PRESENDENTEAS LABORASLES

7/21/2019 PRESENDENTEAS LABORASLES

1/117

Precedentes administrativos

REGLAS PROCEDIMENTALES

ElDecretoSupremo26319de15deseptiembrede2001,queaprobelReglamentodeRecursosdeRevocatoriayJerrquicosparalaCarreraAdministrativa,estableceelprocedimientoadministrativoparalasustanciacindedichosrecursosy,apartirdeello, laSuperintendenciadelServicioCivilhagenerado,durante lasgestiones2001 a 2007, los siguientes precedentes administrativos relacionados a reglasprocedimentales:

Error en la cita de la legislacin aplicable

Esvlidoalegarderechossobredisposicionesderogadascuandolacitasubstancialdeunderechoestcontempladaenlanormativavigente.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/001/2002)

Un error en citas legales es irrelevante yno invalida la peticin del recurrente.Corresponde la interpretacinms favorablealejerciciodelderechode laaccinpara asegurar,ms allde aspectos formales,unadecisin sobre el fondode lacuestinplanteada.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/059/2002)

Nulidad del acto administrativo emitido por autoridadincompetente

Esnuloelactoadministrativoemitidoporautoridadquenoacrediteladelegacinexpresa,de la autoridad competente sealadapor ley,para formular elmismo.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/008/2003)

Nulidad del memorndum emitido por autoridad que carece decompetencia

Elmemorndum emitido por autoridad sin competencia al efecto es nulo puescarece de uno de sus elementos esenciales. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/103/2007de23dejuliode2007)


2/117


Nulidades de oficio

Procede,de oficio, segn lasnormasdelderechoprocesal civil, la anulacindeobradosentodacausaenlaqueseencuentreninfraccionesqueinteresenalordenpblico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/016/2002)

Nulidad por vicios en el procedimiento

Deexistirunacadenadevicios,lanulidadsedisponehastaelviciomsantiguo.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/025/2005)

Prioridad de aspectos sustanciales por encima de los formales

Las autoridades que conozcan, resuelvan y ejecuten las resolucionesadministrativas emergentes de los recursos de revocatoria yjerrquico, debentomarencuentaprioritariamenteaspectossustancialesporencimadelosformalesoprocedimentales,especialmentesilaaplicacindestosltimosnosefundaenunslidocimientolegal.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/016/2002)

Tacha de testigos, declaraciones

La tacha de testigos no impide recibir la declaracin testifical. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/029/2005)

Partes intervinientes

Sonpartesintervinientestantoelinteresadoqueimpugnelactocomolaentidadpblica recurrida, representada, en general, por la autoridad que emiti el actoadministrativoimpugnado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/080/2005)

Sealamiento de domicil io

La omisin de la constitucin de domicilio por parte del recurrente es unaexigencia formal no esencial que puede ser suplida y por tanto, no implica elrechazodelconocimientodelacausa. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/074/2002)


3/117


Eldomicilioesunaexigenciaprevistaparafinesdenotificacin,suomisincomorequisito no esencial no interrumpe el procedimiento y es subsanableposteriormente.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/112/2003)

Domicilio sealado en Secretara

El hecho de sealar domicilio legal en Secretara de Despacho no exime laobligacin de realizar las notificaciones, de acuerdo al procedimiento, en dichodomicilio.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/044/2005)

Domicilio de las entidades pblicas con jurisdiccin nacional

Eldomiciliode las entidadespblicas conjurisdiccinnacional se encuentra entodos aquellos lugaresgeogrficos en losque funcionan susoficinas. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/156/2006de24denoviembrede2006)

Falta de fecha de notificacin o de presentacin del recurso

En el cmputo de plazos para presentar los recursos, cuando no pueda sercomprobadoeldatooficialregistrado,sinoconstalafechadenotificacindelactoimpugnadoodelapresentacindelrecurso,debeentendersequeelmismohasidointerpuestodentrodetrmino.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/022/2003)

Falta de forma en la not ificacin subsanada

Lanotificacinmalrealizada,endomiciliodistintoalsealado,sesubsanaconlarespuesta o prosecucin del trmite por parte de quien debi ser notificado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/116/2004)

Las notif icaciones irregulares deben ser probadas

Aobjetodeanalizar lasconsecuenciasdeunanotificacin irregular,esnecesarioque el recurrente demuestre tal extremo. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/125/2007de25deseptiembrede2007)


4/117


Fallecimiento del recurrente

En conocimiento del fallecimiento del recurrente, no corresponde a laSuperintendenciadel ServicioCivilpronunciarse sobre el recursoplanteadoporste.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/031/2003)

Omisin de la firma del recurrente

Laomisindelrecurrentedeestamparsufirmaenlosmemorialesdelosrecursosderevocatoriayjerrquico,quenoseajustificadaosubsanadaatiempo,esmotivopara declarar desestimado el recurso en cuestin. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/092/2003)

Laomisinde la firma se admite si fueoportunamentejustificaday subsanada.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/084/2005)

Representante o mandatario

Elabogadoque interpongaunrecursoanombredelrecurrente,debecontarconpoder de representacin otorgado por ste. (Resolucin Administrativa

SSC/IRJ/032/2004)

Quien interponga recursos en representacinde otro,deber estardebidamenteacreditado con poder notarial que lo faculte y legitime para tal accin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/105/2005)

Alcances del principio de informal ismo

El artculo 6 del Decreto Supremo 26319 establece que la inobservancia deexigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas por el interesado

posteriormente, no interrumpir el procedimiento administrativo establecido endicha norma. Similar criterio se encuentra previsto en la Ley 2341 deProcedimiento Administrativo, quedando claro que dicho principio alcanzanicamente a aquellas exigencias formales que posteriormente puedan sercumplidasporelinteresado,valedecir,queadvertidoelrecurrentedesuerroruomisinpuedaposteriormenteenmendarlo.(Autode8denoviembrede2006)


5/117


Informalismo y seguridad jurdica

El principio de informalismo doctrinalmente supone la excusacin, a favor delrecurrente,de laobservanciadeexigencias formalesnoesencialesyquepuedansercumplidasposteriormente,operacomounpaliativoafavordelrecurrenteporla faltade regulacinadecuadaopor la faltade lmites concretosa laactividadadministrativa.Alosefectosde identificaralasmencionadasexigenciasformalesesenciales,debenanalizarse losrequisitospara lapresentacinde losrecursosderevocatoriayjerrquicoreguladosporelartculo22delDecretoSupremo26319.Eneseentendido,lasexigenciasformalesesencialesseconstituyenenlosrequisitosde presentacin de los recursos de revocatoria y jerrquico que deben ser

cumplidospor losrecurrentesenaplicacindelprincipiodeseguridadjurdicayquesuincumplimientodebeseranalizadoporlaAdministracinbajoelprincipiodeinformalismo.Sibienesciertoque,bajolaaplicacindeesteltimoprincipio,laAdministracindeberealizarlainterpretacinmsfavorablealrecurrente,nodebeperderse de vista que, en aplicacin del mencionado principio de seguridadjurdica, dicha interpretacin debe contar con lmites concretos. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/088/2006)

Autor idad ante quien se interpone el recurso jerrquico

En aplicacin del principio de informalismo establecido por el TribunalConstitucional, no importa ante quien se interpone el recurso jerrquico,correspondiendoa laautoridadantequien se interpusoreencausarloaobjetodequelotramitelacompetente.(ResolucinAdministrativaSSC/IR/098/2007)

Supuestos del principio de verdad material

En la tramitacin de los recursos de revocatoria yjerrquico, deben adoptarsetodas lasmedidas necesarias a fin debuscar la verdadmaterial de los hechos.

(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/128/2007)

Inaplicabilidad de la Ley 2341

La Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico tiene por objeto regular larelacindelEstadoconsusservidorespblicos,entantoquelaLey2341tieneporobjeto establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el


6/117


procedimiento administrativo en el sector pblico, hacer efectivo el derecho depeticin ante laAdministracin Pblica, regular la impugnacin de actuacionesadministrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de losadministrados y regular procedimientos especiales. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/025/2004)

Excepcionalidad en la aplicacin de la Ley 2341

Excepcionalmenteydemanerapreferentealoscdigosadjetivoscivilypenal,seaplicar,poranaloga,elartculo21delaLey2341,referentealplazoadicionalporla distancia, para la presentacin de los recursos de revocatoria yjerrquico.

(ResolucinAdministrativa

SSC/IRJ/040/2005)

Ampl iacin de plazos en razn a la distancia

Anteelvacode lanorma,poranaloga se tomarcomoaplicable, respectoa lapresentacindelosrecursosderevocatoriayjerrquicoquedebanserpresentadospor funcionariosque seencuentrenenunmunicipiodistintoalde la sedede laentidadpblicaquecorresponda,unplazoadicionalenraznde ladistancia,decincodashbilesadministrativos,apartirdelcumplimientodelplazo,siempreycuando el recurrente as lo solicite y las circunstancias, a criterio de laSuperintendencia del Servicio Civil, as lo ameriten. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/040/2005)

Inaplicabilidad del plazo adicional en razn a la distancia

Noesaplicableelplazoadicionalenraznaladistanciasielrecurrentequeresideenunasededistintaaladelaautoridadrecurrida,sealadomicilioespecialdentrodelradiourbanode lasededonde tienesusoficinasdichaautoridad. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/004/2006)

Actos administrativos impugnables

Constituye objeto de impugnacin todo acto administrativo que, con carcterdefinitivo, determina el ingreso, la promocin o el retiro de la funcin pblica.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/092/2005)


7/117


Tanto en instancia de revocatoria, como en jerrquica, el acto administrativoimpugnadodebeestaridentificado,sinqueexistalaposibilidaddedudarazonableal respecto. Si el recurrente no slo no rectifica su error sino que lo ratificaexpresamente,seentiendecomo talelacto impugnado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/095/2005)

Sedesestimaunrecurso interpuestoporunrecurrentequepeseaconocerque loplante contra actos administrativos ajenos a su situacin personal, no slo nosubsanesehecho,sinoquereiterdichoplanteamiento,haciendoimprocedenteelrecurso.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/033/2004)

Sedesestimanlosrecursosquenosonpresentadoscontraactosadministrativosdecarcter definitivo que decidan el ingreso, promocin o retiro de la funcinpblica.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/111/2004)

Sedesestimaelrecursopornohabersehechoefectivoelactoadministrativoquefue impugnado, al no existir afectacin, lesin o perjuicio a los intereses delrecurrente.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/001/2003)

Idnticos recursos planteados

Cuando son planteados dos recursos con idntico objeto, sujeto y causa, debeprocesarseunodeellos.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/113/2004)

Vicios del consentimiento

En tanto un juez competente en la materia no determine la existencia de vicios delconsentimiento en un acto administrativo de manifestacin de voluntad, laSuperintendencia del Servicio Civil lo asume como vlido, no correspondiendo determinarsu nulidad, puesto que su competencia est limitada a las atribuciones que le otorga elEstatuto del Funcionario Pblico, entre las cuales no figura ninguna que le permita

pronunciarse sobre la existencia o no de vicios del consentimiento. (ResolucinAdministrativa SSC/IRJ/117/2004)

Improcedencia de daos y costas

Tratndosedeunainstanciaadministrativa,nocorrespondealaSuperintendenciadelServicioCivil ladeterminacinni calificacindedaomoralni civil,mucho


8/117


menos la calificacin de honorarios profesionales correspondientes al abogadopatrocinantedelrecurrente. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/126/2004)

Investigacin penal

La existencia de una investigacin en el mbito penal relacionada a la posiblecontravencindelordenamientojurdicoporpartedelrecurrenteensuactividadfuncionaria, exime a la Superintendencia del Servicio Civil de pronunciarse alrespecto por carecer de competencia en lamateria.No obstante, como entidadencargada de velar por la correcta implantacin del Estatuto del FuncionarioPblico,lecorrespondesealarquedichoEstatutoprev,ademsdelrgimende

carrera administrativa, un rgimen disciplinario para los funcionarios pblicos,queno es otro que el establecidopor laLey 1178deAdministracin yControlGubernamentales y por el Reglamento de la Responsabilidad por la FuncinPblica,aprobadoymodificado,sucesivamente,porlosDecretosSupremos23318A y 26237; rgimen al cual estn sujetos todos los servidores pblicos,independientemente de su condicin yjerarqua, y que la entidad debe hacercumplir,ms all de las acciones que est siguiendo en el orden penal contraaquellos funcionarios o ex funcionarios en cuyas conductas ha advertido laexistencia de indicios de responsabilidad penal. (Resolucin Administrativa

SSC/IRJ/089/2005)

Cmputo de plazos en recursos administrativos

Paraelcmputodeplazoscorrespondientesalosrecursosadministrativosdeberntomarse en cuenta solamente los das hbiles administrativos. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/043/2003)

Caractersticas de los trminos y plazos procesales

LostrminosyplazosestablecidosenelReglamentodeRecursosdeRevocatoriayJerrquicos para la Carrera Administrativa se entienden como mximos y decumplimientoobligatorio,loscualescomienzanacorrerapartirdeldasiguienteaaqul enque tenga lugar lanotificacindel actodeque se tratey concluyen alcomienzo de la primera hora del da siguiente a su vencimiento. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/076/2005)


9/117


Mencin expresa al recurso de revocatoria

El trmino revocatoria hace referencia a toda decisin que deja sin efecto unaresolucin o acto administrativo y es semejante a las expresiones revisin oreconsideracin , por lo que no es imprescindiblemencionar este trmino si elcontenidodelrecursoesclaro.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/002/2002)

La cartaonotamediante la cual se ejercita elderecho al reclamoy quepor sucontenidoexpreselasolicituddereconsideracindeladecisin,seentiendecomoun pedido de revocar dichamedida, aunque no se haya empleado el trminoespecfico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/033/2002)

Plazos en el recurso de revocatoria

Elrecursoderevocatoriadebe ser interpuestoporel interesadoafectado,ante laautoridadadministrativaquedictlaresolucinoactoimpugnado,dentrodeloscuatro das hbiles administrativos siguientes a la fecha de su notificacin ocomunicacin con el acto de que se trate. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/049/2002)

Para

sustanciar

y

resolver

el

recurso

de

revocatoria,

la

autoridad

administrativa

tendrunplazodeochodascomputablesapartirdelainterposicindelrecurso.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/011/2005)

Respuesta al recurso de revocatoria

La resolucin emitida en respuesta al recurso de revocatoria que se pronunciesobreun temadistintoalsolicitadouobjeto impugnado,esanulable. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/006/2004)

Notificacin con conclusin de periodo probatorio

Noesimprescindiblelaemisindeunactoadministrativoquedeclarecerradoelperodoprobatorio,dadoque,vencidoelmismo,automticamenteseabreelplazoparaalegar.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/042/2005)


10/117


Naturaleza jurdica del recurso de revocatoria

Elrecursoderevocatoriahasido instituidoa findeque lamismaautoridadqueemitielactoimpugnado,reconsideresuactuacinyque,antelaevidenciadequesudecisinfueemitidaalmargendelaley,puedamodificareseacto,evitando,deesa manera, la interposicin de un eventual recurso jerrquico. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/077/2005)

Resoluc in emitida en periodo de prueba o de alegatos

Seanulanobradoshastaelviciomsantiguo,enresguardodelagarantaaldebido

proceso,cuandostasevieraafectadaamomentodeque laautoridad recurridaemite la resolucindel recursode revocatoria, cuandoel recurrentean tena laposibilidad de presentar pruebas y alegar sobre lo actuado. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/090/2005)

Delegacin y avocacin

La delegacin implica la transferencia que realiza un superior jerrquico delejercicio de competencias propias a los inferiores jerrquicos, y la avocacin

significa

que

la

autoridad

superior

puede

asumir

el

ejercicio

de

competencias

propiasdesusinferioresjerrquicos,avocndoseo,enotraspalabras,asumiendopara s, el conocimiento y decisin de cualquier asunto que corresponda aldelegado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/077/2005)

Deber de tramitar la avocacin

Elrecursoderevocatoriaserconocidoyresueltoporlamismaautoridadque lodict quien tiene el deber de poner el recurso en conocimiento de lamximaautoridad ejecutiva, para que sta potestativamente decida avocarse o no el

conocimientodelacausa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/139/2004)

Contenido de la avocacin

Laavocacindebeserclara,todavezqueexpresa lavoluntadadministrativadelsuperiorjerrquico,ynodebecontenererrores,enraznaqueproducirefectos


11/117


jurdicospara laspartes intervinientes,caso contrario, seproduce lanulidaddelacto.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/077/2005)

Avocacin tcita

ElhechodequeelrecursoderevocatoriasepresentedirectamenteantelaMximaAutoridadEjecutivaystaloresuelva,seconsideracomounaavocacintcita,loquehabilitaal recurrenteapresentarantedichaautoridadel recursojerrquico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/108/2004)

Ausencia de sustanciacin del recurso de revocator ia supone

existencia de vicio procedimental

La ausenciade sustanciacinode tramitacindel recursode revocatoria, segnmandanlospargrafosIyIIdelartculo31delDecretoSupremo26319,implicalaexistenciadevicioenelprocedimientoquesuponevulneracina lagarantadeldebidoproceso.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/133/2007)

Inclusin de conclusiones que no responden al recurso derevocatoria de que se trate vulnera el derecho al debido proceso

Elhechodeemitirconclusionesquenoguarden relacincon losplanteamientosdelrecursoderevocatoriaimplicaquelaResolucincorrespondienteatalrecursocarezcadeladebidafundamentacinyqueexistavulneracinalderechoaldebidoproceso.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/148/2007)

Procedencia del recurso jerrquico

Procede la interposicin del recurso jerrquico, si habiendo el interesado

interpuestoel

recurso

de

revocatoria

no

se

dict

la

correspondiente

resolucin

en

elplazofijadoparaelefecto.SedebetenerpordenegadoelrecursosivencidoelplazonosedictareResolucin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/001/2002)


12/117


Plazos para interponer recurso jerrquico

Elplazoparainterponerrecursojerrquicoesdecincodashbilesadministrativossiguientesalvencimientodelplazodelrecursoderevocatoria,queseasumecomonegativaporsilencioadministrativo.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/047/2003)

Impugnacin ante silencio administrativo inexistente

Existiendo un acto administrativo expreso impugnable en instanciajerrquica,emitido en plazo y legalmente notificado, contra el que no se present recursojerrquico, no corresponde presentar dicho recurso contra un silencio

administrativo que no se produjo, ya que la impugnacin no se ajusta a lasprevisiones del artculo 33 del Decreto 26319 y por ende es desestimable.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/076/2005)

Extincin del recurso jerrquico

Quedaextinguidoelrecursojerrquicocuandoelactoadministrativoimpugnadofue revocado expresamentepor la autoridad recurrida, antesdeque se emita laResolucin Administrativa correspondiente. (Resolucin Administrativa

SSC/IRJ/068/2003)

Admis in del recurso jerrquico

LaSuperintendenciadelServicioCiviladmiteunrecursojerrquicocuandocursasolicitud de incorporacin a la carrera administrativa. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/080/2005)

Corresponde la desestimacin de un recurso jerrquico cuandolos actos impugnados fueron anulados y revocados previamente

Debedesestimarse el recursojerrquico cuando,durante su tramitacin, sehananulado y dejado sin efecto los actos administrativos impugnados. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/103/2007)


13/117


Desistimiento

Entre las formas de conclusin extraordinaria del proceso, est previsto eldesistimiento del recurrente, requirindose para su pleno valor la conformidadentrelylaautoridadrecurrida.(Autode9deagostode2002)

Eldesistimientoformaldelaimpugnacin,tienecomoconsecuenciaelarchivodeobrados.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/053/2005)

Oportunidad para presentar el desistimiento

El desistimiento en materia administrativa es el abandono, desercin oapartamientode laaccinorecurso,quedebepresentarseencualquiermomentodurante la tramitacindelprocedimientoadministrativoque se trateantesde laemisin de la resolucin final a ser dictada por el rgano administrativocompetente. Asimismo, se configura en una de las formas de terminacin delprocedimiento, pues existen varias, entre ellas, la emisin de resolucin, laextincin del derecho, la renuncia al derecho, la imposibilidad material y eldesistimiento.Enesecontexto,unavezqueyahaoperadounade las formasdeterminacin del procedimiento, como es la emisin de la Resolucin

Administrativa,

no

corresponde

la

aplicacin

de

otra

forma

de

terminacin,

a

saber,eldesistimiento.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/162/2006)

Carcter no vinculante de los Informes remitidos a laSuperintendencia del Servicio Civil

ConsiderandolasprevisionescontenidastantoenelpargrafoIIdelartculo48delaLey2341ascomoenelpargrafoIIdelartculo20delDecretoSupremo26319,los informes sern facultativos y no obligarn a la autoridad administrativa aresolver conforme a ellos, salvo disposicin legal en contrario. (ResolucinAdministrativa

SSC/IRJ/131/2007)

Desestimacin de recurso jerrquico por falta de sealamiento dehechos y fundamentos de derecho

Corresponde la desestimacin del recursojerrquico que carezca de la debidafundamentacindehechoydederecho,puestoqueseincumplelosealadoporel


14/117


artculo 22 del Reglamento de Recursos de Revocatoria yJerrquicos para laCarreraAdministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/114/2007)

Imposibi lidad de revisin o reconsideracin de las resolucionesadministrativas emitidas por la Superintendencia del ServicioCivil

LaResolucinAdministrativadictadaporelSuperintendentedelServicioCivilalresolverunrecursojerrquico,slopuedeserimpugnadaenlavajudicialenunproceso contencioso administrativo, lo que significa que, en el ordenamientojurdicovigente,noestprevistalavadelarevisinoreconsideracin.(Resolucin

AdministrativaSSC/IRJ/070/2003)

LasResolucionesAdministrativas dictadas por la Superintendencia del ServicioCivil al resolver un recursojerrquico, slo pueden ser impugnadas en la vajudicialenunprocesocontenciosoadministrativo,yaqueelordenamientojurdicovigentenoprev lavade la revisinoreconsideracin,por tanto,unarevisin,tendienteamodificarelcontenidodelfallopronunciadocomoconsecuenciadelatramitacin de una impugnacin en instanciajerrquica es ilegal y lesiona elderecho a la seguridadjurdica que tienen las partes intervinientes. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/118/2006)

Rectif icacin de Resoluc iones Administrativas emitidas por laSuperintendencia del Servicio Civil

Conforme al artculo 25delDecretoSupremo 26319, la figurade la rectificacinpodrseraplicada,deoficio,porlaautoridadadministrativacorrespondienteoelSuperintendenteGeneraldel ServicioCivil, a finde rectificar aquellos erroresocontradicciones de sus respectivas resoluciones, cuando no modifiquensustancialmente el fondode lasmismas.El Interesadopodrpedir aclaraciones,

complementaciones o enmiendas que no alteren sustancialmente la resolucinnotificada.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/118/2006)

Complementacin de Resoluciones Administrativas

Es posible complementar las Resoluciones Administrativas, disponiendo larevocatoriadelactoadministrativoquedioorigena la impugnacin,sielmismo


15/117


nofuerealizadoexpresamenteendichofallo,comoporejemplo,elmemorndumquedeterminelretiro.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/143/2003)

Obligatoriedad de dar cumplimiento estricto a las resolucionesdefinitivas emitidas por la Superintendencia del Servicio Civil

Son nulos los actos administrativos emitidos almargen de lo instruido en lasResolucionesAdministrativasemitidasporlaSuperintendenciadelServicioCivil.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/120/2007)

Imposibi lidad de la Superintendencia del Servic io Civil de exigir el

cumplimiento de una Resolucin Administrativa

La Superintendencia no tiene instrumento alguno a su alcance que le permitaejercercoercinsobrelasentidadespblicasaobjetodequestascumplanconsusdeterminaciones,estandolimitadosuaccionaralaposibilidadderemitirinformesa laContraloraGeneralde laRepblicadenunciando la incorrecta implantacinde la carrera administrativa, correspondiendo a dicha instancia ejercer susatribucionesdefiscalizacinatravsdelarealizacindelasrespectivasauditorasespeciales, situacinque, seentiende,no implica,demodoalguno, la inmediataejecucindesusresoluciones.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/019/2005)

Va para exigir el cumplimiento de las ResolucionesAdminist rat ivas de la Superintendencia del Servicio Civi l

Ante el incumplimiento de las decisiones emitidas por la Superintendencia delServicioCivil,alaconclusindeunrecursojerrquico,lanicavaidneaque,concarcter inmediato,puedepermitira losrecurrentesbeneficiadoscon lasmismaslograr laproteccinde losderechosque lesreconoceelEstatutodelFuncionarioPblico y la Constitucin Poltica del Estado, no es otra que la recursiva

constitucional,dadalaimposibilidad,porausenciademecanismoscoercitivos,deque la Superintendencia, ltima instancia administrativa, pueda asegurar laejecucindesusfallos. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/019/2005)


16/117


Cancelacin de haberes devengados

Lacancelacindehaberesdevengadossuponelareparacindelagravioque,comoefecto deuna ilegal decisin de retiro, se ocasion al recurrentepor lo que, deningunamanera, se estara incurriendo en la prohibicin de pago por das notrabajados,establecidaenel inciso f)delartculo51delEstatutodelFuncionarioPblico,mxime sielhechodequeel recurrentenohayaprestado funciones sedebiaunacausaexclusivamenteatribuiblealaentidad.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/163/2006)


17/117



18/117


COMPETENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA DEL

SERVICIO CIVIL

El incisoa)delartculo61delEstatutodelFuncionarioPblico estableceque elSuperintendenteGeneraldelServicioCiviltienelaatribucindeconoceryresolverlos recursos jerrquicos planteados por aspirantes a funcionarios de carrerapblicos,relativosacontroversiassobreingreso,promocinoretirodelafuncinpblica,oaquellosderivadosdeprocesosdisciplinarios.Porsuparte,elartculo7del Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la CarreraAdministrativadisponequelosfuncionariosdecarrerasconlegislacinespecialnose encuentran sometidos a la jurisdiccin de la Superintendencia, siendo lasautoridades legales establecidas en su legislacin las competentes para resolverdichasimpugnaciones.

En esemarco, la Superintendencia del Servicio Civil ha generado, durante lasgestiones2001a2007,lossiguientesprecedentesadministrativos:

Competencia de la Superintendencia del Servicio Civil

El Superintendente General del Servicio Civil tiene facultad para conocer y

resolverlos

recursos

jerrquicos

interpuestos

por

aspirantes

afuncionarios

de

carrera o funcionarios de carrera sobre controversias relativas al ingreso,promocin o retiro de la funcin pblica o aquellas derivadas de procesosdisciplinarios.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/047/2004)

La Superintendencia del Servicio Civil es competente para conocer recursosjerrquicosplanteadosporquienesdesempeanfuncionesyfueronincorporadosala entidad a travs del Programa del Servicio Civil. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/023/2002)

La Superintendencia del Servicio Civil es competente para conocer recursosjerrquicos derivados de procesos disciplinarios planteados nicamente porfuncionarios de carrera o aspirantes a la carrera administrativa. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/017/2002)


19/117


Duranteelperiododeprueba,sujetoalaevaluacindeconfirmacin,elservidorpblicoesconsideradoaspiranteafuncionariodecarreray,portanto,conderechoa interponer recursos de acuerdo a Ley. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/136/2004)

No corresponde que las autoridades de una entidad resuelvan recursosjerrquicos,arrogndoseunafacultadquepormandatodelincisoa)delartculo61del Estatuto del Funcionario Pblico, es atribucin del Superintendente delServicioCivil. SibienelDecretoSupremo26237quemodificelDecretoSupremo23318A, establece el procedimiento para la tramitacin de los procesosadministrativos internos, el pargrafo I del artculo 23, establece que los

funcionarios de carrera tramitarn los recursos de revocatoria y jerrquico,conforme al procedimiento reglamentado por la Superintendencia del ServicioCivil.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/054/2002)

Incompetencia de la Superintendencia del Servicio Civil

La Superintendencia del ServicioCivil no es competente para conocer recursosjerrquicos planteados por funcionarios de carcter provisorio. (Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/003/2002)

La Superintendencia del ServicioCivil no es competente para conocer recursosjerrquicos planteados por funcionarios de libre nombramiento. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/028/2002)

La Superintendencia del ServicioCivil no es competente para conocer recursosjerrquicos planteados por funcionarios de carcter eventual. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/081/2004)

EnvistadequeapartirdelaaprobacindelEstatutodelTrabajadorenSaluddeBolivia,primeroatravsdelaResolucinMinisterial0908yluegoporelDecretoSupremo28909,sehaidentificadoque,inclusive,loscargosadministrativosdelosServiciosDepartamentalesdeSalud,pertenecenalSectorPblicodeSaludyque,porende,sloestnsujetos,encuantoalEstatutodelFuncionarioPblico,a losregmenes de tica Pblica y de Declaracin de Bienes y Rentas, laSuperintendencia del Servicio Civil carece de competencia para resolver en el


20/117


fondolasreclamacioneseninstanciajerrquicaplanteadasporfuncionariosdelosmencionados Servicios Departamentales. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/016/2007)

Prdida de competencia de la Superintendencia del Servicio Civil

LaSuperintendenciadelServicioCivilpierdecompetenciadurante latramitacindeun recursojerrquico ante el surgimientodenormaso actosquedeterminenqueuncargodentrode losalcancesde lacarreraadministrativa seconviertaenunodetercerniveljerrquico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/048/2006)

Existencia de irregularidades en el proceso de seleccin nosuprime el derecho a impugnar

Lahipotticaexistenciadeirregularidadesenunprocesodeseleccinnorestringeelderechode losaspirantesafuncionariosdecarreraa impugnardecisionesqueafectensusituacin laboral,en tanto laSuperintendenciadelServicioCivilnosepronuncie oficialmente sobre su incorporacin a la carrera administrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/036/2002)

Lafaltadecumplimientodeunaformalidadcomoeslaobtencindelnmeroderegistro de la Superintendencia del Servicio Civil no es motivo vlido paradesconocer el derecho que tiene todo aspirante a funcionario de carrera aimpugnarunactoadministrativo.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/131/2003)

Adquisicin de la condic in de funcionario de carreraadministrativa

La condicin de funcionario de carrera administrativa se adquiere una vezobtenido el nmero de registro otorgado por la Superintendencia del Servicio

Civil,siempreycuandoelaspiranteafuncionariodecarreracumplacontodoslosrequisitos formales establecidos al efecto. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/089/2002)


21/117


Funcionarios de carrera y aspirantes a tal calidad

Tanto los funcionarios de carrera como los aspirantes a tal calidad, renen lasmismas condiciones esenciales que los hacemerecedores de ingresar a carreraadministrativa, siendo lanicadiferenciaentreunoyotroqueel funcionariodecarrera cuenta conunnmerode registro,otorgadopor laSuperintendenciadelServicioCivil, y el aspirante anno cuenta con esenmerode registro.En esalgicaesqueambosgozandelosmismosderechos,obligaciones,prohibicioneseincompatibilidades que el Estatuto del Funcionario Pblico prev para aquellosque pertenecen a la carrera administrativa. (Resolucin AdministrativaSSC/IR/067/2006)

Movimiento temporal de funcionarios de carrera no significa laprdida de esa condicin

Elfuncionariodecarreraquefuesetemporalmenteascendidoaunpuestodelibrenombramiento, conservar su condicin de funcionario de carrera, debiendoincorporarsenuevamenteasupuestodecarreraoaotrodeigualcategoracuandocese en sus funciones de libre nombramiento. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/009/2003)

Calidad de aspirante a funcionario de carrera administrativa

Los procesos de seleccin deben ser revisados y convalidados por laSuperintendenciadelServicioCivilconelpropsitodeestablecerelcumplimientodelanormativavigentey,enconsecuencia,determinarlaincorporacinonoalacarrera administrativa de los servidores pblicos elegidos en los referidosprocesos,entanto,dichosservidorespblicostienenlacondicindeaspirantesalacarreraadministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/045/2002)

Son aspirantes a funcionarios de carrera administrativa los servidores pblicosque, a la fecha de vigencia del Estatuto del Funcionario Pblico, renan lascondicionesestablecidasenlospargrafosIyIIdelartculo70deesaLey,entantono sean formalmente incorporados a la carrera administrativa. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/050/2002)


22/117


Sonaspirantesafuncionariosdecarreraadministrativalosservidorespblicosquehayaningresadoaunaentidadpblica,apartirdel19dejuniode2001,medianteconvocatoriapblicayconcursodemritos,yqueseanratificadosensuspuestosluego de la evaluacin de confirmacin. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/022/2004)

Un funcionario aspirante a la carrera es aquel servidor pblico que fueseleccionadoparaocuparunpuestopermanentecon temaprobado,apartirdelcuarto nivel jerrquico en orden descendente, y que est comprendido encualquierade lassituacionesprevistasenelartculo70delaLeydelEstatutodelFuncionario Pblico, esto es que cumpla con alguna de las condiciones para la

incorporacin a la carrera administrativa, y al que an la Superintendencia delServicioCivil no le otorg el nmero de registro como funcionario de carrera.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/080/2005)

Continuidad en ostentacin de calidad de aspirante a funcionariode carrera administrativa

Ante la ausencia de remisin o no remisin oportuna de documentacincomplementaria,respectoalprocesodeseleccindelcualparticipelrecurrente,corresponde considerar al mismo como aspirante a funcionario de carreraadministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/103/2007)

Prdida de la calidad de aspirante a la carrera administrativa

Se pierde la calidad de aspirante a la carrera administrativa cuando laSuperintendencia del ServicioCivil, luego del trmite de incorporacin a dichacarrera,determina,por razones tcnicas,no incorporarlo a lamisma. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/052/2005)

Responsabilidad en la solici tud de incorporacin a la carreraadministrativa

No es responsabilidad del servidor pblico realizar las gestiones ante laSuperintendencia del Servicio Civil para su incorporacin a la carreraadministrativa.DicharesponsabilidadrecaeenlaMximaAutoridadEjecutivadecadaentidad.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/064/2002)


23/117


Calidad de funcionario provisorio

Un funcionarioprovisorio es aquel servidorpblicoque, a la fechadevigenciaplenadelEstatutodelFuncionarioPblico,esdecir,al19dejuniodelao2001,desempea funciones en cargos correspondientes a la carrera administrativa ycuyasituacinnoseencuentracomprendidaenloscasosprevistosporelartculo70deeseEstatuto.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/098/2005)

Renuncia voluntaria al cargo

Lacondicinformalderenunciavoluntariaalcargoconfinesdepresentacinde

losrecursosderevocatoriayjerrquicoprevistosporelDecretoSupremo26319,esaplicableaaquelloscasosenlosquelaentidadenlacualdesempeafuncioneselservidor pblico que manifiesta su voluntad de querer acceder a la carreraadministrativa y de sujetarse a las disposiciones del Estatuto del FuncionarioPblicoysusnormasreglamentarias,seencuentrabajoelRgimenLaboralde laLeyGeneraldelTrabajoynoasbajo lasprevisionesnormativasdeeseEstatuto.Asimismo, dicha condicin formal es exigida por esta Superintendencia delServicioCivil,enaplicacindelartculo70delaLey2027,nicamenteenloscasosenloscualeslaentidadhasolicitadolaincorporacindesusservidorespblicosa

la

carrera

administrativa,

en

el

marco

de

lo

regulado

por

la

Resolucin

AdministrativaSSC01/2002de28deenerode2002,queaprobelReglamentodeProcedimiento de Incorporacin a la Carrera Administrativa. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/010/2006)

Funcionarios de carrera establecida

Sernconsideradosfuncionariosdecarreraaquellosservidoresquepertenezcanaunacarrerapreestablecida.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/054/2002)

Carreras diferenciadas del Servicio de Educacin Pblica

PormandatodelaLeydeReformaEducativa,ReglamentosobrelasCarrerasenelServicio de Educacin Pblica y el referente a laOrganizacin,Atribuciones yFuncionamiento del Servicio Departamental de Educacin Pblica, existen doscarreras:laCarreraDocente,alacualpertenecenlosdocentesomaestrosdeaulay


24/117


losdirectoresdeUnidadEducativaodeNcleoy laCarreraAdministrativaa lacual pertenecen los directores departamentales, distritales y subdistritales,funcionarios de servicios tcnico pedaggicos y asesores pedaggicos yfuncionarios de administracin de recursos de todos los niveles. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/054/2002)

Carrera administrativa del Servicio de Educacin Pblica

Los cargos de Director del Servicio Departamental de Educacin, Tcnico deRecursos Humanos y Tcnico Profesional de Recursos son parte de la carreraadministrativadelServiciodeEducacinPblica,por loqueseencuentradentro

del alcance del Estatuto del Funcionario Pblico. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/049/2003,SSC/IRJ/058/2003ySSC/IRJ/059/2003)

Nivel jerrquico de los cargos de Directores Departamentales

ElcargodeDirectorTcnicodelosServiciosDepartamentalesdependientesdelasPrefecturasdeDepartamentoesdetercerniveljerrquicopormandatodelDecretoSupremo 28666 de 6 de abril de 2006, por lo que ha dejado de ser un cargocomprendidodentrode los alcancesde laCarreraAdministrativa,en aplicacindel artculo 75 del Estatuto del Funcionario Pblico que establece que dichaCarrera se aplicar a los cargos pblicos comprendidos desde su cuarto niveljerrquico, inclusive,en lneadescendente;disposicinnormativacon laquesonconcordanteselartculo34delDecretoSupremo25749queaprobelReglamentodeDesarrolloParcialde laLey 2027 y el artculo 52de lasNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonal,aprobadasporelDecretoSupremo26115.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/048/2006)

Carrera docente

Lacarreradocenteseconstituyeencarreracon legislacinespecialpor loqueseencuentra fuera del alcance del Estatuto del Funcionario Pblico. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/049/2003)


25/117


Condicin de los Secretarios Tcnicos del Congreso de laRepblica

Los Secretarios Tcnicos de ambasCmaras delCongreso de laRepblica, queasumieron los cargos antes de la vigencia plena del Estatuto del FuncionarioPblico,independientementedelaformadesuingreso,formanpartedelacarreraadministrativa establecida en el Congreso. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/004/2005)

LadesignacindeunSecretarioTcnicoproducidaconposterioridadalavigenciadelEstatutodelFuncionarioPblicodeberesponderaunprocesodeseleccinde

personal en elmarcodedichoEstatutoyde lasNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonal,aobjetodequestepuedaserconsideradoaspirantealacarreraadministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/106/2005)

Personal mdico y paramdico

No existe norma alguna que otorgue al personal mdico y paramdico laposibilidad de ser incorporado a la carrera administrativa propia de la funcinpblica.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/080/2003)

Servicio de Salud Pblica y Seguridad Social

Los funcionariosdel Servicio de Salud Pblica y Seguridad Social estn sujetossolamente a las normas sobre tica pblica y declaracin debienes y rentas.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/080/2003)


26/117


INGRESO

La seleccin de los funcionarios de carrera y consecuente ingreso a la funcinpblica, se realizar sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud yantecedentes laborales y personales, previo cumplimiento de los procesos dereclutamientoyseleccindepersonalestablecidosenelEstatutodelFuncionarioPblicoyenlasNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonal.

LaSuperintendenciadelServicioCivilhagenerado,durante lasgestiones2001a

2007, los siguientes precedentes administrativos relacionados al ingreso defuncionariosalacarreraadministrativa:

Ingreso por proceso de seleccin

Apartirdel19dejuniode2001,fechaenqueentrenvigenciaplenaelEstatutodelFuncionarioPblico,todoslosprocesosdedotacindepersonalparapuestoscorrespondientesa lacarreraadministrativa,debensujetarseadichoEstatutoyalasdisposicionesdelaNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonal.

(Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/025/2004)

Objeto de la Convocatoria Pblica

ElpropsitodeunaConvocatoriaPblicaeslaseleccindepersonasquecumplancon un determinado perfil profesionalbasado en ciertos requisitos especficosmnimos establecidos previamente por cada entidad pblica. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/009/2002)

Personas que pueden partic ipar de una convocatoria pblica

La convocatoria pblica externa est abierta tanto a la participacin de losservidorespblicosde laentidad,comodepersonasajenasa lamisma,dentroyfueradelsectorpblico(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/053/2006)


27/117


Consecuencias del ingreso ir regular

Los funcionarios que ingresen a una entidad pblicamediante procedimientosdiferentesalosestablecidosenlasnormascorrespondientes,notienenderechoalaincorporacin a la carrera administrativa. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/002/2001)

Prohibicin de convocar cargos que cuenten con ti tulares

Nocorrespondequeseconvoqueaunprocesodeseleccinparacubrircargosquecuentencontitularesquerenenlascondicionessustncialesparaconstituirseen

funcionarios de carrera, mas aun si la misma entidad inici trmites para suincorporacin a la carrera administrativa. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/033/2003)

Si bien la regla es que los cargos a ser convocados se encuentren vacantes,tratndose de funcionarios provisorios o irregulares que ocupan losmismos esposiblelanzarunaconvocatoriapblicaafindesustituirastosporfuncionariosdecarrera.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/014/2005)

Responsabilidad del proceso de reclutamiento y seleccin depersonal

El proceso de reclutamiento y seleccin de personal se encuentra bajo laresponsabilidaddelComitdeSeleccin,ancuandodichoprocesohubieresidoencomendadoaunaempresaespecializada.EncasodequeelComitdeSeleccinno avale dicho proceso, el mismo se considerar invlido. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/018/2002)

La responsabilidad del proceso de reclutamiento y seleccin de personal,

encargadoonoaunaempresaespecializadaparaelreclutamiento,recaesiempreen laentidad,a travsdelComitdeSeleccinque,pornorma,debeacompaartodas y cada una de las fases del proceso. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/101/2005)


28/117


Condiciones para participar en convocatorias internas deregularizacin

Para participar en una convocatoria interna de regularizacin, el funcionariopblico debe contar con la condicin de funcionario provisorio de acuerdo alartculo 71 de la Ley 2027 o haber cumplido ms de tres aos de servicioininterrumpidos en lamisma entidad, en aquellos casosde funcionariosquenoposeennombramientoregular.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/025/2004)

Reconocimiento tcito de la legalidad del proceso de seleccin

El funcionario interino que se presenta a la convocatoria de su propio cargo,reconoce tcitamente la validez de la misma. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/103/2004)

Tcnicas de evaluacin y modalidad de calificacin

Tanto las tcnicas de evaluacin como lamodalidad de calificacin, deben serdefinidasenformapreviaalaconvocatoriaydebenserdeconocimientopblico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/007/2005)

Imposibi lidad de cuestionar las tcnicas de evaluacin

Unpostulantequesepresentvoluntariamenteaunaconvocatoria,sometindosea lascondicionesqueenella seestablecen,ascomoa lacalificacinquedeellaemerge, hecho que constituye un acto libremente consentido, acatando suscondiciones,nopuedecuestionar las reglasa lasquese someti sinobservacinalgunacuandoelresultadoseaadversoasus intereses.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/134/2004)

Cumplimiento de criterios definidos en el proceso de seleccin

Laentidadnopuedeincumplirloscriteriosdefinidosporellamismaconcarcterprevioalprocesodeseleccindepersonal.Deseras,sedaralugaralanulidaddelproceso.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/101/2005)


29/117


Requisi tos para el cargo

Los requisitos establecidos enuna convocatoria configuran las condiciones a lascuales se sujetarn los postulantes, tal es as que, de acuerdo a esos requisitos,dichospostulantesadecuarnsucurrculumafindedarcumplimientoacadaunode los requerimientos de la convocatoria. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/093/2005)

Requisi tos no exigidos en la convocatoria

Lavaloracinyasignacindepuntajearequisitosnosolicitadosoexigidosen la

convocatoriano es vlidanimerece asignacindepuntuacin, en consecuenciadebe existir coherencia entre la evaluacin y la convocatoria. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/028/2005)

Experiencia profesional

LaexperienciaprofesionalrequeridaenlaConvocatoriaPblica,debecontemplarlas particularidades de cada profesin, previstas en su propia normativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/041/2002)

Diferencia entre experiencia laboral y experiencia profesional

La experiencia laboral se computa incluso antes de la obtencin del Ttulo enProvisinNacional,encambiolaexperienciaprofesionaldebecomputarseapartirde la fecha de obtencin de dicho ttulo. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/137/2004)

Inscripcin en el Colegio Profesional

Si la convocatoria tuvo carcter nacional, el requisito de inscripcin endeterminado colegio profesional se entiende como la realizada en cualquierdepartamento,debiendo elpostulante elegido inscribirse,posteriormente, alquecorresponda a la sede de la entidad pblica a la que ingres o al lugar dondeejercersusfunciones.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/137/2004)


30/117


Valoracin de documentacin fuera de plazo

Dentro de un proceso de seleccin pblico, la documentacin remitida conposterioridada lafechadecierrede laspostulaciones,nopuedeserconsiderada.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/036/2005)

Convocatoria declarada desierta

Slopuede serdeclaradadesiertauna convocatoriacuandono se logreatraeralmenosaunpostulante,oen laquenocalifiqueningnpostulante,debiendoesadecisin ajustarse a las disposiciones especficas de la entidad as como a las

disposiciones generales previstas en las Normas Bsicas del Sistema deAdministracindePersonal.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/006/2005)

Informe de Resultados

ElInformedeResultadosseconstituyeenuna etapaimprescindibledelprocesodereclutamiento y seleccin de personal, la falta de ste genera la anulacin delproceso.LapublicacindelInformedeResultadosseconstituyeengarantadelatransparenciadelproceso.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/118/2003)

Situaciones de impugnacin al Informe de Resultados

ElInformedeResultadoselaboradoporelComitdeSeleccinconstituyeunactodefinitivo y por consiguiente impugnable para aquellos postulantes queparticiparon en la convocatoria y queno fueron incluidos entre los candidatosfinalistas.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/030/2005)

El Informe de Resultados no constituye un acto definitivo impugnable paraaquellos postulantes que formen parte de la lista de finalistas. (Resolucin


Notificacin del Informe de Resultados

SibienestprevistoqueelInformedeResultadosdeunprocesodereclutamientoyseleccindepersonaldebeserpuestoadisposicinenlaentidad,paratodoslospostulantesaunaconvocatoria,ellonoimplicaqueelmismodebasernotificado,


31/117


demanerapersonal,alosparticipantesdelprocesodeseleccin,pueslaobligacinque tiene laentidad es ladeponeren conocimientode lospostulantes la formavlida en la que har conocer los resultados de dicho proceso. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/123/2007)

Empate en calificacin final

Anteelhechodequedospostulantes figurencon lamisma calificacin final,esatribucindelaautoridadcompetenteelegiraalgunodelosdossinobligacindeexplicarlasrazonesdeordenobjetivoosubjetivoenquesebasparaesadecisin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/055/2004)

Supresin del puesto convocado

No existe disposicin legal alguna que establezca la imposibilidad de suprimirpuestos que, al estar vacantes y haber sido convocados pblicamente, dejen deformarpartede laestructuraorganizacionaldeunaentidadcomoemergenciaderestriccionespresupuestarias.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/061/2004)

Cancelacin del proceso de seleccin

LaMxima Autoridad Ejecutiva podr disponer la cancelacin del proceso deseleccin,comoefectodelaadopcindedecisionesgerencialesconelpropsitodelograrresultadosdeformaeficaz,eficienteyeconmica,nocorrespondiendoa laSuperintendenciadel ServicioCivilpronunciarse sobre elmrito,oportunidadyconvenienciadeladecisinadoptada,puesesosaspectosdebenserexaminadosatravs de un examen de control gubernamental especfico. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/044/2005)

Eleccin de postulantes al cargo

Laautoridadfacultadadelaentidadtienelaatribucindeelegir,basndoseenelInforme de Resultados, de entre los candidatos que obtuvieron los mayorespuntajes y cumplan con los requisitos del puesto. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/001/2002)


32/117


Laautoridadfacultadadelaentidadtienelaatribucindeelegir,basndoseenelInforme de Resultados, de entre los candidatos preseleccionadoscompetitivamente. Deningunamanerapodrrecurriraunprofesionalquehayacompetido para otro cargo cuyo perfilbsico es distinto del correspondiente alcargoenelquefueelegido.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/009/2002)

Laautoridadfacultadadelaentidadtienelaatribucindeelegir,basndoseenelInforme de Resultados, de entre los candidatos que obtuvieron los mayorespuntajesycumplanconlosrequisitosdelpuestoodeentrelaternadefinalistassieste extremo fue definido en la convocatoria. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/101/2005)

Potestad Facultativa de la Mxima Autoridad Ejecutiva para elegira postulanteEnelmarcodelincisod)delpargrafoIIdelartculo18delasNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonalsepuedecolegirque laeleccindeentreloscandidatosquemayorpuntajehayanobtenidoenunprocesodeseleccinesfacultativapara laautoridadqueseencuentraacargodeello; loquedeningunamanerapuedesignificarqueesafacultadsedebaentendercomounaarbitrariedad,pues en elmarcode la responsabilidadpor la funcinpblica, losmotivosqueinduzcanadeterminarlanoeleccindeuncandidatoqueseencuentrehabilitadodebercontarconeldebidojustificativoenprocuradelresguardodelosinteresesdelaentidad.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/040/2007)

La Mxima Autor idad Ejecutiva puede apartarse de larecomendacin emitida por el Comit de Seleccin

Noesobligatorioque laMximaAutoridadEjecutivadedeterminadaentidadseallanea la recomendacinemitidaporelComitdeSeleccindepersonal,puespuedeapartarsedetalrecomendacinynoelegiralcandidatoquehayaocupado

elprimerlugar.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/101/2007)

Competencia para validacin de Procesos de Seleccin dePersonal

El SuperintendenteGeneral del ServicioCivil es la nica autoridad competentepara determinar si un proceso de seleccin de personal fue o no regular y, en


33/117


consecuencia, determinar la incorporacin o no de los servidores pblicos a lacarreraadministrativa,porconsiguiente,lasautoridadesdeunaentidadnotienencompetencia para validar o invalidar un proceso de seleccin de personal.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/048/2002)

Los procesos de seleccin deben ser revisados y convalidados por laSuperintendenciadelServicioCivilconelpropsitodeestablecerelcumplimientodelanormatividadvigentey,enconsecuencia,determinarlaincorporacinonoala carrera administrativa de los servidores pblicos elegidos a travs de losreferidos procesos. En tanto, dichos servidores pblicos tienen la condicin deaspirantesalacarreraadministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/104/2005)

Presupuestos para el nombramiento

Elhechodecomunicar,porescrito,aunpostulantesueleccin,nopuedesustituirel nombramiento oficial a cargo de laMximaAutoridad Ejecutiva. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/122/2007)

Efecto de nombramientos irregulares

Los funcionarios pblicos, cuyo nombramiento no deviene de un proceso deseleccin de personal, conforme a las normas vigentes, podrn continuarejerciendo funciones, entre tanto se efecte una nueva convocatoria pblica,pudiendopresentarsealamisma.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/021/2002)

Ilegal designacin

Nocorrespondeladesignacindeunfuncionarioaunpuestonovacante,ocupadopor otro funcionario que cumple todas las condiciones y requisitos de ley.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/117/2004)

Incorporacin a la carrera administrativa

Para la incorporacina lacarreraadministrativadeunservidorpblico,setomaencuentaelpuestoquesteocupaenelmomentodelasolicitud.Sinembargo,esasituacinnoimplicaquedichoservidordebapermanecerenesepuestoaobjetode


34/117


conservar su condicin de aspirante a la carrera administrativa. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/072/2005)

Incorporacin automtica a la carrera administrativa

Lamodalidadde incorporacin automtica a la carrera administrativa,debe seraceptadasinobservacionesbasadaenunderechoadquiridoporcumplimientoderequisitosexigidos.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/027/2002)

Los funcionarios que cumplan con las condiciones para la incorporacinautomtica, pero cuyo perfil personal no guarde relacin con los requisitos del

puestodecarreraqueocupan,podrnsertransferidosaotropuestodelacarreraadministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/027/2002)

El cambio de tem de personal regular a personal eventual, concerniente a unfuncionario pblico comprendido en el artculo 70 del Estatuto del FuncionarioPblico,vulnerasulegtimoderechoaserincorporadoalacarreraadministrativa.Por consiguiente, corresponde a la entidad reasignar el tem de personalpermanente.(ResolucinAdministrativaSC/IRJ/042/2002)

Imposibil idad de incorporacin a la carrera administrativa

La Superintendencia del Servicio Civil no puede incorporar a la carreraadministrativaaningn funcionario sinque conste laprevia asignacinde tempara remuneracin del respectivo cargo con aprobacin del Ministerio deHacienda.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/068/2002)

Nulidad por vicios en el proceso de seleccin

Deexistirunacadenadeviciosenelprocesodeseleccin, lanulidadsedispone

hastaelviciomsantiguo.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/025/2005)

Ausencia de cumpl imiento del pargrafo IV del artculo 9 delDecreto Supremo 26319

Elhechodenosealarenlascorrespondientesconvocatoriaspblicaslafechaylaformavlidapor lascuales seharnconocer loscorrespondientesresultadosdel


35/117


procesode seleccin,ni especificar que tales aspectospueden ser consultados atravsde larevisindeotrosdocumentos,afecta la transparenciadelprocesodereclutamiento y seleccin de personal y no slo implica el incumplimiento delmandato legaldispuestoporelpargrafo IVdelartculo9delDecretoSupremo26319,sinoquealnocumplirloseviciadenulidaddichaConvocatoria,puestoquevulnera los derechos subjetivos de los postulantes. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/077/2006)

La transparencia dentro de un proceso de reclutamiento yseleccin de personal

Lasbasesdelatransparenciadentrodeunprocesodereclutamientoyseleccindepersonalresidenen:i)laposibilidadqueseotorgaalospostulantesdetenerasudisposicinloscriteriosdeseleccinyevaluacin;ii)elrespaldodocumentalqueelComitdeSeleccingeneraencadaetapadelproceso,afindequelospostulantespuedan comparar las evaluaciones a las que se sometan con los criteriospreestablecidos al efecto; y iii) otorgar a los postulantes laposibilidad de tenerplenacertezasobrelosplazosenlosquedichoprocesosedesarrollar,afindequese lesd laopcindeejercitarsuderechoa recurrir,a travsde los recursosderevocatoriayjerrquico,siaslocreyeranconveniente,enlosplazosprevistosporlanormativaemitidaalefecto(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/077/2006).

Ausencia de documentacin de respaldo de proceso de seleccindetermina que el funcionario ganador no sea consideradoaspirante a funcionario de carrera

Si la entidad da fe respecto a la ausencia de documentacin de respaldo delprocesodeseleccinporelqueelfuncionariorecurrenteingresalamisma,dichoservidorpblicodejaderevestir lacalidaddeaspirantea funcionariodecarrera.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/133/2006)


36/117


EVALUACIN DE CONFIRMACIN

La evaluacin de confirmacin es el proceso al que se sujetan los servidorespblicoscuyo ingresoen laentidadesrecientey lospromovidos.Se realizaunavezagotadoelperiodoprobatoriodetresmesesalquesesometenlosfuncionariosdesdeelcuartoniveljerrquicoenlaestructuraorganizacional,inclusive,ytodoslosdeniveloperativo,yestacargodeljefeinmediatosuperior.Elresultadodelaevaluacin de confirmacin sirve para determinar la continuidad del servidorpblico que recin ingres a la entidad o la continuidad del servidor pblico

ascendido enunpuesto.Est reguladapor los artculos 19 y 20de lasNormasBsicas del Sistema de Administracin de Personal y por el artculo 25 sobreinduccinointegracindelEstatutodelFuncionarioPblico.

LaSuperintendenciadelServicioCivil,hagenerado,durante lasgestiones2001a2007, los siguientesprecedentes administrativos relacionados a la evaluacindeconfirmacin:

Objeto de la induccin

La induccin tiene por objeto reducir el tiempo y la tensin que surgen comoconsecuencia de la nueva condicin laboral, propiciando una adaptacinbeneficiosa para el servidor pblico y la entidad. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/124/2004)

Funcionarios sujetos a la evaluacin de confirmacin

Laevaluacindeconfirmacincorrespondeaservidorespblicosquerecinhayaningresado o sean promovidos en una entidad. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/015/2002)

Oportunidad de la evaluacin

Los servidores pblicos que hubieren ingresado recientemente a la entidad sesujetarnaunaevaluacindeconfirmacinenelpuesto, laquese realizarunavezagotadoelperiodoprobatorio,dichaevaluacindebeserefectuadaporeljefe


37/117


inmediato superiory sirveparadeterminar la continuidaddel servidorpblico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/174/2003)

Laevaluacindeconfirmacinesunaherramientadeadministracindepersonalquepermiteratificaroapartardeundeterminadocargoalpersonalseleccionado,luegodeun trmino razonablede tresmeses,y sobre labasedeelementosque,ciertamente acusan un alto nivel de subjetividad, pueden ser contrastadosempricamente,noeslgicoqueserealicedespusdesuperadoesteplazoporeldoble del tiempo, ya que su fin esmedir la adaptabilidad al cargo. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/120/2004)

Propsito de la evaluacin de confirmacin

La evaluacin de confirmacin tiende a revelar el grado de adaptacin delfuncionarioa supuestoya laentidadmsno sudesempeo.Enese sentido, laevaluacin debe realizarse por los tres primeros meses de trabajo. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/183/2003)

Laevaluacindeconfirmacinestdestinadaamedirlaadaptacindeunservidorpblico al cargo y a la entidad a la que ingres a trabajar y no a medir el

desempeo.

(Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/124/2004)

Efectos de la evaluacin de confi rmacin

Los funcionariosde carrera incorporados a la funcinpblica o promovidos sesometern a una evaluacin de confirmacin, de cuyo resultado depender suincorporacinopromocindefinitiva.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/026/2002)

Nulidad de la evaluacin de confirmacin efectuada antes detiempo

Es nula la evaluacin de confirmacin que se realiza antes de los tres mesesestablecidos en la norma como perodo de prueba. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/079/2002)


38/117


Cmputo de tiempo para la evaluacin de confirmacin

Elcmputodelos90dasseiniciadesdeelingresoefectivoalpuesto,pormsdeque la designacin formal en el cargo sea posterior. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/117/2003)

Confirmacin tcita

Laevaluacindeconfirmacindebedarseluegodetresmeses,elhechodequeelfuncionariocontineprestandoserviciosmsalldeeseperodo,pormsdeunperiodosimilardetiempo,seentiendecomounatcitaconfirmacinensucargo.(Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/022/2004)

Ni lanormativageneralni la especfica, contemplandisposiciones especiales encasodequelaevaluacindeconfirmacinnosedeunavezconcluidoelperiodoprobatoriodetresmeses.Noobstante,elhechodequeunaevaluacincuyofineseldedeterminar laratificacinodesvinculacindeunservidorpblico,sehayarealizadodespusdeldobledetiempodelestablecidoapartirdesuingresoenlaentidad, evidencia que su empleo fue extemporneo e innecesario, y que elfuncionariofuetcitamenteconfirmadoenelpuesto,debiendoevaluarseyanosu

adaptabilidad

al

cargo,

sino

su

desempeo.(Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/120/2004)

Responsable de la evaluacin de confirmacin

Laevaluacindeconfirmacindebeestaracargodeljefe inmediatosuperiordelfuncionario sujeto a la misma, ello tiende a garantizar que la evaluacin searealizadaporlapersonaquetuvoeltiempopertinenteparapoderevaluarelgradodeadaptacin.Deexistiruncambioenlapersonaresponsable,esdecir,uncambiodeljefeinmediatosuperior,quienasumaesecargodeberealizarlaevaluacinuna

vezconcluidounnuevoperiodode90das,enelentendidodeque,endichoplazo,lamencionadaautoridadtendrlaposibilidaddeevaluarelgradodeadaptacinygarantizarelcumplimientode lasprevisionesestablecidasen lasNormasBsicasdel Sistema de Administracin de Personal. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/021/2005)


39/117


Eljefe inmediato superior debe ser aquel que estuvo a cargo del proceso deinduccindelservidorpblicorecinnombradoenunpuestoyelnicoquepuedeevaluarsiseadaptonoalmismo.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/050/2005)

Forma de la evaluacin de confirmacin

EnlosReglamentosEspecficosdecadaentidadsedeberdefinirlametodologa,el procedimiento y los formatos para ejecutar la evaluacin de confirmacin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/019/2002)

Lasevaluacionesdeconfirmacinnodebenlimitarsealmarcadodesignosenlos

respectivos formularios de textos establecidos, deben adicionalmente incorporarcomentarios relacionados con los parmetros predeterminados para respaldar ygarantizarunavaloracinseria,objetivaeindividualizadadelfuncionariopblico,tanto para determinar su continuidad, o para decidir su retiro de la funcinpblica.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/124/2004)

Reglamento Especfico contrario a las Normas Bsicas

CuandoelReglamentoEspecficodelSistemadeAdministracindePersonalnoseajustaalasNormasBsicas,porprelacinnormativayenaplicacindelartculodeseguridad incluido en dicho Reglamento Especfico, se debe recurrir a loexpresamenteestablecidopor lasNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonal.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/015/2005)

Conocimiento de la evaluacin y del formulario

El evaluado debe conocer que est siendo sometido a una evaluacin, ello lepermitediscutirlosparmetrosdecalificacindelamisma,parasuscribironoeldocumento.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/077/2002)

Elformulariodeevaluacindeconfirmacindebeserpuestoenconocimientodelfuncionarioevaluado,afindequestepuedaestamparsufirmacomoconstanciadequetuvoconocimientodelaevaluacinrealizadaasupersona,ademsdequedeesamaneraselebrindalaoportunidadderealizarcomentariosuobservacionesadichaevaluacin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/015/2005)


40/117


Nulidad de evaluacin de confirmacin

Esnulaunaevaluacindeconfirmacinqueenloshechos,sehayarealizadoconcriterios propios de una evaluacin de desempeo. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/077/2002)

Constituye un elemento referencial y no concluyente en una evaluacin deconfirmacinelcumplimientodelasfuncionesyellogroderesultados.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/050/2005)

Calificacin errnea

La evaluacin de confirmacin con la calificacin en observacin quecorrespondenicamentealsubsistemadeevaluacindeldesempeo,seentiendecomo un exceso de las atribuciones que le confiere la norma a la autoridadencargadadetalevaluacinydeentenderseladecisindeconfirmaralevaluadoen su cargo, la calificacin errnea no debe ser considerada. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/178/2003)

Firma del Formulario de Evaluacin de Confirmacin

Elhechode firmarelFormulariodeEvaluacindeConfirmacincon resultadosnegativos para el funcionario evaluado, no implica que expresamente estaceptando tales resultados, teniendo la posibilidad de presentar los recursosadministrativoscorrespondientes.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/066/2006)

No corresponde una segunda evaluacin de confirmacin

Envistadeque laevaluacindeconfirmacineselprocesoalquesesujetan losservidorespblicos,pornicavez, luegodesu ingresoa laentidadodemanera

posterior a su promocin, una segunda evaluacin de confirmacin resultainnecesaria y carece de respaldo normativo. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/137/2007)


41/117


Evaluacin de confirmacin como precedente necesario a laevaluacin del desempeo

La evaluacin del desempeo no puede anteponerse a la evaluacin deconfirmacin, pues del resultado de esta ltima depende que el aspirante afuncionariodecarrera,sesometaaunaevaluacindesudesempeo. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/030/2007)

Diferencia entre evaluacin de confirmacin y evaluacin deldesempeo

Laevaluacindeconfirmacindevienedelprocesodeinduccinointegracinquepretendeprocurarunaeficaz,eficienteyconvenienteadaptacindelosaspirantesa funcionarios de carrera que sean seleccionados para desarrollar una nuevafuncinpblica yde cuyo resultadodepender su incorporacindefinitiva a laentidad. La evaluacin del desempeo tiene como objetivomedir el grado decumplimiento de la Programacin Operativa Anual Individual, por parte delservidor pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultadosasignadosalpuesto,duranteunperododeterminado,debiendoefectuarse,paralosfuncionariosdecarrera,demaneraobligatoriayenformaperidica,unaodos

veces

al

ao,

y

que

las

fechas

y

bases

para

la

misma

deben

estar

registradas

previamente.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/030/2007)

Asignacin de funciones durante el perodo de induccin ointegracin

Nonecesariamente,duranteelperodode induccinointegracin,elfuncionariorecientementeposesionadodeberasumirlatotalidaddelasfuncionesasignadasasu cargo, pues las mismas le podrn ser encomendadas progresivamente.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/143/2007)

Condicin del funcionario en etapa de prueba

Duranteelperiododeprueba,sujetoalaevaluacindeconfirmacin,elservidorpblicoesconsideradoaspiranteafuncionariodecarrerayportantoconderechoainterponer recursosdeacuerdoaLey.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/136/2004)


42/117


EVALUACIN DEL DESEMPEO

La evaluacindeldesempeo es un procesopermanente quemide el grado decumplimiento de la Programacin Operativa Anual Individual por parte delservidor pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultadosasignadosalpuestoduranteunperododeterminado.

LaSuperintendenciadelServicioCivilhagenerado,durante lasgestiones2001a2007, los siguientesprecedentesadministrativos relacionadosa laevaluacindeldesempeodefuncionariosdecarreraadministrativa:

Caractersticas y principios

La evaluacin del desempeo constituye un proceso permanente que mide elgradodecumplimientodelaProgramacinOperativaAnualIndividualporpartedel servidorpblicoen relacinal logrode losobjetivos, funcionesy resultadosasignadosalpuestoduranteunperododeterminado,sefundaenlosprincipiosdeigualdaddeparticipacin,oportunidad, ecuanimidad,publicidad, transparencia,mensurabilidadyverificabilidad.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/056/2005)

Objetivo

La evaluacin del desempeo tiene como finalidad valorar objetivamente eldesempeo de los servidores pblicos para determinar el grado de eficacia, ascomo para detectar falencias y potencialidades del servidor pblico evaluado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/056/2005)

Cumplimiento de normas y pr incipios

Sonrevocableslosactosadministrativosqueincumplanlasnormasylosprincipios

que rigen el subsistemade evaluacindeldesempeo. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/159/2003)

La evaluacin del desempeo debe realizarse en cumplimiento de todos losrequisitos y condiciones establecidos en el procedimiento de evaluacin dedesempeodelaentidad.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/013/2005)


43/117


Elprocesodeevaluacindeldesempeoquenoserealiceconformealanormativaestablecida al efecto, adolece de nulidad; en consecuencia, corresponde larealizacin de una nueva evaluacin que garantice la plena aplicacin de lasnormasvigentes.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/061/2005)

Base de la evaluacin

Labasepara la evaluacindeldesempeo es laProgramacinOperativaAnualIndividual(POAI)decadafuncionario.AntelainexistenciadePOAI,laevaluacindedesempeodeberealizarsedeacuerdoalProgramaOperativoAnual(POA)delaunidadorganizacionalen laque los servidorespblicosprestan sus servicios.

(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/122/2004)

Falta de POAI y POA

Debidoa laobligatoriedadde larealizacindepor lomenosunaevaluacindeldesempeo en el transcurso de una gestin anual, es vlida la evaluacin deldesempeo an a faltadel POAI y del POA de la unidad correspondiente. Sinembargo,lavalidezdeesecumplimientonopuedeextendersealavalidezdelosresultados cuantitativos asignados a los funcionarios. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/122/2004)

Postergacin de la evaluacin del desempeo

Elprocesodeevaluacindeldesempeoserpostergado,previoconocimientodela Superintendencia del Servicio Civil, en caso de no existir unjefe inmediatosuperior del funcionario a ser evaluado. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/063/2005)

Segunda evaluacin

Despus de una evaluacin con resultado En observacin , corresponde lainmediata asignacin de tareas y resultados esperados, a partir de los cualesdeberrealizarselasegundaevaluacin.ElComitdeEvaluacin,responsabledeesaevaluacin,debeestarconformadoporeljefeinmediatosuperior,quiendeberproporcionar informacin sobre el desempeo o, si se diera el caso, se deberrecabarinformacindelanteriorjefe.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/133/2004)


44/117


Tercera evaluacin

Correspondeuna terceraevaluacin sobre elmismoperiodo, cuando laprimerafueanuladaorevocaday,conrespectoalasegunda,existeevidentediferenciaenlas calificaciones, sin fundamentacin objetiva sobre las motivaciones de lacalificacin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/027/2003)

Jefe inmediato superior

Eljefe inmediato superior debe tener almenos tresmeses de antigedad en elcargo, tiempo que debe estar comprendido en el periodo de evaluacin. Caso

contrario, la evaluacin del desempeo deber realizarla el superiorjerrquico.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/061/2005)

Evaluacin de personal que estuvo sujeto a rotacin

El personal que estuvo sujeto a rotacin, ser evaluado por eljefe inmediatosuperiorquesuperviseltrabajodelfuncionariopblicopormstiempo,tomandocomoparmetroalmenos losltimos3meses,debiendo solicitar informacinalotrojefesuperior.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/048/2005)

El funcionario que a lo largo del perodo evaluado estuvo sujeto a constantesrotacionesdebeserevaluadoporsujefesuperiorjerrquicoquiendeberrecabarlos informes respectivos de losjefes inmediatos superiores que supervisaron eltrabajodelfuncionarioevaluado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/149/2006)

Oportunidad de la ejecucin de la evaluacin del desempeo

Laevaluacindeldesempeoqueseejecuteposteriormentealosseismesesomsdehaber concluido elperodo evaluado vulnera los lineamientos generales que

debenrespetarseen todaevaluacindeldesempeoquesepretendaoportunayobjetiva.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/149/2006)

Finalidad de la conformacin del Comit de Evaluacin

Considerandoque lapermanenciayelretirode losfuncionariosdecarreraestncondicionados a los resultados de su evaluacin del desempeo, dicho proceso


45/117


debegarantizarqueelevaluadoseasometidoaunexamen imparcialquerefleje,bajolosprincipiosdemensurabilidadyverificabilidad,elgradodecumplimientode su Programacin Operativa Anual Individual en relacin al logro de losobjetivos, funciones y resultados asignados a su puesto durante un perododeterminado.Paradichafinalidad,elordenamientojurdicovigentehaprevistolanecesidadde laconformacindeuncuerpocolegiadoque,ademsdeavalar losresultadosdelaevaluacindelfuncionariopblico,asumelasconsecuenciasfrenteaunaeventualimpugnacinaesosresultadosporpartedelinteresado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/164/2006)


46/117



47/117


ROTACIN

Larotacineselcambiotemporaldeunservidorpblicodeunaunidaddetrabajoa otra, en unamisma entidad para desempear un puesto similar.No implicaincrementoderemuneracinnicambioderesidencia.

La entidadprogramar la rotacin internade supersonal, en lamedidade susnecesidades y con el propsito de facilitar su capacitacin indirecta y evitar laobsolescencialaboral.

LaSuperintendenciadelServicioCivilhagenerado,durante lasgestiones2001a2007, los siguientes precedentes administrativos relacionados a la rotacin deaspirantesafuncionariosdecarrerayfuncionariosdecarreraadministrativa:

No procede la rotacin a una entidad descentralizada

Elprocesoderotacinseefectadentrodeunamismaentidadynoaunaentidaddescentralizada, conpersonerajurdicapropia,autonomadegestin financiera,

legal

y

tcnica.

(Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/108/2006)

Cumplimiento de requisi tos para la rotacin funcionaria

Paradeterminar la rotacindeun funcionariodecarreraodeunaspirantea talcondicin,noslodebenrespetarselossupuestoslegalesprevistosporlasNormasBsicasdelSistemadeAdministracindePersonal,sinodebencumplirselospasospreviosprevistosporlanormativainternadelaentidad.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/013/2007)

Revocatoria de rotacin a cargo de menor nivel jerrquico y fuerade los alcances de la carrera administrativa por pertenecer a unprograma con financiamiento externo

Ladecisinderotacinqueafecteelniveljerrquicodelfuncionariodecarreraoaspiranteatalcalidad,siendoquelamismadebeefectuarseentrepuestossimilaresynoentreuncargosuperioryunoinferior,yentreunodecarrerayunofuerade


48/117


la misma por pertenecer a un programa financiado con fondos externos, esrevocable.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/013/2007)


49/117


TRANSFERENCIA

Latransferenciaeselcambiopermanentedeunservidorpblicodesuunidaddetrabajoaotraunidaddelamismaentidaduotraentidad.Seefectaentepuestossimilaresoafines.Nonecesariamenteimplicaincrementoderemuneracinydebeprevalecerelconsensoentreelservidorpblicoylasentidadesinvolucradas.

LaSuperintendenciadelServicioCivilhagenerado,durante lasgestiones2001a2007,lossiguientesprecedentesadministrativosrelacionadosalatransferenciade

aspirantesafuncionariosdecarrerayfuncionariosdecarreraadministrativa:

Transferencia Irregular

Esilegallatransferenciaquenoserealicedeunaunidaddetrabajoaotraunidadde lamisma entidad u otra entidad entre puestos similares o afines, debiendoprevalecer el consenso entre el servidor pblico y las entidades involucradas.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/006/2002)

La

transferencia

que

supone

un

incremento

salarial

y

un

ascenso

de

jerarqua

en

la

estructura de la entidad, es contraria a la naturaleza de la modalidad detransferencia,ypuedemsbienasimilarseaunapromocinvertical,lacualdeberesponder a un proceso de seleccin pblico y competitivo. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/044/2004)

Consenso

Sibien lanormadisponequeparaefectuaruna transferenciadebeprevalecerelconsensoentreel servidorpblicoy lasentidades involucradas,ellono significa

queeseconsensoseaobligatorio.Debetenersecomorecomendablequeelacuerdosea propuesto por la autoridad a fin de dar un tratamiento ms flexible yequitativo al servidor pblico respetando la dignidad personal del funcionario,perosinexigiresteacuerdocomocondicininexcusableparaunatransferencia,yaqueelsistemademovilidaddepersonal,estdirigidoagarantizarquelafuncinpblica cumplamejor su rolde servicioydeutilidada la sociedadyalEstado.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/172/2003)


50/117


Reconocimiento tcito de dependencia funcionaria

Laentidadreconoceladependenciafuncionariacuando,peseahabertransferidoaun funcionario, se otorga elbeneficio de vacaciones y emitememorndums enconsideracinalcargooriginal.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/005/2003)

La transferencia no impl ica renuncia a la carrera administrativa

La transferencia de funcionarios de carrera, de ninguna manera implica surenunciaalacarreraadministrativa,porquenicamentesetratadecambiosalosquesujetaelservidorpblicodesdequeingresaalacarreraadministrativahasta

suretiro.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/029/2005)

Diferencia entre transferencia y rotacin

Latransferenciaeselcambiopermanentedeunservidorpblicodesuunidaddetrabajoaotraunidaddelamismaentidaduotraentidad.Seefectaentrepuestossimilaresoafines.Nonecesariamente implicaun incrementode remuneracinydebeprevalecerelconsensoentreelservidorpblicoylasentidadesinvolucradas.Larotacineselcambiotemporaldeunservidorpblicodeunaunidaddetrabajo

a

otra,

en

una

misma

entidad

para

desempear

un

puesto

similar.(Resolucin


Autor idad ante quien se impugna la medida de transferencia

De existir transferencia de dependencia de una entidad a otra, correspondeinterponer los recursos ante la autoridad que determin la transferencia.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/115/2003)

Transferencia de funcionarios entre entidades pbl icas

Encasodetratarsedeunatransferenciaentreentidadespblicas,msalldequela entidad de la cual depende el funcionario mnimamente debe intentar elasentimientodelmismo,esprimordialelconsensoentredichasentidades,puestoquedebernexistiracuerdos anteriores respectoaprevisionespresupuestariasyorganizacionales, entre otras. La transferencia de funcionarios entre entidadespuede producirse enbase a acuerdos en casos particulares, a un resultado con


51/117


calificacinexcelentederivadodeunaevaluacindeldesempeooadisposicioneslegales respecto a la reorganizacin de la Administracin Pblica. (ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/083/2006)

Revocatoria de designacin en cargo distinto al titularmenteocupado en caso de no aplicarse proceso alguno de movilidadfuncionaria.

Ladecisindedesignaraunfuncionariodecarreraoaspiranteatalcondicinen un cargo distinto al que titularmente ocupa,basado en motivos demejorservicio,nocorrespondeaningunodelosprocesosdelSubsistemadeMovilidad

dePersonal,bajoloscualesunfuncionariodecarrerapuedeserdesignadoenuncargo diferente al que ocupa, pues, nicamente puede operarse la movilidadfuncionariaatravsdelosprocesosdepromocin,rotacin,transferenciayretiro,debiendo stos estar claramente identificados en el memorndum o actoadministrativo correspondiente; consiguientemente corresponde su revocatoria.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/007/2007)

La transferencia no puede efectuarse por memorndum de retiroy posterior memorndum de designacin

Paraqueseefectelatransferenciadefuncionariosdecarrera,nodebeemitirse,deningunamanera,unmemorndumderetiroyunoposteriordedesignacinenunaentidaddistinta.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/042/2007)


52/117


RETIRO

Elretiroeslaterminacindelvnculolaboralqueunealaentidadconelservidorpblico, conforme al SubsistemadeMovilidad Funcionaria, ypuedeproducirsepor cualquiera de las causales previstas en los artculos 41 de la Ley 2027 delEstatuto del Funcionario Pblico y 32 de las Normas Bsicas del Sistema deAdministracindePersonalaprobadasporelDecretoSupremo26115.

LaSuperintendenciadelServicioCivilhagenerado,durante lasgestiones2001a

2007, los siguientes precedentes administrativos relacionados al retiro defuncionariosdecarrerayaspirantesalacarreraadministrativa:

Memorndum de retiro

El memorndum de retiro es el acto administrativo a impugnar mediante elrecursoderevocatoria.(ResolucinAdministrativaSC/IRJ/047/2002)

Retiro por necesidad de lograr eficiencia

Para aplicar como causal de retiro la necesidad de lograr eficiencia en laAdministracin Pblica, deben efectuarse previamente dos evaluaciones dedesempeo no satisfactorias o, en caso de faltas o contravenciones, debencomprobarseloshechosmedianteprocesodisciplinario.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/020/2003)

Retiro por haber incurr ido en faltas

Elretiropor lacomisindefaltasesvlidonicamente luegodecomprobarse la

falta cometida como resultado de un proceso disciplinario sustanciado deconformidad a las disposiciones legales vigentes. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/037/2003)


53/117


Retiro por jubilacin

Lacausalderetiroporjubilacindebeestarrespaldadaenladecisindelaentidadpblica expresada en un acto administrativo. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/135/2003)

Retiro producto de proceso disciplinario

La causal de retiro como resultado de un proceso disciplinario, procedenicamente sidichoproceso fue sustanciadodeacuerdoa lanormativavigente,cualquierdisposicinquedetermineelretirosinprocesoprevio,es incompatible

conlanormativa vigente.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/137/2003)

Invalidez de retiro pactado en acuerdos transaccionales

Lasdecisionesderetirodebenestarenmarcadasendisposicioneslegales,msallde acuerdos o documentos transaccionales. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/164/2003)

Implicancias del resultado negativo de la evaluacin deconfirmacin

Se considera como causal de retiro el resultado negativo de la evaluacin deconfirmacin.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/015/2004)

Retiro por supresin de cargo

Es causal de retiro la supresin del cargo, entendida como la eliminacin delpuestodetrabajoocargoenelmarcodelSistemadeOrganizacinAdministrativa.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/083/2005)

El retiropor supresinde cargodebe estar expresamente establecido en el actoadministrativo, lacomunicacinal interesadodeberealizarseconanticipacinde30dascalendario.(ResolucinAdministrativaSSC/IRJ/002/2002)

Lasupresindelcargoesentendidacomolaeliminacindepuestosdetrabajoenelmarcodel SistemadeOrganizacinAdministrativa,debiendo comunicarse la


54/117


decisin al interesado con la anticipacin debida. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/030/2002)

No se constituyen en fundamento para la supresin del cargo, los indicios ypresunciones de responsabilidad por la funcin pblica establecidas contra unfuncionario pblico dentro un proceso disciplinario. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/063/2003)

A efectos del retiro de un funcionario de carrera por supresin del cargo, esirrelevante el anlisisde los antecedentes laboralesdel funcionario cuyopuestosersuprimido,ascomoelresultadodelasevaluacionesdesudesempeo,yaque

elretiroporsupresindelcargoresultadeunareestructuracinadministrativaoderestriccionespresupuestarias,enelmarcodelossistemasdeProgramacindeOperaciones y Organizacin Administrativa. (Resolucin AdministrativaSSC/IRJ/021/2004)

La supresindel cargo es entendida como la eliminacindepuestosde trabajocuando stos dejan de tener vigencia como resultado de la modificacin decompetencias o restricciones presupuestarias de la entidad, traducidos en losSistemasdeProgramacindeOperacionesyOrganizacinAdministrativa,encuyo

caso

se

suprimir

tambin

el

tem

correspondiente.(Resolucin

Administrativa

SSC/IRJ/109/2003)

El memorndum que anuncie la posibilidad de retiro, condicionada a suratificacin,deningunamanerapuedeentendersecomoelavisopreviode30dascalendario que prev la norma en caso de supresin del car

PRESENDENTEAS LABORASLES

Documents

Transcript of PRESENDENTEAS LABORASLES