreza

12 Acceso universal a una educación pública gra-tuita y de calidad y promoción y defensa de lacultura y del deporte

11 Promoción de la igualdad de oportunidadessin discriminación

15 Promoción de la seguridad alimentaria y nutri-ción

16 Fortalecimiento de la familia, protección y pro-moción de la niñez, la adolescencia y la juventud

13 Acceso universal a los servicios de salud y a laseguridad social

19 Desarrollo sostenible y gestión ambiental

14 Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Presentación - desco.org.pe · Presentación 7 Contenido PRESENTACIÓN 9 CUATRO AÑOS DE GOBIERNO...

Documents

Transcript of Presentación - desco.org.pe · Presentación 7 Contenido PRESENTACIÓN 9 CUATRO AÑOS DE GOBIERNO...