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Gerencia de Estudios / Agosto 2017

Análisis y propuestas

DEFICIT DE

VIVIENDAS SOCIALES

Y DE ENTORNO

URBANO


CONTEXTO

EVOLUCIÓN DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIALSE REDUJO 14% EN EL PERÍODO 2003-2015

257.791 294.669 320.942 371.200

279.686 285.439

334.282 202.730 166.036

306.316

227.563 222.277

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2003 2006 2009 2011 2013 2015

RHD NRHFuente: CChC en base a encuestas CASEN.

EL “SUEÑO DE LA CASA PROPIA” SIGUE PLENAMENTE VIGENTE

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Otros

Ninguno

Los que Dios mande

Sentirse seguro

Vivir en un país más equitativo

Construir una familia

Cambiarme de sector

Tener un trabajo y sueldo digno

Llegar bien a la vejez, con una pensión digna

Tener estabilidad económica y vivir sin deudas

Ser feliz y tener una vida tranquila

Tener una buena salud para mí y mi familia

Tener vacaciones

Acces a educación y una profesión

Tener una vivienda propia y cómoda

Fuente: Estudio Chile Dice. Universidad Alberto Hurtado. Capítulo “Sueño y anhelos”. (Octubre 2017).

37,4%

22,6%Acceso a educación y una profesión

HA IRRUMPIDO LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD DE VIDA URBANA

1 DE CADA 5 habitantes, aproximadamente, de las áreas metropolitanas de Santiago,

Concepción y Valparaíso vive en barrios con un entorno urbano crítico.

EJEMPLO: ESTUDIO CChC “DINÁMICAS DE CIUDADES Y OPORTUNIDADES DE RENOVACIÓN URBANA” (2015).

En el Área Metropolitana de Santiago se

identificaron 68 barrios (1.300.000 personas).

D AT O S

En las áreas metropolitanas de Concepción y Valparaíso

se identificaron 23 barrios (1.600.000 personas).


ESTUDIO CChC:

“BALANCE DE VIVIENDA

SOCIAL Y ENTORNO

URBANO 2017”

Junto con estimar los requerimientos habitacionales y del entorno, ofrece una caracterización de

las familias que conforman el grupo objetivo de este estudio, así como una aproximación a nivel

de macrozonas, regiones y comunas, además de identificar áreas prioritarias de intervención.

QUÉ ES Y POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTE BALANCE

Precisamente por lo que significa la casa propia es que la CChC elabora cada dos años su

“Balance de la Vivienda Social” para profundizar en el análisis de las cifras oficiales y aportar a las

políticas públicas en este tema. En esta oportunidad, además, incorpora por primera vez

información sobre el entorno urbano en que habitan las familias del país.

La base estadística de este estudio es la encuesta Casen 2015, cuyos resultados en materia de

vivienda y entorno fueron conocidos a fines del año pasado. El informe de la CChC presenta dos

variaciones principales: se focaliza en identificar las nuevas viviendas necesarias para cubrir el

déficit y solo de los segmentos más vulnerables de la población (del I al VI decil de ingresos).


Metodología y estimación

REQUERIMIENTOS

HABITACIONALES

DE INTERÉS SOCIAL

GLOSARIO

HOGAR: Grupo de personas (parientes o no) que habita la misma vivienda y tiene un presupuesto de

alimentación común. Un hogar principal es aquel encabezado por el propietario, arrendatario o

responsable de toda la vivienda, mientras que los hogares segundarios o allegados son aquellos que se

suman al hogar principal en una vivienda.

NÚCLEOS FAMILIARES: Es una parte del hogar (es decir, un subconjunto de sus miembros) y puede

estar constituido por personas solas, parejas o grupos de personas entre los cuales hay a lo menos una

persona de la que dependan los demás, con o sin relación de parentesco con el jefe/a de hogar. El núcleo

principal es el del “jefe de hogar”, por lo tanto, cualquier otro núcleo familiar que habite el hogar es un

núcleo allegado o secundario.

ALLEGAMIENTO: El allegamiento externo se produce cuando hay más de un hogar en un mismo

domicilio y el allegamiento interno denota la existencia de más de un núcleo familiar en el hogar.

NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 31 DEL DOCUMENTO

+

¿QUÉ ENTENDEMOS POR REQUERIMIENTOS HABITACIONALES DE INTERÉS SOCIAL?

de los hogares que se ubican del I AL VI DECIL DE INGRESOS, por lo que son sujetos de la política

habitacional. Según la encuesta CASEN 2015, suman poco más de 3.800.000 familias (60% del total de

las familias del país) y tienen un ingreso mensual inferior a 28,9 UF.

NUEVOS REQUERIMIENTOS

HABITACIONALES

POR DETERIORO

RHD NRHNUEVOS REQUERIMIENTOS

HABITACIONALES

POR ALLEGAMIENTO

Reflejan la necesidad de reemplazar viviendas que no ofrecen condiciones mínimas de habitabilidad.

RHD si el estado del muro es

“malo” (aunque el techo y/o el

piso sean “bueno” o “aceptable”).

RHD si es una vivienda

semipermanente, como mediaguas,

viviendas de emergencia, etc.

ÍNDICE DE MATERIALIDAD

+TIPO DE VIVIENDA

NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 33-44 DEL DOCUMENTO

REQUERIMIENTOS

POR DETERIORO

RHD

REQUERIMIENTOS

POR ALLEGAMIENTO

NRH

Reflejan la necesidad de atacar los problemas de los hogares o núcleos allegados en exceso.

HOGARES ALLEGADOS

+NÚCLEOS ALLEGADOS

NRH por hogares y núcleos allegados “en

exceso” al superar la tasa natural de

allegamiento (% de allegados de núcleos en el

décimo decil de ingresos que permite estimar

allegamiento “voluntario” y “en exceso”).

RHD: 285.439 viviendas (56%)

Déficit habitacional aumentó 0,1%

Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.

RESULTADOS NACIONALES

NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL

507.716viviendas para

personas1.523.148

NRH: 222.277 viviendas (44%)

C O M PA R AT I V O 2 0 1 3

200.099 viviendas (39%) para deciles I-II

307.617 viviendas (61%) para deciles III-VI

-2,5% en deciles I-II

+1,8% en deciles III-VI

NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 75 DEL DOCUMENTO



NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES POR DETERIORO - RHD

RHD aumentaron 2,1%

+3,7% en deciles I-II (+5.470 viviendas)

+0,2% en deciles III-VI (+283 viviendas)

285.439viviendas

VIVIENDAS DEFICITARIAS: 271.869 viviendas (95,2%)

VIVIENDAS SEMIPERMANENTES: 13.570 viviendas (4,8%)

152.383 viviendas (53,4%) para deciles I-II

133.056 viviendas (46,6%) para deciles III-VI




NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES POR ALLEGAMIENTO - NRH

222.277viviendas NRH disminuyeron 2,3%

-18,1% en deciles I-II (-10.564 familias allegadas)

+3,1% en deciles III-VI (+5.278 familias allegadas)

HOGARES SECUNDARIOS: 96.378 viviendas (43,4%)

NÚCLEOS SECUNDARIOS: 125.899 viviendas (56,6%)

47.716 viviendas (21%) para deciles I-II

174.561 viviendas (79%) para deciles III-VI



CARACTERIZACIÓN

DE FAMILIAS CON

DÉFICIT

HABITACIONALES DE

INTERÉS SOCIAL


EDAD DE LOS JEFES DE FAMILIAS CON DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL

Menores de 29 años

Entre 30 y 39 años

17%

26%

20%

16%

11%

11%

Entre 40 y 49 años

Entre 60 y 69 años

70 años o más

Entre 50 y 59 años

39%: jóvenes y adultos mayores.


Familias de pobreza extrema

Familias pobres no extremos

Familias no pobres


135.518 viviendas requeridas para familias en situación de pobreza. 39% son NRH. 61% son RHD.

9,5%

17,2%

73,2%

NIVEL DE POBREZA DE FAMILIAS CON DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL


115.547 viviendas requeridas para familias con hacinamiento. 64% son NRH. 36% son RHD.

77,2%

20,4%

2,4%

HACINAMIENTO EN FAMILIAS CON DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL

Familias con hacinamiento crítico

Familias con hacinamiento medio

Familias sin hacinamiento


INDICADORES

DE ENTORNO

URBANOMetodología y resultados

Reconocido como la extensión del hogar en la ciudad, metodológicamente será aquel espacio que está

caracterizado por cuatro dimensiones:

INDICADORES DE ENTORNO URBANO

INFRAESTRUCTURA

BÁSICA

EQUIPAMIENTO

DEL ENTORNO URBANO

SANIDAD

DEL ENTORNO URBANO

SEGURIDAD

DEL ENTORNO URBANO

Estimación calidad calles y

vereda y existencia de otras

infraestructuras básicas

Estimación de la existencia

de equipamientos a 2,5

kilómetros del hogar

Estimación probabilidad de

ocurrencia de problemas de

sanidad en el entorno

Estimación probabilidad de

ocurrencia de problemas de seguridad en el entorno


Fuente de datos: Precenso 2011 – INE.

PRINCIPALES RESULTADOS DE INDICADORES DE ENTORNO URBANO - NACIONAL

ÍNDICE DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA

96% de las manzanas de nuestras ciudades no

posee toda la infraestructura básica deseable.

42%El entorno de una vivienda del país ofrece, en promedio, MENOS DE LA MITAD

(42%) de la infraestructura básica que se estima como óptima.

D AT O S

64% de las manzanas en nuestras ciudades no

cuenta con veredas ni pavimentos en buen estado.


INDICADOR DE EQUIPAMIENTO URBANO

14% de las personas no posee algún centro de

salud a menos de 20 cuadras.

10% de la población del país no posee alguna

área verde a menos de 20 cuadras.

1 DE CADA 10 habitantes está en un nivel de carencia de equipamientos urbano.


D A T O S


INDICADO DE SANIDAD DEL ENTORNO

28% de la población ha estado expuesta a

plagas de insectos y animales vagos.


presencia de basura en el espacio público.

1 DE CADA 5 habitantes vive en entorno urbano que ofrece una alta probabilidad de

experimentar problemas medioambientales.


D A T O S


INDICADO DE SEGURIDAD DEL ENTORNO


consumo de drogas en su entorno.

16% de la población del país ha estado

expuesta a balaceras en su entorno.

1 DE CADA 4 habitantes vive en un entorno que ofrece una alta probabilidad de

estar expuesto a problemas de seguridad.


D A T O S


DÉFICIT HABITACIONAL

DE INTERÉS SOCIAL Y

DE ENTORNO URBANO

EN EL TERRITORIO

NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES POR MACROZONAS


0 40.000 80.000 120.000 160.000 200.000

Macrozona Austral

Macrozona Norte

Macrozona Centro

Macrozona Sur

Región Metropolitana

(Regiones VIII - IX - X - XIV)

(Regiones IV - V - VI - VII)

(Regiones XV - I - II - III)

(Regiones XI - XII)

(9% del déficit habitacional)




(35% del déficit habitacional)178.832

139.253

141.278

44.600

3.754

REQUERIMIENTOS HABITACIONALES TOTALES POR REGIÓN


0 50.000 100.000 150.000 200.000

Magallanes

Aysén

Arica y Parinacota

Atacama

Los Rìos

Tarapacá

Antofagasta

O'Higgins

Coquimbo

Los Lagos

El Maule

La Araucanía

Valparaíso

Bíobío

RM

8.161

178.832

65.109

60.895

40.853

32.379

25.236

25.124

20.854

17.021

11.660

10.079

7.758

1.562

2.192

REQUERIMIENTOS HABITACIONALES TOTALES POR REGIÓN – EVOLUCIÓN 2013-2015

70

60

50

40

30

20

10

0

-10

-20

-30

Tarapacá

La Araucanía

O’H

iggins

Aysén

Magallanes

Antofagasta

Coquim

bo

RM

Valparaíso

Arica y P

arinacota

Bíobío

El M

aule

Los Lagos

Atacam

a

Los Ríos

68% 21% 13% 13% 10% 8% 5% 4% 5% 9% 10% 14% 14% 19% 21%

10 COMUNAS CON MAYORES REQUERIMIENTOS HABITACIONALES

(SEGÚN NÚMERO DE VIVIENDAS)

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000

Puerto Montt

La Florida

San Bernardo

Pudahuel

La Pintana

Valparaíso

Temuco

Antofagasta

Puente Alto

Maipú 15.432

13.171

12.735

12.412

12.094

9.384

8.915

8.716

8.641

8.444


10 COMUNAS DE MÁS DE 50.000 HABITANTES CON MAYORES REQUERIMIENTOS HABITACIONALES(COMO % DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LA COMUNA)

15.432

9.3848.915

8.716

8.641

8.444

0 5 10 15 20 25 30 35

Calera

Talagante

Carahue

Freire

Río Negro

Estación Central

Constitución

Cerro Navia

Lautaro

Putre 31%

20%

18%

18%

17%

17%

17%

16%

16%

16%

COMUNAS PRIORITARIAS POR CARENCIAS HABITACIONALES Y DE ENTORNO URBANO

Región Comuna Requerimientos habitacionales Indicador de entorno urbano

XV Arica 7.135 0,18

I Iquique 7.656 0,19

V Valparaíso 12.094 0,17

RM

Cerro Navia 8.291 0,28

Estación Central 6.725 0,25

Talagante 4.893 0,28

Pedro Aguirre Cerda 4.758 0,25

Melipilla 6.408 0,19

Recoleta 6.447 0,27

La Pintana 9.384 0,35

El Bosque 5.789 0,23

VIIICoronel 5.059 0,18

Los Ángeles 7.520 0,16

Promedios a nivel nacional 3.107 0,15Fuente: CChC



10 PROPUESTAS DE LA

CChC PARA AFRONTAR EL

DÉFICIT HABITACIONAL Y

DE ENTORNO URBANO

PROPUESTAS

Perfeccionar los instrumentos utilizados para asignar subsidios y

mejorar la focalización del gasto social en viviendas. Así se podría

avanzar más rápido hacia el objetivo de revertir el aumento del número de

campamentos y disminuir la presencia de los dos primeros deciles en el

déficit habitacional de interés social total (39%).

Permitir que familias que ya han obtenido una vivienda subsidiada

puedan acceder a un nuevo “subsidio de movilidad” (de monto más

acotado) que, junto con un crédito hipotecario, les ayude a cambiar su

actual vivienda por otra en mejores condiciones.

0102

PROPUESTAS

Reforzar los programas de rehabilitación de barrios y viviendas,

incluyendo las unidades que queden disponibles gracias a la aplicación del

“subsidio de movilidad”. Esto permitiría crear rápidamente un stock de

inmuebles para grupos vulnerable y moderar el déficit por deterioro.

0304

Definir estándares urbanos mínimos que deban cumplir todas las

comunas del país, independiente de las condiciones socioeconómicas de

sus habitantes, de manera de asegurarles niveles básicos de

infraestructura urbana, equipamiento y servicios.

PROPUESTAS

Garantizar la disponibilidad de suelo para la construcción de nuevas

viviendas subsidiadas, ampliando las áreas de concesión de las

empresas sanitarias y densificando zonas con buena infraestructura de

transporte, equipamiento y servicios. Mayor concentración de allegamiento

en sectores con estas características reflejan su alta valoración. 0506

Diseñar un programa de mediano y largo plazo para la ejecución de

proyectos de infraestructura de alto estándar en las comunas más

críticas. Principalmente referido a infraestructura de transporte, servicios

públicos y áreas verdes.

PROPUESTAS

Velar por el equilibrio entre la necesaria estabilidad del sistema financiero

y las posibilidades de acceso a crédito hipotecario de las personas, de

modo que los grupos emergentes (deciles III al VI) sigan encontrando en este

instrumento la “llave” de su casa propia.

0708

Crear un modelo público-privado para construir, mantener y

administrar inmuebles en arriendo, junto con un reimpulso al subsidio de

arriendo, para personas jóvenes y familias con vulnerabilidad transitoria o

que aún no logran estabilidad laboral.

PROPUESTAS

Fortalecer el trabajo colaborativo entre el sector público y el privado, pues

ha sido central en la acelerada disminución del déficit habitacional en las últimas

décadas y debe seguir siendo clave para afrontar los nuevos desafíos en materia

de vivienda y urbanismo.

Si bien es una problemática que sobrepasa el ámbito de la vivienda y el urbanismo,

cabe señalar que el 49% de las familias con déficit habitacional de interés

social tiene a una mujer como jefa de hogar. Este grupo es particularmente

vulnerable, tanto porque se trata de familias que suelen no tener un segundo

ingreso como por la menor tasa de inserción laboral de las mujeres respecto de los

hombres. Abordar esta realidad es un desafío mayor para el país.

0910


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DEFICIT DE

VIVIENDAS SOCIALES

Y DE ENTORNO

URBANO

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