SELECCIÓN DE ESTUDIANTES Y DESIGUALDAD EDUCACIONAL EN CHILE: ¿QUÉ TAN COACTIVA ES LA REGULACIÓN QUE LA PROHÍBE?

Proyecto FONIDE N°: F711286

14 de Abril 2014

Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación

Centro de Políticas Públicas Pontificia Universidad Católica de Chile

Equipo: Alejandro Carrasco, Carolina Flores, Ernesto San Martín, Gabriel Gutiérrez y Francisca Bogolasky.

Antecedentes sobre la selección

• LGE 2009 Art. 12: prohíbe hasta 6º básico selección por razones académicas o socioeconómicas y la permite desde 7º básico

• SEP 2008: firma Convenio Oportunidades establece prohibición selección

• Mientras Art. 12 la prohíbe, el artículo 13 promueve uso de criterios transparentes en los requisitos y procesos de admisión

• El resultado es, a lo menos, cierta ambigüedad

Igualdad educacional (Brighouse, 2000)

• Una comunidad política genera instituciones sociales que permitan: o Garantizar el debido respeto a cada ciudadano o Asegurar la cooperación social o Cautelar la libertad para proyectos de vida propios

• La igualdad educacional se define como aquella que otorga a todos los

individuos equivalentes condiciones educacionales de modo que desigualdades posteriores en la vida adulta en otras esferas sean juzgadas como legítimas: Plantea que la suerte que corran y el modo en que se desenvuelvan los niños

en la competencia de la vida adulta, no debe ser completamente dependiente de sus talentos, ni de los recursos, ni de la prudencia de sus padres

• Supone una obligación en virtud de lo que los ciudadanos de una

comunidad democrática se deben entre sí.

Fuentes de desigualdad educacional

• Permisibles:

o Las familias transmiten múltiples ventajas

o El derecho de la familia a transmitir valores

o Las diferencias posicionales futuras por el esfuerzo individual

• Injustificables:

o Acceso y calidad recibida dependa del azar, como

o Herencia social

o Talento adquirido

Objeción distributiva a la selección

• Todo diseño institucional que vincule el destino futuro de los niños a las ventajas posicionales y prudencia de sus padres, restringe igualdad educacional.

• Incidencia selección en (des) igualdad educacional:

o Los bienes privados que la familia debe cautelar (religión,

hábitos, valores) NO son afectados por selección y quedan protegidos en espacio privado;

o La libertad de cada cual y el respeto debido, exigible a la comunidad política, son afectados por la selección, al considerar aspectos arbitrarios.

La selección en otros sistemas escolares

• 15 años promedio OECD

• 16 años en Finlandia, Francia, Dinamarca, Australia, Nueva Zelanda, Polonia, Noruega, Inglaterra, EEUU y España.

• Sistemas de admisión son externos a las escuelas en manos de agencias locales a nivel distrital.

• Buscan balancear libertad de elección e igualdad educacional.

• Diversidad de requisitos cuyo denominador común es tornar irrelevante la herencia social y talento.

Limitada Evidencia en Chile: solo un estudio sobre selección (Contreras et al. 2009)

• Concluyó efectos en segmentación

• Consulta a padres: encuesta SIMCE apoderados

• Confía en memoria padres

Circulan opiniones sin base en debate selección

• Que su magnitud es pequeña (es un mito)

• Factores demográficos disminuyen demanda y por tanto selección

• Que las prácticas de selección son de diagnóstico y no admisión

• Que la libertad de enseñanza o diversidad de la oferta requiere selección sin afectar ‘elección’ (y olvida principio igualdad)

• Que la homogeneidad del aula y escuela es deseable en procesos pedagógicos y fomenta calidad educacional

Preguntas del Estudio

• ¿Hay selección?

• ¿Cuál es su carácter?

• ¿Qué establecimientos tienen mayor probabilidad de

seleccionar?

• ¿Impacta en la composición social y académica?

• ¿Relación entre ‘efectividad escolar’ y selectividad?

Diseño y Metodología

• Encuesta cara a cara a directores de establecimientos preferidos (N=581, RM, varios NSE)

• Terreno entre mayo y Junio del 2013

• Uso base de datos oficiales

• Permite estudiar aquellos con supuesta presión de demanda (estudio PASC)

Definición operacional de la Selección

La ‘selección’ corresponde a un tipo de admisión escolar basado en el uso deliberado de prácticas o actividades orientadas a observar, detectar y recopilar información a nivel individual relativa a las características académicas, cognitivas o socioeconómicas del alumnado, en base a la cual el establecimiento decide si un cupo escolar es o no ofrecido al postulante.

Precauciones Metodológicas

• No hacemos una comparación antes y después de aplicar las normativas: no es impacto de leyes que regulan selección

• Nuestra muestra no es representativa, en cambio, si da cuenta de reacción de escuelas muy preferidas por padres y permite generalizacion analítica de casos

• Nuestra encuesta no permite identificar de manera precisa qué es lo que se está midiendo con cada uno de los instrumentos (¿que mide la entrevista?).

RESULTADOS

1. Magnitud

2. Tipos de Escuelas más selectivas

3. Selectividad y Composición

4. Efectividad y composición

Ejemplo Admisión: PS, religioso, SFC, IVE 80%, SEP

Colegio PS religioso, SFC, IVE 80%, SEP

“…y a veces algunos igual se nos pasan…”

“Igual tengo cuestionamientos, sabemos que infringimos la Ley, pero la Ley deja espacios para hacerlo…pero lo hacemos para cuidar a nuestros profesores y a los niños, uno debe decidir si cuida a uno a al grupo, igual yo lo haría, pero que todos lo hagan, del barrio alto hacia acá…”

Directora

Fuente: Estudio Mejora Escolar Ceppe

RESULTADOS

1. Magnitud:

La mitad de los directores auto-reporta selección

Sesión de juegos es la práctica más usada en 1º ciclo

Se selecciona aunque sobren vacantes

La selección construye la reputación

Prácticas de admisión y su uso

32,6% 33,4%

18,6% 17,3% 21,6% 25,3%

2,2% 10,2%

9,3% 5,8%

11,4% 7,2%

25,8% 16,4%

30,2%

23,3%

21,6% 20,6%

39,3%

10,9%

41,9%

4,7%

45,5%

2,8%

29,1%

48,8% 44,2%

Sin 1er ciclo Con 1er ciclo Sin 1er ciclo Con 1er ciclo Sin 1er ciclo Con 1er ciclo

Prueba de alumnos Sesion de Juegos Entrevistas a padres

Selectividad/ nivel ofrecido

no realiza ni piensa realizar no realiza, piensa realizar en el futuro

realiza pero no usa para admisión realiza y usa para admision pero no reporta curso

realiza y usa para admisión en cursos en 1er ciclo básico

0

20

40

60

80

100

120

(n=174) (n=170) (n=86)

Sobran Vacantes Sobran Postulantes Ni lo uno ni lo otro

19,54 15,29 24

9,77

4,12

2,67

24,14

21,76

34,67

4,6

5,29

4

41,95 53,53

34,67

Sesiones Juego / Relación Postulantes-Vacantes

Realiza y usa para admisión en cursos en 1er ciclobásico o pre-escolar

Realiza y usa para admisión pero no reporta curso

Realiza pero no usa para admisión

No realiza, piensa realizar en el futuro

No realiza ni piensa realizar

Hay selección con independencia de la demanda

¿Qué se cautela al seleccionar?: reputación en SIMCE y disciplina

En orden de importancia, ¿cuáles son los tres elementos principales en los que se basa la

reputación de su colegio?

Opción 1 Opción 2 Opción 3

En el rendimiento de las pruebas estandarizadas

25.2% 11.7% 11.5%

En la tradición 16.8% 10% 7.5% En el comportamiento de los

alumnos

11.2% 21.9% 14.5%

En la infraestructura del

colegio

3% 7% 9.1%

En las características de las

familias

4.2% 8% 7.2%

En la disponibilidad de

profesionales para el apoyo pedagógico

8% 14.7% 12.4%

En la formación valórica del colegio

22% 12.9% 10.5%

En los comentarios que circulan entre familias y/o

vecinos sobre esta escuela

8.6% 11.7% 23.6%

Otra 0.93% 1.4% 1.9%

Total 100% 100% 100%

RESULTADOS

2. Características de las escuelas selectivas

Mayor NSE y SIMCE

Particular pagado

Particulares subvencionados con mayor co-pago

Escuelas SEP violan doble prohibición

Gráfico 3: Admisión según dependencia

¿Qué escuelas tienden a seleccionar más? TablaXX:OddsRatios.

PruebasSesióndeJuegos

EntrevistasaPadres

PrivadoSubvencionado/a 1,720 ns 2,003 ** 3,147 ***

PrivadoPagado/a 6,890 *** 2,139 ns 8,235 ***

GSEbajoomedio-bajo/b 0,607 ns 0,593 ns 0,572 *

GSEaltoomedio-alto/b 2,019 ** 4,312 *** 2,585 ***

PuntajeSIMCE/c 1,016 ** 1,000 ns 0,995 ns

Declaraquelesobranvacantes/d 0,791 ns 0,989 ns 1,558 ns

PseudoR2 0.20 0.14 0.14 Fuente: elaboración propia en base a datos FONIDE F711286. a/ Categoría de referencia sonestablecimientosMunicipales.b/CategoríadereferenciasonestablecimientosdeGSEmedio.c/Puntajepromedioparapruebasrendidasen4ºbásico2012.d/Lacategoríadereferenciaesquelesobrenpostulantes(auto-reportadopordirector).***p-val<0,01;**p-val<0,05;p-val<0,1,nsnosignificativo.

Selección al interior P. Subvenc.: sesión de juegos

23,81 30,53

21,05 12,35

6,35

7,37

7,89

3,7

23,81

28,42

22,37

7,41

1,59

5,26

1,32

6,17

44,44

28,42

47,37

70,37

PS sin copago (N=63) PS copago bajo (N=95) PS copago medio (N=76) PS copago alto (N=81)

Entrevistas a Padres/ Co-pago (PS)

Realiza y usa para admisión en cursos en 1er ciclo básico o pre-escolar

Realiza y usa para admisión pero no reporta curso

Realiza pero no usa para admisión

No realiza, piensa realizar en el futuro

No realiza ni piensa realizar

Selección al interior P. Subvenc.: entrevistas

Transgrediendo una doble prohibición

Sesión juegos / Establecimientos SEP y no SEP

RESULTADOS

3. Efecto de la selectividad en la composición académica y socioeconómica La selectividad genera escuelas más homogéneas (o segregadas) tanto en

términos académicos como sociales La auto-selección de las familias NO explica el efecto de la selección sobre

segragación

Modelo de Regresión Lineal. Variables dependientes son: desviación estándar intra –escuela de SIMCE Matemáticas y Años de educación e la madre

Dispersión SIMCE Dispersión Años Educación Madre

M1 M2 M1 M2

Pruebas a ALUMNOS

Intercepto 46,309 *** 46,329 *** 2,373 *** 2,383 ***

Selectividad

No realiza ni piensa realizar 2,001 *** 2,036 *** 0,488 *** 0,465 ***

No realiza pero piensa realizar en el futuro 2,188 *** 1,914 *** 0,472 *** 0,441 ***

Realiza pero no para admisión 1,525 *** 1,460 *** 0,383 *** 0,397 ***

Realiza pero no reporta curso 0,538 ns 0,494 ns 0,226 *** 0,185 **

Heterogeneidad en postulantes (Z)

0,347 **

0,045 **

ENTREVISTAS SESION DE JUEGOS/ ALUMNOS

Intercepto 46,869 *** 46,812 *** 2,501 *** 2,494 ***

Selectividad

No realiza ni piensa realizar 1,314 *** 1,420 *** 0,326 *** 0,324 ***

No realiza pero piensa realizar en el futuro 1,764 *** 1,608 ** 0,416 *** 0,371 ***

Realiza pero no para admisión 1,177 *** 1,274 *** 0,343 *** 0,357 ***

Realiza pero no reporta curso 0,766 ns 0,680 ns 0,167 * 0,137 ns

Heterogeneidad en postulantes (Z)

0,320 **

0,045 **

ENTREVISTAS PADRES

Intercepto 46,694 *** 46,660 *** 2,480 *** 2,476 ***

Selectividad

No realiza ni piensa realizar 1,675 *** 1,704 *** 0,351 *** 0,343 ***

No realiza pero piensa realizar en el futuro 1,465 ** 1,289 ** 0,363 *** 0,399 ***

Realiza pero no para admisión 1,407 *** 1,432 *** 0,365 *** 0,360 ***

Realiza pero no reporta curso 0,182 ns 0,688 ns 0,100 ns 0,059 ns

Heterogeneidad en postulantes (Z)

0,340 **

0,046 **

Fuente: elaboración propia en base a datos SIMCE y datos FONIDE

RESULTADOS

4. Selectividad y Efectividad

El SIMCE no equivale a efectividad

La efectividad o agregación de valor es independientes del nivel de selectividad

La selección no contribuye a agregar valor educacional

Efectividad y selección mediante sesión juegos

La selección no produce retornos educacionales

• Aunque los establecimientos ‘selectivos’ tienen MAYOR SIMCE, no necesariamente agregan valor

• Hay establecimientos ‘no selectivos’ y de ‘bajo SIMCE’ que agregan valor.

• Por tanto, la efectividad de una escuela (NO equivalente a SIMCE) es independiente de su nivel de selectividad

Conclusiones

1. La selección responde a incentivos, esquemas de competencia y propósitos simbólicos cuya fuerza desborda la capacidad coactiva de la Ley actual

2. La selección es parte de la gestión de las escuelas:

Es autoreportada por la mitad de los directores

Predomina la ‘sesión de juegos’ (función ejecutiva)

Es independiente del nivel de demanda

NO se usan para diagnóstico, sino para organizar composición

(cont.) Conclusiones

3. Los establecimientos poseen total poder para estructurar su composición social y académica, vulnerando dos principios fundamentales:

La libertad de elección de las familias

Educar con independencia de la herencia social

4. La selección no ayuda a mejorar la calidad y equidad:

Segrega contribuyendo a la desintegración del sistema escolar

No contribuye a la agregación de valor educacional

Recomendaciones de Política

• Reformular los artículos N° 12 y N° 13 de la LGE explicitando que todo proceso de rendiciones de pruebas, sesión de juegos o similares, no pueden ser parte del proceso de admisión bajo ninguna circunstancia;

• Brindar a la Agencia de la Calidad y a la Superintendencia mayores recursos y atribuciones para supervisar el cumplimiento de la Ley

• Los sistemas de clasificación de escuelas y desempeño deben incluir como indicadores de calidad el grado de mixtura social y académica, donde corresponda.

Quitar poder regulatorio a sostenedores y devolverlo a la sociedad:

• Creación de una Agencia Local de Admisiones

• Relacionada con futura institucionalidad educación pública mediante agencias locales de educación

• Todos los que reciben subsidio del Estado

• Fijar limites a los criterios usados en colegios PP

Y los padres…

“…es que seleccionar sirve, es bueno, porque es necesario separar la fruta podrida de la buena, y los Bicentenarios ayudan en eso….”

(Apoderado, Focus Group, Liceo Bicentenario

Valparaíso)

Fuente: Estudio Liceos Bicentenarios UC

Muchas gracias