Precisiones conceptuales sobre el

desplazamiento forzado

Bogotá, 16 de Agosto, 2006

Temas de la sesión presencial

• Mandato del ACNUR

• Definición de Refugiado

• Protección Internacional del Refugiado

• Definición de desplazado interno

• Precisiones sobre la respuesta del Estado al desplazamiento interno

Origen del Mandato del ACNUR

• La preocupación de la comunidad internacional en

la segunda mitad del siglo XX fue la protección de

las personas que, como consecuencia de la

segunda guerra, quedaron sin la protección de sus

países. • Esta situación dio origen a la Convención sobre el Estatuto de los

Refugiados y al ACNUR.

• Las personas que traspasan las fronteras nacionales buscando

protección son protegidas por ese estatuto y es obligación de los

Estados receptores brindar protección.

Mandato del ACNUR

El ACNURFue creado en 1950 por AG por cinco años y su mandato ha sido extendido por períodos sucesivos de cinco años

Sigue lineamientos y directivas de:– la Asamblea General de las

Naciones Unidas

– el Comité Económico y Social de las Naciones Unidas

– su propio Comité Ejecutivo

Agencia subsidiaria del

SNU

El trabajo del ACNUR es

apolítico, humanitario y

social (según su Estatuto)

Mandato del ACNUR

Proporcionar protección internacional a los refugiados y buscar soluciones duraderas a sus problemas:

Protección Internacional es la protección que el Estado de asilo y el ACNUR otorgan al refugiado, en sustitución de la protección de sus autoridades nacionales de la cual el refugiado no goza, pues en su caso la relación Ciudadano-Estado es inoperante.

Soluciones Duraderas, se busca restablecer la relación ciudadano-Estado:

Repatriación Voluntaria

Integración local

Reasentamiento

Personas bajo el amparo de ACNUR

Solicitantes de asilo/condición de refugiados Refugiados Desplazados internos

• Desplazados internos » cuando así lo autorice el Estado afectado » mediando la autorización de los órganos centrales de la

ONU» dentro de los límites que imparta dicho órgano y

determine el Alto Comisionado

• Retornados • Apátridas

1951 1967 1984 Hoy

Acontecimientos:Antes del 1 enero de 1951Temor fundado de persecusión por:•Raza -Religión -Nacionalidad-Pertenencia a grupo social-Opinión política

Fuera de su país de nal.No quieraNo puedaAcogerse a la protección de su país

EuropaEuropa uotro lugar Sin restricción

Se omite:Antes de 1951

Vida, seguridad y libertad

Amenazadas

-Violencia generalizada-Agresión extranjera-Conflictos Internos-Violaciones masivasde derechos humanos

Quién es un Refugiado?

Convención Protocolo D C/gena

Evolución del Concepto

Post II WW

Descolonización

Conflictos regionales

1945-60

60´s-70´s

70´s-90´sConflictos internos

90´s-hoy

Ref. en Europa

Africa

Post guerra fría

Africa, Centroamérica

Europa del EsteMedio Oriente

Definición de Refugiado: Persecución. Por qué necesita protección?

• Una violación grave de los derechos humanos o una serie de

violaciones cuyo efecto sobre la persona es serio

• Hecho real o potencial pero con fundamento objetivo

• Relacionada con la existencia de protección nacional (temor no

es fundado si existe protección efectiva del Estado)

• Agentes de la persecución

• agente estatal directamente involucrado

• actor estatal que ejerce su acción por interpuesta

persona (instigación, consentimiento, aquiescencia)

• actor no estatal fuera del control del Estado

• Se ha roto la relación Estado - ciudadano

Asilo

• El término “asilo” se utiliza para denominar la

protección de los derechos que brinda un Estado

a una persona que no es nacional suyo frente a

otro Estado

• Se otorga esta protección por dos vías:• Reconocimiento de la condición de refugiado en virtud de la

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y/o su

Protocolo de 1967

• Otorgamiento de asilo en virtud de los tratados y costumbre

latinoamericanos en la materia

Determinación de la condición de refugiado

• Cláusulas de inclusión:

– Personas que se encuentran en la definición del artículo 1 de la Convención de 1951.

• Cláusulas de exclusión:

– La Convención no se aplica a aquellas personas que, a pesar de reunir los requisitos para ser reconocidas como refugiados, no merecen la protección internacional por haber motivos fundados para considerar que han cometido:

• Crimen de guerra, crimen de lesa humanidad, crimen contra la paz

• Grave delito común antes de ingresar al país

• Actos contrarios a los finalidades y principios de la ONU

Cuándo cesa la condición de Refugiado?

•Cláusula de cesación

•Regreso a país de origen

•Solución definitiva en país de refugio u otro país.

•Revocación

•Obtuvo la condición de refugiado de manera fraudulenta.

•Omitió hechos materiales que hubieran podido significar la aplicación de cláusula de exclusión.

Pilares de la protección internacional de los refugiados

• No penalización por ingreso y permanencia ilegales en el país

• Principio de no devolución al territorio donde su vida, libertad o seguridad corren riesgo (incluyendo no rechazo en frontera).

• Acceso a un procedimiento de determinación de la condición de refugiado

• Respetar y garantizar los derechos humanos de los solicitantes de asilo y refugiados (libertad de religión, libertad de movimiento, acceso a los tribunales, debido proceso)

• Documentación

• No discriminación por motivos de raza, religión, sexo, idioma, opinión política, origen social, país de origen o otra condición social

Derecho de buscar y recibir asilo:Alcance del Derecho

• Derecho de salir de cualquier país, incluso del

propio

• Derecho de solicitar protección

• Derecho a tener acceso a un procedimiento de

determinación

• No devolución / no rechazo en frontera

• No equivale a derecho de inmigrar al país de su

elección

Determinación de la condición de refugiadoCláusulas de Cesación

• El estatuto de refugiado tiene vocación temporal. Se buscan

soluciones duraderas.

• Cesa la condición de refugiado por diferentes razones, entre ellas

cuando el refugiado se establece de nuevo en voluntariamente en

su país de origen o de residencia, adquiere la nacionalidad del país

de asilo o de otro país o si las circunstancias que dieron lugar a su

huida dejado de existir

Quién es una persona desplazada internamente?

“las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, por situaciones de violencia generalizada, por violaciones de los derechos humanos o por catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera internacionalmente reconocida”

(Principios Rectores)

Migrante internacional Refugiado Desplazado Interno

Magnitud 195 millones 19 millones 25 millones

Definición Personas que escogen vivir en otro país

Persona que se ve forzada a buscar protección por fuera de su país

Persona que se ve forzada a buscar protección en otra parte de su país.

Causa Elección libre. Ausencia de protección estatal

Violencia, tensiones, disturbios, conflictos armadas desastres naturales

Obligación estatal Respeto de derechos Acceso a mecanismos de elegibilidad. No devolver y respeto de derechos

Proteger y promover soluciones duraderas

Obligación internacional

Brindar protección. ACNUR promover protección a proteger bajo mandato

Complementar respuesta estatal

Vínculo Circulo vicioso por los controles estatales a la migración. Mayor vulnerabilidad a los refugiados. Presión hacia la ilegalidad.

Xenofobia

El desplazamiento y el refugio se originan en las mismas causas. Si no encuentran protección nacional buscaran salir en busca de asilo.

MigraDentro del Territorio Nacional

VidaIntegridad físicaSeguridadLibertad

VulneradosSe encuentranen peligro

(Ley 387/97):Conflicto armadoInternoDisturbiosTensiones interioresViolencia generalizadaViolaciones masivas de DDHHInfracciones de DDHH

Situación de Hecho

CausaVulneración oRiesgo

ImposiciónO reacción

El desplazamiento es en consecuencia una medida de protección

Quién es una persona desplazada internamente?

Precisiones Básicas:Desplazados Internos según la legislación colombiana

• La atención del desplazamiento es obligación primaria del Estado

• Vía Ley 387 u vía Constitución

• Antes de L. 387 o sin L.387 la obligación estatal es la misma.

• Alcance de L. 387

– Instrumento para protección de las personas

– Su fin es la realización de los derechos sustantivas que protege.

• La ley 387 establece: 1– Desplazamiento: Migrar dentro del territorio– Violencia

• Hecho, objetivamente verificable

– Temor o reacción (Forzado) • Corresponde a la órbita de la persona.• No puede calificarse.

– Causa – Violencia.– No se debe usar el Art. 1 como restricción del derecho

sino como mecanismos de protección de los derechos.

Precisiones Básicas:Desplazados Internos según la legislación colombiana

• Declaración, valoración y registro: 15 días

• Tiene efecto declarativo no constitutivo.

– No genera derechos sino permite el acceso.

– Aún si no es inscrito la personas puede reclamar la realización de sus derechos por vía judicial.

• Limite temporal

– Un año para la AHE

– No hay limite para restablecimiento (integración, reubicación o retorno)

– Para reclamar ante autoridad judicial – términos de prescripción de obligaciones – . (art. 11 vs 18 D. 2569)

Precisiones Básicas:Desplazados Internos según la legislación colombiana

• Cesación– El desplazamiento es una situación temporal– El objetivo es alcanzar solución duradera.

• Tiempo de ayuda. Tres meses o subsistencia digna.

– Retorno: Solución duradera en medio de conflicto?– Estabilización económica vs. necesidad de protección

• Necesidad de diferenciación. • Satisfacción de necesidades vs. Restablecimiento de derecho.• Albergue vs. Vivienda • Subsidio vs. Reparación de derecho.

– Urgencia de Integración local – real.– Mientras exista posibilidad de repetición no es

conveniente cesación.

Precisiones Básicas:Desplazados Internos según la legislación colombiana

• Estructura del SNAIPD– Sistema (Quiénes lo conforman: entidades públicas-privadas y

comunitarias)• Objetivos. Atender de manera integral con el fin de alcanzar reincorporación

a la sociedad; Integrar esfuerzos. Prevenir y mitigar los efectos, Garantizar un manejo oportuno y eficiente de recursos. 4

• Planes (D. 173 de 1998 – D.250 de 2005)• Políticas – Consejo Nacional – Formular políticas y garantizar los recursos. • Operación

– Coordinación– Ejecución– Comités

• Recursos – Fondo Nacional para la Atención Integral• Sistema de información

Precisiones Básicas:Respuesta del Estado al Desplazamiento Interno

• Papel coordinador de Acción Social – SUR;– Promueve planes y programas de las entidades del

SNAIPDV;– Diseña y pone en ejecución planes estratégicos;– Promueve creación de Comités territoriales;– Propicia espacios de concertación entre entes territoriales;– Coordina medidas para hacer posible el retorno de

población

Precisiones Básicas:Respuesta del Estado al Desplazamiento Interno

• Define contenido de prestaciones en materia de:– AHE

Estabilización socioeconómica• Acceso a programas que garantizan satisfacción de

necesidades básicas en vivienda, salud, educación y alimentación por propios medios o de los programas del GN.

– Programas estabilización» Vivienda + incorporación a actividad productiva (Rural –

acceso a Tierra).

Sujeto a disponibilidad presupuestal• Define competencias de Comités territoriales

Precisiones Básicas:Respuesta del Estado al Desplazamiento Interno

D2569/00

Sentencia T - 025

• Exige a las autoridades.

– Transparencia: Que puede hacer, cómo y quién.

– Seriedad: Respete la fuerza normativa más allá de

la retórica.

– Coherencia.

• Fines – Medios – Mecanismos.

• Entre lo que promete y su capacidad de

hacerlo efectivo.

• Constató la situación en que se encuentran más de dos millones de Colombianos.

• Problema de Política Pública.

– No logra contrarrestrar la situación de vulnerabilidad.

– No ha asegurado el goce efectivo de los derechos constitucionales.

– No han favorecido la superación de las causas que dan origen al desplazamiento.

• Desplazamiento es causado por el Conflicto Interno, sin embargo:

– La omisión y acción del Estado han contribuido a agravar la situación de la PDV y, en consecuencia,

– Se vulneran los derechos de la población desplazada.

Sentencia T - 025

Autos de la Corte

Septiembre/05• Auto 176 - Relativo al esfuerzo presupuestal• Auto 177 - Coherencia entre obligaciones de atención

y recursos destinados a nivel territorial • Auto 178 - Ordenes específicas para SNAIPD

Agosto /06• Auto 218 - Verificación de las medidas adoptadas para

superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 sobre el problema del desplazamiento interno.